8/6/2019 Construccion Del Gobierno Electronico

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Aquino Santos Antonio Eder Maestra en Gobierno ElectrnicoCONCEPTOS Y PROBLEMAS DE LA CONSTRUCCION DEL GOBIERNO ELECTRONICO

INTRODUCCION

La infraestructura moderna de telecomunicaciones y tecnologas de la informacin y las nuevasteoras de gestin proveen los medios para la cooperacin a distancia entre los ciudadanos, lasempresas y la administracin pblica. Se esboza la posibilidad de tener acceso en un solo punto alos servicios electrnicos ofrecidos por las diferentes entidades pblicas. Surge la idea de las

agencias virtuales, organizaciones pblicas conectadas por computadoras en red y vinculadas en lapantalla por medio de Internet.

El objetivo del presente trabajo es conceptualizar el trmino de gobierno electrnico, dimensionar susalcances desde el punto de vista del impacto de la incorporacin de las tecnologas de la informaciny comunicacin (TIC) en la transformacin del estado y analizar los principales problemasestratgicos que enfrenta la construccin del gobierno electrnico.

La construccin del gobierno digital implica un gran esfuerzo de innovacin institucional ytransformacin de las entidades pblicas; la transformacin de los procesos, procedimientos yestructuras organizacionales de las entidades y de las nuevas formas que adquiere la colaboracinentre el sector pblico-privado en el contexto de la transformacin del estado y la modernizacin de

la gestin; as como, las posibilidades para la participacin ciudadana y el fortalecimiento de lademocracia. Tambin, se analizan los problemas estratgicos que se enfrentan en la construccindel gobierno electrnico y se pone en evidencia la necesidad de un enfoque que d cuenta de lacomplejidad de los aspectos involucrados y de las metodologas disponibles para la evaluacin delgrado de desarrollo de los portales gubernamentales y para la evaluacin del grado de avance delgobierno electrnico.

DEFINICION DE GOBIERNO ELECTRONICO

Las diferentes definiciones del trmino, normalmente, se asocian al descubrimiento de sucesivasaplicaciones y posibilidades de uso de las TIC.

Se define al gobierno digital como la entrega de servicios gubernamentales en lnea. Se trata de

una definicin que concentra su atencin en la utilizacin de Internet, en los portales que representanlas interfaces entre los usuarios y las agencias pblicas y en la forma en que aparecen las nuevasmodalidades de la operacin gubernamental frente a los usuarios. La definicin pierde de vista lareorganizacin interna de las agencias gubernamentales necesaria para hacer posible un usoefectivo de las nuevas tecnologas en las relaciones con los usuarios.

La definicin del Banco Mundial destaca la importancia que adquieren las tecnologas de lainformacin en la prestacin de servicios gubernamentales.4 Subraya, adems, que el uso de dichastecnologas transforma las modalidades en las que se relaciona el gobierno con los usuarios(personas y empresas) y, en consecuencia, implica modificaciones en cada uno de los actoresinvolucrados. La definicin no subraya lo suficiente las condiciones necesarias para que lasmodificaciones mencionadas realmente tengan lugar.

Otra definicin menciona que el gobierno electrnico constituye una nueva manera de organizar lagestin pblica para aumentar la eficiencia, transparencia, accesibilidad y capacidad de respuesta alos ciudadanos a travs de un uso intensivo y estratgico de las tecnologas de la informacin ycomunicaciones, tanto en la gestin interna del sector pblico como en sus relaciones diarias conciudadanos y usuarios de los servicios pblicos.

La potencialidad democrtica del uso de las TIC, pone en evidencia su eventual contribucin a ungobierno ms abierto, sujeto al escrutinio pblico y a una institucionalidad que abre oportunidadespara la participacin directa de las personas en la discusin sobre poltica pblica.

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Aquino Santos Antonio Eder Maestra en Gobierno ElectrnicoOtra definicin sintetiza que el gobierno electrnico conjuga NTIC, reingenieras de estructuras ycambios de culturas organizacionales para facilitar a los ciudadanos el acceso en lnea a lainformacin y a los servicios, explicitando las diversas dimensiones del esfuerzo por construir el e-gobierno.

CONSTRUCCION DEL GOBIERNO ELECTRONICO

Las TI influyen tanto en la eficiencia como en el cambio organizacional en la medida en la queaumentan la capacidad de implementar la flexibilidad en el trabajo; proveen de herramientas parauna toma de decisiones ms efectiva y colaborativa y la prestacin de servicios, y creanoportunidades para repensar los procesos tradicionales. A menudo ocurre que se incorporan lanuevas TI en las estructuras organizacionales existentes sin un anlisis de las posibilidades demejorar esas estructuras.

De esa manera, se pierde buena parte de las potencialidades que trae consigo la construccin del e-gobierno.

La experiencia de los sectores pblico y privado refuerza la percepcin de que las nuevastecnologas deben ser consideradas como un aspecto del paquete de reformas que permite a las

organizaciones alcanzar mayor eficiencia y los dems objetivos de la gobernanza. La introduccin apequea escala de TI, como es el desarrollo de un sitio web como una publicacin o canal deservicio adicional, no requiere cambios organizacionales importantes; no obstante, esto cambiacuando los sitios web comienzan a ofrecer servicios ms complejos.

Se puede hablar de estado virtual a medida que el estado se estructura cada vez ms en red atravs de sistemas de informacin, arreglos entre agencias, asociaciones pblico-privadas, acuerdosintergubernamentales que asocian actores federales, estaduales, locales, sin fines de lucro yprivados, y servicios basados en la web que vinculan los portales de cientos de organizaciones. Elflujo de informacin y comunicacin tiene lugar cada vez ms a travs de la web, en lugar de en loscanales burocrticos y otros canales formales.

En una sociedad y economa industrializadas, el estado es central para la vida polticacontempornea (Fountain, 2001, 44). Reconoce, al mismo tiempo, que las tecnologas de lainformacin pueden cambiar la estructura de las organizaciones. Sin embargo, el tema es entendercmo se utilizan dichas tecnologas y cmo interactan dichos usos en la prctica con las estructurasorganizacionales.

Citando a Herbert Simon, Fountain subraya que las jerarquas, como formas estructurales, organizany posibilitan la desagregacin de problemas complejos.

Las estructuras en red pueden factorizar y desagregar problemas complejos; pero el orden provistopor la jerarqua tendr que ser reemplazado por procesos de ajustes recprocos significativos, quizsincluso dominantes, u otras reglas. Un tipo diferente de coordinacin y control tendr que reemplazar

a la jerarqua. Aunque Internet y la red entregan capacidades superiores de comunicacin ycoordinacin, no reemplazan a las jerarquas (Fountain, 2001).

La consistencia de comportamientos profesionales a travs de la adhesin a reglas es la base desistemas financieros, legales, polticos y sociales complejos y amplios[] La ausencia de regmenes

de reglas ampliamente aceptadas o la falta de cumplimiento generalizado de las reglas por parte delos actores constituyen una razn clave del atraso de muchas sociedades (Fountain, 2001, 49).

Se trata de sustituir a la burocracia tradicional por una suerte de burocracia virtual.

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Aquino Santos Antonio Eder Maestra en Gobierno ElectrnicoMODIFICACION DE LAS FRONTERAS ENTRE LO PUBLICO Y LO PRIVADO

Un aspecto de crucial importancia en la construccin del gobierno electrnico es el desarrollo denuevas formas de colaboracin con el sector privado.

La colaboracin con el sector privado puede ser til en el desarrollo de habilidades especializadas,como por ejemplo el desarrollo de software.

La cooperacin con el sector privado puede permitir la entrega de servicios mediante infraestructuraprivada mejorando la eficiencia y capturando ciertas economas de escala. La colaboracin puedefacilitar el conocimiento del sector pblico por parte del sector privado y mejorar con ello la capacidadpara proveer soluciones tecnolgicas especficas para el gobierno.

Un problema central es mejorar las modalidades contractuales. Cuando los servicios requieren eldesarrollo de soluciones globales para la puesta en lnea de los servicios, los mecanismostradicionales de compras pblicas o de contratacin de servicios resultan a menudo insuficientes.

NUEVAS FORMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA EN LA DISCUSION DE LA POLITICA

PUBLICA

Las TI en el contexto del e-gobierno aparecen como un instrumento poderoso para promover laparticipacin ciudadana. Las aplicaciones de e-gobierno pueden proveer manuales y guas de todotipo sobre materias que van desde la formacin bsica hasta el desarrollo de habilidades en nuevastecnologas; desde la promocin de valores democrticos hasta el desarrollo de habilidades para etrabajo en red y la organizacin efectiva para la deliberacin y accin poltica.

La experiencia internacional releva la importancia de orientar las decisiones de poltica pblica, enparticular, lo relativo a la creacin del e-gobierno de acuerdo con la creacin de valor pblico. Slo epblico puede determinar lo que realmente es valioso para sus miembros. En ese sentido, el e-

gobierno se justifica en la medida en la que ampla la capacidad de la administracin pblica paragenerar valor pblico (Naciones Unidas, 2003).

La construccin de la poltica pblica involucra consultas y tomas de decisiones. El desafo derenovar la gobernanza radica en involucrar ms directamente a los ciudadanos en las instancias dedebate de tal manera que aumente su influencia sin comprometer la democracia representativa. Noobstante, para que haya efectos masivos en este campo, se requiere tiempo. Los grupos de lasociedad civil que ms necesitan el acceso a los servicios pblicos y que menos espacio tienen paraopinar y participar carecen de acceso a Internet o a los equipos informticos requeridos. Aunqueexistan polticas de acceso, traducidas en servicios comunitarios de Internet, o cibercafs quefaciliten el acceso, siguen operando los obstculos ms complejos, como son los graves dficits

educacionales.LOS PROBLEMAS ESTRATEGICOS DE LA CONSTRUCCION DEL GOBIERNO ELECTRONICO

No es realista pensar que la construccin del e-gobierno constituya un proceso bsicamente tcnicosino que requiere ser abordado de una manera comprehensiva, en la que los procesos y laspersonas constituyan el centro de atencin.

El problema de comprender los complejos servicios pblicos se aborda desde un punto de vistamultidimensional. Se distingue el marco estratgico, que dirige la atencin a los requerimientosorganizacionales bsicos; el nivel de los servicios pblicos, los procesos y el flujo de trabajo, dondelas estrategias y los papeles bsicos adquieren contenidos; el nivel de interaccin, donde la atencinse concentra en el desempeo del servicio; el nivel de tecnologas de la informacin, que se refiere a

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Aquino Santos Antonio Eder Maestra en Gobierno Electrnicola implementacin tcnica de los componentes del proyecto, formatos estndares de intercambio deinformacin, la comunicacin, la infraestructura de transaccin y transporte con sus interfaces.

EVALUACION DEL AVANCE EN LA CONSTRUCCIONDE DEL GOBIERNO ELECTRONICO

Como en todas las polticas pblicas, el xito de los esfuerzos por la construccin del gobiernoelectrnico se asocia a la generacin de mecanismos eficientes de seguimiento y evaluacin.

Es de gran importancia es la elaboracin de un sistema de monitoreo que permita determinar elavance del proceso de construccin del e-gobierno.

El establecimiento del gobierno digital requiere un avance relativamente homogneo.

El nfasis en los sitios web refleja una dimensin correcta, ya que, al constituir estos sitios, lasinterfaces entre los ciudadanos y los servicios pblicos, la existencia de un gobierno electrnico setraduce, efectivamente, en la existencia de dichos sitios.

Para evaluar el grado y la calidad del avance en la construccin del gobierno electrnico, no basta elanlisis de los sitios web. Es necesario ampliar significativamente el enfoque analtico e intentar darcuenta de los procesos complejos que implica su construccin. Un desafo importante es ladelimitacin del esfuerzo que especficamente involucra el desarrollo del gobierno electrnico y la

manera como se relaciona con los otros procesos de modernizacin del estado.Resea

En primera instancia, el autor es puntual al sealar la necesidad de formalizar el concepto de

gobierno electrnico, y que este debe ser lo ms claro y especfico posible, con la intencin de fungir

como gua en el desarrollo, implementacin y evaluacin de este fenmeno, a la par de determinar

los impactos que supone a nivel poltico, social, adems de tecnolgico.

As pues, la mayora de definiciones contemplan el uso de las tecnologas de la informacin como

parte fundamental del proyecto de transformacin en el acto de interaccin entre gobierno y

ciudadano a travs de la pretensin por conformar nuevas formas en la provisin de servicios

pblicos. No obstante, algunos van ms all y sealan que este debe ser visto como soporte en la

reestructuracin del Estado hacia la modernidad, y que es fundamental erigir al Estado mismo como

punto central de partida, al pretender la evolucin hacia una forma de gobierno digital.

Se argumenta, con toda razn, que el proceso de transformacin debe centrarse en la definicin de

nuevas forma de organizacin que promuevan resultados eficientes mucho mejores a travs de

nuevo esquemas institucionales y de nuevas formas de relacin entre instituciones procurando, en

todo momento, la buena aceptacin por parte del pblico mediante la provisin de servicios pblicos

que representen una nueva forma de percibir los beneficios, a partir de una participacin ms

cotidiana entre gobierno y sociedad, mediante la interaccin convergente en un mismo punto gracias

al uso del internet, difuminando las fronteras institucionales.

Es as que desde todos los tiempos, pero con mayor fuerza en la actualidad, la participacin

ciudadana es de vital importancia en la elaboracin de las polticas pblicas. Sin embargo, a este

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Aquino Santos Antonio Eder Maestra en Gobierno Electrnicopunto es necesario sealar la obstaculizacin que llega a representar, en el caso de Mxico a

menos, el poco acceso a la infraestructura bsica para hacer disponibles los servicios de

comunicacin digital a la mayor parte de la poblacin.

Los primeros avances en materia de gobierno electrnico son visibles, por tanto, es prioritario asumir

los procesos de evaluacin que permitan conformar una base de conocimiento indispensable paramantener un rumbo progresivo, a travs de la retroalimentacin y correccin en las tareas realizadas

en materia de gobierno electrnico, debiendo incluir los aspectos tcnicos, sociales, polticos y

jurdicos, ello con el fin de perpetuar un avance homogneo y sostenido.