Consulta Previa y Minería: Un caso colombiano.

María Isabel EscobarLuis Álvaro Pardo B.

Medellín, agosto 26 de 2009.

Legislación marcoConstitución Política de Colombia Artículos 2, 7, 330 y 332 Constitución Política de Colombia Artículos 2, 7, 330 y 332

Convenio 169 OIT, Ley 21 de 1991– Convenio 169 OIT, Ley 21 de 1991– Artículos 6, 7,15, Guía para la aplicación del Convenio

Ley 99 de 1993 art. 76Ley 99 de 1993 art. 76

Decreto 1320 de 1998Decreto 1320 de 1998

Decreto 200 de 2003 num. 4 art. 16Decreto 200 de 2003 num. 4 art. 16

Decreto 1220 de 2005Decreto 1220 de 2005

Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los indígenas. Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los indígenas. (no ha sido ratificado en Colombia). (no ha sido ratificado en Colombia).

Principio Constitucional“La Explotación de los recursos naturales en

los territorios indígenas se hará sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotación, el gobierno propiciará la participación de los representantes de las respectivas comunidades”. Artículo 330 C.N.

Objetivo de la C.P.

La consulta previa tiene por objeto analizar el impacto económico, ambiental, social y cultural que pueda ocasionarse a una comunidad indígena o negra por la explotación de recursos naturales dentro de su territorio. (Art 1. D 1320 de 1998).

Proyectos y Consultas Previas

Puerto Multipropósito Brisa - GuajiraHidroeléctrica de UrráSamoré (15 años) – Uwas y Ecopetrol- AraucaDistrito de riego Ranchería – GuajiraRepresa El Cercado – Guajira - WiwaPuerto de Agua Dulce – BuenaventuraAnglo American Colombia Exp. - ChocóLa Muriel Mining Corporation - Chocó

Marcha indígena - Guajira

Leyes y Consultas previas

Ley ForestalEstatuto de Desarrollo Rural.Reforma al Código de Minas (revisión

constitucional).

CP – La Muriel Mining Corp. MMC cuenta con 9 títulos mineros para la

exploración y explotación de cobre, oro y molibdeno, en el departamento de Chocó.

En marzo de 2006 inició la CP, siguiendo lo establecido en el Decreto 1320 de 1998 y bajo la coordinación del MIJ – División de Etnias.

Identificación de las comunidades establecidas en el área de los títulos mineros.

EL PROYECTO MANDÉ NORTE

Figura 1

LOCALIZACION DEL PROYECTO

Cienaga el Arrastradero

Isla el Arrastradero

Cienaga Quesada

Cienaga el Tigre

Cienagas de Tadia

Rio Jedega

Cerro de Chajerado

Rio Cucharo

Chibugado

Rio Murindo

Qda. Cordoncillal

Rio Torriquitado

Qda. Jaivera

Cienaga el Arrastradero

Isla el Arrastradero

Cienaga Quesada

Cienaga el Tigre

Rio Jedega

Murindo V

Cerro de Chajerado

Rio Cucharo

Chibugado

Rio Murindo

Qda. Cordoncillal

Rio Torriquitado

Qda. Jaivera

Rio Torriquitado

Caño el Callejon

Cienaga Redondita

Cienaga de los Platillos

Terreno Sujeto a Inundacion

Caño Agua Negra

Cienaga Rogerado

Caño el Obroio

Caño Agua Negra

Rio Chajerado

Rio Cucharo

Terreno Sujeto a Inundacion

N

Cienaga de la Deja

Rio Paimado

Rio Tadia

Rio Chajerado

Cucharo

Caño de Curbata

Rio Murindo

Torriquitado

Quebrada Qucy

051

1 05

006

002

6 00

FAE-081

FJF-085FJF-086

6196

6197

Curvaradó

MontañoBrazo Murindó

La Grande

Vigía de Curvaradó

Boca deCurvaradó

Pto. Lleras

La Tuana

Brisas

Domingodó

Brisasde Urama

Rió Jiguam

iandó

Río

Atrato

Río Curvaradó

Río Caño Claro

Río

Atrato

(Bra

zo M

on

taño

)R

ío Atrato

Río Domingodó

Corredocito

CerroCareperro

Rió

Jar

ap

etó

Rió

Co

rred

ó

Rió Murindó

Rió JiguamiandóFJF-081

FJF-082FJF-083

FJF-084

Murindo Cabecera

Mpio. CARMEN DEL DARIEN.

Mpio. MURINDÓ.

Proyecto Mandé Norte.

Figura 1A

CP – MMCAbril 2006 a 2007 – Siete reuniones con los

consejos comunitarios afrodescendientes y cabildos mayores y menores de los diferentes resguardos indígenas en el área de interés.

Exposición del proyecto y alcances. Los representantes de los indígenas y

afrodescendientes tuvieron oportunidad de preguntar, opinar, y de consultar con sus organizaciones de base.

Levantamiento de actas.

CP – MMC Retiro de representantes indígenas con los

cuales no se materializó ningún acuerdo.MIJ avaló la consulta previa con los que

llegaron hasta el final – Octubre 2007. Protocolización del acta de consulta previa

con el CAMICAD. Catorce compromisos con la comunidad- no

exploración cerro mítico (cara de perro). Conformación de un Comité Indígena de

Veedores.

Exploración mineraExploración en La Rica, área correspondiente

a uno de los resguardos donde se protocolizó la Consulta Previa.

Estudio para permiso de aprovechamiento forestal.

Permiso de uso y vertimiento de agua. Zona de riesgo por orden público - Protección

de las Fuerzas Armadas. Ingreso de los trabajadores y equipos en

enero de 2009, en acuerdo con el CAMICAD.

Respuesta de opositoresInvasión indígena foránea a la zona de interés

minero Retiro de la compañíaIntensa campaña nacional e internacional de

desprestigio, desconocimiento del proceso de CP, denuncias por soborno, falsificación de firmas, amenazas, retenciones y castigos

Consulta de los Pueblos – No al proyecto de MMC. Asociación con agentes generadores de violenciaUna campaña en los tribunales para anular el

proceso

Invasión al área de interés

Respuesta de MMCInforme al Gobierno NacionalReuniones con las entidades oficiales

relacionadas con el proyecto minero y del manejo de las comunidades indígenas

Defensa ante Tribunal Superior y Corte por tutelas interpuestas.

Corte Suprema confirma la Consulta Previa Revisión en la Corte Constitucional. Defensa ante las denuncias internacionalesEjecución de los compromisos adquiridos en el

acta de protocolización de la consulta previa.

ActoresCabildos mayores y menores. Consejos comunitarios. Mayores y menores. Comunidad de base. Autoridades locales y departamentales.Iglesia.ONGsGrupos armados ilegales.Instituciones científicas. Gobierno nacionalEmpresas privadas.

Reuniones con indígenas

Brigada de Salud

Taller de confecciones

Problemática de la consulta previa

Convenios internacionales y normas nacionales

InstitucionalesOrden públicoProcedimientoOtros obstáculos

Convenios y normas localesContradicción entre el Convenio 169 de la OIT y

las normas nacionales que lo incorporan: El Estado transfiere la obligación de Consultar a los

pueblos las compañías concesionarias. La CP se realiza después que el Gobierno ha tomado

decisiones sobre el territorioConsecuencias:

Desconocimiento por parte de las minorías, de la consulta previa que realiza el concesionario

Agudización de los conflictos territoriales propios del país.

Obstaculización al desarrollo minero

InstitucionalesBaja o nula presencia del Estado en algunas

regiones del país. Institucionalidad formal. Vacio institucional llenado por otros actores:

Iglesia, ONGs y organizaciones al margen de la LeyLa relación del Estado con las comunidades

indígenas se limita al acompañamiento en la CP. No son garantes, ni gestores del proceso de consulta.

La Política de Promoción Minera no contempla acompañamiento del Gobierno en el licenciamiento socio-ambiental del proyecto

InstitucionalNo es claro el procedimiento de consulta y la

aplicabilidad de los principios que la rigen. Pluralismo jurídico. Proyecto de reforma a las consultas previa.

Nueva Ley estatutaria.

Orden PúblicoPresencia de grupos armados ilegales en zonas de

interés minero (traslapo de mapas)“Alianzas” peligrosasIntervención de grupos armados ilegales y ONGs en

los procesos de consulta previa. (rendición de cuentas)

Convenios con las Fuerzas Armadas cuestionados por las ONGs en detrimento de la imagen de las empresas.

Señalamiento a las compañías mineras de convertirse en agentes generadores de violencia en las regiones y, por tanto, en parte del conflicto

Amenazas directas contra las compañías.

Saludo de la guerrilla a la comunidad

Pronunciamiento de la Iglesia

ProcedimientoDiscurso anti-minero tradicionalDebilidad de las organizaciones indígenas de

baseDesconocimiento de sus derechos. Dificultades para adelantar proceso de consulta

previa, libre e informada, con amplia participación de comunidad en zonas de difícil acceso

Idioma, conceptos que no existen en los dialectos indígenas, tradición oral, no levantamiento de actas

ProcedimientoDificultad para verificar que los

representantes indígenas o afros socializan el proyecto con sus bases, o si transmiten la información suministrada por la empresa

Financiación a los líderes para viajes de socialización vistos como sobornos

Otros ObstáculosIndebida asociación de la minería con los conflictos

internos y la violación de los Derechos Humanos y los derechos de las minorías

Enfrentamiento entre entidades del EstadoCanibalismo empresarialPersecución por el Ciber-Espacio afectando la

imagen de la industria y la reputación de la empresaDenuncias en las Cortes InternacionalesCondicionamiento de la CP a beneficios

comunitarios o individuales “chantaje por parte de la comunidad”

Recomendaciones al Estado

El Estado y de las autoridades competentes (minas, ambiente y etnias), deben respaldar con decisión la viabilidad integral de un sector declarado de utilidad pública e interés social. (Artículo 58 de la C.N.).

Propender por un cambio en la legislación vigente, que contemple la realización de la CP por parte del Gobierno antes de entregar el área para exploración y explotación a una compañía privada.

Recomendaciones para la CPPresentación sencilla del proyecto.Evaluar los impactos del proyecto de forma participativa

e identificar las medidas del plan de manejo con la comunidad.

Apoyarse en indígenas que hablen español y el lenguaje de la comunidad del área de interés

Entender y reconocer la cultura, tradiciones, conceptos de territorio, organización, estatutos, legislación, mitos, etc., antes de iniciar el proceso de socialización y CP.

Mecanismos para la socialización colectiva del proyecto, que incluya las bases.

Obrar con transparencia, claridad y buena fe, único camino para generar confianza

Recomendaciones para la empresa Documentar, grabar, levantar actas, etc.Estrategia idónea de relacionamiento y

comunicaciones incluyenteNo generar falsas expectativas sobre el proyectoAdquirir compromisos de inversión social acordes

con el avance del proyectoInversión social enfocada al beneficio general y

no al interés particular de líderes indígenas o afros.

Evitar ostentaciones, excesos y demostraciones de poder y derroche