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Consultoría: Presentación de Conceptos y Experiencias de Observatorios sobre Conflictos Socio Ambientales de Países Latinoamericanos Programa GIZ/FOSIT Numero de contrato 83228149 INFORME FINAL Consultor: Arturo Jiménez L. Julio de 2016
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Consultoría: Presentación de Conceptos y Experiencias de Observatorios sobre Conflictos Socio Ambientales de Países
Latinoamericanos
Programa GIZ/FOSIT Numero de contrato 83228149
INFORME FINAL
Consultor:
Arturo Jiménez L.
Julio de 2016
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Contenido
1. ANTECEDENTES ..................................................................................................................... 4
2. OBJETIVOS: ........................................................................................................................... 5
3. PRODUCTOS ESPERADOS: .................................................................................................... 5
4. ACTIVIDADES DESARROLLADAS ........................................................................................... 5
4.1 Conversatorios para la presentación del estudio de Buenas Practicas en el
Monitoreo Social en Alta y Baja Verapaz, y Quiché. ............................................................... 5
4.2 Taller de información sobre proyectos hidroeléctricos como apoyo al proceso de
Consulta Previa al pueblo indígena Ixil en sus territorios. ...................................................... 6
4.3 Talleres de capacitación en Observatorios de Conflictos Socioambientales ............. 6
4.4 Entrevista con el Viceministro de Desarrollo Sostenible ............................................ 7
4.5 Reunión de presentación de informe en el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) 8
4.6 Reunión de trabajo CENTRARSE ................................................................................... 9
4.7 Entrevista CANAL ANTIGUA. ........................................................................................ 9
5. OBSERVACIONES GENERALES............................................................................................. 10
ANEXOS ....................................................................................................................................... 13
Anexo 1: Cuadro de resumen de los eventos realizados ........................................................ 13
Anexo 2. Taller con entidades estatales para presentar estudio ............................................ 14
Anexo 3. Memoria del taller de información sobre proyectos hidroeléctricos al pueblo
indígena Ixil, como apoyo al proceso de implementación de la Consulta Previa en sus
territorios ................................................................................................................................ 17
Anexo No.4: Metodología para realización del Taller de Hidroeléctricas ............................... 20
Anexo 5. Memoria del taller de socialización de estudio de Buenas Prácticas de Participación
Social con la Red Quiché ......................................................................................................... 27
Anexo 6. Memoria del taller sobre Observatorios Socio Ambientales con la Red Quiché. .... 29
Anexo 7. Memoria del taller de socialización de estudio con actores involucrados en la
problemática socio ambiental en el Departamento de Alta Verapaz ..................................... 32
Anexo 8. Memoria del taller de Observatorios Ambientales con la CM Tierras, Cobán, Alta
Verapaz. ................................................................................................................................... 38
Anexo 9. Memoria del taller de socialización de estudio con actores involucrados en la
problemática socio ambiental en el Departamento de Baja Verapaz .................................... 40
Anexo 10. Reunión de evaluación de los talleres con las alcaldías indígenas y redes y
plataformas departamentales y sus posibles aportes a un modelo descentralizado de dialogo
con COPREDHE ........................................................................................................................ 44
Anexo 11. Reunión de presentación de informe en el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)
................................................................................................................................................. 48
Anexo 12. Reunión con el representante de CENTRARSE ....................................................... 54
ABREVIATURAS Y SIGLAS
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AGER Asociación de Generadores con Energía Renovable. BM Banco Mundial CACIF Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales
y Financieras COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo CNOC Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas (del CODECA Comité de Desarrollo Campesino COPREDHE Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en
materia de Derechos Humanos COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo CONAP Comisión Nacional de Áreas Protegidas DEMI Defensoría de la mujer Indígena CNEE Comisión Nacional de Energía Eléctrica. ENCOVI Encuesta Nacional de Condiciones de Vida FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FONAPAZ Fondo Nacional para la Paz FOSIT Fomento de la Seguridad Ciudadana Integral y Transformación de
Conflictos Sociales GIZ Agencia Alemana de Cooperación Técnica IDH Índice de Desarrollo Humano (PNUD) INAB Instituto Nacional Bosques de Guatemala INE Instituto Nacional de Estadística MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MARN Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales ENEL Ente Nazionale per l'Energia Elettrica PIB Producto Interno Bruto PINFOR Programa de Incentivos Forestales PNDR Plan Nacional de Desarrollo Rural Integral PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo POA Programa Operativo Anual SAA Secretaría de Asuntos Agrarios SEGEPLAN Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia UE Unión Europea
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1. ANTECEDENTES
El Programa Fomento de la Seguridad Ciudadana Integral y Transformación de
Conflictos –FOSIT-, de la GIZ (Cooperación Alemana) en Guatemala, actualmente
viene apoyando estrategias integrales en materia de seguridad ciudadana, con
énfasis en la prevención del delito y la violencia, la participación ciudadana y la
gestión constructiva de los conflictos sociales. La Cooperación Alemana GIZ
acompaña y fortalece el proceso EITI en Guatemala, a través del fomento de
intercambio de experiencias y buenas practicas con otros países. En este marco la
Agencia de Cooperación Alemana GIZ encargo en 2015 un estudio sobre
“Experiencias sobre Buenas Practicas de Procesos Participativos de Dialogo y
Monitoreo Social en la Industria Extractiva en Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia”, el
cual quedó pendiente de ser socializado ante organizaciones de la sociedad civil.
El mencionado estudio integró el análisis de las políticas y estrategias estatales, que
favorecen la participación ciudadana en el ejercicio de los derechos colectivos
relacionados con el medio ambiente y los recursos naturales. Además, se identificó
dos casos de buenas prácticas de participación y monitoreo social en proyectos
extractivos, en Arequipa - Perú y en la región de los Llanos orientales en Colombia,
en especial identificando formas de monitoreo social dentro de los proyectos
extractivos, como alternativas de construcción del dialogo.
El conocimiento recabando en el proceso de investigación de buenas prácticas,
busca ubicar las experiencias en la realidad de Guatemala sobre la participación
social dentro del desarrollo de proyectos extractivos mineros y petroleros, y las
inversiones en proyectos hidroeléctricos.
Guatemala se encuentra inaugurando un nuevo gobierno, luego de atravesar un
período de crisis política en el año 2015, la cual persiste hasta estos días debido a
situaciones de corrupción. Por esta razón el nuevo gobierno, tiene como gran
desafío tratar de responder a muchas demandas sociales respecto al actual modelo
de estado. Un tema sensible es lo que tiene que ver a las industrias extractivas y al
aprovechamiento de los recursos hídricos donde el actual marco legal muestra
algunas debilidades, lo cual es fuente generadora permanente de conflictos socio
ambientales.
Bajo este contexto el rol de la cooperación internacional es clave en la facilitación de
procesos dialogo y apoyo con herramientas que puedan contribuir al cambio hacia
un nuevo modelo de gobernanza de los recursos naturales.
A través del presente informe se da a conocer las actividades realizadas entre mayo
y junio de 2016 en la capital de Guatemala y en los departamentos de Alta y Baja
Verapaz, y Santa Cruz del Quiché.
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2. OBJETIVOS:
Transferencia de experiencias y buenas prácticas en procesos de monitoreo
social con proyectos extractivas de otros países para aportar la implementación
de la iniciativa EITI a nivel local.
Presentación de conceptos y experiencias de observatorios sobre conflictos
socioambientales que existe en otros países latinoamericanos (Colombia,
Ecuador, Perú y Bolivia) para fortalecer plataformas subnacionales en el análisis
de la conflictividad socioambiental.
3. PRODUCTOS ESPERADOS:
1. Entrega de Informe de 3 Conversatorios sobre el estudio de Buenas Practicas en
el Monitoreo Social en los tres departamentos Alta y Baja Verapaz y Quiche. En
físico y digital.
2. Entrega de informe de 1 Conversatorio a nivel nacional con entidades estatales
y sociedad civil. En físico y digital.
3. Entrega de metodología y de Informe de 3 talleres sobre observatorios socio
ambientales con las plataformas departamentales Red Quiche, CAAPI y CM
Tierras
4. Presentación del Informa Final, memorias de los conversatorios y talleres
(fotografías y videos) con sus respectivas Guía Metodológica para el tema de
hidroeléctricas. Se deberá entregarse 2 copias en papel y 1 CD debidamente
identificado el producto y el informe final.
4. ACTIVIDADES DESARROLLADAS1
4.1 Conversatorios para la presentación del estudio de Buenas Practicas en el
Monitoreo Social en Alta y Baja Verapaz, y Quiché2.
Se realizó la socialización de acuerdo a lo previsto en los espacios programados en
las poblaciones de Cobán en el departamento de Alta Verapaz (30.05.2016), Salamá,
Baja Verapaz (31.05.2016) y Santa Cruz del Quiché, departamento del Quiché
(01.06.2016). El objetivo previo al taller era el de transferir experiencias de otros
1 En el anexo No. 1 se incluye un resume de los eventos realizados durante toda la permanencia en Guatemala. 2 El producto No.1 de la consultoría integra de forma detallada las actividades realizadas en este ámbito.
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países a los actores relacionados con las problemáticas socio ambientales en
Guatemala.
La participación en los tres eventos fue importante, donde se destaca el caso de
Salamá por el interés y expectativa de las autoridades del departamento de baja
Verapaz, quienes se encuentra bastante involucrados en los procesos promovidos
por FOSIT en la zona.
Para el caso de la Red Quiché en Santa Cruz, el antecedente de trabajo ayudó mucho
puesto que se pudo profundizar sobre algunos aspectos estructurales de las
problemáticas socio ambientales en Guatemala, en especial con el tema de la
consulta previa y el veredicto de la Corte Constitucional3. Esta acción se la mira como
un avance dentro de la vida política e institucional de Guatemala, por tanto, es
considerada como una oportunidad de cambio. (ver memoria anexa No. 2)
4.2 Taller de información sobre proyectos hidroeléctricos como apoyo al proceso de
Consulta Previa al pueblo indígena Ixil en sus territorios.
El dialogo fue convocado por las alcaldías indígenas preocupadas por prepararse
para el proceso de consulta previa dictaminada por la Corte Constitucional, donde
se busca comprender los riesgos y oportunidades que implica la construcción de los
proyectos hidroeléctricos en sus territorios. El evento estuvo integrado por la
participación del Alcalde de Nebaj, los alcaldes indígenas, miembros de ONGs y
jóvenes de la Universidad Ixil.
El evento integró información sobre el ciclo de construcción de un proyecto
hidroeléctrico, desde la etapa de construcción hasta la etapa de producción y
beneficio. A partir de esta información, los participantes profundizaron varios temas
que tenía dudas, fue importante el rol que cumplieron los jóvenes para poder
traducir la información a los mayores, al finalizar el evento hubo sentimiento de
hacer aprendido de forma incluyente, sin discriminación por la lengua ni la edad de
los asistentes.
Como apoyo al proceso de consulta previa en Nebaj, junto al presente se anexa una
hoja de ruta sugerida, la cual integra experiencias en Ecuador. (ver anexo No.3)
4.3 Talleres de capacitación en Observatorios de Conflictos Socioambientales
Los talleres sobre estrategias de implementación de los Observatorios Socio
Ambientales se organizaron integraron un proceso de revisión estuvo dividido en
dos partes: 1) revisión de la legislación sobre acceso a la información, 2)
presentación de experiencias de Observatorios Socio Ambientales en América
3 La Corte Constitucional emitió varias resoluciones con fecha 18 de septiembre del año 2015, donde obliga al gobierno guatemalteco a realizar la consulta previa en dos proyectos TRECSA y La Vega 1 y 2.
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Latina, y, 3) retro alimentación de propuestas de Observatorios en Alta Verapaz, Baja
Verapaz y Quiché.
En el caso de Alta Verapaz se analizó la propuesta de CM Tierras para construir un
Sistema Único de Información el cual está orientado a gestionar de mejor manera la
información relacionada a problemas de certeza jurídica y territorialidad, y por otra parte
como una oportunidad de articular y facilitar la posibilidad de que las instancias públicas
cumplan con el rol de atender las demandas de la población local respecto a la certeza
jurídica.
Esta propuesta está aún en proceso de construcción, ya que es necesario delimitar varios
aspectos previos como son: organización y roles de la instancia a crear, participantes,
personal y financiamiento. En este espacio se pudo dar las observaciones necesarias para
ajustar de mejor forma la propuesta.
Respecto a la reunión con los actores de Baja Verapaz los temas de transparencia de
información aún son muy débiles, sin embargo, el Alcalde de Rabinal está interesado en
implementar un sistema de transparencia de información con el apoyo de la sociedad civil,
quien además argumento que se desconocía estos temas, y además aún existe desconfianza
de que la información sea politizada. Por parte del Municipio de Salamá manifestaron que
ya cuentan con un observatorio para el tema de salud, pero existe el interés en ampliar hacia
otras temáticas.
En el departamento del Quiche la idea de crear un observatorio viene hace 2 años
atrás pero aún no se ha logrado concretar una propuesta por parte de la Red Quiché,
al momento existe la decisión de todos los miembros para comenzar incorporando
a la Universidad dentro de la Red, ya que consideran que este sería un actor
estratégico para implementar la propuesta.
4.4 Entrevista con el Viceministro de Desarrollo Sostenible
Con el apoyo de la Coordinadora de Componente FOSIT Sra. Annekathrin Linck
participamos en la reunión de trabajo con el Viceministro de Desarrollo Sostenible
Cesar Roberto Velásquez Barrera. El tema central de la reunión fue la resolución de
la Corte Constitucional para que el Ministerio de Energía y Minas realice la consulta
previa en 2 proyectos mineros y 2 hidroeléctricos.
El señor Viceministro expuso de qué forma se viene organizando el MEM para poder
cumplir con la resolución que dictó la CC, así expuso que se está contratando
personal de la región Ixil que habla la legua local, además se va abrir una oficina en
Nebaj como centro permanente de información para la comunidad, la idea es que la
gente recupere la confianza en las organizaciones del Estado.
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Por parte del consultor expuso las experiencias en Ecuador, como son los
mecanismos de comunicación con el fin de aclarar los roles del Estado y de las
empresas, además de la necesidad de mejorar el protagonismo de las instancias
estatales dentro del proceso de consulta previa.
Asimismo, se rescata el hecho de que el proceso Consulta Previa que va a llevar
adelante el Gobierno de Guatemala debe generar las bases para construir una
política que responda a la realidad social y cultural de Guatemala.
Como una recomendación al proceso de información previo a la consulta previa, se
menciona que es necesario y fundamental que la comunidad comprenda que el MEM no
viene con la intención de tratar de convencer a la comunidad para que acepten los
proyectos, al contrario, el único objetivo que tiene el MEM dentro de este proceso es el
proporcional la información que la comunidad requiere, aclarar dudas, con el fin de que ellos
decidan qué es lo mejor.
4.5 Reunión de presentación de informe en el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)
El evento se desarrolló en las instalaciones del Ministerio de Desarrollo Social, en el
3er nivel sala de reuniones y contó con la presencia del Viceministro Política,
Planificación y Evaluación Leonel Demetrio Morán Herrera, el señor Enrique
Alejando Bolaños Martínez de la Unidad de cooperación, Leslie Chilin Asesora de
Cooperación, Samuel Fadul Consultor Asesor Unidad de Cooperación, Felipe García
Asesor Técnico.
En la reunión se dio a conocer las experiencias sobre Buenas Prácticas de Procesos
Participativos de Dialogo y Monitoreo Social en la Industria Extractiva en Colombia,
Ecuador, Perú y Bolivia, centrándose en el caso de Arequipa, Perú, empresa Cerro
Verde. A partir de este espacio surgieron varios temas que tienen relación con las
competencias que tiene el MIDES en relación con las industrias extractivas.
El MIDES ha diseñado el manual que contiene la estrategia de articulación territorial
del Ministerio. En particular, se focaliza en el papel del MIDES dentro del Sistema
Nacional de Consejos de Desarrollo, su vinculación con las autoridades locales, la
sociedad civil organizada a nivel territorial y otras instituciones de Gobierno central.
Por otra parte, los integrantes del viceministerio, explicaron sobre la promoción del
Dialogo y lo necesario de contar con mecanismos legales sobre la Consulta Previa,
como un proceso que tiene varias competencias que cumplir por parte del estado
de Guatemala. Se evaluó además el tema de las resoluciones de la Corte de
Constitucionalidad y el caso de las hidroeléctricas La Vega I y La Vega II, que el
proceso de la Consulta Previa es un Laboratorio del que hay que aprender y
sistematizar el proceso que se está llevando a cabo.
El señor Viceministro Demetrio Morán agradeció la visita del experto Arturo
Jimenez, y explico que el MIDES cuenta programas sociales que serán aplicados
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donde se tengan altos índices de pobreza, es una política sectorial de Desarrollo
Social, se trabaja con la Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR)
y se aplica una metodología de monitoreo. El Plan Nacional de Desarrollo el K´atun
2032 tiene una línea clara de trabajo, serán 15 años que se estarán monitoreando
su cumplimiento.
El viceministerio Política, Planificación y Evaluación, es un instrumento de
laboratorio de pensamiento, pero esperan por parte de la GIZ/FOSIT que se les
pueda apoyar con 4 talleres, no se determinó fechas ni temas de los mismos.
4.6 Reunión de trabajo CENTRARSE
La reunión con el licenciado Lic. Juan Pablo Morataya no llevó más de 45 minutos, él
se enfocó en las conclusiones del estudio, especialmente, el marco legal e
institucional, nivel socio cultural, los poderes locales.
Respecto al tema de consulta previa, manifestaron que CENTRASE a través del
diálogo sostenible está contribuyendo en conjunto con el sector empresarial,
además argumento que en el marco legal la cámara empresarial CACIF estará
proponiendo un reglamento de la Consulta Previa, que ellos ya lo han leído, y que
les parece una propuesta que contribuirá a bajar los niveles de conflictividad y
aportar a genera contenido a las políticas que el gobierno materialice.
Se concluyó la reunión con que hay que seguir debatiendo el tema de la Consulta
Previa y con quienes se debe de realizar, la búsqueda de un liderazgo real, evitar el
caciquismo en las comunidades y la formación de un nuevo liderazgo en bien del
país.
4.7 Entrevista CANAL ANTIGUA.
La entrevista giro alrededor de los conflictos Socioambientales en Guatemala, el
estudio realizado en los cuatro países y el proceso de consulta previa. En esta
entrevista se habló sobre la experiencia que se está llevando en el área Ixil, de cómo
los comunitarios están involucrados en el tema y de la urgencia de reglamentar la
Consulta Previa.
Además, la revista CONTRA PODER el viernes 27 de mayo saco un reportaje que
detalla la conflictividad socioambiental, la entrevista se basó en este reportaje “LA
URGENCIA DE CONCILIAR”, minería e hidroeléctrica.
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5. OBSERVACIONES GENERALES
El escenario encontrado en Guatemala está enfocado la búsqueda de justicia
respecto a los actos de corrupción detectados en el gobierno anterior. Esta situación
ha comenzado a mover profundamente las bases políticas e institucionales del país,
situación que está siendo liderada por el actual gobierno, pero que a la vez es un
problema muy grande a resolver, el cual no involucra únicamente al sector político,
sino a un amplio grupo de actores sociales y empresariales de Guatemala.
Las demandas de inconstitucionalidad planteados por los alcaldes indígenas de San
Juan de Cotzal contra el Ministro de Energía y Minas, genera presión sobre
decisiones del nuevo gobierno respecto a la entrega de concesiones hidroeléctricas
y de distribución de energía. Esta situación crea una gran expectativa dentro de los
nuevos funcionarios públicos para llevar un proceso de consulta previa que se
adapte mejor a la realidad social y cultural del país.
Un tema que habría que tomar en cuenta dentro del proceso de consulta previa es
el tema de la representatividad de los sectores sociales, el dialogo debe ser
incluyente y además debe haber una preparación previa para receptar la
información y participar.
Dentro del proceso de consulta previa, existen algunos riesgos, entre ellos de que
exista injerencia mayor de uno de los sectores, ya sea porque tiene mayor poder,
capacidades técnicas e información.
La apertura brindad por el estado guatemalteco para obligar la MEM a realizar la
consulta previa frente a la presencia de proyectos hidroeléctricos, ha permitido
construir confianza en la población, y esto lo pudimos notar frente a la gran
desconfianza que había en el año 2014, la que se veía reflejada una posición de
resistencia frente a la entrada de cualquier iniciativa en sus territorios.
La posición de las autoridades ha cambiado desde el año 2014 hasta la fecha, en
términos de tratar de entender qué implicaciones positivas y negativas existe con la
presencia de los proyectos hidroeléctricos en sus territorios.
En la posición actual de apertura al dialogo, son varios las posibles razones que
estarían motivando esta participación: la primera como una oportunidad para
mejorar el servicio de electricidad de Nebaj, el cual es muy malo, y, en segundo lugar,
como una oportunidad para ser parte de los beneficios económicos que puede
generar esta actividad, pero no como receptores de una “ayuda económica”, sino
como parte de una sociedad que genera ganancias de forma permanente.
En resumen, pudimos percibir que los principales temas que están en la mesa y que
podrían integrar una agenda de dialogo son: a) ¿Cuáles son los impactos ambientales
directos que implicaría la construcción de la hidroeléctrica?, b. ¿El modelo societario
y de inversión podría integrar la participación de la municipalidad, para ser parte de
los beneficios permanentes que va a generar la empresa?, c. ¿Qué otros beneficios
sociales pueden traer el proyecto a la población?, y d. ¿Qué propuestas y alternativas
tiene la empresa para trabajar el tema intercultural?
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Se requiere realizar aún mucho trabajo de información a las bases sociales, ya que
los temas que actualmente están en la mesa, aún resultan nuevos para la población.
Es importante que la consulta previa se pueda sustentan de forma previa en la
negociación de una agenda, la cual integre puntos a dialogar y a lograr, a partir de
esta agenda definir “puntos de llegada”.
Existe mucha expectativa de las autoridades y la población respecto al proceso de
consulta previa que va a realizar el MEM, por esta razón es necesario manejar
adecuadamente la comunicación, con el fin de evitar posibles conflictos futuros o
que el proceso se caiga.
En este momento el gobierno es el que está en desventaja al momento de realizar
el proceso de consulta previa, no existe un reglamento, ni procedimientos para
realizar el proceso en campo.
Respecto a las iniciativas de transparencia y acceso a la información en Alta y Baja
Verapaz, y Santa Cruz del Quiche, están aún en proceso temprano de construcción,
en los tres casos son funcionarios de instituciones públicas quienes impulsan estas
iniciativas, pero no existe decisión política para apoyar estos procesos, pues las
prioridades se centran en otros ámbitos.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA:
MEM, 2013. Índice de Cobertura Eléctrica año 2013. Guatemala.
MEM, 2013. Política Energética 2013 – 2027. Energía para el Desarrollo. Calidad, Cantidad y
Competitividad. Guatemala
Hirsch C, et Al. 2010. Hidroeléctricas, los derechos de los pueblos indígenas y resistencia
popular en Guatemala FIBAS. Guatemala.
IPCC, 2011. Fuentes de Energías Renovables y Mitigación del Cambio Climático.
Guatemala.
Jiménez, 2014. Análisis de la conflictividad socio ambiental relacionado con proyectos
hidroeléctricos en el departamento del Quiché. FOSIT, GIZ. Guatemala
Mindiola O, 2006. Gobernabilidad y Consulta Previa a los Pueblos Indígenas. Canadian
Foundation for The Americas. Guatemala.
Olivares A, 2015. Algunas reflexiones sobre la consulta de los pueblos indígenas del Convenio
169 de la OIT y la jurisprudencia de los Tribunales Superiores de Justicia. Universidad
Católica de Temuco. Temuco, Chile.
SEGEPLAN 2010. Plan de Desarrollo de santa Cruz del Quiché. Municipalidad de santa
Cruz del Quiché. Guatemala
12
Sitios web consultados:
http://www.analistasindependientes.org/2013/07/nacionalizacion-de-la-energia-
electrica.html
http://www.ang.org.gt/sector-electrico-guatemalteco/
http://copredeh.gob.gt/
http://www.cacif.org.gt/
http://www.cuc.org.gt/es/
http://www.ager.org.gt/
http://www.cnee.gob.gt/wp/?page_id=239
http://encv5toelectricidad2011ined.blogspot.com/2011/02/historia-de-las-
hidroelectricas-en.html
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ANEXOS
Anexo 1: Cuadro de resumen de los eventos realizados
Evento Fecha Lugar
Taller con entidades estatales para
presentar estudio.
24.05.2016 Guatemala
Reunión con el Viceministro de
Desarrollo Sostenible para analizar el
proceso de consulta previa
24.05.2016 Guatemala
Taller apoyo proceso de consulta previa
hidroeléctricas con Alcaldes Ixil
26.05.2016 Nebaj, Quiché
Reunión de socialización del estudio
con la Red Quiché
26.05.2016 Santa Cruz del
Quiché
Taller de Observatorios Socio
Ambientales con la Red Quiché
27.05.2016 Santa Cruz del
Quiché
Taller con la ODHAG (Oficina de
Derechos Humanos del Arzobispado de
Guatemala)
28.05.2016 Guatemala
Taller con actores de Alta Verapaz para
presentar estudio.
30.05.2016 Cobán
Taller de Observatorios Socio
Ambientales con CM Tierras de Alta
Verapaz
30.05.2016 Cobán
Taller con actores de Baja Verapaz para
presentar estudio.
31.05.2016 Salamá
Taller de Observatorios Socio
Ambientales con actores Baja Verapaz
31.05.2016 Salamá
Reunión de evaluación de los talleres
con las alcaldías indígenas y redes y
plataformas departamentales y sus
posibles aportes a un modelo
descentralizado de dialogo con
COPREDE
02.05.2016 Guatemala
Reunión de presentación de informe en
el Ministerio de Desarrollo Social
(MIDES)
03.05.2016 Guatemala
Reunión con el Lic. Juan Pablo
Morataya representante de
CENTRARSE
03.05.2016 Guatemala
Entrevista CANAL ANTIGUA 03.05.2016 Guatemala
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Anexo 2. Taller con entidades estatales para presentar estudio
Fecha: 24.05.2016
Hora: 08h30
Lugar: GIZ, Guatemala
Participantes: ver listado adjunto.
Objetivo: socializar el estudio de buenas prácticas de participación social en el desarrollo
de proyectos extractivos.
La reunión inició con la presentación del
estudio, el expositor enfatizo en primera
instancia para importancia de la consulta
previa, los movimientos sociales para
ejercer sus derechos y el rol de las
autoridades para dar respuestas a las
demandas sociales.
Frente a la presentación hubo los siguientes
comentarios:
Las experiencias de Perú y Colombia son
muy próximas a lo que ha vivido
Guatemala, aunque estamos en proceso
temprano de reforma legal para que el
desarrollo de las actividades extractivas tome en cuenta de mejor manera el tema
social y cultural. Guatemala es un país diverso, por lo tanto, en lo posible debe el
estado buscar formas más adecuadas de comunicación e inclusión en la ejecución
de las políticas públicas.
Las malas experiencias que hubo en el pasado como el caso Polochic, han dejado
huellas profundas que ha mermado la confianza en la población, ahora el gobierno
tiene la oportunidad de reivindicarse.
Respecto al proceso de consulta previa, es necesario que exista acciones de pre
consulta donde se puedan afinar detalles al interior del Ministerio de Energía y
Minas.
Algunas ONGs que tienen un corte radical en su posición frente a los proyectos
extractivos y energéticos, ejercen un rol demasiado negativo que muchas veces
incita la violencia.
La posibilidad de contar con una reglamentación de la consulta previa, es un duro
camino a seguir, ya que los intereses del sector empresarial y social tienen
perspectivas distintas acerca de los términos y procedimientos que debería tener la
consulta previa.
Foto. Participantes de la reunión
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Aprendizajes y recomendaciones
Es importante que el MEM organice un procedimiento básico para realizar la
consulta, donde se haga un previo análisis de los actores involucrados y sus
intereses, además debe analizarse riesgos y supuestos, con el fin de tomar medidas
preventivas para que el proceso de consulta no fracase.
Contar con una agenda mínima y negociarla con los actores ayudaría mucho para
ponerse de acuerdo con los actores, esta agenda puede ayudar a conocer cuáles son
los vacíos que existen respecto al desarrollo del proceso, además de ayudaría a
visibilizar los intereses de los actores involucrados.
Es necesario construir confianza con la población local, y facilitar herramientas para
que puedan acceder a la información, en lo posible mediante el uso de la lengua
nativa.
Anexo 3. Memoria del taller de información sobre proyectos hidroeléctricos al
pueblo indígena Ixil, como apoyo al proceso de implementación de la Consulta Previa
en sus territorios
Fecha: 26.05.2016
Hora: 08h30
Lugar: Nebaj, Quiché
Participantes: Alcaldía del Municipio de Nebaj, los alcaldes indígenas, miembros de ONGs y
estudiantes de la universidad Ixil (se anexa listado de participantes)
Objetivo: Establecer un dialogo con las autoridades indígenas y municipales, líderes
comunitarios y comunidades sobre los proyectos hidroeléctricos, como aporte al proceso de
consulta previa de las concesiones Vega 1 y Vega 2.
El evento inicio con el saludo de los alcaldes indígenas quienes mencionaron la importancia que
la comunidad esté bien informada respecto a los proyectos hidroeléctricos. Asimismo,
mencionó que se ha convocado a los estudiantes de la universidad Ixil, con el fin de que
ellos puedan capacitarse e involucrarse en los problemas que atraviesa la comunidad.
De forma breve las autoridades
indígenas manifestaron que el
mecanismo actual de consulta previa
en todos los casos no tiene derecho a
veto, sin embargo, hay que procurar
que el proceso lleve a resultados que
tomen en cuenta los intereses de la
población local, por esta razón
manifestaron que las comunidades se
están preparando para que el proceso
de consulta se convierta en una
oportunidad y no en una amenaza.
La gran mayoría del pueblo Ixil se
encuentra muy bien organizado, actualmente representado por dos instancias, una
política – estatal a través de las autoridades Municipales y uno político – social a través
de los alcaldes indígenas, es decir cuentan con la legitimidad para atender el caso.
El evento integró información sobre el ciclo de construcción de un proyecto
hidroeléctrico, desde la etapa de construcción hasta la etapa de producción y beneficio.
A partir de esta información, los participantes profundizaron varios temas sobre los que
tenía dudas, fue importante el rol que cumplieron los jóvenes de la universidad Ixil para
poder traducir la información a los mayores.
De manera gráfica y sencilla, y, mediante traducción simultánea al Ixil se dio conocer a
través de la presentación “Conozcamos las Hidroeléctricas” los siguientes temas:
Foto 1. Introducción al taller por parte del alcalde indígena
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Generalidades sobre la energía.
La energía hidroeléctrica
Conceptos sobre energía hidroeléctrica
Conceptos sobre energía eléctrica
Como se mide la energía eléctrica (Se realizó un ejercicio práctico entre los
participantes, para entender los conceptos)
Como funciona una hidroeléctrica
Partes de una hidroeléctrica
Tipos de centrales hidroeléctricas
Los estudios ingenieriles geotectónicos para la construcción de las represas
(en forma general)
Los estudios de impacto ambiental y social (en forma general)
Ventajas y desventajas de los proyectos hidroeléctricos
La rentabilidad de los proyectos hidroeléctricos
Hubo algunas dudas de parte de los
participantes, entre las principales
tenemos:
Pregunta: ¿Cuáles son las
implicaciones de la construcción de
túneles, es verdad que puede
afectarse la estabilidad de las
tierras?
Respuesta: La construcción de un
túnel necesita un estudio
geotectónico, que justamente evalúa si existen las condiciones para hacer este tipo
de infraestructura, ya que las condiciones de estabilidad geológica dependen del
tipo de roca que exista.
Pregunta: ¿es verdad si al estar en la construcción del túnel, detectan oro, los dueños
de la empresa van a ponerse a explotar?
Respuesta: En términos de inversión, un proyecto minero es muy aparte de un
proyecto hidroeléctrico, o se hace lo uno o se hace los otro. No se puede
improvisar en el camino. Si hallaron oro, o deciden continuar con la construcción
de la hidroeléctrica o cambiarse al proyecto minero, pues no pueden ir juntos
este tipo de proyectos.
Pregunta: ¿se puede calcular cuánto va a producir mensualmente la empresa en
recursos económicos?
Respuesta: ¿eso lo debe tener claro la propia empresa, para el efecto se emplea
el plan de negocios donde se proyecta cuanto van a ser las ganancias, luego de
Foto 2. Jóvenes de la universidad Ixil
19
haber considerado los gastos de inversión y los gastos corrientes. No podemos
hacer suposiciones o especulaciones respecto a los montos que la empresa
piensa tener como ganancias, recordemos que existen temporadas bajas como
la presencia de la canícula, de ahí que es necesario ser muy precisos al momento
de tratar este tema.
A partir de las inquietudes de los participantes respecto al proyecto hidroeléctrico y la
consulta previa en el territorio Ixil, se plantean algunas ideas de hoja de ruta para
fortalecer el proceso. Tenemos:
1) Difusión del proyecto donde integre información técnica de los proyectos a
los comunitarios.
2) Realizar estudios de impacto ambiental bajo visiones técnicas imparciales
3) Discusión acerca de los programas de mitigación social y ambiental.
4) Ampliar el análisis de tema relacionados con el uso y acceso al agua.
5) Informe de los estudios técnicos sobre la construcción de túneles, sobre
aspectos geológicos y de análisis de riesgo.
6) Aspecto económico, reglas claras de ganancia e inversión.
7) Políticas de relacionamiento comunitario.
8) Manejo de conflictos y políticas de prevención de la conflictividad
socioambiental.
Observaciones:
La participación de los jóvenes de la universidad Ixil fue fundamental, ya que el papel
de comunicación hacia los mayores es clave para la comprensión de muchos temas
relacionados con la consulta previa.
El tiempo para el desarrollo del taller fue muy corto, con mucha información y poco
tiempo, es necesario que se establezcan algunos módulos de capacitación.
Al parecer existen muchos mitos alrededor de las hidroeléctricas en la comunidad,
lo cual posiblemente se deba a la débil comunicación que hubo entre el estado –
empresa y la comunidad.
El taller concluyo a las 13h00, con la intervención del alcalde del municipio quien resaltó
la importancia del evento y agradeció a la GIZ, además le comprometió para seguir
apoyando el proceso.
20
Anexo No.4: Metodología para realización del Taller de Hidroeléctricas
Introducción:
Actualmente el desarrollo humano en mundo aún está supeditado a uso proveniente de los
combustibles fósiles, aunque los cambios realizados en el uso de nuevas fuentes de energía
como la energía hidroeléctrica, solar y eólica han sido sin precedentes. Sin embargo, este
modelo no es para todos, pues aún persisten muchas diferencias en el mundo, especialmente
entre las poblaciones que viven en las ciudades, y las que viven en las zonas rurales, estos
últimos aún no cuentan con algunos servicios importantes como la electricidad.
El problema de acceso a la energía en el mundo, se debe en parte a la baja capacidad tecnológica
y económica de los países (especialmente en vías de desarrollo) para implementar proyectos
energéticos. A esto se suman los altos costos de la energía eléctrica, costos que están
relacionados con la variación del precio del petróleo (caso de la energía termodinámica), o las
grandes inversiones iniciales que se requiere para la construcción de infraestructura (casos
hidroeléctricos), y la realización del tendido eléctrico, el cual en muchos casos no puede llegar
al sector rural.
Por otra parte, el aumento de la demanda de energía en los países cada vez es mayor, debido a
las necesidades de crecimiento de la economía y de la población. El cambio de la matriz
energética en los países responde a cada una de sus propias realidades, pues las variables que
más afectan son la disponibilidad de recursos económicos, el costo tecnológico de las fuentes
de energía limpia, costo beneficio entre las energías limpias versus los hidrocarburos, entre
otros.
En el caso de los países de América Latina, su principal fuente de energía han sido los
hidrocarburos, sin embargo, en los últimos años la demanda ha superado grandemente a la
oferta, esto debido al crecimiento de la población y de la industria. Por esta razón en países
como Guatemala, las inversiones orientadas a la generación de hidroelectricidad han crecido
grandemente, con una proyección de oferta no únicamente enfocada al país, sino fuera de él,
ya que su ubicación en Mesoamérica es estratégica.
En Guatemala los proyectos hidroeléctricos han sido desarrollados gracias a inversiones
privadas, las cuales se desarrollan en zonas rurales del país, muchos de estos territorios son
parte de las comunidades indígenas ancestrales de Guatemala. Por esta razón, las políticas
públicas nacionales en relación a las inversiones hidroeléctricas junto a las inversiones privadas,
han pasado a ser la fuente principal de conflictividad en la zona, donde las visiones son diversas
respecto al desarrollo.
La gran cantidad de inversiones que han llegado a Guatemala, y las que están por venir requieren
Leyes y reglamentos más claros sobre la forma de realizar su operación en campo las empresas
hidroeléctricas, capaz de no afectar la paz cotidiana de las comunidades, y pasar de ser de una
amenaza a una oportunidad, también existe otras alternativas de aplicación de estándares para
el cumplimiento adecuado de su gestión, como es caso de EITI para megaproyectos mineros y
petroleros, y FCS para los proyectos forestales.
21
De esta forma, a través de la presente propuesta, se busca la abrir el camino para la creación de
una propuesta de estándares para la transparencia en la gestión de las hidroeléctricas en
Guatemala, como un mecanismo voluntario acordado, y, donde participan los tres sectores:
Sociedad Civil, Gobierno y Empresa.
Marco legal y políticas nacionales en materia de generación de energía Hidroeléctrica
El estado de derecho de la República de Guatemala ampara el desarrollo económico y la
protección del medio ambiente, atribuyendo las responsabilidades a las diferentes instancias
públicas y privadas. Es así que en el artículo 97 de la Constitución de la República sobre el Medio
ambiente y equilibrio ecológico, manifiesta que: “El Estado, las municipalidades y los habitantes
del territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico
que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Se dictarán
todas las normas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna,
de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredación”
Por otro lado la Constitución declara al recurso agua como un Bien del Estado, así en el Artículo
121, literal b manifiesta que: “Las aguas de la zona marítima que ciñe las costas de su territorio,
los lagos, ríos navegables y sus riberas, los ríos, vertientes y arroyos que sirven de límite
internacional de la República, las caídas y nacimientos de agua de aprovechamiento
hidroeléctrico, las aguas subterráneas y otras que sean susceptibles de regulación por la ley y las
aguas no aprovechadas por particulares en la extensión y término que fije la ley”, son Bienes del
Estado”.
La Política Energética nacional se ejecuta a través del Ministerio de Energía y Minas (MEM),
quien propone un horizonte de gestión a largo plazo (2027), como un Estado orientado hacia la
conservación de las reservas estratégicas, la satisfacción de necesidades y el desarrollo
tecnológico. Asimismo, este instrumento plantea fortalecer la institucionalidad vigente del
sector energético, así como el mejoramiento de la coordinación interinstitucional, coadyuvando
a transformar la matriz del sector energético hacia fuentes renovables.
La reforma del Sector Eléctrico se inició con la emisión de su Marco Legal establecido en la Ley
General de Electricidad (Decreto 93-96 del Congreso de la República de Guatemala) promulgada
el 15 de noviembre de 1996). Posteriormente se emitieron el Reglamento de la Ley General de
Electricidad (Acuerdo 256-97 del 2 de abril de 1997) y el Reglamento del Administrador del
Mercado Mayorista –AMM- (Acuerdo 299-98 del 1 de junio de 1998).
A partir de esas fechas se han emitido Normas Técnicas de Transmisión y Distribución, Normas
de Coordinación Comercial y Operativa y procedimientos técnicos que complementan el Marco
Regulatorio.
Los principios generales de la Ley General establecen la libertad de la instalación de centrales
generadoras, las cuales no requieren de autorizaciones por parte del estado, salvo las
establecidas en la Constitución de la República y las Leyes del País, incluyendo las referidas a
medio ambiente, protección a las personas, a sus derechos y sus bienes. Así mismo el uso de
bienes del Estado requerirá la respectiva autorización del Ministerio de Energía y Minas-MEM-
cuando la potencia de la hidroeléctrica sea mayor de 5 Mw.
22
El transporte y la distribución de electricidad son regulados y sujetos a autorización cuando
utilizan bienes de dominio público.
En relación a las tarifas de peaje son reguladas cuando no hay acuerdo entre las partes y las
tarifas de distribución final están sujetos a regulación y son calculadas por la Comisión Nacional
de Energía Eléctrica.
La Reforma redefinió y separó las funciones las funciones normativas, regulatorias,
administrativas y empresariales del Subsector Eléctrico.
El Ministerio de Energía y Minas (MEM) es el órgano del Estado responsable de formular y
coordinar las políticas, planes del Estado, programas indicativos relativos al Subsector Eléctrico
y aplicar esta Ley y su Reglamento.
Las funciones regulatorias y normativas son funciones de la Comisión Nacional de Energía
Eléctrica (CNEE), el cual es un órgano técnico del MEM con independencia funcional para el
ejercicio de sus atribuciones. La CNEE además determina los precios y calidad de la prestación
de los servicios de transporte y distribución sujetos a autorizaciones y debe asegurar las
condiciones de competencia en el Mercado Mayorista de Electricidad.
La administración y operación del Sistema Nacional Interconectado está a cargo del
Administrador del Mercado Mayorista de Electricidad – AMM-, el cual es un Ente de carácter
privado y cuyas funciones son la coordinación de la coordinación y despacho del Sistema
Eléctrico Interconectado, el establecimiento de precios de mercado de corto plazo, llevar a cabo
las transacciones de compra y venta en el mercado mayorista y garantizar la seguridad y el
abastecimiento de Energía Eléctrica.
Los productos y servicios que se compran y se venden en el Mercado Mayorista son Potencia
Eléctrica, Energía Eléctrica, Servicios de Transporte de Energía Eléctrica y Servicios
Complementarios para el buen funcionamiento y calidad del Sistema Eléctrico.
Derivado de la Reforma se estableció una nueva estructura a partir de la segmentación de la
industria eléctrica en cuatro actividades principales: generación, transmisión, comercialización
y distribución. Con la Reforma se privatizó la mayoría de la distribución y en forma parcial la
generación.
Por el lado de la oferta (producción) la apertura es total, mientras que por el lado de la demanda
(consumidores) la apertura está limitada a los grandes usuarios.
En consonancia con los cambios mencionados anteriormente, se establece la apertura de las
redes de transmisión, subtransmisión y distribución, así como la conformación del Mercado
Mayorista al cual concurren compradores y vendedores para realizar operaciones de corto plazo
y conciliar las transacciones efectuadas.
El diseño y concepción del Mercado rige su intercambio mediante el Mercado de Contratos a
Término o de futuros y el Mercado de Oportunidad o spot. Los agentes tienen libertad de
adquirir sus requerimientos de potencia y energía (o la colocación de su producción) con todos
los otros agentes. Las distribuidoras deben de garantizar en el Mercado a Término el suministro
a sus usuarios regulados.
La Reforma llevada a cabo y la estructura implementada en el subsector eléctrico tienen por
objetivo promover la participación privada, fomentar la competencia y los mecanismos de
23
mercado, estimular el incremento del sector eléctrico, aumentando la oferta, la demanda y la
cobertura eléctrica, al tiempo que se reduce la participación del Estado en el subsector.
De esta forma, el Mercado de Electricidad ha evolucionado desde un sistema centralizado
dominado por un monopolio estatal hacia un sistema de Mercado Mayorista abierto.
En Guatemala el consumo energético nacional es de 33.66% de derivados de petróleo, el 56.84%
derivado del consumo de leña y 9.5% de electricidad. De acuerdo a datos del Ministerio de
Energía y Minas de Guatemala el índice de cobertura eléctrica a nivel nacional al 31 de diciembre
del 2012 es del 85.7%.
Del porcentual eléctrico, al momento el 51.4% es producido a través de hidroeléctricas, 24.2%
por medio de bunker, 8.09% de carbón, 9.44% del bagazo de caña, 2.79% de origen geotérmico,
0.16% de aceite de diésel y 3.93% resultado de las importaciones de energía.
La política energética ha priorizado la inversión privada en la generación y comercialización de
la energía eléctrica. Estas inversiones han permitido contar con una plataforma de inversión
energética de la región, logrando hasta el momento una capacidad instalada de 2400MW. La
diversificación de la matriz energética ha permitido asegurar el abastecimiento de la energía
para los próximos 15 años, aspecto que permite cumplir con el primer eje de la Política producto
de la inauguración de nuevos proyectos de energía hidráulica, eólica, biomasa, geotérmica y
solar.
Como uno de los ejes importantes de la política prioriza la reducción del uso de leña, a través de
la introducción de las estufas ahorradoras.
La cobertura de distribución de energía eléctrica en Guatemala la realizan tres empresas: región
oriente DEORSA, región occidente DEOCSA y región central EEGSA.
A continuación, se muestra un gráfico sobre la forma como opera la política energética en el
país:
Gráfico 1. Sistema de generación y distribución eléctrica
24
Objetivo de la capacitación:
Brindar información relacionada con los proyectos hidroeléctricos como apoyo al
proceso de desarrollo de la consulta previa con el pueblo Ixil en el departamento de
Quiché.
Objetivos específicos
Facilitar la interlocución entre el conocimiento técnico relacionado con los proyectos
hidroeléctricos y la cosmovisión indígena.
Promover la reflexión sobre las ventajas y desventajas en la implementación de un
proyecto hidroeléctrico en territorios indígenas.
Brindar insumos a las organizaciones indígenas Ixil, como aporte al proceso de
consulta previa impulsados por el MEM.
Contenido curricular y métodos de capacitación
Temas Contenidos Tiempo Métodos
Generalidades sobre la energía
De donde viene la energía.
Los tipos de energía.
Energía solar.
Medios para producir energía (agua, viento, sol)
20´
Conceptos sobre hidroenergía
Como se genera el poder hidroeléctrico
Energía cinética (movimiento)
Energía mecánica
Energía eléctrica
Capacidad energética de una hidroeléctrica
La unidad de medida de la energía
45´ Explicación gráfica de cómo funciona el ciclo del agua en la naturaleza
Gráfico que explica la transformación de la energía.
Imágenes de hidroeléctricas
DIAMICA PARTICIPATIVA: Ejercicio didáctico para calcular cuántos focos de 100w se pueden prender con la capacidad de una hidroeléctrica
Como funciona una hidroeléctrica
Potencia y energía
Partes de una hidroeléctrica
15´ Gráfico que representa la potencia y energía en un embalse.
Grafico que explica las partes
25
de una hidroeléctrica y el funcionamiento de cada una de las partes
Tipos de centrales hidroeléctricas
Según su diseño arquitectónico
Según su régimen de flujo de agua
Según su altura de caída del agua
Centrales mareomotrices.
15´ Presentación de imágenes de los tipos de hidroeléctricas.
Explicación sobre la forma como funciona cada tipo de hidroeléctrica.
Los estudios de impacto ambiental y social (en forma general)
Los estudios ingenieriles geotectónicos y de riesgos.
Valoración de los impactos sociales y ambientales
15´ Explicación gráfica de los requisitos que debe cumplir una empresa para realizar el estudio.
Ventajas y desventajas de los proyectos hidroeléctricos
Listado de algunas ventajas en términos económicos y técnicos
Listado de algunas ventajas en términos, sociales, ambientales, económicos y técnicos
60´ Foro – reflexión de las ventajas y desventajas en la implementación de un proyecto hidroeléctrico.
Anexo Presentación:
26
27
Anexo 5. Memoria del taller de socialización de estudio de Buenas Prácticas de
Participación Social con la Red Quiché
Fecha: jueves 26 de mayo de 2016
Hora: 15h00
Lugar: Oficinas de la GIZ
El evento fue organizado y convocado por la Red Quiche, integrada por varias
organizaciones sociales, ONGs, Iglesia y gobiernos. (Ver listado adjunto)
Reflexiones y aprendizajes de los participantes
Luego de haber realizado la
presentación del estudio, los
participantes centraron la discusión
alrededor de varios temas donde
ponen en la mesa el rol de Estado en
los departamentos, y las formas de
administrar los bienes públicos como
son los bosques y el agua. A
continuación, se detalla:
Según el representante del CUC la
organización y participación social en
Guatemala ha sido gracias a las movilizaciones impulsadas por los propios campesinos
frente a la injerencia abusiva y excluyente que han tenido los diferentes gobiernos
durante la historia. Esa forma de actuar de los gobernantes ha estado supeditada a
intereses particulares para el aprovechamiento de los recursos naturales que tiene
Guatemala. Producto de ello han sido las políticas “entreguistas”, que justificadas en la
“atracción de inversiones extranjeras” dejan de lado los intereses colectivos de la
población, esta práctica muchas veces esta asociadas a formas corruptas de ejercer la
política en el país, como ya se ha podido ver el resultado del último gobierno. Las
políticas públicas respecto al uso y aprovechamiento de los recursos naturales en
Guatemala carecen de justicia social y las demandas del pueblo no son escuchadas, de
ahí que una opción de hacerse escuchar sea la movilización social y el conflicto.
Está la preocupación que el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales,
Industriales y Financieras (CACIF) quieren que se regule el tema de la consulta previa,
pero aún hay que discutir la pre consulta, aún no se tiene información suficiente para
reglamentar la consulta previa. Es fundamental que el estado respete el Derecho Maya.
Una preocupación de la Comisión Presidencial de Dialogo es, quien está sistematizando
el proceso que se lleva a cabo en el área Ixil, es una buena práctica que podría ser
aprovechada en otros conflictos similares.
El representante de la Gobernación manifiesta que Estado es muy débil para atender
todas las demandas sociales que existen en el territorio, desde el gobierno central cada
Foto 3: Participantes del taller en Santa Cruz de Quiché
28
vez más se reducen los presupuestos y personal, esto deriva en una baja atención a los
servicios que requiere la población, más aún cuando se trata de temas sensibles como
es la presencia de proyectos extractivos en sus territorios, donde debería haber al
menos información clara y espacios de comunicación con la población. Lo que hemos
podido observar con la presentación del estudio es que aquellos gobiernos (Perú,
Colombia, Ecuador y Bolivia) si bien también han estado involucrados en conflictos
sociales, también han sabido realizar cambios en políticas públicas que mejoren los
beneficios para el país, y que la gente sea mejor informada.
Para el representante del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARN) en
Santa Cruz del Quiché se podido observar en algunos gobernantes, que sus intereses
políticos afectan los procesos de organización social. Las autoridades no cumplen el rol
para el cual han sido nombradas razón por la cual existe desprestigio de las
organizaciones del estado en la población.
El representante de la policía da a conocer que se realizan controles permanentes para
el para el transporte de la madera, sin embargo, muchos cuentan con permisos de
explotación entregados por el INAB, al parecer la gente que se dedica a esta actividad lo
hacen en asociación con las comunidades campesinas.
Luego de las presentaciones finaliza el evento a las 18h30.
29
Anexo 6. Memoria del taller sobre Observatorios Socio Ambientales con la Red
Quiché.
Fecha: 27 de mayo de 2016
Hora: 9h00
Participantes: representantes miembros de la Red.
Agenda
09h00 Saludo y bienvenida (GIZ)
09H10 Presentación del informe de coyuntura (Sr. Onofre Carrillo)
09h20 Capacitación sobre observatorios socio ambientales.
10h30 Refacción
11h00 Continuación de la capacitación
12h00 reunión de la Red Quiché.
Desarrollo:
El evento inicio con la presentación del Sr. Onofre Carrillo representante de la
Gobernación con el fin de dar a conocer el informe de coyuntura. En el mismo se
mencionó la situación de cambio político que está viviendo Guatemala debido a los
actos de corrupción del anterior gobierno. Asimismo, se hizo mención que algunos
conflictos en el departamento han quedado en estado latente, debido a que esperan
una decisión del nuevo gobierno, especialmente sobre el tema de la consulta previa.
Seguidamente, el expositor
Arturo Jiménez realizó la
presentación de
Observatorios Socio
Ambientales comentando que
como antecedente que en el
año 2014 se realizó una
capacitación y una propuesta
para la implementación de un
observatorio en la Red
Quiché.
Los contenidos abordados
comenzaron con un espacio para reflexión acerca de los derechos de acceso a la
información, frente a lo cual hubo las siguientes reflexiones:
En Guatemala como en muchos países de América Latina los estados han
suscrito acuerdos internacionales, e inclusive constan estos derechos dentro
Foto 1: Talle con Red Quiché
30
de las constituciones nacionales, sin embargo, los gobiernos no hacen los
esfuerzos suficientes para que la gente se interese y participe para ejercer
estos derechos. En la actualidad inclusive las redes de información podrían
facilitar este proceso
El problema de la falta de información también depende de la débil
educación que existe en el área rural de Guatemala, muchas personas no han
podido a sistemas educativos y a tecnología de información.
Algunas organizaciones sociales que podrían gestar propuestas de ejercicios
de derechos de acceso a la información se encuentran muy debilitadas, es
necesario contar con capacitación y apoyo financiero para implementar las
iniciativas.
Luego se expuso cual es el rol que tiene la gestión de la información dentro de los
conflictos socio ambientales y los tipos de observatorios que existen, o que se
pueden impulsar. De esta forma se expuso la experiencia de la Defensoría del Pueblo
en Perú, donde se dio a conocer la forma como se realiza el monitoreo de los
conflictos a nivel nacional.
Seguidamente se dio a conocer la iniciativa de la Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad (ONDS)4, que es el órgano técnico especializado de la Presidencia de
la Comisión de Ministros y; que le asigna la responsabilidad de conducir los procesos
de diálogo con diversos actores sociales, representantes de instituciones privadas y
funcionarios públicos con la misión de gestionar las diferencias, controversias y los
conflictos sociales en el país.
Gráfico: Funcionamiento del Sistema Nacional de Dialogo.
4 La Oficina Nacional de Dialogo y Sostenibilidad de Perú fue creada mediante la promulgación del D.S. Nº 106-2012-PCM del 25 de octubre del 2012, como un brazo técnico de la Presidencia del Consejo de Ministros
31
Seguidamente se expuso rápidamente dos experiencias de organizaciones de
sociedad civil en Perú y Guatemala, y una experiencia de una Universidad en
Ecuador.
Luego se facilitó un dialogo y reflexión acerca de las implicaciones que demanda la
creación de un observatorio, limitaciones y oportunidades.
En relación a la iniciativa del Observatorio de la Red Quiché, surgieron algunas ideas
como próximos pasos:
Aclarar al interior de la Red los objetivos y alcances de la propuesta.
Integrar a las universidades dentro del Red
Promover la propuesta de Observatorio de la Red con una de las
universidades presentes en el departamento del Quiché.
Fortalecer el mecanismo de comunicación existente para monitoreo de los
conflictos sociales que actualmente gestionan algunos miembros de la Red.
El evento concluyó a las 12h00.
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Anexo 7. Memoria del taller de socialización de estudio con actores involucrados en
la problemática socio ambiental en el Departamento de Alta Verapaz
Fecha: lunes 30 de mayo de 2016
Hora: 9h00
Lugar: Hotel “La Posada de Don Antonio”, Cobán, Alta Verapaz
Hubo una buena concurrencia, el grupo de
asistentes estuvo integrado en su mayoría
por instituciones del estado. Asimismo, se
destaca la presencia de un representante
de ENEL y un representante de una
empresa productora de Palma africana.
(Anexo listado de participantes)
Reflexiones y Aprendizajes
La presentación del estudio abrió varias
aristas de análisis las cuales se enmarcan en
las problemáticas socio ambientales que
existen en el departamento de Alta Verapaz. A continuación, los principales comentarios:
Las preguntas planteadas al inicio del estudio, enmarcan de buena forma una realidad que
atraviesan nuestros países, pero que aún no se vislumbran respuestas concretas en relación
a la gobernanza de los recursos naturales, de hecho, existe una estrecha relación con lo que
está atravesando Guatemala, donde cada vez es más importante poner atención en el
manejo de los recursos naturales, pues la presión sobre el ambiente va en aumento.
El rol de las autoridades locales para lograr la participación ciudadana dentro de la gestión
de los conflictos socio ambientales es fundamental, el caso presentado sobre Arequipa en
Perú, demuestra que las personas elegidas por voto popular deben ponerse por delante de
los intereses políticos partidistas y precautelar los intereses colectivos. En el caso de Perú,
se pudo observar que el alcalde de Arequipa5 de aquella época tuvo apertura para escuchar
las demandas ciudadanas y exigir cambios en la forma como operaban las empresas mineras
en esta región. En Guatemala esto no sucede, en la mayoría de los casos las autoridades
temen el costo político que pueda haber por tomar una decisión que implica altos intereses,
especialmente económicos.
En el mismo caso expuesto sobre Arequipa en Perú, se destaca la importancia del manejo
de la información y la comunicación dentro del conflicto con la empresa minera. En muchos
casos se opta por entrar al conflicto de forma improvisada, para lograr sustentar de mejor
forma las posiciones del sector social, puede ayudar mucho la información bien sustentada.
Los participantes manifestaron que la propuesta del estudio plantea un problema que es
muy común en Guatemala, donde no ha existido consulta previa y además los proyectos
hidroeléctricos no brindan los beneficios que se espera para la población local, esto se debe
5 Es referencia al Ing. Yamel Romero fue alcalde de la provincia de Arequipa, Perú en el período 2002 – 2006.
Foto 4: participantes del taller
33
a que la legislación guatemalteca respecto a las inversiones hidroeléctricas ha tenido una
visión privatizadora del recurso agua, por lo que se contrapone a la visión que las
comunidades. La visión de las comunidades acerca de los recursos hídricos es la de
reconocer que el Estado es quien precautela su cuidado, por lo tanto, no deberían ser
“privatizados”, a esto se suma el hecho de que la mayoría de la población rural aún carece
de acceso a la energía eléctrica.
Respecto a las formas de participación y de control social dentro del desarrollo de los
proyectos hidroeléctricos, en Guatemala recientemente se vienen reactivando formas
donde existe involucramiento de la comunidad, en áreas como la región Ixil y Cobán ha sido
necesario superar el miedo a la represión que existió con el conflicto armado en el pasado.
Al momento algunas autoridades municipales e indígenas se han convertido en
articuladores de la participación social en la exigibilidad de derechos.
Como se mencionó anteriormente hubo grandes errores por parte del Estado en el pasado,
situación que ha alterado los procesos y la estructura social, proyectos como Chixoy
construido durante el Conflicto Armado interno, ocasionaron graves impactos sociales los
cuales han quedado marcados en el colectivo ciudadano. Este problema sigue afectado a las
poblaciones que especialmente se encuentran en las zonas rurales más lejanas del
departamento de Alta Verapaz, quienes asocian la presencia de las hidroeléctricas como una
intromisión a la integridad de sus territorios.
El caso actual de Xalalá no es tan lejano a lo ocurrido en Chixoy, ya que ahí el gobierno
anterior ha dado todas las garantías a las empresas para que inviertan, únicamente
pensando en lo económico, además usando la reprehensión con las fuerzas armadas,
haciendo ver que el estado está a favor de pequeños grupos inversionistas, en vez de
defender los intereses colectivos de la población. Los gobiernos muchas veces se preocupan
en las políticas macro, donde se espera mejorar la producción eléctrica nacional, pero no se
fijan bajo que costos sociales se puede lograr esto, ahí tenemos un ejemplo de lo que está
ocurriendo con el desarrollo de los proyectos hidroeléctricos en el área rural de Guatemala.
Para el representante de la empresa de producción de palma ubicada en el departamento
de Alta Verapaz, manifestó que las malas políticas aplicadas en el pasado también afectaron
al sector privado, ya que se lo ha estigmatizado como un problema que llega a las
comunidades, y no como una oportunidad para que la gente se desarrolle, es decir no existe
una injerencia real del estado para asegurar que existan inversiones responsables que
integren la participación social en los proyectos.
En toda esta problemática el Estado aparece poco, sin asumir el rol que le corresponde de
crear la condiciones de dialogo, donde exista espacios para que la población pueda canalizar
sus preocupaciones y dudas sobre la entrada de los proyectos hidroeléctricos en sus
territorios.
La experiencia de participación social en Perú y Colombia tienen similitudes con Guatemala
respecto a las políticas de apertura a las inversiones internacionales, pero la diferencia está
en que los países sudamericanos han creado condiciones para recibir la inversión extranjera,
con la creación de políticas públicas que involucren beneficios para la población. Quizás no
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están lejanos de los conflictos sociales como en Guatemala, pero ahí al parecer se ha
aprendido de los errores cometidos en el pasado.
El caso de Ecuador y Bolivia son muy diferentes a sus vecinos Colombia y Perú, pero también
se asemejan a Guatemala debido a la presencia de poblaciones indígenas quienes tienen
formas muy similares de ver a la tierra y a sus recursos naturales, por lo tanto, las
cosmovisiones respecto al desarrollo pueden ser muy diversas y complejas, por esta razón
requieren un tratamiento especial. La mayoría de gobiernos no toman en cuenta esta
realidad, más bien la consideran como algo que no tiene importancia, de ahí las
consecuencias de la con la existencia de los conflictos sociales.
El representante de Greenpower comenta que es muy difícil responder a las demandas de
las comunidades, pues ellos solicitan a la empresa un listado de necesidades, empezando
por la provisión de energía eléctrica. Pero en el área rural de Alta Verapaz es complicado dar
respuestas a estas problemáticas, muchos municipios y comunidades están muy alejadas y
separadas, por esta razón la construcción de infraestructura demanda la inversión de
grandes recursos económicos.
El representante de CGPLAN menciona que respecto al problema de Polochic es necesario
tener un enfoque agroambiental del problema, es decir hacer una diferenciación, ya que los
rasgos del colonato responden a que en Guatemala no huno reforma agraria, pero en los
acuerdos de paz se logró terminar con el colonato.
Para trabajar la conflictividad en Cobán es necesario tener un abordaje multiactor del
problema, en la actualidad no contamos con una estructura operativa de dialogo y no existe
interlocución.
Respecto a poner la culpa de los conflictos únicamente en la empresa privada, es irreal pues
en otros países los conflictos también se dan con las empresas estatales, el problema
estructural son las políticas que aún no aborda las necesidades básicas insatisfechas, es decir
no hay justicia económica.
Sin ningún comentario adicional se da por concluida el taller a las 13h00.
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Anexo 8. Memoria del taller de Observatorios Ambientales con la CM Tierras, Cobán,
Alta Verapaz.
Fecha: lunes 30 de mayo de 2016
Hora: 14h30
Lugar: Hotel “La Posada de Don Antonio”, Cobán, Alta Verapaz
El taller se dio inicio a la
presentación de la propuesta de
CM Tierras para construcción de un
Sistema Único de Información en el
Departamento de Alta Verapaz, el
cual está orientado a gestionar de
mejor manera la información
relacionada a problemas de certeza
jurídica y territorialidad, y por otra
parte como una oportunidad de
articular y facilitar la posibilidad de
que las instancias públicas cumplan
con el rol de atender las demandas de la población local respecto a la certeza
jurídica.
La CM Tierras es una iniciativa de organizaciones públicas y de sociedad civil, como
un espacio donde convergen las principales organizaciones que tiene que ver con
asuntos agrarios y de tierras en Alta Verapaz.
La propuesta de del Sistema Único de Información de CM Tierras tiene como objetivo
gestionar la información relacionada a problemas de certeza jurídica y
territorialidad, además pretende convertirse en un servicio para las municipalidades
que carecen de información para manejar los conflictos en este ámbito. Por otra
parte, es una oportunidad para articular entre las instancias públicas, y así puedan
cumplir con el rol de atender las demandas de la población local respecto a la certeza
jurídica.
La propuesta responde a las siguientes necesidades:
Una realidad histórica de desatención de parte del estado central sobre la
problemática de tierras a poblaciones que se encuentran muy lejanas de
centros poblados.
Sería parte de la estrategia gubernamental de la implementación del Plan
de Desarrollo Polochic. (presidido por un ministro)
Fortalece una mancomunidad de municipalidades que actualmente se ha
creado en esta zona alrededor de la gestión del río Polochic.
Foto 2: taller Observatorios en Cobán
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Justificación de la propuesta de la CM Tierras:
Fortalece la gestión del eje estratégico agrario ambiental del Plan de
Desarrollo Polochic.
Fortalece la gestión del CODEDE y la Comisión Departamental de Medio
Ambiente.
17 municipios serían los beneficiarios directos.
Se aprovecha la estructura de las Oficinas Municipales Agrarias (OMAs) como
instancia que recoge las demandas locales.
Sería un proceso piloto sobre el cual se recogerían las buenas prácticas y
lecciones aprendidas para gestionar conocimiento que sería incorporado en
la implementación del proceso en otras áreas del departamento.
La iniciativa además toma como base de partida la información y las fortalezas
existentes dentro de Secretaría de Asuntos Agrarios de Alta Verapaz.
Esta propuesta está aún en proceso de construcción, ya que es necesario delimitar
varios aspectos previos como son: organización y roles de la instancia a crear,
participantes, personal y financiamiento. En este espacio se pudo evidenciar algunas
debilidades que deben ser tomadas en cuenta al momento de desarrollar la
iniciativa.
Resultados:
a) Cobán cuenta con un Sistema Único de Información y como este sistema
podría ser aplicado en otras regiones del país.
b) La desatención por parte del Estado y el grado de conflictividad y más los del
tema agrario.
c) Se habló que existe un plan de Desarrollo para todo el valle del Polochic, se
espera que la red CMtierra se involucre dentro de este proceso, se
fortalecerá a las comisiones agrarias que serán aproximadamente 17
municipios.
Como se fortalecerán las comisiones municipales agracias:
1. Tener respaldo político por parte de CMtierra, este respaldo puede ser con
el apoyo de la MANCOMUNIDAD.
2. Apoyo técnico especializado, en especial de temas de diálogo.
3. Definir un sistema operativo, un protocolo de trabajo y diseñar un plan de
trabajo.
4. Gestión del Sistema de Presidencial de Dialogo, gestión de recursos técnicos,
humanos.
5. Espacios de capacitación por parte de universidades, esto sería para el área
del Valle del Polochic, que es donde se invertirá el apoyo técnico.
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Anexo 9. Memoria del taller de socialización de estudio con actores involucrados en
la problemática socio ambiental en el Departamento de Baja Verapaz
Fecha: martes 31 mayo de 2016
Hora: 9h00
Lugar: Auditorio de la oficina de GIZ en Salamá.
La concurrencia fue importante, los participantes en su
mayoría fueron representantes de los gobiernos
seccionales, en especial se contó con la participación de
dos alcaldes que fueron provenientes de Granada y
Rabinal. El formato del evento fue tipo foro, el cual
incluyó la participación del representante del INAB, la
representante de las organizaciones indígenas de Baja
Verapaz, y la presentación del estudio. El debate se dio
alrededor del problema agrario y la situación de los
recursos hídricos.
El responsable del INAB Ing. Sergio Jiménez manifestó
que existe un problema en las zonas de recarga hídrica
de Salamá, ya que el gobierno anterior realizó la entrega de títulos de tierras a
organizaciones campesinas en el año 2014, en el sitio conocido como Finca Nacional El
Durazno, donde 850,34 has han sido adjudicadas y 852,39 has está por adjudicar.
La mencionada área es parte de la subcuenta del río Salamá, que es una zona de recarga
hídrica importante para el departamento de Baja Verapaz, ya que es fuente principal de
abastecimiento de agua de tres municipios del departamento (San Jerónimo, San Miguel
Chicaj y Salamá). La subcuenta tiene un área de 70,469 hectáreas, posee un volumen de
989.608 millones de metros cúbicos al año por aporte de la precipitación, lo que equivale a
una lámina anual de 1,404.5 milímetros.
La subcuenta del río Salamá es importante además debido a los servicios ambientales que
ofrece para diferentes actividades económicas; principalmente para el consumo humano,
agrícolas, pecuarias, industrial, comercial, turismo y energético; por ser Baja Verapaz
departamento dentro del Corredor Seco del país, ha sido priorizada por el estado debido a
los efectos de cambio climático que afecta a la agricultura (principalmente producción de
granos básicos para consumo) de las comunidades rurales de infra y subsistencia
provocando inseguridad alimentaria y nutricional en ese sector de la población la cual
presenta mayor vulnerabilidad.
Asimismo, el responsable del INAB manifestó que es necesario que exista voluntad política
para proteger la zona, que si bien ya existen personas que han desbrozado el bosque, aún
existen zonas de recarga hídrica por lo que debe declararse como área de conservación.
La mayoría de los presentes coincidieron en la propuesta, de forma especial el alcalde de
Salamá quien manifestó que la problemática del agua en la Canícula es muy grave, porque
el Municipio está reforestado áreas degradadas con la participación de la comunidad.
Foto 6. Vertientes que proveen de agua a Salamá
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Para la representante de la Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI) Lic. Lucía González que
la cosmovisión maya tiene una forma diferente de ver el mundo, donde se práctica valores
de como la complementariedad, dualidad, entre los principales. Asimismo, manifestó que la
actual constitución del estado no integra los derechos ancestrales de los pueblos, de ahí que
la consulta previa durante el desarrollo de los proyectos extractivista es un mero requisito,
de igual forma ocurre con los derechos de la mujer que solo están en el papel. Los conflictos
sociales no surgen de la nada, mucho tiene que ver las políticas de Estado, y en ese aspecto
en Guatemala aún no se concreta un verdadero cambio.
En relación al estudio de buenas prácticas de participación social, hubo algunos
comentarios:
El rol de las autoridades locales en lograr las demandas sociales dentro de los conflictos es
cave, el caso presentado sobre Arequipa en Perú, demuestra que las personas elegidas por
voto popular deben ponerse por delante de los intereses políticos partidistas y precautelar
los intereses colectivos. En el caso de Perú, se ha podido observar el alcalde de Arequipa se
abrió a escuchar las demandas ciudadanas para exigir cambios en la forma como opera la
empresa minera en esta región. En Guatemala esto no sucede, en la mayoría de los casos
las autoridades temen el costo político que pueda haber por tomar una decisión que implica
altos intereses, especialmente económicos.
En el mismo caso expuesto sobre Arequipa en Perú, se destaca la importancia del manejo
de la información y la comunicación dentro del conflicto con la empresa minera. En muchos
casos se opta por entrar al conflicto de forma improvisada, para lograr sustentar de mejor
forma las posiciones del sector social, puede ayudar mucho la información bien sustentada.
Reflexiones finales
En el departamento de Alta Verapaz los problemas se relacionan con el tema agrario,
donde se mucha gente no posee los títulos de propiedad, este problema está
estrechamente ligado a las expectativas que crea la entrada de inversiones para los
proyectos hidroeléctricos y últimamente nuevos proyectos de producción de palma
africana.
En todos los eventos se evidenció que en los últimos meses se ha debilitado
grandemente el Sistema de Presidencial de Dialogo, por la diminución del personal
técnico y de recursos económicos.
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Anexo 10. Reunión de evaluación de los talleres con las alcaldías indígenas y redes y
plataformas departamentales y sus posibles aportes a un modelo descentralizado de
dialogo con COPREDHE
Fecha: 02-06-2016
Hora.:09h30
Lugar: Oficinas de la GIZ en Guatemala
Objetivo: Analizar los contenidos de los talleres realizados sobre la consulta previa y su
aplicación en proyectos hidroeléctricos en territorios mayas.
Participantes: Miembros de la Comisión Presidencial de Dialogo y consultor de
GIZ/FOSIT Arturo Jimenez.
Agenda
La reunión inicio con la introducción del representante de la GIZ Walter Nájera, quien
mencionó que con el apoyo del consultor ecuatoriano se realizó varias jornadas de
trabajo en Alta y Baja Verapaz, y Santa Cruz de Quiché, en especial se realizó un trabajo
con el pueblo Ixil sobre el tema de la hidroeléctricas, como acción previa al proceso de
consulta que está impulsando el MEM.
Agenda 02 de Junio de 2016
Horario Tema Responsable
9:30 Registro de participantes Walter Nájera
10:00 a
10:45
Exposición de la metodología de los
talleres impartidos en talleres
realizados en área Ixil, Nebaj,
Quiche.
Jesús Gómez,
Comisión
Presidencial de
Dialogo.
10:45 a
12:00
Análisis de la metodología Arturo Jimenez,
consultor GIZ/FOSIT
Resultados de los pre encuentros de
operadores del diálogo
Antonio Montufar
Sub Director
Ejecutivo de
COPREDEH
12:00 Despedida
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La experiencia en el espacio realizado con autoridades y miembros del pueblo Ixil, nos
permitió obtener los siguientes aprendizajes:
1. La apertura brindad por el estado guatemalteco para obligar la MEM a realizar la
consulta previa frente a la presencia de proyectos hidroeléctricos, ha permitido
construir confianza en la población, y esto lo pudimos notar frente a la gran
desconfianza que había en el año 2014, la que se veía reflejada una posición de
resistencia frente a la entrada de cualquier iniciativa en sus territorios.
2. La posición de las autoridades ha cambiado desde el año 2014 hasta la fecha, en
términos de tratar de entender qué implicaciones positivas y negativas existe
con la presencia de los proyectos hidroeléctricos en sus territorios.
3. En la posición actual de apertura al dialogo, son varios las posibles razones que
estarían motivando esta participación: la primera como una oportunidad para
mejorar el servicio de electricidad de Nebaj, el cual es muy malo, y, en segundo
lugar, como una oportunidad para ser parte de los beneficios económicos que
puede generar esta actividad, pero no como receptores de una “ayuda
económica”, sino como parte de una sociedad que genera ganancias de forma
permanente.
4. En resumen, pudimos percibir que los principales temas que están en la mesa y
que podrían integrar una agenda de dialogo son: a) ¿Cuáles son los impactos
ambientales directos que implicaría la construcción de la hidroeléctrica?, b. ¿El
modelo societario y de inversión podría integrar la participación de la
municipalidad, para ser parte de los beneficios permanentes que va a generar la
empresa?, c. ¿Qué otros beneficios sociales pueden traer el proyecto a la
población?, y d. ¿Qué propuestas y alternativas tiene la empresa para trabajar el
tema intercultural?
5. Se requiere realizar aún mucho trabajo de información a las bases sociales, ya
que los temas que actualmente están en la mesa, aún resultan nuevos para la
población. Es importante que la consulta previa se pueda sustentan de forma
previa en la negociación de una agenda, la cual integre puntos a dialogar y a
lograr, a partir de esta agenda definir “puntos de llegada”.
6. Existe mucha expectativa de las autoridades y la población respecto al proceso
de consulta previa que va a realizar el MEM, por esta razón es necesario manejar
adecuadamente la comunicación, con el fin de evitar posibles conflictos futuros
o que el proceso se caiga.
7. En este momento el gobierno es el que está en desventaja al momento de
realizar el proceso de consulta previa, no existe un reglamento, ni
procedimientos para realizar el proceso en campo.
Frente a los comentarios realizados por el consultor existen algunas apreciaciones:
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Es evidente que se necesitan reformas en las políticas de estado para que exista
una verdadera democratización cultural y acceso a la información de una forma
inclusiva para toda la población.
Existen otros temas pendientes que surgen alrededor de la consulta que tienen
que ver con temas de justicia, salud y educación.
Es necesario ampliar un dialogo nacional intercultural e intersectorial para
analizar temas de fondo dentro del estado guatemalteco, que tiene que ver con
el ambiente y la cultura.
Finalmente se comenta que los aportes del consultor son importantes y pueden
ayudar a aclarar el papel del estado en el proceso de consulta previa. Siendo las
12h00 se da por finalizada la reunión.
Anexo 11. Reunión de presentación de informe en el Ministerio de Desarrollo Social
(MIDES)
Fecha: 03.06.2016
Hora: 9h00- 12h00
Lugar: Instalaciones del Ministerio de Desarrollo Social, en el 3er nivel sala de reuniones.
Objetivo: Intercambiar experiencias en relación al estudio de buenas prácticas sociales
en las industrias extractivas en América Latina.
Participantes:
1) Viceministro Política, Planificación y Evaluación Leonel Demetrio Morán Herrera
2) Unidad de cooperación Enrique Alejando Bolaños Martínez
3) Leslie Chilin Asesora de Cooperación
4) Samuel Fadul Consultor Asesor Unidad de Cooperación
5) Felipe García Asesor Técnico
Arturo Jimenez inicio su presentación “Experiencias sobre Buenas Prácticas de Procesos
Participativos de Dialogo y Monitoreo Social en la Industria Extractiva en Colombia,
Ecuador, Perú y Bolivia”, se basó la exposición específicamente en el caso de Arequipa,
Perú, empresa Cerro Verde. En la presentación enfatizó el rol del gobierno y de los
actores sociales para logra una salida al conflicto con la empresa minera, además
mencionó algunos aspectos que tienen que ver con las políticas de estado para el
aprovechamiento de los recursos naturales y el proceso de consulta previa.
Una vez desarrollada la exposición los integrantes del viceministerio, explicaron sobre
la promoción del Dialogo y lo necesario de contar con mecanismos legales sobre la
Consulta Previa. Explicaron el caso de Chixoy y sus repercusiones históricas que
persisten hasta la actualidad.
También tocaron el tema de las resoluciones de la Corte de Constitucionalidad y el caso
de las hidroeléctricas La Vega I y La Vega II, que el proceso de la Consulta Previa es un
Laboratorio del que hay que aprender y sistematizar el proceso que se está llevando a
cabo.
El señor Viceministro Demetrio Morán agradeció la visita del experto Arturo Jimenez, y
explico que el MIDES cuenta programas sociales que serán aplicados donde se tengan
altos índices de pobreza, es una política sectorial de Desarrollo Social, se trabaja con la
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR) y se aplica una metodología
de monitoreo.
El Plan Nacional de Desarrollo el K´atun 2032 tiene una línea clara de trabajo, serán 15
años que se estarán monitoreando su cumplimiento.
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El viceministerio Política, Planificación y Evaluación, es un instrumento de
laboratorio de pensamiento, pero esperan por parte de la GIZ/FOSIT que se les
pueda apoyar con 4 talleres, no se determinó fechas ni temas de los mismos.
Al finalizar la reunión se sacaron algunas conclusiones acerca sobre la presentación,
frente al proceso que vive Guatemala:
Es importante profundizar el trabajo en los planes nacionales, pero más aún
en la necesidad de realizar el monitoreo del impacto.
La construcción del diálogo debe cimentarse en la organización de
información y la facilitación del acceso.
Es necesario facilitar diálogos nacionales relacionados con el desarrollo,
Las carteras de estado como MIDES deben facilitar herramientas de
comunicación para sus funcionarios con el fin de llegar con una misma
estrategia a territorio.
Siendo las 12h00 se da por finalizada la reunión.
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Anexo 12. Reunión con el representante de CENTRARSE
Fecha: 03.06.2016
Hora: 16H00 – 17h00
Lugar: Oficinas de CentrRSE
Objetivo: Receptar comentarios respecto al estudio de buenas prácticas de
participación social en las industrias extractivas en Perú, Colombia, Bolivia y Ecuador
Participantes: Lic. Juan Pablo Morataya, Walter Nájera GIZ, Arturo Jiménez, Consultor.
La reunión con el licenciado Morataya se enfocó en las conclusiones de los estudios,
especialmente, el marco legal e institucional, nivel socio cultural, los poderes locales.
Particular interés fue analizar el papel de las empresas dentro del proceso de consulta
previa en los casos analizados
Su conversación se desarrolló en como CentraRSE a través del diálogo sostenible ya está
contribuyendo en conjunto con el sector empresarial, además argumento que en el
marco legal la cámara empresarial CACIF estará proponiendo un reglamento de la
Consulta Previa, que ellos ya lo han leído y que les parece una propuesta que contribuirá
a bajar los niveles de conflictividad.
Además, mencionó que el tema de la consulta previa ha sido demasiado politizado, pues
el papel del CUC es el tratar de poner a las comunidades en contra del sector
empresarial, llegando a estigmatizar es este sector.
El cambio de gobierno es una oportunidad para que exista mayor transparencia en la
aplicación de las políticas públicas.
La reunión concluyó sobre la necesidad de seguir debatiendo el tema de la Consulta
Previa y con quienes se debe de realizar, la búsqueda de un liderazgo real, evitar el
caciquismo en las comunidades y la formación de un nuevo liderazgo.
La reunión se dio por finalizada a la s 17h00.
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