Consultoria para apoyar el rediseño del subsistema nacional de asistencia tecnica integral del ministerio de

agricultura y desarrollo rural

Del extensionismo lineal a las redes de innovaciónAGENCIAS DE GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN

1 de diciembre de 2011

Jorge Aguilar

Del extensionismo lineal a las redes de innovación

Jorge Aguilar Ávila

Contenido

1. Trayectoria de los modelos de “extensión”2. El concepto de innovación3. El proceso de innovación: movilización del

conocimiento4. Enfoque lineal y redes de innovación5. La gestión de la innovación6. Las Agencias de Gestión de la Innovación7. Impacto de la Gestión de Redes de Innovación8. Reflexión final

1950 1960 19901970 20001980

Revolución Verde

Incremento de Rendimientos

Adelgazamiento de los servicios de

extensión

Transito hacia la privatización parcial

o total

Autosuficiencia alimentaria

Competitividad

Desarrollo Rural Sustentable

1. La transferencia de tecnología (AT, Extensionismo) ha cursado diferentes trayectorias, acorde al papel asignado al sector primario en el proceso de desarrollo nacional

Combate a la pobreza

Desarrollo Organizacional

En todos los periodos se ha cuestionado a los modelos de asistencia técnica o extensionismo por

no demostrar contundentemente su impacto Desarrollo TERRITORIAL!

En México: La ley de desarrollo rural cataloga a la investigación y formación de recursos

humanos como prioritarias, pero....

Diversas evaluaciones recomiendan definir una política nacional para la innovación tecnológica

agropecuaria, tomando en consideración a todos los actores involucrados, incluyendo a los

usuarios de la tecnología.

Ley de Desarrollo Rural Sustentable• Sistema Nacional de Investigación y Transferencia

de Tecnología (ligado a la Subsecretaría de Agricultura de SAGARPA)– COFUPRO– INIFAP – SNITT (oficina)

• Sistema Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Integral (Ligado a la Subsecretaría de Desarrollo Rural de la SAGARPA y al Instituto Nacional de Capacitación para el Desarrollo Rural, INCA Rural A.C.– Normadas por “Reglas de operación” anuales

Distorsiones: Reducida valorización de los “extensionistas” o “asesores

técnicos”

El asesor

•Atención a muchos•Durante un periodo del año•Otras funciones•Sin modelo de estímulos y penalidades•Pagos desfasados

Asesor sin

posiciona- miento

•Operación sin orden y método•Gran cantidad de formatos (con múltiples “señales”)•Subordinación

Triángulo de Sabato: la estrategia truncada

Revista Expansión #986Marzo 17, 2008. México

EMPRESA

UNIVERSIDAD GOBIERNO

Superar el “circulo vicioso” que frena la innovación

¡Si no se genera Valor, ¡Si no se genera Valor, ¡NO hay ¡NO hay innovación!innovación!

•TecnológicosTecnológicos•OrganizacionalesOrganizacionales•ComercialesComerciales•FinancierosFinancieros•En los modelosEn los modelos de negocios de negocios •En las políticas públicasEn las políticas públicas

•RiquezaRiqueza•EmpleosEmpleos•Medio ambienteMedio ambiente•NutriciónNutrición•SaludSalud•Capital socialCapital social•EquidadEquidad

ConocimientoConocimiento: mezcla de experiencia estructurada, información contextualizada e : mezcla de experiencia estructurada, información contextualizada e ideas expertas que proveen una estructura para evaluar nuevas experiencias e ideas expertas que proveen una estructura para evaluar nuevas experiencias e información.información.

ValorValor: estimación que hacen las personas de la capacidad de un bien o servicio de : estimación que hacen las personas de la capacidad de un bien o servicio de satisfacer sus necesidades, deseos y expectativas.satisfacer sus necesidades, deseos y expectativas.

Innovación

2. Innovación: el concepto(cambio basado en conocimiento que genera valor)

Tecnología Existente

Conocimiento:•Científico•Empírico

Problema a Resolver

Proceso de Investigación y

Desarrollo

Innovación

Necesidad o deseo

3. El proceso de innovación: movilizar conocimiento (cambio basado en conocimiento que genera valor)

Inventos, conocimiento

Adopción Adaptación

Difusión

Relaciones entre ciencia, tecnología, producción e

innovación

modernamoderna

CCtradicionaltradicional

modernamoderna

TTtradicionaltradicional

modernamoderna

PPtradicionaltradicional

TT PPCC

Países conPaíses conbase científica base científica y tecnológica y tecnológica exógenaexógena

Países con base Países con base científica y científica y tecnológica endógenatecnológica endógena

Otros factores

InnovaciónInnovación

Fuente: Sagasti, F. 2011

4. Enfoque lineal y Redes de Innovación

Asesor

Proveedor

Campo Experimental

INIFAP

ProductorReferido

Día demostrativo

Productor

Asesor Productor

(a) Perspectiva lineal de las innovación (b) Redes de innovación

Una red de innovación se puede analizar con base a:

A. El estudio de los vínculos de cada actor.

B. La posición estructural de cada actor dentro de la red.

Productor

Mercado

I V T A

Productor líder ≠ Líder de productores

INAI: Índice de adopción de innovaciones/ buenas prácticas para lograr la competitividad

Redes: Herramienta analítica útil para dinamizar la adopción de innovaciones o buenas prácticas

El conocimiento y la innovación existen y se mueven en una red de relaciones preexistentes

Efecto 1: 2 a 1:6

Tasa de adopción de innovaciones en Hule Tabasco

5. Gestión de la innovación

Proceso orientado a organizar y dirigir los recursos disponibles —tangibles e intangibles— con el objetivo de aumentar la aplicación de nuevos conocimientos e ideas para obtener nuevos productos, procesos y servicios o mejorar los ya existentes.

– El concepto de redes identifica los flujos de conocimientos y de información, para catalizar las interacciones entre los diferentes actores

¿Por qué la Gestión de Redes de Innovación?Caso Cacao Soconusco, Chiapas

El mismo:51%

P. Referido:40%

Asesor:2.4%

Familiares:2.4%

Amigos:2.1%

Ens + Inv:1.2%

Dependencias:0.3%

Organización:0.2%

La importancia de la selección, más que trabajar sólo con los que quieran!

Fuente: Elaboración propia con base en el análisis de datos de Encuestas. FA0,2005.de la

6. El modelo de AGI

AgenciaEquipo Profesional con

capacidades para brindar un servicio

GestiónProceso planificado

orientado al logro de resultados

InnovaciónCambios basados en

conocimientos que generan valor

• 2004. Proyecto de Investigación en “Redes de Innovación en Limón Mexicano en Michoacán”. UACh-FUPROMICH.

• 2005. Apoyo de cinco equipos técnicos en Michoacán (PRODESCA), para la “gestión de redes de innovación”. FUPROMICH-UACh-PRODESCA.

• 2006. Operación de 20 Agencias de Gestión de la Innovación (AGI), con impulso de la DGSP-SAGARPA y el CECADER-UACh

• 2007. Operación de 43 AGI. – Conformación de la UTE-Innovación en la UACh.

– Apoyo de FAO con un TCP.

• 2008. Operación de 59 AGI. Presencia en 13 estados – 16 AGI en el Programa Trópico Húmedo (TH).

– Apoyo de FAO con otro TCP.

• 2009-2010. Operación de 80 AGI.– 24 AGI en el Programa TH, en Coordinación con INCA .

– Incursión en un modelo encaminado al “Desarrollo de Proveedores”

El Método de las AGI

1.- LÍNEA BASE: Conjunto de indicadores objetivamente verificables definidos en conjunto con actores locales que dan cuenta del punto de partida.

2.- DISEÑO DE ESTRATEGIA DE GESTIÓN: Conjunto de actividades estratégicas, tácticas y operativas a realizar con los actores de la cadena con el propósito de modificar los indicadores de línea de base.

3.- SISTEMA DE SEGUIMIENTO: Procesos e instrumentos diseñados con el propósito de verificar, constatar y comunicar que las actividades están modificando los indicadores de línea de base

4. OPERACIÓN: Implementación de la estrategia de gestión y del sistema de seguimiento, orientado al logro de metas y resultados

5. La EVALUACIÓN: Valoración objetiva del grado de cumplimiento de las actividades, productos y resultados planteados en la estrategia de gestión y respaldadas en el sistema de seguimiento.

Componentes de la Gestión de la Innovación

Línea BaseLínea Base Diseño de EstrategiaDiseño de Estrategia

Sistema de Control

Sistema de Control OperaciónOperación EvaluaciónEvaluaciónEtapa Pre

OperativaEtapa Pre Operativa

A

B

C

VI

I

IV

III

V

II

Negociacióncon actores

ELB y Modelo de Muestreo Análisis de la

Dinámica de Innovación

Capacitación y soporte

de la AGI

Selección de cadena

y territorio

Implementación de la EGI:

•Diseño de bitácoras y sistema de Información

•Gestión de la innovación•Gestión de proyectos de inversión

Análisis de la Red (Id de actores

clave)

Formulaciónde

Estrategias de Gestión

de la Innovación

(EGI)

Validación de la EGI:

• Instituciones gubernamentales

•Actores clave

D

Convocatoria, selección

y contratación de la AGI

VIIProspección:•Entorno competitivo•Tendencias tecnológicas y de mercado

•Amenazas y oportunidades

VIIIEvaluación

Fase uno: Pre-Operación

Fase dos: Operación

Fase tres: DesarrolloDel Modelo de

Negocio de la AGI

EnfoqueEnfoque: para que la innovación ocurra, hay que adoptar una Visión : para que la innovación ocurra, hay que adoptar una Visión de Red : UNIDAD TÉCNICA de Red : UNIDAD TÉCNICA “catalizadora”“catalizadora”

NodoNodo catalizador catalizador u u orquestadororquestador

NodoNodo financiadorfinanciador

Nodo Nodo investigadorinvestigador

NodoNodo Proveedores, Proveedores, transformadorestransformadores

NodoNodoextensionistaextensionistao o facilitador de facilitador de

aprendizajeaprendizaje

NodoNodo Agricultor, Agricultor,ganaderoganadero……

Nodo clave: el catalizador, cuya actitud y capacidad para superar la arraigada visión lineal de la ciencia y adoptar una visión de Red… resulta crucial

Estructura y funciones de la UTE en gestión de la innovación rural

Operación corresponsable de las AGI

Definición de expectativas y metas. Exigencia en impactos y resultados

La metodología AGI es una metodología flexible para la consecución de impactos diseñada a partir de más de 10 años de experiencias y lecciones aprendidas:

Trabajo con orden para el desarrollo rural!

Aseguramiento de la calidad y evaluación

Cobertura de las AGI

AGI Coejercicio + TH

AGI Coejercicio

Parte del modelo aplicado

Experiencia, ya no operando

AGI TH

Experiencia AGIEstado Número de Agencias

Oaxaca 4 TH

San Luis Potosí ¿?

Chihuahua ¿?

Chiapas 16 (TH)

Veracruz 11 TH

Tabasco 19 TH ¿9 concurrencia?

Yucatán 1 TH ¿3 concurrencia?

Querétaro ¿?

Coahuila ¿?

Durango ¿?

México ¿?

Nuevo León ¿?

Campeche ¿?

Hidalgo ¿ 9 concurrencia?

Total 55 TH; 25 Miel; Concurrencia ¿?

Agricultura ProtegidaAgroindustriaPalma de AceiteHuleMezcalCacaoCaféVainillaCítricosGanaderíaGranos BásicosMangoMiel (25 en 2011 TH)TurismoAcuaculturaVainilla, Pimienta, Stevia (TH)

7 Formadores, 50 Evaluadores, 8 soportes tecnológicos, 700 Asesores y 75,000 productores.

7 Formadores, 50 Evaluadores, 8 soportes tecnológicos, 700 Asesores y 75,000 productores.

•Entornos institucionales inestables en los estados•Cambio de prioridades•Re orientación presupuestal•Desfase en el ejercicio•Desempeño deficiente•Distracción de esfuerzos de las AGI

INAi Linea de Base % INAi Linea Final %AGI N Media Máximo Mínimo Media Máximo Mínimo

CACAO NORTE CHIAPAS 218 20.3 56.3 0.0 45.9 72.5 20.0CACAO TABASCO 76 16.1 66.7 0.0 22.5 45.4 10.8CITRICOS DULCES VERACRUZ 166 8.2 45.3 0.0 17.5 50.8 3.6CITRICOS GOLFO 200 22.0 40.4 1.4 35.6 56.1 11.4CITRICOS LIMON PERSA BAJO MIXE 252 13.7 52.3 0.0 28.2 36.5 10.2CITRICOS TABASCO 175 22.5 71.5 0.0 52.5 80.3 12.2CITRICOS YUCATAN 200 13.3 51.5 3.8 22.8 60.9 6.3HULE BAJO MIXE 163 16.1 40.0 0.0 30.9 58.3 13.7HULE CHIAPAS 201 13.9 33.9 6.3 43.7 60.6 13.8HULE PAPALOAPAN 153 10.1 30.7 0.0 25.5 59.0 0.0HULE TABASCO 153 24.1 70.8 5.9 38.9 71.3 11.3HULE TEZONAPA 202 22.6 58.7 8.4 49.5 78.3 21.5PALMA DE ACEITE ACAYUCAN 250 28.3 65.1 0.0 41.6 60.6 17.2PALMA DE ACEITE CAMPECHE 168 30.9 60.4 0.0 58.7 82.9 19.4PALMA DE ACEITE CHIAPAS 200 18.2 48.2 9.5 36.1 59.6 23.1PALMA DE ACEITE TABASCO 129 18.1 44.2 0.0 35.3 56.2 10.9

Promedio 18.6 52.2 2.2 36.6 61.8 12.8

7. Impacto en la aplicación de la gestión de la innovación: un ejemplo

Fuente: Informe de operación de las Agencias de Gestión de la innovación en el programa Trópico Húmedo-Sagarpa 2009-2010. CIESTAAM-UACh

Impacto en la aplicación de la gestión de la innovación: un ejemplo

AGI

Productividad (ton/ha)Diferencia

ELB* ELF**

Cítricos Yucatán 2.4 4.0 1.6Palma Campeche 3.8 5.3 1.5Cítricos Tabasco 8.3 8.3 0.0Palma Tabasco 13.0 15.0 2.0Cacao Tabasco 144.0 250.0 106.0Hule Tezonapa Veracruz 2.1 2.2 0.1Palma Acayucan Veracruz 9.0 10.6 0.16Hule Bajo Mixe Oaxaca 1.855 2.015 160.0Limón Persa Bajo Mixe Oaxaca 5.1 5.2 0.0Limón Golfo Veracruz 10.5 12.6 2.8Hule Papaloapan Veracruz Hule Tabasco 1.5 1.6 0.1Cacao Chiapas Palma Palenque Chiapas Hule Palenque Chiapas 1.4 1.6 0.2Cítricos Dulces Veracruz 15.2 18.0 2.8

Incremento% 21.4

Fuente: Informe de operación de las Agencias de Gestión de la innovación en el programa Trópico Húmedo-Sagarpa 2009-2010. CIESTAAM-UACh

8. Reflexión Final

• La gestión del conocimiento:– requiere de herramientas robustas para socializarlo– genera impactos positivos en los territorios rurales,

plasmados en indicadores multidimensionales

• Redes de innovación es una herramienta aplicable a distintos modelos encaminados a generar impactos positivos con productores rurales, utilizando y generando conocimiento

• La gestión de la innovación implica un esfuerzo multidimensional con diversos actores.

Importancia de evaluar el impacto de la innovación

• Todo programa que pretenda desarrollar prácticas mejoradas de cultivo y fomentar su empleo debe poder evaluar sus avances y usar esa información para hacer más eficaces las actividades futuras (CIMMyT, 1993).

• …..no es raro encontrar que se ha realizado un programa bien concebido de investigación y extensión en una determinada zona durante varios años, pero nadie del personal involucrado puede proporcionar algo más que datos anecdóticos de los cambios que se han producido en las prácticas de los agricultores y, mucho menos, las razones de éstos cambios (CIMMyT, 1993).

Cambio de paradigma Viejo paradigma:

El asesor identifica los problemas a resolver, busca las soluciones y las entrega como un paquete tecnológico o receta válida para muchos agricultores y por mucho tiempo: enfoque lineal.

Nuevo paradigma:

La principal fuente de información para innovar, está basada en los conocimientos que ya poseen ciertos actores de la red: enfoque interactivo.

Nuevo papel del asesor en su papel de articulador: Ayudar a sistematizar el conocimiento tácito (el ya existente

en la red) y conjugarlo con nuevo conocimiento. Promover deliberadamente la interacción entre actores. Trabajar en EQUIPO, para tener impactos VISIBLES

Necesidad de eliminar la “postura paternalista” del extensionismo

“El gobierno debe diseñar y planificar una política de extensión agrícola, en la que se brinde asesoría y capacitación al campesino para que aprenda a ser competitivo. Un pequeño agricultor sin asesoría no puede definir con certeza que tipo de cultivo debe sembrar según la clase de suelo, clima, etc.., luego como fertilizarlo, protegerlo de las plagas, de insectos, malas hierbas y enfermedades….”

Perfil de pensamiento en 1,200 “extensionistas” de México (Prueba de Kolb)

96% de los extensionistas con este perfil

Transitar de “operador” a “estratega”

Necesidad de una visión multidimensional en la gestión de la innovación

Integración del Profesionales para

fortalecer territorios

Articulación al mercado

Productividad

Recursos públicos y privados. Esfuerzo Institucional

Desarrollo Organizacional

Toma de información y

dominiometodológico

El éxito en la gestión de una cadena

agroalimentaria está limitado por el rubro con

el peor desempeño.

http://www.ute-innovacion.com.mx

1. PRODUCTORES CLAVE O REFERIDOS2. SAGARPA3. Universidad Autónoma Chapingo4. Universidad Autónoma de Chiapas5. Universidad Autónoma de Chihuahua6. Colegio de Posgraduados7. INIFAP8. INCA Rural9. Universidad Autónoma de Nuevo León10. Universidad Juárez Autónoma de Durango11. Universidad Autónoma de San Luis Potosí12. Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro13. Universidad Autónoma del Estado de México14. Instituto Tecnológico del Altiplano, Tlaxcala.15. FAO México.16. IICA17. Fideicomiso de Riesgo Compartido.18. Secretarias de Desarrollo Rural de los Estados19. Fundación Produce20. Despachos y Consultores Privados21. Industrias, sistemas producto y compradores intermedios.