C O N T E N ID O

Prólogo.................................................................................................................... xxvIntroducción............................................................................................................ xxix

Capítulo primero

EL ESTADO

I. Teorías acerca del o rig en del E s ta d o ................................................... 11. Las p rim eras teorías acerca del Estado m o d e rn o ......................... 22. T eorías del o rig en divino del E s ta d o ............................................... 2

A. El p u n to de vista de san A g u s tín ................................................. 2B. La tesis de san to Tomás de A q u in o .............................................. 2C. La versión del p ap a J u a n X X I I I .................................................. 3

3. Teorías contractualistas sobre el o rigen del E s ta d o ..................... 3A. La tesis de T hom as H o b b es............................................................ 3B. La tesis de J o h n L o ck e .................................................................... 4C. La tesis de J e a n Jacques R o u sseau ............................................... 4

4. T eorías sociológicas sobre el o rigen del E s ta d o ............................ 5A. La explicación de N um a Denys Fustel de C o u la n g e s 5B. La versión de Federico E n g e ls ...................................................... 7

5. Teorías organicistas sobre el o rigen del Estado ............................ 7A. La h ipó tesis de R udolf K je lle n ..................................................... 8B. La h ipó tesis de O scar H e rtw ig ...................................................... 8

II. E lem entos del Estado ................................................................................ 81. El p u e b lo ................................................................................................... 82 .T errito ri o ................................................................................................... 103. El g o b ie rn o ............................................................................................... 114. El o rd en ju r íd ic o ..................................................................................... 125. F in a l id a d ................................................................................................... 12

III. C oncepto de E s ta d o .................................................................................. 131. La defin ic ión p ro p u esta p o r G eorg J e l l in e k .................................. 14

A. La defin ic ión sociológica de J e l l in e k ......................................... 14B. La defin ic ión ju ríd ica de J e l l in e k ............................................... 15

2. La defin ic ión p ro p u esta p o r H ans K elsen ....................................... 163. La defin ic ión p ro p u esta p o r H écto r G onzález U r ib e ................. 184. N uestra p ro p u es ta de definición del E s ta d o .................................. 19

IX

X C O NTENID O

IV. La evolución del E s ta d o .......................................................................... 191. El E stado p r im itiv o .............................................................................. 202. El Estado esclavista............................................................................... 203. El Estado f e u d a l .................................................................................... 224. El Estado ab so lu tis ta ............................................................................ 245. El E stado l ib e ra l .................................................................................... 266. El Estado in te rv e n c io n is ta ................................................................. 27

A. El Estado so c ia lis ta ....................................... ................................. 28B. El Estado fa sc is ta ............................................................................. 28C. El E stado de b ie n e s ta r ................................................................... 29

7. El Estado n e o lib e ra l ............................................................................ 30V. La p e r s o n a ............. 31

1. C lasificación de las p e rs o n a s ............................................................ 312. La p erso n a lid ad ju r íd ic a .................................................................... 34

VI. T eorías acerca de la p e rso n a lid ad ju ríd ica del E s ta d o .............. 351. Teorías que n ieg an p erso n alid ad ju ríd ica al E s ta d o ................. 35

A. La negativa de H enri B erth é lem y .............................................. 35B. La negativa de León D u g u it........................................................ 36

2. T eoría de la doble p erso n alid ad del E s ta d o ............................... 373. Teoría de la p erso n a lid ad única del E s tad o ................................. 38

VII. Form as de E s ta d o ...................................................................................... 401. La form a u n ita ria de E stad o .............................................................. 402. Las form as com plejas de E s ta d o ...................................................... 41

A. La u n ió n de E stad o s .............................................. 41B. El Estado federal ............................................................................ 42C. El Estado u n ita rio d escen tra lizad o ........................................... 43D. La C onfederación de E s ta d o s ..................................................... 43E. La Commonwealth........................................................................... 44

VIII. Formas de g o b ie rn o .................................................................................. 441. La clasificación de P la tó n .................................................................. 452. La clasificación de C ice ró n ............................................................... 453. La clasificación del siglo X I X ......................................................... 464. La clasificación del siglo X X ............................................................ 47

A. R égim en p a r la m en ta rio ................................................................ 47B. R égim en p re s id en c ia l.................................................................... 48

IX. Actividades del E s ta d o ......................................................................... 491. Función p ú b l ic a ................................................................................... 50

A. Función le g is la tiv a ......................................................................... 51B. Función ju r is d ic c io n a l.................................................................. 52C. Función a d m in is tra tiv a ................................................................ 53D. Funciones e m e rg e n te s ................................................................... 54E. C onsideración adicional sobre la función p ú b lic a ............... 60

2. Servicio p ú b lic o ........................... 61A. P rincipales co rrien tes doctrinarias acerca del servicio p ú ­

blico ..................................................................................................... 61B. C riterios para determ inar el carácter público de u n servicio 62C. La división del servicio p ú b lico ................................................. 63D. C aracteres esenciales del servicio p ú b lico .............................. 64

C O NTENID O X I

E. E lem entos ind ispensables del servicio p ú b lico ........................... 65F. La defin ic ión del servicio p ú b lic o ................................................... 68G. La clasificación del servicio p ú b lico .............................................. 70

3. O bra p ú b lic a ................................................................................................ 70A. C oncep to de o b ra p ú b l ic a ................................................................. 71B. Form a de gestión de la ob ra p ú b lic a .............................................. 72

4. A ctividades socioeconóm icas residuales del E s tad o ....................... 73A. A ctividades socioeconóm icas de in terés p ú b lico ....................... 73B. A ctividades socioeconóm icas sim ples............................................ 74

X. C en tralización y descentralización p o lític a s ...................................... 741. C onceptos de centralización y d escen tra lizac ió n .......................... 742. C lasificación de la centralización y de la d escen tra lizac ió n 743. M odalidades de la descentralización p o lí t ic a ................................ 75

A. D escentralización política te r r i to r ia l ........................................... 75B. D escentralización política fu n c io n a l............................................. 77C. D escentralización política p o r serv ic io ........................................ 79

C a p ít u l o s e g u n d o

SU R G IM IEN TO Y EVOLUCIÓN DE U N DERECHO ESPECIAL APLICABLE A LA ADM INISTRACIÓN PÚBLICA

I. A parición del derecho ad m in is tra tiv o ................................................. 811. D istinción en tre ju s tic ia delegada y ju stic ia r e te n id a ................. 822. La reorgan ización del Poder J u d ic ia l ............................................ 823. La separación de p o d e re s ..................................................................... 834. División de la ju risd icc ió n en adm in istrativa y ju d ic ia l 84

II. A parición de la ciencia del derecho ad m in is tra tiv o .................... 86III. La ciencia del derecho adm inistrativo en M éx ico ............................ 88

1. B ibliografía m exicana de derecho ad m in is tra tiv o ....................... 892. La en señanza del derecho adm inistrativo en M éx ico ................. 91

IV. Evolución del derecho adm inistrativo m e x ic a n o .............................. 921. La C onstitución de 1824 y el derecho a d m in is tra tiv o .............. 932. La C onstitución de 1836 y el derecho a d m in is tra tiv o .............. 943. La C onstitución de 1857 y el derecho ad m in is tra tiv o .............. 94

A. El derecho adm inistrativo d u ran te el gob ierno ju a r is ta 95B. El derecho adm inistrativo en el P o r f ir ia to ............................... 95

4. El derecho adm inistrativo y la C onstitución de 1 9 1 7 ................. 96A. El artícu lo 3o. co n s titu c io n a l........................................................ 98B. El artícu lo 16 co n s titu c io n a l......................................................... 98C. El artícu lo 21 co n s titu c io n a l.................... 98D. El artículo 27 c o n s titu c io n a l......................................................... 98E. El artícu lo 28 co n s titu c io n a l ............................................ 99F. El artícu lo 89 co n s titu c io n a l.......................................................... 99G. Los artículos 90 y 92 co n stitu c io n a les ........................................ 99H. El artículo 115 co n s titu c io n a l....................................................... 100I. El artícu lo 124 c o n s titu c io n a l....................................................... 101

X II C O NTENID O

J . El artícu lo 126 constitucional ..................................................... 101K. El artícu lo 127 co n s titu c io n a l.................................................... 101L. El artícu lo 134 co n s titu c io n a l.................................................... 101

5. Las reform as constitucionales y el derecho ad m in is tra tiv o 101A. El artícu lo 3o. co n s titu c io n a l........................................................ 102B. El artícu lo 25 co n s titu c io n a l........................................................ 102C. El artícu lo 26 co n s titu c io n a l........................................................ 103D. El artícu lo 27 co n s titu c io n a l........................................................ 104E. El artícu lo 28 co n s titu c io n a l........................................................ 104F. El artícu lo 90 co n s titu c io n a l........................................................ 106G. El artícu lo 93 co n s titu c io n a l........................................................ 106H. El artícu lo 108 c o n s titu c in a l....................................................... 107I. El artícu lo 110 co n s titu c io n a l.................................................... 107J . El artícu lo 113 co n s titu c io n a l..................................................... 107K. El artícu lo 115 co n s titu c io n a l.................................................... 108L. El artícu lo 122 co n s titu c io n a l.................................................... 108M. El artícu lo 123 co n s titu c io n a l............................................... 109N. El artícu lo 134 co n s titu c io n a l.................................................... 110

6. La legislación federal secundaria y el derecho ad m in is tra tiv o . 110A. Legislación federal relativa a la estructura y organización de

la adm in istración p ú b lica ............................................................... 111B. Legislación federal sobre b ienes y recursos de la nac ión .... 128C. Legislación relativa al funcionam iento y p roced im ien tos de

la adm in istración p ú b lica ............................................................... 1317. El o rdenam ien to ju ríd ico de las en tidades federativas y el d e re ­

cho ad m in is tra tiv o .................................................................................. 150

C a p ít u l o t e r c e r o

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

I. La división del d e re c h o ......................................................................... 1531. El rechazo a la división del d e re c h o .............................................. 1532. La división b ip a rtita del d e r e c h o ................................................... 1543. La división tr ip a rtita del d e r e c h o .................................................. 1544. U bicación del derecho adm inistrativo en las divisiones del

d e re c h o .................................................................................................... 155II. C riterios p ara defin ir al derecho ad m in is tra tiv o .......................... 155

1. C riterio le g a lis ta ................................................................................... 1552. C riterio sub je tivo .................................................................................. 156

A. C riterio de la actividad to tal del E stad o .................................. 156B. C riterio de la actividad del Poder E jecu tiv o ......................... 157C. C riterio de la activ idad de la adm in istración p ú b lic a 157

3. C riterio o b je tiv o ............................. 158A. C riterio fu n c io n a l........................................................................... 158B. C riterio de los servicios p ú b lico s ............................................... 159C. C riterio de las relaciones ju r íd ic a s ........................................... 159

4. C riterio m ix to ........................................................................................ 159

C O NTENID O X III

III. C oncepto de derecho ad m in is tra tiv o .................................................. 160IV. La ciencia del derecho ad m in is tra tiv o ................................................ 161V. C aracteres del derecho ad m in is tra tiv o ................................................ 161

VI. A utonom ía del derecho ad m in is tra tiv o ........................................... 162VII. Sujeción del Estado al d e re c h o ............................................................. 163

1. La teo ría del fisco ................................................................................. 1642. El rule of law ........................................................................................... 1653. El rég im en de derecho ad m in is tra tiv o .......................................... 166

A. Existencia de un derecho especial aplicable a la ad m in is tra ­ción p ú b lica ....................................................................................... 167

B. E xistencia de p rerrogativas de la adm in istración p ú b lic a . 167C . R estricciones im puestas a la adm inistración p ú b lic a 168

VIII. R elaciones del derecho ad m in is tra tiv o ............................................... 1691. Relaciones del derecho adm inistrativo con otras ram as del d e ­

recho ......................................................................................................... 169A. Relación del derecho adm inistrativo con el derecho consti­

tu c io n a l................................................................................................ 169B. R elación del derecho adm inistrativo con el derecho civil 169C . Relación del derecho adm inistrativo con el derecho electoral 170D . Relación del derecho administrativo con el derecho m ercantil 170E. Relación del derecho administrativo con el derecho municipal 171F. Relación del derecho adm inistrativo con el derecho p a r la ­

m entario ............................................................................................. 171G. Relación del derecho adm inistrativo con el derecho p e n a l . 172H. R elación del derecho ad m in is tra tiv o con el derecho del

trab a jo .................................................................................................. 1721. Relación del derecho adm inistrativo con el derecho p ro c esa l.... 1732. R elaciones del derecho adm inistrativo con o tras discip linas 173

A. R elación del derecho adm inistrativo con la m o ra l ............. 173B. R elación del derecho adm inistrativo con la ciencia po lítica 174C. R elación del derecho adm inistrativo con la ciencia ad m i­

n is tra tiv a ............................................................................................. 175D. R elación del derecho adm inistrativo con la so c io log ía 175E. Relación del derecho adm inistrativo con la e c o n o m ía 176F. Relación del derecho adm inistrativo con la h is to r ia 176G. R elación del derecho adm inistrativo con la g e o g ra f ía 176H. R elación del derecho adm inistrativo con la e s tad ís tic a 176I. R elación del derecho adm inistrativo con la h e u r ís t ic a 176J . R elación del derecho adm inistrativo con la m eto d o lo g ía . 177

IX. Ram as au tónom as del derecho ad m in is tra tiv o ................................... 1771. El derecho a d u a n e ro .......................................................................... 1772. El derecho a g ra r io ............................................................................... 1783. El derecho a m b ie n ta l ......................................................................... 1784. El derecho fin a n c ie ro ......................................................................... 1785. El derecho fisc a l.................................................................................. 1796. El derecho fo re s ta l............................................................................... 1797. El derecho de la seguridad so c ia l.................................................. 179

XIV C O NTENID O

8. El derecho m il i ta r ................................................................................ 1799. El derecho m in e ro ................................................................................ 180

10. El derecho p o s ta l.................................................................................. 18011. El derecho del tu rism o ........................................................................ 18012. El derecho u rb a n ís tic o ........................................................................ 180

X. Las fuen tes del d e r e c h o ...................................................................... 1811. Fuentes m ateria les o r e a le s ............................................................... 1822. Fuentes h is tó ricas ................................................................................. 1833. Fuentes fo rm a le s .................................................................................. 1834. Fuentes d irectas e indirectas, m ediatas e in m e d ia ta s ............... 183

XI. Las fuentes form ales del derecho ad m in is tra tiv o ........................ 1841. La actividad le g is la tiv a ...................................................................... 184

A. La C o n stitu c ió n ............................................................................... 185B. El tra tad o in te rn a c io n a l............................................................... 186C. La l e y .................................................................................................. 187D. El d ec re to -le y .................................................................................. 190E. El r e g la m e n to .................................................................................. 194F. La disposición adm inistrativa de carácter g e n e r a l ............. 199

2. La activ idad social que deviene co s tu m b re ............................ 1993. La activ idad ju risd iccional (la ju r isp ru d e n c ia ) .......................... 2024. La d o c tr in a ............................................................................................. 2035. Los p rincip ios generales de d e re c h o ............................................ 204

A. El p rin c ip io genera l de la b u en a f e ......................................... 207B. El p rin c ip io genera l del debido p ro c e s o ................. 207C. El p rin c ip io general de le g a l id a d ............................................ 208D. El p rin c ip io general de m ora lidad ad m in is tra tiv a 209E. El p rin c ip io general de seguridad ju r íd ic a ............................ 209F. El p rin c ip io general de suprem acía del in terés público so­

bre el in terés p r iv a d o ................................ 210X II. C om pilación y codificación del derecho ad m in is tra tiv o 210

1. La codificación del derecho adm inistrativo en el ám bito federal 2122. La codificación del derecho adm inistrativo en las en tid ad es

federativas............................................................................................... 213A. El C ódigo A dm inistrativo del Estado de C h ih u a h u a 213B. El C ódigo A dm inistrativo del Estado de M é x ic o ................ 215

3. La codificación adm in istrativa en el ám bito m u n ic ip a l 219X III. M etodología del derecho ad m in is tra tiv o .......................................... 219

1. El m é to d o ............................................................................................... 2202. El m étodo d ed u c tiv o ........................................................................... 2213. El m éto d o in d u c tiv o ........................................................................... 2214. El m éto d o s in té tic o ............................................................................. 2215. El m étodo an a lítico ............................................................................. 2216. El enfoque s is tê m ic o ........................................................................... 2227. El m étodo an a ló g ic o ........................................................................... 2238. El m étodo d ia léc tico ........................................................................... 2239. El m étodo e s tad ís tico .......................................................................... 223

10. El m étodo ex eg é tico .......................................................................... 224

CO NTENID O XV

11. El m étodo co m p ara tiv o .................................................................... 22412. El m étodo ju r íd ic o ............................................................................ 224

XIV. El derecho adm inistrativo en el um bral del siglo X X I.............. 2251. La p riv a tizac ió n .................................................................................. 2252. La d e s reg u lac ió n ................................................................................ 2273. La d esm o n o p o lizac ió n ..................................................................... 2284. O tros aspectos del derecho adm inistrativo a c tu a l .................. 229

A. La regulación em erg en te ............................................................. 229B. El llam ado derecho privado a d m in is tra tiv o ........................ 229

C a p ít u l o c u a r t o

SUJETOS Y OBJETOS DEL DERECHO ADM INISTRATIVO

I. Los sujetos del derecho ad m in is tra tiv o ................................................. 2331. Del conocer, q u ere r y ac tuar del E s ta d o ............................................ 234

A. La teo ría del m a n d a to .................................................., ............ 234B. La teo ría de la rep resen tac ió n legal .............................................. 235C. La teo ría del ó rg a n o ........................................................................... 235

2. Los sujetos de derecho p ú b l ic o ............................................................ 240A. El órgano del Estado como sujeto del derecho adm in istra tivo 240B. Las personas ju ríd icas de derecho p ú b lic o ................................ 242C. La p erso n a fís ica .................................................................................. 259D. El fideicom iso p ú b lic o ...................................................................... 260

3. Los sujetos de derecho p r iv a d o ............................................................ 260A. La p erso n a fís ica .................................................................................. 261B. La p erso n a ju r íd ic a ............................................................................ 261

II. Los objetos del derecho ad m in is tra tiv o ................................................. 2641. Los b ie n e s .................................................................................................... 2642. Las a c tiv id a d e s .................................................................. 267

A. A ctividades de la adm in istración p ú b lic a ................................... 267B. A ctividades de p a r tic u la re s .............................................................. 274

C a p ít u l o q u in t o

LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

I. C oncepto de ad m in is trac ió n ................................................................. 275II. C lasificación de la ad m in is trac ió n ......................................................... 276

III. La ciencia de la ad m in is trac ió n .............................................................. 276IV. C oncep to de adm in istración p ú b lic a ..................................................... 277V Form as de organización ad m in is tra tiv a ................................................ 279

1. C oncepto de centralización ad m in is tra tiv a .................................... 2802. C aracterísticas de la centralización a d m in is tra tiv a ...................... 281

A. Poder de n o m b ram ien to .................................................................. 281B. Poder de re m o c ió n ........................................................................... 281C. Poder de m a n d o ................................................................................ 282D. Poder de d e c is ió n .............................................................................. 282

XVI C O N TE N ID O

E. Poder de v ig ila n c ia ........................................................................... 282F. Poder d isc ip lin a rio ........................................................................... 283G. Poder de re v is ió n ........................ 283H. Poder p a ra resolver conflictos de co m p e te n c ia ....................... 283

3. La adm in istración pública federal c e n tra liz a d a ............................ 284A. La P residencia de la R ep ú b lica ..................................................... 284B. La secretaría de E s ta d o .................................................................... 285C. La C onsejería Ju ríd ica del Ejecutivo F e d e ra l.......................... 291D. La P ro cu rad u ría G eneral de la R epública no es p a r te de la

adm in istración p ú b lic a .................................................................... 2974. La adm in istración pública cen tra lizada del D istrito Federal ... 297

A. La je fa tu ra de G obierno del D istrito F e d e ra l ........................... 298B. Las sec re ta r ía s ..................................................................................... 300C. La P rocu raduría G eneral de Justic ia del D istrito Federal.... 302D. La O ficialía M a y o r ........................................................................... 303E. La C on tra lo ría G eneral del D istrito F ed e ra l............................. 304F. La C onsejería Ju ríd ica y de Servicios L eg a le s .......................... 304

5. La adm in istración pública cen tra lizada de los e s ta d o s ............. 3046. La adm in istración m unicipal cen tra liz ad a ..................................... 306

C a p ít u l o s e x t o

LAS SECRETARÍAS DE ESTADO DEL POD ER EJECUTIV O FEDERAL

I. La S ecretaría de G o b ern ació n ............................................................. 3141. A ntecedentes h istó ricos...................................................................... 3142. M arco ju ríd ico n o rm a tiv o .................................................................. 315

A. P receptos co n stitu c io n a les........................................................... 315B. L eyes.................................................................................................... 315C . R eg lam entos...................................................................................... 318

3. A tr ib u c io n e s ........................................................................................... 319A. A tribuciones p red o m in an tem en te p o lí tic a s ........................... 319B. A tribuciones p redom inan tem en te a d m in is tra tiv a s 321

4. E structura o rg án ica ............................................................................... 322II. La Secretaría de Relaciones E x te r io re s ............................................ 323

1. A ntecedentes h istó ricos...................................................................... 3232. M arco ju ríd ico n o rm a tiv o .................................................................. 325

A. P receptos co n stitu c io n a les ........................................................... 325B. L eyes.................................................................................................... 325C. R eg lam entos...................................................................................... 327

3. A tr ib u c io n e s ........................................................................................... 328A. A tribuciones p red o m in an tem en te p o lí tic a s ............................ 328B. A tribuciones p redom inan tem en te ad m n istra tiv as................. 328

4. E structura o rg án ica ............................................................................... 329III. La S ecretaría de la D efensa N a c io n a l.............................................. 330

1. A ntecedentes h is tó rico s...................................................................... 3302. M arco ju ríd ico n o rm a tiv o .................................................................. 331

C O NTENID O XVII

A. P receptos co n stitu c io n ales ......................................................... 331B. L ey e s .................................................................................................. 331C. R eg lam en to s .................................................................................... 332

3. A trib u c io n e s .......................................................................................... 3334. E structura o rgán ica .............................................................................. 334

IV. La Secretaría de M a r in a ...................................................................... 3361. A ntecedentes h is tó r ic o s .................................................................... 3362. M arco ju ríd ico n o rm a tiv o ................................................................. 337

A. P receptos co n stitu c io n ales .......................................................... 337B. L ey e s .................................................................................................. 337

3. A trib u c io n es ................................................................................ ........ 3384. E structura o rgán ica ...................................................................... 340

V. La Secretaría de Seguridad P ú b lic a ................................................ 3411. A ntecedentes h is tó r ic o s .................................................................... 3412. M arco ju ríd ico n o rm a tiv o ................................................................. 341

A. P receptos co n stitu c io n ales .......................................................... 341B. L e y e s .................................................................................................. 342

3. A trib u c io n e s ......................................................................................... 3424. E structura o rgán ica .............................................................................. 344

VI. La S ecretaría de H acienda y C rédito P ú b lic o .............................. 3451. A ntecedentes h is tó r ic o s .................................................................... 3452. M arco ju ríd ico n o rm a tiv o ............................ 346

A. P receptos co n stitu c io n ales ................................................. 346B. L ey e s .................................................................................................. 346C. C ó d ig o s............................................................................................. 350D. R eg lam en to s .................................................................................... 350

3. A trib u c io n e s ......................................................................................... 352A. S eñaladas en la Ley O rgánica de la A dm inistración Públi­

ca F e d e ra l ......................................................................................... 352B. Señaladas en la Ley G eneral de la D euda P ú b lic a ............. 354C. S eñaladas en la Ley de P la n eac ió n .......................................... 355D. A signadas en la Ley A d u a n e ra ................................... 356

4. E structura o rgán ica.............................................................................. 3595. Ó rgano In te rn o de C o n tro l ............................................................. 364

VII. La Secretaría de D esarrollo S o c ia l................................................... 3641. A ntecedentes h is tó r ic o s .................................................................... 3642. M arco ju ríd ico n o rm a tiv o ................................................................. 365

A. P receptos co n stitu c io n ales ......................................................... 365B. L ey e s ................................ 365C. R eg lam en to s .................................................................................... 366

3. A trib u c io n e s ......................................................................................... 3674. E structura o rg án ica .............................................................................. 368

VIII. La Secretaría de M edio A m biente y Recursos N a tu ra le s 3691. A ntecedentes h is tó r ic o s .................................................................... 3692. M arco ju ríd ico n o rm a tiv o ................................................................. 370

A. P receptos co n stitu c io n ales ....................................................... 370

XVIII C O N TE N ID O

B. L e y e s .................................................................................................. 370C. R eg lam en to s............................................................................ 371

3. A trib u c io n e s ......................................................................................... 3724. E structura o rgán ica .............................................................................. 375

IX. La S ecretaría de E n e rg ía ..................................................................... 3771. A ntecedentes h is tó r ic o s ................................................... 3772. M arco ju ríd ico n o rm a tiv o ................................................................. 377

A. P receptos con stitu c io n ales.......................................................... 377B. L ey e s .................................................................................................. 377C. R eg lam en to s ................................................................................... 378

3. A trib u c io n e s ......................................................................................... 3794. E structura o rgán ica .................... 380

X. La S ecretaría de E co n o m ía ................................................................ 3811. A ntecedentes h is tó r ic o s .................................................................... 3812. M arco ju ríd ico n o rm a tiv o ................................................................ 381

A. P receptos con stitu c io n ales......................................................... 381B. L e y e s .................................................................................................. 382C. R eg lam en to s................................................................................... 383

3. A trib u c io n es ......................................................................................... 3834. E structura o rg án ica .............................................................................. 385

XI. La Secretaría de A gricultura, G anadería , D esarrollo R ural, Pes­ca y A lim e n ta c ió n ................................................................................... 3871. A ntecedentes h is tó r ic o s .................................................................... 3872. M arco ju ríd ico n o rm a tiv o ................................................................ 387

A. P receptos co nstituc ionales......................................................... 387B. L e y e s .................................................................................................. 387C. R eg lam en to s................................................................................... 389

3. A trib u c io n e s ......................................................................................... 3894. E structura o rgán ica ............................. 391

XII. La Secretaría de C om unicaciones y T ran sp o rte s ............................ 3921. A ntecedentes h is tó ric o s .................................................................... 3922. M arco ju ríd ico n o rm a tiv o ................................................................ 393

A. P receptos co nstituc ionales......................................................... 393B. L ey e s .................................................................................................. 393C. T ratados y convenios in te rn ac io n a les..................................... 395D. R eg lam en to s................................................................................... 396

3. A trib u c io n e s ......................................................................................... 3994. E structura o rgán ica .............................................................................. 401

XIII. La Secretaría de la Función P ú b lica .................................................. 4021. A ntecedentes h is tó ric o s .................................................................... 4022. M arco ju ríd ico n o rm a tiv o ................................................................ 402

A. P receptos co n stitu c io n ales ......................................................... 402B. L ey e s .................................................................................................. 403C. R eg lam en to s................................................................................... 404

3. A trib u c io n e s ......................................................................................... 4044. E structura o rg án ica .............................................................................. 407

XIV. La Secretaría de Educación P úb lica .................................................. 4091. A ntecedentes h is tó r ic o s ................................................................. 409

C O NTENID O X IX

2. M arco ju ríd ico n o rm ativ o .............................................................. 409A. P receptos co nstitucionales....................................................... 409B. L ey es ............................................................................................... 409C. R eg lam en to s ................................................................................. 411

3. A trib u c io n es ....................................................................................... 4114. E structura o rg á n ic a .......................................................................... 414

XV. La Secretaría de S a lu d ....................................................................... 4151. A ntecedentes h is tó rico s .................................................................. 4152. M arco ju ríd ico n o rm ativ o .............................................................. 416

A. P receptos co nstitucionales....................................................... 416B. L ey es ............................................................................................... 416C . R eg lam en to s ................................................................................. 417

3. A trib u c io n es ................................................................................... 4174. E structura o rg á n ic a .......................................................................... 419

XVI. La Secretaría del T rabajo y Previsión S o cia l.............................. 4201. A ntecedentes h is tó rico s .................................................................. 4202. M arco ju ríd ico n o rm ativ o .............................................................. 421

A. P receptos constitucionales....................................................... 421B. L ey e s ............................................................................................... 421C. R eg lam en to s .............................................................................. 422

3. A trib u c io n es ....................................................................................... 4224. E structura o rg á n ic a .......................................................................... 423

XVII. La Secretaría de la R eform a A g ra ria ............................................. 4241. A ntecedentes h is tó rico s .................................................................. 4242. M arco ju ríd ico n o rm ativ o .............................................................. 425

A. P receptos constitucionales....................................................... 425B. L ey es ............................................................................................... 425C. R eg lam en to s ................................................................................. 426

3. A trib u c io n es ....................................................................................... 4264. E structura o rg á n ic a ....................................... 427

XVIII. La S ecretaría de T u rism o ................................................................... 4281. A ntecedentes h is tó r ic o s .................................................................. 4282. M arco ju ríd ico n o rm a tiv o .............................................................. 428

A. P receptos constitucionales....................................................... 428B. L ey es ................................................................................................ 428C. R eg lam en to s................................................................................. 429

3. A trib u c io n es ....................................................................................... 4294. E structura o rg á n ic a .......................................................................... 430

C a p ít u l o s é p t im o

LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

I. C oncepto de desconcentración ad m in is tra tiv a ......................... 434II. C lasificación de la desconcentración a d m in is tra tiv a ............. 435

1. D esconcentración p o r m a te r ia ..................................................... 4352. D esconcentración p o r r e g ió n ....................................................... 4363. La desconcen tración p o r servicio................................................ 436

X X C O NTENID O

III. C reación de órganos d esconcen trados............................................ 436IV. Características del órgano d esco n cen trad o .................................... 437V Ó rganos desconcentrados de la Secretaría de G o b e rn ac ió n .... 438

VI. Ó rganos desconcentrados de la Secretaría de Relaciones E x te­riores .......................................................................................................... 441

VII. Ó rganos desconcentrados de la Secretaría de Seguridad Pública 443VIII. Órganos desconcentrados de la Secretaría de H acienda y C rédito

P ú b lic o ....................................................................................................... 445IX. Ó rganos desconcentrados de la Secretaría de D esarrollo S o c ia l. 449X. Ó rganos desconcentrados de la Secretaría de M edio A m biente

y Recursos N a tu ra les ............................................................................. 451XI. Ó rganos desconcentrados de la Secretaría de E n e rg ía ............ 453

XII. Ó rganos desconcentrados de la Secretaría de E conom ía 456X III. Ó rganos desconcen trados de la Secretaría de A gricultura , G a­

nadería , D esarrollo Rural, Pesca y A lim en tac ió n ........................ 458XIV. Ó rganos desconcentrados de la Secretaría de C om unicaciones

y T ra n s p o r te s ........................................................................................... 460XV. Ó rgano desconcentrado de la Secretaría de la Función P úb lica.. 463

XVI. Órganos desconcentrados de la Secretaría de Educación Pública 468XVII. Ó rganos desconcentrados de la Secretaría de S a lu d ................ 472

XVIII. Ó rgano desconcen trado de la Secretaría del T rabajo y Previ­sión S o c ia l................................................................................................. 475

X IX . Ó rgano desconcentrado de la Secretaría de la Reforma Agraria .. 477XX. Ó rgano desconcen trado de la Secretaría de T u r is m o ................ 480

XXI. La desconcentración adm inistrativa en el D istrito F e d e ra l 482XXII. La desconcentración adm inistrativa en los e s ta d o s ................... 482

C a p ít u l o o cta vo

LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

I. N oción de descen tra lizac ió n .............................................................. 485II. C lasificación de la descen tra lizac ión ............................................ 486ITT. D escentralización ad m in is tra tiv a ...................................................... 486IV. D escentralización adm inistrativa p o r serv ic io ............................ 486

1. Su establecim iento m edian te ley o d e c re to .............................. 4872. Personalidad ju ríd ica p ro p ia ................................................... 4873. Patrim onio p ro p io ............................................................................ 4884. E statu to y regulación esp ec ífico s ................................................. 4885. R ealización de u n a actividad té c n ic a ......................................... 4886. T utela y vigilancia p o r p a rte de la adm in istración cen tra l . 489

V La descentralización adm inistrativa en el derecho com parado 4901. En el derecho positivo a rg e n tin o ................................................. 4912. En el derecho positivo e sp añ o l..................................................... 4923. En el derecho positivo u ru g u a y o ................................................. 4934. En el derecho positivo v en e zo lan o ............................................. 4955. En el derecho positivo b r i tá n ic o ................................................. 4966. En el derecho positivo m e x ic a n o ................................................ 497

CO NTENID O X X I

VI. La descentralización p o r servicio en el ám bito f e d e r a l ................... 5001. O rganism os descentralizados del sector de la S ecretaría de 500

G o b ern ac ió n ........................................................................................2. O rganism o descentralizado de la Secretaría de la Defensa N a­

cional ..................................................................................................... 5033. O rganism os descentralizados del sector de la S ecretaría de

H acienda y C réd ito P úb lico ............................................................ 5054. O rg an ism o s d esc en tra liza d o s del sec to r de la S ec re ta ría

de D esa rro llo Social 5075. O rganism os descentralizados del sector de la S ecretaría de

M edio A m biente y Recursos N aturales 5126. O rganism os descentralizados del sector de la S ecretaría de

E nerg ía ................................................................................................... 5157. O rganism os descentralizados de la Secretaría de Econom ía ... 5198. O rganism os descentralizados de la Secretaría de A gricultura,

G anadería , D esarrollo Rural, Pesca y A lim en tac ió n ............... 5249. O rganism os descentralizados de la Secretaría de C om unica­

ciones y T ra n s p o r te s ......................................................................... 52710. O rganism os descentralizados de la Secretaría de Educación

P ú b lica ................................................................................................... 53411. O rganism os descentralizados del sector de la S ecretaría de 536

S a lu d ......................................................................................................12. O rganism o descentralizado de la Secretaría del Trabajo y Pre- 541

visión S o c ia l...................................................^ ..................................13. O rganism o descentralizado del sector de la P rocuraduría Ge- 543

n era l de la R ep ú b lica ........................................................................14. O rganism os descen tralizados ag ru p ad o s en el sector del

C onsejo N acional de C iencia y T ecn o lo g ía .............................. 54615. O rganism os descentralizados no sec to rizad o s ......................... 550

VII. D escentralización política de universidades p ú b lic a s .................. 558VIII. La descentralización p o r servicio en el D istrito F e d e ra l........... 558

IX. La descentralización p o r servicio en los e s ta d o s ......................... 559X. La descen tralización p o r servicio en los m u n ic ip io s .................. 560

XI. La descentralización adm inistrativa p o r r e g ió n ........................... 561XII. La descentralización adm inistrativa p o r c o lab o rac ió n ................. 562

1. La co n ces ió n ........................................................................................ 5632. La locación ........................................................................................... 5643. El concierto o su b ro g a c ió n ............................................................. 5654. La gestión in te re sa d a ......................................................................... 565

X III. D iferencias en tre descentralización y d esco n cen trac ió n ............. 567

C a p ít u l o n o v e n o

FORMAS DE ORGANIZACIÓN COM PLEM ENTARIAS DE LA ADM INISTRACIÓN PÚBLICA

I. Las em presas de partic ipación estatal m ay o rita r ia ...................... 5691. Em presas de partic ipación estatal en el ám bito f e d e r a l 571

X X II C O NTENID O

A. La em presa de participación estatal m ayoritaria N otim ex, S. A.de C. V ................................................................................................... 574

B. La em presa de participación estatal m ayoritaria N acional Fi­nanciera, S. N .C ................................................................................. 577

C. La em presa de participación estatal m ayoritaria Leche Indus­tria lizada C onasupo, S. A. de C. V .............................................. 581

D. La em presa de participación estatal m ayoritaria PM I C om er­cio In tern ac io n al, S .A . de C..V ................................................... 582

E. La em presa de partic ipación estatal E xportadora de Sal, S. A.de C. V. ................................................................................................... 583

F. La em presa de partic ipación estatal Institu to N acional p a ra el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, A. C ........................ 584

G. La em p resa de partic ipación estatal A eropuerto In te rn ac io ­nal de la C iudad de M éxico, S. A. de C .V .................................. 586

H. La em presa de participación estatal m ayoritaria Estudios Chu- rubusco Azteca, S. A............................................................................ 587

I . La em presa de partic ipación estatal m ayoritaria C entros deIn teg rac ió n Juven il, A. C .................................................................. 588

J . La em p resa de partic ipación estatal m ayoritaria C onsejo deProm oción Turística de M éxico, S. A. de C. V. ........................ 589

K. La em p resa de partic ipación estatal m ayoritaria C en tro de Investigaciones en Ó ptica, A. C ...................................................... 590

2. Em presas de partic ipación estatal en el D istrito F e d e ra l 5923. E m presas de partic ipación estatal en los e s ta d o s .......................... 5924. Em presas de partic ipación m unicipal m a y o rita r ia ........................ 592

II. Los Fideicomisos p ú b lico s ........................................................................ 5931. El fideicom iso y la fiducia en el derecho ro m a n o ......................... 593

A. El f id e ic o m iso ...................................................................................... 594B. La f id u c ia .............................................................................................. 596

2. A ntecedentes del fideicom iso en el an tiguo derecho e sp a ñ o l... 596A. El fideicom iso m ed ieva l.................................................................... 596B. El m ay o razg o ........................................................................................ 597C. La c a p e lla n ía ........................................................................................ 598

3. A ntecedentes del fideicomiso en el antiguo derecho germ ánico .. 5984. El use y el trust en In g la te r ra ................................................................. 5985. El trust e s tad o u n id e n se ........................................................................... 5996. El fideicom iso m e x ic a n o ........................................................................ 5997. Fideicom isos públicos del gobierno f e d e ra l .................................... 6028. Fideicomisos públicos considerados como enüdades paraestatales 604

A. El F ideicom iso p a ra C onstrucciones M ilitares ......................... 605B. El fideicom iso Fondo de O peración y F inanciam iento Banca-

rio a la V iv ie n d a .................................................................................. 606C. El F ideicom iso Fondo N acional de H abitaciones Populares 606D. El Fideicom iso de Fom ento M in e ro .............................................. 607E. El F ideicom iso de Riesgo C o m p artid o ......................................... 608F. El Fideicom iso de Form ación y C apacitación p ara el Personal

de la M arina M ercante N a c io n a l................................................... 609

C O N T E N ID O X X I I I

G. El Fideicom iso p a rà la C ineteca N ac io n a l................................ 610H. El fideicom iso Fondo de Fom ento y G arantía p a ra el C onsu­

m o de los T rab a jad o re s .................................................................... 613I. El F ideicom iso Fondo N acional de Fom ento E jid a l............... 613J . El fideicom iso Fondo N acional de Fom ento al T u rism o 614K. El fideicomiso Fondo para el Desarrollo de Recursos H um anos 614

9. F ideicom isos públicos en el D istrito F e d e ra l .............................. 61510. F ideicom isos públicos en los E stad o s ............................................ 615

III. La sectorización a d m in is tra tiv a .............................................................. 616IV. Las com isiones in te rsec re ta ria le s ............................................................ 617V. La O ficina Ejecutiva de la Presidencia de la R e p ú b lic a .............. 618

C a p ít u l o d é c im o

C O N T R O L Y VIGILANCIA DE LA ADM INISTRACIÓN

I. El con tro l ex te rn o de la adm inistración p ú b lic a ............................ 6221. Por m edio de los órganos ju r isd icc io n a le s ..................................... 623

A. La controversia c o n s titu c io n a l...................................................... 624B. El am paro ad m in is tra tiv o ............................................................... 625C. El contencioso ad m in is tra tiv o ....................................................... 626

2. Por m edio de los órganos legislativos ............................................. 6403. Por m edio del órgano de fiscalización s u p e r io r ............................ 6424. Por m edio del ombudsman..................................................................... 644

II. El con tro l in te rn o de la adm in istración p ú b lica ............................. 6471. El recurso ad m in is tra tiv o ..................................................................... 6472. Por m edio de la Secretaría de la Función P ú b lic a ....................... 6483. Por m edio de la Secretaría de H acienda y C réd ito Público ..... 6494. Por m edio de la con tra lo ría de cada dep en d en cia y en tid ad de

la adm in istración p ú b l ic a .................................................................... 650

B ibliohem erografía.............................................................................................. 651