Contexto General de la Gestión de Residuos Solidos

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICAESAP

Facultad de InvestigacionesSemillero de investigación LOGOS

DOCUMENTO CONSOLIDADO DE MARCO TEORICO

SEMILLERO DE INVESTIGACIÓN LOGOS

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN:

GESTION PÚBLICA AMBIENTAL SOBRE EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN

LA CIUDAD DE BOGOTÁ PERIODO 2003-2009

CONFORMADO POR:

OSCAR MANUEL RODRIGUEZSINDY TATIANA MELO

CARLOS ANDRES ACOSTARICARDO ALONSO ZAPATA

DEFINITIVO

1



PROYECTO DE INVESTIGACIÓN:

GESTION PÚBLICA AMBIENTAL SOBRE EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN

LA CIUDAD DE BOGOTÁ PERIODO 2003-2009.

2



DOCUMENTOS ENTREGADOS

1. MEJORAS MARCO TEÓRICO.2. MEJORAS INFORME PRESUPUESTO.3. CARTA JUSTIFICACIÓN MANEJO PRESUPUESTAL.4. ANEXOS INFORME PRESUPUESTO5. CARTA JUSTIFICACIÓN MANEJO PRESUPUESTAL6. EXTRACTO BANCARIO.

3



MARCO TEÓRICO

4



GESTIÓN PÚBLICA AMBIENTAL SOBRE EL MANEJO DE

RESIDUOS SÓLIDOS EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ 2003-2009.

Introducción

La política pública en materia ambiental surge como una necesidad y como una

estrategia alrededor de las implicaciones que se establecen en el marco de la relación

individuo – entorno natural, lo cual se traduce en la búsqueda de manejos que permitan

la regulación y administración adecuada de procesos conducentes a la armonización del

ser humano con su medio. Las autoridades públicas han de tener en cuenta lo relevante

(y en ocasiones lo trascendental) de estos procesos para la vida de la especie humana en

general, ya que su adecuada gestión permite la garantía de su manutención (en términos

de preservación) y calidad (en el sentido de vida digna).

Así, en lo que respecta al tema concreto a tratar en este proyecto, el grupo cree

relevante su abordaje en la medida en que logra realizar un análisis completo de lo que

se ha gestionado alrededor de los residuos sólidos en Bogotá en los últimos años,

permitiendo a partir de esto generar propuestas que enuncien soluciones y acercamientos

5



a la problemática. Los hallazgos que se alcanzarían permiten y dan pie a proyectos

posteriores que, con el mismo enfoque pero en otros niveles espacio- temporales,

enriquecerían el marco teórico y práctico de la investigación en la problemática y en su

investigación.

Alternativamente a un análisis de política y gestión pública, este proyecto también busca

establecer el significado de lo humano en el marco de la relación autoridad pública –

medio ambiente; es decir se busca dar cuenta del lugar en el cual la vida humana cobra

su sentido a partir de la acción pública frente a la conservación, preservación y rescate

del entorno en el cual tiene su existencia y participa con los otros colectivamente.

Bajo esta premisa, las iniciativas distritales en materia de gestión de residuos sólidos,

sintetizan una idea clara del entendimiento y razón a la cual conllevo a los análisis de las

implicaciones e impactos socio-ambientales en el entorno de la ciudad, donde el eje que

articula todas estas miradas es el de la misma conceptualización de residuo que se viene

desarrollando desde diferentes ámbitos tanto en los contextos jurídicos, culturales y

sociales como en el dialogo de la comunidad nacional e internacional. De ello, uno de

los significados recurrentemente utilizados es la de un “cuerpo inerte y despectivo, que

carece de valor” 1 sin capacidades de generación económica; además de tener la facultad

para la destrucción de un equilibro medio-ambiental en la relación entre el hombre y la

naturaleza. Por otro lado se encuentra la consideración del código sanitario2 en Colombia 1 Ardila, B,F (2007). El Fin del Fin (pg 141). Bogota, Colombia: Editorial Panamericana. 2 Ley 9/1979.

6



que la define como todo residuo sólido o semi-sólido, prutescible3 o no prutescible, con

excepción de excretas de origen humano o animal.

De lo anterior, estas consideraciones asentadas en el imaginario colectivo, impera

también en el pensamiento de los legisladores y de las máximas cabezas administrativas,

que intervienen en la gestión pública para el manejo de dichos residuos, que consideran

que la utilización de estos por vías de reutilización carece de un valor despectivo y poco

rentable para los intereses de la comunidades. Por lo tanto, la disposición de residuos

sólidos ha dificultado la convivencia de diferentes actores sociales, por la búsqueda de

un espacio armónico donde pueda ser ejercida una habitabilidad pacifica basada en el

respeto hacia los demás y hacia al entorno mismo, convirtiéndose esta situación en un

problema y no en una oportunidad para los gobernantes, del cual puedan implementar

políticas públicas para un buen manejo de dichas circunstancias.

Así pues, hechos históricos como la revolución Industrial y la invención de nuevas

tecnologías para el mercadeo, han generalizado el interés por construir una cultura hacia

el consumo y no hacia la retribución con el medio ambiente; otorgándole un rol

protagónico al ser humano de crear valor en la materia ambiental, a partir del trabajo4 ,

que genera una alta producción en masa de bienes y servicios, rebosando los límites

3 Que se pudre o puede pudrirse fácilmente, contenido en: Microsoft® Encarta® 2007. 1993-2006 4 Esta descripción ya era planteada en el siglo XIX por Carlos Marx, cuando referenciaba el trabajo del capitalista en el proceso de intercambio de mercancías, con el que la adquisición de valor por parte de esta, obedecía a un trabajo acumulativo hecho por el propio trabajador: Contenido en: Marx, C. (1973). El Capital: Critica a la economía política (pp. 76-82). Buenos Aires, Argentina: Editorial Cartago.

7



existentes entre los recursos ambientales y económicos. Además, la implementación de

productos bajo un proceso de industrialización, basado en envases platicos o de vidrio,

ha dificultado la sostenibilidad del medio ambiente debido a su alto grado de utilización

y su baja capacidad de destrucción por vías productivas. Esta situación ha ocasionado

efectos que se ven materializados en las dinámicas sociales en el mundo y desde luego

en Colombia. Es en este contexto que Germán Sánchez afirma que en la actualidad, la

idea que tiende a aceptarse en todo el mundo es que los problemas del medio ambiente

(en especial el de manejo de residuos sólidos) son los problemas de desarrollo y que por

tanto la meta del desarrollo sostenible debe ser la de conciliar el crecimiento económico

para la población en general, presente y futura, con la renovabilidad de los recursos;

proceso que implica cambios políticos, económicos, fiscales, industriales y de manejo de

los residuos naturales, bióticos y energéticos.5

En síntesis, el manejo de residuos sólidos como foco esencial de nuestra investigación

ahonda en un análisis sistémico de las diferentes pautas administrativas y sociales, que

tienden a un impacto significativo en la acción de los gobiernos por fomentar procesos

conducentes a la solución de dicho problema. En contexto, Colombia se ha visto

afectada por el conmoción que ha originado el aumento de la generación de los residuos

sólidos en las diferentes ciudades, sobretodo en Bogotá, que cuenta actualmente con más

de 7’104.145 personas según el censo del año 2005 con una producción de 3.600

toneladas diarias de desperdicios, causando efectos directos en la salud pública de la 5 Sánchez, P, G. (2002). Desarrollo y Medio Ambiente: Una mirada a Colombia. Revista Economía y Desarrollo,1, 1-4

8



ciudadanía. Por ello, la degradación ambiental y la búsqueda de recursos para las futuras

generaciones, es una preocupación trascendental, que requiere eliminar el crecimiento de

vertimiento de desechos en los territorios cercanos a las comunidades o a las fuentes

hídricas, con lo que el análisis y explicación de la gestión publica ambiental en el

manejo de residuos sólidos en las administraciones de los últimos dos gobiernos Bogotá

(periodos 2003-2009), que será nuestro objetivo de investigación, permitirá evaluar

alternativas de gestión del manejo de residuos sólidos para la ciudad.

Así, el desarrollo temático tiene por objetivo fundamental dotar a la investigación de un

cuadro conceptual y de contexto que sirva como punto de referencia para el desarrollo

de las diferentes intervenciones metodológicas y prácticas que el mismo proceso

propone en su evolución. De esta forma, el trabajo cuenta con ocho apartados contando

la presente introducción: la normatividad jurídica, tanto nacional como local, que regula

el objeto de la investigación; la serie de avances teóricos que se han desarrollado

académicamente en los últimos años en materia de Residuos Sólidos y su gestión; un

contexto internacional alrededor de América Latina y el Caribe con la presentación de

algunos casos relevantes; el análisis de los conceptos principales que articulan el

problema de la investigación; el diagnostico histórico de los residuos sólidos en el país a

partir de la década de los 90´s; la situación actual nacional en el tema, y; la ubicación

concreta en donde la investigación se centra: Bogotá, en donde se hace un análisis de

cada una de las variables que articula la temática de los Residuos Sólidos en la ciudad

partiendo de lo más elemental (datos demográficos básicos) hasta los ejes fundamentales

(Planes de Desarrollo y Plan Maestro).

9



La gestión pública ambiental: un enfoque desde lo teórico

A lo largo de una solidificación conceptual y teórica sobre el ámbito de la investigación,

se hace necesario comprender las dimensiones y los alcances a nivel literario que tiene

la gestión pública ambiental en materia de residuos sólidos, contextualizando la teoría

abordada desde diferentes perspectivas y aportes hechos en la materia. Por ello, entender

el concepto de gestión pública ambiental, a partir de las premisas del Ministerio del

Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, que define la Gestión de los

Residuos Sólidos desde una realidad preexistente , donde los países de primer mundo

solo en las décadas del 70 y 80 desarrollaron una legislación amplia sobre el tema. De

esta forma, los demás países (los recientemente industrializados y los que se encuentran

en vías de desarrollo) han tenido la necesidad de adelantar planes y programas de

gestión de residuos sólidos a consecuencia del crecimiento desmedido de diversos

materiales que las nuevas industrias han arrojado.

En principio, cuando el mundo desarrollado comenzó a forjar la gestión de este tipo de

residuos, el enfoque que se consideró “fijado técnicamente”. Posteriormente, el enfoque

se amplió e incluyó medidas sociales y económicas “como el empleo de instrumentos

para efectuar el cambio, la producción más limpia, iniciativas de minimización de

residuos y programas de educación e información, entre otros.6” Así, históricamente las 6 Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Dirección de Desarrollo Sectorial Sostenible/Organización de Control Ambiental y Desarrollo Empresarial OCADE. (2007)

10



políticas de gestión de residuos se han pasado a centrar en la búsqueda de estrategias

para la disposición final, en un modelo tipo “fin de tubo”. Esto representaba una visión

recortada del problema, porque el proceso se concentraba en una actividad únicamente,

la final; con el tiempo la concepción se modificó con el ánimo de concebir políticas de

corte integral que trataran el ciclo de vida total de los residuos.

De ello, el Ministerio toma la concepción de ciclo de vida de los residuos como la única

alternativa posible para abordar en forma sostenible y eficaz un sistema de gestión de

residuos; entendiendo que éstos últimos son parte del ciclo de vida de los materiales, “lo

que lleva a la necesidad de establecer un enfoque integral en la gestión de los materiales

peligrosos que permita su manejo seguro o ambientalmente adecuado a lo largo de todo

su ciclo de vida: desde que se extraen para la obtención de materias primas, se sintetizan

o procesan, se transportan, almacenan o comercializan y se utilizan, hasta el descarte del

producto cuando ya no sirven para el fin que fue adquirido o que dejó de satisfacer las

necesidades de su propietario”7.

Los residuos sólidos: desde su viraje histórico a su practicidad en la gestión

Gestión integral de Residuos o Desechos Peligrosos. Bogotá D. C., Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. P. 52.7 Ibíd. P. 54.

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En términos genéricos, los residuos sólidos han sido la consecuencia de diferentes

fenómenos históricos, que ha ganado gran relevancia en los ambientes y contextos del

mundo, a lo largo del estudio entre la relación entre ser humano y su entorno natural. Por

ello, Tchobanoglous ofrece una gran contribución a este tema, tipificando que los

problemas de la evacuación de residuos pueden ser abordados desde que los seres

humanos se congregaron en tribus, aldeas y comunidades, donde la acumulación de

residuos llegó a ser consecuencia de la vida. Posteriormente, el hecho de arrojar comida

(y otros residuos sólidos) en las ciudades del medioevo, llevó a la reproducción de ratas,

con sus infecciones respectivas.

Por lo que, la carencia de un plan de gestión de los residuos sólidos llevó a “la

epidemia, la plaga, la Muerte Negra, que mató a la mitad de los europeos del siglo XIV,

causando muchas epidemias subsiguientes con altos índices de mortalidad”8. Siguiendo

con ello, cuando los funcionarios públicos del siglo XIX se percataron de que los

residuos de comida tenían que ser recogidos y evacuados de forma salubre para controlar

a los ratones y moscas, se establecieron medidas de control y salud pública sobre

residuos sólidos.

En ese sentido, el tema de la gestión de residuos sólidos está estrechamente ligado a

desequilibrios en el área de la salud pública en una sociedad; así como fenómenos

ecológicos (tales como la contaminación del aire y del agua), que han sido atribuidos

8 Tchobanoglous. Ob. Cit. P. 5.

12



también a una gestión inapropiada de los residuos sólidos. Según el autor anteriormente

citado, los métodos mas frecuentemente utilizados para la evacuación final de residuos

sólidos a principio de siglo eran: 1. vertido en la tierra; 2. vertido en el agua; 3. enterrar,

arando el suelo; 4. alimentación para los cerdos; 5. reducción y 6. incineración.

En una sociedad tecnológica, como la actual, se presenta un incremento en los

problemas de la evacuación de los residuos sólidos9: junto a los beneficios de la

tecnología también llegaron los problemas asociados, como la evacuación de residuos

resultantes. Además, teniendo en cuenta que tales residuos son producto de los ciclos

productivos que se elaboran para generar los bienes consumo, una de las mejores

maneras de reducir la cantidad de residuos sólidos que tienen que ser evacuados es

limitar el consumo de materias primas e incrementar la tasa de recuperación y utilización

de materiales residuales.

Sin embargo, los problemas asociados a la gestión de residuos sólidos en la sociedad

actual son complejos, por la cantidad y naturaleza diversa de los residuos, por el

desarrollo de las zonas urbanas dispersas, por los impactos de la tecnología y por las

limitaciones emergentes de energía y materias primas. En esa medida, si la gestión de

residuos sólidos hay que realizarla de una manera eficaz y ordenada, las relaciones y los

9 “De hecho, en la ultima parte del siglo XIX, las condiciones eran tan malas en Inglaterra que se aprobó un Acta de sanidad urbana en 1888, prohibiendo arrojar residuos sólidos en los diques, ríos y aguas… esto precedió unos 11 años a la promulgación del Rivers and Harbors Act de 1899 en los Estados Unidos, que intentó regular el vertido de escombros en aguas navegables y en los terrenos adyacentes”. Ibíd . P. 6.

13



aspectos fundamentales implicados deben ser previamente identificados y ajustados

para la uniformidad de los datos y, claro esta, comprendidos en su totalidad.

Concretamente, la gestión de residuos sólidos incluye todas las funciones

administrativas, financieras, legales, de planeación y de ingeniería involucradas en las

soluciones de todos los problemas de los residuos sólidos. Este tipo de alternativas o

soluciones, pueden implicar la interdisciplinariedad de ciencias y practicas tales como la

administración publica, la ciencia política, el urbanismo, la planeación regional, la

geografía, la economía, la salud publica, las comunicaciones, la sociología, la ingeniería,

etc. Al mismo tiempo, las principales actividades o procesos asociados a la gestión de

residuos sólidos (desde el punto de vista generación hasta la evacuación final) que se

encuentran en la literatura incluyen las siguientes fases:

Fases de la gestión de residuos sólidos

ELABORADO POR GRUPO SEMILLERO LOGOS

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Fase primera:Generación deResiduos

Fase segunda:Manejo Separación, almacenamiento y procesamiento de origen

Fase 3:Recogida

Fase 4:Separación y procesamiento y transformación de residuos sólidos; transferencia y transporte

Fase 5:Evacuación



Con todo, los anteriores elementos permiten identificar de manera oportuna los aspectos

y relaciones fundamentales implicadas en cada fase y aplicar cuantificaciones,

comparaciones y análisis de ingeniería entre distintos procesos. Asimismo, “esta

separación de elementos funcionales es importante porque permite el desarrollo de un

marco dentro del cual se puede evaluar el impacto de los cambios producidos y de los

adelantos tecnológicos futuros”10.

De ello, cuando todas las fases del proceso de gestión han sido evaluadas para su uso, y

todos los contactos y conexiones entre elementos han sido agrupados para una mayor

eficacia y rentabilidad, entonces el gestor y la comunidad han desarrollado un sistema

integral de gestión de residuos (lo que se conoce técnicamente como GIRS); o sea, “la

selección y aplicación de técnicas, tecnologías y programas de gestión idóneos para

lograr metas y objetivos específicos de gestión de residuos”11.

Se requiere pues, diseñar y dimensionar un sistema integrado conociendo de primera

mano factores tales como la cantidad y tipos de residuos, situación y tipos de vertederos,

estaciones de transferencia próxima, ubicación de la población, vías de comunicación,

recursos económicos disponibles, etc. En últimas, el objetivo principal de la GIRS, a

decir de Colomer, “es gestionar los residuos de la sociedad de forma que sea compatible

con las preocupaciones ambientales, la salud publica y los deseos del publico respecto a

10 Ibíd. P. 11.11 Ibíd. P.12.

15



la reutilización y reciclaje de los materiales”12; de esta manera, la evacuación y la

reutilización de los residuos sólidos, se convierten en las tareas esenciales que la GIRS

conllevan en sus procesos.

La conceptualización de los residuos sólidos: Un acercamiento teórico a la gestión

En esta etapa se puede vislumbrar los conceptos que connotan el significado de los

residuos sólidos en los ámbitos investigativos. Para ello, desde la teoría se encuentra

serie de definiciones a cerca de lo que refiere al concepto de Residuo Sólido; entre ellas,

una de las más relevantes la hallamos en George Tchobanoglous, quien en su texto

Gestión Integral de Residuos Sólidos identifica que éstos se refieren fundamentalmente a

“todos los residuos que provienen de actividades animales y humanas, que normalmente

son sólidos y que son desechados como inútiles o superfluos… es tanto la masa

heterogénea de los desechos de la comunidad urbana como la acumulación mas

homogénea de los residuos agrícolas, industriales y minerales”13. Desde la OCDE, por

ejemplo, los residuos son aquellas materias “generadas en las actividades de producción

y consumo que no han alcanzado un valor económico en el contexto en que son

producidas”14 y, de igual manera, el residuo correspondería “a cualquier sustancia u

objeto del cual su poseedor se desprende o del que tenga la intención u obligación de

12 Colomer, Francisco; Gallardo, Antonio. (2007) Tratamiento y Gestión de Residuos Sólidos. México: Limusa: Universidad Tecnológica de Valencia. 13 Tchobanoglous, G. (1998) Gestión Integral de Residuos Sólidos. Barcelona: Mc Graw Hill. P. 45.14 Seoánez, M. (2000) Residuos: Problemática, Descripción, Manejo, Aprovechamiento y Destrucción. México: Mundi-Prensa. P. 22.

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desprenderse"15. De esta manera, hablaríamos de materiales que no representan utilidad

alguna o valor económico para el directo poseedor y que provienen de actividades

productivas o de consumo en la sociedad.

Vale la pena identificar igualmente la clasificación que se establece en el texto

mencionado de Tchobanoglous: los orígenes de los residuos sólidos en una comunidad

están, en general, relacionados con el uso del suelo y su localización; así, algunas

categorías que se proponen son las siguientes: la fuente doméstica, en donde obtenemos

tipos de residuos como: comida, papel, plásticos, textiles, cuero, vidrio, baterías, etc. La

comercial, o sea tiendas, restaurantes, mercados, edificios de oficinas, hoteles,

imprentas, gasolineras, talleres mecánicos, etc.; allí encontramos igualmente papel,

cartón, plásticos, madera, residuos de comida, vidrio, metales y alternativamente,

residuos peligrosos (químicos, en la mayoría de ocasiones). Otra de las fuentes

generadoras de residuos sólidos son las Instituciones, es decir las escuelas, hospitales,

cárceles y entidades gubernamentales; en donde encontramos residuos similares a los

que arroja la fuente comercial. Madera, acero, hormigón, suciedad, etc. son residuos

típicos que se obtienen a partir de las fuentes de construcción y demolición, que pueden

ser lugares nuevos, lugares de reparación de carreteras, derribos de edificios, pavimentos

rotos, etc. Los servicios municipales, aquellos que tienen la función de limpiar las calles,

las cuencas, parques, playas, etc., generan residuos especiales16, basura, barreduras de

15 Ibíd. P. 23.16 Se refieren a “los artículos voluminosos, electrodomésticos de consumo, productos de línea blanca, baterías, aceite, neumáticos, etc.” Tchobanoglous. Ob. Cit. P. 45.

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calles, recortes de árboles y césped, entre otros. Hay que añadir finalmente las fuentes

industriales y agrícolas: las primeras se originan desde la construcción, fabricación

ligera y pesada, refinerías, plantas químicas, centrales térmicas, demolición, etc. y

principalmente proporcionan residuos de procesos industriales, materiales de chatarra,

residuos especiales y peligrosos; de otro lado, la fuente agrícola proviene de las cosechas

de campo, árboles frutales, viñedos, ganadería intensiva, granjas, etc., generando

algunos de comida, basura y residuos peligrosos, entre otros.

Los residuos sólidos corresponderían a cualquier objeto, material, sustancia o elemento

que se desecha, bota o abandona luego de haber sido utilizado o consumido en

actividades domesticas, comerciales, institucionales, de servicios, industriales y

agrícolas; estos residuos son susceptibles o no de aprovechamiento y transformación con

el propósito de darle una nueva utilidad. Esto último está en función del manejo

ambiental que se ejecute sobre los mismos residuos, es decir, dependerá de tipo de

gestión a realizar.

Es necesario hacer distinciones terminológicas a la hora de hacer referencia a los

residuos sólidos con el ánimo de no confundirlos con términos como basura o desecho;

si bien estos son igualmente elementos abandonados por su poseedor luego del

desarrollo de un proceso productivo o domestico, no dan pie para su reutilización o

posterior beneficio, como si ocurre con los residuos sólidos.

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La gestión pública ambiental y sus implicaciones en el manejo de residuos sólidos

Articulado la significación conducente a residuo solido, se explica referentemente el

concepto de gestión, que vislumbraría una serie de conceptos analíticos sobre el tema,

de ello que se haga una precisión exacta sobre la gestión pública ambiental, que se

refiere fundamentalmente al tratamiento de los diversos problemas del ambiente y a la

búsqueda de alternativas viables para su solución, que en últimas, pretende dar y

generar una mejor calidad de vida de la población a partir de administrar su entorno.

Para Ortega y Rodríguez es “el conjunto de disposiciones y actuaciones necesarias para

lograr el mantenimiento de un capital ambiental suficiente para que la calidad de vida de

las personas y el patrimonio natural sean lo mas elevados posible, todo dentro de un

complejo sistema de relaciones económicas y sociales que condicionan ese objetivo”17.

De esta manera, hablaríamos entonces, de un proceso englobante que abarca todo el

contexto ambiental del ser humano y que refiere al hallazgo de posibilidades

administrativas de solución o mejoramiento de las condiciones ambientales en una

sociedad.

Para Nury Alfonso la gestión o administración ambiental involucra una serie de ámbitos,

tales como la política ambiental, la cual sería ese conjunto de orientaciones políticas que

buscan generar la conservación de las bases naturales de la vida humana en su entorno y,

17 Ortega Domínguez, Ramón y Rodríguez Muñoz, Ignacio. (1994). Manual de Gestión del Medio Ambiente. Madrid: Fundación MAPFRE.

19



alternativamente, propiciar un desarrollo sostenible18. También se requiere de la

ordenación del territorio, lo cual permite potencializar las ventajas comparativas y

disminuir las negativas, al mismo tiempo que se establecen prioridades y restricciones

alrededor de la utilización del suelo, con el objeto de proteger los recursos naturales que

se encuentren involucrados. Algo igualmente fundamental en este sentido corresponde a

lo que la autora define como integración normativa y reglamentaria: se refiere al

desarrollo de normas jurídicas con amplio contenido técnico, que estipulan directrices y

requisitos entorno a la seguridad, sanidad y protección del medio ambiente.

En últimas, entenderemos por Gestión Publica Ambiental aquel proceso agenciado por

una autoridad pública19 que involucra actividades de planeación, ejecución y control

alrededor de la problemática y realidad ambiental en determinado nivel de gobierno. Y

desde una perspectiva más global, no refiere simplemente a un ejercicio administrativo

sobre la cantidad y calidad de recursos que explotamos y conservamos, sino que deviene

en una visión ética de entender lo público a partir de la construcción cotidiana del

presente de manera consecuente con nuestras particularidades culturales, económicas y

sociales. Sin embargo, acogiéndonos a lo expresado por Alfonso Avellaneda, “la gestión

ambiental es una vista a futuro, una planificación en donde la visión a largo plazo es

18 El termino refiere al “desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las propias”. En: Gallopín, G. (2003). Sostenibilidad y Desarrollo Sostenible: un enfoque sistémico. Santiago de Chile: CEPAL-ECLAC. También, según la Ley 99 de 1993, el concepto hace referencia a “el desarrollo que conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades”. 19 Utilizamos lo público en su acepción global, es decir, como lo no necesariamente estatal sino con posibilidad de ser asumido por otro tipo de agentes sociales, como ONG´s o Fundaciones.

20



necesaria y en donde toda decisión que se tomó hoy no puede medir su éxito o su fracaso

sobre variables antrópicas exclusivamente, sino sobre el comportamiento del medio

ambiente como un sistema integrado”20. Así, este tipo de gestión se presenta como un

proceso enteramente completo que enlaza a la vez una actuación administrativa sobre el

tema ambiental (entendido como un todo) con una preocupación por el lugar que alcanza

lo humano en ese contexto.

Del concepto Gestión Ambiental se desprenden posteriormente conceptualizaciones

entorno al tema principal a tratar en la investigación, hablamos de la Gestión Publica

sobre el Manejo de Residuos Sólidos o lo que se conoce en la literatura como Gestión de

Residuos Sólidos. Asumámoslo aquí como aquel proceso administrativo que tiene como

afán fundamental el control de la generación, almacenamiento recogida, transferencia y

trasporte, procesamiento y evacuación de residuos sólidos de una forma coherente con

las realidades que caracterizan al contexto en el cual se desarrollan. A continuación se

profundiza en materia histórica esta evolución terminológica

TEORIA DEL CONSUMO: UNA RELACION ENTRE LA PRODUCCION Y SOSTENIBILIDAD

EN EL ACTUAL COYUNTURA GLOBAL

Varios elementos son permisibles de cualquier conjetura frente al análisis de la crisis

mundial que padece el mundo a causa de la proliferación de contaminantes altamente 20 Avellaneda Causaría, A. (2007). Gestión Ambiental y planificación del desarrollo. Bogotá: ECOE Ediciones. P. 56.

21



mortales tanto para la salud como para la sostenibilidad del medio ambiente. Así, frente

la esfera de lo global, la producción de bienes y servicios y el alcance del industrialismo

en la historia económica de la humanidad. Muestra una relación entre la teoría del

consumo y la demanda, articulada a una conexión dialéctica arraigada ante el desarrollo

del mercado. Identificada por las corrientes del crecimiento exponencial del capital en

consonancia con el trabajo de las fábricas. Marx ya había planteado el problema, cuando

aludía al proceso de intercambio como un elemento, donde transfieren las mercancías de

manos de los que son valores de uso, a los que son valores de uso. Es decir, “el

producto de una modalidad útil de trabajo remplaza al de otra. Tan pronto llega al lugar

en que sirve como valor de uso, pasa de la esfera de intercambio mercantil a la del

consumo”21. Asimismo, la conducción de diferentes códigos comunicativos en el espacio

de lo público, condiciona saberses conexos a las dinámicas de mercantilización de la

vida del ser humano. Bourdieu, explica mejor esta lógica semántica, al definir la

vitalidad del capital humano como un conjunto de hábitos culturalmente estrechos a la

estructura social ceñida por el ser humano. De ello, la teoría del consumo, además de

contener un factor como el aumento del beneficio al consumidor, también sustrae lo

comunicativo y lo ambiental al momento de centrarnos en la primera fase del ciclo vital

de los residuos sólidos que es su adquisición como bien. Adán Smith desarrolla su teoría

Economica basado en las ventajas comparativas de la economía mediante el

“aprovechamiento de la oferta natural y las características ambientales de las diversas

21 Marx, C. (1973). Op. Cit. pg ( 76)

22



regiones”22. Este precepto amengua la ilimitación del capital ambiental frente al

desarrollo del productor, potenciando las capacidades de crecimiento exponencial de la

competencia perfecta, frente a la producción marginal del agente económico. No

obstante, este modelo23 fue puesto a discusión en 1972, en Estocolmo (Suecia), cuando

se identifico la interconexión y el problema entre medio ambiente y desarrollo y se

concluyo que la restricción era de carácter técnico. De ello, que ciertos recursos

naturales eran limitados y podían agotarse. Para que esto no frenase el crecimiento la

alternativa era el uso de las teconologias limpias en el ciclo de producción de bienes y

servicios, incursionados en el mercado mundial.

En la cumbre por la tierra de la ONU (Organización de las Naciones Unidas), se

desmitifico que la restricción únicamente no era técnica sino que además concluía lo

social y lo político. Fenómenos planetarios como el calentamiento global, la destrucción

de la capa de ozono y el agotamiento de la diversidad biológica, motivaron acuerdos a lo

que se suscribieron la mayoría de los países, entre ellos Colombia. De lo anterior, el

estudio de la producción no solo debe sustraer una indagación desde la capacidades del

agente económico por aumentar su capital, sino desde el modelo de la gestión de

residuos sólidos es un factor esencial que amerita un análisis desde lo estructural para

22 Sánchez, G (2002). Desarrollo y Medio Ambiente. (pg 3-15). Universidad Autónoma de Colombia. Bogotá, Colombia

23 la transformación del paradigma teórico, repercutió en ciertas fluctuaciones a nivel cognoscitivo del mercado. Donde, el economista no tenia referentes ambientales para evaluar y proponer el desarrollo. “ las reflexiones sobre la relación entre ambiente y desarrollo surgieron, cuando en términos económicos, se comenzó a sentir el carácter limitado de la oferta natural”

23



comprender este importante fenómeno que resulta ser de suma complejidad para las

administraciones en todo el mundo. Por ello, entender el componente inicial productivo

del desecho de residuos, es apremiante para la construcción estructural de actual modelo.

Consumo y distribución de la igualdad: un debate desde los residuos sólidos

Uno de los elementos a articular del consumo evidenciado en Colombia, se da por la

relación entre la condiciones de igualdad en la adquisición de bienes y servicios, el

capital disponible para acceder a ellos y la concentración que se da en la canasta familiar

del ciudadano típico, respecto a su disponibilidad presupuestal consiguiente para la

incursión en el mercado. De ello, en el país el actual coeficiente de Gini según

estadísticas del DANE para el 2009 es de (0.59), mostrando una constante evolución en

el incremento de este indicador. En materia de consumo de productos, en carácter

monetario las 24 ciudades relevantes mostraron un incremento del consumo del $

1.648.805 y en Bogotá mostró una desviación de $ 2.143.720 en consumo de bienes y

servicios. Respecto al ingreso, la concentración mostró una clara tendencia a

incrementarse en pocas personas o conglomerados sociales. Asimismo, en la estructura

del gasto y participación de los hogares de acuerdo a la adquisición de productos o

servicios, este muestra que casi el 99.9% de hogares consume alimentos, el 99.9 también

lo hace con bienes y servicios, tal y como se muestra en la siguiente grafica.

PORCENTAJE DE HOGARES QUE CONSUME BIENES Y SERVICIOS A

NIVEL NACIONAL

24



FUENTE: DANE ENCUESTA DE INGRESO Y CONSUMO AÑO 2009

Del esquema anterior, el nivel de adquisición de alimentos es de casi el 100% frente a

productos considerados terciarios como la ropa que es del 62.7 de las familias que

consumen. Mostrando una tendencia en los hogares por hacer prioridad por los

alimentos que el sostén para la manutención como ser humano.

Colombia, consumo y adquisición de bienes

La basta oferta de productos en el país, ha diversificado la capacidad de compra de los

usuarios en la adquisición de bienes y servicios (los que se consideran en posibilidad de

acceder a ellos), que constituye un ítem en el estudio al problema estructural de los

25



residuos sólidos. Según, un estudio realizado por la organización RAADAR24 con sede

en Colombia, el nivel de consumo en estrato medio y bajo son los alimentos en su

mayoría, mientras que en estratos altos lo es las comunicaciones y el transportes, tal y

como se muestra en la siguiente grafica:`

CONSUMO DE BIENES Y SERVICIOS PO ESTRATOS SOCIO-ECONOMICOS

FUENTE: RADDAR S.A (2006)

Del anterior grafico, se ve con claridad las diferencias en las asignaciones de consumo,

pero con una paridad en el gasto de vivienda que es proporcionalmente igual, pero con

magnitudes de desembolso diferentes. En cambio se mantiene la premisa de “el consumo

no es estático en el tiempo. Por el contrario cambia cada mes por diversas razones:

24 Contenido en: Organización Raddar Colombia. S.A. http://www.eumed.net/libros/2007b/272/indice.htm

26

http://www.eumed.net/libros/2007b/272/indice.htm



Ciclos de consumo (temporada escolar), precios (subienda de pescado), promociones

(ofertas de grandes superficies), o oportunidad de compra (vivienda o vehículo)”25 . Lo

que conlleva, a que la adquisición de bienes y su respectiva transformación en residuos

sólidos 26sea variable e inconstante ya sea por condiciones de mercado o por factores del

contexto social y cultural dominante. Por ello, la mitificación de un fenómeno cultural

frente a la construcción de adeptos guiados hacia el aplacamiento de la economía vía

consumo y no reutilizando los residuos sólidos que son respuesta a esta practica cultural,

son una de las raíces que integra la problemática de los residuos sólidos en Colombia y

sobretodo en el área de investigación como es Colombia.

Por ultimo, se encuentra la preferencia de los colombianos en marcas donde arroja los

siguientes resultados:

PREFERENCIA DE LOS COLOMBIANOS EN MARCAS DE PRODUCTOS

25 Equipo de investigación de RADDAR (2006). El Consumidor Colombiano, Análisis de Comportamiento de Consumo pp. (1-15). Bogotá, Colombia

26 Es importante analizar este significante hito, en la medida en que se comprende que el ciclo de los residuos sólidos desde su factor originario, es una demostración de problemas del mercado en el exceso o disminución de los productos, ya sea por un incremento de campañas publicitarias hacia la adquisición y no reutilización de bienes como de construcciones valorativas frente algún producto

27



FUENTE: OBSERVATORIO RADDAR- RESEARCH SERVICES

INTERNATIONAL (2006)

En la grafica anterior, se muestra tres cosas importantes: la primera es que pesan las

marca foráneas sobre las locales, la segunda es que las marcas que mas gustan tienden a

ser las que se usan en el diario vivir y por ultimo y la mas importante la mayoría son

anunciantes de televisión y radio, Así, en consonancia con los residuos sólidos, la

estructura social y comunicativa, construye un consumo acelerado de productos y

servicios que están en una campaña en el mercado. Muestra una clara acepción frente a

la constitución de patrones culturales guiados a la construcción de adquisición

“desaforada” de productos y no de reutilización de estos

CONTEXTUALIZACION INTERNACIONAL DE LA GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS

28



Después de haber analizado, el componente inicial del ciclo operativo de los residuos

(en su componente teórico), se delimita la problemática del manejo de residuos sólidos

en Bogotá, es importante observar el escenario internacional sobre el tema, en especial

en el entorno de América latina, donde se comparten una serie de puntos críticos. Por lo

tanto a continuación haremos una descripción general de la situación del MRS en

nuestro continente, enseguida se abordaran algunos proyectos a nivel internacional

declarados como exitosos que sirvan de referencia a nuestra indagación.

1. Situación del Manejo de Residuos Sólidos (MRS) en América Latina y el Caribe.

Poco se ha divulgado sobre hechos semejantes en países de América Latina, pero eso no

indica su inexistencia. Es una práctica común en la región disponer indiscriminadamente

de residuos domiciliarios, industriales y hospitalarios en vertederos a cielo abierto o

cursos de agua.

1.1 El Proceso de Urbanización en América Latina y el Caribe27

El acelerado crecimiento de la población y su concentración en las áreas urbanas, el

desarrollo industrial y los cambios en niveles de consumo han dado lugar a un aumento

en la cantidad y variedad de los residuos sólidos generados por la población de la Región

27 Organización Panamericana de la Salud. (2005). Área de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental. Informe regional sobre la evaluación de los servicios de manejo de residuos sólidos municipales en la Región de América Latina y el Caribe Washington, D.C.: OPS, .Pp. 9.

29



de América Latina y el Caribe (ALC), con la concomitante demanda de servicios para su

manejo adecuado. La población de la Región de ALC ha tenido un aumento

considerable en las últimas décadas pasando de 209 millones en 1960 a 518 millones en

el año 2001, como lo resalta Informe de la Evaluación Regional de los Servicios de

Manejo de Residuos Sólidos Municipales en América Latina y el Caribe de 2005; y

como se aprecia en (ANEXO UNO).

De lo anterior, En 1995 la población urbana de América Latina y el Caribe se estimó en

357 millones de habitantes de un total de 474 millones de habitantes y la cantidad de

residuos sólidos urbanos que se generó ascendió a 275.000 toneladas por día. En el año

2001, la población urbana de la Región de América Latina y el Caribe alcanzó a 406

millones de habitantes de un total de 518 millones de personas y la Evaluación de

Residuos estima la generación de residuos sólidos municipales en 369.000 toneladas por

día. Para el año 2015 se proyecta que la población de la Región alcanzará a 627 millones

de habitantes, de los cuales alrededor de 501 millones serán urbanos (aproximadamente

80%), y asumiendo que la cantidad de residuos generada por habitante diariamente se

mantenga, se generarían más de 446.000 toneladas diarias de residuos sólidos

municipales.

En cuanto a los residuos peligrosos, la situación es aún más crítica en algunos países de

ALC. Solamente en México, se estima que la generación total de residuos peligrosos de

origen industrial asciende a un volumen aproximado de ocho millones de toneladas

30



anuales, lo que no incluye los residuos de minería28. Incluso países de menor área y

población se encuentran en una situación crítica, como es el caso de Trinidad y Tobago,

y Jamaica, cuyas economías están fuertemente ligadas a procesos industriales en el

sector de energía relacionado con la industria de petróleo y gas natural, que conlleva una

gran cantidad de residuos peligrosos y no biodegradables.

El desarrollo económico y urbano en la Región conduce a una mayor demanda de los

servicios de aseo urbano, lo que plantea un reto enorme para los países para

proporcionar las condiciones propicias para el manejo adecuado de residuos,

minimizando así los problemas ambientales y sanitarios asociados.

Mientras que la urbanización misma no tiene que tener efectos socioeconómicos o

ambientales negativos, es el crecimiento urbano desordenado sin la adecuada

planificación, especialmente en las áreas pobres dentro y fuera de las ciudades, lo que

produce los mayores problemas asociados a los residuos sólidos y dificulta la provisión

de servicios básicos adecuados.

1.2 Marco institucional de los servicios de manejo de residuos sólidos municipales

en ALC 29

28 México. Instituto Nacional de Ecología (INE). Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Pesca. Programa para la minimización y manejo integrado de los residuos industriales peligrosos en México 1996-2000, México, D.F. INE, 1996. 29 Organización Panamericana de la Salud. op. cit. , Pág. 23.

31

http://es.wikipedia.org/wiki/Opere_citato

http://es.wikipedia.org/wiki/Opere_citato



En la mayoría de los países de ALC, a nivel nacional, un conjunto amplio de ministerios

y entidades públicas tiene algún tipo de competencia, ya sea directa o indirecta, en la

gestión de residuos sólidos. Prácticamente todos los países de la Región, a nivel

nacional, incluyen a las siguientes entidades:

• Los ministerios o secretarías de medio ambiente y recursos naturales como

institución rectora y principal responsable de la planificación del área ambiental y el

establecimiento y desarrollo de una política global para la gestión de los recursos

naturales. Les corresponde formular propuestas de legislación ambiental y normas

de calidad ambiental para el tratamiento, disposición y manejo ambiental de los

residuos sólidos, así como para el diseño y ubicación de rellenos sanitarios.

• Los ministerios de salud, como institución rectora del sector salud, tienen facultades

normativas que incluyen los aspectos sanitarios relativos al manejo de los residuos

sólidos, en el cual intervienen mediante actividades de reglamentación y control

sanitario. Les compete lo concerniente a la salud pública y ocupacional, higiene y

vigilancia sanitaria relacionada con la recolección, transporte y disposición final de

los residuos sólidos.

• Otros ministerios que actúan en esferas relacionadas con el manejo de los residuos

sólidos, tales como ministerios de planificación, de vivienda, ordenamiento

territorial, desarrollo, del interior, entre otros, tienen competencias de planificación,

32



supervisión y regulación sobre el manejo de residuos sólidos en lo que concierne a

sus respectivas áreas de competencia.

En el ámbito local, en todos los países de América Latina, la responsabilidad de proveer

el servicio de aseo a la comunidad es del municipio, el cual es responsable de financiar,

administrar y operar los servicios en el área de manejo de los residuos sólidos; tienen

además la función específica de normalizar, a través de actos administrativos y

controlar las actividades relacionadas con el saneamiento ambiental, prestar el servicio

de limpieza pública y difundir programas de educación ambiental. Los municipios son

autónomos con capacidad de contratar y concesionar los servicios de manejo de residuos

sólidos dentro de su ámbito de acción territorial. En varios países de la Región, los

municipios tienen además la potestad legal de asociarse con otros municipios cercanos

territorialmente para atender fundamentalmente la disposición final de los residuos. En

el Cuadro 2 se resumen las entidades vinculadas al sector con sus respectivas funciones.

1.3.1 Políticas, planes y programas en manejo de residuos sólidos en ALC .30

1.3.1.1 Políticas.

La mayoría de los países de ALC no cuenta con políticas nacionales sobre la gestión

integral de los residuos sólidos, con la excepción de Chile, Colombia y el Salvador que

30 Ibíd. Pág.36.

33



tienen una política nacional específica para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,

apoyada en respectivos planes nacionales para su implementación.

Países como Guatemala y Brasil han iniciado algunos intentos para definir una política

nacional sobre el manejo de desechos sólidos que sea congruente con las demás políticas

sociales. En Brasil, algunos estados cuentan con políticas estaduales de residuos sólidos,

que han sido apoyadas por el Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de

Ciudades.

En la Región de ALC solo unos pocos países cuentan con políticas de carácter

ambiental, y dentro de éstas se incluye de cierta manera el tema de los residuos sólidos.

La política ambiental de Perú pone énfasis en la minimización de la producción de

basura, el reaprovechamiento de los desechos y en la minimización de los impactos y

riesgos ambientales generados por su manejo inadecuado.

En Argentina, el Programa Córdoba Limpia incluye una política de regionalización de la

provincia y la formación de consorcios municipales para el transporte, tratamiento y

disposición final de los residuos mediante plantas de reciclaje, compostaje y/o rellenos

sanitarios. En el Ecuador, se ha definido un conjunto de políticas que cubren los

aspectos sociales, ambientales, de salud, económicos, legales y en materia de servicios

relacionados con la gestión de los residuos sólidos que han sido publicados y divulgados

en el órgano informativo del Gobierno Ecuatoriano.

34



1.3.1.2 Planes y programas sectoriales

Son pocos los países de América Latina y el Caribe que disponen de planes o programas

integrales para atender las demandas del sector. Por consiguiente, no se proponen

estrategias ni componentes necesarios que permitan ejercer la rectoría, regulación y el

desarrollo institucional de los municipios como entidades prestadoras de los servicios de

aseo, así como la debida formación de recursos humanos y la capitalización de recursos

financieros.

La Evaluación de Residuos mostró que solo un grupo pequeño de países de ALC cuenta

con planes nacionales de manejo de residuos sólidos. Entre estos se encuentra Barbados

(1995), Belice (1992), las Islas Vírgenes Británicas (1996), las Islas Caimán (2001),

Cuba (2001), Granada (2003), Jamaica (2002), Santa Lucía (2003) y Trinidad y Tabago

(1979). Países como Bahamas, Bolivia, Dominica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,

Haití, Paraguay, Perú y Saint Kitts y Nevis, están en el proceso de preparación de planes

nacionales de manejo de residuos sólidos o planes maestros de desarrollo urbano que

incluyen este componente.

Perú cuenta a la fecha (2004) con el perfil del Plan Nacional de Gestión Integral de

Residuos Sólidos, que actualmente ha emprendido el Consejo Nacional del Ambiente

(CONAM), con la cooperación técnica de la OPS. Además, varios gobiernos locales del

35



Perú han preparado, y otros están en el proceso de elaborar, sus Planes Integrales de

Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos (PIGARS), los cuales son mandados por la

LeyGeneral de Residuos Sólidos.

Colombia utiliza los Planes de Gestión y Resultados (PGR) como herramienta

administrativa para fortalecer el desarrollo y la sostenibilidad del manejo de residuos

sólidos. Los PGR se utilizan como estrategia de planeación para las empresas de

servicios públicos, entre ellas las de aseo urbano, con un horizonte determinado de

ejecución y metas que permitan evaluar la gestión y resultados de las entidades que

prestan los servicios.

Prácticamente ningún país de la Región cuenta con un sistema de evaluación de los

servicios de manejo de residuos sólidos, que permita determinar las brechas entre los

resultados y las iniciativas.

CONTEXTO HISTÓRICO DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN

COLOMBIA

Con una política de proteccionismo antes de los años 90, que genero el crecimiento

basado en el abastecimiento del mercado interno, una estructura reguladora débil,

monopolios y oligopolios y un patrón ambiental costoso, se empezaron a generar

36



tecnologías obsoletas altamente contaminantes, lo que conllevo a la generación de

residuos tóxicos y no tóxicos altamente peligrosos para la ciudadanía, que venia en claro

auge por los fenómenos de violencia, al igual que el crecimiento mesurado de las

oportunidades industriales que ofrecía las ciudades y la poca procedencia de inversión

en el campo, conllevando a una acumulación de la población en un solo territorio,

expandiéndose las necesidades de consumo de material industrial, que a su vez, se

complemento con una falta de preparación del gobierno nacional para afrontar los

índices de natalidad y de emisión de basuras que se venían presentando. Articulado a

ello, se llevo a cabo una acelerada destrucción de la base natural, causada por el manejo

manufacturero y la expansión de sistemas agropecuarios inadecuados para diversidad

biofísica colombiana.

Por ello, la primera iniciativa que contribuyo al diagnostico de la situación actual de los

residuos sólidos, empezó en el año 1975, cuando el Ministerio de Salud y la Dirección

de Saneamiento Ambiental, emprendieron un estudio sobre los alcances de los residuos

sólidos a nivel nacional que estaban impactando el campo de la salubridad de la

ciudadanía y, mas exactamente, de las áreas rurales que no contaban con un botadero

tecnificado, la mayoría de ellos ubicados en la ciudades. Esta investigación sirvió para

formular el Programa Nacional De Aseo Urbano PRONASU. Que identificó bajos

niveles de cobertura, a su vez “un uso inadecuado de equipos, ausencia de servicio de

aseo en centros urbanos menores y zonas periféricas, cobro de servicio como impuesto y

37



no como tarifa”31 . Pero lo que rescataba el estudio era que algunas ciudades contaban

con programas de reciclaje y de recuperación de material orgánico.

Con la llegada del modelo neoliberal en Colombia, se globalizaron también las

campañas de protección de los recursos ambientales. Así lo constato la Constitución

Política de 1991, cuando implementó la función ecológica de la propiedad, donde señala

los deberes ambientales del Estado, los derechos ambientales de los ciudadanos, al igual

ordenaron la formulación de políticas ambientales como parte del Plan Nacional de

Desarrollo; al mismo tiempo introdujo la noción de desarrollo sostenible (art. 3, Ley 99

de 1993) como meta para la sociedad, entre otros aspectos.

Breve Diagnostico Después de los años 90

De la explicación anteriormente dada, se desglosa un análisis consecuente de las

implicaciones a nivel de los imaginarios colectivos que tuvieron estas reformas en

materia ambiental, ya sea desde la interiorización del concepto de desarrollo económico

como modelo exponencial de los niveles económicos, o máxime con las nuevas posturas

frente al consumo de ciertos productos dañinos para el espacio medio-ambiental

31 Bermúdez, M, C. (1998). Manejo de Residuos Sólidos: Simposio Internacional de Gestión Integral de los Residuos Sólidos y Peligrosos: Prioridad Ambiental para Colombia. Simposio Internacional de Gestión Integral de los Residuos Sólidos y Peligrosos. Memorias del Ministerio de Medio Ambiente (pp. 3). Bogota, Colombia.

38



mediante campañas comerciales y mercantiles en el mundo comunicativo. Esto medible

en los niveles de habitabilidad de la población en las grandes ciudades Colombianas32 .

De lo anterior, la sostenibilidad, entendida como la comparación de algunos consumos

materiales y de energía, así como la producción de residuos sólidos domésticos y la

habitabilidad son los “dos referentes principales para determinar el mayor desarrollo

sostenible de las ciudades. De tal manera que la evaluación comparativa de estos

elementos en ciudades diferentes escalas es la manera mas recomendable de

determinarla menor o mayor calidad del desarrollo”33. De ello, La Contraloría definió el

siguiente informe:

Concepto Unidades Bogotá Medellín Manizales Pereira

Densidad hab./ha 207.4 187.4 222.1 219.1

Residuos34

Sólidos

KG/día/hab. 0.77 0.66 0.73 0.60

Elaborado POR GRUPO SEMILLERO LOGOS

32 “Esta referencia constituye unos factores claves para la medición del impacto de los residuos sólidos, que se constituye en las llamadas huellas ecológicas, entendidas como el campo que el ser humano dispone de recursos medio-ambientales para su sostenimiento en las ciudades y el campo 33 Colombia, Contraloría General de la República (2000). Informe Sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1999-2000 (Pg. 63). Bogota, 34 Ibíd. .Pp. 65.

39



Versado en el cuadro anterior, a finales de los 90, el tema de la producción de basuras,

era un problema que afectaba en un alto nivel a las ciudades tanto pequeñas como las

grandes, donde según la Contraloría, para esos años, no importaba los índices de

crecimiento poblacional sino en la forma que adquiera su expansión (extensa y

compacta) y el monto del consumo de sus habitantes, dado un determinado nivel

tecnológico y cultural. De otro lado, el nivel de consumo de energía y materiales, ejerce

presión sobre el medio natural periférico por la expansión urbana, que se agrega a las

que se ejercen sobre los recursos naturales, cercanos o lejanos, componentes de la huella

ecológica.

CONTEXTO ACTUAL DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS

SÓLIDOS EN COLOMBIA.

Para comprender la situación del manejo de residuos sólidos en Bogotá y su gestión

pública, es necesario conocer el contexto actual del país en esta materia; por tanto a

continuación se hablara sobre tres cosas: en primer momento se expone de forma breve

los aspectos generales de los residuos sólidos en Colombia; la gestión integral de

residuos sólidos en el país, como enfoque de la política nacional del manejo de estos

residuos; en el cual involucra una serie de actores institucionales bajo unos lineamientos

u objetivos centrales y específicos, será la segunda parte. Y finalmente se describen

algunos estudios e informes sobre la temática en el país.

40



Los residuos sólidos y el Reciclaje en Colombia

La producción de residuos sólidos es inherente a todas las actividades sociales y

productivas, siendo su manejo altamente complejo y aún más en los centros urbanos al

concentrar un mayor número de población y de actividades económicas. La disposición

final de los residuos es crítica en la mayoría de los municipios de Colombia, al ser

arrojados a cuerpos de agua o a botaderos a cielo abierto. Solamente las grandes

ciudades y unos pocos municipios medianos están haciendo esfuerzos para proveerse de

rellenos sanitarios que minimicen los efectos negativos del manejo inadecuado de los

residuos sólidos.35

Como medida para palear la generación de los residuos nace el tema del el reciclaje, que

se puede catalogar como una actividad urbana dados los niveles de consumo existentes y

los volúmenes de residuos que se producen en las ciudades, pero en Colombia solo se

realiza en las grandes ciudades con aceptables porcentajes de recuperación de vidrio,

papel, cartón y plásticos. El vidrio es el residuo de mayor aprovechamiento, y existe una

fuerte industria que ha apoyado su recolección y acopio. Por su parte, la recuperación de

papel, cartón y plástico se ha venido incrementando paulatinamente debido a las ventajas

económicas y ambientales que presentan. En los municipios alejados de los centros

urbanos o áreas industriales, la recuperación de material presenta limitaciones que

35 Corredor. Martha. (2010). El Sector Reciclaje en Bogotá y su Región: Oportunidades para los Negocios Inclusivos. Fundes. Bogotá. Pp. 15.

41



restringen su viabilidad financiera, por lo que se hace necesario el crear nuevos modelos

para viabilizar el reciclaje en estos municipios.36

Los recicladores se caracterizan porque son ciudadanos que por muchos años han

ejercido la recolección de residuos sólidos reciclables sin un reconocimiento social y

siendo toda la familia la unidad productiva (mujeres, niños, niñas y hombres). La

mayoría realizan la actividad de recuperación en la precariedad, bajo difíciles

condiciones, en tanto que lo hacen a la intemperie, recuperando los materiales en las

canecas o bolsas de basura, con medios de transporte que exigen un alto esfuerzo físico,

sin un manejo adecuado de los riesgos ocupacionales, con bajo conocimiento de la

dinámica del mercado y con pocas posibilidades de mejorar sus canales de

comercialización.37 Con respecto a los beneficios ambientales, el reciclaje contribuye en

dos aspectos principalmente: a aumentar la vida útil del relleno sanitario de la ciudad y a

reducir la demanda de materiales vírgenes ayudando a preservar los recursos no

renovables y reducir el uso de energía al reincorporar al ciclo productivo materias

primas recicladas.38

Finalmente, la cadena de reciclaje se caracteriza por una alta intermediación desde el

momento de la recuperación de los materiales hasta su ingreso como materia prima a la

36 Ibíd. Pp. 16.

37 Ibídem.38 Ibídem.

42



producción de productos terminados.39 Este grado de intermediación y los diferentes

canales que existen para este tipo de productos, hace que haya una amplia oportunidad

para mejorar su eficiencia, en particular en el sector de los plásticos, en donde existe una

amplia gama de actividades industriales y de consumo final.

La Gestión integral de residuos sólidos en Colombia.

La gestión integral de residuos sólidos, es entendida “como el conjunto de operaciones y

disposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos el destino más adecuado

desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus características, volumen,

procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperación, aprovechamiento,

comercialización y disposición final”40.

Una gestión integral de residuos sólidos debe procurar por mejorar la calidad de vida de

la población a través de un adecuado manejo, separación, trasporte y disposición de los

mismos, promoviendo al interior de la sociedad actividades de aprovechamiento y

reciclaje con la finalidad de reintegrar estos residuos al sector económico.

39 Ibídem. 40 Departamento Nacional de Planeación-DNP. (2008). CONPES 3530: LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS PARA FORTALECER EL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO EN EL MARCO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS. Disponible en: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/Conpes/3530.pdf.

43



Mediante el Documento Conpes41 3530 de 2008 se establecen los lineamientos y

estrategias para fortalecer el servicio público de aseo en el marco de la gestión integral

de residuos sólidos a nivel nacional, mediante 4 objetivos centrales:

Poseer un apropiado desarrollo y ejecución de la normatividad.

Establecer condiciones técnicas apropiadas para el desarrollo de las actividades

que componen el servicio de aseo.

Alcanzar un mayor y mejor desarrollo empresarial en los municipios que aún no

cuentan con prestadores del servicio, principalmente en aquellos con menos de

10.000 suscriptores.

Lograr la eficiencia financiera.

En consecuencia de lo anterior, la gestión integral de residuos sólidos se ha enfocado en:

1. La formulación, adopción y ejecución de un marco normativo que permita regular y

reglamentar el manejo, disposición y transporte de estos residuos; sin embargo, estos

avance normativos han direccionado la gestión integral de residuos sólidos solo hacia la

prestación del servicio público de aseo, descuidando las actividades de reutilización de

los mismos desde su fuente de producción hasta su disposición final y de reintegración

al sector económico.

2. El establecimiento de una política nacional para el manejo de los residuos sólidos,

fundamentada en la gestión integral y en la prestación del servicio público de aseo de

41 El documento Conpes es el documento por el cual el Departamento Nacional de Planeación, mediante el Consejo Nacional de Política Económica y Social define una política pública sobre un tema específico de carácter nacional.

44



manera planificada. Por medio de la elaboración de diferentes estrategias que permitan

el desarrollo y consolidación de herramientas normativas y técnicas. El Decreto 1713 de

2002, vincula el eje ambiental del manejo de los residuos sólidos a través de la

prestación del servicio público de aseo, mediante los siguientes factores42:

a) Establecimiento de las circunstancias ambientales necesarias que se deben

cumplir en cada una de las actividades del servicio de aseo.

b) Adopción de un instrumento de planificación, denominado “Plan Regional o

Local de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS”, a través del cual las

entidades territoriales deberán diseñar programas y proyectos a corto, mediano y

largo plazo de forma sostenible.

Con base en lo antepuesto se definieron los siguientes 5 objetivos específicos con la

finalidad de lograr la eficiencia en la prestación del servicio público de aseo43:

Generar un adecuado desarrollo y cumplimiento de la normatividad.

Ajustar las condiciones técnicas para la ejecución de los proyectos en el marco

de la gestión integral de los residuos sólidos.

Mejorar el desarrollo empresarial en la prestación de los componentes del

servicio público de aseo.

Propender por el desarrollo de esquemas financieros eficientes.

42 Departamento Nacional de Planeación-DNP. (2008). Op cit.43 Ibíd.

45



Promover el establecimiento de esquemas organizados de aprovechamiento y

reciclaje.

Por otra parte, Las autoridades nacionales que intervienen en el manejo de la gestión

integral de los residuos sólidos en el país se sintetizan en las Graficas N° 1 y 2.44.

Grafica N°1: Estructura institucional del manejo de residuos sólidos en Colombia

44 Cuadro elaborado por Sindy Tatiana Melo, con base en la información encontrada en el documento (2010). Sistema Nacional Ambiental – SINA. DNP, Disponible en: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/ViviendaAguaDesarrolloUrbanoAmbiente/MedioAmbiente/SistemaNacionalAmbientalSINA.aspx

46




En la Grafica n° 1 se puede observar la estructura institucional del manejo de los

residuos sólidos en el ámbito colombiano, asociado a la prestación del servicio público

de aseo. Las entidades que intervienen son la Presidencia de la República, el

Departamento Nacional de Planeación (DNP) y los Ministerios de Hacienda, de

47



Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) y de la Protección Social, así

como instituciones adscritas a los mismos. Su interacción se establece a partir de los

flujos de normas y recursos del nivel nacional hacia las empresas de servicios públicos y

de estas a las primeras mediante un flujo de información.

También hay una relación bilateral entre las empresas de servicios públicos y los

departamentos y los municipios. La relación entre las empresas de servicios públicos y

los usuarios se realiza a través de los pagos de las tarifas. Así mismo se ubican otras

entidades del orden nacional e internacional que de alguna manera tienen relación

directa o indirecta con la prestación del servicio, como es el caso de Organización

Mundial de la Salud (OMS), la Organización Panamericana de la Salud (OPS), Banco

Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Naciones Unidas y Corporación

Andina de Fomento, entre otros (VER ANEXO 4)

SITUACION ACTUAL DE LOS IMPACTOS DE LOS RESIDUOS SOLIDOS EN

EN COLOMBIA

En la actual contexto colombiano, la cantidad de residuos sólidos generados por

habitante por año es un factor importante en el análisis de la sostenibilidad, en cuanto a

su volumen, peso, composición, tiempo de exposición, disposición y efectos en la

calidad del aire, el medio ambiente y la salud humana. Las autoridades gubernamentales

48



con base en esta información han realizado mediciones del crecimiento en la producción

per cápita de basuras durante el decenio 1995-2005 en Colombia.

Gráfica 1: Comportamiento anual de producción de residuos sólidos de habitante

por año 45.

Fuente: IDEAM 2008.

Los datos obtenidos y las estimaciones calculadas revelan una tendencia hacia el

crecimiento de este indicador año tras año, demostrando esto que el crecimiento en la

producción de residuos sólidos depende de otros factores diferentes al tamaño de la

población. Entre las numerosas variables que pueden afectar la producción per cápita

(PPC) de basuras se encuentran el proceso creciente de urbanización, el aumento de los

patrones de consumo, la ausencia de prácticas culturales adecuadas de manejo,

separación, reutilización y disposición final de residuos sólidos, los ingresos de las

personas y el uso tecnologías limpias disponibles46.

45 (2008).IDEAM. Indicadores socioeconómicos. Generación de residuos sólidos por habitante. Disponible en: http://www2.ideam.gov.co/indicadores/socio11.htm46 Ibíd.

49



Por otro lado, se da la existencia de los residuos peligrosos que son considerados de alto

riesgo para la salud y el ambiente aun más con el creciente aumento en la producción de

estos, dependiente del aumento de actividades industriales, agrícolas y de servicios

propios de nuevos procesos de desarrollo económico. Causas de este problema como la

presencia de impurezas de los materiales, la deficiencia en las prácticas del manejo de

los residuos, la consideración de trivialidad a las características propias de los productos

finales de los materiales usados han llevado a grandes desastres ambientales y humanos

en diferentes partes del mundo.

De ello, a nivel industrial el mayor aporte de desechos lo hacen las industrias de

productos químicos derivados del carbón y el petróleo (39%). En un segundo grupo

encontramos las industrias metálicas básicas, fabricación de productos metálicos no

básicos e industrias minerales no metálicos, con un aporte del 47%. Estas industrias

representan el 86% del total de la producción de residuos peligrosos por parte del sector

industrial (Error: Reference source not found).

50



Gráfica 2: Producción de residuos peligrosos en Colombia47

Otras industrias que aportan a la producción de residuos peligrosos son alimentos (5%)

textiles (2%), imprenta (1%) e industrias de la madera (1%). En la tabla 1 se indican las

toneladas generadas por año en cada uno de los sectores industriales nombrados

anteriormente.

47 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. “Política ambiental para la gestión integral de residuos o desechos peligrosos”. Pp. 13 Disponible en:

http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/residuos/publicacion_politica.pdf.

51



Tabla 1: Cantidad de residuos peligrosos generados en cada uno de los sectores

industriales48

En segundo lugar se analiza el aporte de residuos por corredor industrial. Se analizaron

los corredores de Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Manizales,

Medellín, Pereira y un ítem que define al resto del país. Los principales corredores

generadores de residuos peligrosos son Medellín-Valle de Aburra, Bogotá- Soacha, y

Cali- Yumbo (VEASE ANEXO 4)

48 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. “Política ambiental para la gestión integral de residuos o desechos peligrosos”. Disponible en:

http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/residuos/publicacion_politica.pdf. pp. 13.

52



PLANES DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS: DESDE UNA

NORMA TECNICA-METODOLOGICA

A inicios del siglo XXI uno de los problemas trascendentales en la gestión de residuos

sólidos en Colombia se fundamentaba en la situación crítica de la disposición final de

los residuos. Como parte de la solución a este problema el plan de manejo integral de

residuos sólidos contemplo tres objetivos principales que determinaron el rumbo de la

gestión de residuos sólidos a nivel nacional. De estos al que se le ha dado mayor

importancia es al de mejorar los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final

de residuos sólidos. La priorización de este objetivo ha traído resultados importantes en

la gestión de residuos sólidos, entre ellos el fortalecimiento empresarial del servicio

público de aseo, el desarrollo de instrumentos regulatorios, la creación de instrumentos

de gestión y planificación municipal como los planes de gestión integral de residuos

sólidos, la disminución de botaderos a cielo abierto de un 45% a un 18% del 2002 al

2006. Actualmente además de este objetivo ha tomado fuerza el de fomentar la

recuperación de residuos y disminuir la generación mediante el fomento del consumo

responsable

53



MARCO NORMATIVO DE LA GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS

Caso Colombia

En Colombia la regulación normativa frente al manejo, distribución, transporte y

disposición final de residuos sólidos está dividida entre residuos ordinarios y residuos

peligrosos49.A continuación se consignan las mas importantes:

NORMA SIGNIFICADO

Decreto ley 2811 de 1974 Se reconoce el medio ambiente como patrimonio público y de interés social, al igual la ratificación del derecho de las personas de disfrutar de un ambiente limpio

Ley 99 de 1993 Se crea el ministerio del Medio Ambiente para la gestión y conservación del medio ambiente y se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA

Ley 142 de 1994 ley de servicios públicos domiciliarios que define el aseo como un servicio público de “recolección municipal de residuos, principalmente sólidos. También se aplicará esta Ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos

49 Residuo ordinario: Son aquellos que se generan por el consumo humano o el desarrollo de diferentes actividades, por ejemplo en las oficinas o en el hogar.Residuo peligroso: Es aquel residuo que por sus características de Corrosividad, Reactividad, Explosividad, Toxicidad, Inflamabilidad, Volátil y Patogenicidad, puede presentar riesgo a la salud o causar efectos adversos al medio ambiente.

54



Decreto 1713 del 2002 Reglamenta las leyes 142 del 94, 632 de 2000 y 689 de 2001 en relación con el servicio público de aseo y la gestión integral de residuos sólidos. Este decreto reglamenta los principios bajo los cuales se debe regir el servicio público de aseo

Decreto 1505 de 2003 Modifica el decreto 1713 de 2002 en relación con los planes de gestión integral de residuos sólidos PGIRS

Ley 1259 de 2008 A través de la cual se aplica a nivel nacional el comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros.

Decreto 1443 de 2004 Se da a la prevención y control de la contaminación ambiental por el manejo de plaguicidas y desechos o residuos peligrosos con el objetivo de resguardar el medio ambiente y la salud de las personas.

Decreto 4741 de 2005 Reglamenta la prevención y disposición de los residuos o desechos peligrosos generados dentro de la gestión integral con la finalidad de conservar el ambiente y la salud pública.

Ley 1252 de 2008 Se establecen normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los residuos y desechos peligrosos


55



Contexto de la situación actual en la gestión de residuos sólidos

La ciudad de Bogotá, es la capital de la República de Colombia, se encuentra localizada

en la sabana cundí - boyacense a mas de 2000 metros de altura sobre el nivel del mar50.

Su ubicación esta asentada sobre la extensión norooccidental de la cordillera de los

Andes en un terreno con gran diversidad de climas, tipos de suelos, cuerpos de aguas y

otras formaciones naturales.

2.1 Limites

La ciudad de Bogotá está delimitada de la siguiente manera:

1- En el norte con el Municipio de Chía.2- Oriente con los cerros orientales y los Municipios de la Calera, Choachi, Ubaque,

Chipaque, Une y Gutiérrez3- Sur con el Departamento del Meta y del Huila4- Occidente con el rió Bogotá y los Municipios de la Cabrera, Venecia, San

Bernardo, Arbeláez, Pasca, Sibate, Soacha, Mosquera, Funza y Cota.

50 En esta referencia, se hace mas explicita su ubicación en la geografía bogotana, que por su grandes singularidades en materia territorial, el suelo de esta puede ser aprovechado para diferentes actividades entre ella la agricultura urbana y la urbanización de los suelos

56



2.2 Área de Investigación

El Distrito Capital, contiene una prolongación territorial de 177.598 hectáreas, de las

cuales el 73% corresponde a área rural y el porcentaje restante es urbano (30.736

hectáreas).

2.3 Aspectos Demográficos de la Ciudad

A partir del último censo General efectuado por el Departamento Administrativo

Nacional de Estadística (DANE) en el 2005 la población de Bogotá era de 6.778.691

habitantes, de los cuales 3.240.469 correspondía a hombres y 3.538.222 a mujeres.

3.1 Esbozo Espacio-temporal del Ciclo Operativo51 de los Residuos Sólidos en

Bogotá.

Tratar esta temática requiere un análisis separado entre la repercusión y el impacto a la

comunidad referente al tema de gestión de residuos sólidos en la ciudad Bogota, para

ello es necesario abordar un pequeño esbozo espacio-temporal de la situación

problemática a tratar.

51 Al hablar de ciclo operativo se hace referencia a las etapas por las cuales los residuos sólidos son recolectados y pasan a una disposición final en un relleno sanitario.

57



En un primer momento, hasta el año 1988 la disposición final de las basuras de la ciudad

se realizó a cielo abierto, como los del Cortijo, Gilbraltar y Portecho; el primero

ubicado en las cercanías del Rió Bogota. A partir del año 1989, los residuos sólidos

provenientes de la capital y de los municipios de Fómeque, Cáqueza, Choachí, Chipaque

y Ubaque se asignaban al Relleno Sanitario de Doña Juana52, al sur de la ciudad. “Este

relleno es el mas grande del país y el único sitio autorizado para la disposición de

residuos sólidos en la ciudad”53

Desde 1989 se estructuraron cambios esenciales en respecto a la gestión de residuos

sólidos en la ciudad, donde, en una primera instancia, el Distrito compró los terrenos

para el relleno sanitario, buscando con ello marcar un control sobre el territorio

adquirido, en terminología ambiental y administrativa. En un segundo momento, desde

la apertura del Relleno Sanitario Doña Juana, se “impidió el acceso a recicladores al sitio

de operaciones, además con el plan operativo fue preciso controlar la presencia de

vectores en el lugar”54.

3.2 Residuos de Origen Domiciliario

52 Este relleno se encuentra localizado en la Localidad de Ciudad Bolívar, al sur de la Sabana de Bogota, al margen izquierdo de la cuenca del Rió Tunjuelito53 Colombia, Defensoria Del Pueblo (2004). Informe Defensorial NO 38, Disposición Final de Residuos Sólidos En Bogota. Bogota 54 IBID (Pg. 3)

58



De acuerdo al contexto donde se circunscribe el desecho de la basuras por parte de la

ciudadanía, se indicará a continuación las cantidades de residuos sólidos recolectados y

transportados por los concesionarios del servicio de aseo a nivel domiciliario, grandes

generadores y los provenientes del corte de césped y de la poda de árboles, así como los

productores de residuos en las plazas de mercado distritales y privadas.

Desde el año 2006 las diferentes empresas concesionadas respecto al tema de

recolección dieron un total de 1. 358.981 toneladas entre basuras y residuos sólidos en la

ciudad, donde el corte del césped dio como producción total casi 23.100 toneladas de

residuos, las grandes generadoras55 con 214.698 toneladas, las plazas de mercado en

38.296 y la poda de árboles en 6.982, en comparación al año 2009 cuya producción total

oscilo entre 1.329.100, el corte de césped en 24.904, las grandes generadoras con

160.556, las plazas de mercado con 26.439 y la poda de árboles en 5.440. Bajo esta

referencia, el rango más significativo respecto a la generación de residuos sólidos en la

ciudad lo dieron los domésticos, cuya disminución fue escasa, a razón de las grandes

generadoras como las multinacionales que disminuyeron en un rango de mayor

importancia, según los últimos datos de la interventora del servicio de aseo de la ciudad,

tal y como se muestra en el anexo 10

55 Para la pertinencia de dicho estudio, se entenderá por las grandes generadoras como las empresas nacionales y trasnacionales que desechan residuos sólidos en la ciudad.

59



3.3 Residuos Industriales

Al igual que en el contexto nacional,otro tipo de residuo que redondea en el impacto

ambiental de la ciudad son los industriales, dados por los conglomerados y empresas

productoras de bienes y servicios industriales; En principio “se establece que en la

ciudad no existe un manejo especial para los residuos peligrosos, excepto la recolección

de cierta parte de los residuos patógenos generados por las entidades de salud”56.Por lo

que el manejo de residuos tanto en un rango de menor peligrosidad como de mayor, en

su gran mayoría, tiene la misma administración en temas dados desde la recolección y

disposición final .

Con ello, se pone en peligro a las comunidades aledañas al vertimiento sanitario de Doña

Juana, impactando las condiciones de salubridad y de mantenimiento de territorio

adecuado para la agricultura y ganadería en esas zonas. Además de ello, se expone a un

marco de sustancias tóxicas aludidas a mal formaciones en el desarrollo psicomotor de

los niños y niñas de los barrios aledaños al relleno. Por otro lado, se agudiza el problema

de los lixiviados que son los “productos finales de descomposición de los residuos y/o

basuras”57 depositadas en los rellenos sanitarios. Que al ser mal utilizados o controlados, 56 Colombia, Secretaria de Medio Ambiente (2010). Diagnostico Ambiental de Alternativas para la Ubicación de instalaciones para la disposición final de sustancias toxicas y peligrosas inertizadas en Bogotá (pg. 5). Bogota57 Estos al igual se forman “mediante el percolado de líquidos (como por ejemplo, agua de lluvia) a través de sustancias en proceso de descomposición. El líquido, al fluir, disuelve algunas sustancias y arrastra partículas con otros compuestos químicos. Los ácidos orgánicos formados en ciertas etapas de la descomposición contenidos en el lixiviado (como ácido acético, láctico o fórmico) disuelven los metales contenidos en los residuos. Contenido en: Argentina, GREENPEACE Argentina (2004). Resumen de los Impactos Ambientales y Sobre la Salud de los Rellenos Sanitarios (pp. 1-14). Buenos Aires

60



se constituyen en contaminantes que en su gran mayoría no son tratados y son arrojados

a las cuencas de los ríos y quebradas aledañas.

En este orden de ideas, los impactos ambientales por el incorrecto manejo de los

residuos sólidos ocasiona que el deterioro de algunos factores ambientales sean

determinantes para el desarrollo de la sociedades asentadas en los territorios, donde los

desequilibros por determinar patrones de consumos adaptables al sistema de producción

y disposición final de basuras y/o residuos difiere de relación e interés que el ser humano

pueda tener respecto a condiciones de reproducción en su lugar de asentamiento. Así, la

misma cultura citadina al guiarse por estándares del orden cronológico en materia de

mercadeo, aumenta los niveles de sobreproducción de productos y servicios altamente

contaminantes, que son dados desde empresas nacionales y trasnacionales asentadas en

la ciudad. Eso se demuestra por el nivel de residuos generados en el sector formal de la

industria, que oscilan entre 32.000 toneladas al año, los generados en el sector informal

de la industria con 10.600 toneladas, en el que la producción de metales esta en 600

toneladas y la preparación de curtiembres en 10.000 toneladas, representan un rango de

mayor porcentaje de producción de residuos industriales. De otro lado, los residuos

generados por el sector de servicios formales están en 50.000 toneladas y los residuos

generados en el sector de servicios informal están en 8.000 toneladas; por ultimo se

encuentran los residuos infecciosos dados en los hospitales que representan el valor de

5.000 toneladas, según el ultimo diagnostico de la Secretaria de Ambiente del Distrito58.

58 Secretaria de Medio Ambiente. Op. Cit. 2010, (pg 6)

61



3.4 Empresas Concesionadas en el Servicio de Recolección de Residuos Sólidos

En un primer nivel, el proceso de recolección y transporte de residuos en la ciudad

capitalina, al igual que la disposición final, el barrido, limpieza de vías y áreas publicas

del Distrito Capital; son prestadas por cuatro empresas que operan en las Áreas de

Servicio (ASES), tal y como se había mencionado con anterioridad. Contratadas por la

UAESP por un periodo de 7 años, cuyo vencimiento de contrato es en septiembre del

2010. De lo anterior, las empresas concesionadas prestan su servicio en las 20

localidades de la ciudad, ( VER ANEXO 11).

De ello, la distribución de las diferentes empresas privadas que prestan su servicio en

toda la ciudad se encuentra subdivida en zonas de operación, donde Aseo Capital cubre

casi el 50 % de todas las 20 localidades y Ciudad Limpia y ATESA con solamente el

10% de cobertura en toda la ciudad. Por otro lado, cabe anotar que estas organizaciones

no cuentan con el 100% de operacionalizacion, ya que, la Localidad de Sumapaz no

cuenta con un servicio de recolección de residuos sólidos dentro de su territorio, al ser

una de la localidades mas extensas de la ciudad de Bogotá y con la totalidad de su

territorio destinado en su mayoría a la actividad agrícola.

Adicionalmente, de acuerdo al registro que tiene el Centro Único De Procesamiento de

Información Comercial de Servicio de Aseo (CUPIC), se posee un total un total

62



promedio de 2.256.012 usuarios de los cuales 1.838.224 son residenciales y 417.785 no

residenciales, en el año 2009. De los usuarios residenciales, 351.982 se encuentran en la

opción tarifaría de multiusuarios.

Respecto a lo anterior, se tiene un total de 18.884 grandes generadores y 374.223

pequeños productores no residenciales. La distribución de los usuarios a nivel de

localidades y por estratos. ( VER ANEXO 12b)

4. Externalidades de los Residuos Sólidos en Bogotá

A lo largo de la exposición anteriormente hecha, se aludieron temas referentes a

diagnósticos y estudios en materia de residuos sólidos, con lo que se profundizó en los

contenidos de los ciclos operativos y la funcionalidad de los consorcios. Bajo esta

mirada y complementando la explicación dada, según la norma RAS59 200060, al

caracterizar los residuos sólidos urbanos en Colombia, se halla que la proporción de

residuos sólidos sobre los residuos sólidos urbanos llega al 55% de la producción per-

carpita. En el caso de la ciudad capitalina, se constituyen cerca de 68% del volumen total

de los residuos dispuestos en el Relleno Sanitario Doña Juana, correspondiente a

“1.729.270 toneladas de las 2.161.587 totales producidas en el año 2008”61.

59 Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico60 Colombia, Antiguo Ministerio de Desarrollo Económico (2000). Reglamento Técnico del sector de agua potable y Saneamiento Básico. Bogota.61 Colombia, Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) (2009). Programa para la Gestión de Residuos Sólidos Orgánicos Para la Ciudad de Bogota D.C (pg 51). Bogota.

63



La dinámicas de alteración en el tema concerniente a los residuos solidos, tienden a

sufrir alteraciones en todas las etapas de sus ciclos de vida, la causas están directamente

afectadas con el aumento de la población y las actividades de producción y consumo en

todos los sectores de la ciudad, que a lo largo del tiempo se devuelven al medio

ambiente de forma mas aguda, amenazando potencialmente la integridad de los recursos

renovables y no renovables. A su vez, se complementa a ello las externalidades que

presenta el vertimiento de basuras en las cuencas de los ríos de la ciudad como el rió

Bogotá, Salitre, Juan Amarillo, Fucha y Tunjuelito que en las últimas cifras de la

Personería de Bogotá dan en total de 300 toneladas de sedimentos y 160.000 de carga

orgánica62

5. Factores y Contexto Social de los Residuos Sólidos en Bogotá

Abordando la temática de los residuos sólidos en Bogotá, se sistematiza un conjunto de

problemáticas de índole social que afectan dinámicas urbanas de habitabilidad y de

sostenibilidad ambiental que se articulan a las deficiencias de la población en temas de

calidad de vida y de derechos humanos. De ello, que el tema de los residuos sólidos se

constituya en un eje trasversal en materia de acción y desarrollo de las ciudades y más

exactamente del diario vivir de las comunidades aledañas a él.

62 Colombia, Personería de Bogota (2010). Por la Defensa de un Ecosistema Sano. Bogota.

64



En este sentido y versando el análisis comprado de las condiciones de desempleo de

Bogotá y de los niveles de informalidad y de formalidad, se encuentra que el nivel de

desocupación de la ciudad es del 430.555 personas del total de la población activa de la

ciudad que es de 5.835.257 en el año 2009. Siendo en términos porcentuales el 7.37%

de desempleo total de la ciudad63. Asimismo respecto al tema de aprovechamiento de los

residuos sólidos vía reciclaje se identifica que existen 21.676 personas dependientes de

esta actividad, con respecto al total de la población de Bogotá representa un 0.32%.

De otro lado, resulta significativo que de las 8.479 personas que trabajan directamente

en la actividad “aproximadamente el 33% se encuentra en el rango de edad comprendido

entre 5 y 17 años”64. Potenciándose el margen del trabajo infantil en la ciudad de

Bogotá, desvinculando obligaciones laborales para los trabajadores de este sector

informal de la economía.

Las condiciones ocupacionales y organizacionales de los trabajadores en el tema del

reciclaje varia conforme el entorno geográfico y económico donde se circunscriba,

donde en algunos casos la influencia de patrones demográficos no suele significar gran

repercusión en este sector, por lo que, el tamaño de los municipios no influye en el

desarrollo de las condiciones socio-económicas de la población. Según el estudio “El

63 Colombia, Secretaria Distrital de Planeación (2009). Bogotá ciudad de estadísticas, informe del empleo en Bogotá (pp. 6). Bogota. 64 Corredor, M (2010). El Sector Reciclaje en Bogotá y su Región (pg. 23). Organización FUNDES Colombia, Bogotá.

65



Reciclaje en Bogotá, Actores, Procesos y Perspectivas”65, los recicladores de oficio tanto

organizado como no organizado muestran una condición de vulnerabilidad social y

económica, que a su vez, se articula por la poca visibilidad que tienen respecto a las

administraciones distritales. En este estudio, se delimita que en el perímetro urbano de la

ciudad de Bogotá se albergan, alrededor de 8.479 trabajan directamente en el reciclaje,

también 10.027 personas, dependen económicamente de las personas que están

involucradas en esta actividad socio-económica.

Respecto a la educación, los resultados para esta población no son muy alentadores, al

contrario, presenta una situación crítica si se hace énfasis en la tasa de analfabetismo de

más del 17.3% de la población total dependiente del reciclaje. En materia de salud, el

64.7% directamente vinculada está cubierta por el régimen de salud, “sin embargo, este

acceso a la salud no implica que los recicladores tengan cobertura en seguridad social,

muchos de ellos son atendidos en centros de salud por urgencias pero no están afiliados

a una Entidad Promotora de Salud (EPS) o una Administradora de Régimen Subsidiado

(ARS)"66

Otro hecho en el que se manifiestan las difíciles condiciones de vida del reciclador es el

bajo índice de organización de la población en gremios o sindicatos en el que puedan

tener seguridad o prestaciones sociales. En este caso, sólo el 11% de los recicladores

65 Colombia, Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE), UAESP (2003). Resultados de los estudios realizados por el DANE y la UAESP sobre reciclaje en Bogotá. Bogota.66 IBID (pg 23)

66



está organizado, lo cual significa que sólo ellos tienen “algunas posibilidades de generar

capital humano y acumular conocimiento específico de la actividad, condiciones

indispensables para incidir en su propio trabajo y nivel de vida”67. En síntesis, el

reciclador de oficio está aislado de las redes sociales, organizativas y comunitarias que

podrían ayudarle a superar las condiciones de vida que le determina un trabajo que está

sujeto a dos estigmas sociales muy fuertes: trabajar en la calle y trabajar con desechos.

Finalmente, la población recicladora comparte las expresiones sociológicas del sector

informal de la economía y que los ubica en una economía popular de subsistencia, en la

cual “el vivir al día” es una constante, cuyas implicaciones económicas y socioculturales

les impide abstraerse de una condición casi permanente de exclusión social.

Factores Territoriales de Ordenamiento y Planificación

A partir de un segmento en el que se constituye los esbozos pertinentes al tema de los

impactos y la parte operativa del ciclo integral de residuos sólidos, se enmarca una etapa

administrativa respecto al aspecto territorial en la ciudad. Por ello, uno de los temas que

se tratan frecuentemente para iniciar el recuento a nivel de iniciativas de las

administraciones es el de la planeacion, que en este caso es el del Plan Ordenamiento

67 Colombia. Convenio CCB – UESP 2005. Fortalecimiento empresarial Recicladores de Oficio Organizados. Bogota. Contenido en: Corredor, M (2010). El Sector Reciclaje en Bogotá y su Región (pg. 24). Organización FUNDES Colombia, Bogotá

67



Territorial. Así, según este acuerdo distrital que da nacimiento al actual Plan de

Ordenamiento Territorial, la ciudad capitalina de Colombia, instaura los usos del suelo,

desde la división de la ciudad en áreas de actividad. Cada una de ellas contiene una

acción que precisa el tipo de actividades urbanas que su ubicación se encuentra en los

predios, la forma en que se pueden desarrollar y su intensidad.

De lo anterior, se puede dilucidar que el territorio de Bogotá es diferenciable en zonas de

vivienda de diferentes tipos, zonas para el desarrollo del comercio y los servicios, la

zona central, zonas industriales o mineras y zonas para la dotación de los grandes

equipamientos urbanos; “Para asignar a cada área de tratamiento se tuvo en cuenta sus

usos actuales y su dinámica, su función en modelo territorial, así como tres

determinantes “68

La viabilidad de las estructuras, que se entiende como la capacidad que tiene el

terreno, las infraestrucuturas urbanas, la urbanización y la edificación que

permite albergar una actividad citadina, asegurando la salubridad, comodidad,

seguridad y tranquilidad de los vecinos

La Idoneidad del Espacio Público. que es la capacidad y calidad de los

elementos urbanos

La escala y cobertura del uso, que define las características y el impacto que

puede ocasionar en la ciudad. Para efectos de la aplicación de normas de usos. 68 Colombia, Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) (2009). Programa para la Gestión de Residuos Sólidos Orgánicos Para la Ciudad de Bogota D.C (pg. 39). Bogota

68



Estos se gradúan en las escalas del Plan de Ordenamiento Territorial, a saber:

Metropolitana, Urbana, zonal y local.

En este sentido, el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) expedido por el Decreto

Distrital 619 del año 2000, como eje central de la distribución de las zonas de la ciudad,

señala los sistemas de servicios públicos entre ellos el saneamiento básico en el que se

incluye el sistema para la recolección, tratamiento y disposición de residuos sólidos, a

su vez, que sitúa la perentoriedad de considerar los requerimientos para ubicación de los

terrenos aptos para la disposición final de los residuos y se hace referencia expresa a la

necesidad de su tratamiento, al igual que del establecimiento de previsiones para

problemas sanitarios y ambientales en los sitios ya copados, que requieran un plan de

manejo para su saneamiento y control.

Por otro lado, en dicho POT se incluye los planos, las áreas reservadas de manera

provisional para los fines de disposición y tratamiento de residuos. Donde en el año

2006 se constituye el Plan Maestro Para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos que

proyecta la administración de los ciclos de los residuos, entre su fase de utilización hasta

de tratamiento.

Así, según el artículo 199 del Decreto Distrital 619 del año 2000 por el cual se adoptó el

Plan de Ordenamiento Territorial en su subcapitulo referente la manejo del sistema de

recolección, tratamiento y disposición de residuos sólidos, alude a una estructuración del

69



sistema con base a la conformación de una integralidad, de ello, que se maneje en el

lenguaje de los planes o las iniciativas en esta materia de sistemas integrales69 que se

encuentran conformados por la infraestructura y métodos específicos para la recolección,

transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposición transitoria y final de los residuos

sólidos de origen domestico, industrial y hospitalario, donde la recolección,

aprovechamiento y disposición final de escombros; la recolección, transporte y

disposición final de residuos peligrosos y patógenos y lodos; la poda, recolección,

transporte y disposición final de material vegetal provisto para la poda de parques,

separadores y áreas públicas de la ciudad.

De otro lado, el artículo 200 modificado por el artículo 160 del Decreto Distrital 469 de

200370 constituye los principales componentes para el Sistema Integral de Residuos

Sólidos que se requiere para la operación adecuada del tipo de proceso y por tipo de

residuo (VER ANEXO 13).

Asi, se profundiza el tema de los ciclos operativos de los residuos sólidos, en la que se

señala la ampliación del relleno actual y la construcción de un nuevo relleno, que

quedaría ubicado en la Localidad de Ciudad Bolívar, en el barrio Mochuelo Bajo. Por 69 Bajo el ordenamiento territorial hecho en Bogotá en el año 2000 en la administración de Enrique Peñalosa, se constituyó en una fase primaria el concepto de sistema integral para el manejo y administración de los residuos sólidos en el Distrito Capital, con lo que en adelante durante las administraciones predecesoras se construyo en el cuerpo de los planes maestros y demás planes de acción de las entidades encargadas de esta temática; el propio referente que se maneja en la materia de integralidad, concuerda con las fases operativas de los residuos sólidos de la ciudad; donde se materializa la iniciativa de su aprovechamiento y disposición en consonancia con los lineamientos de salubridad y saneamiento básico. 70 En este decreto se revisa la evolución y los marcos de acción de financiamiento de planeación del POT del año 2000.

70



otro lado, estos componentes situados en el Decreto Distrital se sujetan al Plan Maestro

para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos. Los estudios de detalle y ubicación

precisa de las áreas para la disposición de residuos sólidos son definidos por dicho plan.

Las acciones respectivas con relación a la disposición final en el Relleno Sanitario Dona

Juana se adelantaran conjuntamente con la CAR de Cundinamarca, encargada de dar los

avales para la ejecución de los Planes Maestros

6.3 Iniciativas Referentes a Ordenamiento del Terreno y Disposición de Basuras en

Bogotá

El ordenamiento territorial que se formulo en el año 2000 aludido al tema de los residuos

sólidos, en el que se pretendió programar la ampliación del relleno Sanitario de Doña

Juana a más de 300 hectáreas alrededor del mismo para su adecuación futura y para la

construcción necesaria de infraestructura dotacional dispuesta al mantenimiento de los

residuos dentro de los rellenos así como de las plantas de tratamiento.

De otro lado, para desarrollar la planeación territorial dentro del distrito en los temas de

gestión de residuos y/o basuras, se pretendió habilitar zonas urbanas donde se instalarían

Rellenos Sanitarios en dos partes de la ciudad: El Cortijo en la localidad de Engativa y

71



Gibraltar en la Localidad de Ciudad Bolívar. Además de los terrenos donde se haya

ejercido una actividad económica, donde el paisaje se encuentre degradado, tales como

minas y canteras abandonadas. Así, esta iniciativa contó con el concepto previo de la

autoridad ambiental, quien definió los parámetros técnicos y ambientales a seguir por los

operadores de las mismas.

Bajo esta premisa, la estructura del modelo de recolección, tratamiento y disposición de

residuos sólidos, marcado con posterioridad en el año 2004 mediante el Decreto Distrital

190 en su articulo 211, manifiesta que este sistema estará “ conformado por la

infraestructura y métodos específicos para la recolección, transporte, aprovechamiento,

tratamiento y disposición transitoria y final de los residuos sólidos de origen doméstico,

industrial y hospitalario; la recolección, separación, acopio, aprovechamiento y

disposición de residuos reciclables; la recolección, aprovechamiento y disposición final

de escombros; la recolección, transporte y disposición final de residuos peligrosos y

patógenos y lodos; la poda, recolección, transporte y disposición final de material

vegetal provenientes de poda de parques, separadores y áreas públicas de la ciudad”71

De ello, el artículo 212 de la norma mencionada, se establece que la gestión integral de

residuos sólidos necesita para su operación adecuada de los siguientes equipamientos y

procesos:

71 Colombia. Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (2004). Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS, adoptado mediante Resolución UAESP 132 de 2004. Bogota.

72



• Prevención, reciclaje y aprovechamiento.

• Recolección y transporte.

• Transferencia.

• Tratamiento.

• Disposición final.

Plan de Desarrollo “Bogotá Sin Indiferencia” (2004-2008)

Con la llegada de Luis Eduardo Garzón a la Alcaldía de Bogotá, se pretendió dar

comienzo a la materialización a una ciudad con derechos, basados en el respeto a las

diferencias raizales y la promoción de los derechos humanos en su vida y forma en la

ciudadanía bogotana; con ello, se emprendió una tarea consistente en construir una

ciudad proclive al fomento del derecho a un ambiente sano en condiciones dignas y

justas. Es por ello que durante la formulación e implementación del Plan de Desarrollo

“Bogotá Sin Indiferencia” se aludieron factores de ordenamiento territorial y de

distribución del ingreso y beneficio en lo concerniente a elementos productivos. Con

esto, el eje urbano regional junto con el eje social se centran en el restablecimiento de

derechos con base en la función social y lucrativa de la tierra, tal y como lo expresa el

articulo 11 del acuerdo distrital numero 119 de junio 3 del 2004. Se pretende avanzar en

73



la conformación de una ciudad de las personas y para las personas, con un entorno

humano que promueva el ejercicio de los derechos colectivos, la equidad y la inclusión

social. Una ciudad moderna, ambiental y socialmente sostenible, equilibrada en sus

infraestructuras, integrada en el territorio, competitiva en su economía y participativa en

su desarrollo.

Por otro lado, esta articulación directa entre la fundamentación de la política social con

la de hábitat, promueve espacios de desarrollo interinstitucional que abarcan un trabajo

en el sostenimiento de capacidades humanas dentro del territorio, donde la protección

del medio ambiente es un instrumento elemental para el crecimiento de los niveles de

vida de la población. Esta ultima, será el referente de adquisición de identidad a partir de

los sistemas de canalización y emprendimientos en materia natural en el terreno del

ordenamiento de la propiedad ciudadana, con lo que, el fin es el de elevar los niveles de

la calidad de vida mediante el mejoramiento de las condiciones de la habitabilidad,

disponibilidad, accesibilidad física y económica a los servicios, y del reconocimiento de

los valores de los grupos sociales y culturales que permitió dar prioridad a las zonas en

condiciones de mayor pobreza, riesgo y vulnerabilidad.

De lo anterior, la especificidad con que se trata el tema concerniente a factores de índole

de protección y promoción de un ambiente conectado a las necesidades humanas, se

abarca un elemento de sostenibilidad entre la carencias de la calidad humana de las

comunidades mas vulnerables con el equilibro natural del terreno de la ciudad; con ello,

74



la versatilidad entre la diferencias sociológicas de las comunidades bogotanas, se

emprenderán en un ámbito de diferenciación y conversiones insostenibles en materia de

emprendimiento de iniciativas gubernamentales dentro de este espacio. Lo natural en

este caso, se transformará de un lado en un instrumento económico de productividad de

la tierra y el otro en un factor directo de protección de derechos tanto ambientales como

humanos, que es lo que pretende este Plan de Desarrollo.

Siguiendo en este orden de ideas, la apreciación sobre la línea de competitividad y

crecimiento, denota el debate entre lo lucrativo y lo no lucrativo, en el que, el hábitat de

los ciudadanos tenderá a verse expuesta entre las dos posturas. El Plan de Desarrollo del

Alcalde Luis Eduardo Garzón, abarca una construcción colectiva del equilibro entre el

sistema ambiental y los procesos de uso y aprovechamiento de los recursos como una

condición fundamental para preservar la estructura ecológica principal, que es la de

asegurar la distribución equitativa de los beneficios ambientales, en conexión, con el

establecimiento de la calidad ambiental necesaria para la salud, el bienestar y la

productividad; este ultimo elemento el marco de sostenimiento de una política de

regionalización y de iniciativas en el ámbito de la agricultura urbana dentro del

territorio. Por otro lado, la protección en el sustento y la promoción de empresas y la

ciudadanía de una cultura que garantice los derechos colectivos y del ambiente, será un

eje fundamental para el desarrollo de capacidades en materia de conocimiento en lo

concerniente a las subjetividades frente a la función ambiental de la propiedad, en la que

se pretende, más que nada, concienciar al ciudadano mediante campañas pedagógicas de

75



los recursos naturales disponibles. Esta dimensión, es proclive al fomento de acciones de

protección ambiental del territorio de la ciudad.

Así, la gestión ambiental dentro del gobierno distrital tendrá como fundamentación en la

recuperación y mantenimiento del agua, del aire y del suelo. Con lo que se pretende,

mejorar la calidad sensorial percibida, conservar la biodiversidad, implementar que den

estabilidad climática en el que se proteja los riegos asociados a fenómenos naturales,

tecnológicos y biológicos.

De lo anterior, una de las estrategias de este marco de ejecución es al igual que la

distribución de los beneficios una de las obligaciones en materia ambiental, con lo que

las externalidades sufridas por los desequilibrios ambientales al igual en el tema de la

recolección de los residuos sólidos, serán afrontadas en el territorio de la ciudadana en

igualdad de condiciones, con el fin de apaciguar los efectos en materia de salud y de

habitabilidad que contiene los daños naturales de estos contaminantes. En este espacio

de ideas, el eje institucional de la Alcaldía se basa en la distribución equilibrada de la

oferta y el acceso de bienes y servicios en el territorio acorde un estudio sobre las

necesidades de la población, comunidades y el crecimiento ordenado de la ciudad

mediante la vinculación y coordinación institucional de los propósitos del Distrito

Capital, las empresas de servicios públicos domiciliarios, la región y el Gobierno

Nacional.

7 Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva” (2009-2012)

76



Siguiendo algunos lineamientos y programas establecidos con anterioridad en la pasada

administración de Luis Eduardo Garzón, el alcalde Samuel Moreno profundiza el tema

de una ciudad de derechos, en la que se mejore la calidad de vida de todos los

ciudadanos mediante el reconocimiento restablecimiento de los derechos humanos y

ambientales con criterios que impulsen su universalización e integridad. Se constituye

para si en “un territorio de oportunidades que contribuya al desarrollo de la familia, en

especial de los niños y niñas en su primera infancia”72. Por otro lado, en materia

ambiental, la administración propenderá al progreso de la condiciones de vida, a partir

de la búsqueda del equilibrio entre el aumento poblacional de la ciudad, sostenibilidad

de los recursos actuales y la protección del medio ambiente, en el marco de la dinámica

de procesos de urbanización y los progresos en materia tecnológica que se hagan en esta

temática.

Así, la conservación de un ambiente sano dentro del territorio citadino, garantizaran la

provisión del espacio público, equipamientos y servicios que establecen un soporte de

funcional y administrativo en aras a consolidar una plataforma con una estructura

ecológica propia, que sea conexa con los interés de la población, en preservar un espacio

donde pueda ejercer sus derechos y deberes como ciudadano.

72 Colombia. Alcaldía Mayor de Bogota. Acuerdo Distrital No 308 del 2008. Por medio del Cual adopta el plan de desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas para Bogotá, d. c., 2008 – 2012 “Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor”. Bogota

77



En materia de residuos sólidos, la administración distrital fijo como meta prioritaria en

su Plan de Desarrollo alcanzar la cobertura en un 100% en la prestación del servicio de

disposición final de residuos sólidos en el Relleno Sanitario Doña Juana, a su vez,

realizara acciones de control y seguimiento al 75% de los residuos de Bogotá, al igual

que, la elaboración de un estudio sobre el margen de acción y las medidas que pueden

adoptar las autoridades y entidades distritales para propender por una mayor equidad en

las tarifas de los servicios públicos domiciliarios y por la reducción de impacto de dichas

tarifas en la canasta familiar de los estratos 1, 2 y 3.

En consonancia de lo anterior y siguiendo los lineamiento del Plan Maestro Integral de

Residuos Sólidos del Año 2006, el gobierno de la ciudad se compromete a desarrollar

una cobertura del 100% en el servicio de aseo, en igual forma, promoverá seis

componentes de hábitat relacionados con vivienda, entorno y servicios públicos. De otro

lado, fomentara el 50% de la cobertura en la prestación del servicio de ruta de reciclaje,

con lo que, se articulara el 65% de los recicladores de oficio en condiciones de pobreza y

vulnerabilidad al proyecto de inclusión social

En el ámbito territorial, se constituirán estudios referidos a la zonificación de franjas en

alto riesgo, que permita cimentar conceptos de acuerdo al apoyo a la planificación

sectorial y territorial, con lo que se recupere e incorpore en la proyección del territorio

los sectores de alto riesgo no mitigables.

78



De la estrucutrua anteriormente mencionada, el modelo de gestion en materia

organizacional denota en la siguiente jerarquizacion, que provinene en un primer nivel

de un marco distrital, donde este se separa en la gestion ambiental y el servicio publico.

En la gestion ambiental participan organizaciones encargas de avalar las licencias

ambientales para instaurar o manejar residuos sólidos en un territorio determinado al

igual que de los controles para el manejo sostenible de éstos. La parte del servicio

publico es la mas operativa respecto a la administracion del ciclo integral de los reisudos

solidos respecto a su parte inicial de recoleccion y su parte final de disposicion en un

relleno sanitario.

Naturaleza del Sistema General de Residuos Sólidos

El aviso constitutivo de este sistema tiene como fin “planificar y reglamentar el Sistema

de Saneamiento Básico del Distrito Capital”73, aplicable a todas las personas que

generan, reciclan y aprovechan residuos sólidos ordinarios y especiales, y a las entidades

públicas y personas o empresas privadas, y organizaciones comunitarias y cooperativas

vinculadas a la prestación del servicio público de aseo.

PRINCIPALES NORMAS ESTRUCTURALES EN BOGOTÁ ( VEASE ANEXO 5)

73 Articulo 1 del Decreto 312 del 2006

79



NORMA SIGNIFICADO

Decreto 190 del 2004 Se agrupan las normas de los decretos 619 de 2000 y 469 de 2003, que integran el plan de ordenamiento territorial de Bogotá

Decreto 312 de 2006 Se implementa el plan maestro para el manejo integral de residuos sólidos para Bogotá.


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económico, social y de obras públicas para Bogotá d.c. 2004-2008 Bogotá sin

indiferencia un compromiso social contra la pobreza y la exclusión

Colombia. Alcaldía Mayor de Bogota. Acuerdo Distrital No 308 del 2008. Por medio del

Cual adopta el plan de desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas para

Bogotá, d. c., 2008 – 2012 “Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor”. Bogota

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Decreto 312 del 2006

Decreto Distrital 469 de 2003

Decreto Distrital 619 del año 2000

Documentos Magnéticos

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http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/residuos/pmirs.pdf

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Contexto General de la Gestión de Residuos Solidos

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