Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana 2012 · comprometida de la ciudadanía en la...

Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana

Balance de Gestión

2012

REPÚBLICA DE COLOMBIA

Contraloría General de la República

Contralora General de la RepúblicaSandra Morelli Rico

Vicecontralor General de la RepúblicaCarlos Felipe Córdoba Larrarte

Dirección y Coordinación del Informe

Contralor Delegado para la Participación CiudadanaCarlos Mario Zuluaga Pardo

Directora de Atención CiudadanaLuz Mireya Ardila Ariza

Dirección de Promoción y Desarrollo del Control CiudadanaDaniel Humberto Restrepo Mira

Este informe fue elaborado por:

Equipo Dirección de Atención CiudadanaGrupo de Trabajo Denuncias Ciudadanas

Grupo de Trabajo Auditorías Articuladas

Equipo Dirección de Promoción y Desarrollo del Control Ciudadano

Programas por Grupos Poblacionales: Control Social Juvenil

Programas por Fuentes de Recursos: Regalías para el Sector Minero – Energético

Programas por Sectores de Inversión: Programa de Especial Seguimiento a la Política Pública de Seguridad Vial en Colombia

Programas por Sectores de Inversión: Programa de promoción y desarrollo del control fiscal participativo sobre la gestión del Río Bogotá y su cuenca

Programas por Sectores de Inversión: Programa de Especial Seguimiento a los recursos destinados a la atención de la Ola Invernal en Colombia

Programas especiales: Red Institucional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas

Programas por Sectores de Inversión en desarrollo: Programa de Control Fiscal Participativo a Obras de Infraestructura cofinanciados con recursos de la Nación

Programas por Sectores de Inversión en desarrollo: Programa de EspecialSeguimiento al Programa Cien Mil Viviendas gratis

Equipo Despacho del Contralor DelegadoGrupo de Actuaciones Especiales

Grupo de ApoyoNydia García SandovalSilvana Gómez Pupo

Edición de contenidoSara Alejandra Vargas

Tablas y Gráficos Ola InvernalCarlos Jesús González Afanador

Diagramación del documento y diseño de carátulaConstanza Patricia Leal Rozo

Contenido

Presentación

La Participación Ciudadana en la Contraloría General de la República

Cumplimiento Plan de Acción 2012

Resultados de la Dirección de Atención Ciudadana - Vigencia 2012

Estrategia del trámite de las denuncias y otras solicitudes ciudadanas

Denuncias y solicitudes ciudadanas recibidas a nivel nacionalDenuncias activas de vigencias anteriores

Estrategia Auditorias Articuladas con organizaciones de la sociedad civil

Resultados: cumplimiento plan de acción

Logros Dirección de Atención Ciudadana

Resultados de la Dirección de Promoción y Desarrollo del Control Ciudadano Vigencia 2012

Resultados de los programas de promoción y desarrollo del control ciudadano Programas por Grupos Poblacionales: Control Social Juvenil

Programas por Fuentes de Recursos: Regalías para el Sector Minero – Energético

Programas por Sectores de Inversión: Programa de Especial Seguimiento a la Política Pública de Seguridad Vial en Colombia

Programas por Sectores de Inversión: Programa de promoción y desarrollo del control fiscal participativo sobre la gestión del Río Bogotá y su cuenca

Programas por Sectores de Inversión: Programa de Especial Seguimiento a los recursos destinados a la atención de la Ola Invernal en Colombia

7

9

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19

19

1922

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Programas por Sectores de Inversión en desarrollo: Programa de Especial Seguimiento al Programa Mil Viviendas gratis

Retos 2013 de la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana

Anexos

64

68

70

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75

Balance de Gestión 2012 Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana

¡Colombianos con Sentido Ciudadano!¡Empieza a ser Transparente!

invisible...Deja de ser

PresentaciónUno de los principales desafíos que enfrentan las entidades que integran el Esta-do Colombiano, es modernizarse continuamente para responder de forma oportu-na y eficaz a las demandas sociales que cada día se hacen más exigentes.

Para la Contraloría General de la República, este ha sido, más que un de-safío, un alto compromiso asumido por la contralora General Dra. Sandra Morelli Rico, quien ha logrado promover un estilo y ritmo de trabajo en todos sus colaboradores pudiendo presentar al país una nueva imagen y resultados que los ciudadanos ponderan de forma positiva. No es fácil visibilizar los componentes misionales de una entidad que posee una imagen externa en los ciudadanos, producto de los aciertos y desaciertos que durante muchos años se han acumulado.

Para la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana es grato pre-sentar este balance que corresponde a la gestión adelantada en la vigencia del año 2012.

Balance de Gestión 2012 Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana �



La Participación Ciudadana en la


La Delegada de Participación Ciudadana fue creada en el Decreto Ley 267 de 2000 como la dependencia encargada de prestar a la ciudadanía los servicios que requiere para materializar su derecho a vigilar la gestión pública. Partiendo de la premisa de que el control fiscal se ejerce en nombre del pueblo, la Contra-loría reconoce en la comunidad a su principal aliado para evitar el mal uso de los recursos públicos y por esta razón diseñó un Sistema enfocado en promover y potenciar la vigilancia ciudadana de lo público, mediante la generación de com-petencias conceptuales y procedimentales que permitan a la ciudadanía ejercer efectivamente su derecho a participar en el seguimiento de la gestión pública.

El Sistema de Control Fiscal Participativo se concibe como una alianza entre el control fiscal y el control ciudadano, entendidos ambos como dos universos com-plementarios y diferenciados, que orienta su quehacer a blindar lo público frente a los hechos de corrupción. La Contraloría Delegada para la Participación Ciuda-dana entiende esta alianza como una espiral tridimensional, que se apalanca so-bre seis estrategias orientadas a promover, formar y garantizar una participación comprometida de la ciudadanía en la salvaguarda y vigilancia del manejo de lo público, que pretende además apoyar la labor de vigilancia fiscal sobre la gestión pública para garantizar su transparencia y mejoramiento. Nuestro propósito es que, en el Control Fiscal Participativo, el control fiscal y el control ciudadano se encuentren y se complementen.

Las seis estrategias conforman un sistema dinámico, que busca recoger las in-quietudes e intereses de la comunidad para devolverle servicios que respondan a esas expectativas. Las estrategias del Control Fiscal Participativo (CFP) son:

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Estrategia de información: En desarrollo de esta estrategia, la Delegada de Participación Ciudadana dispone de información sensible para que la comunidad conozca los pormenores de la ejecución de los recursos públicos. Esta estrategia incluye la orientación a la comunidad sobre los trámites internos y de otras institu-ciones, así como la difusión de los planes, programas y proyectos de utilidad para el ejercicio del control ciudadano.

Estrategia de Formación: Es un “segundo escalón” con respecto a la informa-ción, busca la generación de habilidades y competencias para que las personas, individual o colectivamente, puedan ejercer vigilancia, seguimiento y evaluación a la gestión pública y hacer más efectiva su contribución en los escenarios legales de participación ciudadana. Para cumplir este cometido, la Delegada dispone de programas de sensibilización y capacitación, organizados de tal forma que com-ponen toda una Oferta Pedagógica para el fortalecimiento del control ciudadano. Esta oferta está compuesta por el área de formación básica, el área de forma-ción sectorial y el área de formación para el desarrollo organizativo. La Delegada despliega sus actividades de capacitación con enfoque diferencial, implementan-do metodologías didácticas participativas que reconocen los saberes previos y pretenden satisfacer las particularidades y necesidades específicas de diferentes grupos poblacionales Los talleres de formación se fundamentan en la premisa de “aprender haciendo” y procuran el escalonamiento de saberes y aptitudes hacia el control ciudadano objetivo y comprometido.

Estrategia de Organización: La acción organizada de la comunidad es la que construye tejido social, pues es esta capacidad de asociarnos lo que convierte al “ciudadano” o “ciudadana” en “ciudadanía”. Reconociendo la importancia del trabajo en equipo para la construcción y el cuidado de lo público, la Delegada promueve la conformación de organizaciones centradas en el control ciudadano, como las veedurías ciudadanas o los Comités de Seguimiento a proyectos o sec-tores específicos de inversión. En este caso, además de la oferta de formación, la CGR asesora y acompaña los ejercicios de vigilancia de lo público, buscando su sostenibilidad en el tiempo y la efectividad de su accionar. Los apoyos a organiza-ciones de la sociedad civil incluyen el acompañamiento en el diseño de los planes de acción de cada OSC, la disposición de aclarar las dudas que surjan en el análi-sis de la información derivada del ejercicio de control ciudadano y la asesoría para la construcción de denuncias, informes, derechos de petición y otros mecanismos para asegurar la incidencia de las organizaciones en la gestión pública.

Balance de Gestión 2012 Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana 11



Estrategia de Deliberación Pública: La construcción de lo público se hace efectiva en el debate, en la discusión de puntos de vista, en la puesta en evi-dencia de aspectos poco claros o poco efectivos de la gestión pública. Por esta razón, la Contraloría promueve la realización de Audiencias Públicas Delibera-tivas, Agendas Ciudadanas, Foros deliberativos y Foros de Interés Ciudadano, espacios de diálogo dirigido con una metodología específica, que buscan que la ciudadanía (organizada o no) manifieste sus percepciones sobre el quehacer estatal y proponga, de la mano de las instituciones, alternativas de solución. El resultado de los espacios de deliberación pública es una carta de compromisos que implica responsabilidades para las instituciones convocadas, para la ciuda-danía y para los entes de control. La CGR y la ciudadanía asumen el compromi-so de hacer seguimiento a los resultados de estos eventos y de gestionar que se cumpla lo pactado.

Estrategia de Atención Ciudadana – Sistema de atención a derechos de petición: La ciudadanía tiene el derecho de dirigirse de forma respetuosa a las instituciones públicas para emitir su opinión, hacer sugerencias, proponer correc-tivos y manifestar sus impresiones sobre la efectividad del quehacer estatal. En el caso de la Contraloría, estas manifestaciones ciudadanas pueden referirse tam-bién a la puesta en conocimiento de hechos presuntamente irregulares, que ame-riten el inicio de acciones de tipo fiscal o que requieran la intervención de otras instituciones que realicen funciones de inspección, control y vigilancia (incluyendo el Sistema de Control Interno de cada institución).

El compromiso de la Delegada es que el ciudadano o la organización peticiona-ria recibirán una respuesta de fondo, en la que se describen las actuaciones del ente de control y los hallazgos derivados de la petición ciudadana. Igualmente, la Delegada cuenta con el Sistema de Información para la Participación Ciudadana - SIPAR, herramienta tecnológica que permite el seguimiento en tiempo real del trámite de los documentos de origen ciudadano.

Estrategia de Articulación con Organizaciones de la Sociedad Civil: Esta estrategia se centra en la vinculación de organizaciones sociales, gremiales, aca-démicas y sindicales en algunas etapas del proceso auditor, actividad mediante la cual se ejecuta el control fiscal micro, y en el análisis de políticas públicas y resul-tados sectoriales, que constituye el horizonte del control fiscal macro. Como parte




de la estrategia, el grupo delegado por la organización puede participar en las Me-sas de Trabajo de la auditoría, conocer el informe preliminar y hacer seguimiento al Plan de Mejoramiento que se deriva de cada visita de auditoría. En el caso de los estudios de control fiscal macro, la organización presenta su propia evalua-ción de la política o sector en evaluación, que enriquece y aumenta la perspectiva institucional de los resultados obtenidos con la inversión de los recursos públicas. En ambas situaciones, el informe final que da cuenta de los resultados del control fiscal incluye un apartado en que se señala a las organizaciones articuladas y sus contribuciones al proceso. Los aportes que la ciudadanía entrega a la Contraloría permiten al control institucional abordar de forma integral su evaluación de la in-versión de los recursos públicos.

Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana


Dirección de Atención Ciudadana Dirección de Promoción y Desarrollo del Control Ciudadano

Organigrama

Misión: Vigilar y controlar, oportuna y efectivamente los recursos públicos desti-nados al cumplimiento de los fines esenciales del Estado Social de Derecho.

Visión: Ser una Entidad referente de control y vigilancia fiscal nacional e inter-nacional, moderna, oportuna, generadora de confianza, abierta a la participación ciudadana, promotora de transparencia y de las mejores prácticas de desempe-ño en la gestión.




Funciones de la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana

Presentar ante las distintas instancias de la Contraloría General las iniciativas de la comunidad frente a los procesos de participación ciudadana en el control fiscal.

Ordenar y dirigir la recepción, sistemati zación y evaluación de las denuncias ciudadanas sobre presuntos malos manejos de los recursos del Estado, encau-zando dichas denuncias hacia los procesos de investigación fiscal correspon-dientes e informar y difundir los resultados de la acción de la Contraloría General frente a las denuncias de la ciudadanía.

Efectuar el seguimiento de las quejas y denuncias derivadas de las acciones ciudadanas de acuerdo con la información que suministren sobre el particular las dependencias competentes.

Establecer las estrategias de promoción de la participación ciudadana para coadyuvar eficazmente en la vigilancia de la gestión fiscal e identificar los meca-nismos institucionales, metodológicos y técnicos que la garanticen.

Dirigir el apoyo al desarrollo de las veedurías que constituya la sociedad civil para que contribuyan al eficaz ejercicio de la vigilancia fiscal participativa.

Disponer lo necesario para organizar, administrar y difundir la red nacional de información ciudadana para el control fiscal participativo.

Establecer las estrategias para promover los mecanismos de control ciudadano en los proyectos de alto impacto social, económico y ambiental.

Promover un especial seguimiento, con el apoyo de las demás contralorías dele-gadas, a los recursos estatales destinados a la participación ciudadana, a lasemergencias y a los desastres.

Las demás que le asigne la Ley.




Funciones Dirección de Atención Ciudadana

Recepcionar, evaluar, hacer seguimiento e informar sobre todos los aspectos rela-cionados con las denuncias ciudadanas relativas al ejercicio de la vigilancia fiscal.

Encauzar las consultas y denuncias ciudadanas de competencia de otros orga-nismos de control e investigación y velar por que éstos hagan lo mismo con los asuntos propios de las atribuciones de la Contraloría General de la República.

Administrar el sistema de recepción de consultas y denuncias ciudadanas relacio-nadas con la vigilancia fiscal.

Organizar, actualizar, difundir y administrar la red nacional de información ciuda-dana para la vigilancia fiscal.

Apoyar, en los temas de su competencia, a los demás niveles de vigilancia fiscal para garantizar una eficaz acción ciudadana que contribuya a la vigilancia dela gestión fiscal.

Difundir a través de los canales idóneos, con orientación de la Contraloría Delega-da para la Participación Ciudadana y con sujeción a lo que el ContralorGeneral de la República establezca al respecto, los resultados de las investigacio-nes y juicios con origen en denuncias ciudadanas.

Las demás que le asigne la ley.

Funciones Dirección de Promoción y Desarrollo del Control Ciudadano

Organizar y desarrollar programas de promoción, sensibilización y divulgación, que potencien la participación ciudadana y su contribución a la vigilancia fiscal.

Promover y apoyar la organización de veedurías de la gestión pública, sin perjui-cio del apoyo que en esta materia consagren otras disposiciones legales.

Promover investigaciones orientadas a identificar o generar políticas públicas al-rededor de la participación ciudadana en el ejercicio de la vigilancia fiscal.




Organizar y desarrollar programas de formación de veedores para que contribu-yan en el ejercicio de la vigilancia fiscal.

Gestionar programas de capacitación para los ciudadanos interesados en las me-todologías y en las técnicas de participación y vigilancia de la gestión públicacon consideración de los recursos que para el efecto destine la Contraloría Gene-ral de la República y si es el caso, a través de programas conjuntos con organiza-ciones públicas, privadas, nacionales o internacionales.

Difundir los resultados del seguimiento al uso de los recursos estatales destina-dos a la participación ciudadana y a los programas de emergencia y desastres.

Gestionar recursos internacionales para la formación y la participación ciudadana en el apoyo a la vigilancia fiscal en coordinación con las dependencias competen-tes en el tema de cooperación internacional.

Promover espacios de deliberación pública alrededor de las experiencias de par-ticipación ciudadana en el control fiscal y difundir las experiencias exitosas desa-rrolladas en el país.

Las demás que le asigne la ley.




Cumplimiento Plan de Acción 2012

La Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana tuvo a su cargo 11 acti-vidades dentro del Plan de Acción de la vigencia 2012, 9 de las cuales impactan directamente en el cumplimiento del Objetivo Estratégico 2, “Fortalecer la parti-cipación ciudadana en el control fiscal y fortalecer las relaciones técnicas con el Congreso”, y que se inscriben en el quehacer misional de la Delegada. Igualmen-te, la Delegada tuvo participación en el cumplimiento de una actividad asociada al Objetivo Corporativo 1, “Establecer un nuevo modelo integral del control fiscal” y una actividad referida al Objetivo Corporativo 4, “Modernizar la estructura tecnoló-gica de la CGR acorde con la política de Estado de TIC’s”.

En primer lugar, la Delegada alcanzó el 100% del cumplimiento en todas las ac-tividades propuestas para la vigencia 2012 para el Objetivo Corporativo No. 2, a la par que posicionó su labor dentro de los otros negocios misionales de la Con-traloría al enfocar su atención en la función de promover un especial seguimiento a la inversión de los recursos para la prevención y atención de desastres y la par-ticipación ciudadana, tarea que le fue atribuida en el Decreto Ley 267 de 2000 y que no había tenido un apropiado desarrollo dentro del quehacer de la Delegada. Así, dentro de estrategia que busca “Optimizar la participación ciudadana en el ejercicio del control fiscal”, se desarrolló específicamente la línea de implementar un seguimiento especial y en tiempo real a estos recursos, estrategia que permi-tió a la Contraloría mejorar su presencia institucional en el proceso de atención humanitaria, rehabilitación y reconstrucción de los impactos generados por la ola invernal en todo el país.

Como parte de la Línea de Acción correspondiente a la implementación del Siste-ma Nacional de Servicio al Ciudadano, las Direcciones de Atención Ciudadana y Promoción y Desarrollo proyectaron el acto administrativo de regulación del Sis-tema, que fue adoptado mediante la Resolución 6867 de 2012. A partir de esta norma interna se abre el espacio para realizar las adecuaciones institucionales necesarias para la prestación de los trámites y servicios a los ciudadanos y usua-




rios de la Contraloría de forma oportuna y ágil. La expedición de la Resolución permite a la Contraloría iniciar el proceso para dar cumplimiento al CONPES 3649 de 2010 y a la ley 1437 de 201, en lo relacionado con la atención al ciudadano.

Finalmente, en el componente que corresponde al mantenimiento del Sistema de Gestión y Control de Calidad, la Delegada ha mantenido al día con los procesos de mejoramiento y, luego de la auditoría realizada por la Oficina de Control Interno a partir de agosto de 2012 al macroproceso “Enlaces con Clientes y Partes Inte-resadas”, se obtuvo la recomendación del cierre del total de 32 observaciones y no conformidades de las vigencias 2009 y 2010 del Plan de Mejoramiento a cargo de la Delegada.

Balance de Gestión 2012 Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana 1�



Resultados de la Gestión en la Dirección de Atención Ciudadana

Vigencia 2012Estrategia del Trámite de las Denuncias y Otras Solicitudes Ciudadanas Periodo de Enero a Diciembre 2012

Denuncias y Solicitudes Ciudadanas Recibidas a Nivel Nacional

En el período comprendido entre Enero a Diciembre 11 de 2012, a nivel Nacional en la Contraloría General de la República, se recibieron un total de 14.052 Solicitudes Ciudadanas como se observa en la siguiente gráfica que muestra la participación porcentual y la clasificación en Competencia de Control Fiscal y No Competencia.

Gerencia Denun-cia

% Otros Derechos de Petición Requerir informa-ción a

Entidad

Sin Trámite

Total

Compe-tencia

% No compe-tencia

% Atendidos Di-rectamente por Participación Ciudadana

Nivel Central

1438 43,30% 1796 75,84% 2526 64,03% 2225 5 61 8051

Atlantico 131 3,94% 18 0,76% 26 0,66% 104 11 290

Bolívar 127 3,82% 61 2,58% 358 9,07% 101 2 9 658

Santander 106 3,19% 6 0,25% 86 2,18% 31 3 1 233

Sucre 105 3,16% 22 0,93% 16 0,41% 153 1 0 297

Guajira 101 3,04% 34 1,44% 23 0,58% 48 0 0 206

Boyacá 97 2,92% 11 0,46% 84 2,13% 39 12 5 248

Antioquia 92 2,77% 18 0,76% 107 2,71% 100 9 11 337

Cesar 92 2,77% 49 2,07% 22 0,56% 58 4 8 233

Huila 92 2,77% 29 1,22% 53 1,34% 29 0 0 203

Tolima 91 2,74% 11 0,46% 128 3,24% 107 12 6 355Continúa...




Continuación

Gerencia Denun-cia

% Otros Derechos de Petición Requerir informa-ción a

Entidad

Sin Trámite

Total

Compe-tencia

% No compe-tencia

% Atendidos Di-rectamente por Participación Ciudadana

Meta 89 2,68% 25 1,06% 43 1,09% 138 1 6 302

Cauca 83 2,50% 7 0,30% 36 0,91% 18 13 1 158

Valle 71 2,14% 49 2,07% 79 2,00% 204 7 10 420

Putumayo 60 1,81% 5 0,21% 19 0,48% 101 0 0 185

Norte de Santander

59 1,78% 2 0,08% 64 1,62% 97 0 0 222

Nariño 47 1,42% 24 1,01% 29 0,74% 53 12 0 165

Risaralda 47 1,42% 8 0,34% 48 1,22% 48 2 2 155

Quindío 45 1,36% 34 1,44% 31 0,79% 95 8 0 213

Córdoba 41 1,23% 1 0,04% 22 0,56% 19 0 0 83

Magdalena 37 1,11% 21 0,89% 24 0,61% 27 6 1 116

Arauca 37 1,11% 2 0,08% 14 0,35% 60 0 113

Caldas 33 0,99% 27 1,14% 24 0,61% 79 9 1 173

Caquetá 33 0,99% 16 0,68% 34 0,86% 40 14 3 140

Vichada 31 0,93% 7 0,30% 3 0,08% 5 1 0 47

Amazonas 29 0,87% 7 0,30% 11 0,28% 59 1 0 107

Casanare 26 0,78% 37 1,56% 3 0,08% 29 0 30 125

Guaviare 24 0,72% 7 0,30% 12 0,30% 35 0 0 78

Guainía 19 0,57% 0 0,00% 12 0,30% 3 1 0 35

Chocó 16 0,48% 11 0,46% 1 0,03% 5 3 0 36

San Andrés

11 0,33% 15 0,63% 4 0,10% 4 0 1 35

Vaupés 11 0,33% 8 0,34% 3 0,08% 8 0 3 33

Total 3321 100% 2368 100% 3945 100% 4122 126 170 14052

Fuente: SIPAR – Enero a 11 de Dic. de 2012.




En la siguiente gráfica, se visualiza la distribución sectorial de las Denuncias de Competencia recibidas durante el periodo en mención:





Denuncias Activas de Vigencias Anteriores

Nivel Central

Como resultado de la evaluación y seguimiento a las Denuncias activas de vi-gencias anteriores (2000-2011) efectuado por esta Dirección a las Contralorías Delegadas Sectoriales en la vigencia 2012 en el trámite y resolución efectuado con actuación de fondo, se evidencia la disminución de denuncias activas que a Mayo presentaba 1.179 y a Noviembre 708, resultados que se observan en la siguiente gráfica donde se muestra el comparativo con fechas de cortes a Mayo y Noviembre de 2012.

Gerencias Departamentales Colegiadas

De acuerdo al seguimiento y evaluación realizado por esta Dirección a las Geren-cias Departamentales en la vigencia 2012, se evidencia en el trámite y resolución con actuación de fondo la disminución de denuncias activas que a Diciembre de 2011 presentaba un número de Denuncias de 2.433 y a Diciembre 11 de 2012 un total de 1.206, resultado comparativo que se observa a continuación:




Denuncias Activas 2001-2011

Gerencia A 2011 A 2012

Bolívar 264 186

Valle237 73

Atlántico190 65

Guajira162 123

Magdalena146 87

Sucre129 105

Putumayo106 24

Huila92 46

Cesar81 29

Amazonas77 63

Cauca73 29

Nariño68 16

Meta67 47

Antioquia65 48

Norte de Santander63 5

Santander59 23

Quindío56 10

Caldas54 7

Tolima54 20

Continúa...




Continuación

Denuncias Activas 2001-2011

Gerencia A 2011 A 2012

Boyacá 48 16

Córdoba48 28

Caquetá46 31

Casanare43 29

Guainía41 26

Vichada34 19

Chocó30 18

Risaralda26 3

San Andrés25 7

Arauca23 12

Guaviare14 1

Vaupés12 10

TOTAL2433 1206





Fuente: Datos tomados de Sistema de Información para la Participación Ciudadana – SIPAR.

Denuncias Activas Gerencias Departamentales 2001-2011 por Vigencia

Dependencia 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL

Amazonas 0 0 0 2 4 4 4 8 16 9 16 63

Antioquia 0 0 0 0 0 0 2 0 1 12 33 48

Arauca 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 10 12

Atlantico 0 0 0 0 0 0 1 3 6 6 49 65

Bolívar 0 0 0 0 0 1 3 17 29 136 186

Boyacá 0 0 0 0 0 1 0 1 3 11 16

Caldas 0 0 0 0 0 1 0 0 2 2 2 7

Caquetá 0 0 0 0 0 0 0 3 1 6 21 31

Casanare 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 13 29

Cauca 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 23 29

Continúa...




Cesar 0 0 0 0 0 0 0 2 6 1 20 29

Chocó 0 0 0 0 0 0 0 2 5 11 18

Córdoba 0 0 0 0 0 0 3 7 4 8 6 28

Guainía 0 0 0 3 1 5 2 3 2 10 26

Guajira 0 0 0 0 0 0 0 0 5 11 107 123

Guaviare 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1

Huila 0 0 0 0 0 0 1 4 7 14 20 46

Magdalena 0 0 1 2 2 1 0 1 4 9 67 87

Meta 0 0 0 0 0 2 11 8 1 7 18 47

Nariño 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 13 16

Norte de Santander 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 5

Putumayo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 24 24

Quindío 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 7 10

Risaralda 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3

San Andrés 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 6 7

Santander 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 20 23

Sucre 0 0 0 1 1 2 4 2 9 10 76 105

Tolima 0 0 0 0 0 0 1 1 3 15 20

Valle 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 65 73

Vaupés 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 7 10

Vichada 0 0 0 0 0 0 0 1 1 6 11 19

TOTAL GENERAL 0 0 1 5 10 12 33 45 91 183 826 1206

Continuación

Denuncias Activas Gerencias Departamentales 2001-2011 por Vigencia

Dependencia 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL




Estrategia Auditorias Articuladas con Organizaciones de la Sociedad Civil - OSC 2012

Durante el año 2012 a Nivel Nacional se realizaron 82 “Ejercicios Articulados con Organizaciones de la Sociedad Civil”, 19 en el Nivel Central y 63 en el nivel des-concentrado, así:

Ejercicios Articulados con Organizaciones de la Sociedad Civil Año 2012

Nivel Nacional Primer Semestre Segundo Semestre Total

36 46 82

Para el primer semestre de 2012, se realizaron 36 procesos auditores con la par-ticipación de Organizaciones de la Sociedad Civil, en su mayoría con organiza-ciones sindicales y veedurías; desde el punto de vista de los sujetos de control, estuvo constituida por las Corporaciones Autónomas Regionales con el Sector Medio Ambiente, Corporación Colombiana De Investigación Agropecuaria - Cor-poica con 3 puntos de control y la Empresa Colombiana De Productos Veterina-rios S.A. en el Sector Agropecuario, y finalmente con el Sector Social por el Fondo de Prestaciones del Magisterio FOMAG, Servicio Nacional De Aprendizaje SENA, y el Instituto Colombiano De Bienestar Familiar ICBF, cada una con 9 y 7 puntos de control.

Para el segundo semestre de 2012 se acordaron 46 Auditorías Articuladas con las Contralorías Delegadas Sectoriales de Minas y Energía, Social, Infraestructura y Defensa: 30 auditorías a los recursos que la Nación les gira por concepto de las regalías, la mayoría estuvo constituida por los municipios, 10 con el sector social, 2 con Infraestructura y 1 con Medio Ambiente. Es importante resaltar que por primera vez se están desarrollando 2 auditorías articuladas intersectoriales, una de ellas en la vigilancia a los recursos destinados para Seguridad Vial en la que participan las Contralorías Delegadas de los sectores de Infraestructura, Social, Gestión Pública y Defensa; y la otra a la Gestión del Río Bogotá en la que partici-pan las CD Sectoriales de Medio Ambiente y Agropecuario.

Además de los procesos auditores a la inversión de los recursos de regalías, se encuentran actualmente en construcción los informes finales a las Auditorías. Cabe resaltar que los equipos de auditoría manifestaron su reconocimiento a los integrantes de las Organizaciones Ciudadanas por sus contribuciones en la




evaluación de la gestión en estas entidades, pues incidieron positivamente en los resultados de las auditorías.

Resultados: Cumplimiento Plan de Accion Vigencia 2012

La participación de las Organizaciones como el Sindicato Nacional Unitario de Trabajadores del Sector Agropecuario SUMA, Sindicato del Sena SINDESENA y FECODE fueron muy proactivas y con aportes que pudieron ser considerados como hallazgos en el ejercicio del control fiscal micro, como se pudo establecer en las Auditorias con :

Resultados de los Aportes de las Organizaciones de la Sociedad Civil en Ejercicios Articulados

Sujeto de Control Organización de la Sociedad Civil

Hallazgos

Fiscales $ No. Administrativos

CORPOICA SUMA 9

VECOL SUMA 967,6

SENA SINDESENA 231

FOMAG FECODE 865,7

Sindicato Nacional Unitario de Trabajadores del Sector Agropecuario

La Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria CORPOICA, aportes que arrojan hallazgos administrativos, de los cuales 9 se relacionan con el deterio-ro en la conservación, uso sostenible de la biodiversidad de recursos genéticos en los Bancos de Germoplasma. Igualmente queda la observación relacionada con el traslado de los invernaderos ubicados en el Centro de investigación de Tibaitatá.

La auditoría a la Empresa Colombiana de Productos Veterinarios S.A VECOL, la aper-tura de una IP que permita establecer el monto de un presunto detrimento patrimonial a los recursos del estado, relacionada con un incentivo total por $967.6 millones, es decir más de un diez (10%) por ciento de las utilidades netas de la empresa.

Sindicato del Sena

La Auditoria al SENA, se configura un presunto detrimento patrimonial por $231 millones por gastos en el pago de indexaciones e intereses correspondientes a los




fallos en los que se le ordena al SENA reliquidar pensiones. Igualmente se tramita la advertencia correspondiente frente a un eventual detrimento al erario públi-co por presuntas irregularidades en Convenio celebrado con FENDIPETROLEO: También se evidenció que la información del sistema plus no es confiable, en los apéndices de matriculados en formación titulada y complementaria.

Federacion Colombiana de Educadores:

Se destacó la auditoria al FOMAG en donde la participación de la organización FECODE fue muy proactiva al conducir a 2 hallazgos fiscales por valor de $865.7 millones, por pagos de intereses moratorios que el Fondo efectuó en cumplimien-to de Sentencias relacionados con el pago de cesantías y pensiones y 1IP (Inda-gaciones Preliminares).

Es importante resaltar que la experiencia en el ejercicio de la articulación fue de-clarada por la ONG Transparencia por Colombia, como una buena práctica por su impacto, su desarrollo, avances y logros, y es así como presenta la estrategia en la rendición de cuentas de “OLACEFS” en Argentina en Agosto del año 2011 y octubre de 2012 entre las buenas prácticas en América Latina.

Finalmente, es preciso informar que en actualidad se está encuentra en construc-ción la propuesta de articulación con organizaciones de la sociedad civil, atendien-do las políticas y lineamientos para la elaboración del PGA 2013, a los proyectos y programas acorde con los ejes temáticos de Regalías, Seguridad Vial, Victimas y Restitución de Tierras.

A continuación se presentan registros fotográficos, en donde se pueden apreciar la participación de las OSC en capacitaciones y en acompañamiento a visitas de obras.




Acción de mejoramiento para subsanar el taponamiento del descole que recoge las aguas servidas del barrio Perlas de Manacacias.

Logros Direccion de Atencion Ciudadana

Implementacion del Nuevo Procedimiento de Atencion de Derechos de Peticion en la CGR V. 4.0 del 28 de Junio de 2012

Como resultado del producto de propuestas de mejora y con el fin de continuar con la promoción de la Participación Ciudadana en el proceso de desarrollar el control fiscal participativo en relación con el trámite y resolución de Derechos de Petición fue publicado el 28 de julio de 2012 en el SIGCC, el Procedimiento de Atención de Derechos de Petición en la CGR, Versión. 4.0, y legalmente adoptado mediante la Resolución Orgánica 6689 de 2012, la cual tuvo su origen en una iniciativa presentada por la Dirección de Atención Ciudadana.

Capacitación en el Procedimiento por medio de videoconferencias a los funciona-rios de las Gerencias Departamentales y Contralorías Delegadas.

Resolucion de Denuncias de Vigencias Anteriores Pendientes de Trámite, en Cum-plimiento a la Resolucion 143 de 2011.

Con la puesta en marcha de la Resolución 143 de 2011, las Contralorías Dele-gadas Sectoriales y las Gerencias Departamentales, disminuyeron el número de Denuncias de vigencias anteriores (2000-2011), del inventario a Diciembre de 2011 con respecto al inventario con corte a 11 de Diciembre de 2012

La Dirección de Atención Ciudadana, utilizó las siguientes estrategias con el fin de incluir todas las denuncias activas pendientes de resolución de vigencias anterio-res en procesos auditores y en actuaciones especiales, obteniendo la respuesta de fondo y su correspondiente archivo:

Se realizaron dieciocho (18) Círculos de mejoramiento, con el logro de propues-tas de mejora a los procesos.

Se efectuaron siete (7) Mesas de trabajo con los Contralores Delegados Sectoria-les y los enlaces de Participación Ciudadana.




Se realizaron visitas y capacitaciones en el Procedimiento y en el Sistema de Infor-mación de Participación Ciudadana SIPAR a las Gerencias Departamentales, con cumplimiento de compromisos a través de Actas y seguimiento por esta Dirección.

Plan de Choque con Depuracion de Expedientes de Denuncias

La Dirección de Atención Ciudadana, con corte a Diciembre de 2010, presentaba un total de 4.778 expedientes de denuncias ,sin la respectiva valoración referente al archivo de trámite o de gestión, A partir de la vigencia 2011 se dió inicio a la depuración y clasificación de las carpetas evaluadas en el archivo correspondien-te por cada uno de los funcionarios enlaces de esta Dirección responsables de los sectores, logrando disminuir de un inventario inicial de 4.778 a 1.598 expedien-tes, como se muestra en el siguiente cuadro:

Sector Agropecuario 65 13

Minas 579 158

Talento Humano 7 0

Medio Ambiente 138 20

Gestión Pública 215 18

Defensa 159 3

Sector Social 773 234

Investigaciones 233 261

Control Interno 32 3

Infraestructura 742 416

No Competencia 1823 400

Trámite Directo 12 12

Fuera De Sistema 0 60

Caducidad 0 0

Total 4778 1598

Sector Octubre de 2010 Diciembre de 2012

Fuente: Carpetas de expedientes de denuncias.




Sistema de Información de Participación Ciudadana- SIPAR

Depuración de la base de datos correspondientes a las Solicitudes ciudadanas tanto de las Contralorías Delegadas Sectoriales como de las Gerencias Departamentales Colegiadas a través del seguimiento efectuado en los informes de observatorio y de supervisión.

Capacitación en el manejo del aplicativo SIPAR a 11 Gerencias Departamentales y a los Enlaces de las Contralorías Delegadas.

Nombramiento de los funcionarios enlaces SIPAR de todas las Dependencias, con el fin de efectuar seguimiento al trámite de las Denuncias.

Cierre de Acciones de Planes de Mejoramiento Oficina Control Interno 2009-2010.

Con auditoría realizada por la Oficina de Control Interno a partir de Agosto 21 de 2012 al Proceso: “Enlaces con Clientes y Partes Interesadas”, se logró la recomendación de cierre del total de 32 observaciones y NO Conformidades de las vigencias 2009 y 2010 del Plan de Mejoramiento correspondiente de la Dirección de Atención Ciudadana.

Regulacion del Sistema de Servicio al Ciudadano en la CGR - Resolucion 6867 de 2012.

Las Direcciones de Atención Ciudadana y Promoción, proyectaron el acto de regulación del Sistema de Servicio al Ciudadano, el cual fue adoptado mediante la Resolución 6867 de 2012, a partir de este se abre el espacio para realizar las adecuaciones Institucionales necesarias para la prestación de forma oportuna y ágil de los trámites y servicios a los ciu-dadanos y usuarios de la Contraloría. La expedición de la Resolución permite a la Contra-loría iniciar el proceso para dar cumplimiento a la ley 1437 de 2011 en lo relacionado con la atención al ciudadano.

Memorando con Unificacion de Criterios con Lineamientos Operativos para el Trá-mite de Denuncias y Otras Solicitudes en la Contraloria General de la Republica

Proyección del Memorando en el mes de Diciembre de 2012 para cumplir con el propósi-to de brindar claridad sobre las inquietudes surgidas del orden eminentemente operativo, relativas al trámite de los Derechos de Petición del resorte de las Contralorías Delegadas, Contralorías Intersectoriales, Direcciones de Oficina y Gerencias Departamentales, encar-gadas de dar curso a los Derechos de Petición, esta Dirección proyecta las indicaciones generales que deben seguirse para el trámite de las peticiones de que tengan conocimiento tales dependencias.




Resultados de la Gestión en la

Dirección de Promoción y Desarrollo del

Control Ciudadano Vigencia 2012

En el período comprendido entre el 01 de enero de 2012 y el 30 de noviembre de 2012, la Dirección de Promoción y Desarrollo avanzó en la consolidación de su oferta de servicios a la ciudadanía a través de la formulación de Programas de Promoción del Control Fiscal Participativo, concebidos como un conjunto de actividades especí-ficas de interacción con la ciudadanía enmarcadas en un objetivo común, de las que se esperan productos concretos en términos de vinculación de la comunidad a la vigi-lancia de inversión de los recursos públicos. Estos insumos aportan para el ejercicio del control fiscal desde la perspectiva ciudadana y fortalecen la imagen institucional frente a la ciudadanía.

Durante la vigencia 2012, en todo el país se realizaron 1.778 actividades de formación, deliberación, información y organización, en las que participaron 50.010 ciudadanos y ciudadanas. Como se ve, el 85% de las actividades emprendidas por la Dirección se enfocan a la promoción de capacidades en la ciudadanía que interactúa con la entidad, enfatizando los procesos de capacitación y el apoyo a las acciones de control emprendidas por los grupos de control ciudadano constituidos. En este escenario, la Dirección promovió la conformación de 352 nuevos grupos de ciudadanos enfocados en la vigilancia de lo público, de los cuales el 100% mantuvieron su ejercicio de vigi-lancia y presentaron resultados de su labor de control mediante nuevas interacciones con el ente de control.




Fuente: SIPAR

Distribución Porcentual Actividades de Promoción y Desarrollo

Fuente: SIPAR

Distribución de Actividades por Programas de Promoción del CFP




En lo que toca al desarrollo de los Programas de Promoción y Desarrollo del Control Ciudadano, la Dirección diseñó una estrategia de coordinación nacional que permite la ejecución de las actividades en la jurisdicción de las Gerencias Departamentales Cole-giadas, de tal suerte que el 57% del total de las actividades de formación, organización, información y deliberación se realizan en el marco de los Programas aprobados.

Igualmente, tanto en respuesta de las demandas ciudadanas como en desarrollo de actividades propias de la gestión de la Dirección con la comunidad en el nivel central y desconcentrado, se han realizado 1.149 actividades más, de las cuales 553 corresponden a la estrategia de formación, 188 a la de organización, 42 a la de deliberación y 256 a la de información. La mayoría de estas actividades de-sarrollan la oferta pedagógica de formación a la ciudadanía, contenida en las 32 horas del ciclo básico de formación que la Dirección ha diseñado como estrategia básica de capacitación.




Resultados de los Programas de Promoción y Desarrollo del Control Ciudadano

La selección del componente del universo de lo público que será objeto de promo-ción en los programas al interior de la Delegada se define por grupo poblacional, por sector de inversión y por fuente de recursos. Así, los programas desarrollados durante la vigencia 2012 y sus resultados son:

Programas por Grupos Poblacionales: Control Social Juvenil

Si bien la propuesta inicial de las estrategias del control fiscal participativo estaba dirigida a un público indiferenciado, más bien adulto, con preocupaciones e inte-reses definidos previamente, la experiencia en la formación ciudadana ha demos-trado que: (i) Es necesario incluir una perspectiva de población diferenciada para generar mayores impactos en la vigilancia de los recursos públicos, reconociendo que cada grupo etario tiene intereses y necesidades diferentes y (ii) cuanto más temprano comience el acercamiento individual a acciones concretas de participa-ción y control, más se desarrollan las habilidades que requiere una persona para interactuar de forma propositiva y efectiva con su entorno institucional y social.




Así las cosas, el programa Control Social Juvenil busca dotar de herramientas teóricas y prácticas a la población estudiantil que le permitan ejercer el control ciudadano al Programa de Alimentación Escolar PAE, para verificar que cumpla con los objetivos definidos en la política pública sectorial. La población objeto del programa son los jóvenes estudiantes de grados 9º, 10º y 11º de instituciones pú-blicas y privadas y se contempla la posibilidad de que, mediante el ejercicio de la veeduría, los jóvenes cumplan con las horas de Servicio Social Obligatorio.

La implementación del Programa comienza con la socialización de la propuesta a las secretarias de educación de los municipios y departamentos seleccionados para el proceso, quienes apoyan la convocatoria de los jóvenes que participarían en el proceso. La Dirección desarrolló luego proceso de formación bajo la modali-dad de curso o Diplomado, que incluye la conformación de las veedurías juveniles. Posteriormente, estos grupos recibieron asesoría de la CGR en el ejercicio de su labor de control y cuyos resultados fueron presentados a través de una rendición pública de cuentas. El Programa se desarrolló en 22 Gerencias Departamentales y en el nivel central, mediante 13 diplomados y 30 cursos, para un total de 379 actividades de capacitación.




En el programa participaron 1.421 estudiantes de 193 Instituciones Educativas, quienes conformaron 238 veedurías a los Restaurantes Escolares (el 58% del total de las veedurías conformadas por la Dirección durante la vigencia).

El desarrollo del Programa permitió realizar un seguimiento en tiempo real a los recursos destinados para la población de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, que se tradujo en pronunciamientos y acciones de los actores institucionales co-rresponsables sobre los resultados de las inversiones públicas, generando mayor atención y mejoramiento del PAE en los municipios intervenidos. Los jóvenes mostraron ser un grupo poblacional comprometido, que se acerca a la adminis-tración pública desde una perspectiva crítica y a la vez respetuosa, que permite modificar las condiciones de ejecución de los recursos y sirve como modelo para promover incidencia en otros sectores de la gestión pública. Además, se promue-ve la democratización de la administración pública, la rendición de cuentas y la renovación del liderazgo social.

Los ejercicios de veeduría llevados a cabo por los grupos juveniles a la ejecu-ción de los recursos del PAE ha permitido evidenciar deficiencias en la prestación del servicio, que van desde la infraestructura física de los restaurantes escola-res hasta el incumplimiento de los menús diarios previstos por el ICBF, pasando por deficiencias en el manejo y conservación de los alimentos y en su proceso de preparación y el deficiente seguimiento de las autoridades municipales y del mismo Instituto Colombiano de Bienestar Familiar sobre la ejecución contractual. Gracias a la intervención de los grupos veedores asesorados por la Contraloría, se realizaron mesas de trabajo de seguimiento con los ejecutores del programa para verificar los cambios en la prestación del servicio, se fortalecieron los lazos con el ICBF buscando fortalecer la vigilancia ciudadana de los recursos destina-dos a la población juvenil y, especialmente, se apropió la metodología del diálogo de saberes como oferta pedagógica para abordar los temas de la oferta temática de la Delegada.

Programas por Fuentes de Recursos: Regalías para el Sector Minero - Energético

Los recursos de regalías son una fuente importante para financiar los proyectos de desarrollo en las regiones, derivados de la explotación de los recursos natu-rales, cuya forma de liquidación e inversión fue recientemente reformada por el Gobierno Nacional. En este contexto, el Programa de Regalías busca fortalecer el Control Fiscal Participativo aumentando la competencia veedora para hacer de la




participación ciudadana un proveedor de insumos con valor agregado que permi-tan el buen ejercicio del control fiscal de los recursos de regalías.

La estrategia de ejecución del programa comienza con el momento de sensibiliza-ción y articulación, en el que se promueve la conformación de grupos de veeduría sobre la gestión de las regalías. En este primer momento, se identifican también otros actores (gremios, academia) que manifiesten interés por desarrollar proce-sos continuados de formación que les permitan vigilar estos recursos. El segun-do momento se enfoca en la retroalimentación y seguimiento de los grupos de veeduría conformados y en la ejecución simultánea de los procesos formativos (en los municipios en los que se encuentre receptividad). El tercer momento se materializa en la realización de un Foro Deliberativo, en el que las veedurías y las autoridades identifican los riesgos en la inversión de las regalías y proponen alternativas de solución.




Durante el 2012, el Programa se ejecutó en 13 departamentos, fueron capacita-das 2.189 personas y se conformaron 63 veedurías ciudadanas sobre la gestión de los recursos de las regalías. Como resultado de este trabajo de seguimiento, se ha recuperado la confianza y credibilidad en el órgano de control, y se han fortalecido los grupos de vigilancia de tal forma que se han conseguido insumos para el control fiscal, cristalizados en cuatro auditorías articuladas (Albania, Hato Nuevo, Maicao y San Vicente de Chucurí) y denuncias que han culminado con hallazgos fiscales y disciplinarios.

Dentro del programa, en el departamento de la Guajira dentro se llevó a cabo el primer Diplomado en Control Fiscal Participativo, que servirá como piloto para repetir la experiencia en César, Córdoba, Casanare, departamentos en los que ya se ha socializado la experiencia con las directivas de varios centros educativos de educación superior. La alianza estratégica con las Universidades se oficializará con la suscripción de un convenio, cuyo contenido ya fue aprobado por la Oficina Jurídica de la entidad.

Luego de la creación de la Contraloría Auxiliar del Sistema General de Regalías, la Delega ha fortalecido los vínculos internos para asegurar un discurso unificado en el abordaje del seguimiento a estos recursos, mediante la realización de me-sas de trabajo para unificar criterios y planear la metodología, el alcance y definir la programación de trabajo para la vigencia 2013. Igualmente, se han fortalecido los vínculos con las entidades que conforman el Sistema Nacional de Regalías, con los Comités de Seguimiento a la Inversión de Regalías y con entidades como la ESAP para los procesos de formación.

Programas por Sectores de Inversión: Programa de Especial Seguimiento a la Polí-tica Pública de Seguridad Vial en Colombia

Según las estadísticas del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Foren-ses, los accidentes de tránsito han sido la segunda causa de muerte violenta y la quinta causa de mortalidad en el país durante los últimos diez años, lo que implica que su incidencia constituye un problema de salud pública. Los costos asociados a la accidentalidad vial representan el 3% de PIB del país, además de las implica-ciones en pérdida de vidas humanas y de atención a lesionados.

Con este panorama, la CGR ha considerado pertinente hacer un especial segui-miento a la implementación de la Política Pública de Seguridad Vial, establecida




en el Decreto 1212 de 2012, y a los recursos que apalancan los ejes de inversión (movilidad, infraestructura vial, señalización y semaforización, campañas de pre-vención de accidente de tránsito, control de conductores en estado de embria-guez). El sistema de prevención vial contempla la acción coordinada de varias ins-tituciones, a saber, los Ministerios de Transporte y de Hacienda, el Departamento Nacional de Planeación, el Instituto Nacional de Vías, la Agencia Nacional de Infraestructura, la Superintendencia de Puertos y Transporte y dos entidades pri-vadas, la Federación Colombiana de Municipios y el Fondo de Prevención Vial.

El programa se desarrolla en tres componentes, a saber:

Seguimiento en tiempo real a la Política Pública de Seguridad Vial: De acuerdo con lo establecido para el seguimiento en tiempo real en la resolución 6680 de agosto de 2012, la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana lidera el especial seguimiento en tiempo real a la Política Pública de Seguridad Vial, con el apoyo de las Contralorías Delegadas del sector Infraestructura y Defensa y la información generada por las Gerencias Departamentales Colegiadas. Como resultado de este componente, se han producido doce (12) informes exprés, deri-vados de las mesas de trabajo intersectoriales y del estudio de contextualización (centrado en la situación de la Seguridad Vial en Colombia y de las instituciones del orden nacional involucradas en la gestión de medidas concretas), que están publicados en la página web de la entidad y que sirven como insumo para los de-bates en la Comisión Sexta permanente accidental del Senado.

Auditoría Intersectorial Articulada a la Seguridad Vial: La auditoría por Proyecto fue liderada por las Delegadas de los sectores Infraestructura y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional, con la participación de las sectoriales de Infraestructura, Defensa, Social y Gestión Pública. Como organización de la sociedad civil fue articulada la Fundación “Por la Vía Por la Vida – Liga Contra la Violencia Vial”. La Delegada de Participación Ciudadana realizó el acompaña-miento al proceso de auditoría articulada y apoyo técnico a la organización de la Sociedad Civil. En este proceso, se diseñó la matriz de riesgo de seguridad vial como herramienta básica para la fase de planeación y desarrollo de la auditoría articulada y se generaron alertas sobre temas y factores críticos que sirvieron para definir las líneas de auditoría desarrollas por las sectoriales.

Espacios de Deliberación Pública: En estas actividades del Sistema del Control Fiscal Participativo, el Programa busca brindar espacios para la intervención es-




tructurada de los ciudadanos y entidades con el fin de a la construcción de opinión pública frente al tema de seguridad vial, cuestionar las decisiones institucionales y establecer acciones ciudadanas, institucionales o conjuntas alrededor del tema.

El primero fue el Foro “Realidad y Retos de la Seguridad Vial en Colombia”, que contó con la participación de actores de tránsito de las entidades del orden nacio-nal, municipal, de la academia y organizaciones de la sociedad civil relacionadas con el sector. En este ejercicio, los 200 asistentes reflexionaron desde diferentes ópticas institucionales, académicas y de la sociedad civil en torno a la seguridad vial y se obtuvo el compromiso del Senado de la República para adelantar ges-tiones que promuevan la expedición de leyes para la creación de la agencia líder en seguridad vial y normas más restrictivas para la obtención de licencias de con-ducción, entre otros aspectos. La Contraloría, por su parte, manifestó su intención de generar alertas dentro de las entidades frente a la gestión en seguridad vial. Finalmente, se construyó una base de datos de organizaciones de la ciudadanía para la promoción de la participación ciudadana y el control fiscal participativo.

Igualmente, como parte del Programa se realizaron tres Audiencias Públicas De-liberativas (en Cali, Medellín y Barranquilla), en las que participaron alrededor de 500 personas y que sirvieron para que los responsables de la seguridad vial del orden departamental rindieran cuenta sobre la gestión adelantada durante el año. En cada capital se conformó un Comité de Seguimiento a los compromisos adquiridos en el espacio de deliberación para realizar el seguimiento sobre la po-lítica local. En los ejercicios también se recogieron denuncias ciudadanas sobre la ejecución de la política pública de seguridad vial.

Programas por Sectores de Inversión: Programa de promoción y desarrollo del con-trol fiscal participativo sobre la gestión del Río Bogotá y su cuenca

El principal instrumento de participación ciudadana que desarrolla el Programa, y que comprende las acciones cumplidas y en curso, es la Agenda Ciudadana de Control Fiscal Participativo sobre la Gestión del Río Bogotá, su Cuenca y sus Humedales, que constituye al mismo tiempo un plan estratégico que se ejecuta a través de planes de acción anuales y es un proceso de convocatoria, información, deliberación pública, organización y acción ciudadana a favor del Río como bien público. El objetivo de esta Agenda es “ser un instrumento que contribuya a que la gestión que se cumple para descontaminar el Río Bogotá y ordenar su cuenca y especialmente sus humedales para devolverle a la comunidad el derecho a su uso, se haga de manera transparente, eficiente, eficaz, económica, equitativa, con criterios de sostenibilidad ambiental y ase-




gurando la acción armónica y coordinada de todos los actores que toman decisiones sobre el recurso hídrico y su territorio”.

Para alcanzar tal finalidad, la Agenda Ciudadana convoca y aglutina a distintos actores institucionales, académicos, del sector productivo y de la comunidad y para ello el proceso participativo es agenciado a través de siete (7) Comités de Gestión y Seguimiento encargados de ser los motores que impulsan la dinámica del proceso promovido en cumplimiento del plan estratégico y de acción de la Agenda. Las acciones de la Agenda se remontan al año 2009.

Por su carácter instrumental, la Agenda se encarga de cumplir con el objetivo de “Diseñar e implementar actividades de promoción y desarrollo de la participación y el control ciudadanos a la gestión ambiental pública y privada sobre el Río Bo-gotá, su cuenca y sus humedales que contribuya a la recuperación, ordenación y el uso común del recurso, a la transparencia, democratización de la gestión y a la efectividad del control institucional sobre la misma” y para ello focaliza su atención en alcanzar las siguientes prioridades:

1)Realización del principio de publicidad y transparencia en torno a la gestión pú-blica sobre el Río Bogotá, su cuenca y sus humedales.

2)El Río Bogotá, su cuenca y sus humedales se reconocen como bienes públicos compartidos que el Estado Social de Derecho protege efectivamente.

3)El desempeño institucional a cargo de la gestión pública alcanza resultados medibles en el mejoramiento de las condiciones del Río Bogotá, su cuenca y sus humedales demostrando que lo hace con eficiencia, eficacia, economía, equidad, valorando los costos ambientales y democratización.

4)Fuerte y oportuno control social a la gestión sobre el Río Bogotá, su cuenca y sus humedales a partir de los mecanismos legales al alcance de la ciudadanía

5)Control institucional a la gestión sobre el Río Bogotá, su cuenca y sus humeda-les se ejerce de manera oportuna, efectiva y armónica a cargo de los órganos y mecanismos de control.




Constitución y funcionamien-to sostenido de los Comités de Gestión y Seguimiento de la Agenda

Siete comités5 reuniones cada dos meses35 reuniones al añoAsistencia promedia de actores 80%Un Encuentro de 250 actores del proceso de la agenda y algunas autoridades.

Integración de las secretarías técnicas para dinamizar e ir ganado autonomíaEspacios de encuentro, diá-logo y compartir información de la gestión y del control ciudadanos e institucional y de gestión del pan de acción de la agenda. Temas como planes de desarrollo, PTAR’s y resolución 076/77

Consolidar los comités asegurando la asistencia de todos los actores convocan-do especialmente la acade-mia, el ministerio público y los medios de comunicación locales. Cohesionar y empoderar las secretarías técnicasValidar y apropiar el plan estratégico y de acción de la Agenda Sistematizar el proceso

Promoción y apoyo de Vee-durías Ciudadanas Nuestro Río Bogotá

Constitución de 4 nuevas para un total de 42 veedurías (integradas por 300 ciudada-nos y ciudadanas)Participación del 80% de las veedurías en las reuniones de los comités y en la primera jornada de fortalecimiento y el cuarto encuentro Acercamiento institucional y ciudadano para promover la constitución en 14 de las 20 Localidades de Bogotá a través de participación en 20 cabildos ciudadanos de gobernanza del agua y la preparación y realización del Cabildo de la gobernanza del río Bogotá en alianza con los equipos interinstitucionales de la Bogotá HumanaApoyo y asesoría a la red de veedurías 7 reuniones

Constitución de la RED Río y Cuencas como mecanismo autónomo para su fortaleci-mientoDiseño e instrumentación de un programa de formación especializadoConstrucción de visión de cuenca compartida y pertenencia al proceso de la Agenda (Encuentro)Capacitación en ética de lo público y tópicos de la ges-tión sobre el Río Bogotá con alcance para la participación ciudadana

Capacitar y entrenar a las veedurías en el ejercicio del control ciudadano aseguran-do los medios para el pro-grama de formación teórico práctica (ejercicio efectivo del control ciudadano y su articu-lación al control fiscal)Concertar y desarrollar la estrategia para promover la constitución y apoyo a las veedurías en Bogotá y constituir en los municipios pendientes: Agua de Dios, Tocaima, El Rosal y Quípile con fuerte alianza con las per-sonerías y en general acom-pañar a todas las veedurías para su acompañamiento

Promoción y consolidación de la organización de los usuarios del Río Bogotá y su cuenca

Apoyo a la constitución de la ASURÍO (nació por la voluntad de 557 personas) y acompañamiento a su Con-sejo Directivo en 8 reuniones

Construcción de visión de usuarios organizados y alcan-ce de su desempeño dentro de la gestión pública sobre el Río (Encuentro)

Apoyar a los usuarios asocia-dos en cada municipio a la organización de sus capítulos territoriales y su acción orga-nizada a través de proyectos de impacto, a través del Consejo Directivo

Movilización ciudadana e institucional par la visibiliza-ción del Río

Tercera convocatoria Marche-mos por mi Río Bogotá con participación de 38 munici-pios, 7000 marchantes

Despertar del interés público por el Río, ir rompiendo el silencia y la indiferencia, generar hechos de opinión pública y movilización de voluntad política y ciudadana en torno al día del Ro Bogotá

Concretar las gestiones políticas para la Declaración del 12 de mayo como el día del río Bogotá dentro del ca-lendario ecológico de Bogotá y CundinamarcaPreparar y realizar la cuarta convocatoria a Marchemos por Mi Río Bogotá

Actividades y Logros 2012

Aspectos Indicadores Numéricos Indicadores cualitativos Retos

Continúa...




Continuación

Aspectos Indicadores Numéricos Indicadores cualitativos Retos

Análisis y actuaciones ciuda-danas en defensa jurídica y técnica del interés público del Río y su cuenca

Producción y sustentación del documento visión ciudadana sobre el Río Bogotá ante la EAAB sobre la revisión del programa de SaneamientoIntervención ante foro El Río Habla (ONU) y la audiencia de la CARIntervención ante la audiencia del Consejo de Estado (AP 01-479/04 en apelación)Intervención ante el juez de la AP 750 de 2010

Convocatoria para fortale-cimiento del espacio ciuda-dano de actuación por la defensa jurídica y técnica del interés público sobre el Río, su cuenca y su gestión.

Cohesionar una instancia ciudadana jurídica y técnica con una agenda y estrategia de acción efectiva

Comunicaciones para la transparencia y solidaridad con el Río

Mantenimiento con baja eficiencia de estrategias comunicativas como el perió-dico Aclarando Mi Río, correo electrónico y redes sociales

Integración de LA RÍO , un mecanismo para fortalecer las estrategia comunicativas al interior de los actores del proceso y para la proyección hacia los medios de comuni-cación (opinión pública) Apoyo al lanzamiento y promoción del Documental Río Bogotá Facilitar información a medios noticiosos (El Espectador)

Apoyar LA RÍO Red Inter orgánica de comunicaciones sobre el Río Bogotá a partir de una estrategia institucional y ciudadana

Participación de RED Ríos y Cuencas y AURÍO en la auditoría articulada a la gestión sobre el Río Bogotá – PGA 2012

Una Jornada de capaci-tación y entrenamiento a los representantes de cada organizaciónRecorridos con el equipo auditor de visita a los 45 municipios y a lagunas entidadesAportes ciudadanos (observaciones en campo y documentos escritos) como insumos para el equipo auditor

Designación de representes de forma democráticaConsulta a las veedurías ciudadanas para los aportes municipalesHacer efectivo el ejercicio del control fiscal participativo

Fortalecer las organizaciones ciudadanas del río Bogotá para elevar sus competencias para participar en el control fiscal articulado y sus aportes se basen más sólidamente en el ejercicio de control ciuda-danos y la participación en la gestión de los usuarios

Programas por Sectores de Inversión: Programa de Especial Seguimiento a los re-cursos destinados a la atención de la Ola Invernal en Colombia

Atendiendo las funciones atribuidas en el numeral 8 del artículo 55 del Decreto Ley 267 de 2000, la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana desarrolla la estrategia contemplada en la Resolución No. 6275 del 7 de febrero de 2011, ejer-ciendo seguimiento y control de los recursos destinados a la atención de la emer-gencia económica, social y ecológica, la cual comprende el control a la ejecución de los recursos públicos de la Nación que se asignen dentro de las etapas de (I)




atención de la emergencia, (II) rehabilitación y (III) reconstrucción, de conformidad con las competencias especiales de control fiscal atribuidas a la entidad.

En desarrollo de la citada estrategia, la Delegada para la Participación Ciuda-dana ha desplegado un completo esquema de seguimiento que comenzó con el vigilancia efectiva a la entrega de las ayudas humanitarias (kit de alimentación y aseo), a las condiciones de los albergues, al flujo de los recursos de Colombia Humanitaria hacia las entidades responsables de atender la emergencia y a la verificación en campo de las obras menores previstas para la rehabilitación de las zonas afectadas.

Cabe señalar que la intervención de la Delegada para la Participación Ciudadana se encuentra encaminada al seguimiento en tiempo real de la ejecución de estos recursos, diferenciándose ésta de la labor de control fiscal micro, considerando que por disposición del Gobierno Nacional, los recursos dispuestos para la aten-ción de la emergencia comprenden un manejo diferente a los demás recursos del presupuesto nacional. El objetivo de la Contraloría General de la República en esta estrategia es aportar desde el ejercicio de la vigilancia para que se atienda de manera oportuna y eficiente a la población afectada, vinculando además a la ciudadanía en la vigilancia de los recursos mediante la conformación y capacita-ción de veedurías ciudadanas sobre los proyectos financiados con recursos de Colombia Humanitaria.

Igualmente, dentro de la estrategia de especial seguimiento, la Delegada de Par-ticipación Ciudadana ha implementado como estrategia la realización de audien-cias específicas para el seguimiento a las obras identificadas como críticas según lo establecido en la circular N° 40 de 2011 expedida por Colombia Humanitaria y las observaciones realizadas en el proceso por el grupo de seguimiento a la eje-cución de los recursos. El objetivo de este ejercicio de seguimiento es impactar en las obras que presentan menores avances de ejecución física para evidenciar ante las instituciones los aspectos que deben mejoraren su gestión.

Las audiencias de seguimiento se desarrollan siguiendo un esquema en el cual la ins-titución ejecutora de los recursos presenta los resultados de su supervisión, y los con-tratistas e interventores informan a la Contraloría las causas de las bajas ejecuciones de obra física y se comprometen con la institución a cumplir el cronograma de trabajo ajustado para los objetos contractuales, que una vez remitido oficialmente a la Contra-loría, es objeto de seguimiento. A la par, el ente de control realiza observaciones sobre la gestión general de los recursos para que las entidades tomen correctivos.




En el marco de la emergencia ocasionada por la ola invernal 2010-2011, la Con-traloría General de la República estableció la Estrategia de Seguimiento Especial a los recursos destinados por el Gobierno Nacional para atender a los departa-mentos afectados en todo el territorio colombiano, con una inversión total de $ 6.106.125.251.172 billones en ayuda humanitaria, obras mayores y menores y contención de aguas.

Los departamentos afectados según el DANE son 28 a nivel nacional, 3.120.268 personas afectadas equivalentes a 729.829 familias, las cuales representan el 6.78% de la población total proyectada para el 2011. Las personas fallecidas as-cendieron a 523.

La información que se presenta a continuación ha sido elaborada a partir de los informes de Colombia Humanitaria, la Fiduprevisora e información reportada por la Gerencias de los departamentos que conforman cada región del país. Este compilado se logra gracias a la labor desarrollada por el seguimiento que se coor-dina desde la Contraloría General de la República , la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana, la Coordinación de Regiones, sus coordinadores y equipo de trabajo y apoyo administrativo en sinergia con las contralorías provin-ciales y departamentales a los recursos destinados para atender la emergencia ocasionada por la ola invernal fenómeno de la niña 2010 2011. En la Región Caribe la inversión total fue $418.958,67 millones, en Atlántico $ 106.753,44 millones para 89 obras, en Bolívar $ 63.911,29 millones para 237 obras, en Córdoba $48.223,30 millones para 160 obras, en Cesar $62.336,14 millones para 107 obras, en La Guajira $21.416,43 millones para 60 obras, en Magdalena $ 57.581,99 millones para 151 obras y en Sucre $58.736,08 para 120 obras, el total de las obras es de 924 y para Ayuda Humanitaria se destinó $1.546.840.435.163. En la Región Pacífica la inversión total fue de $ 263.992,66 millones, en Cauca $56.635,66 para 159 obras, en el Valle del Cauca $124.184,00 millones para 184 obras, en Chocó $ 27.003,00 millones para 112 obras, en Nariño $56.170,00 mi-llones para 245 obras, el total de obras es de 700 y para Ayuda Humanitaria se destinó $ 712.980.299.284.

En la Región Andina Norte la inversión total fue $ 447.320,41 millones, en Antio-quia $150.002,99 millones para 407 obras, en Caldas $ 38.193,26 millones para 121 obras, Norte de Santander $ 89.741,89 millones para 180 obras, Quindío




$25.444,35 millones para 54 obras, Risaralda $ 20.834,45 millones para 89 obras y Santander $ 120.703,47 millones para 361 obras, el total de obras es de 1.212 obras y para ayuda humanitaria se destinó $ 1.215.664.364.614.

En la Región Andina Sur la inversión total fue de $ 442.394,72 millones, en Boyacá se invirtió $ 155.811,39 millones para 425 obras, en Cundinamarca $ 203.040,88 millones para 482 obras aprobadas, en Huila $ 32.296,34 millones para 130 obras y Tolima $ 51.246,11 para 157 obras, el total de obras es de 1.194 y para ayuda humanitaria se destinó $ 840.040.046.922.

Para la Región Orinoquia y Amazonía la inversión fue de $ 61.551,00 millones en 249 obras, para Arauca se aprobó $ 5.151,65 millones para 21 obras, en Caquetá, $11.479,59 millones para 50 obras, Casanare $12.393,15 millones para 50 obras, en Guaviare $ 2.637,75 millones para 9 obras aprobadas, Meta $22.886,88 millones para 88 obras y Putumayo $7.001,59 millones para 31 obras y en Ayuda Humani-taria se destinó $158.749.857.354 para los departamentos de Amazonas, Arauca, Caquetá, Casanare, Guainía, Guaviare, Meta, Putumayo, Vaupés y Vichada.

La Contraloría General de la República estableció la Estrategia de Seguimiento Especial a los Recursos Destinados para la Atención de la Emergencia, la cual se dividió por regiones.

En este sentido, la Contralora General de la República Sandra Morelli Rico convo-có en cada uno de los departamentos a las Audiencias Especiales de Seguimiento a los Recursos Destinados para atender la emergencia ocasionada por el Fenó-meno de la Niña 2010-201, con el fin de establecer el estado real de la obras.

En este escenario institucional contratistas, interventores, supervisores de obras, alcaldes y gobernadores dieron a conocer el estado de las obras en tiempo real y asumieron compromisos para la culminación de las mismas.

Así mismo se presentaron obras críticas según los parámetros de la Contraloría General de la República, los cuales fueron:

Atraso en la programación de obraDesembolsos de anticipo y no hay inicio de obraObras ejecutadas en sitios diferentes al aprobadoAbandono de obraProyectos sin estudios, ni diseños




Evidencia de mala calidad de los materialesVencimiento del término contractualObra sin participación de la interventoríaQue la comunidad esté en riesgo Denuncias de la ciudadanía debidamente soportadas

Se les advirtió a los alcaldes y gobernadores que debían realizar un inventario de las necesidades de infraestructura para garantizar la estabilidad de las obras ejecutadas.

En esta primera fase de la estrategia, se realizaron 23 audiencias departamen-tales con una asistencia de más de 2.600 personas y donde se presentaron 755 obras, se abrieron 91 indagaciones preliminares y 62 procesos de responsabili-dad fiscal y 41 procesos sancionatorios.Las regiones y departamentos donde se realizaron estas audiencias fueron:

Región Andina Norte (4): Eje cafetero (Caldas, Risaralda y Quindío), Santander, Norte de Santander y Antioquia.

Región Andina Sur (4): Boyacá, Huila, Tolima y Cundinamarca.Región Caribe (8): Magdalena, Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, Sucre y Gua-jira. Región Orinoquía y Amazonía (3): Caquetá, Casanare y Meta.Región Pacífico (4): Cauca, Valle del Cauca, Nariño y Choco.

Como desarrollo del seguimiento realizado a los compromisos adquiridos y firma-dos, al igual que al cambio en la criticidad de las obras, se desarrollaron 8 mesas de trabajo en los departamentos de Valle, Magdalena, Caquetá, Bolívar, Norte de Santander, Santander, Antioquia y Boyacá cuyo objetivo fue el de evaluar el desarrollo y cumplimiento de los compromisos adquiridos en Audiencias Públicas de Especial Seguimiento, que permitió impulsar y establecer la gestión fiscal ade-lantada por cada una de las Gerencias Departamentales, dentro de un escenario donde concurrieron las entidades nacionales, autoridades locales, contratistas de obra, operadores, interventores y supervisores.En estas mesas de trabajo se trataron 144 obras donde se lograron sacar ade-lante muchas de estas obras que tenían problemas gracias a unos compromisos pactados entre los contratistas, interventores, supervisores y Alcaldes y/o Gober-nadores. De igual manera y como parte de los compromisos se pudo concretar la devolución de algunos recursos a los cuales se les está haciendo seguimiento hasta que sean concretadas las operaciones financieras.




Después de la realización de las audiencias y mesas de trabajo, se obtuvieron los siguientes resultados en el país:

21 obras con caducidad o liquidación unilateral por valor aprobado de $5.021,93 millones.25 obras donde se presentó renuncia por valor aprobado de $4.639,62 millones.21 obras donde se presentaron sustituciones aprobadas por un valor aprobado de $5.370,248 millones.2 obras donde no fue aprobada la sustitución que tienen un valor aprobado de 75,21 millones.

Se planifico desde el comienzo de la estrategia hacer un seguimiento a todos los compromisos adquiridos en las audiencias y mesas de trabajo, así como al estado crítico de algunas obras por medio de la coordinación de regiones y sus respectivas coordinaciones y equipos de trabajo en armonía con las Gerencias departamentales desarrollando y haciendo uso de herramientas de seguimiento tales como los informes express semanales, videoconferencias, correos electró-nicos, llamadas telefónicas y visitas de ingenieros tanto del nivel central como de las gerencias departamentales a las obras civiles contratadas.

La Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana, a través del equipo de Ola Invernal ha requerido a Colombia Humanitaria y Fiduprevisora información sobre el estado actual de las obras tanto en ejecución física como financiera y realizó audiencia a cada una con el fin de conocer y valorar las actuaciones reali-zadas y el estado de las inversiones.

La estrategia de especial seguimiento, le ha permitido a la Contraloría General de la República estar a tono a las exigencias que demanda un estado moderno, con el ánimo de promover una cultura de la buena gestión fiscal, el papel desempeña-do por la Contraloría General de la República ha logrado resultados significativos en la ejecución de las obras y en la adecuada armonización de esfuerzos entre los contratantes, contratista e interventores, logrando adicionalmente disminuir los factores de riesgos de procesos contractuales derivados de una emergencia atendida de forma simultánea por todos los núcleos del estado.




Fuente: Colombia Humanitaria-Fiduprevisora, corte 30 de noviembre de 2012.

Consolidado País

Consolidado País Region Andina Region Andina Region Pacífico Region Caribe Region Amazonía Total País por Regiones Norte Sur y Orinoquía

1. Capitulo financiero pais

Numero de contratos de obra 1212 1194 700 924 249 4279

Valor aprobado por colombia humanitaria $ 447.320,41 $ 443.390,37 $ 260.992,66 $ 418.958,67 $ 61.745,87 $ 1.632.407,98

Traslado cartera colectiva $ 409.541,76 $ 373.634,56 $ 233.083,93 $ 376.847,16 $ 54.457,51 $ 1.447.564,92

Girado contratista $ 372.230,67 $ 324.922,40 $ 199.296,44 $ 322.276,61 $ 47.635,05 $ 1.266.361,17

Saldo disponible $ 37.311,09 $ 48.712,16 $ 33.787,49 $ 54.570,55 $ 6.822,46 $ 181.203,75

Porcentaje girado 90,89% 86,96% 85,50% 85,52% 87,47% 87,48%

Valor legalizado $ 247.962,43 $ 225.610,03 $ 108.369,10 $ 335.511,19 $ 29.276,37 $ 946.729,13

2. Capitulo advertencias preventivas

Numero advertencias preventivas 18 15 14 33 2 82

Cuantía involucrada $ 39.693,19 $ 8.671,68 $ 96.654,53 $ 71.517,14 $ 53.384,51 $ 269.921,05

3. Capitulo procesos de responsabilidad fiscal

Cantidad 13 12 5 26 9 65

Cuantia investigada $ 4.855,76 $ - $ 362,54 $ 8.832,02 $ 3.053,89 $ 17.104,21

4. Capitulo indagaciones preliminares

Numero indagaciones preliminares 24 2 18 51 0 95

Cuantía investigada $ 20.424,23 $ 138,51 $ 6.430,33 $ 288.553,53 $ - $ 27.281,62

5. Capitulo procesos sancionatorios

Numero de procesos sancionatorios 14 0 7 0 25 46

6. Capitulo veedurias

Veedurias legalmente conformadas 0 90 35 82 41 248

7. Capitulo contratistas Capitulo desarrollado dentro del trabajo por cada una de las regiones

8. Capitulo denuncias

Denuncias 238 188 277 1086 18 1807

Archivada 81 98 184 452 16 831

Seguimiento 86 76 83 465 13 723

Otros 71 53 10 169 47 350

9. Capitulo obras críticas

Numero total de obras 1212 1194 700 924 249 4.279

Valor aprobado total obras $ 447.320,41 $ 286.583,33 $ 260.992,36 $ 418.958,64 $ 61.550,60 $ 1.475.405,34

Porcentaje de ejecucion fisica 96,00% 87,00% 95% 95% 85% 91,52%

Numero de obras criticas 27 68 22 72 21 210

Valor trasladado a cartera colectiva

de obras criticas $ 4.890,31 $ 39.505,13 $ 7.772,35 $ 14.325,90 $ 3.092,98 $ 69.586,67

Porcentaje de ejecucion fisica de obras críticas 79,67% 78,00% 82,00% 72% 36% 69,45%

Porcentaje girado a obras criticas 65,00% 60,00% 47,95% 55,14% 5,03% 46,62%

10. Otras actuaciones

Audiencias 6 4 4 8 3 25

Obras presentadas 139 162 132 255 67 755

Indagaciones preliminares 20 2 18 51 0 91

Procesos de responsabilidad fiscal 10 12 5 26 9 62

Procesos sancionatorios 8 0 7 1 25 41

Mesas tecnicas de trabajo 3 1 1 1 1 7

Obras presentadas 40 29 40 26 9 144

Tabla No. 1: Consolidado país





Financiero País

Financiero Region Andina Region Andina Region Pacífico Region Caribe Region Amazonía Total País Norte Sur y Orinoquía

Numero de Contratos de Obra 1212 1194 700 924 249 4279

Valor de Contratos de Obra $ 444.920,41 $ 442.394,72 $ 263.992,66 $ 418.958,67 $ 61.550,60 $ 1.631.817,06

Valor Girado a Contratistas $ 372.230,77 $ 354.962,06 $ 199.297,40 $ 376.846,44 $ 47.439,77 $ 1.350.776,45

Saldo por Ejecutar $ 72.689,64 $ 87.432,66 $ 64.695,26 $ 42.112,23 $ 14.110,82 $ 281.040,61

Tabla No. 1.1: Capítulo Financiero





Financiero País

Giros Region Andina Region Andina Region Pacífico Region Caribe Region Amazonía Total País Norte Sur y Orinoquía

Valor aprobado por Colombia Humanitaria $ 447.320,41 $ 443.390,37 $ 260.992,66 $ 418.958,67 $ 61.745,87 $ 1.632.407,98

Traslado Cartera Colectiva $ 409.541,76 $ 373.634,56 $ 233.083,93 $ 376.847,16 $ 54.457,51 $ 1.447.564,92

Girado Contratista $ 372.230,67 $ 324.922,40 $ 199.296,44 $ 322.276,61 $ 47.635,05 $ 1.266.361,17

Saldo Disponible $ 37.311,09 $ 48.712,16 $ 33.787,49 $ 54.570,55 $ 6.822,46 $ 181.203,75

Porcentaje Girado 90,89% 86,96% 85,50% 85,52% 87,47% 87,48%

Valor Legalizado $ 247.962,43 $ 225.610,03 $ 108.369,10 $ 335.511,19 $ 29.276,37 $ 946.729,13

Tabla No. 1.2: Capítulo Financiero - Giros





Financiero País

Financiero 1.3 Pais Gobernación Alcaldías Gobernación Alcaldías Gobernación Alcaldía Gobernación Alcaldía Alcaldía Totales Ayuda Ayuda Albergues Albergues Obras Obras Contención Contención Obras Humanitaria Humanitaria Menores Menores de Aguas de Aguas Mayores

Region Andina Norte Total Región Andina norte

Valor aprobado por colombia humanitaria $ 44.370,73 $ 12.719,20 $ 65.927,16 $ 13.139,50 $ 37.347,91 $ 212.866,68 $ 305,56 $ 1.995,29 $ 215.546,39 $ 604.218,42

Traslado cartera colectiva $ 44.371,32 $ 12.719,20 $ 65.623,86 $ 11.535,68 $ 35.622,25 $ 201.650,90 $ 305,56 $ 1.995,11 $ 172.768,47 $ 546.592,35

Girado contratista $ 39.941,98 $ 12.703,69 $ 60.007,87 $ 11.089,22 $ 30.870,86 $ 185.742,27 $ 210,84 $ 1.956,56 $ 154.198,74 $ 496.722,03

Saldo disponible $ 4.429,34 $ 15,51 $ 5.919,28 $ 2.050,28 $ 4.751,40 $ 16.795,07 $ 94,72 $ 38,73 $ 18.569,72 $ 52.664,07

Porcentaje girado 90% 100% 91% 96% 87% 92% 69% 98% 89% 90,88%

Porcentaje trasladado 100% 100% 100% 88% 95% 95% 100% 100% 80% 90,46%

Región Andina Sur Total Región Andina sur

Valor aprobado por colombia humanitaria $ 33.839,01 $ 5.206,40 $ 42.507,34 $ 1.408,63 $ 9.907,63 $ 237.208,00 $ 2.739,57 $ 168.485,99 $ 501.302,57

Traslado cartera colectiva $ 32.814,88 $ 4.538,40 $ 31.389,80 $ 1.408,63 $ 4.918,04 $ 216.005,33 $ 2.739,57 $ 143.218,97 $ 437.033,62

Girado contratista $ 31.106,76 $ 4.528,86 $ 22.875,45 $ 1.059,62 $ 3.894,08 $ 128.491,60 $ 2.204,35 $ 121.986,20 $ 316.146,92

Saldo disponible $ 1.708,12 $ 9,54 $ 8.514,35 $ 349,01 $ 1.023,96 $ 87.513,73 $ 535,22 $ 21.232,77 $ 120.886,70

Porcentaje girado 95% 100% 73% 75% 79% 59% 80% 85% 72,34%

Porcentaje trasladado 97.4% 87% 74% 100% 50% 91% 100% 85% 87,18%

Región Pacífico Total Región Pacífico

Valor aprobado por colombia humanitaria $ 111.981,51 $ 6.849,11 $ 73.862,08 $ 323,23 $ 8.403,30 $ 133.437,82 $ 1.481,15 $ 119.432,56 $ 455.770,76

Traslado cartera colectiva $ 111.981,51 $ 6.849,11 $ 73.862,08 $ 323,23 $ 6.924,98 $ 123.206,62 $ 1.481,10 $ 104.401,48 $ 429.030,11

Girado contratista $ 111.518,19 $ 6.848,78 $ 57.229,58 $ 323,22 $ 4.506,93 $ 113.960,26 $ 1.278,79 $ 81.500,62 $ 377.166,37

Saldo disponible $ 463,32 $ 0,33 $ 16.632,50 $ 0,01 $ 2.418,05 $ 9.246,36 $ 202,31 $ 22.900,86 $ 51.863,74

Porcentaje girado 100% 100% 77,48% 100% 65,08% 92,50% 86,34% 78,06% 87,91%

Porcentaje trasladado 100% 100% 100% 100% 82,41% 92,33% 100% 87,41% 94,13%

Región Caribe Total Región Caribe

Valor aprobado $ 223.023,27 $ 8.700,22 $ 135.634,53 $ 18.956,70 $ 105.695,99 $ 255.454,99 $ 51.109,99 $ 39.321,20 $ 214.275,57 $ 1.052.172,46

Traslado cartera colectiva $ 219.294,63 $ 7.735,53 $ 135.634,53 $ 18.956,70 $ 97.185,33 $ 230.835,40 $ 50.967,35 $ 39.321,20 $ 187.646,85 $ 987.577,52

Girado contratista $ 216.776,24 $ 7.400,76 $ 110.478,60 $ 15.167,55 $ 90.916,42 $ 205.360,21 $ 40.363,73 $ 32.676,05 $ 157.750,20 $ 876.889,76

Saldo disponible $ 2.518,39 $ 334,77 $ 25.155,93 $ 3.789,15 $ 6.268,91 $ 25.475,19 $ 10.603,62 $ 6.645,15 $ 29.896,65 $ 110.687,76

Porcentaje girado 98,48% 79,14% 59,47% 61,60% 63,12% 88,42% 47,09% 78,57% 86,54% 88,79%

Porcentaje trasladado 98,31% 80,67% 71,43% 71,43% 64,42% 91,78% 57,02% 100,00% 85,67% 93,86%

Región Amazonía Y Orinoquía Total Región Amazonía y Orinoquía

Valor aprobado $ 6.436,15 $ 7.124,31 $ 7.574,85 $ 47.344,97 $ 6.630,78 $ 75.111,06

Traslado cartera colectiva $ 6.436,15 $ 7.124,31 $ 6.576,87 $ 44.065,32 $ 4.060,70 $ 68.263,35

Girado contratista $ 6.111,65 $ 7.111,08 $ 5.673,72 $ 39.792,31 $ 2.632,86 $ 61.321,62

Saldo disponible $ 324,50 $ 13,23 $ 903,14 $ 4.273,02 $ 1.427,85 $ 6.941,74

Porcentaje girado 88,38% 100% 89,18% 90,17% 69,53% 89,83%

Porcentaje trasladado 100% 100% 78,53% 92,54% 64,57% 90,88%

Tabla No. 1.3: Ejecución financiera del pais a noviembre 30 de 2012




2. Capitulo Advertencias Preventivas Total Advertencias Preventivas Region Andina Norte Region Andina Sur Region Pacífico Region Caribe Region Amazonía Total País y Orinoquía Numero Advertencias Preventivas 18 15 14 33 2 82 Cuantía Involucrada $ 39.693,19 $ 8.671,68 $ 96.654,53 $ 71.517,14 $ 53.384,51 $ 269.921,05 3. Capitulo Procesos De Responsabilidad Fiscal Procesos de Responsabilidad Fiscal Region Andina Norte Region Andina Sur Region Pacífico Region Caribe Region Amazonía Total País y Orinoquía Numero de Procesos de Responsabilidad Fiscal 13 12 14 26 9 74 Cuantia Investigada $ 4.855,76 $ 1.139,89 $ 96.654,53 $ 8.832,03 $ 3.053,90 $ 114.536,10 4. Capitulo Indagaciones Preliminares Indagaciones Preliminares Region Andina Norte Region Andina Sur Region Pacífico Region Caribe Region Amazonía Total País y Orinoquía Ip´s 24 2 18 51 0 95 Cuantia $ 20.424,24 $ 138,51 $ 6.430,33 $ 288,55 $ - $ 27.281,63 5. Capitulo Procesos Sancionatorios Region Andina Norte Region Andina Norte Region Andina Sur Region Pacífico Region Caribe Region Amazonía Total País y Orinoquía Numero Procesos Sancionatorios 14 0 7 0 25 46 6. Capitulo Veedurias Region Andina Norte Region Andina Norte Region Andina Sur Region Pacífico Region Caribe Region Amazonía Total País y Orinoquía Veedurias Legalmente Conformadas 0 90 35 82 41 248 7. Capitulo Contratistas Capítulo Desarrollado Dentro Del Trabajo Por Cada Una De Las Regiones 8. Capitulo Denuncias Denuncias Region Andina Norte Region Andina Sur Region Pacífico Region Caribe Region Amazonía Total País y Orinoquía Denuncias 238 188 277 1086 18 1807 Archivada 81 98 184 452 16 831 Seguimiento 86 76 83 465 13 723 Otros 71 53 10 169 47 350






9. Capítulo Obras Críticas

Financiero Region Andina Region Andina Region Pacífico Region Caribe Region Amazonía Total País Norte Sur y Orinoquía

Numero total de obras 1212 1194 700 924 249 4.279

Valor aprobado total obras $ 447.320,41 $ 286.583,33 $ 260.992,36 $ 418.958,64 $ 61.550,60 $ 1.475.405,34

Porcentaje de ejecucion fisica 96,00% 87,00% 95% 95% 85% 91,52%

Numero de obras criticas 27 68 22 72 21 210

Valor trasladado a cartera colectiva de obras criticas $ 4.890,31 $ 39.505,13 $ 7.772,35 $ 14.325,90 $ 3.092,98 $ 69.586,67

Porcentaje de ejecucion fisica de obras críticas 79,67% 78,00% 82,00% 72% 36% 69,45%

Porcentaje girado a obras criticas 65,00% 60,00% 47,95% 55,14% 5,03% 46,62%





9. Capítulo Obras Críticas - Tendencias

Total obras críticas al 1 de enero 498 Total obras críticas al 18 de abril 649 Total obras críticas al 6 de diciembre 207





9. Capítulo Obras Críticas - Porcentaje ejecución física 2012

DEPARTAMENTO No DE PROYECTOS % Ejecución Física % Ejecución Física % Ejecución Físi-ca CRITICOS 01 de enero 18 de abril 6 de diciembre

ANTIOQUIA 59 52% 86% 99%

ARAUCA 2 72% 94% 100%

ATLÁNTICO 17 50% 80% 98%

BOGOTÁ, D.C. 9%

BOLÍVAR 36 47% 76% 94%

BOYACÁ 62 52% 75% 92%

CALDAS 18 55% 84% 96%

CAQUETÁ 5 48% 76% 91%

CASANARE 18 33% 62% 85%

CAUCA 6 44% 64% 94%

CESAR 10 63% 82% 93%

CHOCÓ 17 44% 77% 97%

CÓRDOBA 5 54% 77% 95%

CUNDINAMARCA 44 58% 77% 90%

GUAVIARE 6 0% 19% 49%

HUILA 5 54% 80% 98%

LA GUAJIRA 12 33% 82% 98%

MAGDALENA 21 42% 67% 95%

META 10 54% 78% 94%

NARIÑO 17 50% 78% 98%

NORTE DE SANTANDER 17 63% 85% 96%

PUTUMAYO 5 39% 69% 90%

QUINDIO 1 43% 87% 99%

RISARALDA 2 73% 84% 94%

SANTANDER 25 54% 83% 99%

SUCRE 25 22% 74% 96%

TOLIMA 19 59% 82% 97%

VALLE DEL CAUCA 34 45% 77% 93%

Total general 498 51% 78% 95%





9. Capítulo Obras Críticas - Tendencias financieras

FECHA Valor Aprobado $ Girado a contratistas Proyectos criticos a 1 de enero de 2012 $ 1.643.207.246.834,49 $ 608.688.967.437,92 Proyectos criticos a 18 de abril de 2012 $ 1.652.850.246.834,49 $ 368.155.089.540,50 Proyectos criticos a 6 de diciembre $ 1.652.850.246.834,49 $ 1.337.588.659.325,74





10. Capítulo Otras actuaciones

Region Andina Region Andina Region Pacífico Region Caribe Region Amazonía Total País Norte Sur y Orinoquía

AUDIENCIAS 6 4 4 8 3 25

OBRAS PRESENTADAS 139 162 132 255 67 755

INDAGACIONES PRELIMINARES 20 2 18 51 0 91

PROCESOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL 10 12 5 26 9 62

PROCESOS SANCIONATORIOS 8 0 7 1 25 41

MESAS TECNICAS DE TRABAjO 3 1 1 1 1 7

OBRAS PRESENTADAS 40 29 40 26 9 144


La Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciuda-danas, como mecanismo democrático de participación, para que los ciudadanos ejerzan su derecho a vigilar la gestión pública, establece en su Artículo 22 la con-

formación de la Red Institucional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas1.

1 “Artículo 22. Confórmase la red institucional de apoyo a las veedurías ciudadanos, la cual se conformará en sus distintos niveles y responsabilidades en la siguiente forma:

La Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo y el Ministerio del Interior, prestarán su apoyo y concurso a las veedurías ciudadanas y a las redes que las agrupan en todo lo relativo al apoyo legal y a la promoción de la vigilancia, para tal efecto, podrán acordar mediante convenios interadministrati-vos, acciones conjuntas en las materias antes mencionadas.

El Departamento Administrativo de la Función Pública, como parte del mejoramiento de la Gestión Pública en el orden nacional, diseñará metodologías de evaluación de la Gestión Pública, orientada a facilitar el ejercicio de la vigilancia por parte de las veedurías ciudadanas y de las redes que las agrupan y suministrará la información pertinente sobre los planes institucionales y la evaluación del Estatuto Anticorrupción.

La Escuela Superior de Administración Pública será institución de apoyo en el sistema para la organización de los programas de capacitación que demanden la veeduría ciudadana y las redes que las agrupan, para cuyo efecto, los organismos antes mencionados, tendrán en cuenta dicha institución como instrumentos de ejecución de sus programas en esta materia.

Los organismos de planeación en sus diferentes niveles y ámbitos de acción, suministrarán la información sobre los planes, programas y proyectos adoptados y organizarán sesiones amplias de explicación o instrumentos masivos de divulgación sobre los recursos asignados, beneficiarios y metodologías de seguimiento y evaluación de los mismos.

El Fondo de Desarrollo Comunal y la Participación, adscrito al Ministerio del Interior contribuirá e impulsará las cam-pañas de conformación de veedurías y redes y las capacitará para el ejercicio de la vigilancia, de la misma manera adelantará evaluaciones de los logros alcanzados por ellas y coordinará la red institucional de apoyo a las veedurías y ejercerá las demás funciones por la ley.”




La Red Institucional articula la prestación del apoyo y el concurso de sus integran-tes a las veedurías, con el fin de optimizar la función de las mismas, brindarles apoyo legal, capacitación y promocionar la vigilancia de los ciudadanos a la ges-tión pública. En desarrollo de sus responsabilidades, las entidades que conforman la Red Institucional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas, en coordinación y cola-boración con otras entidades públicas, mediante carta de compromiso suscrita en febrero de 2005 y ratificada en diciembre de 2007, adoptaron, como estrategia de capacitación, el Plan Nacional de Formación para el Ejercicio del Control Social, consagrado en el Literal C del Art. 35 de la Ley 489 de 1998.

En cada departamento existe una Red Departamental que congrega a las insti-tuciones que señala la Ley 850 de 2003 y desarrollan un trabajo ajustado al Plan de Acción del Comité Técnico Nacional. El apoyo interinstitucional permitió que el 36% de las actividades de capacitación se desarrollaran con recursos del Depar-tamento Administrativo de la Función Pública. Los resultados en el nivel descon-centrado de esta estrategia pueden resumirse así:




Convocar al comité directivo para suscribir el plan de acción 2012 de la RIA.

Vincular a la Red al DNP, según lo establecido en la Ley 850 de 2003.

Publicar la cartilla Red Institu-cional de apoyo a las veedu-rías ciudadanas en la página de la RIA, en el Portal de la RIA y en las demás páginas de las entidades integrantes de la red nacional

Definir e implementar las estrategias frente a la promo-ción del control social, en los temas de regalías, recursos para ola invernal y Ley de Víc-timas. Para ola invernal CGR contactó a Fondo Adapta-ción para precisar recursos susceptibles del control social y definir conjuntamente estrategia de promoción.

Adelantar diagnóstico sobre funcionamiento de las redes departamentales. La CGR elaboró encuesta para ser diligenciada en línea y apoyó la tabulación y análisis

Asesorar y acompañar a las redes departamentales con base en tutorías asignadas a cada entidad. La CGR tiene a su cargo las redes de Ama-zonas, Antioquia, Atlántico, Arauca, Caldas, Guainía y Vichada

Banco de respuestas organi-zado y divulgado en la página de la red.

Asesoría y acompañamiento a las redes departamentales con base en tutorías asigna-das a cada entidad. La CGR tiene a su cargo las redes de Amazonas, Antioquia, Atlán-tico, Arauca, Caldas, Guainía y Vichada

Establecer un espacio virtual de información, comunica-ción y divulgación de la Red en el portal de la CGR.

Validar, aprobar y socializar el logo que identifica a la Red con base en propuesta presentada por la CGR

Publicar y divulgar el Documento Orientador de la Ley 850 de 2003 a Redes Departamentales, Gerencias departamentales de la CGR y Personeros Municipales. Acti-vidades a cargo de la CGR.

Publicar documento sobre las Experiencias Significativas 2010, elaborado por la CGR

Adelantar eventos públicos de socialización y exaltación de las experiencias significa-tivas exaltadas por parte de las respectivas Redes Depar-tamentales liderados por las Gerencias Departamentales de la CGR

Adelantar diagnóstico sobre organización, funcionamiento de redes departamentales y establecer acciones desde la red nacional para atender requerimientos

Línea de Organización y Funcionamiento

Línea de Asistencia Técnica Línea de Comunicación y Divulgación

Línea de Investigación y Desarrollo

De otra parte, en desarrollo de las actividades de coordinación a cargo de la Red Institucional en el nivel nacional, se alcanzaron los siguientes logros:

En la Línea de Formación y Capacitación, la Red realizó tres Encuentros Re-gionales de Formación de Multiplicadores de las redes departamentales en las ciudades de Santa Marta (11 departamentos), Bogotá (14 departamentos) y Cali (11 departamentos). Estos eventos tuvieron como objetivo fortalecer el trabajo de




las redes y las competencias de los servidores públicos en su papel de multipli-cadores para el ejercicio del control social a la gestión pública, además de ser un espacio para evaluar el Plan de Acción del 2012 y construir la propuesta de tra-bajo del 2013. Durante los tres ejercicios de capacitación, se suministró informa-ción sobre entidades, programas, recursos y metodologías para la promoción del control social y se socializó la propuesta del CONPES de participación ciudadana construida por el DNP:

Los asistentes a los Encuentros, por departamento, se distribuyeron así




Por instituciones participantes, se registra la siguiente participación a los eventos

Finalmente, la Red realizó videoconferencias de capacitación a las redes priori-zadas sobre las estrategias en los temas de regalías, ola invernal y Ley de Vícti-mas y las Redes Departamentales capacitaron a 2.450 ciudadanos en 49 munici-pios seleccionados de los departamentos de Antioquia, Bolívar, Chocó, Córdoba, Meta, Norte de Santander, Putumayo, Quindío, Santander y Sucre, en los temas de regalías, ola invernal y Ley de Victimas.


Como resultado de la labor de promoción del control ciudadano sobre la inversión de los recursos destinados a la ola invernal en el departamento de Cundinamarca, el equipo de trabajo de la Delegada identificó que los recursos asignados para la realización de obras no se ejecutan conforme al proyecto, tiempo de ejecución y en cumplimiento de las especificaciones técnicas de construcción y materiales especificados en los planos, lo que generalmente puede conllevar a un detrimento patrimonial. Así, fue construida la propuesta de este programa, que tiene como objeto promover la conformación de veedurías ciudadanas de los sectores rurales y urbanos del país a través de la capacitación para que ejerzan su derecho a vigi-lar que las obras de infraestructura que se financien con recursos de la Nación se




ejecuten a satisfacción y entreguen oportunamente, de acuerdo con los principios de eficacia, transparencia, igualdad y legalidad.

Este proyecto incluye también la estrategia de involucrar a los estudiantes de los últimos semestres de las Universidades con facultades de Ingeniería Civil, en aras de fortalecer el conocimiento de la comunidad, con el objeto de prestar apo-yo técnico al seguimiento ciudadano de la ejecución de las obras.

En tal sentido se realizará un proyecto piloto en ocho (8) municipios del Departamento de Cundinamarca y tras obtener los resultados se adelantará a nivel nacional.




El proyecto se desarrollará en cuatro (4) fases a saber:

1.Recolección de Información e identificación de actores.2.Capacitación sobre control social a la gestión pública, dirigida a la comunidad en general y a los estudiantes de últimos semestres de Ingeniería Civil.3.Seguimiento a Obras identificadas en los municipios seleccionados y que se ejecuten con recursos provenientes de la Nación. En este apartado las veedurías contarán con el apoyo técnico de los estudiantes de últimos semestres de las fa-cultades de Ingeniería Civil de diferentes Universidades que apoyan el proyecto.4.Foro de presentación de resultados, con la participación de las administraciones locales, órganos de control e invitados especiales de las entidades de la Rama Ejecutiva y del sector privado que lideran el sector de Infraestructura en el país. En el Foro se espera recoger, además, la experiencia de las Universidades parti-cipantes en el proyecto.

Con la ejecución del proyecto, se espera fortalecer la capacidad ciudadana de vigilar obras técnicamente complejas, que requiere conocimientos específicos y el desarrollo de un lenguaje especializado para interactuar con contratistas e interventores. Así, se espera garantizar además el buen uso de los recursos, considerando los requerimientos de la comunidad y con el compromiso de las instituciones ejecutoras de los proyectos.

Programas por Sectores de Inversión en desarrollo: Programa de Especial Segui-miento al Programa Mil Viviendas gratis

Objetivo General

Promover, formar y facilitar en la población el ejercicio del Control Fiscal Participa-tivo a través de la constitución de veedurías ciudadanas orientadas a la vigilancia de los recursos destinados a la construcción de 100 mil viviendas de interés prio-ritario para las familias más desprotegidas en el territorio nacional.

Cobertura y Localización Geográfica

Este proyecto será desarrollado a nivel nacional por la Contraloría General de la República (nivel central y desconcentrado), en coordinación con las entidades responsables de la implementación y desarrollo del Programa Viviendas de inte-rés prioritario-100 mil viviendas gratis.




En el nivel nacional el programa se desarrollará de acuerdo a la adjudicación de los contratos para la construcción de las viviendas en cada municipio.

Los municipios de Cundinamarca en los que se desarrollará el programa son: Fu-sagasugá, Girardot, Ricaurte, Pacho, Villeta, Simijaca, Soacha, Chía, Nemocón y Tocaima, donde ya se hicieron las respectivas visitas a los alcaldes y personeros, presentandoles el programa y haciendo la solicitud de convocatoria de la ciudada-nía interesada en participar en las veedurias respectivas.

Hacia la segunda semana de enero del 2013 se llevarán a cabo videoconferen-cias dirigidas a las gerencias departamentales para dar los lineamientos para el desarrollo del programa Vivienda de interés prioritario 100 mil viviendas gratis




Retos 2013 de la Contraloría Delegada para la Participación

CiudadanaDesarrollando las líneas de acción previstas en el Plan Estratégico, la Delegada de Participación Ciudadana tiene previsto construir su Plan de Acción del 2013 enfatizando en:

La ejecución de las directrices estipuladas en la Resolución Orgánica 6867 de 2012 sobre la implementación del Sistema de Servicio al Ciudadano al interior de la Contraloría.

El fortalecimiento de la oferta de servicios a la ciudadanía, identificando los secto-res de la inversión pública que son de interés tanto para la comunidad como para el control fiscal y que requieren la promoción de la participación ciudadana para asegurar el cumplimiento de los fines esenciales del Estado y el correcto uso de los recursos públicos.

La sostenibilidad de los procesos de promoción del control fiscal participativo aprobados, esperando obtener resultados que sirvan efectivamente como insu-mos para el control fiscal.

La adecuación organizacional para responder a los retos que implica la sanción del Estatuto de Participación Ciudadana, cuyo articulado fortalece el área de aten-ción de derechos de petición y denuncias, pensando en ofrecer respuestas opor-tunas a la ciudadanía sobre sus inquietudes referentes a la mala inversión de los recursos del erario.

El fortalecimiento los procesos de especial seguimiento asignados a la Delegada, especialmente en lo que toca a la liquidación de la subcuenta de Colombia Huma-




nitaria y a la ejecución de los recursos a cargo del Fondo Adaptación, en la fase de reconstrucción prevista por el Gobierno Nacional en la estrategia de atención a los efectos de la Ola Invernal 2010 – 2011 en el país.

Mejorar la capacidad de los funcionarios en el uso de las herramientas tecnológi-cas diseñadas para la gestión de los procesos de la Delegada.

Participar en el proceso de construcción del concepto de transparencia en los medios electrónicos que constituye la estrategia de Gobierno en Línea.

Diseñar e implementar una estrategia mediática que posicione el concepto de control social a la gestión pública como una expresión de la corresponsabilidad ciudadana en los resultados de la inversión de los recursos públicos y que presen-ta a la Contraloría General de la República como una entidad moderna y compro-metida con la comunidad en el cuidado de lo público.




Anexos

Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana 2012 · comprometida de la ciudadanía en la...

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