Contratación del Sector Público:nuevo marco normativo de ...
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Contratación del Sector Público:nuevo
marco normativo de la Unión Europea
Ximena Lazo Vitoria - Universidad de Alcalá
SEMINARIO INTERNACIONAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS:
BUENAS PRÁCTICAS DE LA UNIÓN EUROPEA Y LATINOAMÉRICA
Asunción – Paraguay agosto de 2016
Contratación del Sector Público:
nuevo marco normativo de la Unión Europea
Ximena Lazo Vitoria
Marco General
Derecho europeo contratación
pública (Directivas )
Derecho nacional de contratación
pública (Leyes,
Reglamentos)
Derecho Español
Directivas de primera generación
Directiva adjudicación del contrato de obras (1971)
Directiva adjudicación contrato de suministros (1977)
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Directivas de segunda generación
Directiva 93/37/CEE sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras
Directiva 93/36/CEE sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de suministros
Directiva 92/50/CEE sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de servicios
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Directivas de tercera generación
Directiva 2004/18 coordinación procedimientos de adjudicación de contratos de obras, suministros y servicios
Directiva 2004/17 coordinación procedimientos adjudicación de contratos en sectores agua, energía, transportes y servicios postales.
Directiva 2009/81 coordinación procedimientos. adjudicación contratos en los ámbitos de la defensa y la seguridad
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Directivas Europeas
(3ª Generación)
Ley española
D. 2004/18 coordinación procedimientos de adjudicación de contratos de obras, suministros y servicios
Real Decreto Legislativo 3/2001, contratos del sector público
D. 2004/17 coordinación proced. adjudicación de contratos en sectores agua, energía, transportes y servicios postales.
Ley 31/2007
D. 2009/81 coordinación proced. adjudicación contratos en los ámbitos de la defensa y la seguridad
Ley 24/2011
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Directivas 3ª Generación
Ley española
Nuevas Directivas (4ª Generación)
D. 2004/18 RDL 3/2011 Directiva 2014/24/UE contratación pública (deroga Directiva 2004/18)
D. 2004/17 Ley 31/2007 Directiva 2014/25/UE contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales (deroga la Directiva 2004/17/CE)
D. 2009/81 Ley 24/2011 Sin modificaciones
--------- RDL 3/2011 Directiva 2014/23/UE
contratos de concesión de obras y de servicios
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1. Novedades:
Cambio de visión de la contratación pública
Principios de la contratación pública:
Libertad de acceso a las licitaciones
Publicidad
Transparencia
No discriminación
Igualdad de trato
Eficiencia
Selección de la OEV
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Principios de la contratación pública
¿Por qué hablamos de eficiencia en el ámbito de la contratación
pública?
Eficiencia: Optimización de la relación medio/fin
20% PIB
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Principios de la contratación pública
Relación contratos v/s eficiencia
Técnicas y métodos
organizativos Procedimiento
Licitatorio Patologías
Compra pública agregada
Criterios de adjudicación
Corrupción
Contratación electrónica
Concesiones (estudio de viabilidad)
Colusión
Profesionalización Sistemas de control
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Principios de la contratación pública
El rol estratégico de la contratación del sector público
Estrategia Europea 2020
2. Novedades:
Cambio de visión de la contratación pública
Ámbito de aplicación:
Contratos de la Administración
Contratos del Sector Público
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Sector Público Contratación Pública
a) La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local. b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social. c) Los organismos autónomos, las entidades públicas empresariales, las Universidades Públicas, las Agencias Estatales y cualesquiera entidades de derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca al sector público o dependientes del mismo, incluyendo aquellas que, con independencia funcional o con una especial autonomía reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulación o control de carácter externo sobre un determinado sector o actividad
Ámbito subjetivo de aplicación
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Sector Público Contratación Pública
d) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o indirecta, de entidades de las mencionadas en las letras a) a f) del presente apartado sea superior al 50 por 100. e) Los consorcios dotados de personalidad jurídica propia a los que se refieren el artículo 6.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y la legislación de régimen local. f) Las fundaciones que se constituyan con una aportación mayoritaria, directa o indirecta, de una o varias entidades integradas en el sector público, o cuyo patrimonio fundacional, con un carácter de permanencia, esté formado en más de un 50 por 100 por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.
Ámbito subjetivo de aplicación
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Sector Público Contratación Pública
g) Cláusula de cierre (organismo de Derecho Público)
Cualquier ente, organismo o entidad creado específicamente para satisfacer necesidades de interés general que no tengan carácter industrial o mercantil:
STJCE 15 de enero de 1998: Asunto C-44/96 Mannesmann
STJCE 17 de diciembre de 1998: Asunto Irish Forestry Board
Tener personalidad jurídica propia
Uno o varios sujetos del sector público financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestión o nombren a más de la mitad de los miembros de su órgano de administración, dirección o vigilancia.
Ámbito subjetivo de aplicación
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Ámbito subjetivo desde la perspectiva del Derecho europeo
Poder Adjudicador
Administraciones Públicas
Organismo de Derecho Público
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otros Entes
Poderes
Adjudicadores
Administración
Pública
Sector Público
Nivel de Aplicación
+++
++
+
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Propuesta de ampliación del ámbito subjetivo de la LCSP
(Anteproyecto de Ley Contratos del Sector Público)
Partidos Políticos
Organizaciones sindicales
Organizaciones empresariales
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Ámbito objetivo de aplicación: contrato subvencionado
También se encuentran comprendidos los contratos subvencionados por poderes adjudicadores:
De forma directa
En más de un 50%
a particulares
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Exclusiones ámbito de aplicación
Relaciones in house providing (contratos in house, relaciones domésticas).
Poder Adjudicador
Medio Propio o Servicio Técnico
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Relaciones in house providing (contratos in house, relaciones domésticas)
Requisitos:
Parte esencial de la actividad del medio propio: más del 80% de las actividades
PA ejerce sobre MP control análogo
MP es una sociedad la totalidad del capital debe ser público
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3. Novedades:
Reforzamiento de la Compra pública agregada (centrales de compra)
Beneficios:
Ahorro por rebaja de precios por aplicación de economías de escala
Ahorro en términos de tramitación de procedimientos administrativos
Evitar la atomización orgánica de las competencias de contratación
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Fuente: Comisión Europea, 2014
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Fuente: Comisión Europea, 2014
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4. Novedades:
Simplificación de la contratación pública
Documento europeo único (DEUC):
Declaración formal (declaración responsable) del operador económico de que no incurre en prohibición de contratar y cumple con criterios de selección (capacidad y solvencia).
Objetivo:
Reduce cargas burocráticas ex ante
Presentación ex post para el adjudicatario
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Simplificación de la contratación pública
Reglamento (UE) 2016/7, de la Comisión Europea, de 5 de enero de 2016, formulario normalizado del DEUC.
Formato electrónico
Multilingüe
Reutilizable
Plena eficacia ante todos los poderes adjudicadores
Declaración responsable (declara bajo su responsabilidad)
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5. Novedades:
Procedimientos contractuales: Sistema “caja de herramientas”
Tipos básicos de procedimiento:
Abierto
Restringido
Otros procedimientos sujeto a condiciones:
Licitación con negociación
Diálogo competitivo
Asociación para la innovación
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6. Novedades:
Inclusión de la ejecución contractual en las nuevas Directivas de contratación pública
Ámbito natural contratación pública de la Unión Europea: adjudicación contractual.
Importancia de la Jurisprudencia Europea (STJUE 29 de abril de 2004, Succhi di Frutta)
Se incluyen la modificación de los contratos como objeto contractual
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Inclusión de la ejecución contractual en las nuevas Directivas de contratación pública
Modificación contractual art. 72 Directiva 2014/24.
Así:
Modificación prevista en pliegos: cláusulas claras, precisas e inequívocas
Imprevistas (“adjudicador diligente”).
Nueva adjudicación
Incluye modificaciones en Directiva de “recursos”
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7. Novedades:
Reforzamiento del control de la contratación del sector público
Directivas recursos
Reforzar mecanismos de inspección y control internos, Tribunales de Cuentas y Agencias de Lucha Antifraude
Recurso especial y Tribunales de recursos
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