Contrataciones Directas y por Emergencias · Contrataciones Directas y por Emergencias en tiempos...

Contrataciones Directas y por Emergencias

en tiempos de COVID-19

@UNODCBolivia

Proyecto:Transparencia Institucional y Participación Ciudadana

para la Gobernabilidad Municipal Fase III - BOLW35

Mgp. Eber Espejo Quispe

C

O

N

T

E

N

I

D

O

La Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción (UNCAC)

Finalidad de una contratación

La Ley N° 1178, las NB SABS y el RE-SABS

Las modalidades de contratación (DS 181 y DS 4174)

Los participantes de un proceso de contratación

El Programa Anual de Contrataciones

Fases de un proceso de contratación

1

2

3

4

5

6

2

7

El Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES), Ley PGE 2020

Instrumentos para la formalización (OC/OS o Contrato)

8

9

Proyecto:Transparencia Institucional y Participación Ciudadana para la

Gobernabilidad Municipal Fase III - BOLW35

Documentos para la formalización (RUPE, garantías, etc) y remisión de información a la CGE

Recomendaciones finales

10

11

3

La Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción (UNCAC)1

Difusión pública de información sobre procedimientos contratación pública y contratos

Formulación previa de las condiciones de participación, criterios de selección y adjudicación y reglas de licitación, así como su publicación

Aplicación de criterios objetivos y predeterminados para la adopción de decisiones sobre contratación a fin de facilitar la ulterior verificación

Un mecanismo eficaz de examen interno. Un sistema eficaz de apelación, en el caso de que no se respeten las reglas o los procedimientos

Adopción de medidas para reglamentar las cuestiones relativas al personal encargado de la contratación pública, en particular declaraciones de interés

Reglas mínimas en los sistemas de

contratación pública UNCAC,

Art. 9

UNCAC



Bolivia firmó el 09 de diciembre del 2003 y ratificó el 05 de diciembre

del 2005


4

Finalidad de la Contratación2

POBLACIÓN Y SERVIDORES

PÚBLICOS

Asfaltados, graderías,

embovedados, desayuno escolar,

medicamentos, transporte escolar,

pupitres, etc.

Material de escritorio,

papelería, equipos de computación,

etc.

Gastos de funciona-

miento

Gastos de

Inversión

Establece Acciones de Corto Plazo, Operaciones y

Requerimientos (personal, bienes, servicios y otros requerimientos)

SPO: POA

Traduce el POA en términos

monetarios (recursos

financieros necesarios)

SP: Presupuesto

Req

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imie

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s, n

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sid

ades

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eman

das

Se compran bienes y contratan obras,

servicios y consultorías, a

través de las diferentes

modalidades de contratación

SABS: Procesos de contratación

POBLACIÓN Y SERVIDORES

PÚBLICOS

Reciben: Obras, bienes

(materiales, equipos), servicios

generales y resultados de las

consultorías Req

uer

imie

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y

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Proceso/ transformación

Retroalimentación




5

La Ley 1178, las NB-SABS y el RE-SABS

Programar y Organizar

Ejecutar Controlar

Sistema de Programación de Operaciones SPO

Sistema de Organización Administrativa SOA

Sistema de Presupuesto SP

Sistema de Administración de Personal SAP

Sistema de Administración de Bienes y Servicios SABS

Sistema de Tesorería y Crédito Público STCP

Ley 1178

Sistema de Control Gubernamental SCG

Sistema de Contabilidad Integrada SCI

Sistemas para

3 Art. 2, Ley 1178




6

Principios del SABS3

Solidaridad

Participación

Control Social

Buena Fe

Economía

Eficacia

Eficiencia

Equidad

Libre Participación

Responsabilidad

Transparencia

Art. 3, DS 181

Los RR deben favorecer a todos los(as) bolivianos(as)

Los(as) bolivianos(as) tienen derecho a participar en las contrataciones

Los(as) bolivianos(as) tienen derecho velar correcta ejecución de RR, resultados, impactos, calidad de ByS

Presunción del correcto y ético actuar de servidores públicos y proponentes

Procesos de contratación desarrollados con celeridad y ahorro de recursos

Procesos de contratación permiten alcanzar objetivos y resultados programados

Procesos de contratación son realizados oportunamente, en tiempos óptimos y menores costos posibles

Los proponentes participan en igualdad de condiciones, sin restricciones, de acuerdo a su capacidad

De permitir la libre participación y la mas amplia concurrencia

Los servidores públicos deben cumplir con toda la normativa y asumir las consecuencias de sus actos y omisiones

Los actos, documentos e información del proceso de contratación son públicos




7

Preceptos sobre las Contrataciones3

Exigir disponibilidad de fondos o definir condiciones de financiamientos

Diferenciar atribuciones: solicitar, autorizar inicio, llevar a cabo el proceso de contratación

Simplificar los trámites

Identificar a los responsables de la decisión de contratación

Art. 10, Ley 1178




8

¿Qué es el RE-SABS?

¿Quién es el responsable de la elaboración del RE-SABS?

¿Quién es el responsable de la implantación del SABS?

¿Cuándo se debe actualizar el RE-SABS?

La Ley 1178, las NB-SABS y el RE-SABS3



Art. 27, Ley 1178. Art 36 DS 181


9

Modalidades de Contratación4 Art. 52-73 DS 181, Art. 2 DS 4174



D.S. 4174 del 04/03/2020

Se autoriza al Ministerio de Salud,

a las entidades territoriales autónomas, y alas entidades de la Seguridad Social deCorto Plazo, de manera excepcional para la

gestión 2020, efectuar lacontratación directa de

medicamentos, dispositivos médicos,insumos, reactivos, equipamiento médico,y servicios de consultoría de personal ensalud, para la prevención, control yatención dentro del territorio nacional dela “emergencia de salud pública deimportancia internacional” provocada porel coronavirus (COVID-19).

D.S. 181


10

Modalidades de Contratación4



COMUNICADOMEFP/VPCF/Nº 07/2020

31 de marzo de 2020


11

Modalidades de Contratación4 Art. 69 DS 181. DS 4174

D.S. 4174 del 04/03/2020

D.S. 181 del 28/06/2009

¿Cuáles son las condiciones?

Art 3. I. El Ministerio de Salud, las entidadesterritoriales autónomas, y las entidades de

la Seguridad Social de Corto Plazo, pararealizar las contrataciones en elmarco del presente Decreto Supremodeberán considerar que los medicamentos,dispositivos médicos, insumos y reactivos,

cuenten con registro sanitario yautorizaciones correspondientes.

Contratación por Desastres y/o Emergencias

Contratación Directa



• Presentar la información de la contratación a la Contraloría General del Estado, de acuerdo con la normativa emitida por la Contraloría General del Estado;

• Registrar la contratación directa de bienes y servicios en el Sistema de Contrataciones Estatales – SICOES, cuando el monto sea mayor a Bs20.000.-(VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS).Mgp. Eber Espejo Quispe

Los participantes en un proceso de contratación5

12

Art. 32-39, 42 DS 181



ProponentesMgp. Eber Espejo Quispe

Programa Anual de Contrataciones6

¿Cuándo se elabora el PAC?

¿Quién es el responsable de la elaboración del PAC?

¿Qué es el PAC?

¿Un PAC puede ser ajustado?

¿Dónde debe ser difundido el PAC?

Art. 36, 45 DS 181

¿A partir de que cuantías se incluyen en el PAC?




Programa Anual de Contrataciones6 RM 043 del 07/02/2020

- Manual de Operaciones del SICOES




15

Fases de un proceso de contratación7

Actividades Administrativas, previas a la presentación de propuestas

Presentación de propuestas/cotizaciones

Actividades previas a la publicación/invitación

Evaluación y Adjudicación

Formalización de una contratación (Contrato/ OC/ OS)

Recepción

Art. 58, 62 DS 181




17

Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES)8

¿Cuales son sus objetivos?

¿Es obligatorio u Opcional?

¿Qué es?

Consecuencias de no registrar información en el SICOES

¿Quiénes son Responsables de la información en el SICOES?

Art. 105-111 DS 181

RM 569, 30/07/2015, RM 043 Manual de Operaciones del SICOES




ARTÍCULO 14. (OBLIGATORIEDAD DE REGISTRO DE CONTRATACIONES EN ELSISTEMA DE CONTRATACIONES ESTATALES – SICOES). Las entidades públicasdeberán registrar obligatoriamente en el Sistema de Contrataciones Estatales(SICOES) información de sus procesos de contratación independientemente dela norma aplicada en la ejecución del proceso de contratación y la fuente definanciamiento, conforme las cuantías, plazos y demás condiciones establecidasen el Manual de Operaciones del SICOES.



Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES)8 Ley 1267 PGE 2020

- Ley 1267

- NB SABSMgp. Eber Espejo Quispe



19https://www.sicoes.gob.boMgp. Eber Espejo Quispe

Instrumentos para la formalización de una contratación9 Modelos de DBC




Documentos para formalizar una contratación10 Modelos de DBC



a) Certificado del RUPE que respalde la información declarada en la propuesta.b) Carnet de Identidad para personas naturales.c) Documento de Constitución de la empresa.d) Matricula de Comercio actualizada…e) Poder General Amplio y Suficiente del Representante Legal del proponente con facultades para presentarpropuestas y suscribir contratos, inscrito en el Registro de Comercio,…f) Certificado de inscripción en el Padrón Nacional de Contribuyentes (NIT) válido y activo,…

g) Certificado de No Adeudo por Contribuciones al Seguro Social Obligatorio de largo plazo yal Sistema Integral de Pensiones, excepto personas naturales. En el caso de empresas unipersonales,que no cuenten con dependientes, deberá presentar el Formulario de Inscripción de EmpresasUnipersonales sin Dependientes - FIEUD.

h) Garantía de Cumplimiento de Contrato equivalente al siete por ciento (7%) del monto delcontrato. En el caso de Asociaciones Accidentales esta garantía podrá ser presentada por una o másempresas que conforman la Asociación, siempre y cuando cumpla con las características de renovable,irrevocable y de ejecución inmediata, emitida a nombre de la entidad convocante. Cuando se tenganprogramados pagos parciales, en sustitución de esta garantía, se podrá prever una retención del siete porciento (7%) de cada pago (en caso que la formalización de la contratación sea mediante Contrato).i) Certificado que acredite la condición de MyPE, OECA o APP (cuando el proponente hubiese …)j) Certificación del Costo Bruto de Producción o Certificación de bienes producidos en el Paísindependientemente del origen de los insumos (cuando el proponente hubiese…)k) Testimonio de Contrato de Asociación Accidental.l) (La entidad contratante deberá especificar la documentación requerida en las especificaciones técnicas…)


Recomendaciones finales11

Trabajo en equipo. En un proceso de contratación existen varios actores

Verificar su Ley de Contrataos y Convenios. ¿Es necesario la aprobación previa? ¿O solo ratificación?

Publicar y remitir información oportunamente (SICOES, CGE)

Consultar constantemente el SICOES, para obtener información de precios y proveedores

Precio referencial: Contar con información de respaldo, al menos…




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