19 de Julio de 1999

Contrato de concesión del Ferrocarril de Machu Picchu

AntecedentesEtapa Pre – Concesión de 1999

Inicios – Siglo XIX – Privatización.Empresarios de origen británico tenían la concesión

para operar los ferrocarriles.Ferrocarril del centro

Unía la ciudad de lima y callao, con centros mineros localizados en los Andes centrales del Perú

Ferrocarril del sur – Siglo XXVinculaba los puertos de la costa sur con las ciudades

de Arequipa, Puno y posteriormente Cusco.o Cusco (1920) .- Se construyó un ferrocarril de

penetración hacia la selva alta y que paralelamente servía de acceso a Machu Picchu.

Estatización – 1971

La administración de los ferrocarriles se encontraba a cargo de la empresa estatal Enafer.

El colapso llegó durante el quinquenio 1985 – 1990.

Contexto en torno al colapso de la administración de Enafer.

Durante el quinquenio 1985 -1990Presidente de la república Alan García PerezDeterioro generalizado de la infraestructura en manos

del EstadoContexto de aceleración de la inflaciónLa vía férrea como el material tractivo y rodante fueron

materia de atentados terroristas que afectaron su operación, en especial del ferrocarril del centro.

Se aplicaban los subsidios cruzados.La empresa tuvo pérdidas de hasta 500 millones de

soles.El servicio mostraba deterioros importantes en

calidad, con interrupciones del servicioSu participación en el mercado de carga se redujo de

8% en 1985 a 4% en 1993.

Incremento de la antigüedad promedio del parque tractivo.

En el F.C. Sur Oriente las locomotoras tenía 20 años de antigüedad.Solamente 17 % de la vía ferrea se encontraba en

buen estado.

Todo ello determinó la decisión de incluir los ferrocarriles en el proceso de privatización.

Machu PicchuLa ausencia de carreteras a la ciudadela inca Machu

Picchu, que se encuentra ubicada en una zona que permaneció aislada, determinó que el Ferrocarril del Sur Oriente se convirtiera en el modo de acceso predominante, a través de una vía férrea de 110 km desde Cusco.

Por su ubicación, el medio de acceso más usado es el ferrocarril desde Cusco u Ollantaytambo hasta el pueblo de Aguas Calientes, localizado al pie de las ruinas.

El ascenso a las ruinas desde aguas calientes se realiza en buses provistos por un único proveedor.

Desde 1997, empezó a funcionar un servicio de transporte de ida y vuelta en helicóptero entre Cusco y Aguas Calientes, por US$170. Sin embargo han surgido crecientes observaciones de naturaleza legal y ambiental, debido al ruido que causan los helicópteros en la zona adyacente a Machu Picchu, considerada como un santuario de protección de fauna y flora nativa

Otro medio cada vez mas popular de acceso a Machu Picchu es el camino Inca.

Proceso de Privatización.Cepri ( Comité especial de privatización)

perteneciente al Copri( Comisión de promoción de inversión privada)Desde 1993 se delimitó diversos esquemas para

la transferencia de la empresa al Sector PrivadoConcesión por fases de los tramos.

Esta variante quedó suspendida, ya que no garantizaba la libre competencia, a pesar de poder establecerse la cláusula de derecho de arrastre.

Transferencia de la propiedad de los activos del Estado al sector privado.

Concesión integral de la infraestructura y libre acceso de operadores de servicios de transporte.

Creación de Ositran – 1998Funciones

Regular los mercados en los que las empresas que explotan infraestructura de uso público.

Supervisar los contratos de concesión (cumplimiento de metas, estándares de calidad, entre otros) cautelando de manera imparcial los intereses de los usuarios, de los inversionistas y del Estado.

Con respecto al contrato de concesión, éste deberá velar por su correcto cumplimiento, administrando, fiscalizando y supervisando de las manera mas eficiente.

Sistema de concesión integral de la infraestructura y condiciones de libre acceso para los operadores de transporte ferroviarioLa transferencia de:

Ferrocarril del centro (346 Km)

Ferrocarril del Sur (835 km)

Ferrocarril Sur Oriente (121 km)

En principio, el borrador del contrato de concesión establecía que toda la infraestructura ferroviaria sería adjudicada al postor ganador de la subasta.

Por medio de la emisión de circulares durante el proceso de consultas, y a pedido de los postores, se introdujo la posibilidad de consorcios divisibles que permitieran la suscripción de contratos separados para cada uno de los ferrocarriles.

Celebración del contratoEl Ferrocarril del Sur y Sur Oriente fue

entregado en Concesión el 19 de Julio de 1999, al Consorcio Ferrocarril Trasandino S.A.,

Se otorgó a FETRANSA la concesión para el mantenimiento, rehabilitación, y la explotación de los bienes de la concesión, así como para la construcción de obras de la infraestructura vial ferroviaria, para la prestación de los servicios de Transporte ferroviario y de servicios complementarios dentro de la matriz.

Ferrocarril Transandino S.A.Fue el consorcio ganador, ya que ofreció una oferta

ponderada de 33,375%, ligeramente superior que la del segundo consorcio integrado, que ofreció 33%.

Luego de la subasta el consorcio ganador optó por la aplicación de la divisibilidad.Ferrovias Central Andina tomó control del Ferrocarril del

centroFerrocarril Transandino S.A tomó control del Ferrocarril del

Sur y Sur Oriente.

De acuerdo con las bases de la subasta, el concesionario de infraestructura ferroviaria requeriría firmar un contrato con un operador de servicios de transporte ferroviario, y se permitía la integración vertical (infraestructura – operador) a través de la formación de una empresa separada, con contabilidad independiente.

En el ferrocarril Sur Oriente el operador de los servicios ferroviarios es Perú Rail, cuyos accionistas (y del concesionario) son la empresa Orient Express (de gran experiencia mundial como operadora de trenes turísticos en Europa, el sudeste asiático y Australia) y socios peruanos.

El plazo de la concesión es de 30 años con la posibilidad de renovación parcial (por 5 años cada 5 años)

Derechos y Obligaciones.Derechos.

El contrato de concesión otorga al concesionario el derecho a usar todos los bienes de la concesión, entendidos como las actividades de explotación de la infraestructura, los servicios de transporte ferroviario y los servicios complementarios.

Las causales de resolución del contrato para el Estado peruano se sustentan en infracciones contra la competencia (como denegatoria injustificada de acceso a

la vía o participación en más de un operador de servicio ferroviario), De sustitución no autorizada de concesionario, Incumplimiento de estándares técnicos o normas de seguridad, Incumplimiento de pago de retribuciones.

Las causales de resolución del contrato para el concesionario Resolución unilateral, si se construye una carretera entre

Ollantaytambo y Machu Picchu, lo cual haga posible la prestación de otros medios de transporte a la ciudadela.

ObligacionesEl contrato de concesión establece que si en un

ferrocarril solo desarrolla actividades un operador de servicios de transporte ferroviario, el concesionario deberá cobrarle la suma máxima por tarifa por uso de vía.

Dado que la vía férrea es el insumo esencial para la operación de servicios de transporte ferroviario, la tarifa máxima está regulada. Por cada cada unidad de vagón, autovagón y/o coche que circule

por la línea férrea, cargado o descargado, el concesionario deberá cobrar US$ 3 por cada kilómetro/vagón recorrido.

El concesionario está obligado al acatamiento a las condiciones generales de libre competencia, no discriminación y libre acceso.

Plan de mantenimiento y mejoramiento de la vías férreas.Las obligaciones del concesionario son invertir en el

mejoramiento de la infraestructura ferroviaria de manera que se logre llegar a superar las especificaciones exigidas para vías férreas estadounidenses de clase II (fijados por la United Stated Railroad administration FRA) a más tardar dentro de los 5 primeros años de la concesión.Clase II, implica que la línea férrea permita el

desplazamiento de trenes a una velocidad máxima de 25 a 30 millas por hora para trenes de carga y pasajeros, respectivamente.

Con el objeto de proveer incentivos para el cumplimiento del objetivo de la concesión, se estableció un mecanismo de cofinanciamiento estatal en el que por cada US$ 1 invertido por el concesionario en la línea férrea puede descontarse un monto igual del pago de la regalía.

Indicadores de desempeño post - concesión

SeguridadEl número de descarrilamientos se ha reducido

de manera significativaAntes de la concesión

Cien incidentes de descarrilamientos por año

EficienciaLa mejora en el mantenimiento del parque

tractivo se verifica en el hecho de que la disponibilidad de locomotoras llegó al 90% en promedio en el 2001, cuando era de 50% al inicio de la concesión.

La productividad media de la concesión en el año 2001 (medida por el ratio TM/Km/Trabajador) se ha triplicado con relación a 1998, apoyada por la reducción de la excesiva carga laboral, pues el número de trabajadores disminuyó a 737 de un total de 1747 que había bajo la administración estatal.

Logros alcanzados.

Problemática suscitada entorno al

Concha Lezama propone anular contrato a Fetransa Cusco. El vicepresidente regional de Cusco, René Concha Lezama,

propuso pedir la “anulación o por lo menos la revisión” de la concesión otorgada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) a la empresa Ferrocarril Trasandino (Fetransa), debido a los maltratos a los usuarios nacionales y a los habitantes de Machupicchu por parte del operador Perurail. 

La autoridad regional consideró que las autoridades y organizaciones sociales deben pedir que ingrese una nueva empresa a administrar el sistema ferroviario del sur. "Fetransa no ha cumplido con mejorar su servicio local y este es limitado”, agregó. 

Perurail programa dos turnos ida y vuelta para los turistas nacionales y locales. Un turista nacional debe estar a las 4 de la madrugada o a las 8 de la mañana en Ollantaytambo si quiere conocer Machupicchu, y regresar a las 2 de la tarde o a las 11 de la noche. Otra salida es quedarse en Aguas Calientes una noche, pero es una alternativa costosa. 

"Son horarios abusivos", finalizó Concha Lezama. 29/03/2013

El MTC analizará la sanción impuesta a PeruRail

La empresa recibió una multa de 2.4 millones de soles por infracción grave a la libre competencia.

El Ministerio Transportes y Comunicaciones (MTC) analizará la sanción impuesta por el Indecopi a las empresas PeruRail , Ferrocarril Transandino (Fetransa) y Peruval por infracción grave a la libre competencia, señaló el titular del sector, Enrique Cornejo.

“He tomado concomimiento de esta definición del Indecopi y esta se encuentra en el marco de su función jurisdiccional. Ahora lo que vamos a hacer es revisar el contenido de la sanción que han desarrollado”, dijo.

A inicios de mayo, la Comisión de Defensa de la Libre Competencia del Indecopi declaró fundada la denuncia interpuesta por la Asociación de Operadores de Ferrocarriles del Perú (Apofer) en contra de las empresas mencionadas.

Esto por abuso de posición de dominio en los mercados de administración ferroviaria del Ferrocarril Sur – Oriente y el servicio de transporte ferroviario de pasajeros en la ruta Cusco – Machu Picchu – Hidroeléctrica del Ferrocarril Sur – Oriente, en la modalidad de abuso de procesos legales.

En ese sentido, la comisión considera apropiado que la multa sea impuesta en su totalidad a PeruRail debido a que dicha empresa se benefició directamente de la conducta anticompetitiva realizada por las empresas infractoras.

Por este motivo, impuso una multa de 657.5 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), equivalentes a 2.4 millones de soles a PeruRail.

No obstante, considerando que las restantes empresas infractoras, comparten un mismo y único interés en la finalidad anticompetitiva perseguida mediante la estrategia del abuso de procesos legales (preservar los ingresos monopólicos de PeruRail), le corresponde como sanción una amonestación y el cese del abuso de posición de dominio.

ANDINA – 14/05/10

Gracias…..