Contribución del OSINFOR en la implementación del Decreto Legislativo N 1100, en el departamento...

8/10/2019 Contribucin del OSINFOR en la implementacin del Decreto Legislativo N 1100, en el departamento de Madre de Dios

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Presidenciadel Consejo de Ministros

Organismo de Supervisinde los Recursos Forestalesy de Fauna Silvestre - OSINFOR

Contribucin del OSINFORen la implementacin del Decreto

Legislativo N 1100, en el departamento

de Madre de Dios


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1Usemos responsablemente nuestros bosques

ORGANISMO DE SUPERVISIN DE LOS RECURSOSFORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE

Contribucin del OSINFORen la implementacin delDecreto Legislativo N 1100,en el departamento deMadre de Dios

Presidenciadel Consejo de Ministros

Organismo de Supervisinde los Recursos Forestalesy de Fauna Silvestre - OSINFOR


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CONTENIDOINTRODUCCIN

ACCIONES DEL OSINFOR

1 Intervencin del OSINFOR en la lucha contra la minera ilegal en el

departamento de Madre de Dios:

1.1 Acciones preparatorias1.2 Intervencin del OSINFOR entre octubre y diciembre del 2013

1.3 Resultados de la intervencin

2 Los procesos de scalizacin del OSINFOR

2.1 Evolucin de los procedimientos de Fiscalizacin a concesiones

forestales existentes en el rea del Anexo 1 del D. Leg. N 1100 entre

octubre de 2013 y enero de 2014

2.2 Avances en la scalizacin a agosto de 2014

3 Principales Hallazgos

3.1. Superposicin de concesiones forestales con concesiones mineras

dentro del Anexo 1 del D. Leg. N 1100

3.2. Degradacin del suelo por la realizacin de actividades mineras

CONCLUSIONES

ANEXOS

.................... ...................... ..................... ...................... ..................... .............. 3

.................... ..................... ...................... ..................... .............. 5

.................... ...................... ..................... .............. 7

................... ...................... ..................... ..................... ....... 7 ....... 17

................... ...................... ..................... .............. 19

...................... ..................... .............. 22

..................... ..................... ..................... ....... 22

.................. ...................... ... 23

..................... ...................... ..................... ...................... ................. 28

................... ..................... ..................... 28

..... 33

................... ..................... ..................... ...................... ..................... .............. 37

................... ..................... ..................... ...................... ..................... ...................... .......... 41

RESPONSABLE DE LA EDICIN:Carlos Alexander Ponce Rivera

Ildefonso Riquelme Ciriaco

FOTOGRAFIAS:Banco de Fotografas del OSINFOR

COLABORADORES:Danae Rivadeneyra Iriarte

Carlos Rafael Candia Dipaz

REVISIN:Rolando Navarro GmezMximo Salazar Rojas


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INTRODUCCIN

El Per es un pas forestal, debido a que una importante parte del territorio de laRepblica est conformada por reas boscosas que constituyen un invalorablepatrimonio de la Nacin. Pero la riqueza natural del pas no slo est conformadapor nuestra ora y fauna silvestre, sino tambin por la existencia de recursosminerales que han sido y son fuente de desarrollo para los peruanos, los cuales,sin embargo, deben explotarse de manera apropiada, de tal forma que se asegurepara las futuras generaciones el goce de un ambiente sano y equilibrado tal y

como lo establece la Constitucin Poltica del Estado.

El presente documento muestra las acciones que el OSINFOR, como institucinadscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros, y cuya competencia seenmarca en la supervisin del cumplimiento de las obligaciones establecidasen los ttulos habilitantes otorgados por el Estado para el aprovechamiento derecursos forestales y de fauna silvestre, viene desplegando para combatir a la

minera ilegal en el departamento de Madre de Dios, en cumplimiento del encargodado por medio del Decreto Legislativo N 1100 y ms especcamente a partirde la elaboracin de la estrategia multisectorial desplegada desde mediados delao 2013.

Los avances han permitido identicar a aquellos concesionarios que realmentehan contribuido (mediante accin u omisin) al desarrollo de la actividad mineralo cual facilitar el proceso de saneamiento y formalizacin de la minera artesanalen el rea comprendida en el anexo 1 del Decreto Legislativo N 1100.


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ACCIONES DEL OSINFOR

reas con impacto de minera ilegalen concesiones de reforestacinen Madre de Dios.


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6

Sector Santa Rita Baja Km. 128Carretera Pto. Maldonado - Mazuko,distrito Inambari - Prov. Tambopata.

Sector Primavera Baja Km. 116Carretera Pto. Maldonado - Mazuko,distrito Inambari - Prov. Tambopata.


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1 Intervencin del OSINFOR en la lucha contra la minera

ilegal en el departamento de Madre de Dios:

1.1 Acciones preparatorias

La necesidad de determinar cual era la real situacin de las concesiones forestales

ubicadas dentro del rea del Anexo 1 del Decreto Legislativo N 1100 y con elobjeto de tener un mayor conocimiento del impacto de la actividad minera, elOSINFOR como parte de la PCM asumi el compromiso, en setiembre del 2013,de intervenir a travs de acciones de supervisin y scalizacin en la totalidad delas concesiones forestales otorgadas en dicha rea.

Para cumplir este objetivo de manera eciente, previamente el OSINFOR debiadecuar sus instrumentos de gestin para facilitar las labores de supervisinde campo en la zona a intervenir; consecuencia inmediata fue la modicacindel Manual de Supervisin de Concesiones Forestales con Fines Maderables,del Manual de Supervisin del Manejo y Aprovechamiento de Castaa enConcesiones y Permisos Forestales, y del Manual de Supervisin de Concesionespara Forestacin y/o Reforestacin 1. La labor de adecuacin estuvo orientada alestablecimiento de criterios de evaluacin para determinar no solo el nivel de

1 Resolucin Presidencial N049 2013 - OSINFOR


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cumplimiento de obligaciones contractuales (algo ya establecido previamente)sino tambin a poder facilitar la determinacin de los grados de responsabilidad

de los concesionarios forestales en las irregularidades encontradas en lasinspecciones fsicas de sus reas entregadas en concesin y ms especcamenteen su participacin en las actividades que han contribuido a degradar el bosque,en algunos casos de manera irreversible.

Paralelamente a la labor de adecuacin normativa e instrumental se debadeterminar exactamente el rea a intervenir, esto porque el Anexo 1 del Decreto

Legislativo N 1100 (en adelante Anexo 1) determina nicamente una serie decoordenadas que delimitan a su vez la supercie considerada como zona depequea minera y minera artesanal en el departamento de Madre de Dios; dichalabor fue encomendada al rea de Geomtica del OSINFOR estableciendo queel rea a intervenir comprenda una supercie aproximada de 498,297 ha. (Vermapa 01).

Del total del rea del Anexo 1, el 65.38% (325.773 ha.) corresponde a unidades demanejo forestal otorgadas para su aprovechamiento por particulares medianteconcesiones forestales de diferentes modalidades, lo que implica que el 34.62%restante, es decir 172,524 ha. corresponden a reas sin categorizacin, sobre las queel OSINFOR no ejerce sus competencias al no estar concesionada, permaneciendosu control bajo competencia de la autoridad forestal regional. Esta doble condicin evidencia que no toda el rea delimitada en el Anexo 1 antes

mencionada est destinada al aprovechamiento forestal pudiendo por tanto serdestinada a la actividad minera siempre y cuando esta sea realizada de manerasostenible y dentro de los marcos establecidos por la normatividad vigente;igualmente, demuestra que aunque uno de los problemas para la no formalizacinde la actividad minera podra ser la existencia de derechos de diversa naturalezaen el mismo espacio territorial el problema no incluye al 100% del rea con lo quequeda demostrado que deben existir otras causas para que la actividad minera en

la zona no se haya formalizado las cuales no necesariamente tienen que ver conla superposicin de derechos.


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Mapa 01 Ubicacin de lmites del rea comprendida en elAnexo 1 del Decreto Legislativo N 1100

R o Ma lino u s

q u i

R o Az u l

R o M a d r e d e D i o s

R o La T o r r e

R o I n a m b a r i

R o T o c a b e

R o N a

j e h u a

R o E l i a s A g u i r r e

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R o C h o co la t illo

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R o M a n u a n i

R o Pa r i a m a n

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R o C o r i r i

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R o V e n a d o

R o T r e s A m i g o s

R o D o s d e M a y o

R o S a b a l u y o

R o A m i g u i l l o

R o L o s A m ig o s

R o S e t a p o

R o A n t u c o

R o E l A m i g u i l l o

R o P a r i a m a n u

R o

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R o M

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R o H u a y p e t u e

R o P r i m a v e r a

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R o D e l a s P i e d r a s

R o P u q u i r i

R o M a n u a n i

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R o M a n u a n i

R o M a l

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PUERTO MALDONADO

PROVINCIATAMBOPATA

PROVINCIAMANU

MAZUKO

HUEPETUHE

BOCACOLORADO

LAS PIEDRAS (PLANCHON)

PUERTOROSARIODE LABERINTO

320000

320 000

360000

360000

400000

400000

440000

440000

480000

480000

520000

520000

8 5 2 0 0 0 0

8 5 2 0 0 0 0

8 5 6 0 0 0 0

8 5 6 0 0 0 0

8 6 0 0 0 0 0

8 6 0 0 0 0 0

8 6 4 0 0 0 0

8 6 4 0 0 0 0

D E P A R T A M E N T O M A D R E D E D I O SD E P A R T A M E N T O M A D R E D E D I O S

0 4020Km.

PUNO

CUSCO

ANP BAHUAJA SONENE

ANP TAMBOPATA

Escala: Fecha:

Fuente:

Junio,2014

MAPA DE UBICACINANEXO 01 D. LEG. 1100

INSTITUTO GEOGRAFICO NACIONAL(IGN), DIRECCINGENERALFORESTAL Y DEFAUNASILVESTRE (DGFFS-MINAG), ORGANISMO DESUPERVISINDERECURSOSFORESTALES Y DE FAUNASILVESTRE(OSINFOR),

DIRECCIN GENERALDEORDENAMIENTOTERRITORIAL (DGOT-MINAM), INSTITUTODEL BIENCOMN(IBC)

ORGANISMO DE SUPERVISIN DE LOSRECURSOSFORESTALES Y DEFAUNA SILVESTRE

Proyeccin: UTM, Huso: 19 Sur, Datum: WGS 84

1:190,000

Elaboradopor:REA DEGEOMTICA

OSINFOR

R ev isad op or : Ap rob ado p or :

MADRE DE DIOS

E CU AD O R C OL O MB I A

CHILE

BRASIL

BOLIVIA

O C A N O P

A C F

I C O

O C A N O P

A C F

I C O

MAPA DE UBICACIN

DSCFFS DSCFFS

LEYENDA

Capitales

Distrito

HidrografaRos

Lmites

Departamento

Provincia

Distrito

VasInterocenica

Afirmada

Departamento

Reservat erritorial

ANP

AMARAKAERI

ANEXO 01 D. LEG. 1100

Anexo01


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10

Mapa 02 Ubicacin de las concesiones forestales otorgadas en el readel Anexo 1 del Decreto Legislativo N 1100 y en el sector de La Pampa

R o Ma lino u s

q u i

R o Az u l


R o La T o r r e

R o I n a m b a r i

R o T o c a b e

R o N a

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R o E l i a s A

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Ro Shaeh u a c

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R o C h o cola t illo

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R o C o

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R o T a m

bo pa t a

R o Quim ir i

R o Ga t o

R o C h i l

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G r a n d e

Ro Hua s o r o

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R o S a b a l u y o


R o L o s A m i g o s

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R o P u q u i r i

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R o M a l i n o

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R o H u a s o r o c o

R o La T o r re

Ro In a m

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R o C o l o r a d

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R o G a t o

R o A m i g u i ll o

PUERTO MALDONADO

PROVINCIATAMBOPATA

PROVINCIAMANU

MAZUKO

HUEPETUHE

BOCACOLORADO



320000

320000

360000

360000

400000

400000

440000

440000

480000

480000

520000

520000

8 5 2 0 0 0 0

8 5 2 0 0 0 0

8 5 6 0 0 0 0

8 5 6 0 0 0 0

8 6 0 0 0 0 0

8 6 0 0 0 0 0

8 6 4 0 0 0 0

8 6 4 0 0 0 0

D E PA R T A M E N T O M A D R E D E D I O SD E PA R T A M E N T O M A D R E D E D I O S

0 4020Km.

PUNO

CUSCO

ANP BAHUAJA SONENE

ANP TAMBOPATA

Escala: Fecha:

Fuente:

Junio,2014

MAPA DE REAS SINTTULOS HABILITANTES

INSTITUTO GEOGRAFICO NACIONAL(IGN), DIRECCINGENERAL FORESTALY DEFAUNASILVESTR E (DGFFS-MINAG), ORGANISMO DESUPERVISI NDE RECURSOSFORESTALE SY DE FAUNASILVESTRE (OSINFOR),

DIRECCIN GENERALDE ORDENAMIENTOTERRITORIAL (DGOT-MINAM), INSTITUTODEL BIENCOMN (IBC)

ORGANISMO DE SUPERVISIN DE LOS RECURSOS FORESTALES Y DEFAUNA SILVESTRE


1:190,000


OSINFOR

Re vi sa do por : Ap rob ado p or :

MADRE DE DIOS

ECUADOR COLOMBIA

CHILE

BRASIL

BOLIVIA

O C A N O P

A C F

I C O

O C A N O P

A C F

I C O

MAPA DE UBICACIN

DSCFFS DSCFFS

LEYENDACapitales

Distrito

HidrografaRos

Lmites

Departamento

Provincia

Distrito

VasInterocenica

Afirmada

Departamento

Reservaterritorial

ANP AMARAKAERI

TTULOS

HABILITANTES

BOSQUE DEPRODUCCINPERMANENTE

ANEXO 01 D. LEG. 1100

Anexo01

REAS LIBRESSIN TTULOS HABILITANTES


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Delimitada el rea a intervenir, se estableci que el OSINFOR deba, para cumplircon el objetivo jado, intervenir en 183 unidades de manejo forestal otorgadas

mediante concesiones forestales. Adems, de manera complementaria, sedetermin que se deba incursionar en el rea contigua conocida como LaPampa, en donde existen 131 concesiones forestales.

Al mismo tiempo, el rea de Geomtica del OSINFOR, utilizando imgenessatelitales, realiz un mapeo fotogrco de todo el rea del Anexo 1 para poderestablecer los puntos en donde se haba desarrollado actividad minera con especialatencin en las reas otorgadas para la realizacin de actividades forestales. Elobjeto de esta tarea fue no solo la identicacin de las zonas afectadas sinoprincipalmente la facilitacin de la labor de inspeccin en campo por cuanto se jcomo uno de los elementos para establecer las rutas de supervisin la llegada alas reas que el anlisis espacial haba determinado que tenan afectacin minera.

Finalmente, se deba realizar un anlisis de cules haban sido los avances delOSINFOR en su intervencin en la zona hasta esa fecha (setiembre 2013) y estoporque la intervencin institucional a partir de la creacin del OSINFOR comounidad dependiente del ex INRENA primero y luego como entidad autnomaa partir de la dacin del Decreto Legislativo N 1085, determinaron que la zonaya haya sido intervenida aunque no al 100% desde el ao 2005. En el cuadro N01 se puede visualizar como es que para el mes de setiembre de 2013 se habansupervisado 89 concesiones dentro del rea del Anexo 1 y 93 en el sector de LaPampa. En total se haba intervenido el 48.6% del total de concesiones forestales

existentes dentro del Anexo 1 y el 70.9% en rea de La Pampa entre los aos 2005al 2012 lo cual evidencia siempre un nivel importante de intervencin pero que noera el suciente para poder alcanzar los objetivos jados.


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12

Fuente: Base de Datos DSCFFS

En el mapa 03 se graca cuales eran las concesiones que haban sido supervisadasa setiembre de 2013 tanto dentro del rea del Anexo 1 como en el de La Pampa.Para poder realizar una mejor evaluacin de esta intervencin, es necesariosealar que antes de la emisin del Decreto Legislativo N 1085, el OSINFOR tenacompetencias nicamente para supervisar concesiones forestales maderablesque en dicha rea fueron otorgadas en nmero de 19 y ninguna en el rea de LaPampa que en su mayor parte son concesiones de Forestacin y Reforestacino concesiones castaeras; las supervisiones a estas ltimas se iniciaron recin apartir del ao 2010 cuando el nuevo OSINFOR pudo ejecutar, con limitaciones,sus nuevas funciones. Asimismo, debe considerarse que las supervisiones en elrea slo pueden realizarse durante los meses en los que no llueve en la zona,es decir durante el segundo semestre del ao por lo que los datos consignados

comprenden en estricto a lo que materialmente fue posible ejecutar hasta el mesde noviembre del ao 2012.

Finalmente, era necesario establecer el estado procesal de los informes desupervisin que ya se haban evacuado hasta el momento estableciendo que,conforme se muestra en el cuadro N 02, de las 89 supervisiones desarrolladas sehaba scalizado (es decir, evaluado por el rea legal para determinar la existencia

de infracciones a la legislacin forestal y/o causales de caducidad) un total de

Cuadro N1: Supervisiones forestales a setiembre de 2013en el rea del Anexo 1 D.Leg N 1100 y en rea de La Pampa

mbito N de Concesionesotorgadas

N de Supervisionesejecutadas(set-2013)

% intervencin

Anexo 1 183 89 48.63

La Pampa 131 93 70.99

Total 314 182 57.96


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16/63

14

86, quedando pendiente la evaluacin de 3 informes de supervisin. Del totalde scalizados, a 70 se inici Procedimientos Administrativos nicos (PAU),

habiendo concluido 41 de stos, quedando pendiente 29 PAU.

Es importante sealar adems como es que concluyeron los PAU sealadosen el cuadro anterior. En el cuadro N 03 se da cuenta de que de los 41 PAUconcluidos slo 8 lo haban hecho con una declaracin de caducidad del derechode aprovechamiento y 30 nicamente haban sido sancionados. Este dato es

sumamente importante por cuanto revela dos hechos: primero que en esencia elmanejo forestal en el rea del anexo 1, an siendo deciente por cuanto el 73% delos procedimientos que concluyen lo hacen con la determinacin de la existenciade incumplimientos contractuales, estos no son de tal gravedad que determinenla inviabilidad de la actividad forestal en dichas concesiones siendo por ellonecesario el reforzamiento de la labor de capacitacin de parte del Estado hacialos concesionarios, y en segundo lugar que en dichas reas la actividad minerano ha prosperado, por lo menos no con la complicidad general o el estmulo delos concesionarios por cuanto en ese momento como en la actualidad un nmero

Cuadro N 02: Situacin procesal de informes de supervisin a concesiones ubicadas

en el rea del Anexo 1 del D. Leg. N 1100 a setiembre de 2013

DETALLESupervisiones dentro del Anexo 1

Cantidad % total supervisiones (89)

Nro. Total de concesiones 183Nro. concesiones supervisadas 89 100

En evaluacin legal 03 3.37

Supervisiones scalizadas 86 96.63

PAU iniciados 70 78.65

Supervisiones archivadas 16 17.98

PAU concluidos 41 46.07



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Fuente: Base de datos DSCFFS

importante de ellos realiz labores orientadas a poner en conocimiento de laautoridad competente (Gobierno Regional y Polica Nacional del Per) la invasin

a sus concesiones habiendo, en casi la totalidad de los casos, recibido poca oninguna atencin lo cual sin embargo, ha servido para contener el avance de laactividad minera ilegal en las reas concesionadas como se ver mas adelante.

Cuadro N 03 Conclusin de los Procedimientos Administrativos nicosiniciados a setiembre de 2013 por supervisiones a concesiones ubicadas en el

rea del Anexo 1 del D. Leg. N 1100

Contenido Resolucin deculminacin de PAU N

% en funcin al total de PAUconcluidos (41)

Archivo de PAU 3 7.32

Concesiones sancionadas 30 73.17

Concesiones caducadas 8 19.51

Finalmente, antes del inicio de la intervencin se tuvo que realizar una modicacin

del Plan Operativo Institucional aprobado para el ao 2013, esto por cuanto no seasignaron recursos econmicos por parte del Ministerio de Economa y Finanzaspara la ejecucin de las supervisiones que no haban sido programadas al inicio delao. Para poder ejecutar las nuevas tareas se apel a la utilizacin de los recursosproducto principalmente del pago de multas. En el cuadro N 4 se puede apreciar laevolucin en la recaudacin de recursos directamente recaudados evidencindoseuna mejora sustancial entre los aos 2011, 2012 y 2013 derivada principalmente delas reformas administrativas implementadas por la actual administracin a partirdel segundo semestre del ao 2012 que permitieron no solo incrementar el nmerode resoluciones emitidas sino tambin elevar la recaudacin. 2 El presupuestoasignado para la ejecucin de las labores de intervencin en campo y en gabinete

2 A junio del ao 2012 la Direccin de Supervisin de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre tena una cargaheredada de 475 expedientes administrativos sin resolver, esto producto principalmente de la no implementacindel rgano instructor de los PAU y de la falta de profesionales capacitados en materia de regulacin de laactividad forestal. La nueva gestin debi de implementar este rgano y dotarlo de personal que previamente

fue debidamente capacitado para cumplir con sus funciones; asimismo, modic el Reglamento del PAU y laescala de multas para agilizar la tramitacin de los procedimientos teniendo como resultado que a setiembre


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16

fue de S/. 2086,652 de los cuales S/. 1303,742 fue destinado a la realizacin delas supervisiones y S/. 782,910 para las labores de scalizacin posterior. Tal como

se puede visualizar en el cuadro N 4 este esfuerzo econmico fue posible realizaren parte debido al incremento en la recaudacin por el pago de multas debidoal incremento del nmero de resoluciones de conclusin de procedimientosadministrativos y a la implementacin de mecanismos para estimular el pago demultas tales como el benecio del pronto pago y la creacin de la ocina deejecucin coactiva.

Cuadro N 04 Evolucin de la recaudacin de recursos directamente recaudados

por el OSINFOR entre los aos 2011 a 2014 (en millones de soles)

Ao Pago por Derecho deAprovechamiento Multas SancionesOtros Ingresos

+ Saldo TOTAL

2011 0.69 0.06 0.00 0.02 0.77

2012 1.12 0.25 0.02 0.01 1.41

2013 1.06 0.69 0.01 0.01 1.77

2014(a agosto) 2.02 0.87 0.01 0.47 3.37

Fuente: Ocina de Planeamiento y Presupuesto del OSINFOR.

En el grco N 01 se puede observar claramente como es que las medidas antescitadas, a las que se debe sumar la modicacin de la escala de multas, han tenidoun impacto positivo en la recaudacin.

de 2014 de los 475 expedientes heredados slo queden 17 (paralizados entre otros por la vigencia del D.S.15-2013-MINAGRI, porque estn judicializados o por la existencia de aspectos procesales que han impedido suculminacin) y que el ao 2013 se hayan emitido, slo en esa Direccin un total de 600 resoluciones, cantidadigual en nmero a las emitidas durante los aos 2009, 2010, 2011 y 2012 juntos, de las cuales 271 correspondena resoluciones de nalizacin de PAUs que representa el 152% con relacin a las resoluciones de nalizacin de

PAU emitidas durante los cuatro aos anteriores juntos lo cual justica adems el incremento en la recaudacinpor concepto de pago de multas.


19/63


Paralelamente, se dise un plan de intervencin directa que incluy eldesplazamiento desde las Ocinas Desconcentradas del OSINFOR hacia la ciudadde Puerto Maldonado de 4 supervisores experimentados para que junto con los 4

que ya estaban asignados en dicha ciudad pudieran conformar igual nmero debrigadas de supervisin compuestas por materos y personal de apoyo. Asimismo,en la sede central se destin a 14 abogados para que emitan un total de 234informes legales y 234 resoluciones durante el perodo de octubre de 2013 aenero de 2014.

1.2 Intervencin del OSINFOR entre octubre y diciembre del 2013

Durante los tres meses siguientes, de octubre a diciembre se realizaron en total102 supervisiones en el Anexo 1 lo cual implica que al nal de ese ao se habanrealizado un total de 191 supervisiones dentro de esa rea. Paralelamente, en elrea de La Pampa se realizaron 19 supervisiones las cuales sumadas a las 93antes ejecutadas hacen un total de 112 supervisiones lo cual implica que en total elOSINFOR haya realizado, hasta diciembre de 2013 un total de 303 supervisionesconforme se muestra en los cuadros N 5 y 6. Esto implica que en el rea de

Grco N 1 Recaudacin de Ingresos x Rubros (2011 - agosto 2014)


20/63

18

intervencin del Anexo 1 entre octubre y diciembre de 2013, el OSINFOR realiz unmayor nmero de supervisiones que en los aos 2005 a 2012; habiendo superado

en 14.6% el nmero de supervisiones.

Cuadro N5: Supervisiones ejecutadas por el OSINFOR entre octubre y diciembre de 2013en el marco del Decreto Legislativo N 1100

mbitoNmero de

concesionesotorgadas

Nmero de Supervisiones ejecutadas Total Supervisado2013

Octubre Noviembre DiciembreAnexo 1 183 58 40 4 102

La Pampa 131 13 5 1 19

Total 314 71 45 5 121


Cuadro N 6 Supervisiones ejecutadas por el OSINFOR en el rea del Anexo 1 del DecretoLegislativo N 1100 y en el rea de La Pampa 2005-2013

mbitoNmero de

concesionesotorgadas

Supervisiones2005-2012

Supervisionesoctubre diciembre

2013

Total Supervisionesrealizadas2005-2013

Anexo 1 183 89 102 191

La Pampa 131 93 19112

Total 314 182 121 303



21/63


1.3 Resultados de la intervencin

Conforme se muestra en los cuadros anteriores, como resultado de la intervencinen el rea del Anexo 1, a diciembre de 2013 se realizaron 191 supervisiones de untotal de 172 concesiones que representan el 94 % del total de las existentes endicho rea (183); la diferencia se justica en el reingreso a 19 concesiones porcuanto en ellas se identic mediante el proceso de diseo de la intervencinla existencia de actividades mineras en dichas reas. En total, el rea donde elOSINFOR ha intervenido dentro del Anexo 1 es de 322, 617 hectreas.

Como se puede apreciar existen 11 concesiones forestales que no fueronsupervisadas por falta de documentacin (no obra en los archivos del GOREMAD)o por fallecimiento del titular lo cual implica que han sido supervisadas el 100%de las concesiones que formalmente eran factibles de serlo. Por ello, en lo que vadel 2014 las intervenciones se estn centralizando bsicamente en reingresar areas anteriormente supervisadas para vericar la ejecucin de planes operativosde reciente aprobacin y obligaciones contractuales registrndose 05 reingresos.

En el mapa 4 se puede apreciar que prcticamente toda el rea concesionadapara nes de actividades forestales dentro del Anexo 1 ha sido supervisada porel OSINFOR. Dicho mapa permite tambin apreciar los puntos en los cuales seha podido identicar la existencia de actividades mineras pudiendo evidenciarsede manera clara como es que esta actividad se ha desarrollado principalmentefuera de las reas concesionadas y en las reas correspondientes a concesionescaducadas lo cual es una muestra clara de la importancia que tiene el concesionarioforestal para la proteccin del bosque debiendo ser visto (en la medida quecumpla con sus obligaciones) como un aliado del Estado en cuanto custodio delpatrimonio forestal de la Nacin.


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20

Mapa 4 Distribucin de las concesiones supervisadas por el OSINFOR dentro del rea delAnexo 1 del Decreto Legislativo N 1100 y el rea de La Pampa

R o Mal ino u s

q u i

R o Az u l


R o La T o

r r e

R o I n a m b a r i

R o T o c a b e

R o

N a j

e h u a

R o E l i a s A g u

i r r e

Ro Shaehu a ca

R o C h o c ola t illo

R o C o

l o r a d

o

R o M a n u a n i

R o Pa r i a m a n

R o Pu q u iri

R l

a

i u / u d n o e

R o C o r i r i

R o

D e l a s

P i e d r a s

R o T a m

bop a ta

R o Qu im ir i

Ro Ga t o

R o C h i

l i v e

R o P a

l m a

R e a l

G r a n d e

R o Hua so r o

c o

R o S h

a m e s

h o

R o V e n a d o



R o S a b a l u y o


R o Lo s A m i g o s

R o S et ap o

R o A n t u c o



R o

C h o q

u e

R o

M a d r e



R o L a

T o r r e

R o P u q u i r i

o A

r a a

Ro T o c a b e

R o C

o l o r a

d o

R o Tamb o pa ta

R o M a l

in o u s q u i

R o

M a d r

e d e D

i o s


R o P u q u i r i

R o M a n u a n i

R o Ma n uan i

R o

T a m

b o p a t a

R o M a n u a n i

R o M a l i n o

u s qu i


R o L o s

A m

i g o s

R o

A z u l

R o

C o r i r i

R o P a r i a m a n

R o T a m b o

p a t a

Ro In amb a ri

R o G a t o

R o Ma d r e d e D

i o s

R o I n

a m

b a r i

R o M a l i n

o u s q u

i

R oQ uim ir i

R o Sh ae h u a c a

R o G a t o

R o H u a

s o r o c o

R o La T or re

R o I n a m

b a r i

R o

A z u

l m

a y

o

R o P u q u i r

i

R o

C hi l i v e

R o C o l o r a d

o

R o

P ar ia m a n

R o G a t o

R o A m i g u i l lo

PUERTO MALDONADO

PROVINCIATAMBOPATA

PROVINCIAMANU

MAZUKO

HUEPETUHE

BOCA COLORADO

LASPIEDRA S (PLANCHON)

PUERTO ROSARIO DE LABERINTO

320000

320000

360000

360000

400000

400000

440000

440000

480000

480000

520000

520000

8 5 2 0 0 0 0

8 5 2 0 0 0 0

8 5 6 0 0 0 0

8 5 6 0 0 0 0

8 6 0 0 0 0 0

8 6 0 0 0 0 0

8 6 4 0 0 0 0

8 6 4 0 0 0 0

D E PA R T A M E N T O M A D R E D E D I O SD E PA R T A M E N T O M A D R E D E D I O S

0 4020Km.

PUNO

CUSCO

ANP

BAHUAJASONENE

ANP

TAMBOPATA

ANP

AMARAKAERI

Escala: Fecha:

Fuente:

Enero, 2014

MAPA DE SUPERVISINANEXO 01 DECRETO LEGISLATIVO 1100

INSTITUTO GEOGRAFICONACIONAL (IGN), DIRECCIN GENERAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE (DGFFS - MINAG),ORGANISMODE SUPERVISIN DE REC URSOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE (OSINFOR),

DIRECCIN GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (DGOT- MINAM), INSTITUTO DEL BIEN COMN (IBC)

ORGANISMO DE SUPERVISIN DE LOS RECURSOS FORESTALES YDE FAUNA SILVESTRE


1:190,000

Elaborado por:REA DEGEOMTICA

OSINFOR

R ev is ado por : Apr oba do por :

MINERA2013

34 mil ha.

MADRE DE DIOS

ECUADOR COLOMBIA

CHILE

BRASIL

BOLIVIA

O C A N O P

A C F

I C O

O C A N O P

A C F

I C O

MAPA DE UBICACIN

DSCFFS DSCFFS

T.HSUPERVISADO

(172)

LEYENDACapitales

Distrito

HidrografaRos

Lmites

Departamento

Provincia

Distrito

VasInterocenica

Afirmada

Departamento

Reserva territorial

T.H.POR

SUPERVISAR(11)

FALLECIDOS

MINERA2011

25 mil ha.

Dentro del Anexo 01 delDecreto Leg. 1100 Enero2014

183 89 99 188 172

Fueradel Anexo 01Sector laPampaEnero2014

131 93 19 112 111

TotalConcesiones

SupervisionesAO TotalTitulo

HabilitanteINF.SUP.

(2005-2012)INF.SUP.(2013)

TotalInformesdeSupervisin


23/63


Sector Alto Libertad Km. 95 Qda. Guacamayo - La PampaCarretera Pto. Maldonado -Maxukodistrito Inambari - Prov. Tambopata


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22

2 Los procesos de scalizacin del OSINFOR

2.1 Evolucin de los procedimientos de Fiscalizacin a concesionesforestales existentes en el rea del Anexo 1 del D. Leg. N1100 entreoctubre de 2013 y enero de 2014

Como se tiene antes dicho, hasta setiembre del ao 2013 el OSINFOR habarealizado un total de 89 supervisiones a concesiones forestales otorgadasdentro del rea del Anexo 1, de estas, a ese mes existan 32 procedimientos quese encontraban en trmite o en evaluacin legal representando el 36% del totalsupervisado. El plan de intervencin al 100% tambin incluy la culminacin detodos los PAU pendientes y correspondientes a esas 89 supervisiones en unperodo que no poda exceder al mes de enero de 2014.

Al nalizar el perodo de tiempo establecido el 100% de los informes de supervisinhaban sido debidamente procesados con los resultados sealados en el cuadro N 7.

Cuadro N7. Situacin Informes de Supervisin a concesiones del Anexo 1 del D.Leg. N 1100

realizadas hasta setiembre del 2013 al nalizar procedimiento de scalizacin en enero 2015

Informes deSupervisin

emitidos

Informes deSupervisinFiscalizados


Archivados porno contener

irregularidades

PAUiniciados

PAUarchivados

PAUconcluidos

consancin

PAUconcluidos

concaducidad

89 89 16 73 5 56 12

Fuente Base de Datos DSCFFS

Se iniciaron 73 Procesos Administrativos nicos (PAU), lo que implica que 16informes de supervisin fueron archivados por no haberse encontrado indiciosde infracciones a la legislacin forestal y a estos se deben sumar los 5 que fueron

archivados al nalizar el PAU lo cual hace un total de 21 informes archivados. Esto


25/63


quiere decir que solamente el 23.5% de las concesiones supervisadas present unmanejo adecuado de sus reas. Asimismo, 12 concesiones fueron caducadas lo

cual representa el 13.4% del total supervisado, pero de este total, slo 5 han sidocaducadas por cambio de uso producto de la presencia de actividades mineras,esta cantidad representa el 5.6% del total de supervisiones realizadas. Finalmente,las 56 concesiones sancionadas han sido por la comprobacin de la existencia deinfracciones administrativas que implican de una u otra forma un incumplimientocontractual pero no de tal gravedad que haya determinado la necesidad dedejar sin vigencia el derecho otorgado; en ninguno de estos casos se ha podidoacreditar el cambio de uso de suelo.

2.2 Avances en la scalizacin a agosto de 2014

Al mes de setiembre de 2014 se tiene un avance del 97.06% en lo referidoa la scalizacin de las supervisiones realizadas entre los meses de octubre a

diciembre del 2013 en el rea del Anexo 1 (102), habindose iniciado a la fecha 91PAU y archivado 8 informes de supervisin tal como se muestra en el cuadro N 8

Cuadro N 8 Fiscalizacin a agosto de 2014 de las supervisiones realizadas dentro del rea del

Anexo 1 entre octubre y diciembre de 2013

AREA Total Ttulos

Habilitantes


2013

TotalConcesionesSupervisadas

Informes deSupervisinArchivados

PAU

Iniciados


enEvaluacin

Legal

%Avance

EvaluacinInformes deSupervisin

Dentro delAnexo 01delDecretoLeg. 1100

183 102 83 8 91 3 97.06%



26/63


27/63


aquellas en donde el suelo ha sido degradado por otras actividades o en dondeno existe cobertura forestal.

Cuadro N 10 Avance en la tramitacin de PAU iniciados a concesionarios titulares de concesiones

forestales ubicadas dentro del Anexo 1 del Decreto Legislativo N 1100 entre 2005 y 2013

PAUIniciados

TRAMITACIN DEL PAU AL 30/09/2014% Avance

PAU ConcluidosPAUConcluidos Archivados Caducados Sancionados

164* 98 8 16 74 59.76%

Fuente: Base de Datos DSCFFS* No incluyen los 05 PAUs iniciados producto de supervisiones realizadas en 2014

Por otro lado, el porcentaje de avance de evaluacin de los informes desupervisin correspondientes al sector de La Pampa se encuentra al 100%al haberse iniciado 98 PAU, de los cuales se han concluido 86. Esta cantidadno incluye las 16 supervisiones realizadas en 2014 en el rea las cuales tambinhan sido evaluadas legalmente al 100%. En el cuadro N 11 se muestra que entotal las 112 supervisiones realizadas han dado lugar a 98 PAU lo cual implicaque el nivel de incumplimiento en esta rea es mayor quizs debido a que all elavance de la actividad minera ha sido mucho mas violento y ha logrado avanzartrasversalmente por varias concesiones forestales lo cual ha determinado que en

muchos casos los concesionarios hayan sido presionados a abandonar las reas oa convivir con los mineros; cuando se ha demostrado esta situacin, el OSINFORha procedido a caducar los derechos de aprovechamiento como que en efecto seha producido en 13 concesiones tal como se muestra en el cuadro N 12.


28/63

26

Cuadro N 11 Avance en la scalizacin de informes de supervisin a concesiones forestales

ubicadas en el rea de La Pampa entre 2005 y 2013

Total TtulosHabilitantes

Total Informesde Supervisin

(2005-2013)

TotalConcesiones

Supervisiones

Informes deSupervisinArchivados

PAUIniciados

% AvanceEvaluacin


131 112* 111 14 98 100.00%


* No incluye las 16 supervisiones realizadas en 2014 que han dado lugar al inicio 07 PAU y el archivamiento de 9informes por no encontrar incumplimientos contractuales.

Cuadro N 12 Avance en la tramitacin de PAU iniciados a concesionarios titulares

de concesiones forestales ubicadas en el rea de La Pampa entre 2005 y 2013

PAUIniciados

TRAMITACIN DEL PAU AL 30/09/2014% Avance PAU

ConcluidosPAUConcluidos Archivados Caducados Sancionados

98* 86 9 14 63 87.76%


* No incluye 7 PAU iniciados por los informes de supervisin iniciados producto de supervisiones realizadas en 2014


29/63


Sector Sarayacu, altura Km. 110Carretera Pto. Maldonado -Maxukodistrito Inambari - Prov. Tambopata


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28

3 Principales Hallazgos

3.1. Superposicin de concesiones forestales con concesionesmineras dentro del Anexo 1 del D. Leg. N1100

Uno de los principales problemas existentes en el rea del Anexo 1 es la existenciade superposicin de derechos mineros y concesiones forestales. De acuerdo ala ltima data obtenida por el rea de Geomtica del OSINFOR, se ha podidoestablecer que aproximadamente el 74% del rea destinada al aprovechamiento

forestal y que ha sido otorgada en concesin dentro del Anexo 1 presentasuperposicin con derechos mineros. Esto implica que en teora en las 241,085.26ha. en las que este fenmeno se presenta podran desarrollarse actividadesmineras y forestales de manera simultnea en el mismo lugar lo cual colisiona conla naturaleza y la forma como es que se realizan dichas actividades 3.

Este hallazgo demuestra sin embargo que la problemtica no abarca a todo el

rea del Anexo 1 sino solo a una parte de este. Esto es importante resaltar de unaparte porque se presenta la necesidad de evaluar cuales son las razones por lascuales en las reas en las que no se presenta este problema la actividad minerase haya propagado sin ningn control durante aos y de otra porque demuestrade manera fehaciente que el problema de la superposicin de derechos siendouno de los ms importantes no es el nico en el rea por lo que la problemticaes mucho ms compleja de la que aparentemente se plantea cuando se pretendereducir todo a una simple lucha entre titulares de derechos de aprovechamientoque difcilmente pueden convivir en la misma rea.

3 Al respecto, la estrategia de saneamiento de las actividades de pequea minera y minera artesanal publicadaen el Diario Ocial El Peruano el 19 de abril de 2014 seala que se ha logrado identicar como parte de lainformacin obtenida del proceso de formalizacin que la situacin de superposicin de concesiones se presentamayormente en la Amazona peruana, donde existe cobertura forestal sobre el terreno supercial, el cual puedeser clasicado por la capacidad de uso mayor de sus suelos: (i) tierras aptas para cultivos en limpio; (ii) tierrasaptas para cultivos permanentes; (iii) tierras aptas para produccin forestal; y, (iv) tierras de proteccin. Dichasuperposicin se presenta, en menor medida, en tierras eriazas.

En dicho escenario, resulta comn que exista una superposicin entre concesiones mineras y concesionescomprendidas dentro de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre otorgados y representa dicultades decompatibilidad en el ejercicio de los derechos otorgados por el Estado


31/63


Cuadro N 13 Superposiciones de concesiones mineras sobre concesiones forestales en el

rea del Anexo 1 del D. Leg. N1100

Descripcin Nmero rea (Ha.)Supercie Anexo 1 Dec. Leg. N 1100 498,297.31Area concesionada para Concesiones mineras (D.Leg. N 1100) 2338 635,565.46Supercie con Concesiones forestales (D.Leg. N 1100): 183 325,772.52Supercie con superposicin de derechos de aprovechamiento 241,085.26Supercie sin superposicin de derechos de aprovechamiento 84,687.26

Fuente: rea de Geomtica del OSINFOR.

La aparente contradiccin existente entre la supercie del anexo 1 y el reaconcesionada para actividades mineras (por cuanto en principio la segunda nopodra ser superior a la primera) est en el hecho de que se ha podido constatarque en un mismo rea existen hasta 7 concesiones y/o petitorios minerossuperpuestos que sumados todos llegan a un total de 635,565.46 ha. lo cualmuestra que un mismo rea podran convivir no solo dos titulares de derechosde aprovechamiento de diferente naturaleza sino tambin dos o mas de dos de lamisma naturaleza . En el grco 2 se muestra a modo de ejemplo como es que unsolo rea pueden convivir derechos mineros.


32/63

30

G r

c o

2 S u p e r p o s i c

i n

d e

d e r e c

h o s m

i n e r o s e n u n a m

i s m a s u p e r c

i e d e n

t r o

d e

l r e a

d e

l a n e x o

1 d e

l D e c r e

t o L e g

i s l a t i v o

N 1 1 0 0

M I N E R A A U R F E R A A L U V I A L C H A V I N S A

D E M A D R E D E D I O S S

. R . L .

G R E G O R I A C A S A S H U A M A N H U I L L C A

G R E G O R I A C A S A S H U A M A N H U I L L C A

C O N S T A N T I N A

C A R I T A L P E Z

D O M I N G O B A C A F E R N N D E Z

C O M P A A M I N E R A M E T A L M I N S

. A . C .

S . M . R . L . L

U N A R D E O R O C I N C O

I N V E

R S I O N E S

M I N E R

A O R O C H E

E . I .

R . L .



. R . L .

S U L M A B A C A G U T I R R E Z




S U L M A B A C A

G U T I R R E Z

G L A D Y S N E L L Y B A C A G U T I R R E Z

J U A

N A F R A N C I S C A

G M E Z T I C O N A

Y O N I B A C A C A S A S

W A L T H E R B A C A G U T I E R R E Z

P A U L I N O M A Y T A S U L L C A P U M A

N I C O L S H U A Q U I S T O

O C H O C H O Q U E

N I C O N S T A C O M P A A

M I N

E R A S

. A . C .

V C T O R R O B E R T O

B E R N A O L A C A S T I L L O

J U A N M A N U E L

Z I G A S N C H E Z

P A U L M A R I O M E N D O Z A Q U I S P E

S O C I E D A D M I N E R A

H U A Y R U R O C H A Y O C S

. R . L .

I N V E R S I N A M A Z N I C O

M E N J A E

. I . R

. L . y

O t r o s



. R . L .

F u e n

t e :

O S I N F O R

, 2 0 1 4


33/63


Cuadro N 14 Concesionarios mineros con derechos mineros superpuestos segn grco N 02

CODIGO NOMBRE ZONA CARTA TITULAR ESTADO HECTA-

REAS

DISTRITO Shape_Len-

gth

Shape_Area

17002164X01CHAVIN-

SA N 2-E19 27-U

SULMA BACAGUTIERREZ

D.M. Titu-lado D.L.

10934.999122

HUAYPE-TUHE

2399.9696 349991.2201

40003308 MENJA X 19 27-UINVERSIONESMINERA ORO-

CHE E.I.R.L

D.M. Titu-lado D.L.

70815.999602

HUAYPE-TUHE

1599.9801 159996.02

17000386X01ROBERTO

N 119 27-U

VICTOR ROBER-TO BERNAOLA

CASTILLO

D.M. Titu-lado D.L.

10949.99875

HUAYPE-TUHE

2999.9617 499987.5001

40009503SULMA

TRES19 27-U

SULMA BACAGUTIERREZ

D.M. Titu-lado D.L.

7089.999747

HUAYPE-TUHE

1399.9828 99997.47002

40009603 LEONEL 19 26-UGLADYS NELLY

BACA GUTIE-RREZ

D.M. Titu-lado D.L.

70819.999494

HUAYPE-TUHE

2399.971 199994.94

70016405ANGELI-

CA AQUI-CHA DOS

19 27-UPAULINO

MAYTA SULL-CAPUMA

D.M. Titu-lado D.L.

70899.997495

HUAYPE-TUHE

3999.9499 999974.9502

17002157X01CHAVIN-SA N 1-D 19 27-U

JUANA FRAN-

CISCA GOMEZTICONA

D.M. Titu-

lado D.L.109

15.999594 HUAYPE-

TUHE 1599.9797 159995.94

17002165X01CHAVIN-

SA N 2-F19 26-U

NICOLAS HUA-QUISTO OCHO-

CHOQUE

D.M. Titu-lado D.L.

10919.999501

HUAYPE-TUHE

1799.9774 199995.01

Fuente: INGEMET. Elaboracin propia

El Cuadro N 14, puesto como ejemplo, muestra como es que diferentes titularescon el mismo derecho y de la misma naturaleza comparten la misma supercie.En total slo 10,067.32 ha. de toda la supercie del anexo 1 no est concesionadaa titulares de derechos mineros por lo que se debe considerar que la supercieconcesionada para actividades mineras es de 488,229.98 ha. por lo que existen147,335.48 ha. que son compartidas por dos o mas concesionarios mineros a loque se debe de agregar las 241,085.26 ha. con superposicin de derechos dediferente naturaleza que pueden en parte tambin tener la misma condicin de

compartir en la misma supercie dos o mas concesiones mineras.


34/63

32

Mapa N 5 Superposicin de derechos mineros y forestales y de fauna silvestre

en el rea del anexo 1 del Decreto Legislativo N 1100

R o Malin o u s q u i

R o Az u l


R o La T o r r e

R o I n a m b a r i

R o T o c a b e

R o

N a j e h

u a

R o E l i a s A

g u i r r e

R o Shaehu a ca

R o C h o co la t illo

R o C o

l o r a d

o

R o M a n u a n i

R o P ar i a m a n

R o Pu q u iri

R o

l a

i / d n o e

R o C o

r i r i

R o D e l a

s Pie dr a s

R o T a m

bopat a

R o Q uimir i

R o Ga t o

R o C h i l

i v e

R o

P a l

m a R

e a l

G r a n d

e

Ro Hu a s o r o

c o

R o S h a

m e s h o

R o V e n a d o

R o T r e s A m i g o

s


R o S a b a l u y o

Ro A m i g u i l l o

Ro Lo s A m i g o s

R o S e ta p o

R o An t u c o



R o

C h o q

u e

R o M

a d r e



R o L a

T o r r e

R o P u q u i r i

R o

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Ro T o c a b e

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R o P a r i a m a n

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R o P u q u ir

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R o

C hi l i v e

R o C o l o r a

d o

R o P

ar i a m a n

R o G a t o


PUERTO MALDONADO

PROVINCIATAMBOPATA

PROVINCIAMANU

MAZUKO

HUEPETUHE

BOCACOLORADO



320000

320000

360000

360000

400000

400000

440000

440000

480000

480000

520000

520000

8 5 2 0 0 0 0

8 5 2 0 0 0 0

8 5 6 0 0 0 0

8 5 6 0 0 0 0

8 6 0 0 0 0 0

8 6 0 0 0 0 0

8 6 4 0 0 0 0

8 6 4 0 0 0 0

D E PA R TA M E N T O M A D R E D E D I O SD E PA R TA M E N T O M A D R E D E D I O S

0 4020Km.

PUNO

CUSCO

ANP BAHUAJA SONENE

ANP TAMBOPATA

Escala: Fecha:

Fuente:

Junio,2014

MAPA DE SUPERPOSICIN ENTRE TTULOSHABILITANES Y PETITORIOS MINEROS

INSTITUTO GEOGRAFICO NACIONAL(IGN), DIRECCINGENERALFORESTAL Y DEFAUNASILVESTRE (DGFFS-MINAG), ORGANISMO DESUPERVISINDERECURSOS FORESTALESY DE FAUNASILVESTRE(OSINFOR),

DIRECCIN GENERALDEORDENAMIENTOTERRITORIAL (DGOT-MINAM), INSTITUTODELBIEN COMN(IBC)

ORGANISMO DE SUPERVISIN DE LOSRECURSOS FORESTALES Y DEFAUNA SILVESTRE


1:190,000


OSINFOR

R ev isad op or : A pr ob ado p or :

MADRE DE DIOS

ECUADOR COLOMBIA

CHILE

BRASIL

BOLIVIA

O C A N O P

A C F

I C O

O C A N O

P A C F

I C O

MAPA DE UBICACIN

DSCFFS DSCFFS

LEYENDACapitales

Distrito

HidrografaRos

LmitesDepartamento

Provincia

Distrito

VasInterocenica

Afirmada

Departamento

Reserva territorial

ANP AMARAKAERI

TTULOSHABILITANTES

Anexo 01

PetitoriosMineros

EstadoTitulada

Cantera

Extinguida

En trmite


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El mapa N 5 graca de mejor manera como es que prcticamente toda el readel Anexo 1 ha sido otorgado para la realizacin de actividades mineras y comoes que los derechos otorgados estn superpuestos en muchos casos a derechospara el aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre.

3.2. Degradacin del suelo por la realizacin de actividades mineras

Las supervisiones de campo han podido determinar que la realizacin deactividades mineras han tenido como efecto la prdida de masa boscosa

contaminando el suelo y degradndolo haciendo que la nica actividad productivaen esas reas nalmente sea la minera. En los lugares en donde la actividad minerase ha desarrollado no ha existido ningn tipo de prctica para atenuar el impactoen el medio ambiente antes durante o despus del desarrollo de la actividad lacual se desarrolla con ms intensidad all en donde no existen concesionariosforestales que aprovechan el rea otorgada en concesin.

En la prctica, muchas de las reas en donde la actividad minera ha prosperadolucen de esta manera:

Supervisin a unaconcesin forestal dentrodel Anexo 1.Realizada enoctubre del 2013.


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34

Como consecuencia de las supervisiones realizadas en la zona y con el apoyodel satlite se ha podido determinar que el rea afectada por la actividadminera al 2013 en el espacio comprendido en el Anexo 1 era de 34,404.65 ha.lo cual representa un incremento de 8,714.56 ha con relacin al rea afectada en2011. En el cuadro 15 se muestra como es que la afectacin minera se presentaprincipalmente en reas no concesionadas para la realizacin de actividadesforestales superando la afectacin en la primera en una diferencia de 3 a 1. Sinembargo, se observa que el incremento entre los aos 2011 a 2013 en ambasreas ha sido similar por cuanto en ambos casos supera las 4 mil hectreas.Sin embargo, este dato es engaoso por cuanto, si bien es cierto en trminosreales el incremento es similar no lo es cuando se compara el rea concesionadaes casi el 64% del rea total del Anexo 1 por lo que para poder armar que la

afectacin ha sido en igual medida, el incremento de actividad minera en

Supervisin a una concesin forestal con evidencias de actividades mineras.Realizada en noviembre del 2013.


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38/63

36

conrmacin de la tesis sealada a lo largo del presente documento en el extremoreferido a la efectividad de las concesiones forestales como herramienta para lalucha contra la minera ilegal.

Cuadro N 16 Concesiones forestales afectadas dentro del Anexo 1 (Decreto Leg. N 1100)y en rea de La Pampa

Modalidad deconcesin

N Concesionesafectadas Incrementodel N de

concesiones

Supercie degradadapor Minera (Ha) Incrementode supercie

(Ha)2011 2013 2011 2013

Reforestacin 12 19 7 1,828.13 2,233.88 405.75Maderable 9 10 1 1,588.04 2,207.58 619.54

Castaa 2 10 8 6.4 102.65 96.25

Ecoturismo 3 4 1 34.66 90.11 55.45

Total 26 43 17 3,457.23 4,634.22 1,176.99

Fuente: rea de Geomtica del OSINFOR.


39/63


CONCLUSIONES

Sector Primavera Baja Km. 116 Carretera Pto. Maldonado -Maxukodistrito Inambari - Prov. Tambopata


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38

De los informes de supervisin realizados durante los aos 2005 al 2013, se

ha podido determinar que las reas que han sido concesionadas han sidoafectadas en menor grado por la actividad minera a diferencia de las reas queno se encontraban concesionadas.

De acuerdo a la delimitacin declarada en el Anexo 01 del Decreto Legislativo N1100, como zonas de pequea minera y minera artesanal en el departamento deMadre de Dios, se ha determinado a travs del rea de Geomtica del OSINFORque dicha rea abarca una supercie aproximada de 498,297 ha. De este total,el 65.38% (325,773 ha.) corresponde a unidades de manejo forestal otorgadaspara su aprovechamiento por particulares mediante concesiones forestales dediferentes modalidades. El 34.62% (172,524 ha.) restante, corresponde a reasno concesionadas, sobre las que el OSINFOR no tiene competencia.

Hasta diciembre del 2013, el OSINFOR ha realizado 191 supervisiones al interiordel anexo 01 del Decreto Legislativo N 1100. En total entre octubre y diciembre

de 2013 el OSINFOR ha realizado 102 supervisiones a concesiones forestalesubicadas en el rea del anexo 1; al mes de setiembre de 2014, el 97.06% delos informes de supervisin levantados en ese perodo han sido evaluadoslegalmente; por otro lado, el 100% de las 89 supervisiones realizadas hastaantes de ese perodo han sido scalizadas y todos los PAU iniciados hanconcluido. Igualmente el 100% de los informes de supervisin levantados comoconsecuencia de supervisiones realizadas durante el 2014 han sido evaluadas

legalmente.

CONCLUSIONES


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De las 89 supervisiones realizadas antes del ao 2013, en el rea del Anexo 1 delDecreto Legislativo N 1100, 12 han terminado en resoluciones que incluyen lacaducidad del derecho de aprovechamiento representando el 13% del total desupervisiones realizadas.

De las 102 supervisiones realizadas entre octubre y diciembre del 2013, 91 handevenido en el inicio de Procedimientos Administrativos nicos y 32 han dadolugar al inicio de PAUs por la comisin de infracciones vinculadas entre otras alcambio de uso de suelo sin autorizacin lo cual implica que el 31% del total deconcesiones supervisadas en este perodo podran ser caducadas por esta causa.

El 74.73% del rea del anexo 1 del Decreto Legislativo N 1100 que se encuentraconcesionada a titulares de derechos para el aprovechamiento de recursosforestales (322,617.21ha) se encuentra superpuesta con concesiones mineras.

Como resultado del proceso de scalizacin se puede determinar que en generalla existencia de incumplimientos contractuales por parte de los concesionarios

forestales no est asociado a la realizacin de actividades mineras.Contrariamente, se ha podido establecer que la presencia de concesionariosforestales ha servido para frenar el avance de la actividad minera dentro de lasreas concesionadas lo cual se puede constatar con la informacin obtenidaen el ao 2013 en donde el rea afectada por la actividad minera en reasconcesionadas es de 8,288.17 ha y en el rea sin concesionar era de 26,116.48ha es decir 300% ms que en el rea en donde no hay superposicin de ttulosa pesar de ser en su conjunto un rea de menor extensin.

El incremento del rea afectada por actividad minera en reas noconcesionadas y concesionadas entre los aos 2011 y 2013 ha sido en trminosreales similar existiendo una diferencia de 10%; esta comparacin sin embargo,debe considerar para su anlisis el que solo el 64% del rea del anexo 1 estconcesionada y de este el 74% presenta superposicin de derechos lo cualdebe llevar a concluir en el sentido que la actividad minera se concentra ms


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40

en reas no concesionadas las cuales en su conjunto representan un espaciomenor al concesionado para la realizacin de actividades forestales; adems,se debe considerar que para considerar el incremento de actividad minera enzonas concesionadas se considera todava las reas concesionadas pero queno tienen titular porque los derechos correspondientes han sido caducadospor lo que en la prctica dichas reas se encuentran sin regencia.

El incremento de la actividad minera en reas concesionadas para elaprovechamiento de recursos forestales obedece a una variedad de causalesdentro de los cuales se podran encontrar la existencia de acuerdos entre

los concesionarios forestales y mineros, la falta de presencia fsica de losconcesionarios forestales y de recursos econmicos para proteger sus reas,el desconocimiento de sus obligaciones y la falta de apoyo de las autoridadescompetentes para defender de manera efectiva las reas concesionadas.


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ANEXOS

Espejos de agua generados por la actividad de minera ilegalen Madre de Dios.


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42

Sector Sarayacu altura Km. 110distrito Inambari - Prov. Tambopata


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ANEXO 1

SUPERVISIONES OSINFOR EN EL AREA DEL ANEXO 1 DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1100ENTRE LOS AOS 2005-2012

N N Informe deSupervisin Concesionario Contrato Forestal N ModalidadArea

Concesionada

1

Informe Tc-nico Legal N009-2005-IN-RENA-OSIN-FOR-URAN-USEC

Maderera Ecoforestal BajoPuquiri S.A.C. MADECOBP 17-TAM/C-J-003-02 Maderable 14,802.00

2I.S. 043-2006-IN-RENA-OSIN-FOR-USEC

Empresa de PequeosExtractores Forestales conManejo Sostenible GuacamayoSAC-EPEFOMGS SAC

17-TAM/C-J-032-02 Maderable 5,265.00


Empresa de PequeosExtractores Forestales conManejo Sostenible Boca AmigoS.A.C.EMPEFOMSBA (EXP A)

17-TAM/C-J-010-02 Maderable 6,962.00


Empresa de PequeosExtractores Forestales conManejo Sostenible Boca AmigoS.A.C. - EMPEFOMSBA (EXP B)

17-TAM/C-J-011-02 Maderable 20,695.00

5 013-2009 Marco Antonio Texi Valencia 17-TAM/C-J-021-02 Maderable 12,544.00

6 015-2009 Inversiones Bajo Colorado S.A.C.(Exp A) 17-TAM/C-J-006-02 Maderable 5,269.00

7 017-2009 Epefoc Dos S.A.C. (Exp.A) 17-TAM/C-J-031-02 Maderable 34,223.00

8 019-2009 Empresa Maderera Victoria SanJuan Grande S.A.C. 17-TAM/C-J-052-02 Maderable 4,229.00

9 043-2009 Abraham Pomari Lpez 17-TAM/C-FYR-A-109-06 Forestacin y/oReforestacin 1,567.80

10 045-2009 Alejandro Guilln Amao 17-TAM/C-FYR-A-018-04 Forestacin y/oReforestacin 1,148.79

11 049-2009 Domingo LLicahua Pecca 17-TAM/C-FYR-A-006-04Forestacin y/oReforestacin 889.53

12 051-2009 Valentin Quillahuaman Inkiltupa 17-TAM/C-FYR-A-015-04 Forestacin y/oReforestacin 893.49

13 052-2009 Susano Ninantay Rupa 17-TAM/C-FYR-A-023-04 Forestacin y/o

Reforestacin979.34


46/63

44

14 053-2009 Andres Corsino HuayllaniLlerena 17-TAM/C-FYR-A-027-04 Forestacin y/oReforestacin 885.03

15 054-2009 Serafn Abelardo MoscosoMamani17-TAM/C-FYR-A-009-04

Forestacin y/oReforestacin 1,000.00

16 194-2009 Guido Jess LlicahuaPaccosoncco17-TAM/C-FYR-A-002-04

Forestacin y/oReforestacin 793.65

17 39A-2009 Julio Zea Valdivia 17-TAM/C-FYR-A-020-04Forestacin y/oReforestacin 845.91

18 004-2010 Ladislao Cespedes Siccus 17-TAM/C-FYR-A-024-04Forestacin y/oReforestacin 645.79

19 005-2010 Francisca Siccos de Cespedes 17-TAM/C-FYR-A-028-04Forestacin y/oReforestacin 883.20

20 023-2010 Justo Ticona Colquehuanca 17-TAH/C-OPB-J-158-04 No Maderable 4,373.86

21 027-2010 Carlos Alberto Barra Caller 17-TAM/C-FYR-A-019-04 Forestacin y/oReforestacin 783.14

22 031-2010 Tadeo Quispe Gmez 17-TAM/C-FYR-A-008-05Forestacin y/oReforestacin 701.42

23 032-2010 Candelaria Mery MaldonadoCuadros 17-TAM/C-FYR-A-021-04Forestacin y/oReforestacin 999.70

24 047-2010 Empresa Esperanza S.A.C. -EMPES (Exp. B) 17-TAM/C-J-016-02 Maderable 16,324.00

25 056-2010 Esteban Huamani Caillahua 17-TAM/C-FYR-A-010-04 Forestacin y/oReforestacin 532.47

26 057-2010 Guido Efran Lipa Gil 17-TAM/C-FYR-A-017-04 Forestacin y/oReforestacin 906.64

27 080-2010 Alfredo Ernesto VrackoNeunschwander17-TAM/C-FYR-A-005-04


28 081-2010 Prudencia Tuero Soel 17-TAM/C-FYR-A-073-04 Forestacin y/oReforestacin 987.17

29 082-2010 Marlene Huillca Sutta 17-TAM/C-FYR-A-135-06 Forestacin y/oReforestacin 225.45

30 100-2010Asociacin Agroforestal yde Conservacin del MedioAmbiente - AGROFOCMA

17-TAM/C-FYR-IFFS-007-06


31 103-2010 Rosendo Antonio CastilloCahuna17-TAM/C-FYR-A-036-04


32 106-2010 Edgar Mendoza Rodrguez 17-TAM/C-OPB-A-148-04 No Maderable 296.02

33 110-2010 Simen Ernesto Centeno Castro 17-TAM/C-FYR-A- 037-

04

Forestacin y/o

Reforestacin688.36


Concesionada


47/63


48/63

46


Concesionada

55 011-2011 Nely Quispe Miranda 17-TAM/C-OPB-A-180-04 No maderable 1,559.7556 015-2011 Maribel Medina Valencia 17-TAM/C-FYR-A-043-04


57 019-2011 Dennys Pizarro Alarcon 17-TAM/C-OPB-A-059-07 No maderable 801.11

58 028-2011 Lucio Velasques Ttito 17-TAM/C-FYR-A-009-05Forestacin y/oReforestacin 755.68

59 029-2011 Aurelio Yana Taipe 17-TAM/C-FYR-A-007-05 Forestacin y/oReforestacin 336.91

60 031-2011 Candida Rodriguez Diaz 17-TAM/C-FYR-A-060-04 Forestacin y/oReforestacin 995.11

61 087-2011 Edwin Donato Cayo Yapura 17-TAM/C-FYR-A-017-05 Forestacin y/oReforestacin 92.83

62 090-2011 Emilio Palomino Ccoa 17-TAM/C-FYR-A-064-04Forestacin y/oReforestacin 156.85

63 094-2011 Alejandrina Condori Vargas 17-TAM/C-FYR-A-056-04Forestacin y/oReforestacin 78.24

64 095-2011 Juana Cahuana Huanacco 17-TAM/C-FYR-A-059-04Forestacin y/oReforestacin 700.98

65 096-2011 Marcial Reymundo Tellez Heredia 17-TAM/C-FYR-A-050-04Forestacin y/oReforestacin 201.44

66 097-2011 Antonio Rodriguez Diaz 17-TAM/C-FYR-A-049-04Forestacin y/oReforestacin 901.20

67 098-2011 Jardy Hugo Nina Iquiapaza 17-TAM/C-FYR-A-062-04Forestacin y/oReforestacin 149.93

68 120-2011 Emilio Sancama Chavez 17-TAM/C-FYR-A-051-04 Forestacin y/oReforestacin 206.91

69 121-2011 Ubaldina Vargas Aroni 17-TAM/C-FYR-A-031-04Forestacin y/oReforestacin 806.30

70 122-2011 Alfredo Palomino Lpez 17-TAM/C-FYR-A-021-05 Forestacin y/oReforestacin 91.48

71 123-2011 Celestino Mendoza Llanos 17-TAM/C-FYR-A-022-05 Forestacin y/oReforestacin 91.94

72 124-2011 Valentina Lopez Nina 17-TAM/C-FYR-A-063-04Forestacin y/oReforestacin 188.19

73 127-2011 Monica Gonzales Rodriguez 17-TAM/C-FYR-A-066-04Forestacin y/oReforestacin 118.61


49/63


74 128-2011Agripina Nicolasa AndiaEspinosa

17-TAM/C-FYR-A-065-04


75 129-2011 Carmen Rosa Diaz Hancco 17-TAM/C-FYR-A-058-04Forestacin y/oReforestacin 715.67

76 130-2011 Vicente Escobar Hurcaya 17-TAM/C-FYR-A-055-04Forestacin y/oReforestacin 119.79

77 138-2011 Domingo Jose FernandezUrdanivia17-TAM/C-FYR-A-044-04


78 150-2011 Lucia Ttito Quispe 17-TAM/C-FYR-A-030-04Forestacin y/oReforestacin 946.11

79 036-2012 Asunto J

Contribución del OSINFOR en la implementación del Decreto Legislativo N 1100, en el departamento...

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