Control y Aplicación · 2017. 3. 2. · A través de este Ramo se otorgan subsidios a entidades...

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Control y Aplicación:

“Compartir para Progresar”

- Fortalecimiento Municipal (FORTAMUN)

- Seguridad Pública (SUBSEMUN)

- Convenios Federales

Expositor:Abraham Méndez PalaciosGerente de ConsultoríaCECADEP S.C.

07-Diciembre-2011

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Contenido

1.- Tipos de Recursos Federales

2.- Tipo de Ramos Federales

3.- Marco Normativo Federal

4.- Fondo de Fortalecimiento Municipal

5.- Subsidio para Seguridad Pública Municipal

6.- Convenios Federales

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PARTICIPACIONES

Son recursosque seentregan aEstados ymunicipiosque no tienenun propósitoespecífico yde las que norindencuentas a laFederación.

Son recursosque seentregan aEstados yMunicipiospara cumplirdeterminadosobjetivos y sucumplimientoes vigiladopor laFederación.

APORTACIONES

Son recursostransferidos aEstados yMunicipiosparadescentralizaro reasignar laejecución defunciones,programas oproyectosfederales.

CONVENIOS INGRESOSEXCEDENTES

Son recursosque seobtienen enexceso de losaprobados enla Ley deIngresos, o ensu caso, delos ingresospropios delas Entidadesde ControlDirecto.


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1.- Tipo de Recursos FederalesParticipaciones

De acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal las EntidadesFederativas que estén adheridas al Sistema Nacional deCoordinación Fiscal, participarán en el total de los impuestosfederales y en los otros ingresos que señale la propia Ley,mediante la distribución de los fondos que en la misma seestablecen.

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El cálculo del monto de recursos que corresponde a cadaentidad federativa por Participaciones, se integra el concepto deRecaudación Federal Participable (RFP), mismo que se refiere ala recaudación que obtenga la Federación por todos susimpuestos, así como por los derechos sobre la extracción depetróleo y de minería, disminuidos con el total de lasdevoluciones por los mismos conceptos.

Su ejercicio se realiza conforme a los criterios establecidos encada Entidad Federativa para atender la producción de bienes yservicios que consideren necesarios.

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Recaudación Federal Participable Agosto 2011

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El monto determinado de la Recaudación Federal Participable esimportante ya que se utiliza como determinación delpresupuesto que se asignará en 4 fondos del Ramo General 33:

• Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS)

• Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de losMunicipios y Demarcaciones Territoriales del D.F.(FORTAMUN-DF)

• Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM)

• Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de lasEntidades Federativas (FAFEF)

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1.- Tipo de Recursos FederalesAportaciones

La Ley de Coordinación Fiscal establece los finesespecíficos de los recursos que reciben los Estados yMunicipios a través del Ramo General 33:

- Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos- Servicios de Salud.- Infraestructura Social.-Fortalecimiento de las Finanzas Locales- Asistencia Social.- Seguridad Pública.

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1.- Tipo de Recursos FederalesConvenios

Los recursos transferidos a través de convenios de coordinaciónno pierden su naturaleza federal, por lo que se rigen por lanormatividad federal y pueden sujetarse a reglas de operación.

Para el 2011 se cuentan con 110 programas federales con reglasde operación, en las cuales se señala los objetivos delprograma, la población a la que se dirige el programa, losapoyos que se otorgan, requisitos y el lugar a acudir paraincorporarse al programa entre otros.

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1.- Tipo de Recursos FederalesConvenios

2010 2011 201206 Hacienda y Crédito Público 17 21 2108 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 8 5 6

09 Comunicaciones y Transportes 1 1 110 Economía 8 7 711 Educación 30 28 2712 Salud 9 9 914 Trabajo y Previsión Social 1 1 115 Reforma Agraria 3 3 316 Medio Ambiente y Recursos Naturales 16 11 919 Aportaciones a Seguridad Social 1 1 120 Desarrollo Social 19 20 2038 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 4 5 5

T O T A L 119 112 110

R a m o

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1.- Tipo de Recursos FederalesIngresos Excedentes

El Ejecutivo Federal podrá autorizar erogacionesadicionales a las contenidas en el Presupuesto de Egresos,con cargo a excedentes de ingresos no previstos en la Leyde Ingresos. Para determinar los excedentes, se deberácompensar los posibles incrementos en el gasto noprogramable, mismo que considera los siguientes rubros:

• Participaciones• Costo financiero por modificaciones tasade interés o tipo de cambio• ADEFAS• FONDEN• Incremento costos de CFE por aumentoen combustibles

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Los Ingresos Excedentes se distribuyen un 35% para losEstados (25% FEIEF Y 10% FIES) y un 65% para laFederación, siempre y cuando se requiera compensarpreviamente caídas en la recaudación, incrementos en elcombustible de CFE o la atención de desastres naturales.


www.cecadep.com.mxFuente: Nota Informativa Cefp/023/2011 del 17-05-2011 del Centro de Estudios de Finanzas Públicas dela Cámara de Diputados


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1.- Tipo de Recursos Federales

Fuente: Vanguardia del 05-06-2011.-/www.vanguardia.com.mx

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1.- Recursos Federales para Estados y Municipios

PARTICIPACIONES

APORTACIONES CONVENIOSINGRESOS

EXCEDENTES

Asignación

Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria

Ley de Coordinación

Fiscal

Convenio autorizado



Restricciones No SI SI SI

Normatividad Local Federal y Local Federal Federal

Devolución a la Federación No No Si Si

Ejecutor Estados y Municipios

Estados y Municipios

Estados y Municipios Estados

FiscalizablePor:

Secretaría Función Pública

LocalOFS Tlaxcala

ASFOFS Tlaxcala

Función PúblicaLocal

ASFOFSSFP

Función Pública Local

ASFOFSSFP

Función Pública Local

Resumen Ejecutivo

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Ingresos Excedentes1.- Recursos Federales para


Total de Recursos: 14,504.9 millones de

pesosFuente: Ley de Ingresos para el Estado de Nayarit para el Ejercicio Fiscal del año 2011

Aportaciones$5,985,6

41%

Participaciones$4,794.0

33%

Ingresos Propios$811.5

6%

Financiamiento$1,289.0

9%Otros Ingresos

Federales

$1,624.411%

Importancia de Recursos Federales para el Estado de Nayarit

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2.- Tipos de Ramos Federales

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2.- Tipos de Ramos FederalesDefinición

Es el elemento queidentifica y clasificael Gasto PúblicoFederal por Entidadesy representa el mayornivel de agregaciónen el Presupuesto deEgresos de laFederación.

R A M O

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Ramos Autónomos 4

Ramos Administrativos 24

Ramos Generales 8

Presupuesto deEgresos de la

Federación2012

De acuerdo con el Decreto de Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal 2012, los ramos seclasifican en:

2.- Tipos de Ramos FederalesClasificación

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Son los ramos por medio de los cuales se asignan recursos enel Presupuesto de Egresos a los Poderes Legislativo y Judicial,y a los entes autónomos.

01 Poder Legislativo

03 Poder Judicial

22 Instituto Federal Electoral

35 Comisión Nacional deDerechos Humanos

2.- Tipos de Ramos FederalesRamos Autónomos

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1 Poder Legislativo

10,987.216%

3 Poder Judicial42,832.7

61%

22 Instituto Federal Electoral

14,953.921%

35 Comisión Nacional de los

Derechos Humanos

1,280.22%

Fuente: Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012. Gaceta Parlamentaria 15-11-2011.

RAMOS AUTÓNOMOS (PEF 2012)

Total de Recursos:$ 74,054,1 mdp

www.cecadep.com.mx 23


Son los ramos por medio de los cuales se asignan recursos enel Presupuesto de Egresos a las dependencias y en su casoentidades, a la Presidencia de la República, a la ProcuraduríaGeneral de la República y a los tribunales administrativos.

2.- Tipos de Ramos FederalesRamos Administrativos

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Presidencia1,986.6

0%

SEGOB23,637.4

3%

SRE6,116.4

1%

SHCP46,133.6

5%

SEDENA55,610.9

6%

SAGARPA71,378.3

8%SCT

85,544.09%

SE18,622.8

2%

SEP251,764.5

27%

SALUD113,479.6

12%

SEMAR19,679.6

2%

STPS4,416.8

0%

SRA5,707.4

1%

SEMARNAT54,717.6

6%

PGR14,905.0

2% SENER3,201.5

0% SEDESOL84,859.8

9%

SECTUR5,036.9

1%

SFP1,630.3

0%TFJFA

1,092.30%

SSP40,536.5

4%

CJEF108.4

0%CONACYT21,872.0

2%

PEF 2012RAMOS ADMINISTRATIVOS

Total de Recursos:$ 932,039.4 mdp



Son los ramos cuya asignación de recursos se prevé en elPresupuesto de Egresos derivada de disposiciones legales o pordisposición expresa de la Cámara de Diputados en el Presupuestode Egresos, que no corresponden al gasto directo de lasdependencias, aunque su ejercicio esté a cargo de éstas.

8Ramos

Generales

Aportaciones SeguridadSocial

R-19

Provisiones Salarialesy Económicas

R-23

Deuda Pública

R-24

Previsiones y AportacionesSistemas de Educación

R-25

Participaciones a EntidadesFederativas y Municipios

R-28

Adeudos de EjerciciosFiscales Anteriores

R-30

Aportaciones Federales Estados y Municipios

R-33

Programas ApoyoAhorradores y Deudores de

la Banca

R-34

2.- Tipos de Ramos FederalesRamos Generales


Provisiones Salariales y Económicas

El Ramo 23 tiene el propósito de integrar, registrar, administrar yhacer el seguimiento del ejercicio de las provisiones de gastodestinadas a la atención de obligaciones y responsabilidades delGobierno Federal, que por su naturaleza no es posible prever enotros ramos administrativos o generales, o cuando su ejerciciosólo es posible por conducto de este Ramo.

A través de este Ramo se otorgan subsidios a entidadesfederativas, municipios y demarcaciones territoriales en el marcode los programas regionales que se derivan del Plan Nacional deDesarrollo 2007-2012 y, en su caso, a los sectores social y privado.

2.- Tipos de Ramos FederalesRamo General 23

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Bono de Potenciación (4,000 mdp)

Proyectos Desarrollo Regional (2,824 mdp)

Fondo Regional (6,443 mdp)Nayarit 276.0 mdp

Fondo de Apoyo para elDesarrollo Rural Sustentable (300 mdp)Programa de

Fiscalización(341.5 mdp)

Fondo Transición(150 mdp)

Seguridad y Logística(879.7 mdp)

Fondo para la AccesabilidadEn el Transporte Público

Personas con Discapacidad(458.3 mdp) (6.4 mdp Nayarit)

Fondo de Pavimentación y Espacios Deportivos para Municipios (2,980.2 mdp)

Fondos de Desastres Naturales (FONDEN Y FOPREDEN 5,606.5 mdp)

Fondo de Modernización de los Municipios (300.0 mdp)

Fondo de Apoyo aMigrantes

(300.0 mdp)

Programas Regionales(1,267 mdp)

Ejemplos de Provisiones Económicas: 31,373.1 mdp

Fondos Metropolitanos(8,331.9 mdp) (Tepic 35.0)

Fondo Frontera Sur (200 mdp)

Indemnización ABC IMSS(36.0 mdp)



www.cecadep.com.mxFuente: Periódico el Economista del 17-11-2011


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EJEMPLOS DE PROGRAMAS 3er INFORME TRIMESTRAL SHCP NAYARIT 2011

23 Provisiones Salariales y EconómicasFondo Regional

Fondo de Pavimentación y Espacios Deportivos para Municipios


www.cecadep.com.mxFuente: Comunicado de prensa 139/2011 del 18-11-2011 de la SHCP “Pago del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las EntidadesFederativas (FEIEF).


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Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos

La Secretaría de Educación Pública (SEP) atiende susresponsabilidades en el Distrito Federal en materia de EducaciónBásica y Normal, a través del Órgano Desconcentrado denominadoAdministración Federal de Servicios Educativos en el DistritoFederal.

El Ramo 25 comprende los recursos que la SEP destina para laprestación de los servicios de educación básica, especial y normalen el Distrito Federal; así como las previsiones salariales yeconómicas para los fondos de gasto educativo del Ramo 33.

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Fuente: Periódico Milenio del 04 de Mayo de 2011

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Participaciones a Entidades Federativas y Municipios

El Ramo General 28 transfiere los recursos correspondientes a lasparticipaciones en ingresos federales e incentivos económicos alas entidades federativas y los municipios, de acuerdo con la Leyde Coordinación Fiscal y los Convenios de Adhesión al Sistema deCoordinación Fiscal y de Colaboración Administrativa en MateriaFiscal Federal y sus anexos.

Los incentivos económicos se derivan de la retribución quereciben las entidades federativas por las actividades decolaboración administrativa que realizan con la Federación.

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Municipios Fronterizosy Marítimos

Fondo General de ParticipacionesFondo de Fomento Municipal

Fondo de Fiscalización

Fondo de Extracción de Hidrocarburos

Fondo de Compensacióndel ISAN

Fondos que integran el Ramo en el 2011

Impuesto Especial sobreProducción y Servicios

Fondo de Compensación

Derecho Ordinariosobre Hidrocarburos

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Fuente: Comunicado de Prensa SHCP 108/2010.- SHCP

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Fuente: Periódico Reforma del 18-07-2011

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Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios

Las aportaciones federales son recursos que la Federacióntransfiere a las haciendas públicas de los Estados, DistritoFederal, y en su caso, de los Municipios cuyo gasto estácondicionado a la consecución y cumplimiento de los objetivosque la Ley de Coordinación Fiscal dispone, relacionadas con áreasprioritarias para el desarrollo nacional, como la educación básica ynormal, salud, combate a la pobreza, asistenciasocial, infraestructura educativa, fortalecimiento de las entidadesfederativas y para los municipios y demarcaciones territoriales deldistrito federal, seguridad pública, educación tecnológica y deadultos, y con fines específicos en los siguientes fondos:

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2.- Tipos de Ramos FederalesAntecedentes Ramo General 33

FUENTE: Los Límites del Federalismo. Informe sobre Desarrollo HumanoMéxico 2004 “El Reto del Desarrollo Local”.

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El 27 de diciembre del 2006 sepublican modificaciones a laLey de Coordinación Fiscalpara incorporar al RamoGeneral 33 el Fondo deAportaciones para elFortalecimiento de lasEntidadesFederativas, anteriormenteRamo General 39, quedandointegrado con 8 fondos y 4subfondos de la siguientemanera:



FAEB

FASSAFAIS

FORTAMUN DF FAM FAETA

FASPFAFEF

FISE FISM CONALEP INEA

Fondos

Subfondos

RAMO GENERAL 33

I

IIIII IV V VI

VIIVIII


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Para ubicar la importancia delRamo General 33, esconveniente señalar que suasignación presupuestaria(451,167.9 millones de pesos)es superior en 7.1% alpresupuesto combinado de:

• Presidencia de la República• 15 Secretarías• Procuraduría General de la

República.419,202.3 millones de pesos

2.- Tipos de Ramos FederalesImportancia Ramo General 33

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RAMOS GENERALES (2012)

45

19 Aportaciones a Seguridad Social

368,687.721%

23 Provisiones Salariales y Económicas

63,322.94%

25 Previsiones y Aportaciones para

los Sistemas de Educación

Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos

42,918.22%

33 Aportaciones Federales para

Entidades Federativas y Municipios482,155.4

27%

24 Deuda Pública257,799.8

15%

28 Participaciones a Entidades

Federativas y Municipios504,867.7

29%

30 Adeudos de Ejercicios Fiscales

Anteriores14,389.2

1%

34 Erogaciones para los Programas de

Apoyo a Ahorradores y Deudores de la

Banca12,298.4

1%

Total de Recursos: $1,746,439.5 mdp


PEF 2012


Aportaciones Federales Nayarit 2011Millones de pesos

FAEB3,628.4

60%

FASSA885.915%

FAIS396.66%

FORTAMUN-DF458.08%

FASP136.32%

FAM194.83%

FAETA72.21%

FAFEF308.35%

Total de Recursos: 2011: $6,080.5

Fuente: Distribución y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2011, de los recursos correspondientes a los RamosGenerales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. DOF27 de diciembre de 2010.Distribución y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2011, de los recursos correspondientes al Fondo de Aportacionespara la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal. DOF 28 de febrero de 2011.

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PEF2010

PEF2011

%2012

INCREMENTO

INCREMENTO%

T O T A L 451,167.9 482,155.5 100% 30,987.6 6.9FAEB 248,571.8 263,625.1 55% 15,053.3 6.1FASSA 55,698.7 61,951.4 13% 6,252.7 11.2FAIS 46,460.2 49,499.3 10% 3,039.1 6.5FORTAMUN 47,618.0 50,732.8 11% 3,114.8 6.5FAM 15,127.5 16,117.0 3% 989.5 6.5FAETA 4,549.7 5,136.7 1% 587.0 12.9FASP 7,124.3 7,373.6 2% 249.3 3.5FAFEF 26,017.7 27,719.6 6% 1,701.9 6.5

FONDO

Millones de pesos


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ASF-DGICADEFIS

Fuente: CNNexpansión del 16-11-2011


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RESUMEN

2.- Tipo de Recursos FederalesResumen Ejecutivo

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PARTICIPACIONES

APORTACIONES CONVENIOSINGRESOS

EXCEDENTES

Asignación



Ley de Coordinación

Fiscal

Convenio autorizado

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Restricciones No SI SI SI

Normatividad Local Federal y Local Federal Federal

Devolución a la Federación No No Si Si

Ejecutor Estados y Municipios


Estados y Municipios Estados

FiscalizablePor:

Secretaría de la Contraloría

General EstadoOFS

ASFOFS


General

ASFOFSSFP


General

ASFOFSSFP


General


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ASF-DGICADEFIS

Cual es el error de esta nota periodística?

2.- Tipos de Ramos FederalesImportancia Ramo General 33

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ASF-DGICADEFIS

Cual es el error de esta nota periodística?

Fuente: Periódico El Economista del 19-09-2011


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1) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

2) Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

3) Ley de Coordinación Fiscal

4) Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública

5) Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el

ejercicio fiscal 2011.

6) Acuerdo Nacional por la Seguridad, Justicia y Legalidad

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En virtud de que compete exclusivamente a la Federación ladeterminación de los fines específicos para los cuales sondestinados los recursos del Ramo General 33, es importanteconocer la normatividad federal que incide directamente en laaplicación de dichos recursos, a continuación se presentan demanera enunciativa y no limitativa, los principalesordenamientos jurídicos que se deberán considerar para elejercicio de los recursos del Fortamun, Subsemun y ConveniosFederales. Cambios Normativos

-2

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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


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Fuente: Periódico El Universal del 06-12-2011

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Artículo 21°La seguridad pública es una función a cargo dela federación, el distrito federal, los estados y losmunicipios, que comprende la prevención de losdelitos; la investigación y persecución parahacerla efectiva, así como la sanción de lasinfracciones administrativas, en los términos dela ley, en las respectivas competencias que laconstitución señala.

La actuación de las instituciones de seguridadpública se regirá por los principios de legalidad,objetividad, eficiencia, profesionalismo,honradez y respeto a los derechos humanosreconocidos en esta constitución.

3.- Marco Normativo FederalConstitución Política EUM

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Artículo 21°Las instituciones policiales de los tres órdenes de

gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplirlos objetivos de la seguridad pública y conformaránel sistema nacional de seguridad pública, que estarásujeto a las siguientes bases mínimas:

La regulación de laselección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantesde las instituciones de seguridad pública.

La operación y desarrollo de estas acciones serácompetencia de la federación, el Distrito Federal, losestados y los municipios en el ámbito de susrespectivas atribuciones.


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Artículo 21°El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de

personal para las instituciones de seguridad pública.

Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones deseguridad pública si no ha sido debidamente certificado yregistrado en el sistema.

La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir lacomisión de delitos.

Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivelnacional serán aportados a las entidades federativas ymunicipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.


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La Auditoría Superior de la Federación “fiscalizarádirectamente los recursos federales que administren o ejerzanlos estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganospolítico-administrativos de sus demarcacionesterritoriales, con excepción de las participaciones federales;asimismo, fiscalizará los recursos federales que se destinen yse ejerzan por cualquier entidad, persona física omoral, pública o privada, y los transferidos afideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figurajurídica, de conformidad con los procedimientos establecidosen las leyes y sin perjuicio de la competencia de otrasautoridades y de los derechos de los usuarios del sistemafinanciero

Artículo 79° Inciso I


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Las entidades fiscalizadas (Estados y Municipios) deberánllevar el control y registro contable, patrimonial ypresupuestario de los recursos de la federación que les seantransferidos y asignados, de acuerdo con los criterios queestablezca la ley.

Artículo 79° Inciso I


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La Auditoría Superior de la Federación tiene la facultad de“Investigar los actos u omisiones que impliquen algunairregularidad o conducta ilícita en elingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de fondos yrecursos federales, y efectuar visitas domiciliarias, únicamentepara exigir la exhibición de libros, papeles o archivosindispensables para la realización de sus investigaciones…”

Artículo 79° Inciso III


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La Auditoría Superior de la Federación tiene la facultad de“Determinar los daños y perjuicios que afecten a la HaciendaPública Federal o al patrimonio de los entes públicos federalesy fincar directamente a los responsables las indemnizaciones ysanciones pecuniarias correspondientes, así como promoverante las autoridades competentes el fincamiento de otrasresponsabilidades; promover las acciones de responsabilidada que se refiere el Título Cuarto de esta Constitución, ypresentar las denuncias y querellas penales, en cuyosprocedimientos tendrá la intervención que señale la ley..”.

Artículo 79° Inciso IV


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Artículo 108Los gobernadores de losestados, los diputados a laslegislaturas locales, losmagistrados de los tribunalessuperiores de justicia locales y, ensu caso, los miembros de losconsejos de las judicaturaslocales, serán responsables porviolaciones a la Constitución y alas Leyes Federales, así como porel manejo indebido de fondos yrecursos federales.


www.cecadep.com.mxFuente: Periódico Milenio del 08-06-2011.


www.cecadep.com.mxFuente: Periódico Reforma del 07-12-2011.


www.cecadep.com.mxFuente: Periódico Reforma.com del 06-07-2011.


www.cecadep.com.mxFuente: Periódico Excélsior del 09-06-2011.


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Artículo 115 fracción IILos municipios estarán investidos de personalidad jurídica ymanejarán su patrimonio conforme a la ley.

Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdocon las leyes en materia municipal que deberán expedir laslegislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno.

Artículo 115 fracción III

Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y serviciospúblicos siguientes:

h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de laConstitución, policía preventiva municipal y tránsito.


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Artículo 115 fracción IV

Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes deingresos de los municipios, revisarán y fiscalizarán suscuentas públicas. Los presupuestos de egresos seránaprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresosdisponibles.


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Los recursos económicos de que dispongan laFederación, los estados, los municipios, el Distrito Federal ylos órganos político-administrativos de sus demarcacionesterritoriales, se administrarán coneficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez parasatisfacer los objetivos a los que estén destinados.

Artículo 134°


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Los resultados del ejercicio dedichos recursos serán evaluados porlas instancias técnicas queestablezcan, respectivamente, laFederación, los estados y el DistritoFederal, con el objeto de propiciarque los recursos económicos seasignen en los respectivospresupuestos en los términosseñalados anteriormente.

Artículo 134°


SUBSEMUN

CONVENIOS

FORTAMUN

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LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

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3.- Marco Normativo FederalLey Federal de Presupuesto y Resp. Hac.

Las dependencias y entidadespodrán otorgar subsidios odonativos, los cuales mantienen sunaturaleza jurídica de recursospúblicos federales para efectos desu fiscalización y transparencia, alos fideicomisos que constituyanlas entidades federativas o losparticulares, siempre y cuandocumplan con los requisitosestablecidos en la Ley y suReglamento.

Artículo 10°

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En el caso de recursos públicosfederales que no pierden sunaturaleza por sertransferidos, éstos deberándepositarse en cuentasbancarias específicas quepermitan su identificación paraefectos de comprobación de suejercicio y fiscalización, en lostérminos de las disposicionesgenerales aplicables.

Artículo 82° Fracción IX


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Los recursos que transfieren lasdependencias o entidades a través de losconvenios de reasignación para elcumplimiento de objetivos de programasfederales, no pierden el carácter federal,por lo que éstas comprobarán los gastosen los términos de las disposicionesaplicables;.. así como deberán verificarque en los convenios se establezca elcompromiso de las entidades federativasde entregar los documentoscomprobatorios del gasto.

Artículo 83°


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Los recursos federales que ejerzan las entidades federativas y losmunicipios, serán evaluados conforme a las bases establecidasen el artículo 110 de la Ley, con base en indicadores estratégicosy de gestión, por instancias técnicas independientes de lasinstituciones que ejerzan dichos recursos, observando losrequisitos de información correspondientes.

Se deberá remitir a la federación información sobre elejercicio, destino y los resultados obtenidos a más tardar a los 20días naturales posteriores a la terminación de cada trimestre delejercicio fiscal.

Artículo 85


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Los actos u omisiones que impliquen elincumplimiento a los preceptosestablecidos en la Ley, su Reglamento ydemás disposiciones generales en lamateria, serán sancionados deconformidad con lo previsto en la LeyFederal de ResponsabilidadesAdministrativas de los ServidoresPúblicos.

La ASF ejercerá sus atribuciones enmateria de responsabilidades.

Artículos 112 y 113


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Se sancionarán las siguientes situaciones:Artículos 114

Causar daño o perjuicio a la HaciendaPública Federal.

No tener registros presupuestarios ycontables en la forma y términos queestablece la Ley, con información confiabley veraz.

Distraigan de su objeto dinero ovalores, para usos propios o ajenos.


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Artículos 114

No proporcionar en tiempo y forma lainformación requerida por la SHCP y laFunción Pública .

Se realicen acciones u omisiones queimpidan el ejercicio eficiente, eficaz yoportuno de los recursos y el logro de losobjetivos y metas anuales.

Realicen acciones u omisiones quedeliberadamente generen subejercicios porun incumplimiento de los objetivos y metasanuales en sus presupuestos.


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Artículo 115Los servidores públicos y las personas físicas o morales que

causen daño o perjuicio estimable en dinero a la HaciendaPública Federal o al patrimonio de cualquier ente autónomo oentidad, incluyendo en su caso, los beneficios obtenidosindebidamente por actos u omisiones que les seanimputables, o por incumplimiento de obligaciones derivadas deesta Ley, serán responsables del pago de la indemnizacióncorrespondiente, en los términos de las disposiciones generalesaplicables.


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LEY DE COORDINACIÓN FISCAL

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2.- Marco Normativo FederalLey de Coordinación Fiscal

No. FONDO ART.

I. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal(FAEB) 26 A 28

II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) 29 A 31

III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) 32 A 35

IV.Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipiosy de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal(FORTAMUN-DF)

36 A 38

V. Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) 39 Y 41

VI. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y deAdultos (FAETA) 42 Y 43

VII. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP) 44 Y 45

VIII. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las EntidadesFederativas (FAFEF)

46 Y 47

Capítulo V

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Artículo 33Se establece que el Gobierno del Estado y los Municipiosdeberán:

I.- Hacer del conocimiento de sus habitantes, los montosque reciban las obras y acciones a realizar, el costo decada una, su ubicación, metas y beneficiarios;

III.- Informar a sus habitantes, al término de cadaejercicio, sobre los resultados alcanzados;

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Los estados y el Distrito Federal enviarán al ejecutivo federal,por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,informes sobre el ejercicio y destino de los recursos de losfondos de aportaciones federales a que se refiere este capítulo.Asimismo, remitirán la información consolidada a más tardar alos 20 días naturales posteriores a la terminación de cadatrimestre del ejercicio fiscal.

Artículo 48


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Los estados publicarán los informes a que se refiere elpárrafo primero de este artículo en los órganos localesoficiales de difusión y los pondrán a disposición del públicoen general a través de sus respectivas páginas electrónicasde internet o de otros medios locales de difusión, a mástardar a los 5 días hábiles posteriores a la fecha establecida(20 días posteriores al término del trimestre).

Artículo 48


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Artículo 49Las aportaciones y sus accesorios que con cargo a losFondos a que se refiere este Capítulo reciban las entidades y,en su caso, los municipios, no serán embargables, ni losgobiernos correspondientes podrán, bajo ningunacircunstancia, gravarlas ni afectarlas en garantía o destinarsea mecanismos de fuente de pago, salvo por lo dispuesto enlos artículos 50 y 51 de esta Ley.

Dichas aportaciones y sus accesorios, en ningún casopodrán destinarse a fines distintos a los expresamenteprevistos en los artículos 26, 29, 33, 37, 40, 42, 45 y 47 de estaLey.


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Las aportaciones federales seránadministradas y ejercidas por losgobiernos de las EntidadesFederativas y, en su caso, de losMunicipios y las DemarcacionesTerritoriales del Distrito Federal quelas reciban, conforme a sus propiasleyes.

Por tanto, deberán registrarlas comoingresos propios que deberándestinarse específicamente a los finesestablecidos.

Artículo 49

2011-2013


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Artículo 50Las aportaciones del FAIS, podrán afectarse para garantizarobligaciones en caso de incumplimiento, o servir como fuentede pago de dichas obligaciones que contraiga, siempre quecuenten con autorización de las legislaturas locales y seinscriban ante la SHCP (salvo que ésta considere que cuentancon suficientes recursos de aportaciones para responder porsus compromisos).

El financiamiento que dan origen a la obligación del FAIS deberádestinarse a los fines establecidos en el artículo 33 de la LCF.

Los Estados que contraigan obligaciones al amparo de esteartículo, no podrán destinar más del 25% de los recursos queanualmente les correspondan por concepto del FAIS.


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Artículo 51Las aportaciones del FORTAMUN-DF podrán afectarse comogarantía del cumplimiento de sus obligaciones de pago dederechos y aprovechamientos por concepto deagua, cuando así lo dispongan las leyes locales.

En caso de incumplimiento por parte de los municipios, laCNA podrá solicitar al gobierno localcorrespondiente, previa acreditación del incumplimiento, laretención y pago del adeudo con cargo a los recursos delFORTAMUN-DF.

La CNA o prestadores de servicio locales sólo podránsolicitar la retención y pago señalados cuando el adeudotenga una antigüedad mayor de 90 días naturales.


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Fuente: Periódico La Jornada del 13-03-2008.

www.cecadep.com.mxFuente: Periódico Reforma del 03-12-2008.


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LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

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3.- Marco Normativo FederalLey del Sistema Nacional Seguridad Pública

Artículo 2°

La seguridad pública es una función a cargo de la Federación,el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que tienecomo fines salvaguardar la integridad y derechos de laspersonas, así como preservar las libertades, el orden y la pazpúblicos y comprende la prevención especial y general de losdelitos, la investigación para hacerla efectiva, la sanción delas infracciones administrativas, así como la investigación yla persecución de los delitos y la reinserción social delindividuo.

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Artículo 5°Para efectos de la Ley se entenderá por:

II. Bases de Datos Criminalísticas y de Personal: Las bases dedatos nacionales y la información contenida en ellas, enmateria de detenciones, información criminal, personal deseguridad pública, servicios de seguridad privada, armamentoy equipo, vehículos, huellas dactilares, teléfonos celulares,sentenciados y las demás necesarias para la operación delSistema.


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Artículo 5°Para efectos de la Ley se entenderá por:

VIII. Instituciones de Seguridad Pública: a las InstitucionesPoliciales, de Procuración de Justicia, del SistemaPenitenciario y dependencias encargadas de la SeguridadPública a nivel federal, local y municipal;

X. Instituciones Policiales: a los cuerpos de policía, devigilancia y custodia de los establecimientos penitenciarios,de detención preventiva, o de centros de arraigos; y engeneral, todas las dependencias encargadas de la seguridadpública a nivel federal, local y municipal, que realicenfunciones similares


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Artículo 7°Conforme a las bases que establece el artículo 21 de laConstitución, las Instituciones de Seguridad Pública de laFederación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios,en el ámbito de su competencia y en los términos de esta Ley,deberán coordinarse para:

I. Integrar el Sistema y cumplir con sus objetivos y fines

VI. Regular los procedimientos de selección, ingreso,formación, actualización, capacitación, permanencia,evaluación, reconocimiento, certificación y registro de losservidores públicos de las Instituciones de SeguridadPública;


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Artículo 7°VIII.- Determinar criterios uniformes para la organización,operación y modernización tecnológica de las Institucionesde Seguridad Pública;

IX. Establecer y controlar bases de datos criminalísticos y depersonal;


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Artículo 7°XIII. Implementar mecanismos de evaluación en la aplicaciónde los fondos de ayuda federal para la seguridad pública;

XIV. Fortalecer los sistemas de seguridad social de losservidores públicos, sus familias y dependientes, einstrumentar los complementarios a éstos, y


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Artículo 9°Las Conferencias Nacionales, los consejos locales y demásinstancias del Sistema, observarán lo dispuesto en lasresoluciones y acuerdos generales que emita el ConsejoNacional.

En caso de contradicción entre las resoluciones y acuerdosgenerales adoptados por las conferencias, el Consejo Nacionaldeterminará la que deba prevalecer.


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Artículo 12°El Consejo Nacional de Seguridad Pública se integra por:

I. El Presidente de la República, quien lo presidirá;

II. El Secretario de Gobernación;

III. El Secretario de la Defensa Nacional;

IV. El Secretario de Marina;

V. El Secretario de Seguridad Pública;

VI. El Procurador General de la República;

VII. Los Gobernadores de los Estados;

VIII. El Jefe del Gobierno del Distrito Federal, y

IX. El Secretario Ejecutivo del Sistema.


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Artículo 14°El Consejo Nacional de Seguridad Pública tiene como atribución:

III. Establecer los lineamientos para la formulación de políticasgenerales en materia de Seguridad Pública;

VII. Vigilar que en los criterios para la distribución de recursos delos fondos de aportaciones federales para la Seguridad Pública;

VIII. Resolver la cancelación de la ministración de lasaportaciones, a las entidades federativas o, en su caso a losmunicipios, por un periodo u objeto determinado, cuandoincumplan lo previsto en la Ley, los Acuerdos Generales delConsejo o los convenios celebrados previo cumplimiento de lagarantía de audiencia;


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Artículo 14°El Consejo Nacional de Seguridad Pública tiene como atribución:

XV. Recomendar la remoción de los titulares de las institucionesde Seguridad Pública, previa opinión justificada del SecretariadoEjecutivo, por el incumplimiento de las obligaciones establecidasen la Ley;

XVI. Establecer mecanismos eficaces para que la sociedadparticipe en los procesos de evaluación de las políticas deprevención del delito, así como de las instituciones de SeguridadPública;


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Artículo 21°El Centro Nacional de Certificación y Acreditación será elresponsable de la certificación, la acreditación y el control deconfianza, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley.


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Artículo 22°Corresponde al Centro Nacional de Certificación yAcreditación, verificar que los centros de evaluación y control deconfianza de la federación, Estados y Distrito Federal, realizansus funciones de conformidad con las normas técnicas yestándares mínimos en materia de evaluación y control deconfianza de los servidores públicos de las Instituciones deSeguridad Pública. Para tal efecto, tendrá las facultadessiguientes:

I. Establecer los criterios mínimos para la evaluación y control deconfianza de los servidores públicos, tomando en consideraciónlas recomendaciones, propuestas y lineamientos de lasconferencias.II. Determinar las normas y procedimientos técnicos para laevaluación de los servidores públicos;


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Artículo 22°VI. Verificar periódicamente que los Centros de referenciaapliquen los procesos certificados, conforme a los lineamientosy estándares que el Centro Nacional de Certificación yAcreditación establezca.

IX. Establecer los requisitos que deben contener los certificadosMinisterial, Policial y Pericial y aprobar sus características


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Artículo 32°La Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal, estaráintegrada por los Presidentes Municipales y titulares de lasdelegaciones del Distrito Federal:

I. Dos Presidentes municipales, de cada Estado, designadospor el Consejo Local de Seguridad Pública correspondiente

II. Dos titulares de las Delegaciones del Distrito Federal seránnombrados por el Consejo Local de Seguridad Pública.


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Artículo 33°Son funciones mínimas de la Conferencia Nacional:

II. Proponer y aplicar políticas y programas de cooperaciónMunicipal en materia de Seguridad Pública;

V. Intercambiar experiencias y apoyo técnico entre losmunicipios;

VI. Proponer políticas públicas en materia de Seguridad Pública;

VIII. Promover en el ámbito Municipal, la homologación delDesarrollo Policial


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Artículo 39° Apartado B Corresponde a la Federación, el Distrito Federal, los Estados y losMunicipios, en el ámbito de sus respectivas competencias:

I. Garantizar el cumplimiento de la presente Ley y demásdisposiciones que deriven de ésta;

III. Aplicar y supervisar los procedimientos relativos a la CarreraPolicial, Profesionalización y Régimen Disciplinario

V. Asegurar su integración a las bases de datos criminalísticos yde personal


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Artículo 39° Apartado B

VII. Integrar y consultar en las bases de datos de personal deSeguridad Pública, los expedientes de los aspirantes a ingresaren las Instituciones Policiales;

VIII. Abstenerse de contratar y emplear en las InstitucionesPoliciales a personas que no cuentan con el registro y certificadoemitido por el centro de evaluación y control de confianzarespectivo


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Artículo 39° Apartado B

XI. Integrar y consultar la información relativa a la operación yDesarrollo Policial para el registro y seguimiento, en las bases dedatos criminalísticos y de personal de Seguridad Pública

XII. Destinar los fondos de ayuda federal para la seguridadpública exclusivamente a estos fines y nombrar a un responsablede su control y administración;


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Artículo 41°

Las Instituciones Policiales, tendrán específicamente lasobligaciones siguientes:

I. Registrar en el Informe Policial Homologado los datos de lasactividades e investigaciones que realice;

II. Remitir a la instancia que corresponda la informaciónrecopilada, en el cumplimiento de sus misiones o en eldesempeño de sus actividades, para su análisis y registro.Asimismo, entregar la información que le sea solicitada por otrasInstituciones de Seguridad Pública, en los términos de las leyescorrespondientes;


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Artículo 85°

I. Las Instituciones Policiales deberán consultar losantecedentes de cualquier aspirante en el Registro Nacionalantes de que se autorice su ingreso a las mismas;

II. Todo aspirante deberá tramitar, obtener y manteneractualizado el Certificado Único Policial, que expedirá el centrode control de confianza respectivo;


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Artículo 85°

III. Ninguna persona podrá ingresar a las Instituciones Policialessi no ha sido debidamente certificado y registrado en el Sistema;

IV. Sólo ingresarán y permanecerán en las InstitucionesPoliciales, aquellos aspirantes e integrantes que cursen yaprueben los programas de formación, capacitación yprofesionalización;

V. La permanencia de los integrantes en las InstitucionesPoliciales está condicionada al cumplimiento de los requisitosque determine la Ley;


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DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA

EL EJERCICIO FISCAL 2012

PEF

2011 2012

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3.- Marco Normativo FederalPEF 2012

El ejercicio de los recursos federales aprobados en elPresupuesto de Egresos para ser transferidos a las entidadesfederativas, así como el de los recursos federales que se ejerzande manera concurrente con recursos de dichos órdenes degobierno, se sujetará a las disposiciones legales aplicables y alprincipio de anualidad.

Artículo 9

2 0 12

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El resultado de la distribución entre las entidades federativasque integran los fondos del Ramo General 33 se presenta en elTomo IV del PEF, con excepción de lo correspondiente alFASP, cuya distribución se realiza conforme al Art. 44 de la Leyde Coordinación Fiscal.

Artículo 9 fracc. I


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Los recursos federales serán ministradossiempre y cuando las entidades federativasy, en su caso, los municipios, cumplan con loprevisto en las disposiciones aplicables.

El estado o municipio que se vea afectado porsituaciones que obliguen al Ejecutivo Federala emitir declaratorias de emergencia o dedesastre, contará con una prórroga de 30 díashábiles para efectuar el depósito de lasaportaciones que le correspondan una vezpublicada la declaratoria.

Artículo 9 fracc. II


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En el caso de los programas que prevean laaportación de recursos por parte de losmunicipios, éstos deberán realizar lasaportaciones de recursos que le correspondanen las cuentas específicascorrespondientes, en un plazo a más tardar de40 días hábiles, contados a partir de larecepción de los recursos federales.

Los recursos federales deberán serministrados de acuerdo al calendarioestablecido para los Convenios y de ningunamanera podrá iniciar ministraciones despuésdel mes de marzo.



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Las entidades federativas y, en sucaso, municipios, en casos debidamentejustificados, podrán solicitar a ladependencia o entidad correspondienteuna prórroga hasta por 40 días hábiles.

En caso de incumplimiento en laaportación de municipios; que no hayansido ejercidos; o que éstos hayan sidodesviados para propósitos distintos a losautorizados, se requerirá que informen losmotivos de tales incumplimientos.



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A más tardar el último día de marzo, se revisarán y en su casose actualizarán los indicadores para resultados de los fondosde aportaciones federales y de recursos convenidos con lafederación.

Los indicadores actualizados deberán incluirse en los informestrimestrales señalados en la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria.

Artículo 9 fracc. III


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Las Entidades Federativas informarán de forma pormenorizadasobre el avance físico de las obras y acciones respectivas, y ensu caso, la diferencia entre el monto transferido y erogado, asícomo las evaluaciones que se hayan realizado.

La ASF y el OFS podrán tener acceso directo al sistema de laSHCP para verificar el cumplimiento de la entrega de lainformación, la calidad y la congruencia con la aplicación y losresultados obtenidos.

Artículo 9 fracc. IV


http://www.comerciointernacional.com.mx/comercio08/home.php?art=11&d=5�

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Los recursos federales transferidos podrán ser fiscalizados porla Auditoría Superior de la Federación para comprobar que sehayan destinado los recursos a los fines autorizado, se hayancumplido los plazos y condiciones establecidos para laaplicación de dichos recursos.

Artículo 9 fracc. IV


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Los recursos federales se sujetarán a evaluaciones deldesempeño y sus resultados deberán publicarse en laspáginas de internet de las entidades federativas, y cuando secuente con ellas, en las páginas de los municipios.

Artículo 9 fracc. V

Artículo 9 fracc. VILas dependencias y entidades sólo podrán transferir recursosfederales a las entidades federativas, a los municipios y a lasdemarcaciones territoriales del distrito federal, a través de lasTesorerías de las entidades federativas.


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Artículo 9 fracc. XLas entidades federativas a través del Sistema de Informaciónde la SHCP deberán informar sobre el ejercicio y destino delos recursos federales que reciban organismosdescentralizados estatales, universidadespúblicas, asociaciones civiles y otros tercerosbeneficiarios, con la información mínima siguiente:

• Grado de avance en el ejerciciode recursos ministrados

• Recursos aplicados conformea reglas de operación.

• Proyectos y metas de losrecursos aplicados.


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Artículo 9° fracción ILa Secretaría de Finanzas delEstado deberá publicar a mástardar el 31 de enero ladistribución y calendario deministraciones de lasaportaciones federalesdestinadas para losmunicipios del Estado.

Artículo 10° fracción I


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Las entidades federativas instrumentarán las medidas necesariaspara agilizar la entrega de los recursos a los ejecutores en susrespectivas administraciones públicas, conforme a su propialegislación y las disposiciones aplicables.

Artículo 10° fracción I

¿Á G I L?


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Artículo 10° fracción IIIEl Gobierno Estatal deberá informar alos órganos de control y fiscalizaciónlocales y federales, sobre la cuentabancaria específica en la que recibirány administrarán los recursos delrespectivo fondo de aportacionesfederales; en todo caso, contaránúnicamente con una cuenta por cadafondo.

Será en una cuenta específica en la quese manejen exclusivamente losrecursos del fondo correspondiente ysus rendimientos financieros.


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Resultado Núm. 4 Sin ObservacionesEn la revisión de la obligación por parte del municipio deestablecer una cuenta bancaria específica para el depósito de losrecursos del fondo, depositó las ministraciones correspondientesal periodo comprendido del mes de enero al mes de septiembre de2008 por 26,657.2 miles de pesos en otra cuenta bancaria deBanamex, la cual se abrió en el ejercicio 2007, donde se mezclaronlos recursos con los remanentes de ejercicios anteriores sin quecuenten con controles para su identificación.

CUENTA PÚBLICA 2008 NAYARIT BAHIA BANDERAS

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Artículo 10 fracción III

La cuenta bancaria específica en la que se manejen los recursosdel Fondo no podrá incorporar:

1. Remanentes de otrosejercicios presupuestales.

2. Aportaciones que realicenlos beneficiarios.


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Artículo 10° fracción III inciso a)Adicionalmente el Gobierno Municipal deberá observar losiguiente:

Mantener registros específicos decada fondoactualizados, identificados ycontrolados, así como ladocumentación original que justifiquey compruebe el gasto.


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Abstenerse de realizar transferenciasentre fondos y hacia cuentas de otrotipo de recursos que manejen losestados y municipios.

Cancelar la documentacióncomprobatoria con la leyenda operadoy el nombre del fondo o programarespectivo

Artículo 10° fracción III inciso b)

Artículo 10° fracción III inciso c)

OPERADO FORTAMUNSUBSEMUN


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Artículo 10 fracción III d)El registro contable, presupuestario ypatrimonial de las operaciones realizadascon los recursos de los fondos deaportaciones del Ramo General 33Aportaciones Federales para EntidadesFederativas y Municipios se deberá realizarconforme a la normativa aplicable.

Artículo 10 fracción III e)Iniciar con los trámites para que a mástardar el 31-12-2012 todos los pagos de lastesorerías locales se realicen mediantetransferencias electrónicas para abono enlas cuentas bancarias de los beneficiarios.


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Artículo 10 fracción III f)El Gobierno del Estado deberá coadyuvarcon la fiscalización de las cuentaspúblicas, y las instancias fiscalizadorascompetentes, verificarán que los recursosse ejerzan conforme a los calendariosprevistos y de acuerdo con lasdisposiciones aplicables. c

Artículo 10 fracción IVTransparentar los pagos que se realicen enmateria de servicios personales en aquellosfondos que tienen ese destino, conforme ala Ley de Coordinación Fiscal.


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Artículo 10 fracción VI Reportar en los informes trimestrales el destino delos recursos del FORTAMUN-DF, especificando cadauna de las obligaciones financieras solventadas, lospagos de derechos y aprovechamientos porconcepto de agua y de las acciones realizadas paraatender las necesidades vinculadas con laseguridad pública de sus habitantes.


Artículo 10 fracción VII Se promoverá que por lo menos el 20 por ciento delos recursos previstos en el Fondo deAportaciones para el Fortalecimiento de losMunicipios y de las Demarcaciones Territorialesdel Distrito Federal (FORTAMUN-DF), se destinen ala atención de necesidades directamentevinculadas con la seguridad pública.

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El objetivo del SUBSEMUN es fortalecer el desempeño de losmunicipios en sus funciones en materia de seguridadpública, salvaguardar los derechos e integridad de sushabitantes y preservar las libertades, el orden y la pazpúblicos.

El subsidio se destinará para los conceptos y conforme a lasreglas que establezca el Ejecutivo Federal, con el propósito deprofesionalizar y equipar a los cuerpos de seguridad públicaen los municipios, así como mejorar la infraestructura de lascorporaciones, así como para el desarrollo y aplicación depolíticas públicas para la prevención social del delito.En materia de prevención social del delito con participaciónciudadana se destinará cuando menos el 20% de los recursos

Artículo 11


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Artículo 11

Se dará a conocer a más tardar el 15 de enero en el DOF lalista de los municipios elegibles para el otorgamiento delsubsidio, así como la fórmula utilizada para suselección, misma que deberá considerar, entre otros criterios:

- Número de habitantes- Incidencia delictiva

Asimismo, se dará cobertura a municipios con destinosturísticos, zonas fronterizas, municipios conurbados, asícomo a grupos de municipios que por su proximidadgeográfica se vean afectados por la alta incidencia delictiva.


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Artículo 11

Se establece como fecha límite el último día hábil de febreropara suscribir convenios específicos con las respectivasentidades federativas y sus municipios elegibles.

Los convenios deberán considerar:1. Acciones programáticas concertadas

2. Mecanismos para la adquisición de equipamiento yprocedimientos de profesionalización

3. El compromiso de los Estados de entregar el subsidio ysus rendimientos financieros a más tardar 5 días hábilesposteriores a la recepción del recurso.

Entre los municipios elegibles deberán considerarse, almenos, tres de cada entidad federativa.


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Artículo 114. Establecimiento de cuentas bancarias específicas para la

fiscalización de los recursos.

5. Registrar los recursos e informar en la Cuenta Pública local ydemás informes que la normatividad establezca.

6. La obligación de los municipios de informar al ConsejoNacional de Seguridad Pública sobre las acciones realizadas

7. Reportar en los informes trimestrales lo siguiente:

• Ejercicio, destino y resultados obtenidos

• Disponibilidades financieras

• Presupuesto comprometido, devengado y pagado


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Artículo 11

El Ejecutivo Federal operará un sistema deinformación en el cual, con desglosemensual, se publicarán las fechas en quetransfirió los recursos a las entidadesfederativas para su entrega a losmunicipios.

Los municipios incorporarán al sistema lafecha en que recibieron los recursos, lafecha en la que éstos fueron finalmenteejercidos, así como los destinos yconceptos específicos en los cuales fueronaplicados los recursos.


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Artículo 33 fracc. III inc. a)

Los programas con reglas de operación deberán consideraren su papelería y documentación oficial la siguiente leyenda:

“Este programa es público, ajeno a cualquier partido político.Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidosen el programa”.


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ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA

LEGALIDAD

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2.- Marco Normativo FederalAcuerdo Nal. Seguridad, Justicia y Legalidad

Se publica en el Diario Oficial de laFederación del 25 de Agosto de2008, como resultado de la 23° SesiónOrdinaria del Consejo Nacional deSeguridad Pública, estableciendo lassiguientes premisas:

• Cada compromiso particular suscritopor los firmantes del acuerdo deberáhacerse del conocimiento de lasociedad e incluirá mecanismostransparentes de rendición decuentas, con base en un sistema deindicadores de seguimiento yevaluación.

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• Es necesaria la participación de una instancia ciudadanacon amplio respaldo público y social, para que déseguimiento y evalúe el cumplimiento de los acuerdosmediante indicadores de gestión.

• El acuerdo debe tener una vigencia de largo alcance quetrascienda la temporalidad del encargo de quienes losuscriben.

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El Acuerdo Nacional por la Seguridad, laJusticia y la Legalidad es un mecanismoentre los tres poderes y los tres órdenesde gobierno que conforman el EstadoMexicano y los sectores privado ysocial, a fin de que cada unodesarrolle, en el ámbito de susatribuciones y competencias, accionesespecíficas en favor de la seguridad, lajusticia y la legalidad, con objetivoscomunes a corto, mediano y largo plazos.

Artículo 1°


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Las Asociaciones de Alcaldes se comprometen a promoverentre sus miembros los siguientes objetivos:

LIII. Depurar y fortalecer las instituciones de seguridad yprocuración de justicia

• Se comprometen a desarrollar mecanismos de selección ycapacitación de los elementos de la policía municipal y desus propios mandos. Tiempo de ejecución: un año.

• Se comprometen a sujetar a evaluación permanente y acontroles de confianza al personal de la policía municipal ycentros de readaptación social. Este punto será obligatoriopara todos los municipios. Tiempo de ejecución para losmunicipios en SUBSEMUN : un año

Artículo 6°


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LIII. Depurar y fortalecer las instituciones de seguridad yprocuración de justicia

• Se comprometen a condicionar la permanencia de lospolicías a la aprobación de evaluaciones de control deconfianza. Tiempo de ejecución: un año.

• Se comprometen a instaurar un sistema de profesionalizacióny servicio civil de carrera para regular laselección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento, certificación y retiro de los policías. Tiempo deejecución: un año.

Artículo 6°


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LIV. Interconexión a los sistemas y protocolos de PlataformaMéxico para el registro, acceso y análisis de informaciónsustantiva

• Se comprometen a conformar bases de datos de: estado defuerza, equipamiento e infraestructura, así como a incorporarla información municipal con sistemas y metodologíahomologados; además de aplicar el Informe PolicialHomologado.

Tiempo de ejecución: seis meses para los 150 municipios delSUBSEMUN.

Tiempo de ejecución para el resto de los municipios: dos años.

Artículo 6°


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LVI. Actualizar y regularizar los permisos colectivos deportación de armas de fuego y registro del personal en el kardexde la Plataforma México

• Se comprometen a regularizar las licencias colectivas deportación de armas de fuego para que únicamente el personalen activo esté amparado en la licencia colectiva. Tiempo deejecución: seis meses.

Artículo 6°


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LIX. Establecer indicadores de evaluación y seguimiento.

• Se comprometen a crear indicadores de medición deldesempeño de las instituciones policiales y de procuraciónde justicia, coincidentes con la metodología de indicadoresnacionales, con participación de instancias ciudadanas.Tiempo de ejecución: seis meses.

Artículo 6°


www.cecadep.com.mxFuente: Periódico Reforma del 11-04-2011


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SESION DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS

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RECESO

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4. – Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de

los Municipios (FORTAMUN)

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4. – FORTAMUN4.1. Antecedentes

En el año de 1997 se presentó la iniciativa para modificarla Ley de Coordinación Fiscal, con el objetivo de crear elRamo General 33, misma que originalmente noconsideraba la creación del FORTAMUN-DF como loconocemos actualmente.

Durante la discusión en el congreso, se aprobó laconstitución de un fondo destinado para fortalecer laoperación de los municipios, denominándolo fondo deaportaciones para el fortalecimiento de los municipios ydel distrito federal, y se tomaría como referencia para laasignación de recursos el 2.5% de la recaudación federalparticipable (RFP), sin embargo para el año 1998, laasignación autorizada fue equivalente al 1.5% de la RFP.

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4. – FORTAMUN4.1. Antecedentes

Para el año 1999 se excluye de este fondo al DistritoFederal, y por consecuencia se modificó su nombre afondo de aportaciones para el fortalecimiento de losmunicipios, así como la base de cálculo utilizada para laasignación de recursos que ascendió al 2.35% de la RFP.

El Distrito Federal continuo marginado de este fondodurante 2 años y es hasta el año 2001 cuando sereincorpora a las delegaciones que integran elD.F., modificando el nombre del fondo como actualmentese conoce: fondo de aportaciones para el fortalecimientode los municipios y de las demarcaciones del distritofederal.

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4.2. – Criterios de Distribución (FORTAMUN)

4. – FORTAMUN

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El artículo 36 de la Ley de CoordinaciónFiscal establece que se tomará comoreferencia para asignar los recursos delFORTAMUN-DF el 2.35% de laRecaudación FederalParticipable, estimada en la ley deingresos de la federación de cada año.

Adicional a los recursosanteriores, para las delegaciones en elD.F. se programarán recursosequivalentes al 0.2123% de laRecaudación FederalParticipable, estimada de igual formaque la asignación para municipios

4. – FORTAMUN4.2. Criterios de Distribución

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Por otra parte, la distribución por entidad federativa serealiza de conformidad con lo señalado en el artículo 38de la ley de coordinación fiscal, el cual establece que sedistribuirá en proporción directa con el número dehabitantes en cada entidad federativa, con base en lainformación estadística más reciente del INEGI.

En el caso de los recursos destinados para lasdelegaciones, el 75% se asignará conforme a lapoblación residente y el 25% en función de la poblaciónflotante, de acuerdo con las cifras que también publiqueel INEGI.

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Fuente: Periódico El Informador del 05-12-2011

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4.3. – Presupuesto 2011

(FORTAMUN)

4. – FORTAMUN

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4. – FORTAMUN4.3. Presupuesto 2011

2010 2011 %

T O T A L 42,417.9 47,618.0 12.31° México 5,851.1 6,406.0 9.52° Distrito Federal 3,514.6 3,945.4 12.33° Veracruz 2,866.4 3,224.6 12.54° Jalisco 2,765.1 3,103.0 12.25° Puebla 2,227.6 2,439.7 9.510° Oaxaca 1,397.8 1,605.0 14.820° Tabasco 807.8 945.1 17.029° Nayarit 381.8 458.0 20.032° Baja California Sur 223.3 268.9 20.4

Lugar Nacional FORTAMUNMillones de pesos

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4. – FORTAMUN4.3. Presupuesto 2011

El FORTAMUN-DF se ministra en12 parcialidades durante eltranscurso de cada ejerciciopresupuestal y los gobiernosestatales tienen la obligación depublicar, a más tardar el 31 deenero de cada año en el periódicooficial, las variables y formulasutilizadas para distribuir losrecursos, las cuales deberánestar en proporción directa con elnúmero de habitantes de cadamunicipio o demarcaciónterritorial del D. F.

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4.4. – Destino de los Recursos

4. – FORTAMUN

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4. – FORTAMUN4.4. Destino de los Recursos

El FORTAMUN-DF es el fondo del Ramo General 33 que tienela menor cantidad de restricciones para su ejercicio, envirtud de que la ley de coordinación fiscal establece en suartículo 37 que los municipios y delegaciones del D.F.destinarán los recursos del fondo para la satisfacción de losrequerimientos, dando prioridad a los siguientes rubros:

• Cumplimiento de obligaciones financieras

• Pago de derechos y aprovechamientos por concepto deagua

• Atención de necesidades directamente vinculadas con laseguridad pública de sus habitantes

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SE PUEDE FINANCIAR CON EL FORTAMUN?


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Fuente: Periódico El Sol de Zacatecas del 24-08-2011

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Fuente: Periódico Síntesis del 18-08-2011

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Fuente: Periódico El Porvenir del 16-09-2011

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Seguridad PúblicaObra Pública

Deuda

Pasivos

Otros Rubros

Obligaciones Financieras

Distribución del Presupuesto Ejercido de los Municipios Fiscalizados directamente por la ASF en la Cuenta Pública

Federal 2008

53.8%

10.3%8.9%4.8%

22.2%

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CUMPLIÓ CON LAS PRIORIDADES DEL FORTAMUN?

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4. – FORTAMUN

4.6. – Banderas Rojas para

Municipios de Nayarit

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FORMATO ÚNICO SOBRE APLICACIONES DE RECURSOS FEDERALES (Tercer Trimestre 2011)

Destino del gasto(Denominación o descripción)

Monto de recursos presupuestarios (millones de pesos)

Total AnualAcumulado al Trimestre

Avance %Ministrado Programad

o Ejercido

Municipio Santa Maria del OroAportación Municipal paraPrograma Tu Casa Ejercicio2011

1.0 1.0 1.0 1.0 100%

Municipio San BlasAportacion municipal paraobras referente al Programa tucasa

0.9 0.9 0.9 0,9 100%

NAYARIT 3ER TRIMESTRE 2011

4. – FORTAMUN

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CHIHUAHUA 20114. – FORTAMUN

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4. – FORTAMUN

4.7. – Principales Irregularidades

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4. – FORTAMUN4.5. Principales Irregularidades

De acuerdo con la Cuenta Pública 2009, las principalesobservaciones con un impacto financiero son las siguientes:

En 11 municipios se efectuó el traspaso de recursos del fondo aotras cuentas bancarias por 118,694.9 miles de pesos.

En 10 municipios y 1 demarcación territorial no se presentódocumentación comprobatoria de las erogaciones o ésta nocontiene los requisitos fiscales por 70,775.7 miles de pesos.

En 7 municipios y 1 demarcación territorial se encontraron pagosindebidos al personal de seguridad pública por 14,013.3 miles depesos, consistentes en faltas y suspensiones nodescontadas, pagos posteriores a la baja, prestaciones de retirosuperiores a las establecidas en las disposiciones aplicables ypor la falta de firma de listas de asistencia.

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En 6 municipios no se aplicaron penas convencionales por1,146.9 miles de pesos.

En 2 municipios se detectaron remodelaciones a centros de cultoreligioso por 690.3 miles de pesos.

En 11 municipios y 2 demarcaciones territoriales se observaronvolúmenes de obra y conceptos de obra pagados y noejecutados, y duplicidad de pago en conceptos de obra por25,841.1 miles de pesos.

En 2 municipios se retuvo el Impuesto Sobre la Renta por 8,847.5miles de pesos, el cual no fue enterado a la Secretaría deHacienda y Crédito Público

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En ningún caso de los municipios auditados en el 2009informaron a los Órganos de Fiscalización sobre la cuentabancaria aperturada para el manejo de los recursos del Fondo.

En 15 revisiones practicadas directamente por la ASF no seinformó a la población sobre los recursos recibidos, las obras yacciones por realizar, el costo de cada una, su ubicación, metas ybeneficiarios, ni al término del ejercicio los resultadosalcanzados. Adicionalmente, en 4 revisiones no se informó alinicio del ejercicio, y en 2 más, no se informó sobre losresultados alcanzados. Finalmente, 15 municipios no publicaronen su página de Internet ni en el medio local oficial de difusiónlos informes trimestrales proporcionados a la SHCP, y en 2auditorías, la difusión fue parcial.

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5. – Convenios Federales

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5.-Convenios FederalesCaracterísticas Generales

1. Se formalizan durante los primeros mesesdel ejercicio fiscal, con el propósito defacilitar su ejecución por parte de lasentidades federativas y municipios.

2. Señalan el programa del que sedesprende el recurso que se transfiere, ypor tanto los objetivos que se pretendenalcanzar.

3. Establecen las aportaciones financierasde los gobiernos involucrados:federal, estatal y/o municipal.

4. Incluyen medidas de transparencia en ladistribución, aplicación y comprobaciónde recursos.


5. Establecen los plazos y calendarios deentrega de los recursos que garanticen laaplicación oportuna de los mismos.

6. Se estipulan las metas a alcanzar con losrecursos descentralizados.

7. Los recursos públicos federales nopierden su naturaleza por sertransferidos, y por tanto se depositan encuentas bancarias específicas quepermitan su identificación para efectosde comprobación de su ejercicio yfiscalización.

5.-Convenios FederalesCaracterísticas Generales


A. Presentación y AntecedentesB. Objetivos Generales y EspecíficosC. Lineamientos Generales

• Cobertura• Población Objetivo• Características de los apoyos (tipo y monto)• Beneficiarios• Criterios y Procedimientos de Selección• Elegibilidad• Requisitos• Derechos• Obligaciones• Sanciones (causas de incumplimiento, retención, suspensión o reducción de la ministración de recursos).

5.-Convenios FederalesReglas de Operación


D. Lineamientos Específicos

• Coordinación Institucional• Instancias Ejecutoras• Instancias Normativas• Instancias de Fiscalización

E. Mecánica de Operación

• Difusión• Promoción• Ejecución• Contraloría Social• Acta de Entrega Recepción



F. Informes Programático-Presupuestales

• Avances Físicos y Financieros• Cierre del Ejercicio• Recursos no devengados

G. Evaluación

• Interna• Externa• Indicadores de Resultados• Relación de las Reglas de Operación con la Matriz de Indicadores de Resultados



H. Seguimiento, Control y Auditorías

• Atribuciones• Objetivo• Resultados• Seguimiento

I. Quejas y Denuncias

• Mecanismos• Instancias• Canales

J. Anexos• Formatos y Modelos de Convocatoria• Solicitud y Registro de Aspirantes• Convenios de Coordinación• Informes etc.


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5. – Subsidio para la Seguridad Pública

Municipal (SUBSEMUN)

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5. – SUBSEMUN5.1. Contexto

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Fuente: Sexta Encuesta Nacional Sobre Inseguridad.- ICESI.-2009

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Entidad Víctimas 2010 Entidad Víctimas 2010

NACIONAL 23,956Aguascalientes 36,387 Morelos 21,925Baja California 30,753 Nayarit 23,224Baja California Sur 23,328 Nuevo León 27,310Campeche 17,321 Oaxaca 16,262Coahuila 25,250 Puebla 21,707Colima 17,138 Querétaro 19,675Chiapas 12,856 Quintana Roo 28,740Chihuahua 34,826 San Luis Potosí 22,636Distrito Federal 32,495 Sinaloa 26,373Durango 20,598 Sonora 29,285Guanajuato 20,890 Tabasco 25,074Guerrero 20,172 Tamaulipas 22,647Hidalgo 20,699 Tlaxcala 20,721Jalisco 24,452 Veracruz 16,437México 27,908 Yucatán 17,826Michoacán 14,931 Zacatecas 22,747

Víctimas por cada 100,000 habitantes para la población de 18 años y más en elaño 2010, por entidad federativa

Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2011

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Fuente: Seguridad Pública y Justicia 2010 Principales Indicadores.- INEGI

Total Policias:125,953

Hombres: 116,083 (92%)Mujeres: 3,651 ( 8%)

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Fuente: Seguridad Pública y Justicia 2010 Principales Indicadores.- INEGI

La policía municipal presenta elmayor porcentaje dedesconfianza.

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Fuente: Periódico Excelsior del 17-05-2011

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5.2 – Criterios de Selección

5. – SUBSEMUN

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5. – SUBSEMUN5.2. Criterios de Selección

La Secretaría de Gobernación debe publicar a más tardar el 15 deenero de cada año, los criterios y municipios susceptibles departicipar del subsidio.

Los criterios que se toman en cuenta para tal efecto son lossiguientes:

1. Población

2. Incidencia Delictiva

3. Municipios Fronterizos

4. Municipios Turísticos

5. Municipios conurbados o afectados por la incidencia delictiva.

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Los homicidios dolosos en los municipios ydemarcaciones territoriales del Distrito Federalen el periodo 2005-2009.

Los secuestros en los municipios ydemarcaciones territoriales del Distrito Federalen el periodo 2005-2009.

Otros delitos en los municipios ydemarcaciones territoriales del Distrito Federalen el periodo 2005-2009.

La Incidencia Delictiva consideró los siguientes aspectos:

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A partir de la publicación en el Diario Oficial de la Federaciónde la relación de municipios seleccionados para beneficiarsedel subsidio, disponen de 8 días naturales para hacer delconocimiento del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional deSeguridad Pública su aceptación sobre los beneficios desubsidio; en el entendido de que, en caso de no recibircomunicación alguna en el plazo establecido, se entenderáque el municipio o la demarcación territorial del DistritoFederal correspondiente, declina al subsidio.

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Adicionalmente, parael año 2011 seestableció que por lomenos se debenconsiderar 3municipios por EntidadFederativa.

Lo anterior propicióque algunosmunicipios que yaparticipaban delsubsidio fueranafectados en losrecursos que recibirán

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Fuente: Presentación Fórmula de DistribuciónSubsemun 2011.- Secretariado Ejecutivo del SistemaNacional de Seguridad Pública.

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Fuente: Periódico Reforma del 31 de Enero del 2011.

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5. – SUBSEMUN

5.3 – Presupuesto 2011

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5. – SUBSEMUN5.3. Presupuesto 2011

Fuente: Presentación Fórmula de Distribución Subsemun 2011.- Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional deSeguridad Pública, y Reporte de Ministraciones al 09 de Julio de 2010 de la Dirección General De Vinculación ySeguimiento del SESNSP .

2010 2011 Diferencia

T O T A L 53.8 58.4 4.61.- Bahia de Banderas 10.0 10.0 0.02.- Compostela 10.0 10.0 0.03.- Santiago Ixcuintla 10.0 10.0 0.04.- Tepic 23.8 28.4 4.6

Distribución PorMunicipio

Millones de pesos

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5. – SUBSEMUN

5.4. – Criterios de Distribución

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5. – SUBSEMUN5.4. Criterios de Distribución

El SUBSEMUN opera con recursos compartidos de la Federacióny los municipios:

Federación: 70% Municipios: 30%

La ministración de los recursos del SUBSEMUN a los municipiosno implica la obligación de la Secretaría de Gobernación paraotorgar dicho subsidio en ejercicios fiscales subsecuentes.

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5. – SUBSEMUN

5.5. – Reglas de Operación

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5. – SUBSEMUN5.5. Reglas de Operación

Objetivos Generales

Fortalecer el desempeño de las funciones que en materia deseguridad pública, ejerzan los municipios para salvaguardarlos derechos e integridad de sus habitantes y preservar laslibertades, el orden y la paz públicos.

Profesionalizar y equipar a los cuerpos de seguridad pública enlos municipios, así como para el desarrollo y aplicación depolíticas públicas para la prevención social del delito.

Fortalecer los niveles de seguridad y confiabilidad quedemanden las instituciones de seguridad pública, mediante laaplicación de evaluaciones de control de confianzahomogéneas.

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5. – SUBSEMUN5.5. Reglas de Operación

Objetivos Específicos

Profesionalizar a los integrantes de las policías municipales

Promover la permanencia y la calidad del personal

Dotar del equipamiento básico para combatir la criminalidad.

Promover la construcción y mejoramiento de la infraestructura.

Promover la realización de evaluaciones de control deconfianza

Vincular a la ciudadanía en los procesos deprevención, combate a la delincuencia y evaluación de laactuación policial

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5. – SUBSEMUN5.6. Destino de los Recursos

Los recursos del SUBSEMUN no pierden su carácter federal alser transferidos a los municipios y se destinaranexclusivamente para:

Profesionalización

Equipamiento

Mejoramiento de laInfraestructura.

Políticas públicas para laprevención social del delito conparticipación ciudadana.

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Los recursos del SUBSEMUN deben aplicarse de acuerdo conlos cuadros de metas y montos detallados en los AnexosTécnicos o en las reprogramaciones procedentes.

Las aportaciones municipales se destinarán para:

Reestructuración y Homologación Salarial

Programa de Mejora de las Condiciones Laborales delPersonal Operativo

La prevención social del delito con participación ciudadana

No se podrá destinar recursos para el pago a personal distintoal previsto en las Reglas, ni al gasto corriente o de inversión.

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1.- Profesionalización:1.1. Servicio Profesional de Carrera Policial

Sistema de puntos: el mérito policial, eldesempeño de la función, el desarrolloprofesional de los elementos y laantigüedad.

Cuando se incorpore nuevopersonal, se programe su capacitacióno se concursen los ascensos y laspromociones, se tendrá que basar en elproceso del Servicio Profesional deCarrera Policial

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1.- Profesionalización:

Se cubrirá con el SUBSEMUN la cuotade recuperación estipulada para laaplicación del proceso de evaluaciónpor el Centro de Evaluación y Controlde Confianza de la Entidad Federativa.

Los municipios se obligan a enviar alos miembros de las instituciones deseguridad pública a presentarevaluaciones de control de confianza yla información de evaluacionesrealizadas anteriormente.

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1.- Profesionalización:

La certificación del personal tiene como objeto:

Reconocer habilidades, destrezas, actitudes, conocimientosgenerales y específicos para desempeñar susfunciones, conforme a los perfiles aprobados por el ConsejoNacional

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1.- Profesionalización:1.4. Capacitación.

La capacitación se enfocará en atenderlas deficiencias detectadas y fomentarála capacitación inicial, continua yespecializada

Se brindará asesoría del SecretariadoEjecutivo a los municipios para laformulación de sus programas decapacitación.

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2.- Equipamiento:

2.1. Equipamiento Básico.

• Armamento,• Uniformes,• Equipo de protección personal,• Vehículos• Pago de primas de seguro de los

vehículos adquiridos con recursosSUBSEMUN

El 15 de febrero de 2011 se publicó en el Diario Oficial de laFederación el Catálogo de Bienes para el Equipamiento deCorporaciones de Seguridad Pública

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2.- Equipamiento:2.1. Equipamiento Unidades de Análisis, Consulta y Captura.En estas unidades se concentran lasterminalesinformáticas, conectividad y elpersonal capacitado parasuministrar, actualizar consultar y/oprocesar información criminalística alas bases de datos nacionales, lo quepermite operar el Sistema Único deInformación Criminal.Asimismo, se comprará aquellos insumos que le permitan a losmunicipios cumplir con las obligaciones que se les establecenen las Reglas de Operación del Programa.

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3.- Infraestructura:3.1. Construcción, adquisición y mejoramiento de instalacionespoliciacas:

• Módulo de Atención Ciudadana• Caseta de Policía Preventiva• Comandancia de Seguridad Pública• Subcomandancia de Policía• Centro de Control de Radio.• Centro de Consulta y Captura.• Base Central de Radiocomunicación.• Centros de Inteligencia• Áreas de Atención a Víctimas.• Unidades de Análisis, Consulta y Captura.

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4.- . Prevención Social del Delito con Participación Ciudadana:

• Elaborar un diagnóstico local sobre la realidad social,económica, y cultural de la violencia y la delincuencia.

• Diseñar e implementar un Plan Municipal de PrevenciónSocial de la Violencia y la Delincuencia.

• Capacitación a servidores públicos en temas específicosde prevención social de la violencia.

• Fortalecer la operación, iniciativas y acciones de losconsejos de participación ciudadana, en materia deseguridad ciudadana y prevención social de la violencia yla delincuencia.

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5.- . Aportación de Coparticipación Municipal5.1. Reestructuración y Homologación Salarial

Los Municipios separarán los tabuladores correspondientes alpersonal operativo de los que correspondan al personaladministrativo civil,

Los Municipios que hayan participado en años anteriores y queno han realizado el proceso de homologación, tienen queadoptar el Modelo Policial antes del último día hábil de abril, envirtud de que se suspenderían las ministracionessubsecuentes por su incumplimiento.

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5.- . Aportación de Coparticipación Municipal5.1. Reestrucutración y Homologación Salarial

Los Municipios que participan por primera vez tienen hasta elúltimo día hábil de junio para presentar su Proyecto deReestructuración, y una vez dictaminado, dispondrán de 6meses para su instrumentación.

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5. – SUBSEMUN5.7. Obligaciones de los Municipios

En el Convenio de adhesión que suscriben los municipios seestablecen las siguientes obligaciones:

Cumplir con la normatividad federal aplicable.

Mantener en una cuenta específica los recursos de sucoparticipación.

Remitir información trimestral sobre la aplicación de losrecursos.

Reportar mensualmente el avance físico y financiero

Asegurar el acceso a la información y documentación a lasinstancias de fiscalización competentes.

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En caso de incumplimiento de las obligaciones de losmunicipios, el Secretariado Ejecutivo comunicará por escrito y losmunicipios dispondrán de 10 días hábiles para justificar o aclararla irregularidad.

En caso de que no se subsane la irregularidad se cancelarán lasministraciones y se podrá solicitar la restitución de los recursosministrados, incluyendo los rendimientos financieros.

Si los recursos no permanecieron en la cuenta bancariaespecífica, la TESOFE determinará las cargas financierascorrespondientes.

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5. – SUBSEMUN

5.8. – Banderas Rojas para

Municipios de Nayarit

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FORMATO ÚNICO SOBRE APLICACIONES DE RECURSOS FEDERALES (Tercer Trimestre 2011)

Destino del gasto(Denominación o descripción)

Monto de recursos presupuestarios (millones de pesos)

Total AnualAcumulado al Trimestre

Avance %Ministrado Programad

o Ejercido

Infraestructura 9.1 6.3 9.1 0 0.0

Operación Policial 1.3 0.9 1.3 0 0.0

Equipamiento 13.0 9.1 13.0 8.5 93.2

Prevención del Delito 2.8 1.9 2.8 0 0.0

Profesionalización 2.2 1.6 2.2 0 0.0

NAYARIT 3ER TRIMESTRE 20115. – SUBSEMUN

RAMO 36?

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5. – SUBSEMUN

5.8. – Principales Irregularidades en la

Aplicación de los Recursos

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2008

Recomendación

Pliego de Observaciones

Promoción Responsabilidad Administrativa

2009

Recomendación

Pliego de Observaciones

Promoción Responsabilidad Administrativa

5. – SUBSEMUN5.8. Principales Irregularidades

163

12

57

115

5

63

11 Municipios 15 Municipios

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Las principales problemáticas detectadas fueron las siguientes:

• Pagos que no atienden los fines del Programa

• Penas convencionales no aplicadas a proveedores

• Pagos en exceso respecto a las condiciones de los contratos.

• Bienes no localizados

• Gastos sin comprobar

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En materia operativa se detectó las siguientes situaciones:

• Insuficiencias operativas de Plataforma México.

• Carencia de un centro de captura del Informe PolicialHomologado.

• Información incompleta en Kárdex del Personal de SeguridadPública.

• Falta de entrega de los reportes trimestrales.

• Falta de evidencia de la capacitación al personal.

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Las principales problemáticas detectadas en la fiscalización de laCuenta Pública Federal fueron las siguientes:

• Pagos de nómina con SUBSEMUN

• Pagos en una obra suspendida

• Adquisiciones no autorizadas en la apertura programática delSUBSEMUN.

• Traspasos a otras cuentas bancarias, sin el reintegro deintereses.

• Conceptos de obra pagados no ejecutados

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Profesionalización• En 13 municipios no se implantó el Servicio Profesional de

Carrera Policial, que es un objetivo central del fondo, debido enparte a que, en la mayoría, los reglamentos de policía en los quese basa este servicio se encuentran en proceso de aprobaciónpor los cabildos; asimismo, por la falta de asistencia delSESNSP y de la SSP, a los municipios.

• En los 14 municipios y en la demarcación territorial del DistritoFederal auditados, no están capturados en el kárdex delpersonal policial los registros de las huellas dactilares, laidentificación biométrica, la voz ni el ADN.

• En 3 municipios no se cumplió con el Programa de Mejora delas Condiciones Laborales con la coparticipación del municipio.

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Adquisiciones• En las adquisiciones efectuadas se utilizó la normativa local

cuando debió aplicarse la federal, en cuatro municipios y en lademarcación territorial auditada..

• En dos municipios hubo irregularidades en el proceso deadjudicación de las adquisiciones.

• En dos municipios se realizaron adquisiciones que no estabancontempladas en el anexo único del Convenio de Adhesión alfondo.

• En tres municipios no se dispone de los resguardos de losbienes adquiridos con el SUBSEMUN

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Prevención del Delito• No se realizaron con el SUBSEMUN acciones o programas

encaminados a la prevención del delito en nueve municipios.

Transparencia• En 13 municipios no se utilizaron las leyendas establecidas en

la normativa.

• Nueve municipios no remitieron, en ningún trimestre, lainformación sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidoscon los recursos del fondo.

• Sólo en dos entes auditados, de los seis que enviaroninformación a la SHCP, los datos remitidos coincidieron con losregistros contables, y únicamente en tres se encuentradesglosada conforme a las metas definidas en el Convenio deAdhesión.

Control y Aplicación · 2017. 3. 2. · A través de este Ramo se otorgan subsidios a entidades...

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