Cooperativas de Trabajo Asociado ¿Qué fue lo que pasó? 17 de noviembre de 2011.

Cooperativas de Trabajo Asociado¿Qué fue lo que pasó?

17 de noviembre de 2011

CTAs: visión y reflexiones2

Visión y presentación del tema

► Estructuras de contratación del empleador (tercerización)► Análisis por etapas► Cooperativismo Puro Vs. Intermediación► Ley 1429 de 2010 y Decreto 2025 de 2011

► Actividades misionales e intermediación► Otras modalidades de contratación► Protección de derechos constitucionales, legales y prestacionales de

trabajadores► Trabajadores en misión y trabajadores cooperados► Contratación directa e indirecta► Prohibiciones y conductas típicas sancionables► Retribución de los trabajadores cooperados► Multas y otros.

► ¿Hacia dónde vamos? – reflexiones y conclusiones


I. PRIMERA ETAPA El Nacimiento de las Cooperativas de Trabajo Asociado

Marco legal: Ley 79 de 1998 y el Decreto 468 de 1990

1. Objetos sociales: → Desviación del decreto

a. Especializados: “una sola rama de actividad”

b. Integrales: “dos o más actividades conexas y complementarias entre sí,”

c. Multiactivas: Varios servicios independientes y por secciones


2. Régimen legal propio (COOPERADO) / No legislación laboral

3. Estructura de compensación

a. Determinación Cooperativa (Estatutos)

b. Compensación: → Ordinaria flexible→ Variable: Trabajo /

rendimiento / cantidad

c. NO factor prestacional o factor voluntario




4. Estructura Seguridad Social y Aportes Parafiscales

a. Voluntaria (Hasta el Artículo 1 del Decreto 2996 de 2004)

b. No aportes parafiscales (C. Estado Sent. 00187-01 de 2006

5. Autonomía o independencia (NO INTERMEDIACION)



6. Estructura en el mercado

a. Poco incentivo institucional

b. Problemas de contrato realidad - Coteros

- Transporte- Logísticas- Construcción y obras públicas


PRIMERA ETAPA El Nacimiento de las Cooperativas de Trabajo

Asociado


II. SEGUNDA ETAPA Crecimiento, Competencia Desleal y Dumping

Social 1. Incentivo institucional (uso y abuso)

2. La expansión y el crecimiento

a. Abuso por competitividad en costos:

- Ausencia de compensaciones adicionales o compensaciones integradas

- No parafiscales

- Diferencia en base de seguridad social

- Flexibilidad en pagos variables


II. SEGUNDA ETAPA

Crecimiento, Competencia Desleal, y Dumping Social

3. Presunta competencia desleal

a. Desequilibrio en costos con EST y contratistas

b. La estructura de remuneración

4. Presión por el DUMPING SOCIAL


5. Consecuencias 5.1. Cambios legales

a. Decreto 2996 de 2004 y Decreto 4588 de 2006

- Obligatoriedad Aportes

- Intermediación laboral y responsabilidad

- Definición de actividades totales o parciales de ciclo de producción

II. SEGUNDA ETAPA Crecimiento, Competencia Desleal, y Dumping Social


5. Consecuencias b. Ley 1233 de 2008 y Decreto 3553 de 2008 (facturación) b.1. Contribuciones especiales

Parafiscales: SENA, ICBF = compensación ordinaria mensual

CAJAS= compensación ordinaria y extraordinaria

b.2. Prohibición de intermediación laboral

II. SEGUNDA ETAPA Crecimiento, Competencia Desleal, y Dumping Social


II. SEGUNDA ETAPA Crecimiento, Competencia Desleal, y

Dumping Social5.2 Desarrollos jurisprudenciales

a. Contrato realidad (concurrencia de contratos)

b. Intermediación en el empleo


II. SEGUNDA ETAPA Crecimiento, Competencia Desleal, y

Dumping Social 5.4 Derecho de asociación en el mundo cooperado (OIT)

(Sección No. 262 Recopilación de decisiones y principios del Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración de la OIT

Quinta edición (revisada) 2006)

a. Cooperativas no sean utilizadas para evadir la legislación del trabajo ni para establecer relaciones de trabajo encubiertas.

b. Comité recuerda que la noción de trabajador incluye al trabajador dependiente y al independiente, y por tanto los

trabajadores asociados pueden constituir organizaciones sindicales y afiliarse a las mismas.


III. TERCERA ETAPASupresión de las Cooperativas por la vía de la regulación

1. Severidad decisiones judiciales por intermediación laboral

2. Ambiente previo a la firma del Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos y compromisos posteriores a la misma.


3. Cambio legal (Art. 63 de la Ley 1429 de 2010 y el Decreto 2025 de 2011)

a. Aplicación sector:Privado y público: Ley 1450 de 2011 (16 de junio de

2011)

Salud: Ley 1438 de 2011 (1 de julio 2013) Concepto Jurídico No. 203547 de 12 de julio de 2011

b. Prohibición para actividades misionales permanentes

b.1. Desarrollo Objeto Social- Actividades o funciones directamente

relacionadas con la producción del bien o servicios característicos de la empresa.

-SAS: actividad permanente será cualquiera que esta desarrolle.



b.2. Cooperativas que hagan Intermediación

-Ausencia de “animus” cooperativo (inicial y desarrollo)

-Propiedad y autonomía en medios de producción

-Ausencia de potestad reglamentaria, disciplinaria o Ius variandi de la Cooperativa



c. Posible extensión de la prohibición a otras modalidades de vinculación

d. Aplicación de la ley laboral ???-En casos excepcionales

(Ocasionales y los transitorios)-Trabajadores asociados por las

labores realizadas (Corte Constitucional SENTENCIA C-645/11)



SENTENCIA C-645/11

► La retribución de conformidad con el CST.► La compensación que reciban los cooperados debe ser

equivalente a la retribución del trabajo asalariado, en aspectos tales como:► El salario mínimo► El porcentaje que se puede pagar en especie.► Las horas extras y el recargo nocturno► El descanso remunerado► Las vacaciones► A trabajo igual, salario igual.


e. Sanciones

a. Advertencia del Inspector sobre intermediación laboral o contrato de trabajo realidad.

b. Multas (hasta de 5.000 SMLMV): Instituciones públicas y/o empresas privadas

c. Disolución y liquidación las Precooperativas y Cooperativas

d. Servidor Público es falta grave.


Cooperativismo Vs Intermediación


Cooperativismo

Trabajo Sustentable•Generación de riqueza•Calidad de vida•Trabajo digno•Desarrollo social

Adhesión Libre•Ánimo de asociarse•Autogestión

Trabajo Asociado•Aporte de industria•Aporte en especie•No hay subordinación•No hay salario

Régimen Interno•Autogobierno•Participación democrática•Seguridad social


Intermediación Laboral

• Trabajador contratado

Oferente

• Simple intermediario• Agencia de Empleo• Empresas de

Servicios Temporales

Intermediario • Empresa usuaria

Demandante

Los cambios en el uso de las CTAs


¿Qué es lo nuevo?

Ley 1429 de 2010

• Actividad misional permanente• Vigente desde junio de 2011 (Ley

1450 de 2011)• CTAs de Servicios Vs. CTAs de

producción (?)

Decreto 2025 de 2011

• Intermediación• Envío de trabadores en misión• Es propia de las EST• No está permitida para las CTAs• Actividades o funciones directamente

relacionadas con la producción del bien o servicios característicos de la empresa.

• Contratación directa e indirecta• No se puede contratar procesos (*) o

actividades misionales permanentes con Cooperativas o Precooperativas de Trabajo Asociado.

• SAS: actividad permanente será cualquiera que esta desarrolle

• Ningún trabajador podrá contratarse (*) sin los derechos y las garantías laborales establecidas en la Constitución Política y en la Ley.


Trabajador en misión Vs trabajador cooperado

Trabajador en misión Trabajador cooperado

- Se rige por el CST

- Delega la subordinación en el usuario.

- Afiliación al SSSI

- Limitación temporal

- Derecho de asociación sindical y de negociación colectiva

- No se rige por el CST (?)

- No hay subordinación

- Afiliación al SSSI conforme al régimen cooperativo.

- No hay limitación temporal

- No pueden presentar convenciones colectivas al usuario


Prohibiciones y conductas típicas sancionables

Asociación no es libre

Vinculación económica con usuario

No hay actuación como cooperados

No hay aportes sociales/mora en el pago

de compensaciones y aportes

La subordinación la ejerce el usuario

Autonomía en los procesos o subprocesos

contratados

Propiedad y autonomía en medios de producción

Dependencia financiera

Ciclo de chequeo


Retribución

A partir de junio de 2011

Adicional a:

- Salario mínimo

- Protección al adolescente

- Protección a la maternidad

Retribución a trabajadores

excepcionales y a los trabajadores asociados, de

conformidad con el CST

Qué se entiende

por retribución


Otras modalidades cuestionadas

► El personal requerido en toda institución y/o empresa pública y/o privada para el desarrollo de las actividades misionales permanentes no podrá estar vinculado a través de Cooperativas de Servicio de Trabajo Asociado que hagan intermediación laboral o bajo ninguna otra modalidad de vinculación que afecte los derechos constitucionales, legales y prestacionales consagrados en las normas laborales vigentes.

► Outsourcing, contratistas independientes.

Régimen sancionatorio


Sanciones

CTAs

Usuario

• 5000 smlmv por actuar como intermediarias (*);

• 5000 smlmv si incurren en prohibiciones (*)

• Causal de disolución y liquidación.

• Si actúa como agremiación para afiliación a la SS.

• 5000 smlmv por contratar CTAs:• - Intermediación• - Incurrir en prohibiciones• - Contratar procesos o

actividades misionales permanentes

• Aplicación principio contrato realidad

• Falta grave si es servidor público el que contrata con la CTA


Graduación de multas

Trabajadores asociados y no asociados

Valor multa (smmlv)

De 1 a 25De 1.000 a 2.500

smmlv

De 26 a 100De 2.501 hasta

3.000 smmlv

De 101 a 400De 3.001 hasta

4.000 smmlv

De 401 en adelanteDe 4.001 hasta

5.000 smmlv

20% de graduación de la multa hasta la condonación en el 5 año si:- Contratación mediante contrato a término indefinido (*)- No afecta la aplicación del contrato realidad

¿Hacia dónde vamos? – reflexiones y conclusiones


Visión actual

► Hay muchos cuestionamientos sobre la legalidad del decreto 2025

► Proyecto de ley 05 del 20 de julio de 2011El personal requerido en toda institución y/o empresa pública y/o privada para el desarrollo de las actividades misionales y/o permanentes de estas instituciones y/o empresas, no podrá ser vinculado a través de cooperativas de trabajo asociado ni bajo ninguna otra modalidad de vinculación derivada o no de ellas, que desarrollen formas de intermediación laboral y menoscaben o afecten de cualquier forma los derechos constitucionales, legales y prestacionales consagrados y protegidos en las normas laborales y administrativas vigentes y demás normas concordantes.

► En nuestro concepto, las CTAs están en fase terminal► Las EST siguen vigentes, pero hay que tener cuidado

con el tiempo.

Gracias

Carlos Mario SandovalGerente SeniorTel: 1- 484 7397Correo electrónico: [email protected]

mailto:[email protected]

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