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UNIVERSIDAD DE COSTA RICA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES ESCUELA DE CIENCIAS POLÍTICAS

CP – 4417 SEMINARIO GESTIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS II-2013

PROFESORA: MSc. Loredana Delcore Domínguez PERIODO: II SEMESTRE 2013 CRÉDITOS: 04 HORARIO: MIERCOLES DE 5:00 PM A 8:50 PM GRUPO: 02 AULA: 205 C.S. REQUISITO: CP-4413 HORARIO DE ATENCIÓN: PREVIA CITA AL 88200088 CORREO: ldelcored.72@gmail.com

I. FUNDAMENTACIÓN

El Seminario de Gestión y Evaluación de Políticas Públicas busca introducir una serie de conceptos teóricos y metodológicos que permitirán al estudiante comprender la gestión y evaluación de las políticas públicas. El actual desempeño del aparato estatal pone en evidencia la necesidad de realizar una revisión de las funciones básicas del Estado, siendo la redistribución social una de las bases fundamentales de la gestión de políticas públicas. Partiendo de que los recursos públicos son limitados, y las necesidades y demandas sociales ilimitadas, resulta fundamental gobernar con base en la planificación de una agenda pública que permita formular e implementar políticas públicas de forma ágil y oportuna. Desde esta perspectiva, se busca en el arte de gobernar, incluir herramientas que permitan mejorar la capacidad de toma de decisiones así como el seguimiento y control de la gestión pública, con el fin de resolver los problemas sociales de forma efectiva y eficiente. Dentro del desarrollo del curso se conocerán y analizarán políticas públicas de diversos sectores tanto a nivel nacional como internacional, con el objetivo de conocer el desarrollo de los procesos de implementación y los mecanismos de evaluación que están presentes en la ejecución de políticas. En este sentido, se buscará analizar desde una perspectiva crítica la capacidad actual de los diferentes sectores y sus instituciones para implementar y evaluar las políticas públicas desde una perspectiva racional y gerencial, de acuerdo con las necesidades y prioridades establecidas desde la dirección institucional y gubernamental.

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II. OBJETIVO GENERAL

• Ampliar los conocimientos del estudiante en el área de la gestión y evaluación de

políticas públicas, comprendiendo su naturaleza, el proceso político, el rol de la administración pública en la gestión y evaluación de políticas públicas.

III. OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Analizar el desempeño del Estado, el proceso político y la planificación en la gestión

de políticas públicas. • Estudiar los aportes y limitaciones en la definición y planeación de políticas públicas,

desde la perspectiva de la Ciencia Política y la Administración Pública. • Plantear los aspectos conceptuales más relevantes presentes en la ejecución y

evaluación de las políticas públicas. • Determinar mediante el estudio de casos los alcances y limitaciones de la

planificación, gestión y evaluación de políticas públicas. • Identificar y aplicar indicadores para las diferentes fases de las políticas públicas:

diseño, gestión, seguimiento y evaluación.

IV. METODOLOGÍA

El curso se desarrollará bajo diferentes metodologías: clases magistrales, análisis de casos y trabajo en grupos, lo cual será complementado con las lecturas asignadas para cada unidad temática. Además durante las clases los estudiantes deberán enriquecer el proceso de aprendizaje realizando sus aportes en torno a los casos que se seleccionen para desarrollarlos en las clases. En este sentido, los estudiantes deberán exponer y comentar los ejercicios que se asignen en clase así como el trabajo final de investigación, según el calendario programado. La profesora fungirá como facilitadora del proceso de enseñanza–aprendizaje. La participación activa de todos los/las estudiantes es fundamental para el adecuado desarrollo del curso. CONTENIDOS Unidad I: La Reforma del Estado, el proceso político y definición de políticas 1.1. Reflexiones sobre Reforma del Estado y la gestión pública 1.2. Rediseño del Estado y gestión de políticas públicas 1.3. El ciclo de las políticas públicas 1.4. Planificación pública y políticas públicas

Unidad II: Administración pública, planificación y gestión de políticas públicas 2.1 Conocimiento, política y análisis de políticas 2.2. Principios generales de la administración pública 2.3. Ética y gestión de políticas públicas 2.4. Alcances y limitaciones de la planificación, gestión y evaluación de políticas públicas Unidad III: Seguimiento, control y evaluación de políticas públicas: indicadores 3.1. La especificidad de la gestión pública: “Management público” 3.2. El control de la gestión en las organizaciones públicas 3.3. Tipos de indicadores según las fases de las políticas públicas 3.4 Indicadores de gestión: eficacia, legalidad y control

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Unidad IV: Aspectos generales del análisis y evaluación de políticas públicas

4.1 Implementación de políticas públicas 4.2 Análisis sistémico y evaluación de políticas públicas 4.3 Indicadores para la evaluación de políticas públicas 4.4 Análisis de proyectos: marco lógico y viabilidad Unidad V: Aplicación de casos de gestión y evaluación de políticas

5.1. Políticas de Salud 5.2 Políticas de Educación 5.3 Políticas de Seguridad Ciudadana 5.4 Política Fiscal 5.5 Políticas de Protección Ambiental 5.6 Políticas Migratorias, otras

V. RECURSOS DIDÁCTICOS

Se realizarán dos exámenes parciales, el primero tendrá un valor de 15% y el segundo de 20%. Además, se deberá realizar un trabajo final de investigación en grupo y tendrá un valor de 30% (20% Trabajo Escrito y 10% Exposición Final). Para el desarrollo del trabajo final se realizarán entregas de avance parcial ( al menos tres avances) lo que permitirá tanto a la profesora como al grupo de estudiantes medir previamente la calidad y profundidad de la información encontrada y en caso de ser necesario se podrán realizar ajustes según el desarrollo de cada trabajo previo a la entrega final según las necesidades de cada eje temático. Asimismo, con el fin de complementar el proceso de evaluación del curso, los estudiantes elaborarán tres trabajos cortos con un valor del 5% cada uno y tres pruebas cortas con un valor de 5% cada uno.

Trabajos asignados:

- I Examen Parcial. De carácter individual: una vez finalizado el contenido de la Unidad I y II, los estudiantes deberán confeccionar un ensayo en el que aborden la importancia de la planeación y evaluación de las políticas públicas. En él, debe evidenciarse el dominio de los conceptos vistos en las clases. Tendrá un valor de 15% de la nota final.

- II Examen Parcial. Al concluir las unidades III y IV, se deberá elaborar un trabajo escrito según la guía de temas que se entregará en el que analicen un determinado problema público vigente en la actualidad. Se debe especificar la identificación del mismo por parte de los actores respectivos, la planificación y el sistema de evaluación definido o propuesto, de acuerdo con la materia vista en clase. Tendrá un valor de 20% de la nota final.

- Trabajo Final de Investigación. De carácter grupal: los estudiantes deberán seleccionar una política pública y analizarla, incluyendo al menos los siguientes aspectos:

� Introducción: pueden presentarlo como una carta dirigida a mi persona o como tradicionalmente se acostumbra en todo trabajo de investigación (formulación de objetivos es indispensable).

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� Descripción de la Metodología utilizada. � Descripción de la política seleccionada (problema público, contenido,

otros). � Breve descripción del proceso de Formulación. Identificar si existen

influencias de la agenda internacional. � Breve descripción de los actores políticos e institucionales (roles,

intereses, posición, estrategias). � A partir de la formulación describir en detalle el proceso de

planificación estatal. � Descripción y análisis del proceso de evaluación utilizado o propuesto

en la gestión de la política pública seleccionada (en caso de ser muy reciente, el estudiante deberá construir escenarios probables para el proceso de evaluación en sus diferentes etapas, incluyendo los indicadores y los medios de verificación correspondientes).

� Opinión del grupo respecto a la gestión y evaluación de la política pública seleccionada.

El trabajo tendrá un valor de 30% de la nota final del curso. Presentación: El documento debe presentarse en letra Times New Roman o Arial 12 a espacio sencillo. Deben incluirse todas las notas al pie de página y la bibliografía correspondiente cuando sea necesario. Factores de calificación:

a. Originalidad y creatividad b. Aplicación y análisis de la teoría c. Apego a la realidad e ingenio propio d. Iniciativa personal y colectiva e. Manejo optimo de la información f. Confiabilidad de los datos g. Aplicabilidad de las propuestas

VI. Evaluación:

I Examen Parcial 15% II Examen Parcial 20% Trabajo Final Investigación (Grupal) 30% Pruebas cortas (3) 15% Ejercicios en grupo (2) 10% Asistencia y participación 10%

TOTAL 100%

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Bibliografía Obligatoria UNIDAD I: La Reforma del Estado, el proceso político y definición de políticas 1.- Kliksberg Bernardo. REPENSANDO EL ESTADO PARA EL DESARROLLO SOCIAL; MAS ALLA DE DOGMAS Y CONVENCIONALISMOS. P- 1-30 2.- Waissbluth Mario. Modelos de gestión pública: implicancias para la planificación, evaluación y control de gestión del Estado. P. 1-19. 3.- Kliksberg Bernardo (1994). El rediseño del Estado para el desarrollo socioeconómico y el cambio: Una agenda estratégica para la discusión. P.1-17 4.- Osuma, J.L. 2000. Guía para la evaluación de políticas públicas. Instituto de Desarrollo Regional, Sevilla, España. Capítulo I P. 2-26. UNIDAD II: Administración pública, planificación y gestión de políticas públicas 1.- Vilas Carlos M. (1993). La Reforma del Estado como cuestión política. P. 148-185 2.- Horst W.J. Rittel y Melvin M. Webber. Dilemas de una teoría general de la planeación. En problemas políticos y Agenda de Gobierno (estudio introductorio y edición). Aguilar Villanueva, Luis F. 1997. Miguel Ángel Porrúa. México. P 161-185. 3.- Oliveira Amado Antonio. La planificación en las empresas públicas: programación, seguimiento, control y evaluación- adaptación a los planes y problemas de Gobierno. P. 147-200. 4.- García Puente, Ma. Jimena. La evaluación de políticas públicas y sociales. Un análisis entorno a los actores. P. 1-27. 5.- Osuma, J.L. 2000. Guía para la evaluación de políticas públicas. Instituto de Desarrollo Regional, Sevilla, España. Capítulo II P. 28-52 y Capítulo III P. 54-78. UNIDAD III: Seguimiento, control y evaluación de políticas públicas: indicadores 1.- Avalos Aguilar, Roberto. Edición Internet Gestión y Estrategia. Innovación de la Gestión Pública. Análisis y Perspectiva. P1-14. 2.- Echebarría Koldo y Mendoza Xavier. Le Especificidad de la Gestión Pública: El Concepto de “Management Público”. Capítulo 1. P 1-29. 3.- Guimaraes, Roberto P. 1998. La ética de la sustentabilidad y la formulación de políticas de desarrollo. P. 53-82. 4.- Osuma, J.L. 2000. Guía para la evaluación de políticas públicas. Instituto de Desarrollo Regional, Sevilla, España. Capítulo IV P. 80-104 y Capítulo V P.106-157.

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UNIDAD IV: Aspectos generales del análisis de políticas públicas 1.- Gil – García, J. Ramón. (2008). Pensamiento sistémico y dinámica de sistemas para el análisis de políticas públicas. Fundamentos y Recomendaciones. P. 1-30 2.- 127Feinstein Osvaldo. (2006) EVALUACIÓN PRAGMÁTICA DE POLÍTICAS PÚBLICAS 3.- Apoza Carmen R. (2011). Estudio comparativo sobre procesos de reforma de estructuras públicas en países seleccionados. P. 2- UNIDAD V: Casos de gestión y evaluación de políticas 1.- Estudios varios seleccionados por los grupos para el desarrollo del trabajo final de investigación y otros presentados y asignados oportunamente para su análisis y discusión en clase.

VII. Bibliografía de Apoyo

1. Meny Yves, Thoening J.C. 1992. Las políticas públicas. España, Editorial Ariel. Capítulo VI:

La Implementación y Cap. VII La Evaluación. P. 195-217. 2. Vega Mayorga, Sergio. (1995). Guía para realizar el análisis de viabilidad de un proyecto.

Adaptación de Obando, Raúl. Guía No. 2 Para elaborar diseño administrativo de la ejecución de un proyecto. P. 1-9.

3. Desarrollo de técnicas gerenciales para desarrollar proyectos. El Marco Lógico. BID. P.1-19. 4. Mideplan, 2007. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Mideplan. (Disponible en:

www.mideplan.go.cr). 5. Programa Estado de la Nación. 6. Molina, Carlos. (1998). Política fiscal y gobernabilidad en Costa Rica y El Salvador. Costa

Rica: Ediciones Perro Azul. 7. Pomareda, Carlos. (1998). Las políticas públicas y el sector agropecuario. Costa Rica:

Mideplan. 8. Alvarado, Xinia y otros. (2004). Análisis de la política pública con relación al anteproyecto

de Ley del Recurso Hídrico en Costa Rica. Costa Rica: UCR. Trabajo Final de Graduación. 9. Mata, Douglas. (2006). La política de drogas en Costa Rica: un análisis de las estrategias de

intervención. UCR. Sistema Estudios de Postgrado. Tesis de Doctorado en Gobierno y Políticas Públicas.

10. Salom, Alberto. (2005). Las élites políticas ante la descentralización en Costa Rica. UCR. Sistema de Estudios de Postgrado. Tesis de Doctorado en Gobierno y Políticas Públicas.

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Tiempo Contenido

Semana 1 14 de agosto

- Entrega y discusión del programa. - Introducción Unidad I: La Reforma del Estado, el proceso político

y definición de políticas

Semana 2 21 de agosto

- Introducción Unidad I: La Reforma del Estado, el proceso político y definición de políticas

- CONGRESO ESTUDIANTIL DE CIENCIAS POLITICAS

Semana 3 28 de agosto

- Unidad I: : La Reforma del Estado, el proceso político y definición de políticas

- FERIA VOCACIONAL

Semana 4 04 de setiembre

- Unidad I: : La Reforma del Estado, el proceso político y definición de políticas

- SEMANA NACIONAL DE LA CIENCIA POLITICA

Semana 5 11 de setiembre

- Unidad II: Administración pública, planificación y gestión de políticas públicas

- I prueba corta

Semana 6 18 de setiembre

- Unidad II: Administración pública, planificación y gestión de políticas públicas

- ELECCIONES ESTUDIANTILES (no se realizan actividades evaluativas)

Semana 7 25 de setiembre

- Unidad II: Administración pública, planificación y gestión de políticas públicas

- I trabajo en grupo

Semana 8 02 de octubre

- Unidad III: Seguimiento, control y evaluación de políticas públicas: indicadores

- ENTREGA I PARCIAL Semana 9

09 de octubre - Unidad III: Seguimiento, control y evaluación de políticas

públicas: indicadores

Semana 10 16 de octubre

- Unidad III: Seguimiento, control y evaluación de políticas públicas: indicadores

- II prueba corta

Semana 11 23 de octubre

- Unidad III: Seguimiento, control y evaluación de políticas públicas: indicadores

- II trabajo en grupo Semana 12

30 de octubre - Unidad IV: Aspectos generales del análisis de políticas públicas

Semana 13 06 de noviembre

- ENTREGA II PARCIAL (SIMULACION)

Semana 14 13 de noviembre

- Unidad IV: Aspectos generales del análisis de políticas públicas

Semana 15 20 de noviembre

- Unidad V: Casos de gestión y evaluación de políticas - III prueba corta

Semana 16 27 de noviembre

- Unidad V: Casos de gestión y evaluación de políticas - III trabajo en grupo - CIERRE CURSO LECTIVO

Semana 17 04 de diciembre

- ENTREGA /PRESENTACIÓN TRABAJO FINAL DE INVESTIGACION

Semana 18 11 al 18 diciembre

- Entrega Promedios