Crear la política exterior de los Estados Unidos · Después de la crisis de los misiles en Cuba...

Crear la política exterior de los Estados Unidos¿Cómo debería conducir Estados Unidos la política exterior?

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sanción

Introducción

C R E A T I N G A M E R I C A N F O...

© 2020 Teachers' Curriculum Institute Spanish

La Organización de las NacionesUnidas reúne 194 países paracumplir el objetivo decooperación internacional. Laparticipación de los EstadosUnidos en la ONU es uncomponente muy importante dela política exteriorestadounidense.

Michael y Ande McCarthy son profesionales de la salud y viven en Míchigan. En2001, motivados por sus convicciones religiosas, fueron a Cuba a llevarsuministros médicos a una organización católica de beneficencia. Puesto que laley federal prohibía los viajes hacia Cuba desde los Estados Unidos, partieron yregresaron desde el aeropuerto de Toronto, Canadá.

Cuando la pareja viajó de regreso a Míchigan en automóvil desde Canadá, lasautoridades fronterizas de los Estados Unidos les preguntaron dónde habíanestado. En lugar de decir Toronto, la pareja respondió “Cuba”. A las pocassemanas, recibieron una carta mediante la cual se les informaba que habíanviolado la Ley de Comercio con el Enemigo de 1917 al gastar cerca de $750 en


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un paquete de vacaciones en Cuba y comprar souvenirs durante su estadía. Enla carta se les ordenaba presentarse ante un juez federal para pagar una multa de$7,500 cada uno.

La Ley de Comercio con el Enemigo es un elemento de la política exteriorestadounidense, es decir, la manera en que nuestro gobierno se relaciona conotras naciones. El gobierno estadounidense no siempre ha considerado a Cubaun enemigo. Situada a 90 millas de la costa de Florida, Cuba es uno de nuestrospaíses vecinos más cercanos. A principios del siglo xx, Estados Unidos y Cubaentablaron estrechos lazos económicos y políticos. Durante medio siglo, losestadounidenses realizaron cuantiosas inversiones en Cuba, ya que compraronla mayoría de las mejores plantaciones de azúcar del país. También iban turistasestadounidenses a vacacionar en las playas cubanas.

La relación entre los Estados Unidos y Cuba cambió abruptamente después deque los revolucionarios comunistas, liderados por Fidel Castro, tomaron el controlde la isla en 1959. Un año más tarde, Castro nacionalizó la mayor parte de lapropiedad privada de Cuba. La nacionalización es el traspaso de la propiedadprivada a manos del Estado. Tanto los estadounidenses como los cubanos quetenían propiedades en Cuba perdieron todo cuando el gobierno cubano seapoderó de sus tierras y empresas.

Estados Unidos respondió con un embargo, o prohibición, sobre la mayor partede su comercio con Cuba. Cuando Castro firmó acuerdos comerciales con laUnión Soviética para compensar la pérdida del comercio con los Estados Unidos,este último rompió relaciones diplomáticas con Cuba. Después de la crisis de losmisiles en Cuba en 1962, el presidente John F. Kennedy impuso restricciones enlos viajes a Cuba. Desde 2012, ya no es ilegal viajar a Cuba, y losestadounidenses pueden realizar transacciones básicas en los viajes, comopagar transportes y alimentos. Sin embargo, los viajeros están sujetos aregulaciones estrictas en la mayoría de las demás compras.

En esta lección, veremos cómo se toman decisiones de política exterior de estetipo y por qué son importantes, no solo para el gobierno, sino también parapersonas comunes como Michael y Ande McCarthy.

1. Los objetivos básicos de la políticaexterior estadounidense



Durante los últimos dos siglos, la política exterior estadounidense ha sufridomuchos cambios. Los primeros presidentes, empezando por George Washington,adoptaron una política de neutralidad. Se rehusaban a tomar partido en lasdisputas y los conflictos de otras naciones. Los presidentes posteriores siguieronuna política de imperialismo: buscaron expandir el dominio de los Estados Unidossobre otros países. Aunque las políticas específicas han cambiado con el pasode los años, los objetivos básicos de la política exterior estadounidense siguensiendo los mismos. Se basan en lo que se consideran los intereses vitales denuestra nación: la seguridad, la paz, la prosperidad y los ideales humanitarios.

Resguardar la seguridad de la nación Garantizar la seguridad nacional esfundamental para la política exterior de toda nación. La tarea más importante detodo gobierno nacional es proteger a su pueblo contra posibles ataques. Paraello, se crean fuerzas armadas y se forman alianzas militares con otras naciones.Sin esta protección, la supervivencia física de un país podría correr peligro.

La seguridad nacional no se limita a defender a la nación de los ataques de otrospaíses. Los estadounidenses recordaron esto el 11 de septiembre de 2001,cuando dos aviones, secuestrados por terroristas, se estrellaron en el WorldTrade Center de la ciudad de Nueva York. Un tercer avión secuestrado seprecipitó contra el Pentágono, la sede central del Departamento de Defensa enlas afueras de Washington D. C. Un cuarto avión se estrelló en un campo enPensilvania antes de llegar a su meta. Cuando la nación lamentaba sus muertos,se enfrentó al hecho de que las amenazas a la seguridad nacional puedenprovenir de cualquier grupo; en este caso, de una red terrorista hostil hacia losEstados Unidos llamada al Qaeda.

A partir de estos sucesos, conocidos como “11-S” o “el 11 de Septiembre”, unasde las principales prioridades de los Estados Unidos ha sido proteger a losciudadanos del terrorismo. En un discurso al Congreso, el presidente George W.Bush declaró:

Nuestra lucha contra el terrorismo comienza con al Qaeda, pero no termina allí.No terminará hasta que no hayamos encontrado, detenido y derrotado a todos ycada uno de los grupos terroristas de alcance mundial. […] Los estadounidensesno debemos esperar que sea una sola batalla, sino una larga campaña distinta acualquier otra que jamás hayamos visto.

—George W. Bush, discurso en una sesión conjunta del Congreso y el puebloestadounidense, 2001



Como parte de esta campaña, Estados Unidos ha trabajado para dificultar a losterroristas su ingreso al país. Los viajeros que crucen las fronteras de losEstados Unidos con Canadá y México ahora son sometidos a un escrutiniomucho más minucioso que antes. Se entrevista a los visitantes que solicitan unavisa para ingresar a los Estados Unidos y se coteja su identidad con listas devigilancia del terrorismo. La visa es un documento oficial emitido por el gobiernode un país que permite a un extranjero ingresar en ese país y recorrerlo.

El 11 de septiembre de 2001, un grupo de terroristas de al Qaeda secuestrarondos aviones y los hicieron estrellar contra las Torres Gemelas del World TradeCenter de la ciudad de Nueva York. Otros dos aviones secuestrados cayeron enel Pentágono, cerca de Washington D. C., y en una zona rural de Pensilvania.Se trató del ataque terrorista más letal de la historia de los Estados Unidos.



Esta caricatura representa aTheodore Roosevelt como “ángelde la paz”, acercando a Rusia y aJapón a una negociación de paz(peace significa paz en inglés).Roosevelt ganó el Premio Nobelde la Paz por su empeño enponer fin a la guerra entre lasdos naciones. En su discurso deagradecimiento, dijo: “En general,la paz es buena en sí misma,pero nunca es el bien máximo amenos que esté al servicio de lahonradez”.

Preservar la paz mundial El segundo objetivo de la política exteriorestadounidense es la preservación de la paz en todo el mundo. Un mundopacífico es más seguro desde el punto de vista militar y más beneficioso para losintereses económicos de los Estados Unidos. El comercio y el turismo tienden aprosperar en las regiones pacíficas y a decaer en las zonas de conflicto. Con elfin de preservar la paz, Estados Unidos respalda la labor que realiza en esesentido la Organización de las Naciones Unidas. Los funcionariosestadounidenses también trabajan para mediar en disputas que podríandesencadenar, o que han desencadenado, un conflicto armado. Mediar significa



“intentar solucionar una disputa tratando con ambas partes para llegar a unacuerdo”.

Theodore Roosevelt fue uno de los primeros presidentes que probó suerte en elmantenimiento de la paz a nivel internacional. Cuando estalló la guerra entreRusia y Japón en 1904, Roosevelt se ofreció para mediar. Invitó a representantesde ambas partes a reunirse con él en Portsmouth, Nuevo Hampshire, en 1905.Bajo la mirada atenta del presidente, las partes en conflicto pudieron llegar a unacuerdo de paz. Al año siguiente, Roosevelt se convirtió en el primerestadounidense en recibir el Premio Nobel de la Paz por su mediación exitosa enel conflicto.

Promover la prosperidad económica La mayoría de los gobiernos emplean lapolítica exterior para fomentar la prosperidad económica de su pueblo. EstadosUnidos no es la excepción. Desde la fundación de los Estados Unidos, elgobierno ha intentado garantizar el derecho de los estadounidenses a comprar yvender bienes a otros países. También se ha propuesto incrementar el acceso delos estadounidenses a materia prima y recursos situados en otras partes delmundo.

Desde la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos se ha convertido en unafuerza principal en el proceso de globalización, es decir, la tendencia hacia uncomercio y una comunicación más abiertos y con menos restricciones entre lasnaciones del mundo. La globalización promueve la libre circulación de bienes,dinero, personas, información y cultura entre fronteras nacionales. Esta librecirculación de bienes permite a las empresas estadounidenses competir porclientes a nivel internacional. Sin embargo, al mismo tiempo, ha presentadonuevas amenazas para los intereses económicos de los Estados Unidos.

Una de estas amenazas es la producción extranjera ilegal de bienes que estánprotegidos con patentes o derechos de autor en los Estados Unidos. Laspatentes dan al inventor el derecho exclusivo a hacer o vender su invención. Delmismo modo, un derecho de autor da a los creadores de obras originales, comomúsica, arte, libros y software, el derecho a controlar su propiedad intelectual.Las patentes y los derechos de autor garantizan que las personas y compañíasque crean nuevos productos y propiedad intelectual obtengan los beneficios desus inversiones de tiempo y dinero.

No obstante, esos beneficios se pierden cuando los productores extranjeroshacen caso omiso de las protecciones de patente y derecho de autor. Algunos de



estos productores ganan dinero mediante la falsificación. de productos. Esosignifica que fabrican y venden copias de productos patentados sin permiso deltitular de la patente o sin pagarle por ello. Otros ganan dinero con la pirateríamoderna, es decir, el uso ilegal de propiedad intelectual sujeta a derechos deautor, como películas y software.

La falsificación y la piratería son una amenaza muy grande para los intereseseconómicos de los Estados Unidos en el exterior. El comercio ilegal deproductos falsificados afecta especialmente a las compañías farmacéuticas y alos fabricantes de software.

La política exterior estadounidense pone especial énfasis en impedir lafalsificación y la piratería. El comercio de bienes falsificados y pirateados reducelas ventas y ganancias de las compañías estadounidenses. Además, algunosproductos de imitación, como medicamentos falsificados, pueden ser nocivospara la salud.

Perseguir ideales humanitarios Otro objetivo que ha impulsado la políticaexterior estadounidense es fomentar ideales humanitarios en todo el mundo.Algunos de estos ideales son promover la libertad, la democracia y el Estado dederecho. Otros son terminar con la pobreza y promover los derechos humanos.Con ese fin, los estadounidenses envían asistencia a otros países para mejorarel nivel de vida. Los funcionarios estadounidenses también ayudan a los países ademocratizarse brindándoles asistencia en las elecciones y supervisándolas paragarantizar que los votos se cuenten correctamente.

Woodrow Wilson basó su decisión de participar en la Primera Guerra Mundial



tanto en los ideales como en los intereses de seguridad nacional. En su discurso,en el que apeló al Congreso para que declare la guerra, dijo:

Se debe crear un mundo seguro para la democracia. Su paz debesembrarse sobre los cimientos probados de la libertad política. […]Es terrible conducir a este gran pueblo pacífico a la guerra […].Pero la justicia es más preciada que la paz, y lucharemos por lascosas que siempre hemos llevado en nuestro corazón: por lademocracia, por el derecho de quienes se someten a la autoridadpara tener voz en su propio gobierno, por los derechos y laslibertades de las pequeñas naciones, por el dominio universal de lajusticia […] que traerá paz y seguridad a todas las naciones y haráal mundo al fin libre.

De manera similar, cuando el presidente Kennedy creó el Cuerpo de Paz, sebasó tanto en los ideales estadounidenses como en los asuntos de seguridad dela Guerra Fría. Como dijo Kennedy:

A los pueblos en chozas y aldeas de todo el mundo que luchan porromper las cadenas de la miseria masiva, prometemos nuestrosmayores esfuerzos para ayudarlos a ayudarse a sí mismos, por eltiempo que sea necesario; no porque los comunistas puedan estarhaciéndolo, no porque busquemos sus votos, sino porque es lo quecorresponde.

—John F. Kennedy, discurso inaugural, 1961



La ayuda humanitaria es una gran parte de la política exterior de los EstadosUnidos. En esta imagen, un miembro de la Guardia Nacional de los EstadosUnidos ayuda a dos niños a hacer el transbordo en Puerto Rico, después delhuracán María, en 2017.

2. Los mecanismos de “poderblando” de la política exteriorGran parte de la política exterior implica intentar que otros países hagan lo que túquieres. Hay muchas maneras de lograr ese objetivo. Algunas requieren el“poder duro”, es decir, la fuerza. Otras implican el “poder blando”, es decir, lapersuasión. El politólogo Joseph S. Nye Jr. una vez definió así el poder blando:

[...] la habilidad de conseguir lo que quieres a través de la atracción, en vez de lacoacción o el dinero. Surge de la belleza de la cultura, los ideales políticos y laspolíticas de un país. Cuando nuestras políticas son consideradas legítimas antelos ojos de los demás, nuestro poder blando se optimiza.

—Joseph S. Nye Jr., Soft Power: The Means to Success in World Politics , (El



poder blando: Los medios para el éxito en la política mundial), 2004

El poder blando puede tener distintas formas, desde la diplomacia hasta elintercambio de bandas de rock y artistas.

En 1972, el presidente RichardNixon visitó China para asistir auna reunión cumbre con MaoZedong. Allí, con su esposa Pat,visitaron la Gran Muralla China.“Se puede decir que esta es unagran muralla —observó Nixoncon diplomacia— y,seguramente, fue construida porun gran pueblo”. Para sudisgusto, muchos informesperiodísticos estadounidensesomitieron la segunda parte de lacita.

La diplomacia: El arte de negociar La diplomacia es el arte y la práctica denegociar entre países. La mayor parte de la diplomacia está en manos defuncionarios gubernamentales llamados diplomáticos.El diplomático de mayorjerarquía que se envía a otro país es el embajador. El embajador y su personaltrabajan en una embajada. La tarea de la embajada es representar los interesesdel país de origen y entablar una buena relación con el país anfitrión.

De acuerdo con las leyes internacionales, los embajadores y su personal gozande inmunidad diplomática, es decir, están exentos de la legislación del paísanfitrión. El fin de la inmunidad diplomática es evitar detenciones ilegales u otrotipo de abusos contra los diplomáticos por parte del país anfitrión, en especial,durante épocas de guerra o conflicto. Si un diplomático comete un delito en otro



país, el país de origen es el que decide si lleva a esa persona ante la justicia.

Las relaciones diplomáticas comienzan cuando un país otorga reconocimientodiplomático al gobierno de otro país. Dicho reconocimiento admite que elgobierno es el representante legítimo de su pueblo. Los países utilizan elreconocimiento diplomático para expresar la aprobación o la desaprobación deun gobierno. Por ejemplo, cuando los comunistas asumieron el control de Chinaen 1949, Estados Unidos se negó a reconocer el nuevo gobierno. Los países nointercambiaron embajadores ni establecieron una embajada en la capital del otrohasta 1979.

Las cumbres: Las reuniones de los jefes de Estado Son los diplomáticos losque realizan la mayoría de las negociaciones entre países. Sin embargo, de vezen cuando, los líderes de las naciones se reúnen para conversar en persona.Estas reuniones de alto nivel se llaman cumbres.

Las cumbres se emplean para solucionar problemas de interés mutuo. Porejemplo, los líderes de siete países industrializados se reúnen cada año en lacumbre del G7 para abordar asuntos como la economía global.

Las cumbres también sirven para mejorar las relaciones en general. El gobiernocomunista que se estableció en China en 1949 provocó una mala relación entrelos Estados Unidos y China. En 1972 el presidente Richard Nixon viajó a Chinapara asistir a una cumbre, que duró una semana, con el líder chino Mao Zedong.Sus conversaciones sentaron las bases para que, unos años más tarde, las dosnaciones entablaran formalmente relaciones diplomáticas.



Negociar acuerdos por escrito,llamados tratados, ha sidodurante mucho tiempo una parteimportante de la política exterior.En esta imagen, el presidenteRonald Reagan y el secretariogeneral soviético MikhailGorbachev firman el Tratado deFuerzas Nucleares de RangoIntermedio, destinado a reducir laamenaza del conflicto nuclear.

Los tratados: Los acuerdos para solucionar problemas de forma pacíficaCuando surgen conflictos entre naciones, los diplomáticos intentan solucionarlosmediante negociaciones pacíficas. Las soluciones que negocian suelenexpresarse por escrito, en tratados acordados por todas las partes. Los tratadospueden ser bilaterales, lo cual significa que están relacionados con dos países.O pueden ser multilaterales, cuando involucran a tres países o más.

Los tratados pueden abordar distintos temas, desde el fin de una guerra hasta elcuidado del medioambiente. Más allá de su contenido, los tratados funcionancomo contratos entre países. Al igual que en los contratos, todas las partesparticipan por voluntad propia. Además, según la legislación internacional, todaslas partes deben cumplir con las obligaciones expresadas en el tratado.

Las relaciones comerciales: Controlar el comercio transfronterizo Con elaumento de la globalización, las relaciones comerciales transfronterizas se hanconvertido en un instrumento importante de poder blando. Los países utilizan lasrelaciones comerciales para manifestar su aprobación o desaprobación de ungobierno. Por ejemplo, en 1975, Estados Unidos cortó relaciones comercialescon Vietnam después de que ese Estado quedara bajo el control de un gobiernocomunista.



Cuando establecen relaciones comerciales, las naciones manifiestan su deseo deque haya más contacto entre sus pueblos. Esa fue la intención del presidente BillClinton cuando levantó el embargo comercial a Vietnam en 1994. En 2001, losantiguos enemigos firmaron un acuerdo comercial en el que establecían lasnormas de comercio entre ambos. Como consecuencia, el comercio bilateralentre los Estados Unidos y Vietnam creció de $1,500 millones por año a más de$54,000 millones en 2017.

La mayoría de los acuerdos comerciales de los Estados Unidos con otros paísesincluyen una cláusula de nación más favorecida . Esta cláusula indica que seconcederán al otro país todas las ventajas comerciales, como aranceles bajos,que se ofrecen a cualquier otro socio comercial de los Estados Unidos. Porejemplo, Estados Unidos depende en gran medida del combustible mineral queimporta de Canadá y Arabia Saudita. Por sus recursos naturales, los dos paísesgozan de los mismos beneficios comerciales. De este modo, Estados Unidospuede mantener una buena relación comercial con ambos. El efecto es poner atodos los países que gozan de esta condición en pie de igualdad respecto delcomercio con los Estados Unidos.

Los intercambios culturales: El contacto interpersonal Muchos paísesemplean el intercambio cultural para mejorar la buena voluntad y la comprensióncon otros países. Los intercambios culturales pueden incluir visitas de grupos deeducadores, científicos y empresarios a otro país. También pueden comprenderel intercambio de artistas intérpretes o películas y programas de televisión.

El Departamento de Estado de los Estados Unidos promueve activamente losintercambios culturales como una manera de “comunicar las virtudes, laslibertades, las esperanzas y los desafíos de los Estados Unidos”. El Programa deMúsica Estadounidense en el Extranjero (AMA, por sus siglas en inglés) delDepartamento de Estado envía artistas que representen “cualquier géneromusical característico de los Estados Unidos” a lugares del mundo que no suelanvisitar los músicos estadounidenses. Las embajadas estadounidenses organizanviajes al extranjero para grupos de artes escénicas. Además de actuar en vivo,estos artistas estadounidenses participan de talleres, clases, improvisacionesmusicales y programas de radio y televisión.

La ayuda exterior: Asistir a los países con menos recursos Los países ricossuelen brindar ayuda a otros países. La ayuda exterior puede prestarse dedistintas maneras: a través de dinero, equipamiento y personal. En 2017,Estados Unidos brindó más de $30,000 millones en ayuda exterior a países de



todo el mundo.

Los programas de ayuda de los Estados Unidos pueden dividirse en:

Asistencia al desarrollo bilateral. Brinda ayuda para el desarrollo a largoplazo de los países pobres. Se centra en las reformas económicas, lapromoción de la democracia, la protección del medioambiente y la salud.Asistencia en seguridad. Su objetivo es proteger los intereses políticos,económicos y de seguridad nacional de los Estados Unidos. Desde losataques del 11-S, gran parte de esta ayuda se ha dirigido a países deimportancia en la lucha contra el terrorismo.Ayuda humanitaria. Brinda ayuda a las víctimas de catástrofes naturalesy provocadas por el ser humano: ayuda a refugiados de conflictos,inundaciones, sequías y otras amenazas inmediatas a la vida.Ayuda multilateral. Donaciones de diversos países para financiarorganizaciones internacionales.Ayuda militar. Ayuda a los aliados de los Estados Unidos a adquirirequipamiento militar. Respalda el entrenamiento para oficiales militares yfuerzas de mantenimiento de la paz.



El gasto nacional en ayuda exterior superó los $30,000 millones en 2017. En lagráfica, puedes ver cómo se gasta esta ayuda y qué naciones reciben mayorcantidad de asistencia. En la fotografía, un grupo de miembros de las FuerzasArmadas de los Estados Unidos, en Haití, trasladan alimentos enviados por losEstados Unidos para asistir a los afectados por el huracán Matthew.

3. Los mecanismos de “poder duro”de la política exteriorMientras que los mecanismos de poder blando apuntan a persuadir de formapacífica, los mecanismos de poder duro están diseñados para forzar a otro país aque proceda de una determinada manera. Algunos mecanismos de poder duro,como los boicots y las sanciones, son de naturaleza económica. Para otros, seemplean espías, agentes secretos y fuerzas militares.

La recopilación de información: Evaluar amenazas del exterior Para tomar



buenas decisiones de política exterior, hay que tener información confiable sobrelas actividades e intenciones de otros países. Esa información se denominainteligencia. “Por definición, la inteligencia trata sobre lo incierto, lo desconocido,lo deliberadamente oculto —afirma George Tenet, exdirector de la AgenciaCentral de Inteligencia (CIA)—. Trabajamos para revelar lo que los enemigos delos Estados Unidos intentan negar”.

La mayoría de los países tienen una agencia de inteligencia como la CIA. Estetipo de agencias reúnen información relacionada con la seguridad nacional, yasea mediante fuentes públicas o por espionaje. Utilizan esa información paraevaluar posibles amenazas a la nación. En una entrevista que le realizaron al exsecretario de defensa Casper Weinberger poco después de los ataques del 11-S,se refirió a la importancia de tener una buena inteligencia para combatir a losterroristas:

Lo importante es descubrir qué están planeando antes de tiempo.Esa es la tarea de inteligencia, y se debe tener un tipo muy especialde inteligencia para hacerlo; y se debe comprender que eso va arequerir espionaje. Y algunos van a atacarnos y a decir que es untrabajo sucio. Lo que [hace], en realidad, es darle ojos a unademocracia. Y, sin ojos, la democracia no seguirá siendo tal pormucho tiempo.

Las operaciones encubiertas: Influir en los sucesos de otros países Lasagencias de inteligencia también llevan a cabo operaciones encubiertas enotros países, es decir, operaciones secretas que respaldan la política exterior delpaís. Los agentes que llevan a cabo estas operaciones intentan influenciar lo quesucede en otro país mientras ocultan su papel en esos sucesos.



La tecnología moderna hace que el espionaje sea mucho más fácil que en elpasado. En esta imagen satelital, se puede ver un campo de entrenamiento deal Qaeda oculto en las montañas de Afganistán. Tiempo después, se destruyó elcampo mediante un ataque aéreo estadounidense.

Durante la Guerra Fría, Estados Unidos empleó operaciones encubiertas paraderrocar gobiernos enemigos. Después del 11-S, el gobierno de Bush autorizó ungran programa de operaciones encubiertas dirigidas a al Qaeda. Los agentes dela CIA estaban autorizados a capturar o matar a líderes de al Qaeda en dondelos encontraran. La CIA se unió con las Fuerzas Armadas de los Estados Unidospara localizar y matar al líder de al Qaeda, Osama bin Laden, en 2011. Algunoscríticos argumentan que tales operaciones violan los derechos humanos. Losdefensores responden que este tipo de tácticas son necesarias para proteger alos estadounidenses contra futuros ataques terroristas.

En los últimos años, unos artefactos a control remoto denominados drones sehan convertido en un instrumento común de las operaciones encubiertas. Losdrones se emplean para la vigilancia, las operaciones militares y otrasactividades similares. Quienes están a favor de los drones señalan que soneconómicos y evitan poner en peligro la vida de soldados estadounidenses. Sinembargo, los detractores sostienen que no constituyen un instrumento ético depolítica exterior.

Los boicots y las sanciones: Ejercer presión económica Los boicots y las



sanciones utilizan la presión económica para castigar a un país por sus accioneso políticas. A estos mecanismos de poder duro pueden emplearlos países queactúan solos o en colaboración con otras naciones.

Un boicot suele consistir en negarse a comprar bienes de un país a modo deprotesta contra sus políticas. También se realizan boicots cuando un país seniega a participar de un evento internacional. En 1980, el presidente JimmyCarter boicoteó los Juegos Olímpicos de Moscú. El boicot fue en protesta contrala decisión de la Unión Soviética de invadir al país vecino, Afganistán.

Una sanción es una medida que se toma en contra de un país o varios paísespara obligar a un gobierno a cambiar sus políticas. Las sanciones más comunesestán diseñadas para castigar a la economía de la nación en falta. Algunas delas sanciones económicas pueden ser aranceles, barreras comerciales y otraspenalizaciones.

Las sanciones tienen un historial de éxitos variado. Uno de los usos másefectivos de las sanciones fue contra las políticas raciales de Sudáfrica. Hasta1991, el gobierno sudafricano trataba a los sudafricanos negros como ciudadanosde segunda clase en un sistema de segregación conocido como apartheid.Contaban con pocos derechos políticos o jurídicos.



Estados Unidos impone a los países sanciones unilaterales, es decir, queafectan solo a una de las partes, por muchas razones. Algunas sanciones sonbastante amplias, y se cortan efectivamente las relaciones comerciales con elotro país. Con mayor frecuencia, las sanciones se imponen a bienesespecíficos, como armas, materiales nucleares o fondos estadounidensesdirigidos al país en cuestión.

Las sanciones económicas, junto con las protestas contra el apartheid enSudáfrica, lograron finalmente que el gobierno abandonara sus políticas racistas.En 1994, Nelson Mandela asumió el cargo de presidente, el primer presidentenegro de Sudáfrica.

Las alianzas militares: Defenderse contra los ataques Las alianzas militaresson acuerdos entre países para defenderse entre sí en caso de un ataque. Lospaíses forman alianzas militares por protección mutua. Esas alianzas son deespecial importancia para los países pequeños que no tienen los recursossuficientes y no pueden defenderse sin la ayuda de aliados.

La alianza militar más grande de la actualidad es la Organización del Tratado delAtlántico del Norte (OTAN). Estados Unidos, Canadá, Islandia y nueve países deEuropa Occidental formaron la OTAN en 1949. El principal objetivo de la OTANera protegerse contra la amenaza de la Unión Soviética y sus aliados comunistasde Europa Oriental. Ya en 2018, la OTAN se había ampliado a 29 naciones, entrelas que había muchas antiguas repúblicas soviéticas. Los miembros de la OTAN



consideran “un ataque armado contra uno o más de ellos [...] un ataque contratodos”.

La fuerza armada: El mecanismo de última instancia Cuando no funcionaninguno de los demás mecanismos, es posible que los países acudan, en últimainstancia, a la guerra. Como observó una vez el político británico Tony Benn:“Toda guerra representa un fracaso diplomático”.

No siempre es necesaria una guerra total para conseguir un resultado. Esa fue laesperanza del presidente Clinton cuando ordenó el ataque aéreo de la OTANcontra Serbia, un país de Europa Oriental, en 1999. Clinton recurrió a las fuerzasarmadas recién después de haber fracasado con las gestiones diplomáticas paraterminar con la campaña de depuración étnica de Serbia en la provincia deKosovo. La depuración étnica consiste en eliminar y exterminar a un grupoétnico en un área; en este caso, la población de origen étnico albanés deKosovo.

En el curso de tres meses, los aviones de la OTAN hicieron 38,000 misiones decombate sobre Serbia. El conflicto finalizó cuando Slobodan Milosevic, elpresidente de Serbia, al final acordó retirar sus tropas de Kosovo. En apenas tressemanas, más de medio millón de refugiados habían regresado a la provincia.



Como se ve en este mapa, hay tropas estadounidenses desplegadas por todo elmundo. Están apostadas en casi 150 países, la mayoría de los cuales danrefugio a menos de 1,000 tropas desplegadas.

Mike Pompeo fue secretario deEstado de los Estados Unidos enla presidencia de Trump. En estaimagen, Pompeo está reunidocon el secretario generalportugués António Guterres enjulio de 2018.



4. Los creadores y los modeladoresde la política exterior¿Qué tienen en común los cuatro elementos enunciados a continuación?

Doctrina MonroeCorolario RooseveltDoctrina TrumanDoctrina Nixon

Si respondiste que son todas declaraciones de política exterior con nombres depresidentes, estás en lo cierto. En el transcurso de nuestra historia, lospresidentes han desempeñado un papel fundamental a la hora de establecer unrumbo para la política exterior estadounidense. Su facultad para llevarlo a cabose basa en la Constitución.

Qué dice la Constitución sobre la política exterior La Constitución divide laresponsabilidad de formular la política exterior entre el Congreso y el presidente.El presidente tiene la facultad de negociar tratados. Pero esos tratados no entranen vigencia a menos que los apruebe el Senado. Del mismo modo, el presidentenombra a los embajadores que representarán a los Estados Unidos en otrospaíses. Sin embargo, el Senado debe aprobar esos nombramientos. El presidentees comandante en jefe de las Fuerzas Armadas. Pero solamente el Congresopuede declarar la guerra, y controla los fondos necesarios para financiarla.

Esta división de responsabilidades crea lo que el especialista constitucionalEdward S. Corwin describió como “una invitación a luchar por el privilegio dedirigir la política exterior estadounidense”. Por momentos, parecía que elCongreso tenía el dominio en esta lucha. Sin embargo, el presidente parece tenerla iniciativa con más frecuencia. Pero, como sin duda era la intención de losautores de la Constitución, ningún poder puede actuar con efectividad sin el otroen asuntos exteriores.

La burocracia de la política exterior El presidente dirige la administración dela política exterior como el jefe de una gran burocracia de política exterior. Estase compone de cuatro secciones principales o áreas de responsabilidad.

La diplomacia. Esta sección incluye el Departamento de Estado, que se encargade dirigir las relaciones cotidianas con otros países. También, incluye el Servicio



Exterior de los Estados Unidos, o los cuerpos de hombres y mujeres que dotande personal a las embajadas y consulados estadounidenses en todo el mundo.Un consulado es la parte de una embajada que se ocupa, principalmente, de lospasaportes, las visas y las cuestiones comerciales.

La inteligencia. Esta sección incluye a la Agencia Central de Inteligencia (CIA) yla Agencia de Seguridad Nacional (NSA). Estos organismos se ocupan deproporcionar al Congreso y al poder ejecutivo información confiable sobre otrospaíses y posibles amenazas a los intereses vitales de los Estados Unidos.

La seguridad nacional. Esta sección incluye el Departamento de Defensa y elConsejo de Seguridad Nacional (NSC). El NSC obedece directamente alpresidente e incluye miembros del gabinete y directores de organismos. El NSCasesora al presidente sobre asuntos de política exterior y coordina laimplementación de políticas entre varios departamentos y organismos. ElDepartamento de Defensa lleva a cabo iniciativas de política exterior querequieren acción militar.



La economía. Esta sección incluye el Consejo Económico Nacional (NEC) y laOficina del Representante Comercial de los Estados Unidos. El NEC asesora alpresidente sobre cuestiones de comercio interno e internacional. La Oficina delRepresentante Comercial de los Estados Unidos supervisa las relacionescomerciales con otros países.

La influencia del Congreso sobre la política exterior Si bien el presidentedirige la burocracia de la política exterior, el Congreso también tiene muchainfluencia en esta área. Su instrumento más importante para influenciar la políticaes su poder sobre el presupuesto. El presidente no puede llevar a cabo políticasque el Congreso no quiera financiar.

El Congreso también puede aprobar leyes que afecten la relación de los EstadosUnidos con otros países. La Ley de Asignaciones para Operaciones en elExterior, Financiación de Exportaciones y Programas Relacionados del año 2006restringía la ayuda exterior a muchos países a menos que se cumplieran ciertascondiciones. Por ejemplo, no se podían enviar fondos a Kazajistán a menos queel secretario de Estado determinara que el país había mejorado su historial dederechos humanos. Esa misma ley también financiaba programas dirigidos apromover la democracia en países como Irán y Siria.

Además, el Congreso tiene el poder de realizar audiencias de supervisión einvestigaciones acerca de asuntos de política exterior. La Comisión deRelaciones Exteriores del Senado y la Comisión de Asuntos Exteriores de laCámara de Representantes realizan estas audiencias en forma regular paraconformar la legislación y asesorar al presidente. Por ejemplo, después de losataques del 11-S, el Congreso mantuvo largas audiencias para determinar cómose llevaron a cabo los secuestros, quién estaba detrás de los ataques y quépodía hacer el gobierno para prevenir actos de terrorismo en el futuro.



En esta fotografía, AndrewBacevich, un coronel retirado delejército, testifica ante la Comisiónde Relaciones Exteriores delSenado en abril de 2009. Él yotros veteranos de la guerra deAfganistán testificaron juntos paraasesorar a los responsables dela creación de políticas.

El poder de la opinión pública sobre la política exterior Lo que tú piensastambién influye en la política exterior. Ya sea que las preocupaciones públicas seexpresen a través de cartas a los representantes, protestas callejeras o sondeosde opinión, el Congreso y el presidente prestan atención. En unos sondeos quese realizaron poco después de los ataques del 11-S, la mayoría de losestadounidenses apoyaba el uso de fuerzas militares para prevenir el terrorismo.El presidente Bush era consciente de este sentimiento cuando autorizó laintervención militar en Afganistán, en 2001, y en Irak, en 2003.

En épocas de guerra, los estadounidenses tienden a “congregarse alrededor dela bandera” y solidarizarse con las mujeres y los hombres que combaten en elcampo de batalla. Sin embargo, puede que el apoyo a las tropas no se extienda alas políticas que llevaron a la nación a la guerra. Tal había sido el caso en Irak,cuando las víctimas de los Estados Unidos aumentaban cada mes. Una encuestade CNN/ORC realizada en diciembre de 2011 reveló que el 66 por ciento de losestadounidenses se oponía a la guerra en Irak. La cifra había aumentado, puestoque, en 2006, se oponía a la guerra un 54 por ciento de los encuestados. Estacreciente desaprobación inspiró a los oponentes a volver a pedir que trajeran alas tropas de regreso a casa.



El presidente Barack Obama respondió a este pedido en 2010, cuando anuncióque todas las tropas estadounidenses se irían de Irak a fines del año siguiente. Sibien algunos soldados permanecieron como fuerzas de transición, se declaróoficialmente el fin de la guerra en 2011.

5. De qué manera las cosmovisionesmodelan la política exteriorLo que piensan los estadounidenses sobre la política exterior está estrechamenterelacionado con su visión del mundo y el impacto que tiene en su vida. Nuestrascosmovisiones de la política exterior están influenciadas por los tiempos en quevivimos. A su vez, esas cosmovisiones influyen en cómo vemos nuestrasrelaciones con otros países. En el siglo xx, cuatro cosmovisiones dominaban losdebates sobre política exterior. A partir del 11 de septiembre de 2001, ha surgidouna quinta cosmovisión, que puede afectar la política exterior estadounidense pormuchos años más.

El aislacionismo: Apartarse de los asuntos internacionales La idea de queEstados Unidos debería apartarse de los asuntos internacionales se denominaaislacionismo. Quienes apoyan esa idea no están de acuerdo en auxiliar a otrasnaciones mediante la ayuda exterior. Principalmente, consideran que EstadosUnidos debe permanecer al margen de los conflictos de otros países.

Esta cosmovisión ganó muchos adeptos después de la Primera Guerra Mundial.Los estadounidenses participaron de esa guerra con la esperanza idealista de“hacer un mundo seguro para la democracia” y terminaron muy desilusionados.Miles de soldados estadounidenses habían muerto en combate en Europa, perono se había logrado casi nada. Sin duda, cuando terminó la guerra, el mundo noera más seguro para la democracia que antes de que comenzara. Para lamayoría de los estadounidenses, la lección de la guerra era esta: hay quemantenerse al margen de los asuntos de otras naciones.

La contención: Controlar naciones agresivas La idea de que EstadosUnidos debería contener, es decir, controlar, a las naciones agresivas queamenazan a la paz mundial se denomina contención. Esa idea surgió de laSegunda Guerra Mundial. En retrospectiva, muchos estadounidenses creen queesta guerra se podría haber evitado, pero solo si las democracias del mundo sehubieran puesto firmes contra la agresión que se desató en Alemania, Italia y



Japón al principio. En cambio, las democracias intentaron apaciguar a losagresores y optaron por lograr la paz a cualquier precio. Esto provocó queAlemania, Italia y Japón actuaran aún con mayor agresión y que el mundoquedara atrapado en una guerra internacional.

Después de la Segunda Guerra Mundial, los estadounidenses se alarmaron porla violencia con que la Unión Soviética intentaba expandir el comunismo a todo elmundo. Durante los siguientes 45 años, un período conocido como la GuerraFría, la política exterior de los Estados Unidos se dirigió a contener elcomunismo. Durante ese tiempo, Estados Unidos fue a la guerra en Corea y,luego, en Vietnam para detener lo que se consideraba una agresión comunista.

La no intervención: Evitar la participación militar La idea de que EstadosUnidos debería evitar acciones militares en otras partes del mundo se denominano intervención. A esta cosmovisión se la ha denominado “nuevoaislacionismo”. Sin embargo, a pesar de que quienes creen en la no intervenciónquieren evitar la intervención militar, es probable que no estén en contra de laayuda exterior o de las relaciones comerciales.



La cosmovisión de la no intervención manifiesta qué experimentaron losestadounidenses durante la guerra de Vietnam. A medida que las víctimasaumentaban, las protestas contra la guerra se tornaron comunes, en especial,entre los jóvenes. En esta imagen, un grupo de manifestantes se expresa frentea la Casa Blanca.

La cosmovisión de la no intervención refleja la experiencia de losestadounidenses durante la guerra de Vietnam. Cuando comenzó esa guerra, lamayoría apoyaba la participación de los Estados Unidos en Vietnam como partede la contención. Pero, a medida que la guerra se prolongaba, las actitudesfueron cambiando, en especial, entre los jóvenes. Muchos no creían que lacontención fuera una buena razón para ir a la guerra. Algunos inclusoconsideraban que la guerra era inmoral. Cuando los jóvenes antibélicos sehicieron adultos, su lema fue “no más Vietnams”.

Los derechos humanos: Utilizar el poder de los Estados Unidos paraproteger a otros En 1991, ya la Guerra Fría había terminado y la UniónSoviética había colapsado. Así, la contención dio paso a una nueva cosmovisión:la protección de los derechos humanos. Se sostenía que Estados Unidos debíautilizar su poder para proteger los derechos y el bienestar de los habitantes detodo el mundo.



La decisión del presidente George H. W. Bush de enviar tropas estadounidensesa Somalia en 1992 fue en respuesta a esta cosmovisión. Lo mismo ocurriócuando el presidente Clinton ordenó los ataques aéreos de la OTAN en 1999para resguardar a la población de origen étnico albanés en Kosovo.

El antiterrorismo: Proteger la patria Los ataques terroristas del 11-Sgeneraron una nueva cosmovisión: el antiterrorismo. Quienes la apoyan creenque la mayor amenaza para los Estados Unidos proviene de grupos terroristascomo al Qaeda e ISIS. Opinan que el poderío de los Estados Unidos deberíaemplearse para buscar redes terroristas y destruirlas y para mantener las armasde destrucción masiva, en particular, las armas nucleares, fuera del alcance delos terroristas.

Esta cosmovisión definió la política exterior del gobierno de Bush. En su primerdiscurso del Estado de la Unión posterior a los ataques del 11-S, el presidenteBush señaló en particular a Irán, Irak y Corea del Norte por constituir unaamenaza:

Los estados como estos, y sus aliados terroristas, constituyen uneje del mal y se arman para amenazar la paz en el mundo. Estosregímenes se abastecen de armas de destrucción masiva, por locual representan un grave peligro cada vez mayor. Podríanproporcionar estas armas a los terroristas y, así, brindarles losmedios para plasmar su odio.

—George W. Bush, 2002

Los estadounidenses que tienen distintas cosmovisiones de la política exterior nosuelen concordar sobre cuál es la mejor manera de proteger los intereses vitalesde la nación. En un momento dado, una cosmovisión puede predominar sobre lasotras. Sin embargo, por los cambios en el mundo, pueden surgir nuevascosmovisiones de política exterior que definan cómo interactúa Estados Unidoscon el resto del mundo.

Resumen de la lecciónLa política exterior determina cómo interactúa Estados Unidos con el resto delmundo. Las decisiones de la política exterior se basan en lo que consideran losestadounidenses y sus líderes que son los intereses vitales de la nación.



Los objetivos de la política exterior Los objetivos más importantes de lapolítica exterior estadounidense son resguardar la seguridad nacional, promoverlos intereses económicos de los Estados Unidos, preservar la paz en el mundo yperseguir los ideales estadounidenses.

Los mecanismos de “poder blando” El poder blando consiste en el uso de lapersuasión para conseguir los objetivos de la política exterior. Algunos de losmecanismos de poder blando son la diplomacia, las cumbres, las relacionescomerciales, la ayuda exterior y los intercambios culturales.

Los mecanismos de “poder duro” El poder duro consiste en el uso deamenazas o medidas más contundentes para conseguir los objetivos de lapolítica exterior. Algunos de los mecanismos de poder duro son las operacionesencubiertas, los boicots, las sanciones, las alianzas militares y la fuerza armada.

Los responsables de crear la política exterior El presidente, el Congreso, laburocracia de la política exterior y la opinión pública, todos intervienen paradefinir la política exterior.

Las cosmovisiones de la política exterior Las cinco cosmovisionesprincipales de los Estados Unidos—aislacionismo, contención, no intervención,derechos humanos y antiterrorismo— también influyen en la política exteriorestadounidense.

Casos de la Corte Suprema de losEstados Unidos: Caso 10: Missouri v.Holland, 1920 - Usted hace la llamada¿Puede el poder del tratado del gobierno nacional anular los derechosreservados a los estados bajo la Décima Enmienda?

La historia detrás del caso

A principios del siglo XX, la caza excesiva ha puesto a algunas aves acuáticasmigratorias en peligro de extinción. En un esfuerzo por salvar a las aves, elCongreso promulga leyes que regulan la caza de aves acuáticas en peligro deextinción. Varios estados impugnan estas leyes en los tribunales. Argumentan



que regular la caza no es uno de los poderes enumerados del Congreso. Lostribunales están de acuerdo, declarando las regulaciones inconstitucionales.

En respuesta, el Congreso le pide al Departamento de Estado que negocie untratado que regule la caza de aves que migran entre los Estados Unidos yCanadá. Una vez que el Senado ratifica el tratado, el Congreso aprueba la Leydel Tratado de Aves Migratorias de 1918 para aplicarlo. Bajo esta ley, el guardiándel juego Ray P. Holland arresta a los cazadores en Missouri por disparar a avesprotegidas.

Missouri demanda al gobierno federal en la corte de distrito de los EstadosUnidos alegando que no tiene autoridad para negociar un tratado que prohíba lacaza. El estado argumenta que la Ley del Tratado de Aves Migratorias esinconstitucional porque interfiere con los derechos reservados para los estadosbajo la Décima Enmienda. Cuando el juez de la corte de distrito niega laimpugnación de Missouri, el estado apela su caso ante la Corte Suprema.

Caso relevante

Baldwin v. Franks, 1887 Este caso involucró a un grupo de hombres queintentaron expulsar a inmigrantes chinos de un pequeño pueblo de California.Fueron arrestados por violar los derechos otorgados a inmigrantes chinos envirtud de tratados entre China y Estados Unidos. Baldwin afirmó que su arrestoera ilegal ya que no había violado ninguna ley federal específica. La CorteSuprema sostuvo que "los tratados hechos por los Estados Unidos. . . son partede la ley suprema del país ”. Además, el Congreso tiene el poder de hacer quelas acciones que violen un tratado sean ilegales. Sin embargo, como el Congresono lo había hecho, Baldwin no podía ser juzgado en un tribunal federal.

Argumentos a favor del apelante: Missouri

• La Ley del Tratado de Aves Migratorias infringe los derechos reservados a losestados bajo la Décima Enmienda. • Las aves silvestres dentro de un estado son propiedad de ese estado y no delgobierno federal. • El poder de hacer tratados del gobierno nacional no debe anular el derecho deun estado a regular y controlar la propiedad dentro de sus fronteras.

Argumentos a favor del apelado: Holanda



• La Ley del Tratado de Aves Migratorias es constitucional. Hace cumplir untratado, que es la ley suprema de la tierra. • Las aves migratorias que cruzan las fronteras estatales e internacionales noson propiedad de ningún estado ni de sus habitantes. • Las aves migratorias son una fuente de alimento y comen insectos que dañanlas plantas. El gobierno federal tiene interés en protegerlos cuando están enpeligro de extinción.

¿La Ley del Tratado de Aves Migratorias infringe los derechos de losestados protegidos por la Décima Enmienda? Tú haces la llamada.

Casos de la Corte Suprema de losEstados Unidos: Caso 10: Missouri v.Holland, 1920 - La Decisión de laCorte¿Puede el poder del tratado del gobierno nacional anular los derechosreservados a los estados bajo la Décima Enmienda?

La decisión (7-2)

La Corte Suprema decidió el caso contra Missouri. Escribiendo para la mayoría,el juez Oliver Wendell Holmes reafirmó que “los tratados hechos bajo la autoridadde los Estados Unidos, junto con la Constitución y las leyes de los EstadosUnidos. . . [son] la ley suprema del país ”. La Décima Enmienda no permite a losestados ignorar la supremacía de las leyes y tratados federales.

Al observar la afirmación de Missouri de que poseía las aves migratorias dentrode sus fronteras, Holmes escribió: "Las aves silvestres no están en posesión denadie". Tenía poco sentido para un estado reclamar la propiedad de las aves que"mañana podría estar en otro Estado y en una semana a mil millas de distancia ".Además, Holmes vio la protección de las aves silvestres en peligro de extincióncomo" un interés nacional de casi la primera magnitud ". Concluyó:

Pero para el tratado y el estatuto, pronto podría no haber pájaroscon los que lidiar ningún poder. No vemos nada en la Constitución



que obligue al Gobierno a sentarse mientras se corta el suministrode alimentos y se destruyen los protectores de nuestros bosques ycultivos. No es suficiente confiar en los Estados. . . Somos de laopinión de que el tratado y el estatuto deben respetarse.



Crear la política exterior de los Estados UnidosIntroducción

1. Los objetivos básicos de la política exterior estadounidense2. Los mecanismos de “poder blando” de la política exterior3. Los mecanismos de “poder duro” de la política exterior4. Los creadores y los modeladores de la política exterior5. De qué manera las cosmovisiones modelan la política exteriorResumen de la lecciónCasos de la Corte Suprema de los Estados Unidos: Caso 10: Missouri v. Holland, 1920 - Usted hace la llamadaLa historia detrás del casoCaso relevanteArgumentos a favor del apelante: MissouriArgumentos a favor del apelado: Holanda

Casos de la Corte Suprema de los Estados Unidos: Caso 10: Missouri v. Holland, 1920 - La Decisión de la Corte

Crear la política exterior de los Estados Unidos · Después de la crisis de los misiles en Cuba...

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