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Crisis y marco conceptual en el anaacutelisis teoacuterico de la poliacutetica exterior en Ameacuterica Latina

Rita Giacalone (Universidad de Los Andes Venezuela)1

Trabajo preparado para su presentacioacuten en el 9ordm Congreso Latinoamericano de Ciencia

Poliacutetica organizado por la Asociacioacuten Latinoamericana de Ciencia Poliacutetica (ALACIP)

Montevideo 26 al 28 de julio de 2017

1 Correos electroacutenicos ritagiacalonehotmailcom ritagiacaloneyahoocom

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Resumen

Esta ponencia revisa los enfoques utilizados para analizar la poliacutetica exterior latinoamericana

explorando la asociacioacuten entre cambios en ese anaacutelisis situaciones de crisis y marco conceptual

En general el anaacutelisis de poliacutetica exterior ha seguido los lineamientos teoacutericos y metodoloacutegicos de

las Relaciones Internacionales y autores latinoamericanos han realizado interesantes

contribuciones al debate teoacuterico Muchas se asocian con momentos de crisis entendida como

ruptura domeacutestica o del escenario internacional en que actuacutea una nacioacuten que produce el fin de una

situacioacuten o su reorientacioacuten y se expresa en cambios en su poliacutetica exterior y en el anaacutelisis de la

misma Pero tambieacuten el anaacutelisis de poliacutetica exterior se basa en elecciones de los acadeacutemicos dentro

de su contexto cultural-institucional un factor central del cual es el marco conceptual que en

Ameacuterica Latina privilegia el concepto de autonomiacutea La primera seccioacuten resume las contribuciones

al anaacutelisis de poliacutetica exterior que se observan en torno a la autonomiacutea desde principios del siglo

21 La segunda relaciona los cambios en ese concepto con situaciones de crisis y el rol mediador

del marco conceptual

Introduccioacuten

Despueacutes de revisar cuarenta antildeos de literatura latinoamericana sobre poliacutetica exterior Giacalone

(2012) concluiacutea que la incorporacioacuten del contexto cultural-institucional en que operan sus

acadeacutemicos permite entender mejor la evolucioacuten de su anaacutelisis Esta ponencia revisa y actualiza

ese estudio para proponer como detonante de cambios en el anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica

exterior la presencia de circunstancias poliacuteticas de crisis y la influencia del contexto cultural en el

que los analistas construyen sus interpretaciones La primera seccioacuten revisa la literatura

latinoamericana sobre poliacutetica exterior desde principios del siglo 21 enfatizando sus aportes al

marco conceptual mediante el concepto de autonomiacutea2 La segunda analiza la importancia de las

crisis y el contexto cultural-institucional en la evolucioacuten del anaacutelisis latinoamericano

Con respecto al contexto cultural-institucional en el siglo 20 Gil Villegas (1989 672 citado en

Deves-Valdez 2013 56) planteaba la existencia de ldquoescuelasrdquo de anaacutelisis de poliacutetica exterior que

en el caso de la mexicana atribuiacutea a que sus miembros ldquohan tenido la misma formacioacuten los mismos

maestros y han leiacutedo los mismos libros [y] hay una tendencia a enfocar y analizar diversos

aspectos coyunturales de la poliacutetica exterior de Meacutexico en teacuterminos del objetivo de la

autonomiacuteahelliprsquordquo Sin embargo veinte antildeos despueacutes Ochoa Bilbao (2009 6 citado en Deves-

Valdez 2013 56) consideraba que esa escuela mexicana basada en una tradicioacuten histoacuterico-

2 La revisioacuten no pretende ser exhaustiva pero incorpora la mayor parte de los estudios relevantes para el tema No se

incluye necesariamente todas las publicaciones discutidas e incorporadas en estudios previos de la autora

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legalista y asociada al nacionalismo de la revolucioacuten mexicana ya no existiacutea y habiacutea dejado paso

a la coexistencia de varios discursos de poliacutetica exterior

Procesos de transicioacuten similares se observan en otros paiacuteses latinoamericanos a lo largo del periodo

que va de los antildeos sesenta y setenta a principios del siglo 21 Aunque Deves-Valdez (2004) parece

atribuirlos al hecho que desde la mitad del siglo 20 profesionales de regiones perifeacutericas se

formaron en universidades del centro cuya influencia se manifiesta de distintas formas en entornos

nacionales diferentes Como resultado para la primera deacutecada del siglo el anaacutelisis de poliacutetica

exterior combinaba influencias teoacutericas externas (como el constructivismo que comenzaba a

ejercer influencia en la regioacuten) para estudiar el comportamiento internacional de gobiernos

especiacuteficos Si los analistas manteniacutean debates en torno a la autonomiacutea este mostraba diferencias

nacionales (Giacalone 2015) confirmando elementos que Jorgensen (2000) habiacutea encontrado en

Europa -- que los analistas de poliacutetica exterior prefieren sus debates teoacutericos a los del mainstream

y que en ellos se aprecia variaciones nacionales que se originan de la influencia de formacioacuten

acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional

En resumen si los analistas latinoamericanos adaptaban influencias teoacutericas externas tambieacuten

desarrollaban debates disciplinarios propios enmarcaacutendolos en circunstancias poliacuteticas y

acadeacutemicas nacionales (Giacalone 2012) Un ejemplo de la influencia de las circunstancias

poliacuteticas es que despueacutes de la redemocratizacioacuten Brasil continuoacute su poliacutetica de no alineacioacuten en

la guerra friacutea porque administraciones militares previas y democraacuteticas posteriores apoyaban un

modelo de desarrollo industrial basado en ideas intereses e instituciones que exigiacutean mayor

autonomiacutea (Lima y Hirst 2006) En los noventa la autonomiacutea siguioacute siendo necesaria para su

modelo de desarrollo pero cambioacute su anterior postura cerrada y defensiva por la lsquolsquoautonomiacutea por

la participacioacutenrsquorsquo que implica involucrarse en forma activa en regiacutemenes internacionales (Lima y

Hirst 2006) En cambio la democracia argentina nacida de una derrota militar (1982) deslegitimoacute

las poliacuteticas exteriores previas y exacerboacute un movimiento oscilatorio entre modelos de desarrollo

en un contexto poliacutetico controvertido (Botto 200787)

Miranda (2005 50-51) sintetiza la influencia de esas circunstancias poliacuteticas en el anaacutelisis de

poliacutetica exterior -- mientras las ideas de autonomiacutea de Jaguaribe influyeron en ciacuterculos poliacuteticos

burocraacuteticos y acadeacutemicos brasilentildeos las de Puig no lo hicieron en los argentinos El hecho que

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en Brasil existe praacutecticamente una poliacutetica exterior de Estado con variaciones en estrategias y en

Argentina hay movimientos oscilatorios asociados a cambios de gobiernos determina que en el

segundo haya maacutes debate sobre el concepto de autonomiacutea y en el primero los analistas prefieran

analizar estrategias3

En cuanto a circunstancias acadeacutemicas en Brasil se aprecia el desarrollo de viacutenculos entre

acadeacutemicos y poliacuteticos opositores durante el reacutegimen militar porque a diferencia del caso

argentino sus acadeacutemicos migraron de instituciones puacuteblicas a privadas pero salvo excepciones

no necesitaron exiliarse (Trindade 2005) Seguacuten Lima y Hirst (2006) esto hizo surgir una

comunidad de poliacutetica exterior que comparte objetivos aunque difiere en la forma de alcanzarlos

En Argentina no se dio un proceso similar por lo cual la autonomiacutea como objetivo de poliacutetica

exterior sigue en discusioacuten

Autonomiacutea en el anaacutelisis latinoamericano del siglo 21

En el siglo 21 aumentoacute el nuacutemero y la variedad de conceptos acerca de la autonomiacutea -- ldquoautonomiacutea

relacionalrdquo ldquorealismo perifeacuterico miacutenimordquo ldquoautonomiacutea perifeacutericardquo ldquoautonomiacutea por la

diversificacioacutenrdquo (Corigliano 2008)mdashque abarcan desde la capacidad estatal para tomar decisiones

con independencia de presiones de grupos domeacutesticos hasta su confrontacioacuten con actores externos

poderosos (Bresser-Pereira 2006) Distintos conceptos de autonomiacutea justifican el enfrentamiento

ideoloacutegico de Venezuela con Estados Unidos (EEUU) basado en la defensa del proyecto poliacutetico

gubernamental y la poliacutetica exterior brasilentildea que coordina intereses Estado-sector privado en

estrategias cambiantes (autonomiacutea por aislamiento participacioacuten diversificacioacuten) (Cepaluni y

Vigevani 2009 121 130)

Forero (2015) considera que no hay evolucioacuten o gradacioacuten de uno a otro concepto porque la

autonomiacutea se asocia a capacidades nacionales creando concepciones4 que variacutean de un paiacutes a otro

y de un momento histoacuterico a otro Su significado cambia seguacuten los intereses de los paiacuteses y su

posicioacuten en el sistema internacional (Vigevani y Ramanzini 2014) convirtieacutendola en una nocioacuten

3 Frasson-Quenoz (2016 66-68) destaca esta diferencia de comportamiento en analistas brasilentildeos y argentinos pero

no la vincula con distintas circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas de Brasil y Argentina sino con la mayor importancia

de los aportes de Rauacutel Prebisch y Juan Carlos Puig en el concepto de autonomiacutea 4 Tokatlian y Carvajal (1993) diferencian entre concepto (definicioacuten) y concepciones (como se entiende el concepto

desde las perspectivas de relaciones internacionales de analistas y gobiernos)

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relativa Para obtener autonomiacutea una nacioacuten moviliza recursos de poder y se ajusta a nuevas

situaciones de manera que las diferencias en la poliacutetica exterior brasilentildea hacia el Mercado Comuacuten

del Sur (MERCOSUR) y la Unioacuten de Naciones Sudamericanas (UNASUR) surgen de cambios en

el contexto internacional y regional5 Si Brasil enfatizoacute la integracioacuten energeacutetica financiera y de

infraestructura en la segunda en lugar del comercio fue porque necesitaba nuevas formas de

cooperacioacuten en un contexto regional poliacuteticamente dividido (Vigevani yRamanzini 2014 523)

La divisioacuten regional junto con la mayor variedad de enfoques que ofrece la teoriacutea de Relaciones

Internacionales (RI) influyen en el aumento del nuacutemero de conceptos de autonomiacutea que variacutean

de paiacutes a paiacutes y a lo largo del tiempo apoyados por un proceso de aprendizaje social o cambios de

reacutegimen o gobierno que afectan intereses domeacutesticos Como los cambios se asocian con posicioacuten

en el sistema internacional su significado se modifica seguacuten el marco para la accioacuten internacional

de cada paiacutes en un momento histoacuterico (Ovando y Aranda 2013)

En general el cambio maacutes importante que se observa fue sentildealado por Olaya (2007 286) -- la

autonomiacutea ha dejado de ser condicioacuten del Estado-nacioacuten (algo que tiene o no) para ser resultado

de un proceso en el que participan Estado y actores internos Una comparacioacuten de Tokatlian y

Carvajal (1993) y Tokatlian y Russell (2003) muestra que en el primero la unidad de anaacutelisis era

el Estado y las ideas reforzaban su poder negociador En 2003 las ideas eran la base sobre la que

se afirmaba el Estado considerado una realidad colectiva con muacuteltiples actores (Olaya 2007 303-

309) Tokatlian y Carvajal (1993) utilizaban ldquouna especie de Autonomiacutea con

mayuacutesculahellipalcanzable soacutelohellipabandonando el capitalismo y adoptando un modelo distinto y

alternativo en lo social econoacutemico y poliacuteticordquo Tokatlian y Russell (2003) entienden la

autonomiacutea como un fenoacutemeno ldquoalcanzable bajo determinadas condiciones domeacutesticas e

internacionaleshelliprdquo

Tokatlian y Russell reconocen ldquoque la naturaleza conflictiva de la autonomiacutea se fue instaurando

como una forma de interpretacioacuten dominante a traveacutes de los significados intersubjetivos de una

sociedadrdquo (Olaya 2007 313) Si esos significados cambian lo hace tambieacuten la naturaleza del

5 Seguacuten Vigevani y Ramanzini (2014) para Brasil la autonomiacutea pasoacute de basarse en que el comercio en MERCOSUR

dariacutea libertad de accioacuten internacional a Brasil y Argentina a apoyarse en que Brasil aumentariacutea su autonomiacutea si lograba

solucionar la inestabilidad poliacutetica sudamericana

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concepto de autonomiacutea Olaya (2007 312) concluye que no es el alto o bajo nivel de confrontacioacuten

con EEUU lo que establece la autonomiacutea de un paiacutes sino la capacidad de su gobierno para disentildear

y ejecutar poliacuteticas que contribuyan al intereacutes nacional y la comprensioacuten que su sociedad tenga

acerca del sentido de esas poliacuteticas

En los oriacutegenes del debate la autonomiacutea se relacionaba con las limitaciones materiales de paiacuteses

en desarrollo en el sistema internacional Actualmente se ha pasado de esos enfoques generales y

sisteacutemicos basados en la estructura a otros especiacuteficos basados en la agencia6 El movimiento de

enfoques teoacutericos en el debate latinoamericano concuerda con la tendencia del anaacutelisis de poliacutetica

exterior estadounidense y europeo pero se da maacutes tarde en Ameacuterica Latina (Merke 2005) Aunque

los enfoques siguen tendencias disciplinarias la autonomiacutea sirve para explicar poliacuteticas exteriores

diferentes -- confrontacioacuten (Venezuela) integracioacuten regional (Brasil) e insercioacuten internacional

diversificada (Chile) ndash que reclaman ser instrumentos para alcanzarla Seguacuten Pinheiro (2004 10

en Pereyra 2013 114) ldquohellip os mesmos interesses [la autonomiacutea] podem ser alcanccedilados por meio

de estrateacutegias e mesmo com base em princiacutepios poliacutetico-ideoloacutegicos distintosrdquo Tickner (2008)

coincide en que el discurso sobre autonomiacutea de analistas de izquierda puede combinarse con el

discurso geopoliacutetico militar y nacionalista de forma que la autonomiacutea puede ser usada desde

distintas posiciones ideoloacutegicas

El debate de la autonomiacutea parece terminar con el fin de la guerra friacutea al desaparecer un polo

alternativo de poder frente a EEUU mientras neoliberalismo y redemocratizacioacuten impulsaban

temas como insercioacuten global competitividad gobernanza democraacutetica e integracioacuten regional que

desplazaron a la autonomiacutea El anaacutelisis se centroacute en cuestiones del ldquomundo realrdquo antes que

discusiones teoacutericas con alto perfil ideoloacutegico

Tickner (2008) lo relaciona con el hecho que figuras claves de la disciplina abandonaron la praacutectica

acadeacutemica para volverse poliacuteticos o funcionarios puacuteblicos Pero eso no explica por queacute desde los

noventa aumentaron los estudios especiacuteficos de poliacutetica exterior frente a los de relaciones

internacionales Esto puede relacionarse con el realismo perifeacuterico que al sostener que convertir a

6 Un enfoque de poliacutetica exterior al nivel del actor entiende a esa poliacutetica como proceso antes que conjunto de

elementos estaacuteticos y las decisiones de los actores pueden no ser racionales porque resultan del peso de la opinioacuten

puacuteblica la cultura las relaciones sociales las burocracias gubernamentales y las personalidades y creencias de sus

liacutederes (factores internos) (Kaarbo y Beasley 2002 13-19)

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la autonomiacutea en objetivo central de la poliacutetica exterior afectaba el intereacutes de los ciudadanos si

postergaba objetivos como el desarrollo econoacutemico (necesario para la autonomiacutea) generoacute la

necesidad de estudios nacionales para verificarlo o rechazarlo Posteriormente Escudeacute (2005)

vinculoacute la poliacutetica exterior con la cultura poliacutetica argentina que debido a la existencia de

instituciones ldquosubterraacuteneasrdquo obliga al Estado a adoptar estrategias que mantengan el equilibrio

interno (Corigliano 2009) De esa forma Escudeacute reorientoacute el anaacutelisis de poliacutetica exterior de la

relacioacuten centro-periferia a un juego de dos niveles del Estado

El ascenso al poder de gobiernos de izquierda anti-globalizacioacuten y anti-estadounidenses en

Venezuela Bolivia Ecuador y Nicaragua en la deacutecada del 2000 recuperoacute visiones de la

autonomiacutea conflictiva y anti-capitalista de los setenta Pero bajo gobiernos de una izquierda

moderada (Brasil Argentina Chile) se planteoacute una ldquoautonomiacutea relacionalrdquo (Tokatlian y Russell

2003) en la que la cooperacioacuten regional aumenta el poder negociador en las relaciones extra-

regionales (Tickner 2008)

Tambieacuten la autonomiacutea volvioacute al debate asimilada al concepto de diversificacioacuten como estrategia

de poliacutetica exterior Para Russell y Tokatlian (2013 en Actis 2014 197) Brasil es el paiacutes maacutes

apegado a la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo que con Lula da Silva desde 2003 se basoacute en la

diversificacioacuten Sur-Sur de sus relaciones para alcanzar mayor protagonismo global (Actis 2014

204) Seguacuten Forero (2015 295) la diversificacioacuten no forma parte de las poliacuteticas exteriores de

paiacuteses desarrollados ni de las de paiacuteses de menor desarrollo porque solo se da en aquellos ldquohellip en

proceso de consolidacioacuten estatal con niveles medios y altos de desarrollo econoacutemicordquo como

Brasil (Actis 2015 205)

Pero la relacioacuten de la diversificacioacuten con la autonomiacutea variacutea seguacuten se entienda la diversificacioacuten

como fin en siacute mismo o como instrumento para lograr libertad de accioacuten internacional Seguacuten

Forero (2015 308-309) la autonomiacutea es una variable interviniente que fortalece al Estado dado

que su debilidad es consecuencia de una insercioacuten internacional dependiente con lo cual se vuelve

a la visioacuten de la dependencia de los antildeos setenta En esa liacutenea se ubica la diversificacioacuten de

Venezuela que optoacute por la autonomiacutea mediante la confrontacioacuten al desarrollar alianzas y viacutenculos

poliacuteticos con socios internacionales (China Iraacuten Rusia) para hacer contrapeso a EEUU

aprovechando la ldquopermisibilidadrdquo del sistema internacional (Forero 2015 313) En paralelo sin

8

embargo Chile usoacute la diversificacioacuten econoacutemica (mediante acuerdos comerciales) para reducir su

dependencia de MERCOSUR y mejorar su estatus internacional (Wehner 2011 en Forero 2015

314)

Otro sentido de la diversificacioacuten es que un paiacutes dependiente econoacutemicamente puede adquirir

ldquoalgo de autonomiacuteardquo si pasa de depender del comercio de un solo paiacutes a hacerlo de varios ya que

aumenta su capacidad de negociacioacuten bilateral con cada uno de ellos (Gamso 2015) Esta situacioacuten

puede darse por factores que ldquose disparanrdquo en un sistema internacional en transicioacuten de la

unipolaridad a la multipolaridad por lo que no seriacutea necesaria la consolidacioacuten estatal ni el

desarrollo econoacutemico (Actis 2015 295) solo un ambiente internacional permisivo Si ese

ambiente cambia la autonomiacutea por la diversificacioacuten de la dependencia sufriraacute las consecuencias

(convirtieacutendose en un proceso ldquoon-offrdquo) pero teoacutericamente la diversificacioacuten generada por la

multipolaridad altera el orden de la dependencia (no necesita de un Estado fuerte) y del realismo

perifeacuterico (ni del desarrollo econoacutemico)

Como la estrategia brasilentildea posterior a 2003 no es la uacutenica expresioacuten del viacutenculo autonomiacutea-

diversificacioacuten se reafirma que la autonomiacutea se relaciona con ideas y visiones muacuteltiples del

mundo En ese sentido Merke y Pauselli (2015 619) sentildealan que la estabilidad democraacutetica y

principios macroeconoacutemicos soacutelidos permiten a Brasil ejercer una poliacutetica exterior autoacutenoma

basada en una narrativa que nutre tanto a izquierda como a derecha brasilentildea Esos autores asocian

la poliacutetica exterior brasilentildea con su modelo de desarrollo y la argentina con su poliacutetica domeacutestica

En Venezuela se asociariacutea con defensa de un proyecto poliacutetico-partidista Mientras en Brasil la

autonomiacutea es instrumento para el desarrollo econoacutemico en Argentina es elemento simboacutelico para

apaciguar o distraer a la sociedad y en Venezuela arma de defensa y expansioacuten poliacutetico-

ideoloacutegica En Brasil el concepto forma parte de una poliacutetica de Estado pero no ocurre lo mismo

en Argentina y Venezuela lo que impone liacutemites a su aplicacioacuten y a la forma en que sus analistas

lo utilizan

Sin embargo Frasson-Quenoz (2016 65) considera que la autonomiacutea es todaviacutea el centro del

paradigma teoacuterico de una ldquoescuelardquo de pensamiento latinoamericano sobre poliacutetica exterior

basado en que Ameacuterica Latina es diferente de Europa y EEUU y tiene una visioacuten distinta del

mundo En esa visioacuten como el primer concepto de autonomiacutea se asocioacute con la teoriacutea de la

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dependencia eso hace que todaviacutea se la asocie con interpretaciones dependentistas y marxistas

Seguacuten ese autor la contribucioacuten latinoamericana a las RI no deriva del desarrollo de nuevas teoriacuteas

o conceptos sino del hecho que sus criacuteticas y cuestionamientos de teoriacuteas y conceptos del

mainstream obligan a revaluarlos

Cuando en 2003 en Itamaraty llegaron al poder los ldquoautonomistasrdquo (Jaguaribe Guimaraes)

regresaron a interpretaciones de la autonomiacutea basadas en acontecimientos externos especialmente

acciones y poliacuteticas estadounidenses y adoptaron una visioacuten de confrontacioacuten discursiva (Saraiva

2010) que polarizoacute a los acadeacutemicos brasilentildeos a favor o en contra7 Entre la uacuteltima deacutecada del

siglo 20 y la primera del 21 la integracioacuten regional se habiacutea convertido para Brasil en un

instrumento de autonomiacutea Seguacuten Carneiro de Souza (2011) habiacutea dos formas de tratar el tema

un grupo de autores (Lima Hirst Saraiva) consideraban que esa estrategia naciacutea de intereses

nacionales brasilentildeos (estabilidad regional y balance frente a EEUU) otro grupo (Cervo Bernal-

Meza) la veiacutea como dependiente de los paradigmas e ideas de la eacutelite gobernante Los autonomistas

reincorporaron elementos del marxismo y la dependencia (Gullo 2011) e hicieron depender otra

vez a la autonomiacutea de atributos estatales consideraacutendola un instrumento geopoliacutetico para disminuir

el unilateralismo estadounidense8

Ovando y Aranda (2013 721) al intentar diferenciar entre la buacutesqueda de autonomiacutea en la poliacutetica

exterior de paiacuteses en desarrollo y su teorizacioacuten sentildealan que en esta uacuteltima predominan los

contextos histoacutericos en que se define la autonomiacutea Durante la guerra friacutea en Ameacuterica Latina

dominoacute la concepcioacuten westfaliana de autonomiacutea como derecho ldquoa ser independiente de estructuras

de poder externasrdquo pero esa libertad nunca existioacute ni para paiacuteses desarrollados que desde 1945

(por presiones de la guerra friacutea) se sometieron a normas de control poliacutetico (Organizacioacuten de

Naciones Unidas) y econoacutemico (GATT Fondo Monetario Internacional) Con el fin de la guerra

friacutea surgioacute un nuevo contexto histoacuterico en el cual la autonomiacutea se traduce en capacidad de un paiacutes

para alcanzar sus objetivos en el sistema internacional o en intereacutes nacional manifestado en el

regionalismo (Russell y Tokatlian 2000)

7 Para Veiga (2007) la polarizacioacuten en el anaacutelisis de poliacutetica exterior nacioacute de la peacuterdida de poder relativo de Itamaraty

durante la negociacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas cuando otros actores sociales y el Ejecutivo

adquirieron mayor protagonismo 8 El mismo proceso se observa en el caso venezolano (veacutease Gonzaacutelez 2001)

10

En base a esos elementos Ovando y Aranda (2013 730) identifican estadios del concepto 1)

autonomiacutea asociada a teoriacutea de la dependencia realismo neo-realismo e interdependencia9 (antildeos

setenta y ochenta) 2) autonomiacutea relacional que abandona la nocioacuten de independencia por la accioacuten

concertada con otros ldquohellip para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales sobre

todo en organizaciones y regiacutemenes internacionales helliprdquo y 3) autonomiacutea del siglo XXI que

revitaliza corrientes previas en una versioacuten que favorece la integracioacuten ldquoposiblerdquo y otra que

enfatiza la autarquiacutea econoacutemica y la identidad regional

La autonomiacutea del siglo 21 originoacute poliacuteticas exteriores que en forma simultaacutenea apoyan una

integracioacuten pragmaacutetica basada en intereses econoacutemicos y una narrativa de poliacutetica exterior con

objetivos poliacutetico-partidistas Seguacuten Albuquerque (2010 39-40) con el gobierno de Lula Da Silva

Brasil cambioacute las prioridades de su poliacutetica exterior (desarrollo modernizacioacuten y democracia) por

ldquouna pautahellip orientada a la construccioacuten de un hipoteacutetico poder mundial alternativohelliprdquo Esa

pauta invierte ldquoel papel de la diplomacia presidencial que en lugar de ponerse al servicio de la

poliacutetica externa coloca a eacutesta al servicio de la presidenciardquo definiendo objetivos en funcioacuten de

preferencias ideoloacutegicas o intereses partidistas

Pero seguacuten Goncalves (2010 41) esa situacioacuten se dio gracias a los logros del gobierno en el

campo macroeconoacutemico (combate a la inflacioacuten y responsabilidad fiscal) que generaron

capacidad operativa en negociaciones internacionales Ribeiro (2014 114-115) coincide en que el

mantenimiento de poliacuteticas macroeconoacutemicas liberales por el gobierno de Lula lo obligoacute a

contentar a los radicales de su partido con un discurso de poliacutetica exterior que enfatizoacute la autonomiacutea

como rechazo a EEUU El cambio hacia una mayor autonomiacutea no surgioacute de poner la poliacutetica

exterior al servicio del presidente y su partido sino del mayor desarrollo econoacutemico que generoacute

capacidad de accioacuten internacional y nuevos objetivos y el contenido anti-estadounidense de la

autonomiacutea brasilentildea seriacutea maacutes aparente que real

9 Estas opciones corresponden al marco internacional de guerra friacutea y carecen de sentido desde su fin como indica la

poliacutetica exterior de Rauacutel Alfonsiacuten (Argentina) que seguacuten Fuentes Vera (2014 32) intentoacute obtener autonomiacutea

mediante el no alineamiento y fracasoacute porque ldquoen la fase final de la guerra friacutea el bloque socialista dejoacute de ser un

factor de equilibrio del poder mundialrdquo

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Sin embargo existe una versioacuten maacutes politizada del proceso cuando la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo

se atribuye en forma exclusiva no a que en 2003 variaron las condiciones materiales brasilentildeas

sino a que llegoacute al poder un grupo poliacutetico especiacutefico Se descarta entonces la incidencia de una

estructura internacional maacutes permisiva una coyuntura exportadora que aumentoacute los recursos y

gobiernos previos que sentaron las bases de la economiacutea brasilentildea La relacioacuten cambios de

gobiernos y cambios en el anaacutelisis influyoacute en la ldquopolitizacioacutenrdquo de la poliacutetica exterior brasilentildea

desde los noventa Algunos autores la consideran un proceso positivo porque aumentoacute el debate

sobre ideas valores e intereses acerca del lugar de Brasil en el mundo (Actis 2014) pero tambieacuten

implica mayor interferencia poliacutetico-partidista en el anaacutelisis de poliacutetica exterior La politizacioacuten de

la poliacutetica exterior produce politizacioacuten del anaacutelisis cuando en ciertos contextos los analistas

necesitan ser ldquopoliacuteticamente correctordquo

El siglo 21 mostroacute ademaacutes el resurgimiento de nociones de la autonomiacutea asociadas al realismo

perifeacuterico (Escudeacute Schenoni Batteleme Souto Zabaleta) Souto Zabaleta (2004) destaca que las

criacuteticas al realismo perifeacuterico no se concentran en su coherencia teoacuterica interna sino en su

determinismo utilitarismo y falta de componentes eacuteticos elementos normativos considerados

negativos para una poliacutetica exterior ldquodeseablerdquo Escudeacute (2012) objeta el nacionalismo educativo y

cultural argentino por su influencia en un concepto de la autonomiacutea como objeto o realidad que

se posee y se puede ejercer Esa asociacioacuten generoacute una exagerada confianza en la soberaniacutea del

estado- nacioacuten en Argentina entre 1948 y 2008 que llevoacute a su decadencia frente a Brasil y

deterioroacute sus relaciones con el mundo anglosajoacuten Ese concepto de autonomiacutea impidioacute a sus

gobiernos comprender el orden mundial porque asumieron la igualdad juriacutedica de los estados y ldquoel

mito de la soberaniacuteardquo como justificacioacuten para buscar autonomiacutea en su poliacutetica exterior (Escudeacute

2015)

Luego de reafirmar los principios del realismo perifeacuterico ndash eacutenfasis en sociedad y no Estado como

unidad de anaacutelisis centralidad de bienestar social y desarrollo econoacutemico en lugar de seguridad e

intereacutes nacional existencia de sistema internacional jeraacuterquico antes que anaacuterquico -- Schenoni

y Escudeacute (2016 5-6) destacan que ese enfoque predijo el comportamiento de poderes regionales

12

secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas

del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que

aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo

econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11

Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble

periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a

otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras

hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de

Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el

cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa

que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no

puedan provenir ahora de un Estado vecino

En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas

latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que

se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol

como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la

transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las

experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en

estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de

la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea

mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)

El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior

10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica

que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra

de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela

que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon

y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo

13

La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia

general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos

(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien

sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en

el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen

el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto

implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos

externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada

no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los

cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su

valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales

especiacuteficas de manera que no son generalizables

1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e

Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de

Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico

Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)

desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en

poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la

democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y

a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas

y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala

la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad

en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la

colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que

esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas

En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia

de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes

del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes

13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern

(2003) como punto de partida

14

para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas

para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra

griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente

a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los

interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman

como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)

En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no

sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a

las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados

contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que

constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para

Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten

acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no

surgen del ldquomainstreamrdquo14

Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que

existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se

establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana

o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional

formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y

ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido

y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen

histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas

Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de

Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el

ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo

cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o

14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica

Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una

perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los

acadeacutemicos

15

disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la

posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde

la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos

propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un

bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich

2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una

estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en

poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)

A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-

cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)

1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen

cambios de enfoques o de conceptos

2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica

exterior de un paiacutes o gobierno

3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes

importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan

respuestas teoacutericas especiacuteficas

4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan

el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la

experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt

2000)

5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece

caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para

desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo

21)

En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos

conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad

acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen

15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el

terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar

de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela

16

cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida

que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando

quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos

Discusioacuten y Conclusiones

La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre

ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado

resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a

sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de

la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia

del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas

En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y

ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del

mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a

formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores

latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que

estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros

relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente

a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos

compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el

enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute

seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis

brasilentildeo17

La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales

y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica

exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la

16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de

historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y

neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)

17

insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera

(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las

orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos

adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas

Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser

incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos

influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten

mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero

las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y

al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas

En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con

situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de

distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una

diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior

latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido

A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos

como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un

Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la

influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no

mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la

transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y

aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua

reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos

sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan

otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en

partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede

servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la

confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos

18

En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite

relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas

Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden

contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con

otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de

poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten

con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las

circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de

contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten

poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo

Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos

y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica

exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque

agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques

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3

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a la coexistencia de varios discursos de poliacutetica exterior

Procesos de transicioacuten similares se observan en otros paiacuteses latinoamericanos a lo largo del periodo

que va de los antildeos sesenta y setenta a principios del siglo 21 Aunque Deves-Valdez (2004) parece

atribuirlos al hecho que desde la mitad del siglo 20 profesionales de regiones perifeacutericas se

formaron en universidades del centro cuya influencia se manifiesta de distintas formas en entornos

nacionales diferentes Como resultado para la primera deacutecada del siglo el anaacutelisis de poliacutetica

exterior combinaba influencias teoacutericas externas (como el constructivismo que comenzaba a

ejercer influencia en la regioacuten) para estudiar el comportamiento internacional de gobiernos

especiacuteficos Si los analistas manteniacutean debates en torno a la autonomiacutea este mostraba diferencias

nacionales (Giacalone 2015) confirmando elementos que Jorgensen (2000) habiacutea encontrado en

Europa -- que los analistas de poliacutetica exterior prefieren sus debates teoacutericos a los del mainstream

y que en ellos se aprecia variaciones nacionales que se originan de la influencia de formacioacuten

acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional

En resumen si los analistas latinoamericanos adaptaban influencias teoacutericas externas tambieacuten

desarrollaban debates disciplinarios propios enmarcaacutendolos en circunstancias poliacuteticas y

acadeacutemicas nacionales (Giacalone 2012) Un ejemplo de la influencia de las circunstancias

poliacuteticas es que despueacutes de la redemocratizacioacuten Brasil continuoacute su poliacutetica de no alineacioacuten en

la guerra friacutea porque administraciones militares previas y democraacuteticas posteriores apoyaban un

modelo de desarrollo industrial basado en ideas intereses e instituciones que exigiacutean mayor

autonomiacutea (Lima y Hirst 2006) En los noventa la autonomiacutea siguioacute siendo necesaria para su

modelo de desarrollo pero cambioacute su anterior postura cerrada y defensiva por la lsquolsquoautonomiacutea por

la participacioacutenrsquorsquo que implica involucrarse en forma activa en regiacutemenes internacionales (Lima y

Hirst 2006) En cambio la democracia argentina nacida de una derrota militar (1982) deslegitimoacute

las poliacuteticas exteriores previas y exacerboacute un movimiento oscilatorio entre modelos de desarrollo

en un contexto poliacutetico controvertido (Botto 200787)

Miranda (2005 50-51) sintetiza la influencia de esas circunstancias poliacuteticas en el anaacutelisis de

poliacutetica exterior -- mientras las ideas de autonomiacutea de Jaguaribe influyeron en ciacuterculos poliacuteticos

burocraacuteticos y acadeacutemicos brasilentildeos las de Puig no lo hicieron en los argentinos El hecho que

4

en Brasil existe praacutecticamente una poliacutetica exterior de Estado con variaciones en estrategias y en

Argentina hay movimientos oscilatorios asociados a cambios de gobiernos determina que en el

segundo haya maacutes debate sobre el concepto de autonomiacutea y en el primero los analistas prefieran

analizar estrategias3

En cuanto a circunstancias acadeacutemicas en Brasil se aprecia el desarrollo de viacutenculos entre

acadeacutemicos y poliacuteticos opositores durante el reacutegimen militar porque a diferencia del caso

argentino sus acadeacutemicos migraron de instituciones puacuteblicas a privadas pero salvo excepciones

no necesitaron exiliarse (Trindade 2005) Seguacuten Lima y Hirst (2006) esto hizo surgir una

comunidad de poliacutetica exterior que comparte objetivos aunque difiere en la forma de alcanzarlos

En Argentina no se dio un proceso similar por lo cual la autonomiacutea como objetivo de poliacutetica

exterior sigue en discusioacuten

Autonomiacutea en el anaacutelisis latinoamericano del siglo 21

En el siglo 21 aumentoacute el nuacutemero y la variedad de conceptos acerca de la autonomiacutea -- ldquoautonomiacutea

relacionalrdquo ldquorealismo perifeacuterico miacutenimordquo ldquoautonomiacutea perifeacutericardquo ldquoautonomiacutea por la

diversificacioacutenrdquo (Corigliano 2008)mdashque abarcan desde la capacidad estatal para tomar decisiones

con independencia de presiones de grupos domeacutesticos hasta su confrontacioacuten con actores externos

poderosos (Bresser-Pereira 2006) Distintos conceptos de autonomiacutea justifican el enfrentamiento

ideoloacutegico de Venezuela con Estados Unidos (EEUU) basado en la defensa del proyecto poliacutetico

gubernamental y la poliacutetica exterior brasilentildea que coordina intereses Estado-sector privado en

estrategias cambiantes (autonomiacutea por aislamiento participacioacuten diversificacioacuten) (Cepaluni y

Vigevani 2009 121 130)

Forero (2015) considera que no hay evolucioacuten o gradacioacuten de uno a otro concepto porque la

autonomiacutea se asocia a capacidades nacionales creando concepciones4 que variacutean de un paiacutes a otro

y de un momento histoacuterico a otro Su significado cambia seguacuten los intereses de los paiacuteses y su

posicioacuten en el sistema internacional (Vigevani y Ramanzini 2014) convirtieacutendola en una nocioacuten

3 Frasson-Quenoz (2016 66-68) destaca esta diferencia de comportamiento en analistas brasilentildeos y argentinos pero

no la vincula con distintas circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas de Brasil y Argentina sino con la mayor importancia

de los aportes de Rauacutel Prebisch y Juan Carlos Puig en el concepto de autonomiacutea 4 Tokatlian y Carvajal (1993) diferencian entre concepto (definicioacuten) y concepciones (como se entiende el concepto

desde las perspectivas de relaciones internacionales de analistas y gobiernos)

5

relativa Para obtener autonomiacutea una nacioacuten moviliza recursos de poder y se ajusta a nuevas

situaciones de manera que las diferencias en la poliacutetica exterior brasilentildea hacia el Mercado Comuacuten

del Sur (MERCOSUR) y la Unioacuten de Naciones Sudamericanas (UNASUR) surgen de cambios en

el contexto internacional y regional5 Si Brasil enfatizoacute la integracioacuten energeacutetica financiera y de

infraestructura en la segunda en lugar del comercio fue porque necesitaba nuevas formas de

cooperacioacuten en un contexto regional poliacuteticamente dividido (Vigevani yRamanzini 2014 523)

La divisioacuten regional junto con la mayor variedad de enfoques que ofrece la teoriacutea de Relaciones

Internacionales (RI) influyen en el aumento del nuacutemero de conceptos de autonomiacutea que variacutean

de paiacutes a paiacutes y a lo largo del tiempo apoyados por un proceso de aprendizaje social o cambios de

reacutegimen o gobierno que afectan intereses domeacutesticos Como los cambios se asocian con posicioacuten

en el sistema internacional su significado se modifica seguacuten el marco para la accioacuten internacional

de cada paiacutes en un momento histoacuterico (Ovando y Aranda 2013)

En general el cambio maacutes importante que se observa fue sentildealado por Olaya (2007 286) -- la

autonomiacutea ha dejado de ser condicioacuten del Estado-nacioacuten (algo que tiene o no) para ser resultado

de un proceso en el que participan Estado y actores internos Una comparacioacuten de Tokatlian y

Carvajal (1993) y Tokatlian y Russell (2003) muestra que en el primero la unidad de anaacutelisis era

el Estado y las ideas reforzaban su poder negociador En 2003 las ideas eran la base sobre la que

se afirmaba el Estado considerado una realidad colectiva con muacuteltiples actores (Olaya 2007 303-

309) Tokatlian y Carvajal (1993) utilizaban ldquouna especie de Autonomiacutea con

mayuacutesculahellipalcanzable soacutelohellipabandonando el capitalismo y adoptando un modelo distinto y

alternativo en lo social econoacutemico y poliacuteticordquo Tokatlian y Russell (2003) entienden la

autonomiacutea como un fenoacutemeno ldquoalcanzable bajo determinadas condiciones domeacutesticas e

internacionaleshelliprdquo

Tokatlian y Russell reconocen ldquoque la naturaleza conflictiva de la autonomiacutea se fue instaurando

como una forma de interpretacioacuten dominante a traveacutes de los significados intersubjetivos de una

sociedadrdquo (Olaya 2007 313) Si esos significados cambian lo hace tambieacuten la naturaleza del

5 Seguacuten Vigevani y Ramanzini (2014) para Brasil la autonomiacutea pasoacute de basarse en que el comercio en MERCOSUR

dariacutea libertad de accioacuten internacional a Brasil y Argentina a apoyarse en que Brasil aumentariacutea su autonomiacutea si lograba

solucionar la inestabilidad poliacutetica sudamericana

6

concepto de autonomiacutea Olaya (2007 312) concluye que no es el alto o bajo nivel de confrontacioacuten

con EEUU lo que establece la autonomiacutea de un paiacutes sino la capacidad de su gobierno para disentildear

y ejecutar poliacuteticas que contribuyan al intereacutes nacional y la comprensioacuten que su sociedad tenga

acerca del sentido de esas poliacuteticas

En los oriacutegenes del debate la autonomiacutea se relacionaba con las limitaciones materiales de paiacuteses

en desarrollo en el sistema internacional Actualmente se ha pasado de esos enfoques generales y

sisteacutemicos basados en la estructura a otros especiacuteficos basados en la agencia6 El movimiento de

enfoques teoacutericos en el debate latinoamericano concuerda con la tendencia del anaacutelisis de poliacutetica

exterior estadounidense y europeo pero se da maacutes tarde en Ameacuterica Latina (Merke 2005) Aunque

los enfoques siguen tendencias disciplinarias la autonomiacutea sirve para explicar poliacuteticas exteriores

diferentes -- confrontacioacuten (Venezuela) integracioacuten regional (Brasil) e insercioacuten internacional

diversificada (Chile) ndash que reclaman ser instrumentos para alcanzarla Seguacuten Pinheiro (2004 10

en Pereyra 2013 114) ldquohellip os mesmos interesses [la autonomiacutea] podem ser alcanccedilados por meio

de estrateacutegias e mesmo com base em princiacutepios poliacutetico-ideoloacutegicos distintosrdquo Tickner (2008)

coincide en que el discurso sobre autonomiacutea de analistas de izquierda puede combinarse con el

discurso geopoliacutetico militar y nacionalista de forma que la autonomiacutea puede ser usada desde

distintas posiciones ideoloacutegicas

El debate de la autonomiacutea parece terminar con el fin de la guerra friacutea al desaparecer un polo

alternativo de poder frente a EEUU mientras neoliberalismo y redemocratizacioacuten impulsaban

temas como insercioacuten global competitividad gobernanza democraacutetica e integracioacuten regional que

desplazaron a la autonomiacutea El anaacutelisis se centroacute en cuestiones del ldquomundo realrdquo antes que

discusiones teoacutericas con alto perfil ideoloacutegico

Tickner (2008) lo relaciona con el hecho que figuras claves de la disciplina abandonaron la praacutectica

acadeacutemica para volverse poliacuteticos o funcionarios puacuteblicos Pero eso no explica por queacute desde los

noventa aumentaron los estudios especiacuteficos de poliacutetica exterior frente a los de relaciones

internacionales Esto puede relacionarse con el realismo perifeacuterico que al sostener que convertir a

6 Un enfoque de poliacutetica exterior al nivel del actor entiende a esa poliacutetica como proceso antes que conjunto de

elementos estaacuteticos y las decisiones de los actores pueden no ser racionales porque resultan del peso de la opinioacuten

puacuteblica la cultura las relaciones sociales las burocracias gubernamentales y las personalidades y creencias de sus

liacutederes (factores internos) (Kaarbo y Beasley 2002 13-19)

7

la autonomiacutea en objetivo central de la poliacutetica exterior afectaba el intereacutes de los ciudadanos si

postergaba objetivos como el desarrollo econoacutemico (necesario para la autonomiacutea) generoacute la

necesidad de estudios nacionales para verificarlo o rechazarlo Posteriormente Escudeacute (2005)

vinculoacute la poliacutetica exterior con la cultura poliacutetica argentina que debido a la existencia de

instituciones ldquosubterraacuteneasrdquo obliga al Estado a adoptar estrategias que mantengan el equilibrio

interno (Corigliano 2009) De esa forma Escudeacute reorientoacute el anaacutelisis de poliacutetica exterior de la

relacioacuten centro-periferia a un juego de dos niveles del Estado

El ascenso al poder de gobiernos de izquierda anti-globalizacioacuten y anti-estadounidenses en

Venezuela Bolivia Ecuador y Nicaragua en la deacutecada del 2000 recuperoacute visiones de la

autonomiacutea conflictiva y anti-capitalista de los setenta Pero bajo gobiernos de una izquierda

moderada (Brasil Argentina Chile) se planteoacute una ldquoautonomiacutea relacionalrdquo (Tokatlian y Russell

2003) en la que la cooperacioacuten regional aumenta el poder negociador en las relaciones extra-

regionales (Tickner 2008)

Tambieacuten la autonomiacutea volvioacute al debate asimilada al concepto de diversificacioacuten como estrategia

de poliacutetica exterior Para Russell y Tokatlian (2013 en Actis 2014 197) Brasil es el paiacutes maacutes

apegado a la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo que con Lula da Silva desde 2003 se basoacute en la

diversificacioacuten Sur-Sur de sus relaciones para alcanzar mayor protagonismo global (Actis 2014

204) Seguacuten Forero (2015 295) la diversificacioacuten no forma parte de las poliacuteticas exteriores de

paiacuteses desarrollados ni de las de paiacuteses de menor desarrollo porque solo se da en aquellos ldquohellip en

proceso de consolidacioacuten estatal con niveles medios y altos de desarrollo econoacutemicordquo como

Brasil (Actis 2015 205)

Pero la relacioacuten de la diversificacioacuten con la autonomiacutea variacutea seguacuten se entienda la diversificacioacuten

como fin en siacute mismo o como instrumento para lograr libertad de accioacuten internacional Seguacuten

Forero (2015 308-309) la autonomiacutea es una variable interviniente que fortalece al Estado dado

que su debilidad es consecuencia de una insercioacuten internacional dependiente con lo cual se vuelve

a la visioacuten de la dependencia de los antildeos setenta En esa liacutenea se ubica la diversificacioacuten de

Venezuela que optoacute por la autonomiacutea mediante la confrontacioacuten al desarrollar alianzas y viacutenculos

poliacuteticos con socios internacionales (China Iraacuten Rusia) para hacer contrapeso a EEUU

aprovechando la ldquopermisibilidadrdquo del sistema internacional (Forero 2015 313) En paralelo sin

8

embargo Chile usoacute la diversificacioacuten econoacutemica (mediante acuerdos comerciales) para reducir su

dependencia de MERCOSUR y mejorar su estatus internacional (Wehner 2011 en Forero 2015

314)

Otro sentido de la diversificacioacuten es que un paiacutes dependiente econoacutemicamente puede adquirir

ldquoalgo de autonomiacuteardquo si pasa de depender del comercio de un solo paiacutes a hacerlo de varios ya que

aumenta su capacidad de negociacioacuten bilateral con cada uno de ellos (Gamso 2015) Esta situacioacuten

puede darse por factores que ldquose disparanrdquo en un sistema internacional en transicioacuten de la

unipolaridad a la multipolaridad por lo que no seriacutea necesaria la consolidacioacuten estatal ni el

desarrollo econoacutemico (Actis 2015 295) solo un ambiente internacional permisivo Si ese

ambiente cambia la autonomiacutea por la diversificacioacuten de la dependencia sufriraacute las consecuencias

(convirtieacutendose en un proceso ldquoon-offrdquo) pero teoacutericamente la diversificacioacuten generada por la

multipolaridad altera el orden de la dependencia (no necesita de un Estado fuerte) y del realismo

perifeacuterico (ni del desarrollo econoacutemico)

Como la estrategia brasilentildea posterior a 2003 no es la uacutenica expresioacuten del viacutenculo autonomiacutea-

diversificacioacuten se reafirma que la autonomiacutea se relaciona con ideas y visiones muacuteltiples del

mundo En ese sentido Merke y Pauselli (2015 619) sentildealan que la estabilidad democraacutetica y

principios macroeconoacutemicos soacutelidos permiten a Brasil ejercer una poliacutetica exterior autoacutenoma

basada en una narrativa que nutre tanto a izquierda como a derecha brasilentildea Esos autores asocian

la poliacutetica exterior brasilentildea con su modelo de desarrollo y la argentina con su poliacutetica domeacutestica

En Venezuela se asociariacutea con defensa de un proyecto poliacutetico-partidista Mientras en Brasil la

autonomiacutea es instrumento para el desarrollo econoacutemico en Argentina es elemento simboacutelico para

apaciguar o distraer a la sociedad y en Venezuela arma de defensa y expansioacuten poliacutetico-

ideoloacutegica En Brasil el concepto forma parte de una poliacutetica de Estado pero no ocurre lo mismo

en Argentina y Venezuela lo que impone liacutemites a su aplicacioacuten y a la forma en que sus analistas

lo utilizan

Sin embargo Frasson-Quenoz (2016 65) considera que la autonomiacutea es todaviacutea el centro del

paradigma teoacuterico de una ldquoescuelardquo de pensamiento latinoamericano sobre poliacutetica exterior

basado en que Ameacuterica Latina es diferente de Europa y EEUU y tiene una visioacuten distinta del

mundo En esa visioacuten como el primer concepto de autonomiacutea se asocioacute con la teoriacutea de la

9

dependencia eso hace que todaviacutea se la asocie con interpretaciones dependentistas y marxistas

Seguacuten ese autor la contribucioacuten latinoamericana a las RI no deriva del desarrollo de nuevas teoriacuteas

o conceptos sino del hecho que sus criacuteticas y cuestionamientos de teoriacuteas y conceptos del

mainstream obligan a revaluarlos

Cuando en 2003 en Itamaraty llegaron al poder los ldquoautonomistasrdquo (Jaguaribe Guimaraes)

regresaron a interpretaciones de la autonomiacutea basadas en acontecimientos externos especialmente

acciones y poliacuteticas estadounidenses y adoptaron una visioacuten de confrontacioacuten discursiva (Saraiva

2010) que polarizoacute a los acadeacutemicos brasilentildeos a favor o en contra7 Entre la uacuteltima deacutecada del

siglo 20 y la primera del 21 la integracioacuten regional se habiacutea convertido para Brasil en un

instrumento de autonomiacutea Seguacuten Carneiro de Souza (2011) habiacutea dos formas de tratar el tema

un grupo de autores (Lima Hirst Saraiva) consideraban que esa estrategia naciacutea de intereses

nacionales brasilentildeos (estabilidad regional y balance frente a EEUU) otro grupo (Cervo Bernal-

Meza) la veiacutea como dependiente de los paradigmas e ideas de la eacutelite gobernante Los autonomistas

reincorporaron elementos del marxismo y la dependencia (Gullo 2011) e hicieron depender otra

vez a la autonomiacutea de atributos estatales consideraacutendola un instrumento geopoliacutetico para disminuir

el unilateralismo estadounidense8

Ovando y Aranda (2013 721) al intentar diferenciar entre la buacutesqueda de autonomiacutea en la poliacutetica

exterior de paiacuteses en desarrollo y su teorizacioacuten sentildealan que en esta uacuteltima predominan los

contextos histoacutericos en que se define la autonomiacutea Durante la guerra friacutea en Ameacuterica Latina

dominoacute la concepcioacuten westfaliana de autonomiacutea como derecho ldquoa ser independiente de estructuras

de poder externasrdquo pero esa libertad nunca existioacute ni para paiacuteses desarrollados que desde 1945

(por presiones de la guerra friacutea) se sometieron a normas de control poliacutetico (Organizacioacuten de

Naciones Unidas) y econoacutemico (GATT Fondo Monetario Internacional) Con el fin de la guerra

friacutea surgioacute un nuevo contexto histoacuterico en el cual la autonomiacutea se traduce en capacidad de un paiacutes

para alcanzar sus objetivos en el sistema internacional o en intereacutes nacional manifestado en el

regionalismo (Russell y Tokatlian 2000)

7 Para Veiga (2007) la polarizacioacuten en el anaacutelisis de poliacutetica exterior nacioacute de la peacuterdida de poder relativo de Itamaraty

durante la negociacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas cuando otros actores sociales y el Ejecutivo

adquirieron mayor protagonismo 8 El mismo proceso se observa en el caso venezolano (veacutease Gonzaacutelez 2001)

10

En base a esos elementos Ovando y Aranda (2013 730) identifican estadios del concepto 1)

autonomiacutea asociada a teoriacutea de la dependencia realismo neo-realismo e interdependencia9 (antildeos

setenta y ochenta) 2) autonomiacutea relacional que abandona la nocioacuten de independencia por la accioacuten

concertada con otros ldquohellip para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales sobre

todo en organizaciones y regiacutemenes internacionales helliprdquo y 3) autonomiacutea del siglo XXI que

revitaliza corrientes previas en una versioacuten que favorece la integracioacuten ldquoposiblerdquo y otra que

enfatiza la autarquiacutea econoacutemica y la identidad regional

La autonomiacutea del siglo 21 originoacute poliacuteticas exteriores que en forma simultaacutenea apoyan una

integracioacuten pragmaacutetica basada en intereses econoacutemicos y una narrativa de poliacutetica exterior con

objetivos poliacutetico-partidistas Seguacuten Albuquerque (2010 39-40) con el gobierno de Lula Da Silva

Brasil cambioacute las prioridades de su poliacutetica exterior (desarrollo modernizacioacuten y democracia) por

ldquouna pautahellip orientada a la construccioacuten de un hipoteacutetico poder mundial alternativohelliprdquo Esa

pauta invierte ldquoel papel de la diplomacia presidencial que en lugar de ponerse al servicio de la

poliacutetica externa coloca a eacutesta al servicio de la presidenciardquo definiendo objetivos en funcioacuten de

preferencias ideoloacutegicas o intereses partidistas

Pero seguacuten Goncalves (2010 41) esa situacioacuten se dio gracias a los logros del gobierno en el

campo macroeconoacutemico (combate a la inflacioacuten y responsabilidad fiscal) que generaron

capacidad operativa en negociaciones internacionales Ribeiro (2014 114-115) coincide en que el

mantenimiento de poliacuteticas macroeconoacutemicas liberales por el gobierno de Lula lo obligoacute a

contentar a los radicales de su partido con un discurso de poliacutetica exterior que enfatizoacute la autonomiacutea

como rechazo a EEUU El cambio hacia una mayor autonomiacutea no surgioacute de poner la poliacutetica

exterior al servicio del presidente y su partido sino del mayor desarrollo econoacutemico que generoacute

capacidad de accioacuten internacional y nuevos objetivos y el contenido anti-estadounidense de la

autonomiacutea brasilentildea seriacutea maacutes aparente que real

9 Estas opciones corresponden al marco internacional de guerra friacutea y carecen de sentido desde su fin como indica la

poliacutetica exterior de Rauacutel Alfonsiacuten (Argentina) que seguacuten Fuentes Vera (2014 32) intentoacute obtener autonomiacutea

mediante el no alineamiento y fracasoacute porque ldquoen la fase final de la guerra friacutea el bloque socialista dejoacute de ser un

factor de equilibrio del poder mundialrdquo

11

Sin embargo existe una versioacuten maacutes politizada del proceso cuando la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo

se atribuye en forma exclusiva no a que en 2003 variaron las condiciones materiales brasilentildeas

sino a que llegoacute al poder un grupo poliacutetico especiacutefico Se descarta entonces la incidencia de una

estructura internacional maacutes permisiva una coyuntura exportadora que aumentoacute los recursos y

gobiernos previos que sentaron las bases de la economiacutea brasilentildea La relacioacuten cambios de

gobiernos y cambios en el anaacutelisis influyoacute en la ldquopolitizacioacutenrdquo de la poliacutetica exterior brasilentildea

desde los noventa Algunos autores la consideran un proceso positivo porque aumentoacute el debate

sobre ideas valores e intereses acerca del lugar de Brasil en el mundo (Actis 2014) pero tambieacuten

implica mayor interferencia poliacutetico-partidista en el anaacutelisis de poliacutetica exterior La politizacioacuten de

la poliacutetica exterior produce politizacioacuten del anaacutelisis cuando en ciertos contextos los analistas

necesitan ser ldquopoliacuteticamente correctordquo

El siglo 21 mostroacute ademaacutes el resurgimiento de nociones de la autonomiacutea asociadas al realismo

perifeacuterico (Escudeacute Schenoni Batteleme Souto Zabaleta) Souto Zabaleta (2004) destaca que las

criacuteticas al realismo perifeacuterico no se concentran en su coherencia teoacuterica interna sino en su

determinismo utilitarismo y falta de componentes eacuteticos elementos normativos considerados

negativos para una poliacutetica exterior ldquodeseablerdquo Escudeacute (2012) objeta el nacionalismo educativo y

cultural argentino por su influencia en un concepto de la autonomiacutea como objeto o realidad que

se posee y se puede ejercer Esa asociacioacuten generoacute una exagerada confianza en la soberaniacutea del

estado- nacioacuten en Argentina entre 1948 y 2008 que llevoacute a su decadencia frente a Brasil y

deterioroacute sus relaciones con el mundo anglosajoacuten Ese concepto de autonomiacutea impidioacute a sus

gobiernos comprender el orden mundial porque asumieron la igualdad juriacutedica de los estados y ldquoel

mito de la soberaniacuteardquo como justificacioacuten para buscar autonomiacutea en su poliacutetica exterior (Escudeacute

2015)

Luego de reafirmar los principios del realismo perifeacuterico ndash eacutenfasis en sociedad y no Estado como

unidad de anaacutelisis centralidad de bienestar social y desarrollo econoacutemico en lugar de seguridad e

intereacutes nacional existencia de sistema internacional jeraacuterquico antes que anaacuterquico -- Schenoni

y Escudeacute (2016 5-6) destacan que ese enfoque predijo el comportamiento de poderes regionales

12

secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas

del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que

aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo

econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11

Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble

periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a

otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras

hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de

Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el

cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa

que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no

puedan provenir ahora de un Estado vecino

En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas

latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que

se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol

como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la

transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las

experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en

estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de

la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea

mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)

El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior

10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica

que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra

de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela

que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon

y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo

13

La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia

general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos

(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien

sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en

el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen

el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto

implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos

externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada

no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los

cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su

valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales

especiacuteficas de manera que no son generalizables

1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e

Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de

Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico

Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)

desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en

poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la

democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y

a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas

y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala

la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad

en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la

colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que

esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas

En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia

de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes

del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes

13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern

(2003) como punto de partida

14

para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas

para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra

griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente

a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los

interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman

como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)

En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no

sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a

las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados

contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que

constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para

Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten

acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no

surgen del ldquomainstreamrdquo14

Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que

existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se

establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana

o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional

formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y

ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido

y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen

histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas

Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de

Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el

ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo

cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o

14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica

Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una

perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los

acadeacutemicos

15

disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la

posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde

la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos

propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un

bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich

2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una

estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en

poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)

A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-

cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)

1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen

cambios de enfoques o de conceptos

2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica

exterior de un paiacutes o gobierno

3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes

importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan

respuestas teoacutericas especiacuteficas

4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan

el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la

experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt

2000)

5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece

caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para

desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo

21)

En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos

conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad

acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen

15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el

terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar

de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela

16

cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida

que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando

quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos

Discusioacuten y Conclusiones

La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre

ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado

resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a

sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de

la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia

del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas

En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y

ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del

mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a

formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores

latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que

estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros

relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente

a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos

compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el

enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute

seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis

brasilentildeo17

La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales

y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica

exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la

16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de

historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y

neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)

17

insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera

(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las

orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos

adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas

Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser

incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos

influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten

mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero

las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y

al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas

En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con

situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de

distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una

diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior

latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido

A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos

como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un

Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la

influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no

mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la

transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y

aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua

reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos

sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan

otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en

partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede

servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la

confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos

18

En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite

relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas

Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden

contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con

otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de

poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten

con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las

circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de

contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten

poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo

Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos

y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica

exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque

agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques

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4

en Brasil existe praacutecticamente una poliacutetica exterior de Estado con variaciones en estrategias y en

Argentina hay movimientos oscilatorios asociados a cambios de gobiernos determina que en el

segundo haya maacutes debate sobre el concepto de autonomiacutea y en el primero los analistas prefieran

analizar estrategias3

En cuanto a circunstancias acadeacutemicas en Brasil se aprecia el desarrollo de viacutenculos entre

acadeacutemicos y poliacuteticos opositores durante el reacutegimen militar porque a diferencia del caso

argentino sus acadeacutemicos migraron de instituciones puacuteblicas a privadas pero salvo excepciones

no necesitaron exiliarse (Trindade 2005) Seguacuten Lima y Hirst (2006) esto hizo surgir una

comunidad de poliacutetica exterior que comparte objetivos aunque difiere en la forma de alcanzarlos

En Argentina no se dio un proceso similar por lo cual la autonomiacutea como objetivo de poliacutetica

exterior sigue en discusioacuten

Autonomiacutea en el anaacutelisis latinoamericano del siglo 21

En el siglo 21 aumentoacute el nuacutemero y la variedad de conceptos acerca de la autonomiacutea -- ldquoautonomiacutea

relacionalrdquo ldquorealismo perifeacuterico miacutenimordquo ldquoautonomiacutea perifeacutericardquo ldquoautonomiacutea por la

diversificacioacutenrdquo (Corigliano 2008)mdashque abarcan desde la capacidad estatal para tomar decisiones

con independencia de presiones de grupos domeacutesticos hasta su confrontacioacuten con actores externos

poderosos (Bresser-Pereira 2006) Distintos conceptos de autonomiacutea justifican el enfrentamiento

ideoloacutegico de Venezuela con Estados Unidos (EEUU) basado en la defensa del proyecto poliacutetico

gubernamental y la poliacutetica exterior brasilentildea que coordina intereses Estado-sector privado en

estrategias cambiantes (autonomiacutea por aislamiento participacioacuten diversificacioacuten) (Cepaluni y

Vigevani 2009 121 130)

Forero (2015) considera que no hay evolucioacuten o gradacioacuten de uno a otro concepto porque la

autonomiacutea se asocia a capacidades nacionales creando concepciones4 que variacutean de un paiacutes a otro

y de un momento histoacuterico a otro Su significado cambia seguacuten los intereses de los paiacuteses y su

posicioacuten en el sistema internacional (Vigevani y Ramanzini 2014) convirtieacutendola en una nocioacuten

3 Frasson-Quenoz (2016 66-68) destaca esta diferencia de comportamiento en analistas brasilentildeos y argentinos pero

no la vincula con distintas circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas de Brasil y Argentina sino con la mayor importancia

de los aportes de Rauacutel Prebisch y Juan Carlos Puig en el concepto de autonomiacutea 4 Tokatlian y Carvajal (1993) diferencian entre concepto (definicioacuten) y concepciones (como se entiende el concepto

desde las perspectivas de relaciones internacionales de analistas y gobiernos)

5

relativa Para obtener autonomiacutea una nacioacuten moviliza recursos de poder y se ajusta a nuevas

situaciones de manera que las diferencias en la poliacutetica exterior brasilentildea hacia el Mercado Comuacuten

del Sur (MERCOSUR) y la Unioacuten de Naciones Sudamericanas (UNASUR) surgen de cambios en

el contexto internacional y regional5 Si Brasil enfatizoacute la integracioacuten energeacutetica financiera y de

infraestructura en la segunda en lugar del comercio fue porque necesitaba nuevas formas de

cooperacioacuten en un contexto regional poliacuteticamente dividido (Vigevani yRamanzini 2014 523)

La divisioacuten regional junto con la mayor variedad de enfoques que ofrece la teoriacutea de Relaciones

Internacionales (RI) influyen en el aumento del nuacutemero de conceptos de autonomiacutea que variacutean

de paiacutes a paiacutes y a lo largo del tiempo apoyados por un proceso de aprendizaje social o cambios de

reacutegimen o gobierno que afectan intereses domeacutesticos Como los cambios se asocian con posicioacuten

en el sistema internacional su significado se modifica seguacuten el marco para la accioacuten internacional

de cada paiacutes en un momento histoacuterico (Ovando y Aranda 2013)

En general el cambio maacutes importante que se observa fue sentildealado por Olaya (2007 286) -- la

autonomiacutea ha dejado de ser condicioacuten del Estado-nacioacuten (algo que tiene o no) para ser resultado

de un proceso en el que participan Estado y actores internos Una comparacioacuten de Tokatlian y

Carvajal (1993) y Tokatlian y Russell (2003) muestra que en el primero la unidad de anaacutelisis era

el Estado y las ideas reforzaban su poder negociador En 2003 las ideas eran la base sobre la que

se afirmaba el Estado considerado una realidad colectiva con muacuteltiples actores (Olaya 2007 303-

309) Tokatlian y Carvajal (1993) utilizaban ldquouna especie de Autonomiacutea con

mayuacutesculahellipalcanzable soacutelohellipabandonando el capitalismo y adoptando un modelo distinto y

alternativo en lo social econoacutemico y poliacuteticordquo Tokatlian y Russell (2003) entienden la

autonomiacutea como un fenoacutemeno ldquoalcanzable bajo determinadas condiciones domeacutesticas e

internacionaleshelliprdquo

Tokatlian y Russell reconocen ldquoque la naturaleza conflictiva de la autonomiacutea se fue instaurando

como una forma de interpretacioacuten dominante a traveacutes de los significados intersubjetivos de una

sociedadrdquo (Olaya 2007 313) Si esos significados cambian lo hace tambieacuten la naturaleza del

5 Seguacuten Vigevani y Ramanzini (2014) para Brasil la autonomiacutea pasoacute de basarse en que el comercio en MERCOSUR

dariacutea libertad de accioacuten internacional a Brasil y Argentina a apoyarse en que Brasil aumentariacutea su autonomiacutea si lograba

solucionar la inestabilidad poliacutetica sudamericana

6

concepto de autonomiacutea Olaya (2007 312) concluye que no es el alto o bajo nivel de confrontacioacuten

con EEUU lo que establece la autonomiacutea de un paiacutes sino la capacidad de su gobierno para disentildear

y ejecutar poliacuteticas que contribuyan al intereacutes nacional y la comprensioacuten que su sociedad tenga

acerca del sentido de esas poliacuteticas

En los oriacutegenes del debate la autonomiacutea se relacionaba con las limitaciones materiales de paiacuteses

en desarrollo en el sistema internacional Actualmente se ha pasado de esos enfoques generales y

sisteacutemicos basados en la estructura a otros especiacuteficos basados en la agencia6 El movimiento de

enfoques teoacutericos en el debate latinoamericano concuerda con la tendencia del anaacutelisis de poliacutetica

exterior estadounidense y europeo pero se da maacutes tarde en Ameacuterica Latina (Merke 2005) Aunque

los enfoques siguen tendencias disciplinarias la autonomiacutea sirve para explicar poliacuteticas exteriores

diferentes -- confrontacioacuten (Venezuela) integracioacuten regional (Brasil) e insercioacuten internacional

diversificada (Chile) ndash que reclaman ser instrumentos para alcanzarla Seguacuten Pinheiro (2004 10

en Pereyra 2013 114) ldquohellip os mesmos interesses [la autonomiacutea] podem ser alcanccedilados por meio

de estrateacutegias e mesmo com base em princiacutepios poliacutetico-ideoloacutegicos distintosrdquo Tickner (2008)

coincide en que el discurso sobre autonomiacutea de analistas de izquierda puede combinarse con el

discurso geopoliacutetico militar y nacionalista de forma que la autonomiacutea puede ser usada desde

distintas posiciones ideoloacutegicas

El debate de la autonomiacutea parece terminar con el fin de la guerra friacutea al desaparecer un polo

alternativo de poder frente a EEUU mientras neoliberalismo y redemocratizacioacuten impulsaban

temas como insercioacuten global competitividad gobernanza democraacutetica e integracioacuten regional que

desplazaron a la autonomiacutea El anaacutelisis se centroacute en cuestiones del ldquomundo realrdquo antes que

discusiones teoacutericas con alto perfil ideoloacutegico

Tickner (2008) lo relaciona con el hecho que figuras claves de la disciplina abandonaron la praacutectica

acadeacutemica para volverse poliacuteticos o funcionarios puacuteblicos Pero eso no explica por queacute desde los

noventa aumentaron los estudios especiacuteficos de poliacutetica exterior frente a los de relaciones

internacionales Esto puede relacionarse con el realismo perifeacuterico que al sostener que convertir a

6 Un enfoque de poliacutetica exterior al nivel del actor entiende a esa poliacutetica como proceso antes que conjunto de

elementos estaacuteticos y las decisiones de los actores pueden no ser racionales porque resultan del peso de la opinioacuten

puacuteblica la cultura las relaciones sociales las burocracias gubernamentales y las personalidades y creencias de sus

liacutederes (factores internos) (Kaarbo y Beasley 2002 13-19)

7

la autonomiacutea en objetivo central de la poliacutetica exterior afectaba el intereacutes de los ciudadanos si

postergaba objetivos como el desarrollo econoacutemico (necesario para la autonomiacutea) generoacute la

necesidad de estudios nacionales para verificarlo o rechazarlo Posteriormente Escudeacute (2005)

vinculoacute la poliacutetica exterior con la cultura poliacutetica argentina que debido a la existencia de

instituciones ldquosubterraacuteneasrdquo obliga al Estado a adoptar estrategias que mantengan el equilibrio

interno (Corigliano 2009) De esa forma Escudeacute reorientoacute el anaacutelisis de poliacutetica exterior de la

relacioacuten centro-periferia a un juego de dos niveles del Estado

El ascenso al poder de gobiernos de izquierda anti-globalizacioacuten y anti-estadounidenses en

Venezuela Bolivia Ecuador y Nicaragua en la deacutecada del 2000 recuperoacute visiones de la

autonomiacutea conflictiva y anti-capitalista de los setenta Pero bajo gobiernos de una izquierda

moderada (Brasil Argentina Chile) se planteoacute una ldquoautonomiacutea relacionalrdquo (Tokatlian y Russell

2003) en la que la cooperacioacuten regional aumenta el poder negociador en las relaciones extra-

regionales (Tickner 2008)

Tambieacuten la autonomiacutea volvioacute al debate asimilada al concepto de diversificacioacuten como estrategia

de poliacutetica exterior Para Russell y Tokatlian (2013 en Actis 2014 197) Brasil es el paiacutes maacutes

apegado a la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo que con Lula da Silva desde 2003 se basoacute en la

diversificacioacuten Sur-Sur de sus relaciones para alcanzar mayor protagonismo global (Actis 2014

204) Seguacuten Forero (2015 295) la diversificacioacuten no forma parte de las poliacuteticas exteriores de

paiacuteses desarrollados ni de las de paiacuteses de menor desarrollo porque solo se da en aquellos ldquohellip en

proceso de consolidacioacuten estatal con niveles medios y altos de desarrollo econoacutemicordquo como

Brasil (Actis 2015 205)

Pero la relacioacuten de la diversificacioacuten con la autonomiacutea variacutea seguacuten se entienda la diversificacioacuten

como fin en siacute mismo o como instrumento para lograr libertad de accioacuten internacional Seguacuten

Forero (2015 308-309) la autonomiacutea es una variable interviniente que fortalece al Estado dado

que su debilidad es consecuencia de una insercioacuten internacional dependiente con lo cual se vuelve

a la visioacuten de la dependencia de los antildeos setenta En esa liacutenea se ubica la diversificacioacuten de

Venezuela que optoacute por la autonomiacutea mediante la confrontacioacuten al desarrollar alianzas y viacutenculos

poliacuteticos con socios internacionales (China Iraacuten Rusia) para hacer contrapeso a EEUU

aprovechando la ldquopermisibilidadrdquo del sistema internacional (Forero 2015 313) En paralelo sin

8

embargo Chile usoacute la diversificacioacuten econoacutemica (mediante acuerdos comerciales) para reducir su

dependencia de MERCOSUR y mejorar su estatus internacional (Wehner 2011 en Forero 2015

314)

Otro sentido de la diversificacioacuten es que un paiacutes dependiente econoacutemicamente puede adquirir

ldquoalgo de autonomiacuteardquo si pasa de depender del comercio de un solo paiacutes a hacerlo de varios ya que

aumenta su capacidad de negociacioacuten bilateral con cada uno de ellos (Gamso 2015) Esta situacioacuten

puede darse por factores que ldquose disparanrdquo en un sistema internacional en transicioacuten de la

unipolaridad a la multipolaridad por lo que no seriacutea necesaria la consolidacioacuten estatal ni el

desarrollo econoacutemico (Actis 2015 295) solo un ambiente internacional permisivo Si ese

ambiente cambia la autonomiacutea por la diversificacioacuten de la dependencia sufriraacute las consecuencias

(convirtieacutendose en un proceso ldquoon-offrdquo) pero teoacutericamente la diversificacioacuten generada por la

multipolaridad altera el orden de la dependencia (no necesita de un Estado fuerte) y del realismo

perifeacuterico (ni del desarrollo econoacutemico)

Como la estrategia brasilentildea posterior a 2003 no es la uacutenica expresioacuten del viacutenculo autonomiacutea-

diversificacioacuten se reafirma que la autonomiacutea se relaciona con ideas y visiones muacuteltiples del

mundo En ese sentido Merke y Pauselli (2015 619) sentildealan que la estabilidad democraacutetica y

principios macroeconoacutemicos soacutelidos permiten a Brasil ejercer una poliacutetica exterior autoacutenoma

basada en una narrativa que nutre tanto a izquierda como a derecha brasilentildea Esos autores asocian

la poliacutetica exterior brasilentildea con su modelo de desarrollo y la argentina con su poliacutetica domeacutestica

En Venezuela se asociariacutea con defensa de un proyecto poliacutetico-partidista Mientras en Brasil la

autonomiacutea es instrumento para el desarrollo econoacutemico en Argentina es elemento simboacutelico para

apaciguar o distraer a la sociedad y en Venezuela arma de defensa y expansioacuten poliacutetico-

ideoloacutegica En Brasil el concepto forma parte de una poliacutetica de Estado pero no ocurre lo mismo

en Argentina y Venezuela lo que impone liacutemites a su aplicacioacuten y a la forma en que sus analistas

lo utilizan

Sin embargo Frasson-Quenoz (2016 65) considera que la autonomiacutea es todaviacutea el centro del

paradigma teoacuterico de una ldquoescuelardquo de pensamiento latinoamericano sobre poliacutetica exterior

basado en que Ameacuterica Latina es diferente de Europa y EEUU y tiene una visioacuten distinta del

mundo En esa visioacuten como el primer concepto de autonomiacutea se asocioacute con la teoriacutea de la

9

dependencia eso hace que todaviacutea se la asocie con interpretaciones dependentistas y marxistas

Seguacuten ese autor la contribucioacuten latinoamericana a las RI no deriva del desarrollo de nuevas teoriacuteas

o conceptos sino del hecho que sus criacuteticas y cuestionamientos de teoriacuteas y conceptos del

mainstream obligan a revaluarlos

Cuando en 2003 en Itamaraty llegaron al poder los ldquoautonomistasrdquo (Jaguaribe Guimaraes)

regresaron a interpretaciones de la autonomiacutea basadas en acontecimientos externos especialmente

acciones y poliacuteticas estadounidenses y adoptaron una visioacuten de confrontacioacuten discursiva (Saraiva

2010) que polarizoacute a los acadeacutemicos brasilentildeos a favor o en contra7 Entre la uacuteltima deacutecada del

siglo 20 y la primera del 21 la integracioacuten regional se habiacutea convertido para Brasil en un

instrumento de autonomiacutea Seguacuten Carneiro de Souza (2011) habiacutea dos formas de tratar el tema

un grupo de autores (Lima Hirst Saraiva) consideraban que esa estrategia naciacutea de intereses

nacionales brasilentildeos (estabilidad regional y balance frente a EEUU) otro grupo (Cervo Bernal-

Meza) la veiacutea como dependiente de los paradigmas e ideas de la eacutelite gobernante Los autonomistas

reincorporaron elementos del marxismo y la dependencia (Gullo 2011) e hicieron depender otra

vez a la autonomiacutea de atributos estatales consideraacutendola un instrumento geopoliacutetico para disminuir

el unilateralismo estadounidense8

Ovando y Aranda (2013 721) al intentar diferenciar entre la buacutesqueda de autonomiacutea en la poliacutetica

exterior de paiacuteses en desarrollo y su teorizacioacuten sentildealan que en esta uacuteltima predominan los

contextos histoacutericos en que se define la autonomiacutea Durante la guerra friacutea en Ameacuterica Latina

dominoacute la concepcioacuten westfaliana de autonomiacutea como derecho ldquoa ser independiente de estructuras

de poder externasrdquo pero esa libertad nunca existioacute ni para paiacuteses desarrollados que desde 1945

(por presiones de la guerra friacutea) se sometieron a normas de control poliacutetico (Organizacioacuten de

Naciones Unidas) y econoacutemico (GATT Fondo Monetario Internacional) Con el fin de la guerra

friacutea surgioacute un nuevo contexto histoacuterico en el cual la autonomiacutea se traduce en capacidad de un paiacutes

para alcanzar sus objetivos en el sistema internacional o en intereacutes nacional manifestado en el

regionalismo (Russell y Tokatlian 2000)

7 Para Veiga (2007) la polarizacioacuten en el anaacutelisis de poliacutetica exterior nacioacute de la peacuterdida de poder relativo de Itamaraty

durante la negociacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas cuando otros actores sociales y el Ejecutivo

adquirieron mayor protagonismo 8 El mismo proceso se observa en el caso venezolano (veacutease Gonzaacutelez 2001)

10

En base a esos elementos Ovando y Aranda (2013 730) identifican estadios del concepto 1)

autonomiacutea asociada a teoriacutea de la dependencia realismo neo-realismo e interdependencia9 (antildeos

setenta y ochenta) 2) autonomiacutea relacional que abandona la nocioacuten de independencia por la accioacuten

concertada con otros ldquohellip para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales sobre

todo en organizaciones y regiacutemenes internacionales helliprdquo y 3) autonomiacutea del siglo XXI que

revitaliza corrientes previas en una versioacuten que favorece la integracioacuten ldquoposiblerdquo y otra que

enfatiza la autarquiacutea econoacutemica y la identidad regional

La autonomiacutea del siglo 21 originoacute poliacuteticas exteriores que en forma simultaacutenea apoyan una

integracioacuten pragmaacutetica basada en intereses econoacutemicos y una narrativa de poliacutetica exterior con

objetivos poliacutetico-partidistas Seguacuten Albuquerque (2010 39-40) con el gobierno de Lula Da Silva

Brasil cambioacute las prioridades de su poliacutetica exterior (desarrollo modernizacioacuten y democracia) por

ldquouna pautahellip orientada a la construccioacuten de un hipoteacutetico poder mundial alternativohelliprdquo Esa

pauta invierte ldquoel papel de la diplomacia presidencial que en lugar de ponerse al servicio de la

poliacutetica externa coloca a eacutesta al servicio de la presidenciardquo definiendo objetivos en funcioacuten de

preferencias ideoloacutegicas o intereses partidistas

Pero seguacuten Goncalves (2010 41) esa situacioacuten se dio gracias a los logros del gobierno en el

campo macroeconoacutemico (combate a la inflacioacuten y responsabilidad fiscal) que generaron

capacidad operativa en negociaciones internacionales Ribeiro (2014 114-115) coincide en que el

mantenimiento de poliacuteticas macroeconoacutemicas liberales por el gobierno de Lula lo obligoacute a

contentar a los radicales de su partido con un discurso de poliacutetica exterior que enfatizoacute la autonomiacutea

como rechazo a EEUU El cambio hacia una mayor autonomiacutea no surgioacute de poner la poliacutetica

exterior al servicio del presidente y su partido sino del mayor desarrollo econoacutemico que generoacute

capacidad de accioacuten internacional y nuevos objetivos y el contenido anti-estadounidense de la

autonomiacutea brasilentildea seriacutea maacutes aparente que real

9 Estas opciones corresponden al marco internacional de guerra friacutea y carecen de sentido desde su fin como indica la

poliacutetica exterior de Rauacutel Alfonsiacuten (Argentina) que seguacuten Fuentes Vera (2014 32) intentoacute obtener autonomiacutea

mediante el no alineamiento y fracasoacute porque ldquoen la fase final de la guerra friacutea el bloque socialista dejoacute de ser un

factor de equilibrio del poder mundialrdquo

11

Sin embargo existe una versioacuten maacutes politizada del proceso cuando la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo

se atribuye en forma exclusiva no a que en 2003 variaron las condiciones materiales brasilentildeas

sino a que llegoacute al poder un grupo poliacutetico especiacutefico Se descarta entonces la incidencia de una

estructura internacional maacutes permisiva una coyuntura exportadora que aumentoacute los recursos y

gobiernos previos que sentaron las bases de la economiacutea brasilentildea La relacioacuten cambios de

gobiernos y cambios en el anaacutelisis influyoacute en la ldquopolitizacioacutenrdquo de la poliacutetica exterior brasilentildea

desde los noventa Algunos autores la consideran un proceso positivo porque aumentoacute el debate

sobre ideas valores e intereses acerca del lugar de Brasil en el mundo (Actis 2014) pero tambieacuten

implica mayor interferencia poliacutetico-partidista en el anaacutelisis de poliacutetica exterior La politizacioacuten de

la poliacutetica exterior produce politizacioacuten del anaacutelisis cuando en ciertos contextos los analistas

necesitan ser ldquopoliacuteticamente correctordquo

El siglo 21 mostroacute ademaacutes el resurgimiento de nociones de la autonomiacutea asociadas al realismo

perifeacuterico (Escudeacute Schenoni Batteleme Souto Zabaleta) Souto Zabaleta (2004) destaca que las

criacuteticas al realismo perifeacuterico no se concentran en su coherencia teoacuterica interna sino en su

determinismo utilitarismo y falta de componentes eacuteticos elementos normativos considerados

negativos para una poliacutetica exterior ldquodeseablerdquo Escudeacute (2012) objeta el nacionalismo educativo y

cultural argentino por su influencia en un concepto de la autonomiacutea como objeto o realidad que

se posee y se puede ejercer Esa asociacioacuten generoacute una exagerada confianza en la soberaniacutea del

estado- nacioacuten en Argentina entre 1948 y 2008 que llevoacute a su decadencia frente a Brasil y

deterioroacute sus relaciones con el mundo anglosajoacuten Ese concepto de autonomiacutea impidioacute a sus

gobiernos comprender el orden mundial porque asumieron la igualdad juriacutedica de los estados y ldquoel

mito de la soberaniacuteardquo como justificacioacuten para buscar autonomiacutea en su poliacutetica exterior (Escudeacute

2015)

Luego de reafirmar los principios del realismo perifeacuterico ndash eacutenfasis en sociedad y no Estado como

unidad de anaacutelisis centralidad de bienestar social y desarrollo econoacutemico en lugar de seguridad e

intereacutes nacional existencia de sistema internacional jeraacuterquico antes que anaacuterquico -- Schenoni

y Escudeacute (2016 5-6) destacan que ese enfoque predijo el comportamiento de poderes regionales

12

secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas

del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que

aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo

econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11

Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble

periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a

otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras

hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de

Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el

cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa

que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no

puedan provenir ahora de un Estado vecino

En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas

latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que

se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol

como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la

transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las

experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en

estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de

la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea

mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)

El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior

10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica

que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra

de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela

que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon

y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo

13

La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia

general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos

(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien

sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en

el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen

el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto

implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos

externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada

no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los

cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su

valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales

especiacuteficas de manera que no son generalizables

1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e

Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de

Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico

Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)

desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en

poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la

democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y

a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas

y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala

la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad

en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la

colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que

esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas

En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia

de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes

del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes

13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern

(2003) como punto de partida

14

para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas

para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra

griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente

a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los

interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman

como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)

En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no

sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a

las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados

contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que

constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para

Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten

acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no

surgen del ldquomainstreamrdquo14

Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que

existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se

establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana

o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional

formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y

ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido

y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen

histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas

Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de

Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el

ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo

cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o

14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica

Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una

perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los

acadeacutemicos

15

disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la

posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde

la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos

propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un

bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich

2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una

estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en

poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)

A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-

cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)

1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen

cambios de enfoques o de conceptos

2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica

exterior de un paiacutes o gobierno

3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes

importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan

respuestas teoacutericas especiacuteficas

4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan

el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la

experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt

2000)

5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece

caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para

desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo

21)

En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos

conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad

acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen

15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el

terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar

de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela

16

cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida

que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando

quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos

Discusioacuten y Conclusiones

La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre

ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado

resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a

sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de

la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia

del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas

En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y

ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del

mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a

formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores

latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que

estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros

relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente

a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos

compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el

enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute

seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis

brasilentildeo17

La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales

y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica

exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la

16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de

historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y

neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)

17

insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera

(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las

orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos

adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas

Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser

incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos

influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten

mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero

las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y

al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas

En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con

situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de

distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una

diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior

latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido

A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos

como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un

Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la

influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no

mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la

transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y

aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua

reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos

sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan

otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en

partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede

servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la

confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos

18

En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite

relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas

Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden

contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con

otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de

poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten

con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las

circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de

contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten

poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo

Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos

y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica

exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque

agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques

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5

relativa Para obtener autonomiacutea una nacioacuten moviliza recursos de poder y se ajusta a nuevas

situaciones de manera que las diferencias en la poliacutetica exterior brasilentildea hacia el Mercado Comuacuten

del Sur (MERCOSUR) y la Unioacuten de Naciones Sudamericanas (UNASUR) surgen de cambios en

el contexto internacional y regional5 Si Brasil enfatizoacute la integracioacuten energeacutetica financiera y de

infraestructura en la segunda en lugar del comercio fue porque necesitaba nuevas formas de

cooperacioacuten en un contexto regional poliacuteticamente dividido (Vigevani yRamanzini 2014 523)

La divisioacuten regional junto con la mayor variedad de enfoques que ofrece la teoriacutea de Relaciones

Internacionales (RI) influyen en el aumento del nuacutemero de conceptos de autonomiacutea que variacutean

de paiacutes a paiacutes y a lo largo del tiempo apoyados por un proceso de aprendizaje social o cambios de

reacutegimen o gobierno que afectan intereses domeacutesticos Como los cambios se asocian con posicioacuten

en el sistema internacional su significado se modifica seguacuten el marco para la accioacuten internacional

de cada paiacutes en un momento histoacuterico (Ovando y Aranda 2013)

En general el cambio maacutes importante que se observa fue sentildealado por Olaya (2007 286) -- la

autonomiacutea ha dejado de ser condicioacuten del Estado-nacioacuten (algo que tiene o no) para ser resultado

de un proceso en el que participan Estado y actores internos Una comparacioacuten de Tokatlian y

Carvajal (1993) y Tokatlian y Russell (2003) muestra que en el primero la unidad de anaacutelisis era

el Estado y las ideas reforzaban su poder negociador En 2003 las ideas eran la base sobre la que

se afirmaba el Estado considerado una realidad colectiva con muacuteltiples actores (Olaya 2007 303-

309) Tokatlian y Carvajal (1993) utilizaban ldquouna especie de Autonomiacutea con

mayuacutesculahellipalcanzable soacutelohellipabandonando el capitalismo y adoptando un modelo distinto y

alternativo en lo social econoacutemico y poliacuteticordquo Tokatlian y Russell (2003) entienden la

autonomiacutea como un fenoacutemeno ldquoalcanzable bajo determinadas condiciones domeacutesticas e

internacionaleshelliprdquo

Tokatlian y Russell reconocen ldquoque la naturaleza conflictiva de la autonomiacutea se fue instaurando

como una forma de interpretacioacuten dominante a traveacutes de los significados intersubjetivos de una

sociedadrdquo (Olaya 2007 313) Si esos significados cambian lo hace tambieacuten la naturaleza del

5 Seguacuten Vigevani y Ramanzini (2014) para Brasil la autonomiacutea pasoacute de basarse en que el comercio en MERCOSUR

dariacutea libertad de accioacuten internacional a Brasil y Argentina a apoyarse en que Brasil aumentariacutea su autonomiacutea si lograba

solucionar la inestabilidad poliacutetica sudamericana

6

concepto de autonomiacutea Olaya (2007 312) concluye que no es el alto o bajo nivel de confrontacioacuten

con EEUU lo que establece la autonomiacutea de un paiacutes sino la capacidad de su gobierno para disentildear

y ejecutar poliacuteticas que contribuyan al intereacutes nacional y la comprensioacuten que su sociedad tenga

acerca del sentido de esas poliacuteticas

En los oriacutegenes del debate la autonomiacutea se relacionaba con las limitaciones materiales de paiacuteses

en desarrollo en el sistema internacional Actualmente se ha pasado de esos enfoques generales y

sisteacutemicos basados en la estructura a otros especiacuteficos basados en la agencia6 El movimiento de

enfoques teoacutericos en el debate latinoamericano concuerda con la tendencia del anaacutelisis de poliacutetica

exterior estadounidense y europeo pero se da maacutes tarde en Ameacuterica Latina (Merke 2005) Aunque

los enfoques siguen tendencias disciplinarias la autonomiacutea sirve para explicar poliacuteticas exteriores

diferentes -- confrontacioacuten (Venezuela) integracioacuten regional (Brasil) e insercioacuten internacional

diversificada (Chile) ndash que reclaman ser instrumentos para alcanzarla Seguacuten Pinheiro (2004 10

en Pereyra 2013 114) ldquohellip os mesmos interesses [la autonomiacutea] podem ser alcanccedilados por meio

de estrateacutegias e mesmo com base em princiacutepios poliacutetico-ideoloacutegicos distintosrdquo Tickner (2008)

coincide en que el discurso sobre autonomiacutea de analistas de izquierda puede combinarse con el

discurso geopoliacutetico militar y nacionalista de forma que la autonomiacutea puede ser usada desde

distintas posiciones ideoloacutegicas

El debate de la autonomiacutea parece terminar con el fin de la guerra friacutea al desaparecer un polo

alternativo de poder frente a EEUU mientras neoliberalismo y redemocratizacioacuten impulsaban

temas como insercioacuten global competitividad gobernanza democraacutetica e integracioacuten regional que

desplazaron a la autonomiacutea El anaacutelisis se centroacute en cuestiones del ldquomundo realrdquo antes que

discusiones teoacutericas con alto perfil ideoloacutegico

Tickner (2008) lo relaciona con el hecho que figuras claves de la disciplina abandonaron la praacutectica

acadeacutemica para volverse poliacuteticos o funcionarios puacuteblicos Pero eso no explica por queacute desde los

noventa aumentaron los estudios especiacuteficos de poliacutetica exterior frente a los de relaciones

internacionales Esto puede relacionarse con el realismo perifeacuterico que al sostener que convertir a

6 Un enfoque de poliacutetica exterior al nivel del actor entiende a esa poliacutetica como proceso antes que conjunto de

elementos estaacuteticos y las decisiones de los actores pueden no ser racionales porque resultan del peso de la opinioacuten

puacuteblica la cultura las relaciones sociales las burocracias gubernamentales y las personalidades y creencias de sus

liacutederes (factores internos) (Kaarbo y Beasley 2002 13-19)

7

la autonomiacutea en objetivo central de la poliacutetica exterior afectaba el intereacutes de los ciudadanos si

postergaba objetivos como el desarrollo econoacutemico (necesario para la autonomiacutea) generoacute la

necesidad de estudios nacionales para verificarlo o rechazarlo Posteriormente Escudeacute (2005)

vinculoacute la poliacutetica exterior con la cultura poliacutetica argentina que debido a la existencia de

instituciones ldquosubterraacuteneasrdquo obliga al Estado a adoptar estrategias que mantengan el equilibrio

interno (Corigliano 2009) De esa forma Escudeacute reorientoacute el anaacutelisis de poliacutetica exterior de la

relacioacuten centro-periferia a un juego de dos niveles del Estado

El ascenso al poder de gobiernos de izquierda anti-globalizacioacuten y anti-estadounidenses en

Venezuela Bolivia Ecuador y Nicaragua en la deacutecada del 2000 recuperoacute visiones de la

autonomiacutea conflictiva y anti-capitalista de los setenta Pero bajo gobiernos de una izquierda

moderada (Brasil Argentina Chile) se planteoacute una ldquoautonomiacutea relacionalrdquo (Tokatlian y Russell

2003) en la que la cooperacioacuten regional aumenta el poder negociador en las relaciones extra-

regionales (Tickner 2008)

Tambieacuten la autonomiacutea volvioacute al debate asimilada al concepto de diversificacioacuten como estrategia

de poliacutetica exterior Para Russell y Tokatlian (2013 en Actis 2014 197) Brasil es el paiacutes maacutes

apegado a la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo que con Lula da Silva desde 2003 se basoacute en la

diversificacioacuten Sur-Sur de sus relaciones para alcanzar mayor protagonismo global (Actis 2014

204) Seguacuten Forero (2015 295) la diversificacioacuten no forma parte de las poliacuteticas exteriores de

paiacuteses desarrollados ni de las de paiacuteses de menor desarrollo porque solo se da en aquellos ldquohellip en

proceso de consolidacioacuten estatal con niveles medios y altos de desarrollo econoacutemicordquo como

Brasil (Actis 2015 205)

Pero la relacioacuten de la diversificacioacuten con la autonomiacutea variacutea seguacuten se entienda la diversificacioacuten

como fin en siacute mismo o como instrumento para lograr libertad de accioacuten internacional Seguacuten

Forero (2015 308-309) la autonomiacutea es una variable interviniente que fortalece al Estado dado

que su debilidad es consecuencia de una insercioacuten internacional dependiente con lo cual se vuelve

a la visioacuten de la dependencia de los antildeos setenta En esa liacutenea se ubica la diversificacioacuten de

Venezuela que optoacute por la autonomiacutea mediante la confrontacioacuten al desarrollar alianzas y viacutenculos

poliacuteticos con socios internacionales (China Iraacuten Rusia) para hacer contrapeso a EEUU

aprovechando la ldquopermisibilidadrdquo del sistema internacional (Forero 2015 313) En paralelo sin

8

embargo Chile usoacute la diversificacioacuten econoacutemica (mediante acuerdos comerciales) para reducir su

dependencia de MERCOSUR y mejorar su estatus internacional (Wehner 2011 en Forero 2015

314)

Otro sentido de la diversificacioacuten es que un paiacutes dependiente econoacutemicamente puede adquirir

ldquoalgo de autonomiacuteardquo si pasa de depender del comercio de un solo paiacutes a hacerlo de varios ya que

aumenta su capacidad de negociacioacuten bilateral con cada uno de ellos (Gamso 2015) Esta situacioacuten

puede darse por factores que ldquose disparanrdquo en un sistema internacional en transicioacuten de la

unipolaridad a la multipolaridad por lo que no seriacutea necesaria la consolidacioacuten estatal ni el

desarrollo econoacutemico (Actis 2015 295) solo un ambiente internacional permisivo Si ese

ambiente cambia la autonomiacutea por la diversificacioacuten de la dependencia sufriraacute las consecuencias

(convirtieacutendose en un proceso ldquoon-offrdquo) pero teoacutericamente la diversificacioacuten generada por la

multipolaridad altera el orden de la dependencia (no necesita de un Estado fuerte) y del realismo

perifeacuterico (ni del desarrollo econoacutemico)

Como la estrategia brasilentildea posterior a 2003 no es la uacutenica expresioacuten del viacutenculo autonomiacutea-

diversificacioacuten se reafirma que la autonomiacutea se relaciona con ideas y visiones muacuteltiples del

mundo En ese sentido Merke y Pauselli (2015 619) sentildealan que la estabilidad democraacutetica y

principios macroeconoacutemicos soacutelidos permiten a Brasil ejercer una poliacutetica exterior autoacutenoma

basada en una narrativa que nutre tanto a izquierda como a derecha brasilentildea Esos autores asocian

la poliacutetica exterior brasilentildea con su modelo de desarrollo y la argentina con su poliacutetica domeacutestica

En Venezuela se asociariacutea con defensa de un proyecto poliacutetico-partidista Mientras en Brasil la

autonomiacutea es instrumento para el desarrollo econoacutemico en Argentina es elemento simboacutelico para

apaciguar o distraer a la sociedad y en Venezuela arma de defensa y expansioacuten poliacutetico-

ideoloacutegica En Brasil el concepto forma parte de una poliacutetica de Estado pero no ocurre lo mismo

en Argentina y Venezuela lo que impone liacutemites a su aplicacioacuten y a la forma en que sus analistas

lo utilizan

Sin embargo Frasson-Quenoz (2016 65) considera que la autonomiacutea es todaviacutea el centro del

paradigma teoacuterico de una ldquoescuelardquo de pensamiento latinoamericano sobre poliacutetica exterior

basado en que Ameacuterica Latina es diferente de Europa y EEUU y tiene una visioacuten distinta del

mundo En esa visioacuten como el primer concepto de autonomiacutea se asocioacute con la teoriacutea de la

9

dependencia eso hace que todaviacutea se la asocie con interpretaciones dependentistas y marxistas

Seguacuten ese autor la contribucioacuten latinoamericana a las RI no deriva del desarrollo de nuevas teoriacuteas

o conceptos sino del hecho que sus criacuteticas y cuestionamientos de teoriacuteas y conceptos del

mainstream obligan a revaluarlos

Cuando en 2003 en Itamaraty llegaron al poder los ldquoautonomistasrdquo (Jaguaribe Guimaraes)

regresaron a interpretaciones de la autonomiacutea basadas en acontecimientos externos especialmente

acciones y poliacuteticas estadounidenses y adoptaron una visioacuten de confrontacioacuten discursiva (Saraiva

2010) que polarizoacute a los acadeacutemicos brasilentildeos a favor o en contra7 Entre la uacuteltima deacutecada del

siglo 20 y la primera del 21 la integracioacuten regional se habiacutea convertido para Brasil en un

instrumento de autonomiacutea Seguacuten Carneiro de Souza (2011) habiacutea dos formas de tratar el tema

un grupo de autores (Lima Hirst Saraiva) consideraban que esa estrategia naciacutea de intereses

nacionales brasilentildeos (estabilidad regional y balance frente a EEUU) otro grupo (Cervo Bernal-

Meza) la veiacutea como dependiente de los paradigmas e ideas de la eacutelite gobernante Los autonomistas

reincorporaron elementos del marxismo y la dependencia (Gullo 2011) e hicieron depender otra

vez a la autonomiacutea de atributos estatales consideraacutendola un instrumento geopoliacutetico para disminuir

el unilateralismo estadounidense8

Ovando y Aranda (2013 721) al intentar diferenciar entre la buacutesqueda de autonomiacutea en la poliacutetica

exterior de paiacuteses en desarrollo y su teorizacioacuten sentildealan que en esta uacuteltima predominan los

contextos histoacutericos en que se define la autonomiacutea Durante la guerra friacutea en Ameacuterica Latina

dominoacute la concepcioacuten westfaliana de autonomiacutea como derecho ldquoa ser independiente de estructuras

de poder externasrdquo pero esa libertad nunca existioacute ni para paiacuteses desarrollados que desde 1945

(por presiones de la guerra friacutea) se sometieron a normas de control poliacutetico (Organizacioacuten de

Naciones Unidas) y econoacutemico (GATT Fondo Monetario Internacional) Con el fin de la guerra

friacutea surgioacute un nuevo contexto histoacuterico en el cual la autonomiacutea se traduce en capacidad de un paiacutes

para alcanzar sus objetivos en el sistema internacional o en intereacutes nacional manifestado en el

regionalismo (Russell y Tokatlian 2000)

7 Para Veiga (2007) la polarizacioacuten en el anaacutelisis de poliacutetica exterior nacioacute de la peacuterdida de poder relativo de Itamaraty

durante la negociacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas cuando otros actores sociales y el Ejecutivo

adquirieron mayor protagonismo 8 El mismo proceso se observa en el caso venezolano (veacutease Gonzaacutelez 2001)

10

En base a esos elementos Ovando y Aranda (2013 730) identifican estadios del concepto 1)

autonomiacutea asociada a teoriacutea de la dependencia realismo neo-realismo e interdependencia9 (antildeos

setenta y ochenta) 2) autonomiacutea relacional que abandona la nocioacuten de independencia por la accioacuten

concertada con otros ldquohellip para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales sobre

todo en organizaciones y regiacutemenes internacionales helliprdquo y 3) autonomiacutea del siglo XXI que

revitaliza corrientes previas en una versioacuten que favorece la integracioacuten ldquoposiblerdquo y otra que

enfatiza la autarquiacutea econoacutemica y la identidad regional

La autonomiacutea del siglo 21 originoacute poliacuteticas exteriores que en forma simultaacutenea apoyan una

integracioacuten pragmaacutetica basada en intereses econoacutemicos y una narrativa de poliacutetica exterior con

objetivos poliacutetico-partidistas Seguacuten Albuquerque (2010 39-40) con el gobierno de Lula Da Silva

Brasil cambioacute las prioridades de su poliacutetica exterior (desarrollo modernizacioacuten y democracia) por

ldquouna pautahellip orientada a la construccioacuten de un hipoteacutetico poder mundial alternativohelliprdquo Esa

pauta invierte ldquoel papel de la diplomacia presidencial que en lugar de ponerse al servicio de la

poliacutetica externa coloca a eacutesta al servicio de la presidenciardquo definiendo objetivos en funcioacuten de

preferencias ideoloacutegicas o intereses partidistas

Pero seguacuten Goncalves (2010 41) esa situacioacuten se dio gracias a los logros del gobierno en el

campo macroeconoacutemico (combate a la inflacioacuten y responsabilidad fiscal) que generaron

capacidad operativa en negociaciones internacionales Ribeiro (2014 114-115) coincide en que el

mantenimiento de poliacuteticas macroeconoacutemicas liberales por el gobierno de Lula lo obligoacute a

contentar a los radicales de su partido con un discurso de poliacutetica exterior que enfatizoacute la autonomiacutea

como rechazo a EEUU El cambio hacia una mayor autonomiacutea no surgioacute de poner la poliacutetica

exterior al servicio del presidente y su partido sino del mayor desarrollo econoacutemico que generoacute

capacidad de accioacuten internacional y nuevos objetivos y el contenido anti-estadounidense de la

autonomiacutea brasilentildea seriacutea maacutes aparente que real

9 Estas opciones corresponden al marco internacional de guerra friacutea y carecen de sentido desde su fin como indica la

poliacutetica exterior de Rauacutel Alfonsiacuten (Argentina) que seguacuten Fuentes Vera (2014 32) intentoacute obtener autonomiacutea

mediante el no alineamiento y fracasoacute porque ldquoen la fase final de la guerra friacutea el bloque socialista dejoacute de ser un

factor de equilibrio del poder mundialrdquo

11

Sin embargo existe una versioacuten maacutes politizada del proceso cuando la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo

se atribuye en forma exclusiva no a que en 2003 variaron las condiciones materiales brasilentildeas

sino a que llegoacute al poder un grupo poliacutetico especiacutefico Se descarta entonces la incidencia de una

estructura internacional maacutes permisiva una coyuntura exportadora que aumentoacute los recursos y

gobiernos previos que sentaron las bases de la economiacutea brasilentildea La relacioacuten cambios de

gobiernos y cambios en el anaacutelisis influyoacute en la ldquopolitizacioacutenrdquo de la poliacutetica exterior brasilentildea

desde los noventa Algunos autores la consideran un proceso positivo porque aumentoacute el debate

sobre ideas valores e intereses acerca del lugar de Brasil en el mundo (Actis 2014) pero tambieacuten

implica mayor interferencia poliacutetico-partidista en el anaacutelisis de poliacutetica exterior La politizacioacuten de

la poliacutetica exterior produce politizacioacuten del anaacutelisis cuando en ciertos contextos los analistas

necesitan ser ldquopoliacuteticamente correctordquo

El siglo 21 mostroacute ademaacutes el resurgimiento de nociones de la autonomiacutea asociadas al realismo

perifeacuterico (Escudeacute Schenoni Batteleme Souto Zabaleta) Souto Zabaleta (2004) destaca que las

criacuteticas al realismo perifeacuterico no se concentran en su coherencia teoacuterica interna sino en su

determinismo utilitarismo y falta de componentes eacuteticos elementos normativos considerados

negativos para una poliacutetica exterior ldquodeseablerdquo Escudeacute (2012) objeta el nacionalismo educativo y

cultural argentino por su influencia en un concepto de la autonomiacutea como objeto o realidad que

se posee y se puede ejercer Esa asociacioacuten generoacute una exagerada confianza en la soberaniacutea del

estado- nacioacuten en Argentina entre 1948 y 2008 que llevoacute a su decadencia frente a Brasil y

deterioroacute sus relaciones con el mundo anglosajoacuten Ese concepto de autonomiacutea impidioacute a sus

gobiernos comprender el orden mundial porque asumieron la igualdad juriacutedica de los estados y ldquoel

mito de la soberaniacuteardquo como justificacioacuten para buscar autonomiacutea en su poliacutetica exterior (Escudeacute

2015)

Luego de reafirmar los principios del realismo perifeacuterico ndash eacutenfasis en sociedad y no Estado como

unidad de anaacutelisis centralidad de bienestar social y desarrollo econoacutemico en lugar de seguridad e

intereacutes nacional existencia de sistema internacional jeraacuterquico antes que anaacuterquico -- Schenoni

y Escudeacute (2016 5-6) destacan que ese enfoque predijo el comportamiento de poderes regionales

12

secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas

del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que

aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo

econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11

Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble

periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a

otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras

hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de

Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el

cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa

que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no

puedan provenir ahora de un Estado vecino

En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas

latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que

se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol

como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la

transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las

experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en

estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de

la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea

mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)

El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior

10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica

que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra

de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela

que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon

y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo

13

La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia

general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos

(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien

sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en

el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen

el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto

implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos

externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada

no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los

cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su

valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales

especiacuteficas de manera que no son generalizables

1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e

Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de

Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico

Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)

desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en

poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la

democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y

a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas

y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala

la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad

en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la

colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que

esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas

En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia

de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes

del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes

13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern

(2003) como punto de partida

14

para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas

para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra

griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente

a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los

interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman

como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)

En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no

sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a

las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados

contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que

constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para

Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten

acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no

surgen del ldquomainstreamrdquo14

Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que

existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se

establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana

o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional

formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y

ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido

y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen

histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas

Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de

Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el

ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo

cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o

14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica

Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una

perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los

acadeacutemicos

15

disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la

posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde

la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos

propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un

bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich

2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una

estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en

poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)

A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-

cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)

1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen

cambios de enfoques o de conceptos

2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica

exterior de un paiacutes o gobierno

3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes

importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan

respuestas teoacutericas especiacuteficas

4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan

el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la

experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt

2000)

5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece

caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para

desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo

21)

En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos

conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad

acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen

15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el

terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar

de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela

16

cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida

que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando

quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos

Discusioacuten y Conclusiones

La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre

ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado

resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a

sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de

la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia

del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas

En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y

ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del

mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a

formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores

latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que

estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros

relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente

a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos

compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el

enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute

seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis

brasilentildeo17

La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales

y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica

exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la

16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de

historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y

neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)

17

insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera

(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las

orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos

adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas

Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser

incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos

influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten

mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero

las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y

al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas

En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con

situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de

distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una

diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior

latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido

A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos

como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un

Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la

influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no

mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la

transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y

aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua

reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos

sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan

otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en

partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede

servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la

confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos

18

En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite

relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas

Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden

contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con

otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de

poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten

con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las

circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de

contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten

poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo

Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos

y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica

exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque

agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques

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6

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con EEUU lo que establece la autonomiacutea de un paiacutes sino la capacidad de su gobierno para disentildear

y ejecutar poliacuteticas que contribuyan al intereacutes nacional y la comprensioacuten que su sociedad tenga

acerca del sentido de esas poliacuteticas

En los oriacutegenes del debate la autonomiacutea se relacionaba con las limitaciones materiales de paiacuteses

en desarrollo en el sistema internacional Actualmente se ha pasado de esos enfoques generales y

sisteacutemicos basados en la estructura a otros especiacuteficos basados en la agencia6 El movimiento de

enfoques teoacutericos en el debate latinoamericano concuerda con la tendencia del anaacutelisis de poliacutetica

exterior estadounidense y europeo pero se da maacutes tarde en Ameacuterica Latina (Merke 2005) Aunque

los enfoques siguen tendencias disciplinarias la autonomiacutea sirve para explicar poliacuteticas exteriores

diferentes -- confrontacioacuten (Venezuela) integracioacuten regional (Brasil) e insercioacuten internacional

diversificada (Chile) ndash que reclaman ser instrumentos para alcanzarla Seguacuten Pinheiro (2004 10

en Pereyra 2013 114) ldquohellip os mesmos interesses [la autonomiacutea] podem ser alcanccedilados por meio

de estrateacutegias e mesmo com base em princiacutepios poliacutetico-ideoloacutegicos distintosrdquo Tickner (2008)

coincide en que el discurso sobre autonomiacutea de analistas de izquierda puede combinarse con el

discurso geopoliacutetico militar y nacionalista de forma que la autonomiacutea puede ser usada desde

distintas posiciones ideoloacutegicas

El debate de la autonomiacutea parece terminar con el fin de la guerra friacutea al desaparecer un polo

alternativo de poder frente a EEUU mientras neoliberalismo y redemocratizacioacuten impulsaban

temas como insercioacuten global competitividad gobernanza democraacutetica e integracioacuten regional que

desplazaron a la autonomiacutea El anaacutelisis se centroacute en cuestiones del ldquomundo realrdquo antes que

discusiones teoacutericas con alto perfil ideoloacutegico

Tickner (2008) lo relaciona con el hecho que figuras claves de la disciplina abandonaron la praacutectica

acadeacutemica para volverse poliacuteticos o funcionarios puacuteblicos Pero eso no explica por queacute desde los

noventa aumentaron los estudios especiacuteficos de poliacutetica exterior frente a los de relaciones

internacionales Esto puede relacionarse con el realismo perifeacuterico que al sostener que convertir a

6 Un enfoque de poliacutetica exterior al nivel del actor entiende a esa poliacutetica como proceso antes que conjunto de

elementos estaacuteticos y las decisiones de los actores pueden no ser racionales porque resultan del peso de la opinioacuten

puacuteblica la cultura las relaciones sociales las burocracias gubernamentales y las personalidades y creencias de sus

liacutederes (factores internos) (Kaarbo y Beasley 2002 13-19)

7

la autonomiacutea en objetivo central de la poliacutetica exterior afectaba el intereacutes de los ciudadanos si

postergaba objetivos como el desarrollo econoacutemico (necesario para la autonomiacutea) generoacute la

necesidad de estudios nacionales para verificarlo o rechazarlo Posteriormente Escudeacute (2005)

vinculoacute la poliacutetica exterior con la cultura poliacutetica argentina que debido a la existencia de

instituciones ldquosubterraacuteneasrdquo obliga al Estado a adoptar estrategias que mantengan el equilibrio

interno (Corigliano 2009) De esa forma Escudeacute reorientoacute el anaacutelisis de poliacutetica exterior de la

relacioacuten centro-periferia a un juego de dos niveles del Estado

El ascenso al poder de gobiernos de izquierda anti-globalizacioacuten y anti-estadounidenses en

Venezuela Bolivia Ecuador y Nicaragua en la deacutecada del 2000 recuperoacute visiones de la

autonomiacutea conflictiva y anti-capitalista de los setenta Pero bajo gobiernos de una izquierda

moderada (Brasil Argentina Chile) se planteoacute una ldquoautonomiacutea relacionalrdquo (Tokatlian y Russell

2003) en la que la cooperacioacuten regional aumenta el poder negociador en las relaciones extra-

regionales (Tickner 2008)

Tambieacuten la autonomiacutea volvioacute al debate asimilada al concepto de diversificacioacuten como estrategia

de poliacutetica exterior Para Russell y Tokatlian (2013 en Actis 2014 197) Brasil es el paiacutes maacutes

apegado a la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo que con Lula da Silva desde 2003 se basoacute en la

diversificacioacuten Sur-Sur de sus relaciones para alcanzar mayor protagonismo global (Actis 2014

204) Seguacuten Forero (2015 295) la diversificacioacuten no forma parte de las poliacuteticas exteriores de

paiacuteses desarrollados ni de las de paiacuteses de menor desarrollo porque solo se da en aquellos ldquohellip en

proceso de consolidacioacuten estatal con niveles medios y altos de desarrollo econoacutemicordquo como

Brasil (Actis 2015 205)

Pero la relacioacuten de la diversificacioacuten con la autonomiacutea variacutea seguacuten se entienda la diversificacioacuten

como fin en siacute mismo o como instrumento para lograr libertad de accioacuten internacional Seguacuten

Forero (2015 308-309) la autonomiacutea es una variable interviniente que fortalece al Estado dado

que su debilidad es consecuencia de una insercioacuten internacional dependiente con lo cual se vuelve

a la visioacuten de la dependencia de los antildeos setenta En esa liacutenea se ubica la diversificacioacuten de

Venezuela que optoacute por la autonomiacutea mediante la confrontacioacuten al desarrollar alianzas y viacutenculos

poliacuteticos con socios internacionales (China Iraacuten Rusia) para hacer contrapeso a EEUU

aprovechando la ldquopermisibilidadrdquo del sistema internacional (Forero 2015 313) En paralelo sin

8

embargo Chile usoacute la diversificacioacuten econoacutemica (mediante acuerdos comerciales) para reducir su

dependencia de MERCOSUR y mejorar su estatus internacional (Wehner 2011 en Forero 2015

314)

Otro sentido de la diversificacioacuten es que un paiacutes dependiente econoacutemicamente puede adquirir

ldquoalgo de autonomiacuteardquo si pasa de depender del comercio de un solo paiacutes a hacerlo de varios ya que

aumenta su capacidad de negociacioacuten bilateral con cada uno de ellos (Gamso 2015) Esta situacioacuten

puede darse por factores que ldquose disparanrdquo en un sistema internacional en transicioacuten de la

unipolaridad a la multipolaridad por lo que no seriacutea necesaria la consolidacioacuten estatal ni el

desarrollo econoacutemico (Actis 2015 295) solo un ambiente internacional permisivo Si ese

ambiente cambia la autonomiacutea por la diversificacioacuten de la dependencia sufriraacute las consecuencias

(convirtieacutendose en un proceso ldquoon-offrdquo) pero teoacutericamente la diversificacioacuten generada por la

multipolaridad altera el orden de la dependencia (no necesita de un Estado fuerte) y del realismo

perifeacuterico (ni del desarrollo econoacutemico)

Como la estrategia brasilentildea posterior a 2003 no es la uacutenica expresioacuten del viacutenculo autonomiacutea-

diversificacioacuten se reafirma que la autonomiacutea se relaciona con ideas y visiones muacuteltiples del

mundo En ese sentido Merke y Pauselli (2015 619) sentildealan que la estabilidad democraacutetica y

principios macroeconoacutemicos soacutelidos permiten a Brasil ejercer una poliacutetica exterior autoacutenoma

basada en una narrativa que nutre tanto a izquierda como a derecha brasilentildea Esos autores asocian

la poliacutetica exterior brasilentildea con su modelo de desarrollo y la argentina con su poliacutetica domeacutestica

En Venezuela se asociariacutea con defensa de un proyecto poliacutetico-partidista Mientras en Brasil la

autonomiacutea es instrumento para el desarrollo econoacutemico en Argentina es elemento simboacutelico para

apaciguar o distraer a la sociedad y en Venezuela arma de defensa y expansioacuten poliacutetico-

ideoloacutegica En Brasil el concepto forma parte de una poliacutetica de Estado pero no ocurre lo mismo

en Argentina y Venezuela lo que impone liacutemites a su aplicacioacuten y a la forma en que sus analistas

lo utilizan

Sin embargo Frasson-Quenoz (2016 65) considera que la autonomiacutea es todaviacutea el centro del

paradigma teoacuterico de una ldquoescuelardquo de pensamiento latinoamericano sobre poliacutetica exterior

basado en que Ameacuterica Latina es diferente de Europa y EEUU y tiene una visioacuten distinta del

mundo En esa visioacuten como el primer concepto de autonomiacutea se asocioacute con la teoriacutea de la

9

dependencia eso hace que todaviacutea se la asocie con interpretaciones dependentistas y marxistas

Seguacuten ese autor la contribucioacuten latinoamericana a las RI no deriva del desarrollo de nuevas teoriacuteas

o conceptos sino del hecho que sus criacuteticas y cuestionamientos de teoriacuteas y conceptos del

mainstream obligan a revaluarlos

Cuando en 2003 en Itamaraty llegaron al poder los ldquoautonomistasrdquo (Jaguaribe Guimaraes)

regresaron a interpretaciones de la autonomiacutea basadas en acontecimientos externos especialmente

acciones y poliacuteticas estadounidenses y adoptaron una visioacuten de confrontacioacuten discursiva (Saraiva

2010) que polarizoacute a los acadeacutemicos brasilentildeos a favor o en contra7 Entre la uacuteltima deacutecada del

siglo 20 y la primera del 21 la integracioacuten regional se habiacutea convertido para Brasil en un

instrumento de autonomiacutea Seguacuten Carneiro de Souza (2011) habiacutea dos formas de tratar el tema

un grupo de autores (Lima Hirst Saraiva) consideraban que esa estrategia naciacutea de intereses

nacionales brasilentildeos (estabilidad regional y balance frente a EEUU) otro grupo (Cervo Bernal-

Meza) la veiacutea como dependiente de los paradigmas e ideas de la eacutelite gobernante Los autonomistas

reincorporaron elementos del marxismo y la dependencia (Gullo 2011) e hicieron depender otra

vez a la autonomiacutea de atributos estatales consideraacutendola un instrumento geopoliacutetico para disminuir

el unilateralismo estadounidense8

Ovando y Aranda (2013 721) al intentar diferenciar entre la buacutesqueda de autonomiacutea en la poliacutetica

exterior de paiacuteses en desarrollo y su teorizacioacuten sentildealan que en esta uacuteltima predominan los

contextos histoacutericos en que se define la autonomiacutea Durante la guerra friacutea en Ameacuterica Latina

dominoacute la concepcioacuten westfaliana de autonomiacutea como derecho ldquoa ser independiente de estructuras

de poder externasrdquo pero esa libertad nunca existioacute ni para paiacuteses desarrollados que desde 1945

(por presiones de la guerra friacutea) se sometieron a normas de control poliacutetico (Organizacioacuten de

Naciones Unidas) y econoacutemico (GATT Fondo Monetario Internacional) Con el fin de la guerra

friacutea surgioacute un nuevo contexto histoacuterico en el cual la autonomiacutea se traduce en capacidad de un paiacutes

para alcanzar sus objetivos en el sistema internacional o en intereacutes nacional manifestado en el

regionalismo (Russell y Tokatlian 2000)

7 Para Veiga (2007) la polarizacioacuten en el anaacutelisis de poliacutetica exterior nacioacute de la peacuterdida de poder relativo de Itamaraty

durante la negociacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas cuando otros actores sociales y el Ejecutivo

adquirieron mayor protagonismo 8 El mismo proceso se observa en el caso venezolano (veacutease Gonzaacutelez 2001)

10

En base a esos elementos Ovando y Aranda (2013 730) identifican estadios del concepto 1)

autonomiacutea asociada a teoriacutea de la dependencia realismo neo-realismo e interdependencia9 (antildeos

setenta y ochenta) 2) autonomiacutea relacional que abandona la nocioacuten de independencia por la accioacuten

concertada con otros ldquohellip para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales sobre

todo en organizaciones y regiacutemenes internacionales helliprdquo y 3) autonomiacutea del siglo XXI que

revitaliza corrientes previas en una versioacuten que favorece la integracioacuten ldquoposiblerdquo y otra que

enfatiza la autarquiacutea econoacutemica y la identidad regional

La autonomiacutea del siglo 21 originoacute poliacuteticas exteriores que en forma simultaacutenea apoyan una

integracioacuten pragmaacutetica basada en intereses econoacutemicos y una narrativa de poliacutetica exterior con

objetivos poliacutetico-partidistas Seguacuten Albuquerque (2010 39-40) con el gobierno de Lula Da Silva

Brasil cambioacute las prioridades de su poliacutetica exterior (desarrollo modernizacioacuten y democracia) por

ldquouna pautahellip orientada a la construccioacuten de un hipoteacutetico poder mundial alternativohelliprdquo Esa

pauta invierte ldquoel papel de la diplomacia presidencial que en lugar de ponerse al servicio de la

poliacutetica externa coloca a eacutesta al servicio de la presidenciardquo definiendo objetivos en funcioacuten de

preferencias ideoloacutegicas o intereses partidistas

Pero seguacuten Goncalves (2010 41) esa situacioacuten se dio gracias a los logros del gobierno en el

campo macroeconoacutemico (combate a la inflacioacuten y responsabilidad fiscal) que generaron

capacidad operativa en negociaciones internacionales Ribeiro (2014 114-115) coincide en que el

mantenimiento de poliacuteticas macroeconoacutemicas liberales por el gobierno de Lula lo obligoacute a

contentar a los radicales de su partido con un discurso de poliacutetica exterior que enfatizoacute la autonomiacutea

como rechazo a EEUU El cambio hacia una mayor autonomiacutea no surgioacute de poner la poliacutetica

exterior al servicio del presidente y su partido sino del mayor desarrollo econoacutemico que generoacute

capacidad de accioacuten internacional y nuevos objetivos y el contenido anti-estadounidense de la

autonomiacutea brasilentildea seriacutea maacutes aparente que real

9 Estas opciones corresponden al marco internacional de guerra friacutea y carecen de sentido desde su fin como indica la

poliacutetica exterior de Rauacutel Alfonsiacuten (Argentina) que seguacuten Fuentes Vera (2014 32) intentoacute obtener autonomiacutea

mediante el no alineamiento y fracasoacute porque ldquoen la fase final de la guerra friacutea el bloque socialista dejoacute de ser un

factor de equilibrio del poder mundialrdquo

11

Sin embargo existe una versioacuten maacutes politizada del proceso cuando la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo

se atribuye en forma exclusiva no a que en 2003 variaron las condiciones materiales brasilentildeas

sino a que llegoacute al poder un grupo poliacutetico especiacutefico Se descarta entonces la incidencia de una

estructura internacional maacutes permisiva una coyuntura exportadora que aumentoacute los recursos y

gobiernos previos que sentaron las bases de la economiacutea brasilentildea La relacioacuten cambios de

gobiernos y cambios en el anaacutelisis influyoacute en la ldquopolitizacioacutenrdquo de la poliacutetica exterior brasilentildea

desde los noventa Algunos autores la consideran un proceso positivo porque aumentoacute el debate

sobre ideas valores e intereses acerca del lugar de Brasil en el mundo (Actis 2014) pero tambieacuten

implica mayor interferencia poliacutetico-partidista en el anaacutelisis de poliacutetica exterior La politizacioacuten de

la poliacutetica exterior produce politizacioacuten del anaacutelisis cuando en ciertos contextos los analistas

necesitan ser ldquopoliacuteticamente correctordquo

El siglo 21 mostroacute ademaacutes el resurgimiento de nociones de la autonomiacutea asociadas al realismo

perifeacuterico (Escudeacute Schenoni Batteleme Souto Zabaleta) Souto Zabaleta (2004) destaca que las

criacuteticas al realismo perifeacuterico no se concentran en su coherencia teoacuterica interna sino en su

determinismo utilitarismo y falta de componentes eacuteticos elementos normativos considerados

negativos para una poliacutetica exterior ldquodeseablerdquo Escudeacute (2012) objeta el nacionalismo educativo y

cultural argentino por su influencia en un concepto de la autonomiacutea como objeto o realidad que

se posee y se puede ejercer Esa asociacioacuten generoacute una exagerada confianza en la soberaniacutea del

estado- nacioacuten en Argentina entre 1948 y 2008 que llevoacute a su decadencia frente a Brasil y

deterioroacute sus relaciones con el mundo anglosajoacuten Ese concepto de autonomiacutea impidioacute a sus

gobiernos comprender el orden mundial porque asumieron la igualdad juriacutedica de los estados y ldquoel

mito de la soberaniacuteardquo como justificacioacuten para buscar autonomiacutea en su poliacutetica exterior (Escudeacute

2015)

Luego de reafirmar los principios del realismo perifeacuterico ndash eacutenfasis en sociedad y no Estado como

unidad de anaacutelisis centralidad de bienestar social y desarrollo econoacutemico en lugar de seguridad e

intereacutes nacional existencia de sistema internacional jeraacuterquico antes que anaacuterquico -- Schenoni

y Escudeacute (2016 5-6) destacan que ese enfoque predijo el comportamiento de poderes regionales

12

secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas

del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que

aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo

econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11

Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble

periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a

otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras

hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de

Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el

cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa

que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no

puedan provenir ahora de un Estado vecino

En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas

latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que

se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol

como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la

transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las

experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en

estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de

la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea

mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)

El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior

10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica

que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra

de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela

que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon

y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo

13

La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia

general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos

(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien

sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en

el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen

el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto

implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos

externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada

no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los

cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su

valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales

especiacuteficas de manera que no son generalizables

1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e

Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de

Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico

Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)

desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en

poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la

democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y

a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas

y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala

la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad

en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la

colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que

esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas

En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia

de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes

del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes

13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern

(2003) como punto de partida

14

para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas

para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra

griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente

a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los

interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman

como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)

En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no

sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a

las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados

contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que

constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para

Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten

acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no

surgen del ldquomainstreamrdquo14

Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que

existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se

establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana

o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional

formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y

ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido

y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen

histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas

Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de

Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el

ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo

cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o

14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica

Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una

perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los

acadeacutemicos

15

disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la

posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde

la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos

propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un

bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich

2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una

estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en

poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)

A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-

cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)

1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen

cambios de enfoques o de conceptos

2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica

exterior de un paiacutes o gobierno

3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes

importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan

respuestas teoacutericas especiacuteficas

4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan

el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la

experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt

2000)

5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece

caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para

desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo

21)

En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos

conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad

acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen

15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el

terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar

de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela

16

cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida

que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando

quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos

Discusioacuten y Conclusiones

La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre

ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado

resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a

sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de

la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia

del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas

En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y

ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del

mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a

formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores

latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que

estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros

relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente

a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos

compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el

enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute

seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis

brasilentildeo17

La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales

y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica

exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la

16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de

historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y

neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)

17

insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera

(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las

orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos

adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas

Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser

incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos

influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten

mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero

las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y

al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas

En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con

situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de

distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una

diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior

latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido

A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos

como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un

Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la

influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no

mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la

transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y

aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua

reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos

sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan

otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en

partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede

servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la

confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos

18

En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite

relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas

Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden

contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con

otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de

poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten

con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las

circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de

contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten

poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo

Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos

y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica

exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque

agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques

Bibliografiacutea

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Entre la modernizacioacuten y al identidad Buenos Aires Biblos

7

la autonomiacutea en objetivo central de la poliacutetica exterior afectaba el intereacutes de los ciudadanos si

postergaba objetivos como el desarrollo econoacutemico (necesario para la autonomiacutea) generoacute la

necesidad de estudios nacionales para verificarlo o rechazarlo Posteriormente Escudeacute (2005)

vinculoacute la poliacutetica exterior con la cultura poliacutetica argentina que debido a la existencia de

instituciones ldquosubterraacuteneasrdquo obliga al Estado a adoptar estrategias que mantengan el equilibrio

interno (Corigliano 2009) De esa forma Escudeacute reorientoacute el anaacutelisis de poliacutetica exterior de la

relacioacuten centro-periferia a un juego de dos niveles del Estado

El ascenso al poder de gobiernos de izquierda anti-globalizacioacuten y anti-estadounidenses en

Venezuela Bolivia Ecuador y Nicaragua en la deacutecada del 2000 recuperoacute visiones de la

autonomiacutea conflictiva y anti-capitalista de los setenta Pero bajo gobiernos de una izquierda

moderada (Brasil Argentina Chile) se planteoacute una ldquoautonomiacutea relacionalrdquo (Tokatlian y Russell

2003) en la que la cooperacioacuten regional aumenta el poder negociador en las relaciones extra-

regionales (Tickner 2008)

Tambieacuten la autonomiacutea volvioacute al debate asimilada al concepto de diversificacioacuten como estrategia

de poliacutetica exterior Para Russell y Tokatlian (2013 en Actis 2014 197) Brasil es el paiacutes maacutes

apegado a la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo que con Lula da Silva desde 2003 se basoacute en la

diversificacioacuten Sur-Sur de sus relaciones para alcanzar mayor protagonismo global (Actis 2014

204) Seguacuten Forero (2015 295) la diversificacioacuten no forma parte de las poliacuteticas exteriores de

paiacuteses desarrollados ni de las de paiacuteses de menor desarrollo porque solo se da en aquellos ldquohellip en

proceso de consolidacioacuten estatal con niveles medios y altos de desarrollo econoacutemicordquo como

Brasil (Actis 2015 205)

Pero la relacioacuten de la diversificacioacuten con la autonomiacutea variacutea seguacuten se entienda la diversificacioacuten

como fin en siacute mismo o como instrumento para lograr libertad de accioacuten internacional Seguacuten

Forero (2015 308-309) la autonomiacutea es una variable interviniente que fortalece al Estado dado

que su debilidad es consecuencia de una insercioacuten internacional dependiente con lo cual se vuelve

a la visioacuten de la dependencia de los antildeos setenta En esa liacutenea se ubica la diversificacioacuten de

Venezuela que optoacute por la autonomiacutea mediante la confrontacioacuten al desarrollar alianzas y viacutenculos

poliacuteticos con socios internacionales (China Iraacuten Rusia) para hacer contrapeso a EEUU

aprovechando la ldquopermisibilidadrdquo del sistema internacional (Forero 2015 313) En paralelo sin

8

embargo Chile usoacute la diversificacioacuten econoacutemica (mediante acuerdos comerciales) para reducir su

dependencia de MERCOSUR y mejorar su estatus internacional (Wehner 2011 en Forero 2015

314)

Otro sentido de la diversificacioacuten es que un paiacutes dependiente econoacutemicamente puede adquirir

ldquoalgo de autonomiacuteardquo si pasa de depender del comercio de un solo paiacutes a hacerlo de varios ya que

aumenta su capacidad de negociacioacuten bilateral con cada uno de ellos (Gamso 2015) Esta situacioacuten

puede darse por factores que ldquose disparanrdquo en un sistema internacional en transicioacuten de la

unipolaridad a la multipolaridad por lo que no seriacutea necesaria la consolidacioacuten estatal ni el

desarrollo econoacutemico (Actis 2015 295) solo un ambiente internacional permisivo Si ese

ambiente cambia la autonomiacutea por la diversificacioacuten de la dependencia sufriraacute las consecuencias

(convirtieacutendose en un proceso ldquoon-offrdquo) pero teoacutericamente la diversificacioacuten generada por la

multipolaridad altera el orden de la dependencia (no necesita de un Estado fuerte) y del realismo

perifeacuterico (ni del desarrollo econoacutemico)

Como la estrategia brasilentildea posterior a 2003 no es la uacutenica expresioacuten del viacutenculo autonomiacutea-

diversificacioacuten se reafirma que la autonomiacutea se relaciona con ideas y visiones muacuteltiples del

mundo En ese sentido Merke y Pauselli (2015 619) sentildealan que la estabilidad democraacutetica y

principios macroeconoacutemicos soacutelidos permiten a Brasil ejercer una poliacutetica exterior autoacutenoma

basada en una narrativa que nutre tanto a izquierda como a derecha brasilentildea Esos autores asocian

la poliacutetica exterior brasilentildea con su modelo de desarrollo y la argentina con su poliacutetica domeacutestica

En Venezuela se asociariacutea con defensa de un proyecto poliacutetico-partidista Mientras en Brasil la

autonomiacutea es instrumento para el desarrollo econoacutemico en Argentina es elemento simboacutelico para

apaciguar o distraer a la sociedad y en Venezuela arma de defensa y expansioacuten poliacutetico-

ideoloacutegica En Brasil el concepto forma parte de una poliacutetica de Estado pero no ocurre lo mismo

en Argentina y Venezuela lo que impone liacutemites a su aplicacioacuten y a la forma en que sus analistas

lo utilizan

Sin embargo Frasson-Quenoz (2016 65) considera que la autonomiacutea es todaviacutea el centro del

paradigma teoacuterico de una ldquoescuelardquo de pensamiento latinoamericano sobre poliacutetica exterior

basado en que Ameacuterica Latina es diferente de Europa y EEUU y tiene una visioacuten distinta del

mundo En esa visioacuten como el primer concepto de autonomiacutea se asocioacute con la teoriacutea de la

9

dependencia eso hace que todaviacutea se la asocie con interpretaciones dependentistas y marxistas

Seguacuten ese autor la contribucioacuten latinoamericana a las RI no deriva del desarrollo de nuevas teoriacuteas

o conceptos sino del hecho que sus criacuteticas y cuestionamientos de teoriacuteas y conceptos del

mainstream obligan a revaluarlos

Cuando en 2003 en Itamaraty llegaron al poder los ldquoautonomistasrdquo (Jaguaribe Guimaraes)

regresaron a interpretaciones de la autonomiacutea basadas en acontecimientos externos especialmente

acciones y poliacuteticas estadounidenses y adoptaron una visioacuten de confrontacioacuten discursiva (Saraiva

2010) que polarizoacute a los acadeacutemicos brasilentildeos a favor o en contra7 Entre la uacuteltima deacutecada del

siglo 20 y la primera del 21 la integracioacuten regional se habiacutea convertido para Brasil en un

instrumento de autonomiacutea Seguacuten Carneiro de Souza (2011) habiacutea dos formas de tratar el tema

un grupo de autores (Lima Hirst Saraiva) consideraban que esa estrategia naciacutea de intereses

nacionales brasilentildeos (estabilidad regional y balance frente a EEUU) otro grupo (Cervo Bernal-

Meza) la veiacutea como dependiente de los paradigmas e ideas de la eacutelite gobernante Los autonomistas

reincorporaron elementos del marxismo y la dependencia (Gullo 2011) e hicieron depender otra

vez a la autonomiacutea de atributos estatales consideraacutendola un instrumento geopoliacutetico para disminuir

el unilateralismo estadounidense8

Ovando y Aranda (2013 721) al intentar diferenciar entre la buacutesqueda de autonomiacutea en la poliacutetica

exterior de paiacuteses en desarrollo y su teorizacioacuten sentildealan que en esta uacuteltima predominan los

contextos histoacutericos en que se define la autonomiacutea Durante la guerra friacutea en Ameacuterica Latina

dominoacute la concepcioacuten westfaliana de autonomiacutea como derecho ldquoa ser independiente de estructuras

de poder externasrdquo pero esa libertad nunca existioacute ni para paiacuteses desarrollados que desde 1945

(por presiones de la guerra friacutea) se sometieron a normas de control poliacutetico (Organizacioacuten de

Naciones Unidas) y econoacutemico (GATT Fondo Monetario Internacional) Con el fin de la guerra

friacutea surgioacute un nuevo contexto histoacuterico en el cual la autonomiacutea se traduce en capacidad de un paiacutes

para alcanzar sus objetivos en el sistema internacional o en intereacutes nacional manifestado en el

regionalismo (Russell y Tokatlian 2000)

7 Para Veiga (2007) la polarizacioacuten en el anaacutelisis de poliacutetica exterior nacioacute de la peacuterdida de poder relativo de Itamaraty

durante la negociacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas cuando otros actores sociales y el Ejecutivo

adquirieron mayor protagonismo 8 El mismo proceso se observa en el caso venezolano (veacutease Gonzaacutelez 2001)

10

En base a esos elementos Ovando y Aranda (2013 730) identifican estadios del concepto 1)

autonomiacutea asociada a teoriacutea de la dependencia realismo neo-realismo e interdependencia9 (antildeos

setenta y ochenta) 2) autonomiacutea relacional que abandona la nocioacuten de independencia por la accioacuten

concertada con otros ldquohellip para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales sobre

todo en organizaciones y regiacutemenes internacionales helliprdquo y 3) autonomiacutea del siglo XXI que

revitaliza corrientes previas en una versioacuten que favorece la integracioacuten ldquoposiblerdquo y otra que

enfatiza la autarquiacutea econoacutemica y la identidad regional

La autonomiacutea del siglo 21 originoacute poliacuteticas exteriores que en forma simultaacutenea apoyan una

integracioacuten pragmaacutetica basada en intereses econoacutemicos y una narrativa de poliacutetica exterior con

objetivos poliacutetico-partidistas Seguacuten Albuquerque (2010 39-40) con el gobierno de Lula Da Silva

Brasil cambioacute las prioridades de su poliacutetica exterior (desarrollo modernizacioacuten y democracia) por

ldquouna pautahellip orientada a la construccioacuten de un hipoteacutetico poder mundial alternativohelliprdquo Esa

pauta invierte ldquoel papel de la diplomacia presidencial que en lugar de ponerse al servicio de la

poliacutetica externa coloca a eacutesta al servicio de la presidenciardquo definiendo objetivos en funcioacuten de

preferencias ideoloacutegicas o intereses partidistas

Pero seguacuten Goncalves (2010 41) esa situacioacuten se dio gracias a los logros del gobierno en el

campo macroeconoacutemico (combate a la inflacioacuten y responsabilidad fiscal) que generaron

capacidad operativa en negociaciones internacionales Ribeiro (2014 114-115) coincide en que el

mantenimiento de poliacuteticas macroeconoacutemicas liberales por el gobierno de Lula lo obligoacute a

contentar a los radicales de su partido con un discurso de poliacutetica exterior que enfatizoacute la autonomiacutea

como rechazo a EEUU El cambio hacia una mayor autonomiacutea no surgioacute de poner la poliacutetica

exterior al servicio del presidente y su partido sino del mayor desarrollo econoacutemico que generoacute

capacidad de accioacuten internacional y nuevos objetivos y el contenido anti-estadounidense de la

autonomiacutea brasilentildea seriacutea maacutes aparente que real

9 Estas opciones corresponden al marco internacional de guerra friacutea y carecen de sentido desde su fin como indica la

poliacutetica exterior de Rauacutel Alfonsiacuten (Argentina) que seguacuten Fuentes Vera (2014 32) intentoacute obtener autonomiacutea

mediante el no alineamiento y fracasoacute porque ldquoen la fase final de la guerra friacutea el bloque socialista dejoacute de ser un

factor de equilibrio del poder mundialrdquo

11

Sin embargo existe una versioacuten maacutes politizada del proceso cuando la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo

se atribuye en forma exclusiva no a que en 2003 variaron las condiciones materiales brasilentildeas

sino a que llegoacute al poder un grupo poliacutetico especiacutefico Se descarta entonces la incidencia de una

estructura internacional maacutes permisiva una coyuntura exportadora que aumentoacute los recursos y

gobiernos previos que sentaron las bases de la economiacutea brasilentildea La relacioacuten cambios de

gobiernos y cambios en el anaacutelisis influyoacute en la ldquopolitizacioacutenrdquo de la poliacutetica exterior brasilentildea

desde los noventa Algunos autores la consideran un proceso positivo porque aumentoacute el debate

sobre ideas valores e intereses acerca del lugar de Brasil en el mundo (Actis 2014) pero tambieacuten

implica mayor interferencia poliacutetico-partidista en el anaacutelisis de poliacutetica exterior La politizacioacuten de

la poliacutetica exterior produce politizacioacuten del anaacutelisis cuando en ciertos contextos los analistas

necesitan ser ldquopoliacuteticamente correctordquo

El siglo 21 mostroacute ademaacutes el resurgimiento de nociones de la autonomiacutea asociadas al realismo

perifeacuterico (Escudeacute Schenoni Batteleme Souto Zabaleta) Souto Zabaleta (2004) destaca que las

criacuteticas al realismo perifeacuterico no se concentran en su coherencia teoacuterica interna sino en su

determinismo utilitarismo y falta de componentes eacuteticos elementos normativos considerados

negativos para una poliacutetica exterior ldquodeseablerdquo Escudeacute (2012) objeta el nacionalismo educativo y

cultural argentino por su influencia en un concepto de la autonomiacutea como objeto o realidad que

se posee y se puede ejercer Esa asociacioacuten generoacute una exagerada confianza en la soberaniacutea del

estado- nacioacuten en Argentina entre 1948 y 2008 que llevoacute a su decadencia frente a Brasil y

deterioroacute sus relaciones con el mundo anglosajoacuten Ese concepto de autonomiacutea impidioacute a sus

gobiernos comprender el orden mundial porque asumieron la igualdad juriacutedica de los estados y ldquoel

mito de la soberaniacuteardquo como justificacioacuten para buscar autonomiacutea en su poliacutetica exterior (Escudeacute

2015)

Luego de reafirmar los principios del realismo perifeacuterico ndash eacutenfasis en sociedad y no Estado como

unidad de anaacutelisis centralidad de bienestar social y desarrollo econoacutemico en lugar de seguridad e

intereacutes nacional existencia de sistema internacional jeraacuterquico antes que anaacuterquico -- Schenoni

y Escudeacute (2016 5-6) destacan que ese enfoque predijo el comportamiento de poderes regionales

12

secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas

del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que

aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo

econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11

Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble

periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a

otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras

hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de

Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el

cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa

que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no

puedan provenir ahora de un Estado vecino

En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas

latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que

se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol

como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la

transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las

experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en

estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de

la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea

mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)

El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior

10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica

que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra

de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela

que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon

y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo

13

La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia

general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos

(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien

sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en

el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen

el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto

implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos

externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada

no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los

cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su

valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales

especiacuteficas de manera que no son generalizables

1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e

Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de

Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico

Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)

desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en

poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la

democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y

a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas

y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala

la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad

en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la

colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que

esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas

En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia

de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes

del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes

13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern

(2003) como punto de partida

14

para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas

para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra

griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente

a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los

interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman

como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)

En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no

sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a

las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados

contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que

constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para

Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten

acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no

surgen del ldquomainstreamrdquo14

Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que

existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se

establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana

o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional

formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y

ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido

y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen

histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas

Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de

Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el

ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo

cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o

14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica

Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una

perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los

acadeacutemicos

15

disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la

posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde

la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos

propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un

bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich

2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una

estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en

poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)

A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-

cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)

1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen

cambios de enfoques o de conceptos

2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica

exterior de un paiacutes o gobierno

3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes

importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan

respuestas teoacutericas especiacuteficas

4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan

el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la

experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt

2000)

5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece

caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para

desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo

21)

En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos

conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad

acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen

15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el

terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar

de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela

16

cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida

que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando

quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos

Discusioacuten y Conclusiones

La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre

ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado

resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a

sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de

la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia

del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas

En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y

ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del

mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a

formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores

latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que

estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros

relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente

a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos

compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el

enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute

seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis

brasilentildeo17

La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales

y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica

exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la

16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de

historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y

neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)

17

insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera

(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las

orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos

adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas

Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser

incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos

influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten

mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero

las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y

al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas

En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con

situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de

distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una

diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior

latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido

A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos

como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un

Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la

influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no

mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la

transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y

aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua

reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos

sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan

otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en

partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede

servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la

confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos

18

En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite

relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas

Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden

contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con

otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de

poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten

con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las

circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de

contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten

poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo

Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos

y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica

exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque

agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques

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8

embargo Chile usoacute la diversificacioacuten econoacutemica (mediante acuerdos comerciales) para reducir su

dependencia de MERCOSUR y mejorar su estatus internacional (Wehner 2011 en Forero 2015

314)

Otro sentido de la diversificacioacuten es que un paiacutes dependiente econoacutemicamente puede adquirir

ldquoalgo de autonomiacuteardquo si pasa de depender del comercio de un solo paiacutes a hacerlo de varios ya que

aumenta su capacidad de negociacioacuten bilateral con cada uno de ellos (Gamso 2015) Esta situacioacuten

puede darse por factores que ldquose disparanrdquo en un sistema internacional en transicioacuten de la

unipolaridad a la multipolaridad por lo que no seriacutea necesaria la consolidacioacuten estatal ni el

desarrollo econoacutemico (Actis 2015 295) solo un ambiente internacional permisivo Si ese

ambiente cambia la autonomiacutea por la diversificacioacuten de la dependencia sufriraacute las consecuencias

(convirtieacutendose en un proceso ldquoon-offrdquo) pero teoacutericamente la diversificacioacuten generada por la

multipolaridad altera el orden de la dependencia (no necesita de un Estado fuerte) y del realismo

perifeacuterico (ni del desarrollo econoacutemico)

Como la estrategia brasilentildea posterior a 2003 no es la uacutenica expresioacuten del viacutenculo autonomiacutea-

diversificacioacuten se reafirma que la autonomiacutea se relaciona con ideas y visiones muacuteltiples del

mundo En ese sentido Merke y Pauselli (2015 619) sentildealan que la estabilidad democraacutetica y

principios macroeconoacutemicos soacutelidos permiten a Brasil ejercer una poliacutetica exterior autoacutenoma

basada en una narrativa que nutre tanto a izquierda como a derecha brasilentildea Esos autores asocian

la poliacutetica exterior brasilentildea con su modelo de desarrollo y la argentina con su poliacutetica domeacutestica

En Venezuela se asociariacutea con defensa de un proyecto poliacutetico-partidista Mientras en Brasil la

autonomiacutea es instrumento para el desarrollo econoacutemico en Argentina es elemento simboacutelico para

apaciguar o distraer a la sociedad y en Venezuela arma de defensa y expansioacuten poliacutetico-

ideoloacutegica En Brasil el concepto forma parte de una poliacutetica de Estado pero no ocurre lo mismo

en Argentina y Venezuela lo que impone liacutemites a su aplicacioacuten y a la forma en que sus analistas

lo utilizan

Sin embargo Frasson-Quenoz (2016 65) considera que la autonomiacutea es todaviacutea el centro del

paradigma teoacuterico de una ldquoescuelardquo de pensamiento latinoamericano sobre poliacutetica exterior

basado en que Ameacuterica Latina es diferente de Europa y EEUU y tiene una visioacuten distinta del

mundo En esa visioacuten como el primer concepto de autonomiacutea se asocioacute con la teoriacutea de la

9

dependencia eso hace que todaviacutea se la asocie con interpretaciones dependentistas y marxistas

Seguacuten ese autor la contribucioacuten latinoamericana a las RI no deriva del desarrollo de nuevas teoriacuteas

o conceptos sino del hecho que sus criacuteticas y cuestionamientos de teoriacuteas y conceptos del

mainstream obligan a revaluarlos

Cuando en 2003 en Itamaraty llegaron al poder los ldquoautonomistasrdquo (Jaguaribe Guimaraes)

regresaron a interpretaciones de la autonomiacutea basadas en acontecimientos externos especialmente

acciones y poliacuteticas estadounidenses y adoptaron una visioacuten de confrontacioacuten discursiva (Saraiva

2010) que polarizoacute a los acadeacutemicos brasilentildeos a favor o en contra7 Entre la uacuteltima deacutecada del

siglo 20 y la primera del 21 la integracioacuten regional se habiacutea convertido para Brasil en un

instrumento de autonomiacutea Seguacuten Carneiro de Souza (2011) habiacutea dos formas de tratar el tema

un grupo de autores (Lima Hirst Saraiva) consideraban que esa estrategia naciacutea de intereses

nacionales brasilentildeos (estabilidad regional y balance frente a EEUU) otro grupo (Cervo Bernal-

Meza) la veiacutea como dependiente de los paradigmas e ideas de la eacutelite gobernante Los autonomistas

reincorporaron elementos del marxismo y la dependencia (Gullo 2011) e hicieron depender otra

vez a la autonomiacutea de atributos estatales consideraacutendola un instrumento geopoliacutetico para disminuir

el unilateralismo estadounidense8

Ovando y Aranda (2013 721) al intentar diferenciar entre la buacutesqueda de autonomiacutea en la poliacutetica

exterior de paiacuteses en desarrollo y su teorizacioacuten sentildealan que en esta uacuteltima predominan los

contextos histoacutericos en que se define la autonomiacutea Durante la guerra friacutea en Ameacuterica Latina

dominoacute la concepcioacuten westfaliana de autonomiacutea como derecho ldquoa ser independiente de estructuras

de poder externasrdquo pero esa libertad nunca existioacute ni para paiacuteses desarrollados que desde 1945

(por presiones de la guerra friacutea) se sometieron a normas de control poliacutetico (Organizacioacuten de

Naciones Unidas) y econoacutemico (GATT Fondo Monetario Internacional) Con el fin de la guerra

friacutea surgioacute un nuevo contexto histoacuterico en el cual la autonomiacutea se traduce en capacidad de un paiacutes

para alcanzar sus objetivos en el sistema internacional o en intereacutes nacional manifestado en el

regionalismo (Russell y Tokatlian 2000)

7 Para Veiga (2007) la polarizacioacuten en el anaacutelisis de poliacutetica exterior nacioacute de la peacuterdida de poder relativo de Itamaraty

durante la negociacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas cuando otros actores sociales y el Ejecutivo

adquirieron mayor protagonismo 8 El mismo proceso se observa en el caso venezolano (veacutease Gonzaacutelez 2001)

10

En base a esos elementos Ovando y Aranda (2013 730) identifican estadios del concepto 1)

autonomiacutea asociada a teoriacutea de la dependencia realismo neo-realismo e interdependencia9 (antildeos

setenta y ochenta) 2) autonomiacutea relacional que abandona la nocioacuten de independencia por la accioacuten

concertada con otros ldquohellip para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales sobre

todo en organizaciones y regiacutemenes internacionales helliprdquo y 3) autonomiacutea del siglo XXI que

revitaliza corrientes previas en una versioacuten que favorece la integracioacuten ldquoposiblerdquo y otra que

enfatiza la autarquiacutea econoacutemica y la identidad regional

La autonomiacutea del siglo 21 originoacute poliacuteticas exteriores que en forma simultaacutenea apoyan una

integracioacuten pragmaacutetica basada en intereses econoacutemicos y una narrativa de poliacutetica exterior con

objetivos poliacutetico-partidistas Seguacuten Albuquerque (2010 39-40) con el gobierno de Lula Da Silva

Brasil cambioacute las prioridades de su poliacutetica exterior (desarrollo modernizacioacuten y democracia) por

ldquouna pautahellip orientada a la construccioacuten de un hipoteacutetico poder mundial alternativohelliprdquo Esa

pauta invierte ldquoel papel de la diplomacia presidencial que en lugar de ponerse al servicio de la

poliacutetica externa coloca a eacutesta al servicio de la presidenciardquo definiendo objetivos en funcioacuten de

preferencias ideoloacutegicas o intereses partidistas

Pero seguacuten Goncalves (2010 41) esa situacioacuten se dio gracias a los logros del gobierno en el

campo macroeconoacutemico (combate a la inflacioacuten y responsabilidad fiscal) que generaron

capacidad operativa en negociaciones internacionales Ribeiro (2014 114-115) coincide en que el

mantenimiento de poliacuteticas macroeconoacutemicas liberales por el gobierno de Lula lo obligoacute a

contentar a los radicales de su partido con un discurso de poliacutetica exterior que enfatizoacute la autonomiacutea

como rechazo a EEUU El cambio hacia una mayor autonomiacutea no surgioacute de poner la poliacutetica

exterior al servicio del presidente y su partido sino del mayor desarrollo econoacutemico que generoacute

capacidad de accioacuten internacional y nuevos objetivos y el contenido anti-estadounidense de la

autonomiacutea brasilentildea seriacutea maacutes aparente que real

9 Estas opciones corresponden al marco internacional de guerra friacutea y carecen de sentido desde su fin como indica la

poliacutetica exterior de Rauacutel Alfonsiacuten (Argentina) que seguacuten Fuentes Vera (2014 32) intentoacute obtener autonomiacutea

mediante el no alineamiento y fracasoacute porque ldquoen la fase final de la guerra friacutea el bloque socialista dejoacute de ser un

factor de equilibrio del poder mundialrdquo

11

Sin embargo existe una versioacuten maacutes politizada del proceso cuando la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo

se atribuye en forma exclusiva no a que en 2003 variaron las condiciones materiales brasilentildeas

sino a que llegoacute al poder un grupo poliacutetico especiacutefico Se descarta entonces la incidencia de una

estructura internacional maacutes permisiva una coyuntura exportadora que aumentoacute los recursos y

gobiernos previos que sentaron las bases de la economiacutea brasilentildea La relacioacuten cambios de

gobiernos y cambios en el anaacutelisis influyoacute en la ldquopolitizacioacutenrdquo de la poliacutetica exterior brasilentildea

desde los noventa Algunos autores la consideran un proceso positivo porque aumentoacute el debate

sobre ideas valores e intereses acerca del lugar de Brasil en el mundo (Actis 2014) pero tambieacuten

implica mayor interferencia poliacutetico-partidista en el anaacutelisis de poliacutetica exterior La politizacioacuten de

la poliacutetica exterior produce politizacioacuten del anaacutelisis cuando en ciertos contextos los analistas

necesitan ser ldquopoliacuteticamente correctordquo

El siglo 21 mostroacute ademaacutes el resurgimiento de nociones de la autonomiacutea asociadas al realismo

perifeacuterico (Escudeacute Schenoni Batteleme Souto Zabaleta) Souto Zabaleta (2004) destaca que las

criacuteticas al realismo perifeacuterico no se concentran en su coherencia teoacuterica interna sino en su

determinismo utilitarismo y falta de componentes eacuteticos elementos normativos considerados

negativos para una poliacutetica exterior ldquodeseablerdquo Escudeacute (2012) objeta el nacionalismo educativo y

cultural argentino por su influencia en un concepto de la autonomiacutea como objeto o realidad que

se posee y se puede ejercer Esa asociacioacuten generoacute una exagerada confianza en la soberaniacutea del

estado- nacioacuten en Argentina entre 1948 y 2008 que llevoacute a su decadencia frente a Brasil y

deterioroacute sus relaciones con el mundo anglosajoacuten Ese concepto de autonomiacutea impidioacute a sus

gobiernos comprender el orden mundial porque asumieron la igualdad juriacutedica de los estados y ldquoel

mito de la soberaniacuteardquo como justificacioacuten para buscar autonomiacutea en su poliacutetica exterior (Escudeacute

2015)

Luego de reafirmar los principios del realismo perifeacuterico ndash eacutenfasis en sociedad y no Estado como

unidad de anaacutelisis centralidad de bienestar social y desarrollo econoacutemico en lugar de seguridad e

intereacutes nacional existencia de sistema internacional jeraacuterquico antes que anaacuterquico -- Schenoni

y Escudeacute (2016 5-6) destacan que ese enfoque predijo el comportamiento de poderes regionales

12

secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas

del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que

aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo

econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11

Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble

periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a

otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras

hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de

Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el

cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa

que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no

puedan provenir ahora de un Estado vecino

En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas

latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que

se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol

como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la

transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las

experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en

estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de

la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea

mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)

El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior

10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica

que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra

de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela

que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon

y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo

13

La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia

general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos

(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien

sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en

el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen

el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto

implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos

externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada

no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los

cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su

valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales

especiacuteficas de manera que no son generalizables

1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e

Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de

Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico

Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)

desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en

poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la

democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y

a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas

y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala

la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad

en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la

colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que

esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas

En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia

de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes

del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes

13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern

(2003) como punto de partida

14

para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas

para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra

griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente

a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los

interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman

como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)

En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no

sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a

las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados

contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que

constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para

Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten

acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no

surgen del ldquomainstreamrdquo14

Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que

existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se

establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana

o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional

formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y

ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido

y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen

histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas

Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de

Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el

ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo

cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o

14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica

Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una

perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los

acadeacutemicos

15

disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la

posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde

la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos

propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un

bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich

2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una

estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en

poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)

A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-

cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)

1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen

cambios de enfoques o de conceptos

2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica

exterior de un paiacutes o gobierno

3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes

importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan

respuestas teoacutericas especiacuteficas

4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan

el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la

experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt

2000)

5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece

caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para

desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo

21)

En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos

conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad

acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen

15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el

terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar

de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela

16

cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida

que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando

quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos

Discusioacuten y Conclusiones

La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre

ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado

resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a

sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de

la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia

del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas

En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y

ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del

mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a

formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores

latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que

estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros

relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente

a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos

compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el

enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute

seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis

brasilentildeo17

La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales

y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica

exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la

16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de

historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y

neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)

17

insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera

(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las

orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos

adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas

Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser

incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos

influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten

mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero

las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y

al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas

En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con

situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de

distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una

diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior

latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido

A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos

como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un

Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la

influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no

mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la

transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y

aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua

reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos

sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan

otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en

partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede

servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la

confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos

18

En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite

relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas

Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden

contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con

otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de

poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten

con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las

circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de

contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten

poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo

Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos

y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica

exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque

agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques

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Deveacutes Valdeacutes E 2004 Los noventa Tomo III El pensamiento latinoamericano en el siglo XX

Entre la modernizacioacuten y al identidad Buenos Aires Biblos

9

dependencia eso hace que todaviacutea se la asocie con interpretaciones dependentistas y marxistas

Seguacuten ese autor la contribucioacuten latinoamericana a las RI no deriva del desarrollo de nuevas teoriacuteas

o conceptos sino del hecho que sus criacuteticas y cuestionamientos de teoriacuteas y conceptos del

mainstream obligan a revaluarlos

Cuando en 2003 en Itamaraty llegaron al poder los ldquoautonomistasrdquo (Jaguaribe Guimaraes)

regresaron a interpretaciones de la autonomiacutea basadas en acontecimientos externos especialmente

acciones y poliacuteticas estadounidenses y adoptaron una visioacuten de confrontacioacuten discursiva (Saraiva

2010) que polarizoacute a los acadeacutemicos brasilentildeos a favor o en contra7 Entre la uacuteltima deacutecada del

siglo 20 y la primera del 21 la integracioacuten regional se habiacutea convertido para Brasil en un

instrumento de autonomiacutea Seguacuten Carneiro de Souza (2011) habiacutea dos formas de tratar el tema

un grupo de autores (Lima Hirst Saraiva) consideraban que esa estrategia naciacutea de intereses

nacionales brasilentildeos (estabilidad regional y balance frente a EEUU) otro grupo (Cervo Bernal-

Meza) la veiacutea como dependiente de los paradigmas e ideas de la eacutelite gobernante Los autonomistas

reincorporaron elementos del marxismo y la dependencia (Gullo 2011) e hicieron depender otra

vez a la autonomiacutea de atributos estatales consideraacutendola un instrumento geopoliacutetico para disminuir

el unilateralismo estadounidense8

Ovando y Aranda (2013 721) al intentar diferenciar entre la buacutesqueda de autonomiacutea en la poliacutetica

exterior de paiacuteses en desarrollo y su teorizacioacuten sentildealan que en esta uacuteltima predominan los

contextos histoacutericos en que se define la autonomiacutea Durante la guerra friacutea en Ameacuterica Latina

dominoacute la concepcioacuten westfaliana de autonomiacutea como derecho ldquoa ser independiente de estructuras

de poder externasrdquo pero esa libertad nunca existioacute ni para paiacuteses desarrollados que desde 1945

(por presiones de la guerra friacutea) se sometieron a normas de control poliacutetico (Organizacioacuten de

Naciones Unidas) y econoacutemico (GATT Fondo Monetario Internacional) Con el fin de la guerra

friacutea surgioacute un nuevo contexto histoacuterico en el cual la autonomiacutea se traduce en capacidad de un paiacutes

para alcanzar sus objetivos en el sistema internacional o en intereacutes nacional manifestado en el

regionalismo (Russell y Tokatlian 2000)

7 Para Veiga (2007) la polarizacioacuten en el anaacutelisis de poliacutetica exterior nacioacute de la peacuterdida de poder relativo de Itamaraty

durante la negociacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas cuando otros actores sociales y el Ejecutivo

adquirieron mayor protagonismo 8 El mismo proceso se observa en el caso venezolano (veacutease Gonzaacutelez 2001)

10

En base a esos elementos Ovando y Aranda (2013 730) identifican estadios del concepto 1)

autonomiacutea asociada a teoriacutea de la dependencia realismo neo-realismo e interdependencia9 (antildeos

setenta y ochenta) 2) autonomiacutea relacional que abandona la nocioacuten de independencia por la accioacuten

concertada con otros ldquohellip para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales sobre

todo en organizaciones y regiacutemenes internacionales helliprdquo y 3) autonomiacutea del siglo XXI que

revitaliza corrientes previas en una versioacuten que favorece la integracioacuten ldquoposiblerdquo y otra que

enfatiza la autarquiacutea econoacutemica y la identidad regional

La autonomiacutea del siglo 21 originoacute poliacuteticas exteriores que en forma simultaacutenea apoyan una

integracioacuten pragmaacutetica basada en intereses econoacutemicos y una narrativa de poliacutetica exterior con

objetivos poliacutetico-partidistas Seguacuten Albuquerque (2010 39-40) con el gobierno de Lula Da Silva

Brasil cambioacute las prioridades de su poliacutetica exterior (desarrollo modernizacioacuten y democracia) por

ldquouna pautahellip orientada a la construccioacuten de un hipoteacutetico poder mundial alternativohelliprdquo Esa

pauta invierte ldquoel papel de la diplomacia presidencial que en lugar de ponerse al servicio de la

poliacutetica externa coloca a eacutesta al servicio de la presidenciardquo definiendo objetivos en funcioacuten de

preferencias ideoloacutegicas o intereses partidistas

Pero seguacuten Goncalves (2010 41) esa situacioacuten se dio gracias a los logros del gobierno en el

campo macroeconoacutemico (combate a la inflacioacuten y responsabilidad fiscal) que generaron

capacidad operativa en negociaciones internacionales Ribeiro (2014 114-115) coincide en que el

mantenimiento de poliacuteticas macroeconoacutemicas liberales por el gobierno de Lula lo obligoacute a

contentar a los radicales de su partido con un discurso de poliacutetica exterior que enfatizoacute la autonomiacutea

como rechazo a EEUU El cambio hacia una mayor autonomiacutea no surgioacute de poner la poliacutetica

exterior al servicio del presidente y su partido sino del mayor desarrollo econoacutemico que generoacute

capacidad de accioacuten internacional y nuevos objetivos y el contenido anti-estadounidense de la

autonomiacutea brasilentildea seriacutea maacutes aparente que real

9 Estas opciones corresponden al marco internacional de guerra friacutea y carecen de sentido desde su fin como indica la

poliacutetica exterior de Rauacutel Alfonsiacuten (Argentina) que seguacuten Fuentes Vera (2014 32) intentoacute obtener autonomiacutea

mediante el no alineamiento y fracasoacute porque ldquoen la fase final de la guerra friacutea el bloque socialista dejoacute de ser un

factor de equilibrio del poder mundialrdquo

11

Sin embargo existe una versioacuten maacutes politizada del proceso cuando la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo

se atribuye en forma exclusiva no a que en 2003 variaron las condiciones materiales brasilentildeas

sino a que llegoacute al poder un grupo poliacutetico especiacutefico Se descarta entonces la incidencia de una

estructura internacional maacutes permisiva una coyuntura exportadora que aumentoacute los recursos y

gobiernos previos que sentaron las bases de la economiacutea brasilentildea La relacioacuten cambios de

gobiernos y cambios en el anaacutelisis influyoacute en la ldquopolitizacioacutenrdquo de la poliacutetica exterior brasilentildea

desde los noventa Algunos autores la consideran un proceso positivo porque aumentoacute el debate

sobre ideas valores e intereses acerca del lugar de Brasil en el mundo (Actis 2014) pero tambieacuten

implica mayor interferencia poliacutetico-partidista en el anaacutelisis de poliacutetica exterior La politizacioacuten de

la poliacutetica exterior produce politizacioacuten del anaacutelisis cuando en ciertos contextos los analistas

necesitan ser ldquopoliacuteticamente correctordquo

El siglo 21 mostroacute ademaacutes el resurgimiento de nociones de la autonomiacutea asociadas al realismo

perifeacuterico (Escudeacute Schenoni Batteleme Souto Zabaleta) Souto Zabaleta (2004) destaca que las

criacuteticas al realismo perifeacuterico no se concentran en su coherencia teoacuterica interna sino en su

determinismo utilitarismo y falta de componentes eacuteticos elementos normativos considerados

negativos para una poliacutetica exterior ldquodeseablerdquo Escudeacute (2012) objeta el nacionalismo educativo y

cultural argentino por su influencia en un concepto de la autonomiacutea como objeto o realidad que

se posee y se puede ejercer Esa asociacioacuten generoacute una exagerada confianza en la soberaniacutea del

estado- nacioacuten en Argentina entre 1948 y 2008 que llevoacute a su decadencia frente a Brasil y

deterioroacute sus relaciones con el mundo anglosajoacuten Ese concepto de autonomiacutea impidioacute a sus

gobiernos comprender el orden mundial porque asumieron la igualdad juriacutedica de los estados y ldquoel

mito de la soberaniacuteardquo como justificacioacuten para buscar autonomiacutea en su poliacutetica exterior (Escudeacute

2015)

Luego de reafirmar los principios del realismo perifeacuterico ndash eacutenfasis en sociedad y no Estado como

unidad de anaacutelisis centralidad de bienestar social y desarrollo econoacutemico en lugar de seguridad e

intereacutes nacional existencia de sistema internacional jeraacuterquico antes que anaacuterquico -- Schenoni

y Escudeacute (2016 5-6) destacan que ese enfoque predijo el comportamiento de poderes regionales

12

secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas

del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que

aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo

econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11

Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble

periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a

otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras

hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de

Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el

cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa

que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no

puedan provenir ahora de un Estado vecino

En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas

latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que

se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol

como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la

transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las

experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en

estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de

la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea

mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)

El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior

10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica

que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra

de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela

que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon

y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo

13

La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia

general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos

(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien

sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en

el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen

el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto

implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos

externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada

no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los

cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su

valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales

especiacuteficas de manera que no son generalizables

1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e

Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de

Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico

Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)

desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en

poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la

democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y

a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas

y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala

la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad

en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la

colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que

esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas

En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia

de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes

del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes

13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern

(2003) como punto de partida

14

para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas

para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra

griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente

a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los

interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman

como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)

En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no

sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a

las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados

contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que

constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para

Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten

acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no

surgen del ldquomainstreamrdquo14

Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que

existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se

establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana

o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional

formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y

ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido

y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen

histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas

Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de

Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el

ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo

cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o

14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica

Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una

perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los

acadeacutemicos

15

disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la

posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde

la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos

propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un

bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich

2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una

estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en

poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)

A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-

cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)

1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen

cambios de enfoques o de conceptos

2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica

exterior de un paiacutes o gobierno

3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes

importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan

respuestas teoacutericas especiacuteficas

4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan

el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la

experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt

2000)

5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece

caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para

desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo

21)

En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos

conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad

acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen

15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el

terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar

de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela

16

cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida

que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando

quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos

Discusioacuten y Conclusiones

La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre

ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado

resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a

sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de

la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia

del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas

En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y

ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del

mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a

formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores

latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que

estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros

relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente

a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos

compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el

enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute

seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis

brasilentildeo17

La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales

y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica

exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la

16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de

historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y

neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)

17

insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera

(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las

orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos

adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas

Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser

incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos

influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten

mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero

las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y

al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas

En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con

situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de

distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una

diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior

latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido

A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos

como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un

Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la

influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no

mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la

transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y

aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua

reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos

sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan

otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en

partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede

servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la

confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos

18

En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite

relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas

Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden

contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con

otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de

poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten

con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las

circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de

contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten

poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo

Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos

y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica

exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque

agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques

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Entre la modernizacioacuten y al identidad Buenos Aires Biblos

10

En base a esos elementos Ovando y Aranda (2013 730) identifican estadios del concepto 1)

autonomiacutea asociada a teoriacutea de la dependencia realismo neo-realismo e interdependencia9 (antildeos

setenta y ochenta) 2) autonomiacutea relacional que abandona la nocioacuten de independencia por la accioacuten

concertada con otros ldquohellip para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales sobre

todo en organizaciones y regiacutemenes internacionales helliprdquo y 3) autonomiacutea del siglo XXI que

revitaliza corrientes previas en una versioacuten que favorece la integracioacuten ldquoposiblerdquo y otra que

enfatiza la autarquiacutea econoacutemica y la identidad regional

La autonomiacutea del siglo 21 originoacute poliacuteticas exteriores que en forma simultaacutenea apoyan una

integracioacuten pragmaacutetica basada en intereses econoacutemicos y una narrativa de poliacutetica exterior con

objetivos poliacutetico-partidistas Seguacuten Albuquerque (2010 39-40) con el gobierno de Lula Da Silva

Brasil cambioacute las prioridades de su poliacutetica exterior (desarrollo modernizacioacuten y democracia) por

ldquouna pautahellip orientada a la construccioacuten de un hipoteacutetico poder mundial alternativohelliprdquo Esa

pauta invierte ldquoel papel de la diplomacia presidencial que en lugar de ponerse al servicio de la

poliacutetica externa coloca a eacutesta al servicio de la presidenciardquo definiendo objetivos en funcioacuten de

preferencias ideoloacutegicas o intereses partidistas

Pero seguacuten Goncalves (2010 41) esa situacioacuten se dio gracias a los logros del gobierno en el

campo macroeconoacutemico (combate a la inflacioacuten y responsabilidad fiscal) que generaron

capacidad operativa en negociaciones internacionales Ribeiro (2014 114-115) coincide en que el

mantenimiento de poliacuteticas macroeconoacutemicas liberales por el gobierno de Lula lo obligoacute a

contentar a los radicales de su partido con un discurso de poliacutetica exterior que enfatizoacute la autonomiacutea

como rechazo a EEUU El cambio hacia una mayor autonomiacutea no surgioacute de poner la poliacutetica

exterior al servicio del presidente y su partido sino del mayor desarrollo econoacutemico que generoacute

capacidad de accioacuten internacional y nuevos objetivos y el contenido anti-estadounidense de la

autonomiacutea brasilentildea seriacutea maacutes aparente que real

9 Estas opciones corresponden al marco internacional de guerra friacutea y carecen de sentido desde su fin como indica la

poliacutetica exterior de Rauacutel Alfonsiacuten (Argentina) que seguacuten Fuentes Vera (2014 32) intentoacute obtener autonomiacutea

mediante el no alineamiento y fracasoacute porque ldquoen la fase final de la guerra friacutea el bloque socialista dejoacute de ser un

factor de equilibrio del poder mundialrdquo

11

Sin embargo existe una versioacuten maacutes politizada del proceso cuando la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo

se atribuye en forma exclusiva no a que en 2003 variaron las condiciones materiales brasilentildeas

sino a que llegoacute al poder un grupo poliacutetico especiacutefico Se descarta entonces la incidencia de una

estructura internacional maacutes permisiva una coyuntura exportadora que aumentoacute los recursos y

gobiernos previos que sentaron las bases de la economiacutea brasilentildea La relacioacuten cambios de

gobiernos y cambios en el anaacutelisis influyoacute en la ldquopolitizacioacutenrdquo de la poliacutetica exterior brasilentildea

desde los noventa Algunos autores la consideran un proceso positivo porque aumentoacute el debate

sobre ideas valores e intereses acerca del lugar de Brasil en el mundo (Actis 2014) pero tambieacuten

implica mayor interferencia poliacutetico-partidista en el anaacutelisis de poliacutetica exterior La politizacioacuten de

la poliacutetica exterior produce politizacioacuten del anaacutelisis cuando en ciertos contextos los analistas

necesitan ser ldquopoliacuteticamente correctordquo

El siglo 21 mostroacute ademaacutes el resurgimiento de nociones de la autonomiacutea asociadas al realismo

perifeacuterico (Escudeacute Schenoni Batteleme Souto Zabaleta) Souto Zabaleta (2004) destaca que las

criacuteticas al realismo perifeacuterico no se concentran en su coherencia teoacuterica interna sino en su

determinismo utilitarismo y falta de componentes eacuteticos elementos normativos considerados

negativos para una poliacutetica exterior ldquodeseablerdquo Escudeacute (2012) objeta el nacionalismo educativo y

cultural argentino por su influencia en un concepto de la autonomiacutea como objeto o realidad que

se posee y se puede ejercer Esa asociacioacuten generoacute una exagerada confianza en la soberaniacutea del

estado- nacioacuten en Argentina entre 1948 y 2008 que llevoacute a su decadencia frente a Brasil y

deterioroacute sus relaciones con el mundo anglosajoacuten Ese concepto de autonomiacutea impidioacute a sus

gobiernos comprender el orden mundial porque asumieron la igualdad juriacutedica de los estados y ldquoel

mito de la soberaniacuteardquo como justificacioacuten para buscar autonomiacutea en su poliacutetica exterior (Escudeacute

2015)

Luego de reafirmar los principios del realismo perifeacuterico ndash eacutenfasis en sociedad y no Estado como

unidad de anaacutelisis centralidad de bienestar social y desarrollo econoacutemico en lugar de seguridad e

intereacutes nacional existencia de sistema internacional jeraacuterquico antes que anaacuterquico -- Schenoni

y Escudeacute (2016 5-6) destacan que ese enfoque predijo el comportamiento de poderes regionales

12

secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas

del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que

aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo

econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11

Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble

periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a

otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras

hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de

Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el

cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa

que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no

puedan provenir ahora de un Estado vecino

En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas

latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que

se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol

como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la

transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las

experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en

estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de

la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea

mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)

El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior

10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica

que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra

de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela

que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon

y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo

13

La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia

general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos

(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien

sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en

el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen

el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto

implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos

externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada

no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los

cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su

valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales

especiacuteficas de manera que no son generalizables

1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e

Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de

Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico

Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)

desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en

poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la

democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y

a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas

y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala

la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad

en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la

colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que

esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas

En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia

de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes

del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes

13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern

(2003) como punto de partida

14

para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas

para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra

griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente

a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los

interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman

como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)

En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no

sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a

las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados

contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que

constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para

Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten

acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no

surgen del ldquomainstreamrdquo14

Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que

existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se

establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana

o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional

formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y

ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido

y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen

histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas

Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de

Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el

ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo

cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o

14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica

Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una

perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los

acadeacutemicos

15

disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la

posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde

la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos

propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un

bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich

2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una

estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en

poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)

A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-

cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)

1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen

cambios de enfoques o de conceptos

2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica

exterior de un paiacutes o gobierno

3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes

importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan

respuestas teoacutericas especiacuteficas

4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan

el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la

experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt

2000)

5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece

caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para

desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo

21)

En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos

conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad

acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen

15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el

terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar

de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela

16

cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida

que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando

quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos

Discusioacuten y Conclusiones

La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre

ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado

resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a

sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de

la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia

del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas

En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y

ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del

mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a

formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores

latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que

estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros

relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente

a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos

compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el

enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute

seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis

brasilentildeo17

La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales

y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica

exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la

16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de

historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y

neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)

17

insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera

(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las

orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos

adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas

Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser

incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos

influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten

mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero

las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y

al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas

En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con

situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de

distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una

diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior

latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido

A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos

como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un

Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la

influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no

mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la

transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y

aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua

reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos

sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan

otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en

partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede

servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la

confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos

18

En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite

relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas

Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden

contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con

otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de

poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten

con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las

circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de

contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten

poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo

Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos

y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica

exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque

agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques

Bibliografiacutea

Actis E 2014 Cambios dentro de la continuidad Un anaacutelisis de la reciente poliacutetica exterior

brasilentildea (1990-2010) Iconos (Quito) 50 195-208

Albuquerque J A G 2010 Politica Externa e Interesse Nacional Dossie Prioridades da Politica

Externa Brasileira a Luz do Interesse Nacional (CEBRI Rio de Janeiro) 1 (9) 38-40

Battaleme J 2016 Realismo perifeacuterico y dobles periferias la poliacutetica de seguridad internacional

de Chile y Argentina frente al ascenso de Brasil y la preponderancia norteamericana Postdata 21

(1) En httpwwwscieloorgarscielophpscript=sci_arttextamppid=S185196012016000100001

Benzi D 2016 El exitoso fracaso del ALBA Nueva Sociedad 261 (enero-febrero) 77-91

Bernal-Meza R 2006ordf Ameacuterica Latina en el Mundo El Pensamiento Latinoamericano y la teoriacutea

de Relaciones Internacionales Espaccedilio Acadeacutemico 62

Bernal-Meza R 2006b Cambios y Continuidades en la Poliacutetica Exterior Brasilentildea

Lateynamerika Analysen 13 69ndash94

19

Botto M 2007 Los think tanks en las negociaciones comerciales externas en Botto M (Coord)

Saber y poliacutetica en Ameacuterica Latina Buenos Aires Prometeo pp 81-127

Bresser-Pereira L C 2006 De la CEPAL y el ISEB a la teoriacutea de la dependencia Desarrollo

Econoacutemico 46 (183) 419-439

Cardona D 1990 Evaluacioacuten de la poliacutetica exterior de la administracioacuten Barco Documentos

Ocasionales (CEI-Uniandes) 16 (Julio-Agosto)

Cardona D 2010 Balances 2009 Los temas pendientes de la poliacutetica exterior Razoacuten Puacuteblica 18

de enero httpwwwrazonpublicacom (consultado enero 2012)

Carneiro de Souza G 2011 The Debate Regarding Foreign Policy in the Area of Security Policy

in the Regional Context Ponencia presentada en el Congreso Internacional Conjunto de IPSA y

Consorcio Europeo de Investigacioacuten Poliacutetica Sao Paulo febrero 16-19 En

httpsaopaulo2011ipsaorg

Cepaluni G y Vigevani T 2009 Brazilian Foreign Policy in Changing Times The Quest for

Autonomy from Sarney to Lula Maryland Lexington Books

Cepeda F 2004 El caso colombiano Santiago de Chile FLACSO-Chile

Cervo A L 2008 Conceitos en relaccediloes internacionais Revista Brasileira de Politica

Internacional 51 (2) 8-25 En httpscielobrpdfrbpi

Cid Capetillo I 2008 Avances y aportaciones sobre teoria de Relaciones Internacionales

Relaciones Internacionales 100 33-50

Corigliano F 2008 Hiacutebridos teoacutericos y su impacto en la poliacutetica exterior El caso de los gobiernos

de Neacutestor y Cristina Kirchner Boletiacuten del Instituto de Seguridad Internacional y Asuntos

Estrateacutegicos (Buenos Aires) 11 (47) 8-10

Corigliano F 2009 Cuatro Deacutecadas de Debates Teoacutericos 1969-2009 Balance e impacto en la

poliacutetica exterior argentina Ponencia presentada en Jornadas de Relaciones Internacionales

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Buenos Aires 1-3 octubre

Deveacutes Valdeacutes E 2004 Los noventa Tomo III El pensamiento latinoamericano en el siglo XX

Entre la modernizacioacuten y al identidad Buenos Aires Biblos

11

Sin embargo existe una versioacuten maacutes politizada del proceso cuando la ldquoloacutegica de la autonomiacuteardquo

se atribuye en forma exclusiva no a que en 2003 variaron las condiciones materiales brasilentildeas

sino a que llegoacute al poder un grupo poliacutetico especiacutefico Se descarta entonces la incidencia de una

estructura internacional maacutes permisiva una coyuntura exportadora que aumentoacute los recursos y

gobiernos previos que sentaron las bases de la economiacutea brasilentildea La relacioacuten cambios de

gobiernos y cambios en el anaacutelisis influyoacute en la ldquopolitizacioacutenrdquo de la poliacutetica exterior brasilentildea

desde los noventa Algunos autores la consideran un proceso positivo porque aumentoacute el debate

sobre ideas valores e intereses acerca del lugar de Brasil en el mundo (Actis 2014) pero tambieacuten

implica mayor interferencia poliacutetico-partidista en el anaacutelisis de poliacutetica exterior La politizacioacuten de

la poliacutetica exterior produce politizacioacuten del anaacutelisis cuando en ciertos contextos los analistas

necesitan ser ldquopoliacuteticamente correctordquo

El siglo 21 mostroacute ademaacutes el resurgimiento de nociones de la autonomiacutea asociadas al realismo

perifeacuterico (Escudeacute Schenoni Batteleme Souto Zabaleta) Souto Zabaleta (2004) destaca que las

criacuteticas al realismo perifeacuterico no se concentran en su coherencia teoacuterica interna sino en su

determinismo utilitarismo y falta de componentes eacuteticos elementos normativos considerados

negativos para una poliacutetica exterior ldquodeseablerdquo Escudeacute (2012) objeta el nacionalismo educativo y

cultural argentino por su influencia en un concepto de la autonomiacutea como objeto o realidad que

se posee y se puede ejercer Esa asociacioacuten generoacute una exagerada confianza en la soberaniacutea del

estado- nacioacuten en Argentina entre 1948 y 2008 que llevoacute a su decadencia frente a Brasil y

deterioroacute sus relaciones con el mundo anglosajoacuten Ese concepto de autonomiacutea impidioacute a sus

gobiernos comprender el orden mundial porque asumieron la igualdad juriacutedica de los estados y ldquoel

mito de la soberaniacuteardquo como justificacioacuten para buscar autonomiacutea en su poliacutetica exterior (Escudeacute

2015)

Luego de reafirmar los principios del realismo perifeacuterico ndash eacutenfasis en sociedad y no Estado como

unidad de anaacutelisis centralidad de bienestar social y desarrollo econoacutemico en lugar de seguridad e

intereacutes nacional existencia de sistema internacional jeraacuterquico antes que anaacuterquico -- Schenoni

y Escudeacute (2016 5-6) destacan que ese enfoque predijo el comportamiento de poderes regionales

12

secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas

del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que

aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo

econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11

Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble

periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a

otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras

hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de

Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el

cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa

que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no

puedan provenir ahora de un Estado vecino

En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas

latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que

se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol

como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la

transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las

experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en

estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de

la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea

mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)

El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior

10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica

que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra

de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela

que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon

y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo

13

La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia

general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos

(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien

sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en

el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen

el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto

implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos

externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada

no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los

cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su

valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales

especiacuteficas de manera que no son generalizables

1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e

Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de

Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico

Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)

desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en

poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la

democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y

a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas

y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala

la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad

en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la

colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que

esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas

En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia

de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes

del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes

13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern

(2003) como punto de partida

14

para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas

para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra

griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente

a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los

interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman

como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)

En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no

sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a

las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados

contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que

constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para

Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten

acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no

surgen del ldquomainstreamrdquo14

Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que

existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se

establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana

o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional

formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y

ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido

y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen

histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas

Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de

Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el

ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo

cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o

14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica

Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una

perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los

acadeacutemicos

15

disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la

posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde

la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos

propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un

bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich

2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una

estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en

poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)

A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-

cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)

1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen

cambios de enfoques o de conceptos

2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica

exterior de un paiacutes o gobierno

3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes

importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan

respuestas teoacutericas especiacuteficas

4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan

el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la

experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt

2000)

5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece

caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para

desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo

21)

En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos

conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad

acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen

15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el

terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar

de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela

16

cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida

que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando

quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos

Discusioacuten y Conclusiones

La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre

ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado

resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a

sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de

la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia

del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas

En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y

ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del

mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a

formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores

latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que

estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros

relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente

a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos

compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el

enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute

seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis

brasilentildeo17

La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales

y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica

exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la

16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de

historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y

neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)

17

insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera

(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las

orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos

adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas

Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser

incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos

influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten

mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero

las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y

al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas

En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con

situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de

distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una

diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior

latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido

A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos

como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un

Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la

influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no

mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la

transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y

aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua

reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos

sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan

otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en

partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede

servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la

confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos

18

En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite

relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas

Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden

contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con

otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de

poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten

con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las

circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de

contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten

poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo

Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos

y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica

exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque

agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques

Bibliografiacutea

Actis E 2014 Cambios dentro de la continuidad Un anaacutelisis de la reciente poliacutetica exterior

brasilentildea (1990-2010) Iconos (Quito) 50 195-208

Albuquerque J A G 2010 Politica Externa e Interesse Nacional Dossie Prioridades da Politica

Externa Brasileira a Luz do Interesse Nacional (CEBRI Rio de Janeiro) 1 (9) 38-40

Battaleme J 2016 Realismo perifeacuterico y dobles periferias la poliacutetica de seguridad internacional

de Chile y Argentina frente al ascenso de Brasil y la preponderancia norteamericana Postdata 21

(1) En httpwwwscieloorgarscielophpscript=sci_arttextamppid=S185196012016000100001

Benzi D 2016 El exitoso fracaso del ALBA Nueva Sociedad 261 (enero-febrero) 77-91

Bernal-Meza R 2006ordf Ameacuterica Latina en el Mundo El Pensamiento Latinoamericano y la teoriacutea

de Relaciones Internacionales Espaccedilio Acadeacutemico 62

Bernal-Meza R 2006b Cambios y Continuidades en la Poliacutetica Exterior Brasilentildea

Lateynamerika Analysen 13 69ndash94

19

Botto M 2007 Los think tanks en las negociaciones comerciales externas en Botto M (Coord)

Saber y poliacutetica en Ameacuterica Latina Buenos Aires Prometeo pp 81-127

Bresser-Pereira L C 2006 De la CEPAL y el ISEB a la teoriacutea de la dependencia Desarrollo

Econoacutemico 46 (183) 419-439

Cardona D 1990 Evaluacioacuten de la poliacutetica exterior de la administracioacuten Barco Documentos

Ocasionales (CEI-Uniandes) 16 (Julio-Agosto)

Cardona D 2010 Balances 2009 Los temas pendientes de la poliacutetica exterior Razoacuten Puacuteblica 18

de enero httpwwwrazonpublicacom (consultado enero 2012)

Carneiro de Souza G 2011 The Debate Regarding Foreign Policy in the Area of Security Policy

in the Regional Context Ponencia presentada en el Congreso Internacional Conjunto de IPSA y

Consorcio Europeo de Investigacioacuten Poliacutetica Sao Paulo febrero 16-19 En

httpsaopaulo2011ipsaorg

Cepaluni G y Vigevani T 2009 Brazilian Foreign Policy in Changing Times The Quest for

Autonomy from Sarney to Lula Maryland Lexington Books

Cepeda F 2004 El caso colombiano Santiago de Chile FLACSO-Chile

Cervo A L 2008 Conceitos en relaccediloes internacionais Revista Brasileira de Politica

Internacional 51 (2) 8-25 En httpscielobrpdfrbpi

Cid Capetillo I 2008 Avances y aportaciones sobre teoria de Relaciones Internacionales

Relaciones Internacionales 100 33-50

Corigliano F 2008 Hiacutebridos teoacutericos y su impacto en la poliacutetica exterior El caso de los gobiernos

de Neacutestor y Cristina Kirchner Boletiacuten del Instituto de Seguridad Internacional y Asuntos

Estrateacutegicos (Buenos Aires) 11 (47) 8-10

Corigliano F 2009 Cuatro Deacutecadas de Debates Teoacutericos 1969-2009 Balance e impacto en la

poliacutetica exterior argentina Ponencia presentada en Jornadas de Relaciones Internacionales

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Buenos Aires 1-3 octubre

Deveacutes Valdeacutes E 2004 Los noventa Tomo III El pensamiento latinoamericano en el siglo XX

Entre la modernizacioacuten y al identidad Buenos Aires Biblos

12

secundarios10 en el contexto de unipolaridad del comienzo de la postguerra friacutea antes que analistas

del mainstream A comienzos de los noventa habiacutea identificado por ejemplo que a medida que

aumenta la institucionalizacioacuten democraacutetica de un paiacutes eacuteste tiende a priorizar el desarrollo

econoacutemico sobre la autonomiacutea y de ser necesario a aliarse con EEUU en su poliacutetica exterior11

Batteleme (2016) se inspira en Escudeacute (1995) para destacar las relaciones que se dan en la ldquodoble

periferiardquo12 entre paiacuteses sometidos a un hegemon que declina (EEUU) pero auacuten tiene poder y a

otro que asciende (Brasil) y no consigue establecer su control En sus palabras

hellipel ascenso de Brasil se encuentra en simultaacuteneo con una activa y perdurable presencia de

Estados Unidos en todo el hemisferio occidentalhellip aun cuando se hable de su declinacioacuten en el

cuadro global Los maacutergenes de maniobra y autonomiacutea se han expandido pero esto no significa

que las disparidades de poder no intervengan poniendo liacutemites estructurales y que esos liacutemites no

puedan provenir ahora de un Estado vecino

En general el concepto de autonomiacutea en el siglo 21 todaviacutea atrae la atencioacuten de los analistas

latinoamericanos pero no existe debate acadeacutemico al respecto La mayor cantidad de sentidos que

se le otorgan hace que predominen las concepciones sobre el concepto lo que disminuye su rol

como eje de discusioacuten teoacuterica Entre las concepciones el realismo perifeacuterico de Escudeacute marcoacute la

transicioacuten de la estructura y la generalizacioacuten con respecto a naciones perifeacutericas a la agencia y las

experiencias nacionales Desde entonces los conceptos de autonomiacutea aumentaron y se basaron en

estudios de caso nacionales aunque los sisteacutemicos y estructurales persisten en la interpretacioacuten de

la teoriacutea criacutetica marxista y en poliacuteticas exteriores de gobiernos que reactivaron la autonomiacutea

mediante la confrontacioacuten de los antildeos setenta (Giacalone 2015 129-130)

El contexto de produccioacuten de conocimiento sobre poliacutetica exterior

10 Schenoni y Escudeacute (2016) colocan a Argentina entre los poderes secundarios pero Escudeacute (2015 21) especifica

que es un poder que declina por errores en su poliacutetica exterior ndash la neutralidad en la segunda guerra mundial y la guerra

de las Malvinas en los ochenta 11 Schenoni y Escudeacute (2016 10) ponen como ejemplos a Argentina Colombia y Chile El caso opuesto es Venezuela

que insistioacute en la confrontacioacuten con un costo alto para el bienestar de sus ciudadanos 12 Battaleme (2014) considera que la mayor autonomiacutea brasilentildea sometioacute a Sudameacuterica a la dominacioacuten del hegemon

y del poder regional convirtieacutendola en una ldquodoble periferiardquo

13

La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia

general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos

(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien

sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en

el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen

el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto

implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos

externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada

no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los

cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su

valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales

especiacuteficas de manera que no son generalizables

1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e

Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de

Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico

Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)

desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en

poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la

democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y

a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas

y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala

la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad

en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la

colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que

esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas

En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia

de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes

del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes

13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern

(2003) como punto de partida

14

para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas

para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra

griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente

a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los

interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman

como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)

En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no

sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a

las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados

contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que

constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para

Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten

acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no

surgen del ldquomainstreamrdquo14

Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que

existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se

establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana

o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional

formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y

ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido

y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen

histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas

Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de

Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el

ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo

cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o

14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica

Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una

perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los

acadeacutemicos

15

disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la

posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde

la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos

propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un

bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich

2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una

estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en

poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)

A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-

cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)

1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen

cambios de enfoques o de conceptos

2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica

exterior de un paiacutes o gobierno

3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes

importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan

respuestas teoacutericas especiacuteficas

4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan

el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la

experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt

2000)

5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece

caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para

desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo

21)

En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos

conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad

acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen

15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el

terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar

de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela

16

cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida

que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando

quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos

Discusioacuten y Conclusiones

La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre

ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado

resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a

sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de

la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia

del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas

En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y

ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del

mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a

formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores

latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que

estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros

relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente

a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos

compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el

enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute

seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis

brasilentildeo17

La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales

y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica

exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la

16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de

historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y

neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)

17

insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera

(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las

orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos

adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas

Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser

incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos

influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten

mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero

las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y

al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas

En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con

situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de

distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una

diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior

latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido

A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos

como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un

Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la

influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no

mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la

transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y

aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua

reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos

sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan

otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en

partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede

servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la

confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos

18

En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite

relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas

Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden

contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con

otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de

poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten

con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las

circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de

contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten

poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo

Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos

y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica

exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque

agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques

Bibliografiacutea

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Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Buenos Aires 1-3 octubre

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Entre la modernizacioacuten y al identidad Buenos Aires Biblos

13

La importancia del contexto en que se produce el conocimiento puede verse como influencia

general de movimientos en la sociedad o como resultado especiacutefico de relaciones entre acadeacutemicos

(Pellerin 2012) En el primer caso las crisis en el contexto influyen para que los analistas cambien

sus visiones o se reafirmen en ellas13 (Giacalone 2015) Las crisis se entienden como rupturas en

el aacutembito domeacutestico de una nacioacuten o en el escenario internacional en el que actuacutea si ellas producen

el fin de una situacioacuten o su reorientacioacuten que se expresa con cambios en su poliacutetica exterior Esto

implica que la explicacioacuten de los cambios en el anaacutelisis teoacuterico pasa a derivar de acontecimientos

externos a la disciplina (fin de la guerra friacutea entre otros ejemplos) Esta tendencia ha sido criticada

no porque las crisis carezcan de valor explicativo sino porque en general se asume que los

cambios teoacutericos que producen son similares (Jorgensen 2000) En el caso latinoamericano su

valor explicativo se mantiene porque los cambios teoacutericos responden a condiciones nacionales

especiacuteficas de manera que no son generalizables

1982 fue un antildeo de crisis para Ameacuterica Latina (crisis centroamericana crisis entre Argentina e

Inglaterra crisis de la deuda externa) que se asocia con reorientacioacuten de las poliacuteticas exteriores de

Argentina y Meacutexico en esa deacutecada y en los noventa con el surgimiento del realismo perifeacuterico

Pero esas crisis se interpretaban desde visiones teoacutericas diferentes Mientras Escudeacute (1989)

desarrollaba un nuevo enfoque teoacuterico de la autonomiacutea Russell (1993) vinculaba los cambios en

poliacutetica exterior argentina con un proceso de ldquoaprendizaje socialrdquo durante la transicioacuten a la

democracia En los noventa el gobierno argentino debioacute concentrarse en problemas econoacutemicos y

a acercarse a EEUU porque el gobierno anterior habiacutea prestado poca atencioacuten a esos problemas

y terminado antes de tiempo en un proceso de hiperinflacioacuten En Colombia Mantilla (2004) sentildeala

la contradiccioacuten en el hecho que mientras el fin de la guerra friacutea disminuiacutea el rol de la seguridad

en la poliacutetica exterior de otras naciones latinoamericanas eacutesta se convertiacutea en eje central de la

colombiana Desde distintos enfoques teoacutericos Cepeda (2004) y Cardona (2010) coinciden en que

esa poliacutetica exterior estuvo determinada por prioridades ocasionadas por las crisis internas

En cuanto a las relaciones entre acadeacutemicos Jorgensen y Valbjorn (2012) destacan la existencia

de un tipo de diaacutelogo intra-disciplinario destinado a mostrar que ciertos acadeacutemicos son diferentes

del resto porque se consideran eacutetica o moralmente superiores En lugar de dialogar con oponentes

13 Ante la imposibilidad de incluir la numerosa literatura sobre crisis y anaacutelisis de poliacutetica exterior se sugiere Stern

(2003) como punto de partida

14

para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas

para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra

griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente

a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los

interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman

como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)

En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no

sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a

las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados

contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que

constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para

Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten

acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no

surgen del ldquomainstreamrdquo14

Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que

existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se

establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana

o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional

formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y

ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido

y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen

histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas

Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de

Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el

ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo

cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o

14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica

Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una

perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los

acadeacutemicos

15

disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la

posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde

la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos

propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un

bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich

2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una

estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en

poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)

A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-

cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)

1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen

cambios de enfoques o de conceptos

2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica

exterior de un paiacutes o gobierno

3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes

importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan

respuestas teoacutericas especiacuteficas

4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan

el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la

experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt

2000)

5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece

caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para

desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo

21)

En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos

conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad

acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen

15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el

terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar

de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela

16

cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida

que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando

quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos

Discusioacuten y Conclusiones

La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre

ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado

resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a

sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de

la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia

del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas

En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y

ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del

mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a

formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores

latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que

estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros

relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente

a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos

compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el

enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute

seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis

brasilentildeo17

La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales

y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica

exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la

16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de

historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y

neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)

17

insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera

(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las

orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos

adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas

Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser

incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos

influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten

mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero

las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y

al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas

En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con

situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de

distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una

diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior

latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido

A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos

como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un

Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la

influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no

mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la

transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y

aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua

reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos

sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan

otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en

partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede

servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la

confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos

18

En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite

relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas

Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden

contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con

otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de

poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten

con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las

circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de

contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten

poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo

Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos

y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica

exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque

agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques

Bibliografiacutea

Actis E 2014 Cambios dentro de la continuidad Un anaacutelisis de la reciente poliacutetica exterior

brasilentildea (1990-2010) Iconos (Quito) 50 195-208

Albuquerque J A G 2010 Politica Externa e Interesse Nacional Dossie Prioridades da Politica

Externa Brasileira a Luz do Interesse Nacional (CEBRI Rio de Janeiro) 1 (9) 38-40

Battaleme J 2016 Realismo perifeacuterico y dobles periferias la poliacutetica de seguridad internacional

de Chile y Argentina frente al ascenso de Brasil y la preponderancia norteamericana Postdata 21

(1) En httpwwwscieloorgarscielophpscript=sci_arttextamppid=S185196012016000100001

Benzi D 2016 El exitoso fracaso del ALBA Nueva Sociedad 261 (enero-febrero) 77-91

Bernal-Meza R 2006ordf Ameacuterica Latina en el Mundo El Pensamiento Latinoamericano y la teoriacutea

de Relaciones Internacionales Espaccedilio Acadeacutemico 62

Bernal-Meza R 2006b Cambios y Continuidades en la Poliacutetica Exterior Brasilentildea

Lateynamerika Analysen 13 69ndash94

19

Botto M 2007 Los think tanks en las negociaciones comerciales externas en Botto M (Coord)

Saber y poliacutetica en Ameacuterica Latina Buenos Aires Prometeo pp 81-127

Bresser-Pereira L C 2006 De la CEPAL y el ISEB a la teoriacutea de la dependencia Desarrollo

Econoacutemico 46 (183) 419-439

Cardona D 1990 Evaluacioacuten de la poliacutetica exterior de la administracioacuten Barco Documentos

Ocasionales (CEI-Uniandes) 16 (Julio-Agosto)

Cardona D 2010 Balances 2009 Los temas pendientes de la poliacutetica exterior Razoacuten Puacuteblica 18

de enero httpwwwrazonpublicacom (consultado enero 2012)

Carneiro de Souza G 2011 The Debate Regarding Foreign Policy in the Area of Security Policy

in the Regional Context Ponencia presentada en el Congreso Internacional Conjunto de IPSA y

Consorcio Europeo de Investigacioacuten Poliacutetica Sao Paulo febrero 16-19 En

httpsaopaulo2011ipsaorg

Cepaluni G y Vigevani T 2009 Brazilian Foreign Policy in Changing Times The Quest for

Autonomy from Sarney to Lula Maryland Lexington Books

Cepeda F 2004 El caso colombiano Santiago de Chile FLACSO-Chile

Cervo A L 2008 Conceitos en relaccediloes internacionais Revista Brasileira de Politica

Internacional 51 (2) 8-25 En httpscielobrpdfrbpi

Cid Capetillo I 2008 Avances y aportaciones sobre teoria de Relaciones Internacionales

Relaciones Internacionales 100 33-50

Corigliano F 2008 Hiacutebridos teoacutericos y su impacto en la poliacutetica exterior El caso de los gobiernos

de Neacutestor y Cristina Kirchner Boletiacuten del Instituto de Seguridad Internacional y Asuntos

Estrateacutegicos (Buenos Aires) 11 (47) 8-10

Corigliano F 2009 Cuatro Deacutecadas de Debates Teoacutericos 1969-2009 Balance e impacto en la

poliacutetica exterior argentina Ponencia presentada en Jornadas de Relaciones Internacionales

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Buenos Aires 1-3 octubre

Deveacutes Valdeacutes E 2004 Los noventa Tomo III El pensamiento latinoamericano en el siglo XX

Entre la modernizacioacuten y al identidad Buenos Aires Biblos

14

para convencerlos de la bondad de sus ideas dialogan con quienes comparten las mismas ideas

para confirmar su validez (Jorgensen y Valbjorn 2012) En este diaacutelogo ldquoeriacutesticordquo (de la palabra

griega Eris confrontacioacuten o lucha) se argumenta para producir conflicto y auto-delimitarse frente

a los que no piensan lo mismo Se asocia con la buacutesqueda de una identidad poliacutetica y por ello los

interlocutores no son los que no piensan igual sino los que piensan lo mismo quienes se reafirman

como grupo (Jorgensen y Valbjorn 2012)

En Ameacuterica Latina se observa la existencia de ese diaacutelogo que influye para que la autonomiacutea no

sea tema de debate porque eacuteste implica racionalizar y explicar conceptos para convertir a otros a

las ideas propias Lo que se da en cambio es una cantidad de sistemas de significados

contextualizados o ldquoliacuteneas comunes de pensamiento y referencias entre varios acadeacutemicos que

constituyen sistemas de representacioacutenrdquo (a los que Pellerin 201259 llama ldquoperspectivasrdquo) Para

Pellerin (2012) las perspectivas pueden dar voz a grupos marginalizados de la discusioacuten

acadeacutemica tradicional de manera que permiten incluir en la disciplina problemas y temas que no

surgen del ldquomainstreamrdquo14

Lo que diferencia a las perspectivas de las concepciones personales de algunos autores es que

existe una visioacuten comuacuten de ciertos temas que actuacutea como sustrato de las relaciones que se

establecen entre hechos y procesos (Pellerin 2012 64) Si existe una perspectiva latinoamericana

o nacional del anaacutelisis de poliacutetica exterior eacutesta estaacute enraizada en un contexto regional o nacional

formado por aspectos culturales y poliacuteticos Las perspectivas problematizan la dimensioacuten social y

ubican el conocimiento como un proceso mental mediante el cual la informacioacuten adquiere sentido

y es validada por otros (Pellerin 2012) Como las perspectivas son colectivas y se constituyen

histoacutericamente se relacionan con experiencias sociales e intelectuales de los analistas

Con lo destacado por Jorgensen y Valbjorn (2012) y Pellerin (2012) se asocian observaciones de

Benzi (2016 86) acerca de algunos sectores de analistas latinoamericanos de izquierda Seguacuten el

ldquohellippersiste cierta nostalgia generacional-ideoloacutegico-existencialhellip del laquoethos revolucionarioraquo

cubanordquo que genera una ldquoacademia militanterdquo (Benzi 2016 91) Sus analistas aumentan o

14 Algunas perspectivas con validez como elementos de referencia para los acadeacutemicos son las geo-histoacutericas (Ameacuterica

Latina Sudeste asiaacutetico etc) y las linguumliacutesticas (Pellerin 2012 65) Este aspecto positivo se vuelve negativo si una

perspectiva se difunde como visioacuten oficial gubernamental que niega visiones alternativas y debe ser aceptada por los

acadeacutemicos

15

disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la

posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde

la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos

propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un

bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich

2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una

estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en

poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)

A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-

cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)

1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen

cambios de enfoques o de conceptos

2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica

exterior de un paiacutes o gobierno

3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes

importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan

respuestas teoacutericas especiacuteficas

4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan

el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la

experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt

2000)

5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece

caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para

desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo

21)

En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos

conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad

acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen

15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el

terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar

de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela

16

cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida

que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando

quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos

Discusioacuten y Conclusiones

La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre

ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado

resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a

sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de

la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia

del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas

En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y

ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del

mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a

formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores

latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que

estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros

relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente

a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos

compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el

enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute

seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis

brasilentildeo17

La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales

y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica

exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la

16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de

historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y

neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)

17

insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera

(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las

orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos

adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas

Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser

incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos

influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten

mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero

las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y

al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas

En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con

situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de

distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una

diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior

latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido

A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos

como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un

Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la

influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no

mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la

transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y

aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua

reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos

sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan

otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en

partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede

servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la

confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos

18

En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite

relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas

Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden

contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con

otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de

poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten

con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las

circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de

contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten

poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo

Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos

y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica

exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque

agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques

Bibliografiacutea

Actis E 2014 Cambios dentro de la continuidad Un anaacutelisis de la reciente poliacutetica exterior

brasilentildea (1990-2010) Iconos (Quito) 50 195-208

Albuquerque J A G 2010 Politica Externa e Interesse Nacional Dossie Prioridades da Politica

Externa Brasileira a Luz do Interesse Nacional (CEBRI Rio de Janeiro) 1 (9) 38-40

Battaleme J 2016 Realismo perifeacuterico y dobles periferias la poliacutetica de seguridad internacional

de Chile y Argentina frente al ascenso de Brasil y la preponderancia norteamericana Postdata 21

(1) En httpwwwscieloorgarscielophpscript=sci_arttextamppid=S185196012016000100001

Benzi D 2016 El exitoso fracaso del ALBA Nueva Sociedad 261 (enero-febrero) 77-91

Bernal-Meza R 2006ordf Ameacuterica Latina en el Mundo El Pensamiento Latinoamericano y la teoriacutea

de Relaciones Internacionales Espaccedilio Acadeacutemico 62

Bernal-Meza R 2006b Cambios y Continuidades en la Poliacutetica Exterior Brasilentildea

Lateynamerika Analysen 13 69ndash94

19

Botto M 2007 Los think tanks en las negociaciones comerciales externas en Botto M (Coord)

Saber y poliacutetica en Ameacuterica Latina Buenos Aires Prometeo pp 81-127

Bresser-Pereira L C 2006 De la CEPAL y el ISEB a la teoriacutea de la dependencia Desarrollo

Econoacutemico 46 (183) 419-439

Cardona D 1990 Evaluacioacuten de la poliacutetica exterior de la administracioacuten Barco Documentos

Ocasionales (CEI-Uniandes) 16 (Julio-Agosto)

Cardona D 2010 Balances 2009 Los temas pendientes de la poliacutetica exterior Razoacuten Puacuteblica 18

de enero httpwwwrazonpublicacom (consultado enero 2012)

Carneiro de Souza G 2011 The Debate Regarding Foreign Policy in the Area of Security Policy

in the Regional Context Ponencia presentada en el Congreso Internacional Conjunto de IPSA y

Consorcio Europeo de Investigacioacuten Poliacutetica Sao Paulo febrero 16-19 En

httpsaopaulo2011ipsaorg

Cepaluni G y Vigevani T 2009 Brazilian Foreign Policy in Changing Times The Quest for

Autonomy from Sarney to Lula Maryland Lexington Books

Cepeda F 2004 El caso colombiano Santiago de Chile FLACSO-Chile

Cervo A L 2008 Conceitos en relaccediloes internacionais Revista Brasileira de Politica

Internacional 51 (2) 8-25 En httpscielobrpdfrbpi

Cid Capetillo I 2008 Avances y aportaciones sobre teoria de Relaciones Internacionales

Relaciones Internacionales 100 33-50

Corigliano F 2008 Hiacutebridos teoacutericos y su impacto en la poliacutetica exterior El caso de los gobiernos

de Neacutestor y Cristina Kirchner Boletiacuten del Instituto de Seguridad Internacional y Asuntos

Estrateacutegicos (Buenos Aires) 11 (47) 8-10

Corigliano F 2009 Cuatro Deacutecadas de Debates Teoacutericos 1969-2009 Balance e impacto en la

poliacutetica exterior argentina Ponencia presentada en Jornadas de Relaciones Internacionales

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Buenos Aires 1-3 octubre

Deveacutes Valdeacutes E 2004 Los noventa Tomo III El pensamiento latinoamericano en el siglo XX

Entre la modernizacioacuten y al identidad Buenos Aires Biblos

15

disminuyen la importancia de medidas organizaciones y estrategias seguacuten su afinidad con la

posicioacuten ideoloacutegica preferida especialmente en estudios sobre integracioacuten latinoamericana donde

la inclinacioacuten poliacutetica del analista juega papel relevante en las interpretaciones y acercamientos

propuestos (Benzi 2016 80) Para esa literatura al Brasil de Lula es exaltado como eje de un

bloque sudamericano autosuficiente y estatista enfrentado al imperialismo de EEUU (Flisfich

2011) En contraposicioacuten la importancia poliacutetica de la AP es ldquoinsignificanterdquo o derivada de una

estrategia estadounidense (Zibechi 2013) negando de esa forma posibilidad de agencia propia en

poliacutetica exterior a quienes no comparten los mismos criterios poliacuteticos (Giacalone 2017 51)

A continuacioacuten se enumeran caracteriacutesticas observadas al relacionar el contexto institucional-

cultural de los analistas de poliacutetica exterior con las crisis (Giacalone 2012 2015)

1) el diaacutelogo disciplinario politizado y acriacutetico (eriacutestico) aumenta cuando se producen

cambios de enfoques o de conceptos

2) esos cambios pueden verse facilitados en situaciones de crisis que afectan la poliacutetica

exterior de un paiacutes o gobierno

3) las crisis internas o los efectos de crisis internacionales en el aacutembito domeacutestico son maacutes

importantes que las externas para producir cambios en el anaacutelisis15 porque generan

respuestas teoacutericas especiacuteficas

4) el mecanismo que provoca el diaacutelogo eriacutestico se origina de las crisis porque eacutestas aumentan

el sentimiento de incertidumbre de decisores poliacuteticos y analistas y en ese contexto la

experiencia previa y las emociones predominan sobre el anaacutelisis racional (Norhstedt

2000)

5) las crisis pueden valorizar el contexto cultural-institucional del analista si este le ofrece

caminos social y acadeacutemicamente aceptables para explicarla o liberarlo de eacutel para

desarrollar enfoquesconceptos teoacutericos nuevos (realismo perifeacuterico socialismo del siglo

21)

En general las crisis provocan incertidumbre y si a la vez impulsan el desarrollo de nuevos

conceptos los analistas pueden perder la seguridad que provee la aceptacioacuten de la comunidad

acadeacutemica En ese contexto crece la tendencia al diaacutelogo eriacutestico porque quienes proponen

15 Algunos ejemplos de crisis que generaron cambios en poliacutetica exterior y anaacutelisis son la de la deuda externa y el

terremoto de 1986 en Meacutexico el aumento de la inseguridad en Colombia y la negociacioacuten de la paz la derrota militar

de Argentina en 1982 y el default de 2001 la llegada de Hugo Chaacutevez al gobierno de Venezuela

16

cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida

que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando

quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos

Discusioacuten y Conclusiones

La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre

ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado

resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a

sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de

la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia

del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas

En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y

ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del

mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a

formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores

latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que

estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros

relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente

a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos

compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el

enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute

seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis

brasilentildeo17

La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales

y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica

exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la

16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de

historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y

neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)

17

insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera

(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las

orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos

adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas

Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser

incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos

influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten

mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero

las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y

al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas

En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con

situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de

distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una

diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior

latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido

A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos

como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un

Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la

influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no

mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la

transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y

aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua

reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos

sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan

otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en

partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede

servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la

confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos

18

En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite

relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas

Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden

contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con

otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de

poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten

con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las

circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de

contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten

poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo

Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos

y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica

exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque

agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques

Bibliografiacutea

Actis E 2014 Cambios dentro de la continuidad Un anaacutelisis de la reciente poliacutetica exterior

brasilentildea (1990-2010) Iconos (Quito) 50 195-208

Albuquerque J A G 2010 Politica Externa e Interesse Nacional Dossie Prioridades da Politica

Externa Brasileira a Luz do Interesse Nacional (CEBRI Rio de Janeiro) 1 (9) 38-40

Battaleme J 2016 Realismo perifeacuterico y dobles periferias la poliacutetica de seguridad internacional

de Chile y Argentina frente al ascenso de Brasil y la preponderancia norteamericana Postdata 21

(1) En httpwwwscieloorgarscielophpscript=sci_arttextamppid=S185196012016000100001

Benzi D 2016 El exitoso fracaso del ALBA Nueva Sociedad 261 (enero-febrero) 77-91

Bernal-Meza R 2006ordf Ameacuterica Latina en el Mundo El Pensamiento Latinoamericano y la teoriacutea

de Relaciones Internacionales Espaccedilio Acadeacutemico 62

Bernal-Meza R 2006b Cambios y Continuidades en la Poliacutetica Exterior Brasilentildea

Lateynamerika Analysen 13 69ndash94

19

Botto M 2007 Los think tanks en las negociaciones comerciales externas en Botto M (Coord)

Saber y poliacutetica en Ameacuterica Latina Buenos Aires Prometeo pp 81-127

Bresser-Pereira L C 2006 De la CEPAL y el ISEB a la teoriacutea de la dependencia Desarrollo

Econoacutemico 46 (183) 419-439

Cardona D 1990 Evaluacioacuten de la poliacutetica exterior de la administracioacuten Barco Documentos

Ocasionales (CEI-Uniandes) 16 (Julio-Agosto)

Cardona D 2010 Balances 2009 Los temas pendientes de la poliacutetica exterior Razoacuten Puacuteblica 18

de enero httpwwwrazonpublicacom (consultado enero 2012)

Carneiro de Souza G 2011 The Debate Regarding Foreign Policy in the Area of Security Policy

in the Regional Context Ponencia presentada en el Congreso Internacional Conjunto de IPSA y

Consorcio Europeo de Investigacioacuten Poliacutetica Sao Paulo febrero 16-19 En

httpsaopaulo2011ipsaorg

Cepaluni G y Vigevani T 2009 Brazilian Foreign Policy in Changing Times The Quest for

Autonomy from Sarney to Lula Maryland Lexington Books

Cepeda F 2004 El caso colombiano Santiago de Chile FLACSO-Chile

Cervo A L 2008 Conceitos en relaccediloes internacionais Revista Brasileira de Politica

Internacional 51 (2) 8-25 En httpscielobrpdfrbpi

Cid Capetillo I 2008 Avances y aportaciones sobre teoria de Relaciones Internacionales

Relaciones Internacionales 100 33-50

Corigliano F 2008 Hiacutebridos teoacutericos y su impacto en la poliacutetica exterior El caso de los gobiernos

de Neacutestor y Cristina Kirchner Boletiacuten del Instituto de Seguridad Internacional y Asuntos

Estrateacutegicos (Buenos Aires) 11 (47) 8-10

Corigliano F 2009 Cuatro Deacutecadas de Debates Teoacutericos 1969-2009 Balance e impacto en la

poliacutetica exterior argentina Ponencia presentada en Jornadas de Relaciones Internacionales

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Buenos Aires 1-3 octubre

Deveacutes Valdeacutes E 2004 Los noventa Tomo III El pensamiento latinoamericano en el siglo XX

Entre la modernizacioacuten y al identidad Buenos Aires Biblos

16

cambios se reafirman mutuamente En el anaacutelisis latinoamericano esa tendencia aumenta a medida

que los nuevos enfoquesconceptos se alejan del mainstream pero tambieacuten puede ocurrir cuando

quienes los impulsan o combaten no tienen suficientes argumentos para defenderlos o enfrentarlos

Discusioacuten y Conclusiones

La autonomiacutea sigue siendo tema del anaacutelisis latinoamericano pero no hay debate acadeacutemico sobre

ella porque presenta tantas variaciones teoacutericas y nacionales (concepciones) que su significado

resulta disminuido o eclipsado por interpretaciones opuestas y contradictorias Esto lleva 1) a

sobreponer concepciones e interpretaciones poliacuteticas al concepto disminuyendo el significado de

la autonomiacutea en un proceso equivalente a vaciarlo de contenido y 2) a aumentar la importancia

del rol mediador del contexto cultural-institucional de los analistas

En el contexto cultural-institucional influyen formacioacuten acadeacutemica orientacioacuten poliacutetica y

ubicacioacuten en medio acadeacutemico-institucional tanto cuando el anaacutelisis se mantiene dentro del

mainstream como cuando genera nuevos conceptos (Jorgensen y Valbjorn 2012) Con respecto a

formacioacuten acadeacutemica se observa diferencias entre enfoques teoacutericos privilegiados por autores

latinoamericanos formados en universidades y centros acadeacutemicos anglo-sajones y los que

estudiaron en Europa continental En la interpretacioacuten de Carneiro de Souza (2011) los primeros

relacionan la poliacutetica exterior de Brasil con intereses (estabilidad regional y balance de poder frente

a EEUU) mientras los segundos se centran en la existencia de paradigmas (aspectos cognitivos

compartidos por las elites brasilentildeas) (Giacalone 2015 127-128)16 Destaca tambieacuten que el

enfoque de las ideas fuerzas de Cervo inspirado en la historia diplomaacutetica francesa reaccionoacute

seguacuten Saraiva (2003 23) contra al predominio del marxismo otro enfoque europeo en el anaacutelisis

brasilentildeo17

La orientacioacuten poliacutetica se observa en una divisioacuten entre analistas que prefieren enfoques radicales

y otros que prefieren enfoques enraizados en la tradicioacuten disciplinaria En teacuterminos de poliacutetica

exterior se manifiesta en posturas poliacuteticas sobre regionalismo poliacuteticos de izquierda prefieren la

16 Lessa (2005) relaciona los enfoques de anaacutelisis preferidos con la adscripcioacuten de los analistas a departamentos de

historia (Universidad de Brasilia) o de ciencia poliacutetica (Universidad Catoacutelica de Rio de Janeiro) 17 Este fenoacutemeno no se da solo en Brasil Cid Capetillo (2008 48) atribuye el predominio de enfoques marxistas y

neo-marxistas en Meacutexico a la influencia europea (Giacalone 2015 137)

17

insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera

(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las

orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos

adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas

Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser

incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos

influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten

mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero

las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y

al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas

En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con

situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de

distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una

diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior

latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido

A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos

como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un

Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la

influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no

mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la

transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y

aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua

reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos

sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan

otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en

partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede

servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la

confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos

18

En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite

relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas

Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden

contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con

otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de

poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten

con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las

circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de

contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten

poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo

Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos

y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica

exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque

agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques

Bibliografiacutea

Actis E 2014 Cambios dentro de la continuidad Un anaacutelisis de la reciente poliacutetica exterior

brasilentildea (1990-2010) Iconos (Quito) 50 195-208

Albuquerque J A G 2010 Politica Externa e Interesse Nacional Dossie Prioridades da Politica

Externa Brasileira a Luz do Interesse Nacional (CEBRI Rio de Janeiro) 1 (9) 38-40

Battaleme J 2016 Realismo perifeacuterico y dobles periferias la poliacutetica de seguridad internacional

de Chile y Argentina frente al ascenso de Brasil y la preponderancia norteamericana Postdata 21

(1) En httpwwwscieloorgarscielophpscript=sci_arttextamppid=S185196012016000100001

Benzi D 2016 El exitoso fracaso del ALBA Nueva Sociedad 261 (enero-febrero) 77-91

Bernal-Meza R 2006ordf Ameacuterica Latina en el Mundo El Pensamiento Latinoamericano y la teoriacutea

de Relaciones Internacionales Espaccedilio Acadeacutemico 62

Bernal-Meza R 2006b Cambios y Continuidades en la Poliacutetica Exterior Brasilentildea

Lateynamerika Analysen 13 69ndash94

19

Botto M 2007 Los think tanks en las negociaciones comerciales externas en Botto M (Coord)

Saber y poliacutetica en Ameacuterica Latina Buenos Aires Prometeo pp 81-127

Bresser-Pereira L C 2006 De la CEPAL y el ISEB a la teoriacutea de la dependencia Desarrollo

Econoacutemico 46 (183) 419-439

Cardona D 1990 Evaluacioacuten de la poliacutetica exterior de la administracioacuten Barco Documentos

Ocasionales (CEI-Uniandes) 16 (Julio-Agosto)

Cardona D 2010 Balances 2009 Los temas pendientes de la poliacutetica exterior Razoacuten Puacuteblica 18

de enero httpwwwrazonpublicacom (consultado enero 2012)

Carneiro de Souza G 2011 The Debate Regarding Foreign Policy in the Area of Security Policy

in the Regional Context Ponencia presentada en el Congreso Internacional Conjunto de IPSA y

Consorcio Europeo de Investigacioacuten Poliacutetica Sao Paulo febrero 16-19 En

httpsaopaulo2011ipsaorg

Cepaluni G y Vigevani T 2009 Brazilian Foreign Policy in Changing Times The Quest for

Autonomy from Sarney to Lula Maryland Lexington Books

Cepeda F 2004 El caso colombiano Santiago de Chile FLACSO-Chile

Cervo A L 2008 Conceitos en relaccediloes internacionais Revista Brasileira de Politica

Internacional 51 (2) 8-25 En httpscielobrpdfrbpi

Cid Capetillo I 2008 Avances y aportaciones sobre teoria de Relaciones Internacionales

Relaciones Internacionales 100 33-50

Corigliano F 2008 Hiacutebridos teoacutericos y su impacto en la poliacutetica exterior El caso de los gobiernos

de Neacutestor y Cristina Kirchner Boletiacuten del Instituto de Seguridad Internacional y Asuntos

Estrateacutegicos (Buenos Aires) 11 (47) 8-10

Corigliano F 2009 Cuatro Deacutecadas de Debates Teoacutericos 1969-2009 Balance e impacto en la

poliacutetica exterior argentina Ponencia presentada en Jornadas de Relaciones Internacionales

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Buenos Aires 1-3 octubre

Deveacutes Valdeacutes E 2004 Los noventa Tomo III El pensamiento latinoamericano en el siglo XX

Entre la modernizacioacuten y al identidad Buenos Aires Biblos

17

insercioacuten regional a la global mientras los de derecha prefieren a la segunda sobre la primera

(Loacutepez Burian 2014) Esto influye sobre la produccioacuten de analistas que comparten las

orientaciones poliacuteticas de esos gobiernos pero tambieacuten la afinidad puede darse si los poliacuteticos

adoptan asumen e incorporan en su poliacutetica exterior ideas de esos analistas

Seguacuten Jorgensen y Valbjorn (2012) la ubicacioacuten del analista en el medio acadeacutemico puede ser

incipiente intermedia o consolidada y afecta de queacute forma los enfoques o conceptos propuestos

influyen sobre su comunidad Una posicioacuten consolidada genera mayor posibilidad de aceptacioacuten

mientras conceptos provenientes de los otros grupos pueden provocar la reaccioacuten contraria Pero

las experiencias nacionales son las que permiten entender las reacciones a situaciones de crisis y

al surgimiento de nuevas interpretaciones teoacutericas

En conclusioacuten los cambios en el anaacutelisis de poliacutetica exterior latinoamericana suelen asociarse con

situaciones de crisis especialmente de caraacutecter interno pero no son iguales por la influencia de

distintos contextos culturales- institucionales Debido a ello el concepto de autonomiacutea muestra una

diversificacioacuten tan amplia que la afirmacioacuten de que un objetivo constante de la poliacutetica exterior

latinoamericana es la buacutesqueda de autonomiacutea resulta vaciacutea de contenido

A pesar de lo anterior en la revisioacuten de la literatura latinoamericana se encuentran rasgos positivos

como 1) la posibilidad de sacar el debate de la autonomiacutea de la dialeacutectica entre la necesidad de un

Estado fuerte (dependencia) o del desarrollo econoacutemico (realismo perifeacuterico) reconociendo la

influencia de cambios o transiciones globales 2) el aporte latinoamericano al mainstream no

mediante el desarrollo de nuevos conceptos sino por su cuestionamiento de los existentes y 3) la

transicioacuten de visiones generalizadores sobre los paiacuteses perifeacutericos a las que enfatizan agencia y

aspectos especiacuteficos Esto uacuteltimo pone el acento en la autonomiacutea como proceso en continua

reformulacioacuten lo que posibilita su gradacioacuten (ldquoalgo de autonomiacuteardquo) y relacioacuten con aspectos

sectoriales (autonomiacutea comercial pero no en materia de defensa por ejemplo) Tambieacuten destacan

otros rasgos no tan positivos como 1) la influencia de la politizacioacuten si se convierte en

partidizacioacuten al evaluar una poliacutetica exterior y 2) el fenoacutemeno de un diaacutelogo eriacutestico que puede

servir para incorporar perspectivas nuevas y promover conceptos pero tambieacuten para desalentar la

confrontacioacuten de ideas mediante el debate de esas perspectivas y conceptos

18

En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite

relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas

Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden

contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con

otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de

poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten

con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las

circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de

contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten

poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo

Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos

y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica

exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque

agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques

Bibliografiacutea

Actis E 2014 Cambios dentro de la continuidad Un anaacutelisis de la reciente poliacutetica exterior

brasilentildea (1990-2010) Iconos (Quito) 50 195-208

Albuquerque J A G 2010 Politica Externa e Interesse Nacional Dossie Prioridades da Politica

Externa Brasileira a Luz do Interesse Nacional (CEBRI Rio de Janeiro) 1 (9) 38-40

Battaleme J 2016 Realismo perifeacuterico y dobles periferias la poliacutetica de seguridad internacional

de Chile y Argentina frente al ascenso de Brasil y la preponderancia norteamericana Postdata 21

(1) En httpwwwscieloorgarscielophpscript=sci_arttextamppid=S185196012016000100001

Benzi D 2016 El exitoso fracaso del ALBA Nueva Sociedad 261 (enero-febrero) 77-91

Bernal-Meza R 2006ordf Ameacuterica Latina en el Mundo El Pensamiento Latinoamericano y la teoriacutea

de Relaciones Internacionales Espaccedilio Acadeacutemico 62

Bernal-Meza R 2006b Cambios y Continuidades en la Poliacutetica Exterior Brasilentildea

Lateynamerika Analysen 13 69ndash94

19

Botto M 2007 Los think tanks en las negociaciones comerciales externas en Botto M (Coord)

Saber y poliacutetica en Ameacuterica Latina Buenos Aires Prometeo pp 81-127

Bresser-Pereira L C 2006 De la CEPAL y el ISEB a la teoriacutea de la dependencia Desarrollo

Econoacutemico 46 (183) 419-439

Cardona D 1990 Evaluacioacuten de la poliacutetica exterior de la administracioacuten Barco Documentos

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Cardona D 2010 Balances 2009 Los temas pendientes de la poliacutetica exterior Razoacuten Puacuteblica 18

de enero httpwwwrazonpublicacom (consultado enero 2012)

Carneiro de Souza G 2011 The Debate Regarding Foreign Policy in the Area of Security Policy

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Cepaluni G y Vigevani T 2009 Brazilian Foreign Policy in Changing Times The Quest for

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Cepeda F 2004 El caso colombiano Santiago de Chile FLACSO-Chile

Cervo A L 2008 Conceitos en relaccediloes internacionais Revista Brasileira de Politica

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Cid Capetillo I 2008 Avances y aportaciones sobre teoria de Relaciones Internacionales

Relaciones Internacionales 100 33-50

Corigliano F 2008 Hiacutebridos teoacutericos y su impacto en la poliacutetica exterior El caso de los gobiernos

de Neacutestor y Cristina Kirchner Boletiacuten del Instituto de Seguridad Internacional y Asuntos

Estrateacutegicos (Buenos Aires) 11 (47) 8-10

Corigliano F 2009 Cuatro Deacutecadas de Debates Teoacutericos 1969-2009 Balance e impacto en la

poliacutetica exterior argentina Ponencia presentada en Jornadas de Relaciones Internacionales

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Buenos Aires 1-3 octubre

Deveacutes Valdeacutes E 2004 Los noventa Tomo III El pensamiento latinoamericano en el siglo XX

Entre la modernizacioacuten y al identidad Buenos Aires Biblos

18

En conclusioacuten la literatura latinoamericana del siglo 21 en torno al concepto de autonomiacutea permite

relacionar cambios en ese concepto con situaciones de crisis y marco conceptual de los analistas

Explorando esa literatura se observa ademaacutes la existencia simultaacutenea de rasgos que pueden

contribuir a construir una interpretacioacuten latinoamericana del anaacutelisis de poliacutetica exterior junto con

otros que la debilitan En teacuterminos concretos esto significa que el anaacutelisis latinoamericano de

poliacutetica exterior resulta del entrecruzamiento de las influencias disciplinarias externas a la regioacuten

con circunstancias poliacuteticas y acadeacutemicas del medio en que se produce En la actualidad las

circunstancias poliacuteticas con mayor incidencia en cambios dentro del anaacutelisis provienen de

contextos de crisis Las circunstancias acadeacutemicas parecen relacionarse tanto con la posicioacuten

poliacutetico-partidista como con la propensioacuten del aacutembito de trabajo a la innovacioacuten o el inmovilismo

Ninguna de ellas garantiza que lo que se produzca en teacuterminos de creacioacuten o revisioacuten de conceptos

y enfoques signifique un avance en la construccioacuten de un anaacutelisis latinoamericano de poliacutetica

exterior pero estar consciente de la presencia de esas circunstancias ayuda a desarrollarlo porque

agrega nuevas dimensiones para entender y explicar esos conceptos y enfoques

Bibliografiacutea

Actis E 2014 Cambios dentro de la continuidad Un anaacutelisis de la reciente poliacutetica exterior

brasilentildea (1990-2010) Iconos (Quito) 50 195-208

Albuquerque J A G 2010 Politica Externa e Interesse Nacional Dossie Prioridades da Politica

Externa Brasileira a Luz do Interesse Nacional (CEBRI Rio de Janeiro) 1 (9) 38-40

Battaleme J 2016 Realismo perifeacuterico y dobles periferias la poliacutetica de seguridad internacional

de Chile y Argentina frente al ascenso de Brasil y la preponderancia norteamericana Postdata 21

(1) En httpwwwscieloorgarscielophpscript=sci_arttextamppid=S185196012016000100001

Benzi D 2016 El exitoso fracaso del ALBA Nueva Sociedad 261 (enero-febrero) 77-91

Bernal-Meza R 2006ordf Ameacuterica Latina en el Mundo El Pensamiento Latinoamericano y la teoriacutea

de Relaciones Internacionales Espaccedilio Acadeacutemico 62

Bernal-Meza R 2006b Cambios y Continuidades en la Poliacutetica Exterior Brasilentildea

Lateynamerika Analysen 13 69ndash94

19

Botto M 2007 Los think tanks en las negociaciones comerciales externas en Botto M (Coord)

Saber y poliacutetica en Ameacuterica Latina Buenos Aires Prometeo pp 81-127

Bresser-Pereira L C 2006 De la CEPAL y el ISEB a la teoriacutea de la dependencia Desarrollo

Econoacutemico 46 (183) 419-439

Cardona D 1990 Evaluacioacuten de la poliacutetica exterior de la administracioacuten Barco Documentos

Ocasionales (CEI-Uniandes) 16 (Julio-Agosto)

Cardona D 2010 Balances 2009 Los temas pendientes de la poliacutetica exterior Razoacuten Puacuteblica 18

de enero httpwwwrazonpublicacom (consultado enero 2012)

Carneiro de Souza G 2011 The Debate Regarding Foreign Policy in the Area of Security Policy

in the Regional Context Ponencia presentada en el Congreso Internacional Conjunto de IPSA y

Consorcio Europeo de Investigacioacuten Poliacutetica Sao Paulo febrero 16-19 En

httpsaopaulo2011ipsaorg

Cepaluni G y Vigevani T 2009 Brazilian Foreign Policy in Changing Times The Quest for

Autonomy from Sarney to Lula Maryland Lexington Books

Cepeda F 2004 El caso colombiano Santiago de Chile FLACSO-Chile

Cervo A L 2008 Conceitos en relaccediloes internacionais Revista Brasileira de Politica

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Cid Capetillo I 2008 Avances y aportaciones sobre teoria de Relaciones Internacionales

Relaciones Internacionales 100 33-50

Corigliano F 2008 Hiacutebridos teoacutericos y su impacto en la poliacutetica exterior El caso de los gobiernos

de Neacutestor y Cristina Kirchner Boletiacuten del Instituto de Seguridad Internacional y Asuntos

Estrateacutegicos (Buenos Aires) 11 (47) 8-10

Corigliano F 2009 Cuatro Deacutecadas de Debates Teoacutericos 1969-2009 Balance e impacto en la

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Deveacutes Valdeacutes E 2004 Los noventa Tomo III El pensamiento latinoamericano en el siglo XX

Entre la modernizacioacuten y al identidad Buenos Aires Biblos

19

Botto M 2007 Los think tanks en las negociaciones comerciales externas en Botto M (Coord)

Saber y poliacutetica en Ameacuterica Latina Buenos Aires Prometeo pp 81-127

Bresser-Pereira L C 2006 De la CEPAL y el ISEB a la teoriacutea de la dependencia Desarrollo

Econoacutemico 46 (183) 419-439

Cardona D 1990 Evaluacioacuten de la poliacutetica exterior de la administracioacuten Barco Documentos

Ocasionales (CEI-Uniandes) 16 (Julio-Agosto)

Cardona D 2010 Balances 2009 Los temas pendientes de la poliacutetica exterior Razoacuten Puacuteblica 18

de enero httpwwwrazonpublicacom (consultado enero 2012)

Carneiro de Souza G 2011 The Debate Regarding Foreign Policy in the Area of Security Policy

in the Regional Context Ponencia presentada en el Congreso Internacional Conjunto de IPSA y

Consorcio Europeo de Investigacioacuten Poliacutetica Sao Paulo febrero 16-19 En

httpsaopaulo2011ipsaorg

Cepaluni G y Vigevani T 2009 Brazilian Foreign Policy in Changing Times The Quest for

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Cepeda F 2004 El caso colombiano Santiago de Chile FLACSO-Chile

Cervo A L 2008 Conceitos en relaccediloes internacionais Revista Brasileira de Politica

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Cid Capetillo I 2008 Avances y aportaciones sobre teoria de Relaciones Internacionales

Relaciones Internacionales 100 33-50

Corigliano F 2008 Hiacutebridos teoacutericos y su impacto en la poliacutetica exterior El caso de los gobiernos

de Neacutestor y Cristina Kirchner Boletiacuten del Instituto de Seguridad Internacional y Asuntos

Estrateacutegicos (Buenos Aires) 11 (47) 8-10

Corigliano F 2009 Cuatro Deacutecadas de Debates Teoacutericos 1969-2009 Balance e impacto en la

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