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POR EL PERIODO DEL 1º DE ENERO AL 31 DE MARZO DE 2015 CUENTA PÚBLICA
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POR EL PERIODO DEL 1º DE ENERO AL 31 DE MARZO DE 2015
CUENTA PÚBLICA
Información Contable
CUENTA PÚBLICA GOBIERNO DEL ESTADO DE MORELOS
PRIMER TRIMESTRE 2015
Estado de Actividades
Estado de Situación Financiera
Estado de Cambios en la Situación Financiera
Estado Analítico del Activo
Estado Analítico de la Deuda y Otros Pasivos
Estado de Variación en la Hacienda Pública / Patrimonio
Estado de Flujos de Efectivo
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Notas a los Estados Financieros
NOTAS DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Introducción. Los Estados Contables presentados en este informe tienen como objetivo proveer información acerca de la situación financiera y los resultados de la Gestión sobre el ejercicio de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Morelos a los principales usuarios de la misma, al Congreso y a la ciudadanía en general. Muestran los hechos con coincidencias económica-financieras que ha realizado el ente público durante un periodo determinado y son necesarios para mostrar los resultados de la gestión económica, presupuestaria y fiscal, así como la situación patrimonial de los mismos, todo ello con la estructura, oportunidad y periodicidad que la ley establece. Por tal motivo su importancia radica en suministrar información acerca de la situación financiera, los resultados de la gestión, los flujos de efectivo acontecidos y sobre el ejercicio de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos, así como sobre la postura f iscal del ente público, de forma tal que permita cumplir con los ordenamientos legales sobre el particular. A su vez, debe ser úti l para que un amplio espectro de usuarios pueda disponer con la misma confiabil idad y oportunidad para tomar decisiones respecto a la asignación de recursos. Visto lo que precede podemos decir que el objetivo del presente documento es la revelación del contexto y de los aspectos económico-financieros más relevantes que influyeron en las decisiones del periodo, y que fueron considerados en la elaboración de los estados contables para la mayor comprensión de los mismos y sus particularidades.
De esta manera, se informa y explica la respuesta del Gobierno a las condiciones relacionadas con la información financiera de cada periodo de gestión; además, de exponer aquellas polít icas que podrían afectar la toma de decisiones en periodos posteriores.
Autorización e historia. El decreto de fundación de 17 de abril de 1869, dado en Palacio Nacional por Benito Juárez, estableció la creación del Estado Libre y Soberano de Morelos, con la porción de territorio del antiguo Estado de México constituida por los distritos de Cuernavaca, Cuautla, Jonacatepec, Tetecala y Yautepec, que habían formado el Tercer Distrito Militar. Su primer gobernador fue el general Francisco Leyva. Desde su creación el Estado de Morelos ha pasado por diferentes momentos de inestabil idad polít ica, particularmente durante el estall ido de la revolución en 1910 y hace crisis en 1913, cuando rompe el orden constitucional con la usurpación del poder a manos de Victoriano Huerta, lo que en Morelos se concreto por un cuartelazo que dio el General Juvencio Robles a la Legislatura local y al Gobernador Interino Constitucional Don Benito Tajonar. Se registraron diversos intentos por restablecer el orden constitucional que se concretaron, por un lado debido al propio movimiento revolucionario y por otro, a la lucha de las facciones de los grupos hegemónicos pos revolucionarios. Fue hasta 1930, con la Provisión a Carlos Lavín, quien organizó el proceso electoral para elegir diputados locales y gobernador del Estado. El 4 de mayo se instaló la XXIV Legislatura en el Palacio de Cortés integrada por los siguientes diputados: Agapito Albarrán por el primer distrito; Prof. José Urbán por el segundo distrito; Timoteo Montes de Oca, tercer distrito; Jacinto Leyva, cuarto distrito; Juan Salazar el quinto distrito;
J. Refugio Bustamante, sexto y Jesús C. Gutiérrez, séptimo distrito. El 24 de septiembre, el Congreso del Estado votó el Decreto No. 13, por medio del cual la H. XXIV Legislatura se erigió en Congreso Constituyente, para discutir y aprobar las reformas a la Constitución. El periodo del Constituyente se inicio el martes 7 de octubre de 1930 y concluyo el 13 de noviembre, con el envío al Gobernador Vicente Estrada Cajigal, de la Constitución aprobada, quien por cierto regresó el texto constitucional a la Legislatura con un conjunto de observaciones, por lo que nuevamente se reúne el Constituyente y por segunda ocasión es enviada al titular del poder ejecutivo, para que finalmente sea promulgada la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos, el 20 de noviembre de 1930, con lo que de esta manera, se restablece el orden constitucional en la entidad y se camina en congruencia con la Constitución federal, en los términos señalados a continuación. En el artículo 116 de la Constitución Polít ica de los Estados Unidos Mexicanos, se consagra la organización polít ica de las entidades federativas y se establecen los principios que regirán a los tres poderes públicos a saber: ejecutivo, legislativo y judicial, los cuales de acuerdo al segundo párrafo “se organizarán conforme a la Constitución de cada uno de ellos”, además de señalar otros procesos electorales, la institución de tribunales de lo contencioso administrativo, las relaciones entre los Estados y sus trabajadores y la facultad de convenir entre los de la Federación y los Estados y entre estos y los municipios. Por tal motivo el Estado es l ibre y soberano en todo lo concerniente a su régimen interior, sin más l imitaciones que las que establece la Constitución Polít ica de los Estados Unidos Mexicanos. Su forma de Gobierno es Republicano, Representativo y Popular.
El gobierno del Estado se divide, para su ejercicio, en tres poderes: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial; los cuales actúan de forma separada y l ibre, pero cooperando en forma armónica a la realización de los fines del Estado. Lo anterior, se norma en una serie de ordenamientos legales que en su conjunto regulan y mantienen el orden y seguridad de sus habitantes estableciendo derechos y obligaciones a los mismos. La base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado, es el municipio l ibre, contando el mismo con 33 municipios los cuales son Amacuzac, Atlatlahucan, Axochiapan, Ayala, Coatlán del Río, Cuautla, Cuernavaca, Emil iano Zapata, Huitzilac, Jantetelco, Jiutepec, Jojutla de Juárez, Jonacatepec, Mazatepec, Miacatlán, Ocuituco, Puente de Ixtla, Temixco, Temoac, Tepalcingo, Tepoztlán, Tetecala, Tetela del Volcán, Tlalnepantla, Tlaltizapán, Tlaquiltenango, Tlayacapan, Totolapan, Xochitepec, Yautepec, Yecapixtla, Zacatepec de Hidalgo, Zacualpan de Amilpas.
b) Principales cambios en su estructura Fecha de publicación: 16/11/1930 POEM: 377 alcance Reformas: 05/12/07 P.O. 4573 23/04/08 P.O. 4608 09/06/08 P.O. 4618 20/06/08 P.O. 4621 2da. SECCIÓN 16/07/08 P.O. 4627 18/09/08 P.O. 4643 11/12/08 P.O. 4665 25/03/09 P.O. 4688 01/07/09 P.O. 4721
Lo anterior corresponde a la Constitución publicada en el Alcance al número 377 de “Morelos Nuevo”, Periódico Oficial del Estado de Morelos, correspondiente al 16 de noviembre de 1930. Columna vertebral de nuestras legislaciones del Estado Libre y Soberano de Morelos.
1. Organización y Objeto Social Principal actividad: Sector Público Ejercicio fiscal. En apego al periodo contable referente a la contabil idad gubernamental, el ejercicio f iscal comprende del 1º de enero al 31 de diciembre, lo cual está directamente relacionado con la ejecución de la Ley de Ingresos y el ejercicio del Presupuesto de Egresos. Régimen jurídico. En apego al primer párrafo del artículo 115 de la Constitución Polít ica de los Estados Unidos Mexicanos, el Estado de Morelos adopta para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo y popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización polít ica administrativa, el Municipio Libre. Los principales ordenamientos legales que rigen y norman las funciones administrativas del estado son: Constitución Polít ica del Estado Libre y Soberano de Morelos, Ley de Coordinación Fiscal, Ley General de Contabil idad Gubernamental, Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Morelos, Ley Orgánica Municipal del Estado de Morelos, Ley de Coordinación Hacendaria del Estado de Morelos, Ley de Deuda Pública para el Estado de Morelos, Ley de Presupuesto,
Contabil idad y Gasto Publico del Estado de Morelos, Código Fiscal Para el Estado de Morelos, Ley de Ingresos del Gobierno del Estado de Morelos del ejercicio fiscal 2015, Decreto por el que se aprueba el Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Morelos para el ejercicio f iscal 2015, Ley General de Hacienda del Estado de Morelos, Ley General de Hacienda Municipal del Estado de Morelos, Ley de Justicia Administrativa, Ley de Procedimiento Administrativo para el Estado de Morelos, Ley de los Organismos Auxil iares de la Administración Pública del Estado de Morelos, Ley de Entrega Recepción de la Administración Pública del Estado y Municipios de Morelos y Ley sobre Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Prestación de servicios del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Morelos. Consideraciones fiscales del ente: Impuesto sobre la Renta. El Gobierno del Estado de Morelos dada su naturaleza se encuentra en el Título Tercero de la Ley del Impuesto sobre la Renta por lo que no es causante de este impuesto, sin embargo de acuerdo a su artículo 102, solo tiene las obligaciones de retener y enterar el impuesto mensualmente por las cantidades que resulten a cargo de terceros por concepto de pago de sueldos, honorarios y arrendamientos, así como exigir la documentación que reúna los requisitos f iscales, cuando hagan pagos a terceros y estén obligados a ello en términos de Ley. Impuesto al Valor Agregado. De conformidad con el artículo 3º de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, el Gobierno del Estado de Morelos acepta la traslación a que se refiere el artículo 1º y, en su caso, pagar el Impuesto al Valor Agregado y trasladarlo, de acuerdo a los preceptos contenidos en la ley de referencia.
Estructura organizacional básica. El artículo 11 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Morelos publicada el 28 de septiembre de 2012 en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad” número 5030, establece que el Gobernador del Estado se auxi l iará en el ejercicio de sus atribuciones, que comprenden el estudio, planeación y despacho de los asuntos del orden administrativo, en los términos de ésta Ley, de las siguientes Secretarías: I. Secretaría de Gobierno; II. Secretaría de Hacienda; III. Fiscalía General del Estado de Morelos; IV. Secretaría de la Contraloría; V. Secretaría de Cultura; VI. Secretaría de Desarrollo Agropecuario; VII. Secretaría de Desarrollo Social; VIII. Secretaría de Desarrollo Sustentable; IX. Secretaría de Economía; X. Secretaría de Educación; XI. Secretaría de Información y Comunicación; XII. Secretaría de Innovación, Ciencia y Tecnología; XIII. Secretaría de Movilidad y Transporte; XIV. Secretaría de Obras Públicas; XV. Secretaría de Salud; XVI. Derogada; XVII. Secretaría del Trabajo; XVIII. Secretaría de Turismo; y XIX. Secretaría de Administración. Para los mismos fines, se auxil iará de la Dependencia denominada Consejería Jurídica; Es importante mencionar que se han realizado modificaciones a esta estructura. En el ejemplar número 5169 del Periódico Oficial “Tierra y Libertad” de fecha 19 de marzo de 2014, se publica una declaratoria por la que se crea la Fiscalía General del Estado, misma que sustituye a la Procuraduría General de Justicia.
La Fiscalía General del Estado se regirá por las disposiciones que al respecto se contienen en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la particular del Estado, su Ley Orgánica y las demás leyes aplicables. La función de la Seguridad Pública Estatal, estará asignada a la Secretaría de Gobierno, y se ejercerá por conducto del servidor público que al efecto se designe, así como de las Unidades Administrativas y Órganos Desconcentrados de su adscripción. Bases de preparación de los Estados Contables. Los estados contables del periodo enero - marzo de 2015 se elaboraron en apego a los criterios Establecidos en la Ley General de Contabil idad Gubernamental (LGCC), publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre del 2008, así como a lo establecido en las Normas Contables y Lineamientos para la emisión de estados financieros, emitidos por el órgano de coordinación para la Armonización de la Contabil idad Gubernamental, en este caso el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC). La normatividad apl icada para el reconocimiento, valuación y revelación para el registro de los bienes muebles e inmuebles es el postulado básico de valuación, por lo que el registro es al costo histórico y en moneda nacional. Así mismo en la preparación de la información financiera se observó la aplicación de los postulados contenidos en el acuerdo por el que se emiten los Postulados Básicos de Contabil idad Gubernamental del CONAC y que son:
a. Sustancia Económica b. Entes Públicos c. Existencia Permanente d. Revelación Suficiente e. Importancia Relativa f. Registro e integración Presupuestaria
g. Consolidación de la Información Financiera h. Devengo Contable i. Valuación j. Dualidad Económica k. Consistencia
Posición en Moneda Extranjera y Protección por Riesgo Cambiario.
No aplica derivado de que no se cuenta con activos en moneda extranjera. Fideicomisos, Mandatos y Análogos.
Listado de fideicomisos que tienen presupuesto asignado por ramo administrativo que los reporta. Secretaría de Economía
Fideicomiso Ejecutivo del Fondo de Competit ividad y Promoción del Empleo
Secretaría de Turismo
Fideicomiso Lago de Tequesquitengo. Fideicomiso Turismo Morelos. Fideicomiso Balneario Agua Hedionda. Fideicomiso Centro de Congresos y Convenciones World Trade
Center Morelos
Reporte de la Recaudación
Al cierre del primer trimestre del ejercicio fiscal 2015, se
recaudaron ingresos totales por la cantidad de 6 mil 822 mil lones
80 mil 637 pesos, de los cuales 170 millones 138 mil 513 pesos
corresponden a Impuestos, 7 mil lones 789 mil 780 pesos a
Contribuciones de mejoras, 90 millones 177 mil 100 pesos a
Derechos, 43 millones 771 mil 603 pesos a Productos, 5 mil lones
62 mil 924 pesos a Aprovechamientos, 79 mil lones 486 mil 908
pesos a Ingresos por Venta de Bienes y Servicios y 6 mil 425
mil lones 653 mil 809 pesos a Participaciones y Aportaciones. En la
gráfica 1 se muestra la distribución porcentual de los ingresos
totales del periodo por Clasif icador por Rubro de Ingreso (CRI).
INGRESOS TOTALES DEL 1° DE ENERO AL 31 DE MARZO DE 2015
(PESOS) %
Gráf ica 1 .
En el rubro de Impuestos el concepto más representativo es
el Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo
Personal del cual se obtuvieron ingresos por un total de 133
mil lones 728 mil 846 pesos, estando en segundo lugar Otros
Impuestos con un importe total de 24 millones 955 mil 794 pesos;
mientras que del Impuesto sobre Patrimonio se recaudaron
únicamente 56 mil 145 pesos. En la gráfica 2 se muestra la
distribución porcentual por concepto del rubro de Impuestos del
periodo que se informa.
IMPUESTOS DEL 1° DE ENERO AL 31 DE MARZO DE 2015
(PESOS) %
Gráf ica 2 .
En el periodo que se informa, se recibieron recursos por
parte de la Federación dentro del rubro de Participaciones y
Aportaciones, por un total de 6 mil 425 millones 653 mil 809 pesos,
de los cuales, 2,180 mil lones 871 mil 26 pesos corresponden a
Participaciones, 2,318 mil lones 10 mil 348 pesos a Aportaciones y
1,926 mil lones 772 mil 435 pesos a Convenios. En la gráfica 3, se
muestra la distribución porcentual por concepto del rubro de
Participaciones y Aportaciones del periodo que se informa.
PARTICIPACIONES Y APORTACIONES DEL 1° DE ENERO AL 31 DE MARZO DE 2015
(PESOS) %
Gráf ica 3 .
Avance del Ejercicio del Presupuesto de Egresos
Durante el periodo enero – marzo del presente ejercicio, el
presupuesto total ejercido por el Gobierno del Estado ascendió a la
cantidad de 5 mil 97 millones 502 mil 543 pesos, distribuidos en
los diversos capítulos del gasto como se muestra en la gráfica 4.
EGRESOS DEL 1° DE ENERO AL 31 DE MARZO DE 2015
(PESOS) %
Gráf ica 4 .
El gasto del Poder Ejecutivo ascendió a 803 mil lones 892 mil
620 pesos, al Poder Legislativo se transfirieron recursos por un
total de 140 millones 400 mil pesos y al Poder Judicial por un total
de 142 mil lones 874 mil 602 pesos. Asimismo, se realizaron
transferencias a Organismos Autónomos por 588 mil lones 621 mil
422 pesos y a Entidades Paraestatales y Fideicomisos de a acuerdo
a la gráfica 5.
CLASIFICACION ADMINISTRATIVA DEL 1° DE ENERO AL 31 DE MARZO DE 2015
(PESOS) %
Gráf ica 5 .
Dentro de los reportes que se integran en la Cuenta Pública,
está el relativo a la clasif icación administrativa del gasto, en la
cual se muestran las dependencias y entidades que lo ejercen
directamente. En la gráfica 6, se pueden apreciar los importes que
ejercieron cada una de las unidades ejecutoras del gasto.
CLASIFICACION ADMINISTRATIVA DEL 1° DE ENERO AL 31 DE MARZO DE 2015
(PESOS) %
Gráf ica 6 .
Otro reporte que forma parte de la Cuenta Pública, es el que
corresponde a la Clasif icación Económica (por Tipo de Gasto), en el
se muestra el monto ejercido en este periodo por Gasto Corriente,
Gasto de Capital y lo relativo a la Amortización de la Deuda y
Disminución de Pasivos. En la gráfica 7, se pueden apreciar estos
importes.
Los recursos transferidos a los Municipios en este periodo
ascienden a la cantidad de 468 mil lones 873 mil 997 pesos y su distribución se muestra en la tabla 1.
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA POR TIPO DE GASTO DEL 1° DE ENERO AL 31 DE MARZO DE 2015
(PESOS) %
Gráf ica 7 .
2015
ENERO - MARZO
MUNICIPIOS
AMACUZAC 7,994,978
ATLATLAHUCAN 8,790,278
AXOCHIAPAN 10,892,441
AYALA 17,348,392
COATLÁN DEL RÍO 7,813,787
CUAUTLA 30,778,336
CUERNAVACA 82,489,330
EMILIANO ZAPATA 17,311,637
HUITZILAC 7,505,665
JANTETELCO 7,917,588
JIUTEPEC 34,572,862
JOJUTLA 12,362,340
JONACATEPEC 8,684,558
MAZATEPEC 7,378,326
MIACATLÁN 9,184,594
OCUITUCO 8,491,221
PUENTE DE IXTLA 13,920,526
TEMIXCO 23,814,641
TEMOAC 8,175,898
TEPALCINGO 9,639,683
TEPOZTLÁN 10,759,290
TETECALA 7,455,428
TETELA DEL VOLCÁN 8,369,845
7,759,712
TLALTIZAPÁN 11,908,602
TLAQUILTENANGO 9,543,429
TLAYACAPAN 7,914,600
TOTOLAPAN 7,865,147
XOCHITEPEC 14,869,812
YAUTEPEC 19,197,919
YECAPIXTLA 11,923,031
ZACATEPEC 8,794,930
ZACUALPAN DE AMILPAS 7,445,171
TOTAL MUNICIPIOS: 468,873,997
Tabla 1.
TLALNEPANTLA
GOBIERNO DEL ESTADO DE MORELOS
SECRETARÍA DE HACIENDATRANSFERENCIAS A MUNICIPIOS
(PESOS)
Reporte Analítico de la Deuda
Para el pago de la deuda en este periodo, se destinaron
recursos por la cantidad de 129 mil lones 83 mil 632 pesos. Del
total ejercido en el periodo, 77 mil lones 317 mil 632 pesos se
destinaron a la amortización de capital; 51 mil lones 60 mil 94
pesos para el pago del servicio de la deuda y 705 mil 906 pesos
para los gastos de la deuda pública interna.
El ente público cuenta a la fecha con nueve créditos bancarios,
mismos que se pueden visualizar en la tabla 2:
Con BBVA Bancomer, crédito contratado en octubre de 2005 por 220 mil lones de pesos a una tasa TIIE+0.70 con fecha de vencimiento al 30 de octubre de 2015.
Con BBVA Bancomer, crédito contratado en julio de 2011 por 750 mil lones de pesos a una tasa TIIE+0.95 con fecha de vencimiento al 31 de julio de 2026.
Con Banamex, crédito contratado en septiembre de 2011 por 750 millones de pesos a una tasa TIIE+0.95 con fecha de vencimiento al 25 de diciembre de 2026.
En agosto de 2012 se contrató con Banobras, un crédito simple hasta por un monto de 333 millones 336 mil pesos a una tasa fija de 7.03 + 1.08 con fecha de vencimiento al 31 de agosto de 2032. Se hace hincapié que a la fecha únicamente se ha dispuesto la cantidad de 311 millones 202 mil pesos.
En agosto 2013 se contrató con Banobras, un crédito simple
por 585 millones de pesos a una tasa fija de 4.47 + 1.24 con fecha de vencimiento al 03 de septiembre de 2018.
En agosto de 2013 se contrató con Banobras, un crédito simple hasta por un monto de 80 mil lones de pesos a una
tasa fi ja de 6.72 con fecha de vencimiento al 03 de septiembre de 2018. Se hace hincapié que a la fecha únicamente se ha dispuesto la cantidad de 57 millones 350 mil pesos.
En diciembre de 2013 se contrató con Banobras, un crédito simple hasta por un monto de 1,400 mil lones a una tasa TIIE+0.64 con fecha de vencimiento al 05 de diciembre de 2031.
En enero de 2014 se contrató con Banorte, un crédito simple por un monto de 800 mil lones de pesos, a una tasa TIIE+0.90, con fecha de vencimiento al 15 de enero de 2032.
En febrero de 2014 se contrató con H.S.B.C., un crédito simple por un monto de 600 mil lones de pesos, a una tasa TIIE+0.90, con fecha de vencimiento al 28 de febrero de 2026.
Calificaciones otorgadas
El Gobierno del Estado de Morelos es evaluado por dos agencias calif icadoras que son Fitch Ratings y Moody´s de México. De acuerdo a los créditos descritos en el punto anterior, el primer crédito es evaluado por FitchRatings y Moody´s de México y tiene una cal if icación de AA+ que significa “Muy Alta Calidad Crediticia”.
El crédito con Banamex es evaluado únicamente por FitchRatings y tiene una calif icación de AA+ que significa “Muy Alta Calidad Crediticia”. Las razones que han influido para obtener esta calif icación han sido entre otras:
Bajos niveles de deuda y de servicio de la deuda. Resultados fiscales balanceados. Sólidas prácticas de administración y gobierno interno.
Eventos Posteriores al Cierre
No existen eventos posteriores ocurridos en el periodo posterior al que se informa que afectan económicamente al Estado y que no se conocían a la fecha de cierre del periodo. Partes Relacionadas Se manifiesta que no existen partes relacionadas que pudieran ejercer influencia signif icativa sobre la toma de decisiones financieras y operativas. Responsabilidad sobre la Presentación Razonable de los Estados Financieros Bajo protesta de decir verdad declaramos que los Estados Contables y sus notas, son razonablemente correctos y son responsabil idad del emisor.
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Anexo 1
Percepciones cubiertas a mandos medios y superiores de las Dependencias y Entidades
