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INDICADORES DE CPSPARA PAÍSES EN DESARROLLO
Un marco de orientación
El presente documento ha sido elaborado con el fi n de proporcionar una guía para los responsables de formular políticas de los países en desarrollo sobre la creación de indicadores que miden el avance hacia patrones de consumo y producción más sostenibles (CPS), un recurso decisivo para el logro del desarrollo sostenible.
Este documento propone un marco estructurado para comprenderel CPS y para el desarrollo de indicadores, tarea decisiva para el monitoreo y la evaluación del avance. Este marco, entonces, se prueba con indicadores signifi cativos existentes que se están utilizando en veinte países en desarrollo. En lugar de ser taxativo, este documento se propone ofrecer un marco de pensamiento para guiar el proceso del desarrollo de indicadores y formula preguntas relacionadas que podrían ayudar a centrar la discusión.
Este documento se complementa con el trabajo del PNUMA recientemente publicado ‘Planifi cación para el cambio. Guías para programas nacionales sobre consumo y producción sostenibles.’
DTI/1087/PA
Para obtener más información, contáctese con:DTIE de PNUMADelegación sobre Consumo y Producción Sostenibles15 Rue de Milan75441 Paris Cedex 09FranceTel: +33 1 4437 1450Fax: +33 1 4437 1474Correo electrónico: [email protected]/scp
Acerca de PNUMA, División de Tecnología, Industria y Economía
El PNUMA, División de Tecnología, Industria y Economía (DTIE) ayuda a
gobiernos, autoridades locales y tomadores de decisiones en empresas
e industrias a desarrollar e implementar políticas y prácticas enfocadas al
desarrollo sustentable.
La división trabaja para promover:
> el consumo y producción sustentable,
> el uso eficiente de energía renovable,
> el manejo adecuado de productos químicos,
> la integración de costos ambientales en el desarrollo de políticas.
La Oficina Directora, con su base en París, coordina actividades a
través de:
> El Centro Internacional de Tecnología Ambiental – IETC (Osaka, Shiga),
el cual implementa programas integrales de manejo de desechos, programas de
manejo de agua y desastres enfocándose particularmente en Asia.
> Consumo y Producción Sostenibles (París), el cual promueve patrones de
consumo y producción sustentable como una contribución al desarrollo humano a
través de los mercados globales.
> Servicio Químicos (Ginebra), la cual cataliza acciones globales para dar lugar al
manejo seguro de químicos así como al mejoramiento de la seguridad química en
todas las regiones del mundo.
> Servicio Energía (París), el cual fomenta políticas de energía y transporte a favor
del desarrollo sustentable y alienta la inversión en la energía renovable y la eficiencia
energética.
> Servicio OzonAction (París), el cual apoya la desaparición de sustancias que
provocan el adelgazamiento de la capa de ozono en los países en vías de desarrollo
y en países con economías en transición, para así asegurar la implementación del
Protocolo de Montreal.
> Servicio Economía y Comercio (Ginebra), el cual ayuda a los países a integrar
consideraciones ambientales en sus políticas económicas y de comercio. Así mismo,
trabaja con el sector financiero para incorporar políticas de desarrollo sustentable.
Las actividades del PNUMA DTIE se centran en elevar la
conciencia, mejorar la transferencia de conocimientos
e información, fomentar la cooperación y las sociedades
tecnológicas e implementar las convenciones y los acuerdos
internacionales.
Para obtener más información‚visitar www.unep.fr
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Impreso sobre papel de SAPPI triple verde (Avalon)Tapa: ©Guy Stubbs
El PNUMA promueve
prácticas ambientalmente responsables en todo el mundo y
en sus propias actividades. La presente publicación está impresa en papel de Sappi
triple verde Avalon, un papel con una cobertura sin sustancias derivadas de la madera. La pulpa está elaborada con bagazo, un subproducto de la producción de la caña de azúcar. Nuestra política
de distribución tiene como objetivo reducir la huella de carbono del PNUMA.
1 Introducción
1.1 Objetivos de este marco de orientación
1.2 El presente marco de orientación en contexto
2 Desarrollo sostenible y CPS – un marco conceptual
2.1 Desarrollo de una visión para el CPS
2.2 Comprensión de los contextos: la política gubernamental y el actor individual
2.3 Indicadores de CPS: motivación para un replanteo fundamental
3 Uso de indicadores para medir el avance del CPS
3.1 Indicadores para el consumo y la producción sostenibles: una introducción
3.2 Marcos para los indicadores de CPS
3.3 Breve reseña de las iniciativas relacionadas con indicadores de CPS
3.4 Desarrollo de indicadores relacionados con el CPS: desafíos críticos
3.5 Criterios de selección para indicadores de CPS
4 Un marco de indicadores de CPS para los países en desarrollo
4.1 El compás de los indicadores de CPS: un grupo de indicadores relacionados con el CPS como ejemplo
4.2 El estudio de base: indicadores relacionados con el CPS existentes en los países en desarrollo
5 Orientación sobre cómo utilixar el marco de indicadores de CPS
5.1 Plan: cómo aclarar el contexto
5.2 Desarrollo: cómo identificar los indicadores y el marco de los indicadores
5.3 Implementación: cómo implementar el marco de CPS
5.4 Monitoreo: cómo evaluar la eficacia de los indicadores
6 Conclusión
Apéndice 1 – INDICADORES EXISTENTES RELACIONADOS CON EL CPS EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO
Apéndice 2 – La Boussole des indicateurs de CPD
Apéndice 3 – Limitations possibles des indicateurs
Notas y referancias
Agradecimientos
ÍNDICE
2
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10
10
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25
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28
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1. Introducción
Cada vez es más evidente que los patrones de crecimiento económico
y de desarrollo actuales no pueden sostenerse sin una innovación
significativa tanto de parte de la oferta (producción) como de parte de la
demanda (consumo) del mercado.I Desvincular el crecimiento económico
de su impacto ambiental obligará a los productores a modificar las
actividades vinculadas con el diseño, la producción y la comercialización,
mientras que los consumidores deberán tener en cuenta cuestiones
ambientales y sociales, además del precio, la conveniencia y la calidad,
en las decisiones relacionadas con el consumo que realicen.
Los responsables de la formulación de políticas, tanto en los países
desarrollados como en los países en desarrollo, tienen una función
ineludible frente a la reconocida necesidad de efectuar “cambios
fundamentales en el modo en que las sociedades producen y
consumen”.II El concepto de consumo y producción sostenibles (CPS),
que incluye esa necesidad, se ha definido como:
“La producción y el uso de bienes y servicios que responden a las
necesidades básicas y conducen a una calidad de vida mejor, a la vez
que se minimiza el uso de recursos naturales, materiales tóxicos y
emisiones de residuos y contaminantes durante el ciclo de vida, con el
objeto de no poner en peligro la capacidad de cubrir las necesidades
de las generaciones futuras”.III
En respuesta a ese desafío, muchos países están desarrollando e
implementando políticas y programas relacionados con el consumo y
la producción sostenibles. Mientras algunos países poseen políticas
y programas de CPS específicos, en otros países los compromisos
relacionados a CPS pueden formar parte de programas de desarrollo
sostenible y/o programas económicos nacionales más amplios. El
desarrollo de iniciativas de CPS ha recibido una promoción especial
después de la Cumbre Mundial del Desarrollo Sostenible Johannesburgo
2002 y el posterior lanzamiento del “Proceso de Marrakech” sobre CPS
en el mes de junio de 2003.IV El impacto de esos programas solamente
puede medirse si se dispone de indicadores de desempeño adecuados;
además, disponer de indicadores eficaces es decisivo para evaluar los
patrones de producción y consumo actuales, así como para proveer
información para el diseño de programas eficaces de CPS.
Si bien varias iniciativas en curso han identificado grupos de indicadores
relacionados con CPS, tanto a nivel nacional como a nivel internacional, se
ha expresado la preocupación respecto de que la mayoría de las iniciativas
no han logrado “despertar el interés de los políticos ni del público”.V Se
observa que esa imposibilidad proviene no tanto de las debilidades técnicas
presentes en las definiciones de los indicadores en sí, sino de una
imposibilidad de combinar los indicadores con las “narrativas” individuales
que explican el avance hacia el CPS, así como una imposibilidad de
ofrecer perspectivas de las áreas clave donde debe aplicarse la acción.VI
Igualmente, se observa que existe la necesidad de tener una orientación
clara para el desarrollo de indicadores relevantes que se diseñen a la
medida de los requerimientos de información específicos y las prioridades
de sostenibilidad de los países en desarrollo. El presente documento
orientativo ha sido preparado por el PNUMA con el objeto de atender esas
necesidades.
1.1. Objetivos de este marco de orientaciónEl objetivo del presente marco de orientación es ofrecer orientación a los
responsables de la formulación de políticas de los países en desarrollo
para la construcción de indicadores que midan el avance hacia patrones
de consumo y producción más sostenibles. Si bien a lo largo de todo
el informe se hace referencia a indicadores relacionados con CPS,
es importante notar que esos indicadores podrían formar parte de un
subgrupo de indicadores de sostenibilidad o de indicadores sobre
pobreza y medio ambiente de los países – no es necesario que sean parte
de una iniciativa aparte sobre CPS, sino que pueden integrarse dentro de
las actividades de monitoreo existentes. Además de alentar y facilitar el
informe sobre el avance, uno de los objetivos fundamentales en el que se
basa el presente documento – y una característica que busca diferenciarlo
del simple y sencillo uso de un grupo de indicadores existentes – es
contribuir a una comprensión más cabal de lo que significa, en la práctica,
el consumo y la producción sostenibles en los países en desarrollo. Si no
se cuenta con una comprensión profunda de las consecuencias prácticas
que conlleva el consumo y la producción sostenibles, no es posible
efectuar una medición significativa del avance para su comparación.
Con el fin de alcanzar dicho objetivo, este documento incluye una
combinación de enfoques de dirección ascendente – de abajo hacia arriba-
y descendente – de arriba hacia abajo-. El documento propone un marco
estructurado para la comprensión del CPS y la creación de indicadores
(basados en la teoría o de dirección descendente: Tabla 1) y después
contrasta esos resultados con una lista de indicadores relacionados con
CPS existentes que se están utilizando en una cantidad de países en
desarrollo (basados en la práctica o de dirección ascendente: Tabla 2).
Este documento no pretende ser taxativo, sino que apunta a ofrecer a
2 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 2
El objetivo del presente marco de orientación es ofrecer orientación a los responsables de la formulación de políticas de los países en desarrollo para la construcción de indicadores que midan el avance hacia patrones de consumo y producción más sostenibles.
los responsables de la formulación de políticas y a las partes interesadas un
marco que oriente la toma de decisiones en torno a la creación y/o la
selección de indicadores. El documento proporciona un marco de opinión
dentro del cual pueden llevarse a cabo diálogos sobre esos indicadores entre
las múltiples partes interesadas. Busca así facilitar este proceso mediante
la formulación de las preguntas pertinentes que centran el análisis en el
contexto mediante la provisión de ejemplos específi cos que pueden
explorarse o consultarse. No presenta un grupo de indicadores
recomendados, ni sugiere que los ejemplos incluidos necesariamente
sean los más adecuados. Por el contrario, la selección de un grupo de
indicadores será el resultado de un proceso, idealmente enmarcado en
un compromiso defi nido, que arrojará indicadores adaptados a contextos
políticos específi cos.
Si bien este documento de orientación está básicamente destinado a los
responsables de la formulación de políticas, el uso del grupo de indicadores
en sí estará destinado a un grupo más amplio de partes interesadas, que
incluye a políticos, ciudadanos y consumidores, lo cual tiene consecuencias
sobre la naturaleza del grupo defi nitivo de indicadores.
1.2. El presente Marco de Orientación en contextoEl Marco de Orientación ha sido creado por el PNUMA como parte de un
proyectoVII que busca demostrar los benefi cios del CPS en términos de
reducción de la pobreza y desarrollar capacidades para integrar los
objetivos de CPS en el diseño y la implementación de los planes de
desarrollo. Una actividad importante dentro del proyecto es la creación
de herramientas para apoyar a los países en desarrollo a reducir la
pobreza y alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una de estas
3Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación | 3
CUADRO 1: CPS: Un desafío especial para los países en desarrollo
El consumo y la producción sostenibles conforman
un medio decisivo para alcanzar el desarrollo
sostenible. Tema interrelacionado por defi nición,
el CPS exige la efectiva intervención del gobierno
y la participación activa de una gama de actores
a través de las cadenas de valor de productos y
servicios. El logro del CPS exige una innovación
tecnológica signifi cativa –para optimizar el diseño,
el desarrollo, la producción, la distribución, la
venta y la comercialización de los productos y/o
servicios–, así como cambios en la conducta social,
más particularmente en términos de patrones de
consumo modifi cados.
Cada vez es más evidente que los patrones
de producción y consumo actuales del mundo
desarrollado y rico no pueden reproducirse en las
naciones que se encuentran inmersas en procesos
de industrialización vertiginosos del mundo en
desarrollo. El deseo moralmente justifi cable de los
países en desarrollo de disfrutar los patrones de
consumo (con mayor uso de recursos) del mundo
desarrollado, así como la renuencia de los países
del Norte a reducir su creciente nivel de consumo
material ofrece desafíos políticos signifi cativos.
En el contexto de un país en desarrollo, los
responsables de formular políticas se enfrentan
con el desafío de cubrir las necesidades
básicas (por medio del aumento del desarrollo
económico y el consumo) y, a la vez, reducir la carga
ambiental asociada.
Y para hacerlo, se requieren del desarrollo
y la implementación de medidas políticas que
desvinculen el crecimiento económico de las
presiones ambientales y que eviten el efecto rebote
en cuyos términos el consumo creciente sobrepasa
los avances tecnológicos y las mejoras de efi ciencia.
El CPS requiere de enfoques innovadores, tanto
desde el punto de vista social como tecnológico,
que permitan a los países en desarrollo erradicar la
pobreza y que, a su vez, respeten las restricciones
naturales sobre el consumo y la producción. Un
grupo de indicadores pragmático y con visión de
futuro puede ser un soporte signifi cativo para los
responsables de la formulación de políticas en los
países en desarrollo, ya que puede ayudar con la
identifi cación a tiempo de riesgos y oportunidades
nacionales, así como promover el crecimiento y el
desarrollo sostenibles de su economía.
herramientas es, precisamente, contar con un grupo de indicadores
que ayude a los países en desarrollo a monitorear su avance hacia
patrones de consumo y producción más sostenibles.
El Marco de Orientación incluye tanto una perspectiva general
como un análisis detallado de los indicadores existentes relacionados
con CPS utilizados en la actualidad en veinte países en desarrollo
(Apéndice 1)VIII . El Resumen Ejecutivo del presente documento, donde
se esbozan las conclusiones y los hallazgos principales, se encuentra
disponible por separado. Estos documentos se complementan con
las guías internacionales del PNUMA – de reciente publicación – para el
desarrollo, la implementación y el monitoreo de programas nacionales
sobre CPS, Planifi cación para el Cambio: Guías del PNUMA para los
Programas Nacionales de CPSIX. Las Guías del PNUMA ofrecen una
orientación a los gobiernos y a otras partes interesadas sobre cómo
planifi car, desarrollar, implementar, monitorear y sostener programas
nacionales para la producción y el consumo sostenibles. Las guías
ofrecen un enfoque fl exible para el desarrollo de programas de CPS cuya
intención es adaptarse a las circunstancias locales. Las guías contienen
nueve estudios de caso y varios ejemplos más de buenas prácticas
que describen cómo los gobiernos implementan programas de CPS en
todo el mundoX.
Lo que subyace tras este Marco de Orientación es la creencia de que
existe una necesidad cada vez más urgente de cambiar los patrones de
producción y consumo actuales y de hallar soluciones prácticas a los
desafíos globales actuales, así como un reconocimiento de que es un desafío
especial para los países en desarrollo. Junto con las Guías de PNUMA
para Programas Nacionales de CPS, el presente Marco de Orientación
representa un llamado para la acción.
Capítulo 1: Introducción
La función principal de un indicador es ayudar a los responsables
de la toma de decisiones en el control y seguimiento de los logros
alcanzados para llegar a un producto, resultado, meta u objetivo. Por
ende, la eficacia de un indicador de CPS depende de que exista una
clara comprensión en relación a lo que significa consumo y producción
sostenibles. Tal como reconoce un documento de trabajo reciente
elaborado por la Agencia Ambiental Europea (European Environment
Agency, EEA), la definición del objetivo con el cual debe compararse un
grupo de indicadores diseñados para medir los avances es “uno de los
elementos más cruciales, y quizás más difíciles, de un marco de indicadores
de CPS (particularmente debido a que)… al consumo y la producción
sostenibles, de modo similar que al desarrollo sostenible, históricamente
se lo ha definido de manera muy general y ofrece muy pocos objetivos
concretos sobre los cuales apoyarse, poca orientación sobre el alcance y
las escalas de tiempo”XII.
Si bien hasta cierto punto las definiciones generales de desarrollo
sostenible y de CPS son el resultado del deseo de garantizar aceptación
política generalizada sobre el concepto, también existen algunos
desafíos prácticos técnicos y científicos para definir de manera concreta
su significado en relación a resultados específicos. Esa falta de claridad
evidentemente impide la identificación de indicadores de CPS ciertos.
Pese a que el marco de indicadores para países en desarrollo se rige
por definiciones y compromisos internacionales, es necesario también
que se consideren las necesidades y las prioridades específicas de
los países en desarrollo, particularmente el objetivo de cubrir las
necesidades básicas y, a la vez, proteger los recursos naturales. Definir
una visión clara de las implicancias específicas de CPS es esencial para
definir el alcance del marco de indicadores, así como para identificar e
interpretar los indicadores individuales.
2. Desarrollo sostenible y CPS – Un marco conceptual
(Centro Temático de Recursos y Gestión de Residuos de la Agencia Ambiental Europea)XI
Desarrollar la comprensión de lo que en realidad significa el consumo y la producción sostenibles es un primer paso decisivo para el desarrollo de un grupo de indicadores, ya que identificará el área que deben cubrir los indicadores (es decir, el alcance del marco) y se espera que describan el objetivo final con el cual contrastar los indicadores
4 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 4
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Chapítulo 2: Desarrollo sostenible y CPS – Un marco conceptual
2.1 Desarrollo de una visión para CPS
2.1.1 Perspectiva generalEl objetivo de esta sección es brindar una base conceptual útil para la
comprensión de las implicancias prácticas del consumo y la producción
sostenibles (CPS), lo que a su vez es necesario para la identificación de
indicadores relevantes. El enfoque presentado en esta sección recurre
en forma explícita a los conceptos de capital e ingresos, conceptos que
respaldan las actividades económicas del consumo y la producción. Para
ese enfoque, es fundamental comprender que el ingreso económico
representa el flujo de bienes y servicios que pueden consumirse,
mientras se mantiene una existencia de capital constanteXIII. El nivel
de “consumo sostenible” de una determinada sociedad es el ingreso
máximo que puede producirse sin agotar las existencias de capital.
Esa comprensión de la función de las existencias de capital constituye
la base para presentar una visión de CPS que sea lo suficientemente
sólida que permita la identificación de indicadores cuantitativos de
desempeño que sean significativos. La orientación en el presente
documento se funda en la creencia de que aunque sería tentador eludir
el pensamiento asociado con los aspectos conceptuales complejos
y, en su lugar, enfocarse en escoger simplemente de una lista de
indicadores (desarrollados por quienes idearon ese pensamiento), eso
no dará como resultado la aplicación informada de la política de CPS
ni el desarrollo ni la identificación de indicadores significativos.
Para que los responsables de formular políticas en los países en
desarrollo puedan desarrollar y aplicar los indicadores de manera útil,
deben considerar previamente algunos de sus aspectos conceptuales
más complejos. En ese caso, el desafío consiste en centrarse tanto en
el detalle de los indicadores como en comprender bien el contexto de
ese indicador (¿Cómo contribuye el indicador al objetivo final deseado?
¿Qué mide en realidad? ¿De qué manera es útil para tomar decisiones
más coherentes con el concepto de CPS?). Para responder esas
preguntas, es necesario comprender claramente los objetivos con los
que pueden compararse y medirse los avances hacia el CPS.
2.1.2 Comprender el concepto de CPS en el contexto de las existencias de capitalUn medio útil para comprender las consecuencias prácticas del
desarrollo sostenible y el CPS es visualizar esos conceptos en términos
de capital e ingresos. Si se utiliza ese enfoque, puede considerarse que
la sostenibilidad depende del mantenimiento y, cuando es posible, del
aumento de las existencias de bienes de capital a fin de que logremos
vivir de los ingresos sin agotar el capital.
El modelo de los Cinco Capitales (Cuadro 2) plantea la existencia
de cinco tipos de bienes de capital de los que nosotros extraemos
los bienes y los servicios necesarios para mejorar nuestras vidas. Un
principio subyacente de ese modelo es reconocer la relación y las
dependencias entre esas existencias de capital. Básicamente, las
existencias de capital manufacturado y financiero son productos y
dependientes de las existencias de capital humano y social, las que a
su vez son productos y dependientes del capital natural.
De manera significativa, todas las existencias de capital – y por ende, a
su vez, el potencial para generar ingresos – dependen del mantenimiento
de una existencia mínima fundamental de capital natural. Si el capital
natural se agota de manera tal que los ecosistemas no puedan ofrecer
sus servicios en el nivel necesario, entonces se debilitará la capacidad
para generar ingresos (y, por consiguiente, para sostener el desarrollo).
Comprender lo anterior tiene consecuencias significativas para los
patrones actuales de desarrollo económico que, en general, se caracterizan
por una transformación del capital natural –mediante las instituciones, las
redes de trabajo y los esfuerzos de capital social y humano – en capital
financiero y manufacturado.
Una cuestión fundamental del debate sobre la sostenibilidad se centra
sobre en qué medida algunos tipos de existencias de capital pueden
sustituir el agotamiento de otros. Las definiciones de sostenibilidad
“fuerte” y “débil” difieren en este punto, ya que la sostenibilidad fuerte
requiere de un nivel constante de “capital natural fundamental” mientras
que la sostenibilidad débil solo requiere que la existencia de capital total
(natural, humano, social y financiero) se mantenga constante.
El pensamiento detrás del CPS sostiene la creencia de que la
sustituibilidad ilimitada de las existencias de capital es un deseo, más
que una realidad sistémica. Para aclarar la dependencia del capital
social, humano, financiero y manufacturado del capital natural en
su base, el modelo de los cinco capitales presenta un argumento
persuasivo para que los países busquen un concepto de capital natural
fundamental, desalentando en cierta forma la idea de medirlo.
La aceptación del concepto de mantener una existencia constante
del capital natural fundamental tiene consecuencias importantes para
el desarrollo de indicadores de CPS significativos. De hecho, requiere
la identificación de un “parámetro de existencia de capital constante
frente al que el nivel de consumo puede definirse como sostenible, si
y solo si no reduce el capital en sí”.XIV Al reconocer las dificultades y las
dudas inherentes asociadas con la cuantificación de esa existencia de
capital fundamental, es comprensible que haya existido una tendencia
mayor a enfocarse en la dirección del cambio mediante la adopción de
un “enfoque basado en la eficiencia”.
Mientras que el “enfoque basado en la eficiencia” puede ser más
factible que el “enfoque de la existencia fundamental”XV, los indicadores
basados en la eficiencia pueden inducir a errores por sí solos. En términos
del efecto rebote, por ejemplo, el aumento de la eficacia en el uso de
los recursos, de hecho, puede coexistir con un aumento del nivel total
del uso de recursos. Además, aún cuando las medidas de eficiencia
puedan indicar un avance en la dirección correcta, con frecuencia no
indican cuándo es posible cruzar un umbral en particular.
Si bien se reconoce que los esfuerzos para desarrollar sistemas de
cuentas nacionales verdes disminuyeron en los últimos diez años – en
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
6 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 6
Las consecuencias prácticas del
desarrollo sostenible y del CPS se
comprenden mejor en términos de
capital e ingreso. El ingreso máximo
(o el nivel de “consumo sostenible”)
para una sociedad determinada es
el nivel de consumo que puede
producirse sin agotar el capital
de esa sociedad. Los bienes y los
servicios necesarios para mejorar
nuestra calidad de vida derivan de
cinco tipos de bienes de capital:
• El Capital Natural refi ere a los
recursos naturales (materia
y energía) y los procesos
necesarios para mantener la
vida y producir y ofrecer bienes
o prestar servicios. Incluyen los
recursos renovables (como el
agua dulce, la pesca y la madera),
los recursos no renovables
(como los depósitos minerales),
los sumideros (que absorben,
neutralizan o reciclan residuos)
y los procesos ecológicos
como la regulación del clima y la
regulación de enfermedades.
• El Capital humano incluye la
salud, el conocimiento, las
habilidades, la motivación y la
capacidad de las personas para
relacionarse, todos elementos
fundamentales para el trabajo
productivo y la creación de
una mejor calidad de vida. El
capital humano también puede
promoverse mediante mejores
oportunidades para el aprendizaje,
la creatividad, la estimulación y la
mejora de la salud.
• El Capital Social comprende las
instituciones que nos ayudan a
mantener y desarrollar el capital
humano asociado con otros.
Incluye instituciones como
la familia, la comunidad, las
empresas, los sindicatos, las
escuelas y las organizaciones
voluntarias. Un componente
fundamental del capital social es
el desarrollo de la confi anza.
• El Capital Manufacturado se
compone de bienes materiales
o activos fi jos que contribuyen
al proceso de producción o
a la prestación de servicios
en lugar de ser parte de la
producción en sí. Incluye,
por ejemplo, herramientas,
maquinaria, construcciones e
infraestructura.
• El Capital financiero cumple
una función esencial en nuestra
economía, ya que permite
la posesión y el intercambio
comercial de otros tipos de capital,
por ejemplo, a través de acciones,
bonos o pagarés. A diferencia de
los demás tipos de capital, no
tiene un valor intrínseco en sí
mismo, pero es representativo del
capital natural, humano, social
o manufacturado.
La Figura 1 describe la relación
entre esas cinco existencias
de capital. Este diagrama debe
visualizarse en 3 dimensiones,
como un cono visto desde arriba.
• El círculo exterior (o base del
cono) representa el componente
ambiental y representa el capital
natural – recursos (materia y
energía) y servicios del ecosistema
– necesario para mantener la vida
y para producir bienes y servicios.
En este caso, un punto central
clave de las políticas es asegurar
el uso sostenible de los servicios
del ecosistema en el largo plazo.
• El segundo círculo representa
el componente social, que
comprende el capital humano y
social; en este caso, una cuestión
esencial de las políticas que
tradicionalmente se relaciona
con la equidad social.
• El círculo interior (parte superior del
cono) representa el componente
económico, que comprende
el capital manufacturado y
fi nanciero; en este caso, un punto
central tradicional de las políticas
que se centra en la promoción de
una mayor efi ciencia.
Un principio subyacente del
desarrollo sostenible es reconocer
la relación y las dependencias
entre esas existencias de capital.
Las existencias de capital
manufacturado y fi nanciero son
productos y dependientes de las
existencias de capital humano y
social, que a su vez son productos
y dependientes del capital natural.
La crisis de la sostenibilidad es
que los patrones de producción
y consumo actuales agotan las
existencias de capital natural y, en
menor medida, del capital humano
y social, ya que no valoramos esas
existencias de capital lo sufi ciente.
Los indicadores de CPS deben
basarse en esa comprensión de
mantener una existencia mínima
de “capital natural fundamental”.
CUADRO 2: El modelo de los cinco capitales para el desarrollo sostenible
Figura 1: Interrelación entre las cinco existencias de capital
Natural
Social
Financiero
Humano
Manufacturado
economía
sociedad
naturaleza
Economía Capital fi nanciero
Capital manufacturado
Sociedad
Medioa Ambiente (Capital natural)
Fuente: Alimentos • Agua dulce • Combustible • Suelo
Procesos: Regulación de inundacionesRegulación de enfermedades
Sumidero: Capacidad de asimilación
Capital social: Confi anza
Instituciones democráticas
Igualdad
Capital humano: Salud
ConocimientoHabiliadades lecto
escritura
parte debido a que medir los valores del mercado y los valores fuera
del mercado de todas las existencias de capital es “una tarea difícil,
casi imposible” – se argumenta no obstante que esa difi cultad en la
medición no debe justifi car la disminución de lo que es conceptualmente
el respaldo más importante del CPS en favor del enfoque basado en la
efi ciencia, más fácil de medir pero que potencialmente puede inducir a
errores. Sobre esa base, se sugiere que un compromiso genuino con
la sostenibilidad exige indicadores que realicen un seguimiento del
aumento de la efi ciencia (desempeño relativo) y, dentro de lo posible, que
midan el progreso en términos de un estado fi nal defi nido (desempeño
absoluto).
2.1.3 Previsión del contexto de los paísesen desarrollo: El compás de los indicadores de CPS Además de esas dos perspectivas predominantes para el desarrollo
de los objetivos de CPS mensurables – el “enfoque de existencias
críticas” y el “enfoque basado en la efi ciencia”, ambos con un fuerte
enfoque medioambiental – se sugiere que vale la pena incorporar dos
perspectivas adicionales que son especialmente relevantes (aunque
no exclusivas) para los países en desarrollo:
•Cumplimiento: se relaciona con los aspectos institucionales que son
una limitación en muchos países, especialmente (aunque no
exclusivamente) en los países en desarrollo, que a menudo enfrentan
limitaciones relacionadas con los recursos y las capacidades. En muchos
casos, los pasos iniciales hacia la producción y el consumo sostenibles
se logran a medida que los productores responden a los requerimientos
legales. La perspectiva de CPS “basada en el cumplimiento” brinda un
enfoque importante para garantizar la cobertura adecuada de cuestiones
relativas al CPS en lo que respecta a la legislación (por ejemplo, sobre
contaminación, residuos y derechos humanos), la dotación del personal
adecuado para desempeñarse en cuerpos de inspección locales o
estaduales y los niveles crecientes de cumplimiento por parte de las
empresas. Un área de especial preocupación dentro de los países en
desarrollo, que a menudo requiere atención especial, es el desempeño
de las PYME y del sector informal, gran parte del cual no se encuentra
regulado.
•Conectividad: se refi ere a una compleja serie de cuestiones
relacionadas con el acceso, el conocimiento, la capacidad y las redes.
La conectividad mejora la capacidad de forjar relaciones de benefi cio
mutuo y viceversa. Incluye el nivel personal (por ejemplo, el acceso a
servicios de Internet), el nivel organizacional (por ejemplo, el suministro
de información a las partes interesadas) y el nivel de país (por ejemplo,
la tasa de migración/ruralidad). Muchos indicadores socioeconómicos
ejercerán una infl uencia sobre la capacidad de conectarse de las
personas. Eso pone en un lugar destacado la atención sobre el
capital social y humano, especialmente signifi cativo en los países
en desarrollo.
77
Cumplimiento
Basada en la efi ciencia Existencias críticas
Conectividad
Capacidad creciente para mantener relaciones mutuamente benefi ciosas
Capa
cida
d de
ada
ptac
ión
crec
ient
eMÁS
SOSTENIBLE
MENOS
SOSTENIBLE
Chapítulo 2: Desarrollo sostenible y CPS – Un marco conceptual
Figura 2: El compás de los indicadores de CPS
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
degradación sistemática; esto es de carácter transformativo, ya
que se compensan las ganancias financieras de corto plazo con la
capacidad de recuperación a un plazo más largo.
Para los consumidores (incluso los productores y los gobiernos
que actúan en calidad de consumidores), su modo de pensar podría
componerse de:
Cumplimiento• – donde los consumidores simplemente compran sobre
la base del precio y la utilidad, sin un sentido consciente de influir sobre
las acciones de los productores a partir de su elección de compra.
Eficiencia• – donde los consumidores compran un producto a partir
de la mayor eficiencia o capacidad que tienen para disminuir el uso
de recursos y, a la vez, retener la utilidad.
Conectividad• – donde un consumidor reconoce que su capacidad de
influir en los productores mediante sus decisiones de compra dependerá
del acceso que tengan a las redes sociales (conocimiento, transporte,
servicios de salud), los niveles de ingreso e incluso de su autoestima.
Existencias críticas• – donde un consumidor decide deliberadamente
comprar o no comprar para contribuir con el mantenimiento de
existencias críticas de capital natural; es de carácter transformativo,
ya que consideran de manera consciente la compensación de las
ganancias individuales, de corto plazo, con valores comunitarios de más
largo plazo.
Si se consideran los grupos de indicadores existentes (ver Sección
3.3 y Tabla 2) en el contexto del análisis anterior y el marco propuesto
resultante, es posible realizar las siguientes observaciones:
la mayoría de los indicadores existentes están relacionados principalmente •
con la eficiencia (y en cierta medida con la conectividad);
existen unos pocos indicadores de cumplimiento (tal vez sea •
apropiado, aunque podría decirse que las cuestiones relacionadas
con el cumplimiento son relevantes en el contexto de las limitaciones
institucionales de los países en desarrollo);
existen algunas medidas absolutas de las “existencias críticas” •
(como ya se señaló anteriormente, si bien la identificación de medidas
absolutas puede ser un desafío desde el punto de vista técnico, eso
no debería impedir que exista, en principio, una comprensión de la
importancia subyacente tras ese objetivo); y
el enfoque parece centrarse predominantemente en las medidas •
a nivel macro, sin que se refleje una consideración manifiesta
respecto de la manera en que ellos ejercen una influencia sobre los
productores y los consumidores.
Si se cree que para dar un paso significativo hacia el consumo y la
producción sostenibles es necesario tomar medidas en todos los niveles
(desde el estado hasta las empresas o los consumidores individuales) y que,
en última instancia, esas medidas requieren centrarse en el mantenimiento
del capital natural crítico, esas observaciones son preocupantes.
Cuando uno considera la interacción de un sistema complejo (por
ejemplo un organismo, una organización o una sociedad completa)
dentro de su entorno natural y social, es evidente que, desde una
perspectiva evolutiva, su supervivencia en el largo plazo es un factor de
la capacidad para cambiar el modo de hacer las cosas (su capacidad de
adaptación) y la capacidad para desarrollar, profundizar y mantener una
gama cada vez más amplia de relaciones mutuamente beneficiosas.
Representadas en forma gráfica, hay cuatro perspectivas que
surgen del análisis anterior y que generan un “compás” sugerido para
la producción y el consumo sostenibles. Para obtener una mayor
orientación acerca de las consecuencias y la aplicación potencial de
este compás, consulte la Sección 4 y el Apéndice 2.
2.2 Comprensión de los contextos: La política gubernamental y el actor individualEl objetivo subyacente tras un indicador es informar un proceso de
toma de decisiones, con el fin de producir un cambio hacia el logro de
un objetivo en particular. Para informar políticas públicas de manera
significativa, los indicadores deben brindar información tanto en el nivel
macro (a nivel de país como un todo) como en el nivel micro (a nivel del
productor o del consumidor individual).
Una limitación clave que poseen muchos de los indicadores
existentes relacionados con el CPS es que tienden a ser del dominio
exclusivo de los gobiernos nacionales y de las estructuras regionales/
locales vinculadas. Sin embargo, para ser efectivos, es necesario que
los indicadores impulsen cambios –influyan en la toma de decisiones–
que impacten en el ámbito del productor y el consumidor individuales.
Con esa interpretación, se sugiere que en el desarrollo de indicadores,
además de contar con un conjunto de indicadores globales “de nivel
macro” relacionados con el desempeño del país o la región como un
todo, también es importante el desarrollo de indicadores que reflejen las
actividades del productor y el consumidor individuales en relación a cada
una de las cuatro perspectivas mencionadas anteriormente.
Para los productores, su modo de pensar podría componerse de:
Cumplimiento• – una contribución mínima, donde la empresa
garantice el cumplimiento de la legislación y simplemente actúe para
mantener su derecho a operar.
Eficiencia• – donde la empresa esté preparada para estudiar
cambios en los productos o los procesos, minimizando el rendimiento
de los recursos (materiales, energía, agua) tanto en los procesos
como en el ciclo de vida del producto.
Conectividad• – donde la empresa reconozca su interdependencia con
el capital social y humano, y tome medidas deliberadas para construirla.
Existencias críticas• – donde la empresa reconoce la necesidad
de mantener existencias críticas de capital natural y toma
medidas deliberadas para restablecerlas, o por lo menos evita su
8 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 8
2.3. Indicadores de CPS: Motivación para un replanteo fundamental
El consumo y la producción sostenibles requieren un replanteo fundamental sobre la forma en que las sociedades producen, usan y disponen de los productos. Los patrones de consumo y producción con mayor uso de recursos de los países desarrollados no pueden reproducirse en todo el mundo.XVI
La necesidad de un “replanteo fundamental” de los patrones actuales de
consumo y producción, necesidad cada vez más ampliamente reconocida
(aunque tratada de manera insuficiente), es la visión subyacente que debería
informar el desarrollo de políticas nacionales de CPS y de los indicadores en
los que se fundan esas políticas. Tal replanteo requiere de una combinación
de innovación absoluta en cuanto a la eficiencia y la conectividad que, de
manera conjunta, darán como resultado la transformación necesaria para
garantizar el mantenimiento del capital natural crítico. Sin una innovación
de esa naturaleza, las existencias actuales de capital natural seguirán
disminuyendo. En el contexto de población creciente y el consumo mayor,
especialmente en el mundo en desarrollo con mayor crecimiento reciente,
tales existencias de capital natural cada vez menores serán insuficientes
para sostener los patrones de consumo y producción actuales.
Reconociendo algunas de las preocupaciones con respecto a las
consecuencias no buscadas de las innovaciones relacionadas con
la eficiencia (como el efecto rebote, el creciente ciclo de sustitución de
99
Chapítulo 2: Desarrollo sostenible y CPS – Un marco conceptual
productos y el descarte apresurado de productos funcionales), se sostiene
que debería establecerse una distinción entre la innovación (que provoca
un cambio más radical) y el mejoramiento continuo. Podría decirse que
el efecto rebote debe verse con más precisión a través de la lente del
“mejoramiento continuo” y diferente de la lente de la “innovación absoluta”.
Los ejemplos más actuales de sustitución de productos/servicios y mayor
eficiencia de recursos tienden a operar en un contexto en el que el ciclo
creciente de productos mejores/más nuevos/más rápidos es un factor
importante a considerar y en el que las mejoras en cuanto a eficiencia/
conectividad contribuyen a aumentar el capital financiero (la rentabilidad).
Se sugiere que en los casos en que la innovación es realmente
interesante (y vale la pena promoverla) es cuando las mejoras substanciales
en cuanto a eficiencia se vinculan con aumentos substanciales de la
conectividad, lo cual da como resultado oportunidades reales de separar
el uso de materiales del crecimiento en valor. En muchos casos, para
lograr patrones de producción y consumo verdaderamente sostenibles
se requerirá de una “innovación perturbadora”: una innovación que, con
el tiempo, invalide la tecnología dominante o los productos existentes en
el mercado. Si se investiga la innovación dentro de un contexto en el que
existe un nivel crítico de capital natural – y con un enfoque centrado tanto
en la eficiencia como en la conectividad – entonces la innovación en sí
misma debe convertirse en una meta clave de la política de CPS, y deben
desarrollarse indicadores para efectuar un seguimiento de su aparición.
En el Apéndice 2, se incluyen ejemplos adicionales de indicadores
relativos a CPS vinculados con la “innovación perturbadora” – y una
mayor claridad sobre el pensamiento conceptual subyacente y la
función potencial del Compás de los indicadores de CPS.
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
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Los indicadores son una herramienta valiosa para hacer un
seguimiento del progreso en comparación con las metas y los
objetivos de las políticas, así como también para promover una mayor
responsabilidad y un mayor compromiso público en la implementación
de los programas, así como para analizar y comprender las tendencias,
los cambios y las condiciones sociales. Sirven de ayuda para los
responsables de la toma de decisiones y para el público a fin de
monitorear en caso de que se produzcan cambios y de qué forma
suceden esos cambios y – si los indicadores se establecieron en
relación con una meta y un objetivo claros – para evaluar si esos
cambios son buenos o malos. Los indicadores también facilitan la
comparación con el desempeño de otros.
Si bien esos atributos de los indicadores se aplican a todos
los programas y las políticas, son de especial relevancia para la
sostenibilidad en general – y para el consumo y la producción
sostenibles en particular – ya que ésas son las cuestiones centrales en
las que se basa el concepto de cambio social y en sobre el cual a veces
se produce una falta de claridad en cuanto a los resultados esperados.
Para que sean efectivos, existen algunos desafíos relacionados con los
indicadores (especialmente con los indicadores de sostenibilidad) que
deben tratarse.
En la presente secciónXVIII se introducen brevemente algunas
consideraciones generales relacionadas con el uso de los indicadores.
Luego de explicar en pocas palabras algunos de los beneficios y las
limitaciones más comunes de los indicadores relacionados con el CPS,
se resumen algunos de los principales marcos para los indicadores de
CPS. Se analizan diversas iniciativas de indicadores relacionados con
CPS que existen actualmente en los ámbitos internacional, regional y
nacional, y se comparten algunas reflexiones acerca de las implicancias
clave de tales iniciativas. Esto sirve de base para la identificación
de algunos desafíos clave y algunas respuestas posibles para esos
desafíos, entre los que se incluyen específicamente la necesidad de
contar con un grupo de criterios de selección.
3. Uso de indicadores para medir el avance del CPS
Los indicadores permiten a los responsables de tomar decisiones evaluar el progreso hacia el logro de los resultados, las metas y los objetivos deseados. En ese sentido, los indicadores son una parte integral del sistema de responsabilidades basado en los resultados.XVII
10 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 10
3.1. Indicadores de consumo y producción sostenibles: una introducciónEl Capítulo 40 de la Agenda 21 invita a los países y a la comunidad
internacional a que desarrollen indicadores de desarrollo sostenible. Esos
indicadores son necesarios para centrar más la atención en el desarrollo
sostenible y para ayudar y alentar a los responsables de tomar decisiones,
sea cual fuere el nivel al que pertenecen, a que adopten políticas nacionales
y racionales de desarrollo sostenible. XIX La presente subsección brinda
una introducción breve a algunos de los conceptos, los beneficios y las
limitaciones vinculadas con los indicadores de sostenibilidad en general,
y con los indicadores relacionados con el CPS, en particular.
3.1.1. ¿Qué son los indicadores relacionados con el CPS?Los indicadores son una importante herramienta para analizar los
cambios en una sociedad y para centrar la atención en las prioridades
clave. El enfoque principal de los indicadores relacionados con el CPS
está destinado a medir el progreso hacia patrones de producción y
consumo más sostenibles. Si se aplican adecuadamente, en general
los indicadores de desempeño son la primera herramienta, y la más
básica, que se utiliza para analizar los cambios en una sociedad.XX
Reconociendo que aquello que no se mide generalmente se ignora,
los indicadores son una herramienta importante tanto para indicar
el progreso –o la falta de él– hacia los objetivos específicos de un
programa en particular como para dar lugar a estrategias de respuesta
apropiadas. En el contexto del CPS, los indicadores también sirven para
señalar si los patrones de consumo y producción de una determinada
sociedad provocan un desarrollo más equitativo, desde el punto de
vista social, y más sostenible, desde el punto de vista ambiental. En
tal sentido, los indicadores de CPS están estrechamente vinculados
con grupos más amplios de indicadores ambientales y de desarrollo
sostenible, incluso con la reducción de la pobreza.
3.1.2. Beneficios de los indicadores relacionados con el CPSSi se desarrollan e implementan en forma adecuada, los indicadores
pueden ser un aporte fundamental para el desarrollo de políticas de
decisión. Entre los beneficios de contar con indicadores relacionados
con el CPS efectivos se incluyen:XXI
facilitar el monitoreo y la revisión del progreso en cuanto al logro de •
objetivos y metas clave;
permitir la presentación eficaz de información a los responsables de •
tomar decisiones y al público, fomentando así la responsabilidad;
aclarar el significado y la aplicación práctica de la producción y el •
consumo sostenibles;
contribuir a la revisión de las estrategias y los planes de acción •
existentes y al desarrollo de nuevos planes;
dar un lugar más preponderante, tanto desde el punto de vista •
político como público, a las cuestiones relacionadas con el CPS;
fomentar un diálogo significativo acerca del consumo y la •
producción sostenibles.
No obstante, a menudo existen determinadas condiciones
institucionales, técnicas y políticas que impiden la realización plena de
esos beneficios; muchas de esas condiciones son claramente notorias
en los países en desarrollo (ver el Cuadro 4 en la Sección 5.1).
3.2. Marcos para los indicadores de CPSLos marcos de indicadores “brindan el medio para estructurar grupos
de indicadores de manera tal que se facilite la interpretación”XXII.
En vista del amplio alcance interdisciplinario del CPS, y tomando en
consideración la diversidad de usuarios potenciales y la amplitud de
cuestiones a tratar en los países en desarrollo, es posible que se necesite
una cantidad de indicadores razonablemente grande para brindar
orientación sobre el CPS a los responsables de formular políticas de los
países en desarrollo. Con el objeto de facilitar la interpretación y preparar
el análisis, es útil organizar los indicadores dentro de una estructura o un
grupo de temas o conceptos particular. Esa clase de organización ayudará
a aquellos que desarrollan su propio grupo de indicadores a identificar
con mayor facilidad las brechas clave y evitar posibles superposiciones.
Muchas de las iniciativas actuales relacionadas con los indicadores de
sostenibilidad organizan esos indicadores en una matriz bidimensional
o tridimensional. En lo que respecta a los indicadores de CPS, se han
utilizado varios enfoques para la presentación de indicadores. En una
investigación reciente sobre esa cuestión llevada a cabo por la Agencia
Europea de Medio Ambiente (European Environmental Agency, EEA),
se identifican los siguientes enfoques:XXIII
Áreas temáticas/agrupamientos• – Un enfoque predominante es
presentar los indicadores en el contexto de los tres o cuatro pilares de la
sostenibilidad (el pilar económico, el pilar social, el pilar ambiental y el pilar
institucional). Usualmente, esos temas luego se dividen en una serie de
subtemas. La Comisión sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones
Unidas ha propuesto una clasificación de indicadores en 14 temas,
algunos de los cuales se basan en los ocho pilares hallados dentro de
los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que
se amplían para incluir una variedad más amplia de temas ambientales
que no están bien tratados en los ODM. Por lo general, los temas de
CPS que se utilizan en forma más predominante (en el ámbito nacional
e internacional) son el consumo/procesamiento de materiales y energía,
la generación de residuos y las emisiones atmosféricas, lo cual refleja el
enfoque predominante en cuestiones relativas a la eficiencia ambiental.
Al ultimar el grupo de indicadores para los países en desarrollo, será
importante asegurarse de darles la importancia debida a aquellos temas
de especial relevancia para esos países. El uso de un enfoque temático
es útil en cuanto a que es intrínsecamente sencillo de comprender y
puede adaptarse a las circunstancias de una región en particular.
Posición en el ciclo de políticas• – Uno de los enfoques relacionados
con el ciclo de políticas que se utilizan con mayor frecuencia es el marco
de PER (Presión, Estado, Respuesta), que algunos usuarios ampliaron a
FPEIR (Fuerza motriz, Presión, Estado, Impacto, Respuesta). En lo que
respecta a este enfoque, los indicadores se organizan según el área del
ciclo de PER (o FPEIR) a la que pertenecen. El marco de PER distingue
tres perspectivas diferentes en las cuestiones ambientalesXXIV:
Las variables de • presión describen las actividades humanas que ejercen
una presión sobre el medio ambiente y que se consideran causas
subyacentes (se cree que el uso de indicadores de fuerza motriz amplía
el alcance para incluir medidas sociales, económicas e institucionales).
Las variables de • estado describen algunas características físicas
mensurables del medio ambiente que son una consecuencia de la
presión (algunos usuarios agregaron el Impacto como una categoría
de indicadores que capturan los cambios de estado).
Las variables de • respuesta miden el grado en que la sociedad
responde a los problemas ambientales.
Diversas organizaciones como, por ejemplo, la Agencia Europea de Medio
Ambiente (European Environmental Agency, EEA) y el PNUMA utilizan
el modelo FPEIR para elaborar informes sobre el medio ambiente . Por
ejemplo, los indicadores de la Perspectiva del Medio Ambiente Mundial
de PNUMA brindan una visión general de los principales acontecimientos
relacionados con el medio ambiente de las tres últimas décadas y la forma
en que los factores sociales, económicos y de otra índole han contribuido
a los cambios que se han producido . Sin embargo, el modelo FPEIR
generalmente no se utiliza para grupos de indicadores de desarrollo
sostenible, ya que los indicadores pueden describir simultáneamente
fuerzas motrices, presiones, estados, impactos o respuestas para la
variable dimensión del desarrollo sostenible. Curiosamente, mientras el
primer grupo de indicadores de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible
de las Naciones Unidas fue presentado en el contexto del modelo FPEIR,
éste luego se descartó debido a la falta de coherencia para determinar si
1111
Chapítulo 3: Uso de indicadores para medir el avance del CPS
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
un indicador era fuerza motriz, presión o estadoXXVII.
Etapas del ciclo de vida – Otro método posible para la organización •
de indicadores es según la etapa del ciclo de vida de un producto
o de un proceso. Este enfoque para la presentación de indicadores
generalmente viene acompañado de una división temática horizontal
según los agrupamientos de bienes de consumo final (como los
alimentos, el uso de energía en el hogar, el transporte, etc.), y se prevén
indicadores para cada parte del ciclo de vida de esos agrupamientos.
Dicha organización podría usarse hasta que se terminen de desarrollar
indicadores agregados por ciclo de vida individual. Si bien este enfoque se
ha propuesto en un documento de trabajo de la EEA, hasta el momento
ningún marco de indicadores de CPS, ni nacional ni internacional, ha
organizado los indicadores sobre la base de las etapas del ciclo de vida.
Tipos de indicadores y jerarquías de los indicadores – Un enfoque •
alternativo es organizar los indicadores según los distintos tipos de
indicadores existentes (por ejemplo, indicador de desvinculación,
indicador agregado, indicador compuesto o indicador desagregado)
y presentar esos tipos de indicadores dentro de una jerarquía que
permita satisfacer a distintos tipos de usuarios. Mediante el uso de
este enfoque de jerarquías, podría utilizarse una pequeña cantidad
de indicadores de alto nivel para los políticos y los ciudadanos, con la
utilización de una mayor cantidad de indicadores de menor nivel y más
detallados para los responsables de formular e implementar políticas.
Si bien es claro que cada uno de los enfoques mencionados
anteriormente tiene sus méritos – y los responsables de formular políticas
deberían tomarlos en consideración – es importante que, sea cual fuere
la forma en que se perciban, los indicadores estén ubicados de manera
coherente en el contexto de la comprensión global de los objetivos de
CPS. Esta disciplina es la que garantizará que no se socave el valor de
los indicadores para los responsables de la toma de decisiones y la
formulación de políticas. Como ya se señalara anteriormente, la clave
para apreciar el contexto es comprender que todas las actividades
dependen de existencias de capital natural limitadas (y en proceso de
agotamiento) que ya están bastante degradadas.
A partir de los cuatro enfoques mencionados antes, recientemente, la
EEA ha examinado distintas opciones para crear un marco preferido para
la presentación de indicadores de CPS. Después de una propuesta inicial
para el desarrollo de una matriz compleja de agrupamientos de consumo,
elementos de FPEIR y etapas del ciclo de vida para la organización de
indicadores, el ETC/RWM (European Topic Centre on Resource and Waste
Management, Centro Temático Europeo sobre Gestión de Recursos y
Residuos) de la EEA ahora propone prescindir totalmente de una estructura
organizativa formal de indicadores y, en cambio, avanzar en dirección a
la utilización de preguntas relativas a las políticas para enmarcar la visión
de CPS y para servir de guía en la presentación de informes basados en
los indicadores de CPS. Esas preguntas abarcarán varios elementos de
las etapas del ciclo de vida y del ciclo de políticas para agrupamientos de
12 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 12
consumo clave y servirán de fuerza impulsora para el desarrollo de futuros
indicadores necesarios para responder esas preguntas.
La orientación provista en el presente documento se enmarca
de manera similar en el contexto de una serie de preguntas que los
responsables de formular políticas deberían tomar en consideración
para desarrollar indicadores relacionados con el CPS. No obstante, esas
preguntas se complementan con un Compás de Indicadores de CPS
(Tabla 1) propuesto, cuyo fin es brindar una orientación general hacia el
proceso de identificar indicadores específicos en cuanto al contexto.
3.3. Breve reseña de las iniciativas relacionadas con indicadores de CPSEn un estudio llevado a cabo por el PNUMA en 2002 para evaluar el nivel
de implementación de las políticas nacionales de consumo sostenible, se
descubrió que más del cincuenta por ciento de los gobiernos estudiados
no habían medido intencionalmente el avance hacia el consumo y la
producción sostenibles.XXVIII Luego de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible y el Proceso de Marrakech, se produjo un incremento en el
desarrollo de programas nacionales e integrados de CPS, lo cual ha venido
acompañado de mayores esfuerzos por medir el progreso vinculado al
CPS. A su vez, eso ha conducido a un desarrollo y uso más generalizado
de los indicadores de CPS en el ámbito nacional. La presente sección
brinda una reseña muy breve y general de algunos de esos indicadores,
hace hincapié en algunos problemas recientes referidos al desarrollo y
la implementación de los indicadores y sugiere algunas cuestiones que
deben considerarse para tratar esos problemas.
3.3.1. Trabajo sobre CPS tanto el ámbito internacional como en el regional de los países desarrolladosTanto en el ámbito internacional como en el regional de los países
desarrollados, los principales marcos de indicadores de desarrollo
sostenible que se han desarrollado son los siguientes: DAESNU (1998),
OCDE (1999), CNUDS (2006) y Eurostat (2007)XXIX. Además, en la
actualidad, la Agencia Ambiental Europea está desarrollando un grupo
de indicadores de CPS independiente y relevante para Europa.
Comisión de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo •
Sostenible (CNUDS)
Desde la perspectiva de los países en desarrollo, el grupo de indicadores
que puede aplicarse más directamente es el tercer grupo de indicadores
de desarrollo sostenible de la CNUDS revisado, que terminó de desarrollar
un grupo de expertos en indicadores pertenecientes a organizaciones
internacionales y a países desarrollados y en desarrollo en el año 2006XXX.
Ese grupo está compuesto de 50 indicadores básicos que forman parte
de un grupo más grande de 96 indicadores de desarrollo sostenible y 13
temas principales, uno de los cuales es el CPS. El tema del CPS consta
de 12 indicadores específicos (cada uno de los cuales tiene un enfoque
exclusivamente ambiental – ver tabla página 13), mientras que a otros
34 indicadores correspondientes a otros temas se los caracteriza como
vinculados al CPS.
Organización para la Cooperación y el Desarrollo •
Económico (OCDE)
En 1999, la OCDE desarrolló un grupo de indicadores de consumo
sostenible en el hogar. En esos indicadores, el énfasis estaba puesto en el
consumo final hogareño y gubernamental, en contraposición al consumo
y la producción intermedios, a cargo de las empresas.XXXI El marco de
la OCDE incluye un total de 45 indicadores y comprende tres temas
preponderantes: i) tendencias y patrones de consumo de importancia
ambiental; ii) interacciones entre el consumo y el medio ambiente; y iii)
aspectos económicos y políticos. Los temas de indicadores específicos
incluyen las tendencias socioeconómicas, el uso de recursos, así como
los aspectos económicos y comerciales. En el momento en que se
redactaron (principios de 2008), la OCDE estaba trabajando en un nuevo
informe sobre indicadores de consumo sostenible, que pronto estará
disponible. En 2002, la OCDE también desarrolló un marco detallado
de 31 indicadores de desvinculación que abarcan una amplia variedad
de cuestiones ambientalesXXXII. Dieciséis indicadores se relacionan con
desvincular las presiones ambientales de la actividad económica total
bajo los siguientes encabezados: cambio climático, contaminación
del aire, calidad del agua, disposición de residuos, uso de materiales
y recursos naturales. Los 15 indicadores restantes se centran en la
producción y el uso en cuatro sectores específicos: energía, transporte,
agricultura y fabricación.
Comisión Europea (CE)•
Eurostat, la oficina de estadísticas de la Comisión Europea, ha
desarrollado un grupo de indicadores de desarrollo sostenible
vinculados con la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE. El marco
de los indicadores incluye 10 temas que reflejan las prioridades de
desarrollo sostenible más importantes, uno de los cuales se relaciona
específicamente con el consumo y la producción sostenibles. Los
indicadores están estructurados en una pirámide, en la que hay un
indicador de primer nivel para cada objetivo principal e indicadores
de segundo y tercer nivel, así como indicadores conceptuales, que
no monitorean directamente el objetivo dentro del objetivo de la
Estrategia de Desarrollo Sostenible. Hay un total de 122 indicadores,
14 de los cuales aún se encuentran en desarrollo, con alrededor de 50
indicadores adicionales previstos.
Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA)•
Actualmente, el Centro Temático para la Gestión de Recursos
y Residuos de la EEA está desarrollando un grupo de indicadores
de CPS independiente y relevante para Europa, con la intención de
mejorar la presentación de informes sobre el progreso y clarificar
la comprensión de lo que significa el CPS en la práctica. Se ha
desarrollado un marco preliminar de indicadores a fin de que sirva de
base para un proceso de consulta con expertos. Como ya se señaló
anteriormente (Sección 3.2), después de una propuesta inicial para
desarrollar una matriz compleja de agrupamientos de consumo,
elementos de FPEIR y etapas del ciclo de vida para la organización
de indicadores, el ETC/RWM (European Topic Centre on Resource
and Waste Management, Centro Temático Europeo sobre Gestión
de Recursos y Residuos) de la EEA ahora avanza hacia la utilización
de preguntas relativas a las políticas para enmarcar la visión de CPS
y para servir de guía en la presentación de informes basados en los
indicadores de CPS. Esas preguntas abarcarán varios elementos de
las etapas del ciclo de vida y del ciclo de políticas para agrupamientos
de consumo clave y servirán de fuerza impulsora para el desarrollo de
futuros indicadores necesarios para dar respuesta a esas preguntas.
Además de los grupos de indicadores de CPS internacionales y
regionales de los países desarrollados mencionados previamente,
varios países desarrollados han elaborado indicadores de CPS en el
ámbito nacional, ya sea como parte de los esfuerzos por desarrollar
marcos completos de indicadores de CPS o para desarrollar indicadores
individuales relacionados con el CPS que formen parte de marcos de
indicadores más amplios sobre desarrollo sostenible.XXXIII
3.3.2. Indicadores nacionales relacionados con el CPS en los países en desarrolloComo parte del proceso de desarrollar el presente Marco de Orientación,
se realizó una revisión minuciosa de los indicadores relacionados con el
CPS existentes y utilizados en la actualidad en veinte países en desarrollo.
Si bien sólo tres de los países tomados como muestra en el presente
estudio cuentan actualmente con un grupo específico de indicadores de
Desarrollo Sostenible o de Consumo y Producción Sostenibles, se pudo
identificar una cantidad considerable de indicadores de tipo CPS para
1313
Indicadores de CNUDS Patrones de consumo y producción
Subtema Indicador básico Otro indicador
Consumo material Intensidad material de la economía Consumo material doméstico
Uso de energía Consumo de energía anual, total y por categoría de usuario principal Porcentaje de fuentes de energía renovable en el uso total de energíad’énergie
Intensidad de uso de energía, total y por actividad económica
Generación y gestión de residuos Generación de residuos peligrosos Generación de residuos
Tratamiento y disposición de residuos Gestión de residuos radiactivos
Transporte Distribución modal de transporte de pasajeros Distribución modal de transporte de carga
Intensidad energética del transporte
Chapítulo 3: Uso de indicadores para medir el avance del CPS
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
todos los países. El desafío principal fue seleccionar aquellos indicadores
que guardaran una relación directa con el CPS, abarcaran una amplia
gama de temas y se centraran en las prioridades de los países en desarrollo
y que, además, fueran mensurables o tuvieran la capacidad para serlo.
Los 20 países en desarrollo elegidos para el presente estudio se
seleccionaron de manera tal que permitiera abarcar varios tamaños,
desde economías menos desarrolladas hasta economías más
desarrolladas, pasando por todas las regiones de países en desarrollo,
entre las que se incluyen:
África:• Egipto, Etiopía, Mauricio, Senegal, Sudáfrica y la República
Unida de Tanzania
AméricaLatinayelCaribe:• Brasil, Chile, Colombia, Cuba y Jamaica
AsiayelPacífico:• China, Indonesia, Malasia, Papua Nueva Guinea
y Tailandia
AsiaOccidentalyCentral:• Jordania, el Líbano, Kazajistán y Yemen
De los países estudiados, sólo un país (Brasil) tiene un grupo específico de
indicadores dedicados de CPS y otros tres países (Senegal, la República
Unida de Tanzania y Tailandia) intentan seguir esos pasos. Tres países (Brasil,
Chile y Sudáfrica) cuentan con un grupo definido de indicadores de desarrollo
sostenible y otros siete (Egipto, Mauricio, China, Malasia, Kazajistán,
Colombia y Jamaica) están desarrollando ese tipo de indicadores. Siete de
los países estudiados no han desarrollado grupos dedicados de indicadores
de CPS o de Desarrollo Sostenible (DS) por separado. Sin embargo, es
importante señalar que no es esencial que los países desarrollen grupos
de indicadores de CPS o de DS específicos ya que, generalmente, los
indicadores relacionados con cuestiones de CPS están incluidos dentro
de otros marcos. En el documento que se adjunta al presente Marco de
Orientación, se brinda un análisis detallado de esos indicadores.XXXIV
3.3.3. Reflexiones sobre las iniciativas existentes relacionadas con los indicadores de CPS
En términos generales, los esfuerzos nacionales para monitorear la implementación de políticas y programas de CPS o para medir en forma más general el avance hacia el CPS son inadecuados. Esto es un problema, ya que debilita enormemente la efectividad del programa de CPS.XXXV
En las Guías para programas nacionales sobre CPS finalizadas
recientemente, el PNUMA sugiere que generalmente los esfuerzos
nacionales para medir el avance en cuanto a la implementación de
programas y políticas de CPS son inadecuados. En la evaluación de
esos esfuerzos nacionales llevada a cabo por el PNUMA, se plantean
14 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 14
las siguientes inquietudes, cada una de las cuales tiene su relevancia en
el diseño y el desarrollo de un marco para los países en desarrollo:XXXVI
La mayoría de los programas hace hincapié en las consideraciones •
ambientales y económicas (por ejemplo, la eficiencia de los recursos)
y presta poca atención, o directamente no presta atención, a
cuestiones sociales e internacionales de relevancia. Por ejemplo,
casi nunca se consideran los problemas de salud relacionados con
el consumo excesivo (como, por ejemplo, enfermedades cardiacas
u obesidad), mientras que los problemas de desarrollo (como la
pobreza) derivados del consumo escaso tienden a tratarse por
separado en marcos de indicadores más amplios y rara vez se los
vincula con los indicadores de CPS.
Generalmente, los indicadores no toman en consideración los •
límites ambientales absolutos y, en cambio, tienden a centrarse
en cuestiones de eficiencia. Eso lleva a una situación en la que un
movimiento relativo positivo de un indicador en particular puede
representar una situación no sostenible en términos absolutos. Ya
que se reconoce el problema asociado con la tendencia general a
centrarse en cuestiones de eficiencia en lugar de centrarse en los
límites ambientales absolutos, se sugiere tomar en consideración
grupos de indicadores alternativos – como la Huella Ecológica, el
Índice de Desarrollo Humano (IDH), el indicador de progreso genuino
(IPG)XXXVII y el Índice de Bienestar Humano (IBH)XXXVIII – que brindan un
indicio más claro del desempeño en términos absolutos.
Los indicadores que existen actualmente no tratan de manera •
adecuada los potenciales impactos sociales y ambientales que se
importan y/o exportan como consecuencia del mayor comercio
internacional.
Los indicadores de desvinculación, que ponen de relieve tendencias en •
el vínculo entre el crecimiento económico y la degradación ambiental,
presentan la debilidad de que la relación con la fuerza impulsora principal
no siempre es inmediatamente evidente o está bien fundada.XXXIX
Los grupos de indicadores no siempre logran el equilibrio justo •
entre los indicadores agregados, que pueden ofrecer un panorama
más claro de hacia dónde se dirige el país en su totalidad, y los
indicadores desagregados, que se centran en determinados temas
y sectores y pueden tener una importancia más metodológica.
Esos defectos se aplican particularmente a los países en desarrollo y será
importante preverlos en el diseño del marco de indicadores de CPS. Las
implicancias de este breve análisis ponen de relieve, para los indicadores
de CPS de los países en desarrollo, la importancia de, entre otras cosas:
encontrar el equilibrio justo entre prever las consideraciones sociales y •
económicas necesarias y, a su vez, reconocer la función esencial que
cumple el capital natural en el logro de los objetivos socioeconómicos;
garantizar la integración efectiva entre los indicadores y el contexto •
político nacional;
prever de manera explícita límites ambientales absolutos, no sólo •
indicadores basados en la eficiencia; y
reconocer las implicancias del comercio internacional.•
3.4. Desarrollo de indicadores relacionados con el CPS: Desafíos críticosEl análisis de los indicadores realizado previamente y la breve reseña
de los grupos de indicadores relacionados con el CPS existentes han
ayudado a identificar una serie de desafíos específicos que deben
tratarse durante el diseño de un marco de indicadores de CPS para
los países en desarrollo. Si bien algunos de esos desafíos se relacionan
con los indicadores de CPS en todos los contextos, otros son desafíos
de especial relevancia para los países en desarrollo. Sería necesario
considerar los desafíos en el contexto de las limitaciones institucionales,
técnicas y políticas identificadas anteriormente en la sección 3.1.3.
Entre los desafíos críticos, se incluyen los siguientes:
mantener un número de indicadores reducido y, a la vez, abarcar una •
serie adecuada de asuntos o desafíos.
encontrar indicadores que operen en el ámbito nacional (macro) pero que •
influyan en las elecciones individuales (micro) de producción y consumo.
identificar aquellos desafíos que guarden relación con los desafíos •
específicos de un país y que, a su vez, sean compatibles con los
compromisos internacionales y faciliten la comparación entre los
distintos estados.
suministrar información valiosa sobre las tendencias a los •
responsables de tomar decisiones, incluso una señal clara sobre si
el desarrollo avanza por el buen camino.
identificar indicadores mensurables en el contexto de las •
limitaciones en cuanto a los recursos que existen en los países en
desarrollo y que pueden impedir el acceso a información útil (“Uno
de los problemas más grandes relacionados con el desarrollo de
indicadores de sostenibilidad es que, con frecuencia, los mejores
indicadores son aquellos para los cuales no existen datos, mientras
que los indicadores para los que sí existen datos son los que tienen
menor capacidad para medir la sostenibilidad”XI).
encontrar el equilibrio justo entre los indicadores de “existencias •
críticas” sobre límites ambientales absolutos (que son necesarios
para identificar la sostenibilidad en el largo plazo pero, a menudo,
muy difíciles de cuantificar y medir) y los indicadores “basados en la
eficiencia” (que pueden sugerir un movimiento hacia una dirección
en particular pero no sirven para dar un panorama lo suficientemente
preciso del estado real de lo que se monitorea).
comprender la información que debe inferirse por la dirección en la •
que avanza el indicador: a veces, la tendencia puede sugerir distintas
señales (por ejemplo, un aumento del fertilizante agrícola puede
sugerir una mejor productividad agrícola, con claros beneficios de
corto plazo para el bienestar, aunque también tiene consecuencias
con respecto a la calidad del agua y la salud de los seres humanos).
reconocer que pueden existir prioridades políticas en conflicto que •
busquen impulsar a los indicadores en distintas direcciones (por
ejemplo, un aumento del precio del combustible fósil puede ser
positivo en cuanto a la reducción del consumo de carbono pero
negativo en cuanto al cumplimiento de los objetivos de corto plazo
para el desarrollo económico).
garantizar que haya recursos suficientes para el monitoreo •
constante del indicador, a fin de que puedan tomarse medidas de
respuesta adecuadas.
ser capaz de identificar la fuerza motriz subyacente tras la tendencia •
– que no siempre se advierte fácilmente.
1515
Chapítulo 3: Uso de indicadores para medir el avance del CPS
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
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3.4.1. Cómo superar esos desafíos: Sugerencia de algunos principios rectoresCon el objeto de tratar algunos de los desafíos comunes mencionados
anteriormente, los siguientes principios se han identificado como
principios recomendados para informar sobre el desarrollo de los
indicadores de CPSXLI:
Vínculocongruposdeindicadoresexistentes:• Los indicadores
seleccionados para medir el progreso hacia el CPS deben estar en línea
con los marcos de indicadores nacionales existentes. Con frecuencia,
los indicadores para el CPS se incorporan dentro de grupos más
amplios de indicadores de desarrollo, de reducción de la pobreza,
ambientales o de desarrollo sostenible. A veces, los indicadores de
CPS serán un subgrupo de los indicadores nacionales más amplios o
estarán intercalados dentro del marco. Si están totalmente integrados,
deben ser identificables por lo menos como indicadores de CPS, de
modo que pueda efectuarse un seguimiento del progreso hacia los
objetivos de CPS de manera independiente. También es necesario
que los encargados de formular políticas, y responsables de las
actividades relacionadas con el CPS, reconozcan los indicadores y
que, además, los indicadores estén vinculados tanto como sea posible
con las políticas (o los grupos de políticas) específicas de CPS.
Desarrollo de un marco integral:• La organización de los
indicadores dentro de un marco claro es importante para ayudar a
realizar un análisis de desempeño significativo. Como ya se señaló
anteriormente, existen una serie de metodologías disponibles para
clasificar los indicadores de CPS. En la sección final del presente
documento se brinda orientación específica sobre este tema.
Acuerdo sobre el nivel de agregación:• Tomar una decisión
respecto del nivel de agregación de los diversos indicadores es
otra consideración importante. Los indicadores agregados pueden
ofrecer un panorama más claro acerca de hacia dónde se dirige el país
en su conjunto con respecto al CPS. Los indicadores desagregados
relacionados con determinados temas y sectores pueden conllevar
un peso metodológico mayor. Sin embargo, puede haber resultados
confusos cuando algunos indicadores se mueven en una dirección
y otros, en otra. Con frecuencia, la mejor opción es encontrar un
equilibrio entre los indicadores agregados y desagregados.XLII
Reconocimientodelaslimitaciones:• Resulta útil brindar explicaciones
detalladas de cada indicador para garantizar que no se malinterpreten
ni se utilicen de un modo inapropiado. También es importante ser claros
con respecto a las potenciales limitaciones e incertidumbres de los
distintos indicadores.XLIII En el Apéndice 1 del presente documento, se
incluye una revisión de algunas de las limitaciones potenciales que posee
cada uno de los ejemplos de indicadores enumerados en la Sección 4.
Reconocimiento de la necesidad de lograr un equilibrio entre •
losobjetivosabsolutosylosobjetivosdireccionales: Como se
puso de relieve antes (Sección 2), generalmente, no es fácil definir el
objetivo absoluto contra el cual el indicador mide el progreso y, por
16 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 16
consiguiente, existe un uso predominante de objetivos direccionales
cuyo fin es brindar un indicio general acerca de si existe un movimiento
de acercamiento hacia la sostenibilidad o de alejamiento de ella.
Para ser coherentes, es importante que se empleen distintos tipos
de indicadores de CPS – entre los que se incluyen los ejemplos de
indicadores “basados en la eficiencia” y “de existencias críticas”– a
fin de que brinden una mejor descripción del progreso hacia el CPS.
Adopcióndeunprocesodeselecciónyrevisiónestructurado:• La
identificación de los indicadores pertinentes debe llevarse a cabo como
parte de un proceso de selección y revisión exhaustivo, a fin de garantizar
que los indicadores se seleccionen tomando como base las condiciones
específicas de cada contexto y que se cumpla con los criterios de filtro
colectivos e individuales (ver la Sección 3.5 y el Cuadro 5)XLIV.
3.5 Criterios de selección para indicadores de CPSComo se sugirió en el análisis anterior, un componente clave para el
desarrollo de un grupo de indicadores es la definición y el uso de criterios
de selección adecuados que tenga por objeto limitar la lista de indicadores.
Los Principios de Bellagio, la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible de
las Naciones Unidas (CSD) y el grupo de indicadores propuestos para
los países de la Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA) ofrecen una
orientación útil sobre cuáles son los criterios de selección apropiados.XIV
Siguiendo el enfoque sugerido en el documento de trabajo del ETC/RWM,
se recomienda que es útil dividir los criterios de selección en dos grupos:
Criterios colectivos• – estos criterios hacen referencia al grupo
completo de indicadores propuestos
Criterios de filtro• – estos criterios deben informar sobre la selección
de indicadores individuales
Si bien esas dos clases distintas de criterios generalmente se
encuentran combinadas en la mayoría de los marcos de indicadores,
el documento de trabajo de la EEA argumenta de manera convincente
que, en realidad, son muy distintas: “El segundo grupo es de carácter
exclusivo, actúa como un filtro de indicadores potenciales, mientras
que el primero es de carácter inclusivo, tiene como finalidad asegurar
la coherencia entre los indicadores, el correcto equilibrio y enfoque en
distintos pilares, temas y tipos de indicadores y el nivel de completud,
claridad y utilidad de todo el grupo. En ese sentido, el primer grupo
refleja muchas de las decisiones tomadas en cuanto a elementos
centrales del marco, entre los que se incluyen el alcance y la visión del
CPS y la estructura organizativa”.XLVI
Esos criterios de selección se describen en la Sección 5, como parte
del proceso de desarrollar y utilizar el marco de indicadores de CPS
(ver Cuadro 5).
1717
Dados los desafíos identificados en la Sección 3, se considera
poco útil ofrecer simplemente una lista definitiva de indicadores
de donde puedan escoger los responsables de formular políticas. En
cambio, es necesario que desarrollen su propio grupo de indicadores
a partir de una comprensión informada de las consecuencias prácticas
del CPS y con el objetivo de garantizar que los indicadores se ajusten
específicamente a las necesidades de información, las prioridades de
sostenibilidad y a los marcos y las estrategias nacionales de su propio
país. Considerando todos esos aspectos, la presente sección tiene
por objeto ofrecer una orientación general sobre la dirección que debe
tomarse para el desarrollo y la identificación de indicadores.
4.1. El compás de los indicadores de CPS: un grupo de indicadores relacionados con el CPS como ejemploLa orientación básica que se ofrece en esta sección se presenta como una
serie estructurada de ejemplos de indicadores que se exhiben mediante
el Compás de los indicadores de CPS (Tabla 1) desarrollado sobre la base
del marco conceptual propuesto en la Sección 2. El grupo de indicadores
sugerido que se proporciona en la Tabla 1 incluye indicadores identificados
a partir de una revisión de dirección ascendente (de abajo hacia arriba) de
los indicadores en 20 países en desarrollo (Tabla 2), así como también de los
indicadores propuestos en el análisis (de dirección descendente – de arriba
hacia abajo) realizado para desarrollar el marco conceptual (Sección 2).
La identificación de esos indicadores también ha sido informada
mediante las consideraciones y los criterios analizados en la Sección
3. Si bien se reconoce que algunos de los indicadores propuestos
sufrirán el impacto de ciertas limitaciones – por ejemplo, relacionadas
con la disponibilidad de datos y la capacidad de monitoreo – se sugiere
que, de todos modos, los indicadores propuestos brinden una serie
de ejemplos útiles que sirvan para informar el desarrollo de grupos de
4. Un marco de indicadores de CPS para los países en desarrollo
Es esencial contar con un marco para organizar la selección y el desarrollo de indicadores. No obstante, hay que reconocer que todo marco, por sí solo, es una herramienta imperfecta para organizar y expresar las complejidades y las interrelaciones que implica el desarrollo sostenible. En última instancia, la elección de un marco y de un grupo básico de indicadores debe satisfacer las necesidades y las prioridades de los usuarios, en este caso, expertos nacionales, grupos de sociedades civiles y responsables de la toma de decisiones, todos ellos responsables del desarrollo y el uso de indicadores para monitorear el avance hacia el desarrollo sostenible. Cabe señalar que cualquier país que desee utilizar indicadores, en cualquier forma sistemática, debe desarrollar su propio programa haciendo uso de los recursos disponibles en la actualidad”. (Comisión de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, CNUDS)XLVII
indicadores de CPS nacionales en los países en desarrollo.
Al momento de considerar esos indicadores, es importante reconocer
las posibles limitaciones asociadas con cada indicador. En el Apéndice
1, se incluye una revisión de esas limitaciones. La comprensión de esas
limitaciones debe aportar información sobre el desarrollo de los marcos
de indicadores específicos de cada país, junto con una orientación más
detallada sobre la utilización del marco de indicadores que se presenta en
la Sección 5.
4.2. El estudio de base: indicadores relacionados con CPS existentes en los países en desarrolloPara colaborar con el desarrollo de un marco de indicadores de CPS
para los países en desarrollo, se realizó un examen minucioso de
los indicadores relacionados con el CPS existentes en 20 países en
desarrollo pertenecientes a todas las regiones de países en desarrollo,
que incluyó a seis países de África, cinco de América Latina y el Caribe,
cinco del Pacífico Asiático y cuatro de Asia Occidental y Asia Central
(ver el Apéndice 1). En la Tabla 2, se muestra el resumen de un grupo
de ejemplos básicos elaborado a partir de ese examen.
Si bien no todos los países analizados cuentan con un grupo
específico de indicadores de CPS o de desarrollo sostenible, se pudo
identificar un número considerable de indicadores relacionados con el
CPS para cada uno de esos países (por ejemplo, como parte de planes
nacionales de desarrollo económico). El desafío principal fue elegir
aquellos indicadores que tienen relevancia directa con el CPS, abarcan
una amplia variedad de temas, se centran en las prioridades de los
países en desarrollo y son mensurables o tienen la capacidad de serlo.
A los fines del estudio preliminar, los grupos de indicadores
correspondientes a cada país incluidos en la perspectiva general
se dividieron en tres grandes temas que cubren los tres pilares
Chapítulo 4: Un marco de indicadores de CPS para los países en desarrollo
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
Tabla 1: El compás de los indicadores de CPS:Ejemplo de un grupo de indicadores relacionados con el CPS para los países en desarrollo
La siguiente tabla presenta algunos ejemplos de indicadores que tienen por objeto informar sobre el desarrollo de marcos de
indicadores de CPS dentro de los países en desarrollo. La información sobre la identifi cación de esos indicadores se obtuvo mediante
el análisis efectuado anteriormente y una revisión de la situación actual de los indicadores relacionados con el CPS en 20 países
en desarrollo pertenecientes a todas las regiones de países en desarrollo (Tabla 2). Los indicadores se presentan en el formato del
Compás de los indicadores de CPS, cuya estructura se ha desarrollado a partir del análisis conceptual que se incluye en la Sección 2.
En el Apéndice 2 se brinda orientación adicional sobre el tema.
18 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 18
Cumplimiento
May
or c
apac
idad
de
adap
taci
ón
Nivel macro:• Residuos y residuos peligrosos destinados a
rellenos por PIB (F)• Consumo de energía y PIB (F)• Emisiones (GHG, NOx, SO2, PM10) por PIB por
sector (F)• Inversión en energías renovables como % de
la inversión total en energía (F)• Uso del agua y extracciones de agua por PIB (F)• Tierra utilizada para cultivo orgánico como %
de la tierra agrícola total (F)• Uso de fertilizantes y pesticidas por producción
agrícola (F)• Subsidios o incentivos pata laaplicación de
principios de diseño de ciclo de vida (F)• Uso de sustancias peligrosas y que agotan la
capa de ozono por PIB (F)• Subsidios, impuestos ambientales topes que
separan el crecimiento por uso de recursos (R)• Importaciones y exportaciones por grupo
de productos (toneladas y s and exports by product group (toneladas y US$) (C)
Productores:• Residuos y residuos peligrosos por producto
unitario o facturación y por sector (F)• % de residuos o subproductos reciclados o
reutilizados (incluso como materiaprima energética)
• Consumo de energía por producto unitario o facturación (F)
• Emisiones (GHG, NOx, SO2, PM10) por producto unitario y por sector (F)
• Uso del agua por producto unitario yfacturación (F)
• Uso de fertilizantes y pesticidas por unidad de producción agrícola (F)
• Productividad agrícola (toneladas de producto/ha de tierra) (C)
• Nº de compañías que aplican los principios relacionados con el ciclo de vida en el diseñode productos (R)
• Insumos y consumo de sustancias peligrosas (incluso persistentes) y sustancias que agotan la capa de ozono por PIB (F)
Consumidores:• Residuos domésticos recolectados per cápita
(F)• % de residuos reciclados pos-consumidor (F)• Consumo doméstico de energía per cápita (F)• Consumo promedio de gasolina o gas oil (litros
cada 100km) (F)• Consumo doméstico de agua (F)• Participación en el mercado de bienes
y servicios “sostenibles” etiquetados (o clasifi cados de otro modo) (R)
• Intensidad de consumo de materiales (toneladas per cápita) (F)
• Naturaleza del consumo de alimentos en el hogar (F) (realizar seguimiento de los patrones dietariso y de consumo que un impacto sobre la efi ciencia ambiental y la salud humana, como la desnutrición y la obesidad)
Basado en la efi ciencia
Macro-niveau:• Cantidad de instancias de no cumplimiento
con las condiciones de permisos (F)• Cantidad de funcionarios gubernamentales para
el control de la contaminación o el cotnrol de los residuos y el agua por cantidad de compañías y PIB (E/F)
• Políticas gubernamentales o provinciales o locales sobre CPS 0 – obsérvese en relacióncon el tamaño del presupuesto ®
Producteurs:• Cantidad de instancias de no cumplimiento con
las condicioens de permisos (F)• Participación de la inversión en el PIB (C)• Participación de inversiones para mejorar el
desempeño ambiental en el PIB (C)
Consumidores:• Cantidad de quejas de la comunidad con
respecto a las condiciones ambientales yde trabajo (R)
MENOS
SOSTENIBLE
1919
Indicadores de base para el desarrollo de indicadores de CPS: Crecimiento del PIB (%) per cápita (C)/PIB por industria (% PIB) (C/f)
Existencias críticas/Recuperación
Conectividad
Mayor capacidad para mantener relaciones mutuamente benefi ciosas
Nivel macro:• CO2 per cápita (obsérvese pro eje. El objetivo del
IPCC de 2 toneladas per cápita para el año 2050)• Extracción annual de aguas superfi ciales y
subterráneas como porcentaje de la cantidad total de agua disponible (E/F)
• Biocapacidad (tierra de cultivo, tierra de pastoreo, bosques, lugares de pesca) (E/F)
• Proporción de fuentes de energía renovable por suministro total de energía primaria (E/F)
• Ínidice de crecimiento poblacional (%) (C)• Uso de la tierra por categoría (C)• Tierra afectada por la degradación y la
desertifi cación (%) (E)• Deforestación anual neta de la tierra (E/F)• Índice de agotamiento de minerales y recursos no
renovables (E/F)• Calidad del agua de fuentes de agua dulce y agua
potable (E) • Concentración de contaminantes del aire
especifi cados (E/F)
Productores:• Volúmenes de producción de sustancias
persistentes no naturales (E/F)• Gasto en recursos renovables como % del gasto
energético (F)• Inversión en restauración de sistemas naturales (R) • Porcentaje de inversión total en protección
ambiental por PIB (F)• Inversión en métodos de producción alternativos
(por ej. sistemas de biomimetismo e industriales) como % de la investigación de procesos industriales (F)
Consumidores:• % de contribución de iniciativas de energía
renovable de pequeña escala y del ámbito local en el suministro nacional de energía (R)
Nivel macro:• Ingreso per cápita y coefi ciente de GINI (C/E/F)• % en la línea de la pobreza o por debajo de ella (E/F)• Tasa de migración de zonas rurlaes a
zonas urbanas • Niveles de alfabetismo (%) (E)• Acceso a servicios básicos (%) (E/F)• Acceso a redes de comunicaciones y
transporte (%) (F)• Acceso a escuelas % (E)• Creación de empleo por crecimiento de PIB (F)
Productores:• Cantidad de informes anuales que contienen
información social o ambiental (R)• Inversiones sociales o ambientales como % de
utilizades o de factuación (R)• % de empleados de la compañía que asisten a
cursos orientados a la sostenibilidad (R)• Participación de la compañía en índices
oprientados al DS (R)• Crecimiento en la contribución de las PYME en
el PIB y el empleo (C)• Cantidad de compañías con certifi cación ISO
14001 (R)
Consumidores:• Cantidad de membresías en organizaciones
sociales o ambientales (E)• Cantidad de inscripciones en cursos orientados
al DS (R)• % transporte que usa redes de transporte
público (F)• Establecimiento de mercados locales, redes de
intercambio y trueque (R)• % de abonados a Internet (E/F) & de graducación
de instituciones terciarias C)
Chapítulo 4: Un marco de indicadores de CPS para los países en desarrollo
MÁSSOSTENIBLE
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
20 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 20
Tabla 2: Ejemplos de indicadores existentes relacionados con el CPS
fundamentales de la sostenibilidad y, a su vez, el pilar ambiental se dividió
en otros cuatro temas adicionales. Los temas se identificaron sobre la base
de una revisión de los grupos de indicadores utilizados en el ámbito
internacional, particularmente de los grupos de indicadores de la
Comisión de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible
(CNUDS) y de la Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA). Los temas
clave son:
Ambientales•
– Consumo de materiales y uso de recursos
– Uso de la energía
– Uso de la tierra y biodiversidad
– Residuos y contaminación
Socio-económicos• – incluyen indicadores económicos de base,
vivienda, servicios básicos y salud. Dado el contexto de los países
en desarrollo, se consideró que debían incluirse los pilares sociales
y económicos.
Institucionales• – estos indicadores monitorean las estructuras y
los mecanismos del orden social que rigen el comportamiento de
grupos de individuos.
Además, los indicadores relacionados con el transporte, la comunicación
y otras cuestiones se incluyeron dentro de un tema amplio y abarcador
denominado “Otros”.
Todos los indicadores de países se clasificaron según su utilidad como
indicadores directos o indirectos. Los indicadores directos se definen como
aquellos que muestran un cambio directo en los patrones de consumo
y producción o un efecto directo de los cambios en el consumo y la
producción. Los indicadores indirectos son aquellos cuyo cambio no indica
en sí mismo un cambio en los patrones de consumo o producción, pero que
pueden utilizarse tanto para ofrecer un contexto para el cambio como para
proporcionar un “indicio” de que se está produciendo un cambio (pero no
necesariamente una respuesta sobre la causa de dicho cambio). Se debe
En esta tabla se presentan algunos ejemplos de indicadores relacionados con el CPS que se utilizan en gran
parte de los 20 países en desarrollo analizados durante la primera fase del presente proyecto. Esos 20 países
provienen de todas las regiones de países en desarrollo y entre ellos se incluyen seis países de África, cuatro de
América Latina y el Caribe, cinco del Pacífico Asiático y cuatro países de Asia Occidental y Asia Central.XLVIII
TemaGrupos de indicadores internacionales Estado (E)
F. Motriz (F) Respuesta (R) Contexto (C) JPOI ODM
Consumo de materiales y uso de recursos
Consumo de agua promedio por producto unitario IV.25 (d+e)/IV.26 (c) (7,4 Agua total ) F
Consumo de sustancias que reducen el ozono y sustancias peligrosas por producto unitario III.23 (c+d) 7.2 F
Relación entre el consumo de fertilizantes y pesticidas y la producción agrícola (III. 23 (a)) n/d F
Productividad agrícola (toneladas de producto/ha de tierra) IV.40 n/d C
Consumo de materiales per cápita (toneladas) n/d n/d F
Índice de agotamiento de minerales y recursos no renovables n/d n/d E/F
Indicador directo Indicador indirecto
tener en cuenta que la diferencia entre “directo” e “indirecto” puede ser sutil,
lo que hace que las decisiones respecto de la clasificación sean subjetivas.
Los indicadores básicos se diferenciaron según las siguientes
características (ver Sección 3.2):
Contextuales:• proporcionan el contexto para los indicadores y ofrecen
una base lógica para compararlos y determinar su desempeño.
Impulsores:• miden patrones de producción o consumo que se
expresan, por ejemplo, como procesamiento de materiales, energía
integrada, uso de recursos y conectividad. Entre los ejemplos específicos,
se incluyen los indicadores de uso de recursos, generación de energía,
emisiones contaminantes y acceso a la atención de la salud.
Deestado:• se refiere a la medición real del capital humano, social o
natural expresada en términos de cantidad y/o calidad. Si se lo compara
con una línea de base, este indicador de estado mostrará los aumentos
o las reducciones reales en aspectos de capital humano, social o
natural (previendo el nivel constante o en aumento del “capital natural
crítico”). Entre los ejemplos específicos, se incluyen la biocapacidad,
los niveles de acidez de los lagos, los niveles de pobreza, etc.
Derespuesta:• se refiere a las políticas, las acciones, las inversiones,
los gastos o el grado de cumplimiento de los objetivos orientados al
CPS. En realidad, ésta es una medición del compromiso, expresada
a través de la acción.
Para poner en perspectiva el grupo de indicadores básico filtrado, se
establecieron puntos de referencia entre los indicadores identificados y dos
grupos de indicadores internacionales, a saber, el Plan de Implementación
de Johannesburgo (Johannesburg Plan of Implementation, JPOI) y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Las principales brechas en la
alineación con el grupo de indicadores de los ODM se encuentran en la
agricultura, el uso de la energía, los residuos y la contaminación (los ODM
incluyen solamente un indicador para gases de efecto invernadero). No
obstante, el grupo de indicadores seleccionado se alinea estrechamente
con el Plan de Implementación de Johannesburgo.
2121
Chapítulo 4: Un marco de indicadores de CPS para los países en desarrollo
TemaGrupos de indicadores internacionales Estado (E)
F. Motriz (F) Respuesta (R) Contexto (C) JPOI ODM
Uso de energía
Consumo de energía per cápita/PIB II.9/III.20 n/d F
Consumo promedio de energía por producto unitario n/d n/d F
Generación de electricidad per cápita II.9/III.20 n/d F
Proporción de fuentes de energía renovable del suministro total de energía primaria (%) IV.38 (f) n/d E/F
Uso de la tierra y biodiversidad
Deforestación anual de la tierra (ha) IV.45 (7.1 Bosques) E/F
Uso de la tierra por categoría (%) III.21/X.132 (7.1 Bosques) E/F
Tierra afectada por la degradación del suelo y la desertificación (%) IV.41 n/d E
Número de especies amenazadas y extintas V.44 7.6 E
Conservación del suelo (% del territorio total) V.44 7.5 E/F
Residuos y contaminación
Promedio de residuos sólidos generados por producto unitario (III.22) n/d E/F
Reciclaje y reutilización de residuos (%) III.22 n/d F
Residuos generales producidos per cápita por año (toneladas) III.22 n/d E/F
Residuos peligrosos producidos por sector por año (toneladas) III.23 n/d F
Emisiones de CO2/Gases de efecto invernadero por PIB/per cápita IV.38 7.2 E/F
Concentración de contaminantes del aire de criterios en áreas urbanas IV.39 n/d E/F
Calidad del agua de fuentes de agua dulce y agua potable IV 25, VIII.66 n/d E
Aspectos socioeconómicos
Crecimiento del PIB por año (%)/per cápita III.15 1,4 (Crecimiento del PIB por empleado)
C
PIB por industria (% PIB)/PIB Agricultura (% PIB) n/d n/d C/F
Participación de inversión en PIB n/d n/d C
Importaciones/Exportaciones por grupo de producto (toneladas y USD) V.47 n/d F
Índice de desempleo (%) II.7(e)/10(b)/11(c) 1,5 (Ratio de empleo/población) C
Coeficiente de Gini V.47 1,2 (Ratio de brecha de pobreza) E
Población en nivel de pobreza (%) II.7(a) 1.1 E/C
Crecimiento poblacional n/d n/d C/E
Índice de alfabetismo (%) X.123 2.3 E/F
Población con acceso a agua potable (%) IV. 25 (a) 7.7 E
Población con acceso a servicios sanitarios (%) IV. 25 (a) 7.8 E
Población con acceso a sistema de atención de la salud (%) VI.54 n/d E
Kcal. consumidas por día por adulto (Seguridad de los alimentos) IV.40 (a) 1.9 E
Ratio de viviendas formales-informales (%) II.11 (b) 7.9 E
Cantidad de profesionales que participan en capacitaciones, talleres y seminarios sobre edificios y construcción sostenibles en el trabajo
n/d n/d F
Porcentaje de contribución de las PYME en el PIB/empleo IV.43 (e) (1.7 Cuenta propia) E/F
Cantidad de niños que trabajan (II.7 (g)) n/d E
Institucional
Número de establecimientos que poseen ISO 14001 III.18(a) n/d E
Currícula escolar que contenga el concepto de consumo sostenible X.124 n/d F
Cambio en el gasto en investigación y desarrollo como porcentaje del PIB (%) p. e.j. III.20(k)/28/33(a)/37(c)/40(g)/42(f)/44(q)
n/d F
El porcentaje de inversión en protección ambiental total sobre el PIB (%) n/d n/d F
Otros
Cambio en el acceso al transporte público (%) III.21 (a) n/d E/F
Superficie de tierra (en acres) utilizada para infraestructura de transporte por carretera III.21 n/d E
Líneas telefónicas principales cada 1000 habitantes V.52 8.14 E
Cantidad de abonados a Internet cada 1000 habitantes V.52 6.16 E/F
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
5. Orientación sobre cómo utilizar el marco de indicadores de CPS
Evidentemente, es necesario desarrollar y ampliar aún más el grupo de indicadores disponibles que reflejan las dimensiones ecológicas, sociales, económicas e internacionales de los patrones de consumo y producción que los países podrían seleccionar, según corresponda, y adaptar para crear sus propios grupos de indicadores. Efectivamente, en la Tercera Reunión Internacional de Expertos en CPS, celebrada en Estocolmo del 26 al 29 de junio de 2007, se reconoció que no es necesario armonizar los indicadores de CPS (ni un grupo de indicadores de CPS globales), dadas las diferentes necesidades y circunstancias que se presentan en los países desarrollados y en los países en desarrollo. (PNUMA)XLIX
necesarios, entonces es fundamental que los responsables de
formular políticas conserven una visión más amplia del contexto
para la realización de esa tarea y que se les recuerde especialmente
la necesidad de mantener las existencias críticas de capital natural.
Asimismo, es importante desarrollar indicadores que impulsen el
cambio, o que influyan en la toma de decisiones, desde el nivel
estatal hasta el productor o consumidor individual. El “compás de los
indicadores” propuesto tiene como objetivo ofrecer una orientación
sobre ambas cuestiones.
De acuerdo con lo descripto en la Tercera Reunión Internacional de •
Expertos en CPS, se debe admitir que no existe un único grupo
universal de indicadores aplicable a todos los países por igual,
sino que los indicadores deben ajustarse a las necesidades y a los
intereses particulares de cada país.
Al hacerlo, es importante que las partes interesadas y los responsables •
de formular políticas estén familiarizados con la gama de temas
identificados, que hayan reconocido la relevancia de esos temas
para su país o región y que hayan explorado en profundidad la
naturaleza de los diferentes tipos de indicadores para realizar el trabajo
necesario.
Al ofrecer a los responsables de formular políticas una orientación que
contemple los diferentes contextos en los que trabajan, el enfoque
sugerido es que los responsables de la formulación de políticas consideren
una serie de preguntas, cuyas respuestas los ayudarán a hallar el rumbo
para la aplicación eficaz del marco de indicadores. En línea con las cuatro
fases utilizadas en las Guías del PNUMA para la descripción del enfoque
de diez pasos para los programas nacionales de CPS, las preguntas y la
orientación se han estructurado de la siguiente manera:
Plan:• clarificar el contexto para los indicadores relacionados
con el CPS.
Las Guías para Programas Nacionales de CPS, publicadas
recientemente por el PNUMA, ofrecen un enfoque estructurado
para el desarrollo y la implementación de programas nacionales de CPS,
entre cuyos elementos clave se incluye el desarrollo de indicadores de
CPS. Aunque no es esencial, se recomienda con insistencia la lectura
de la siguiente orientación sobre cómo utilizar el marco de indicadores
junto con esta Guía del PNUMA, que ofrece un marco global útil para
comprender la función de los indicadores relacionados con el CPS.
En lo que respecta a las Guías del PNUMA, el proceso de desarrollo
de indicadores relacionados con el CPS se ubica en el Paso 5 (“Definir
objetivos y establecer metas”) del enfoque estructurado compuesto por
diez pasos propuesto para los programas nacionales de CPS. Según
las Guías del PNUMA, a esta altura del proceso, los responsables de
formular políticas ya habrán:
establecido un 1. grupo asesor formado por múltiples partes
interesadas;
realizado una determinación del 2. alcance;
determinado el 3. marco institucional; e
identificado y seleccionado las áreas 4. prioritarias.
El Paso 5 se centra en definir los objetivos y las metas, y en identificar
indicadores sostenibles adecuados del avance respecto de esos
objetivos y metas.
La sección final de este Marco de Orientación presenta un enfoque
sugerido para llevar a cabo el proceso de desarrollo y utilización de
indicadores relacionados con el CPS. Ese enfoque para la utilización del
Marco de Indicadores se basa en las siguientes presunciones clave:
A riesgo de verse abrumados por la autocomplacencia, si los •
indicadores (y el programa nacional sobre CPS propiamente dicho)
deben ser eficaces en cuanto a que permitan lograr los “cambios
esenciales en el modo en que las sociedades producen y consumen”L
22 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 22
Cuando se diseña un marco para indicadores con el
objetivo de promover la adopción del consumo y la
producción sostenibles en los países en desarrollo,
es importante prever las siguientes limitaciones
institucionales, técnicas y políticas comúnmente
observadas que difi cultan el uso efi caz de
indicadores sostenibles en general y de indicadores
relacionados con el CPS en particular.LII Se debe
realizar una evaluación de esas posibles limitaciones,
e identifi car posibles formas de solucionarlas, como
parte del ejercicio sobre el alcance estructurado que
evalúa el contexto para los indicadores relacionados
con el CPS.
limitaciones institucionales
• Limitaciones institucionales generales:
limitaciones de recursos, personal y
equipamiento.
• Unidades de información de datos: difi cultades
con la agregación y la comparación de grupos de
datos.
• Gestión de datos: falta de sistemas centrales
de compilación.
• Relevancia: la falta de relevancia de determinadas
cuestiones para algunos países se traduce en
grupos de datos globales incompletos.
limitaciones técnicas
• Diferencias en las defi niciones: defi niciones
ambiguas y diferencia en las defi niciones entre
los distintos países, lo cual crea el riesgo de
interpretaciones erróneas.
• Cobertura de redes de monitoreo: la falta de redes
de monitoreo deriva en brechas en la series de
datos cronológicos.
• Diferentes períodos de presentación de informes:
difi cultad para comparar las series de datos
cronológicos obtenidos de los países.
• Relleno de vacíos o brechas: el uso de varias
estimaciones, en lugar de datos reales, puede
derivar en interpretaciones erróneas.
• Difi cultades de medición, conceptuales
y técnicas: difi cultad para monitorear
determinados aspectos del desarrollo sostenible
en grandes áreas geográfi cas o para determinar la
relación causa-efecto.
• Diferencias en el método de medición: los datos
incompatibles corren el riesgo de terminar en
el mismo grupo de datos agregados sin un
análisis exhaustivo de los métodos de medición
y recolección de datos.
limitaciones políticas
• Generalmente, las cuestiones ambientales no se
encuentran entre las principales prioridades de
los gobiernos, especialmente en los países en
desarrollo donde existen cuestiones sociales más
evidentes por considerar.
• A lo anterior, se le suma el hecho de que las
consideraciones ambientales y de sostenibilidad,
generalmente (aunque no siempre), requieren
de inversiones en el largo plazo, a veces con
costos en el corto plazo y cuyos benefi cios no se
evidencian de inmediato.
• Por consiguiente, esas limitaciones relacionadas
tanto con la escasa prioridad como con la escasa
voluntad política, a menudo, han derivado en
presupuestos reducidos para el monitoreo, la
presentación de informes y la toma de medidas
efi caces en relación a cuestiones sociales y
ambientales de más largo plazo.
• La consiguiente falta de datos fácilmente
disponibles impide el nivel de toma de conciencia
pública y eso, a su vez, reduce la opinión pública y,
por ende, la voluntad política de actuar.
El marco de indicadores debe desarrollarse
de modo tal que, en la medida de lo posible, se
prevean adecuadamente esas limitaciones en el
diseño del marco y en la selección de indicadores.
En ese sentido, una consideración clave es
garantizar que los indicadores se seleccionen
mediante un grupo de criterios de selección
clave (ver Sección 3.5).
Desarrollo:• identifi car los indicadores y el marco de indicadores.
Implementación:• implementar el marco de CPS.
Monitoreo:• evaluar la efi cacia de los indicadores.
La orientación que se ofrece a continuación para cada una de esas
cuatro fases se basa y se apoya en las recomendaciones presentes en
las Guías para Programas Nacionales sobre CPS del PNUMA.
5.1. Plan: cómo aclarar el contextoEl primer paso para la utilización del Marco de CPS es aclarar el contexto
en el que se utilizarán y aplicarán los indicadores. Eso implica considerar
las metas y los objetivos clave de los indicadores, identifi car el usuario
fi nal objetivo y evaluar la naturaleza de los recursos existentes.
Al considerar esas cuestiones, sería benefi cioso para los
responsables de la formulación de políticas que se planteasen las
siguientes preguntas:
¿Cuál es el alcance y el objetivo subyacente de los indicadores?•
– ¿Tenemos en claro las metas y los objetivos clave de
2323
Cuadro 3: Limitaciones comunes en el uso de indicadores relacionados con el CPS
esos indicadores?
– ¿Qué marcos de políticas existentes deben aportar información
para el diseño de esos indicadores?
– ¿Está claramente defi nido el alcance temático de los indicadores?
¿Quiénes son los usuarios fi nales objetivo?•
– ¿Tenemos en claro el usuario fi nal objetivo de los indicadores (por
ejemplo, los responsables de formular políticas, los políticos y/o
los consumidores)?
– ¿Quién debería considerar esa información? ¿Con qué objetivo?
– ¿Cuáles son las implicancias del grupo de usuarios objetivo y el
propósito fi nal para el diseño de los indicadores?
¿Dónde deben aplicarse estos indicadores?•
– ¿Está claramente defi nido el alcance geográfi co de los indicadores?
– ¿Se relaciona con la presentación de informes a nivel nacional,
local o regional?
– ¿Es necesario prever los efectos indirectos asociados con
el comercio internacional y, en caso de que así sea, cómo
debe hacerse?
Chapítulo 5: Orientación sobre cómo utilizar el marco de indicadores de CPS
Orientación sobre cómo utilizar elmarco de indicadores de CPS
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
ejemplo, la posible creación de un grupo asesor de múltiples partes
interesadas). Al considerar las preguntas mencionadas anteriormente,
la determinación del alcance podría incluir, por ejemploLI:
una evaluación del impacto ecológico, económico y social de los •
actuales patrones de consumo y producción en la región objetivo,
que incluya un análisis minucioso de la posible naturaleza de las
existencias críticas de capital natural;
un análisis de la naturaleza de los costos y los benefi cios potenciales •
de la iniciativas de CPS en el contexto local;
una perspectiva general de las actividades y políticas recientemente •
fi nalizadas y actualmente en curso relacionadas con el CPS,
particularmente las correspondientes al ámbito internacional y/o
regional y las incluidas en políticas y estrategias nacionales existentes,
con el objetivo de asegurar la sinergia entre esas iniciativas y los
¿Cuándo (en base a qué marco temporal) son aplicables?•
– ¿Cuáles son los marcos temporales para el monitoreo y la
presentación de informes acerca de los indicadores?
– ¿Se han defi nido fechas de base apropiadas? ¿Son coherentes
con todos los indicadores?
¿Cómo deben aplicarse? •
– ¿Qué recursos existentes pueden utilizarse para acceder a
los datos?
– ¿Qué asociaciones simplifi carían esta tarea?
– ¿Sería útil presentar un programa piloto?
Estas preguntas deben considerarse como parte de un ejercicio
para la determinación del alcance formal que, en una situación ideal,
contempla un proceso de múltiples partes interesadas (incluye, por
24 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 24
Cuadro 4: Criterios para la selección de indicadores relacionados con el CPS
La identifi cación de indicadores relevantes
debe realizarse como parte de un proceso de
selección minucioso, a fi n de garantizar que
los indicadores se seleccionen a partir de las
condiciones específi cas del contexto. Como
se observó en la Sección 3.5, los Principios de
Bellagio, el DAESNU (Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales de las Naciones Unidas)
y el grupo de indicadores propuesto para los
países de la EEA ofrecen una orientación útil
sobre cuáles son los criterios más apropiados
para selección de indicadores.
Durante la identifi cación de indicadores
apropiados para los países en desarrollo, se
recomienda a los responsables de formular
políticas que consideren los siguientes criterios
propuestos por el ETC/RWMLIII:
Criterios colectivos: informar el grupo de
indicadores completo
Se recomienda que el grupo fi nal de indicadores
para un determinado país o región tenga las
siguientes características:
• que sea limitado en cantidad, pero que aborde
todas las cuestiones relativas al CPS.
• que tenga relevancia directa en el contexto
de las políticas nacionales y que resuma la
información necesaria para una efectiva toma
de decisiones.
• que tenga fundamentos teóricos sólidos y se
base en un grado de consenso internacional.
• que sea relevante para el grupo objetivo
al que está dirigido y que reconozca que
grupos diferentes pueden tener necesidades
diferentes y usos diferentes de la información
suministrada por los indicadores.
• que incluya indicadores de intensidad
y/o efi ciencia (por ejemplo, ecoefi ciencia,
intensidad energética, productividad de
recursos) e indicadores absolutos (por ejemplo,
energía total y uso total de los recursos).
• que los indicadores sean mutuamente
compatibles, que no se contrapongan unos
con otros ni repitan la misma información.
• que se base en un escala de tiempo y
espacio apropiada.
Criterios de fi ltro individual: informar la selección
de cada indicador individual
A nivel del indicador individual, se recomienda
que cada indicador sea:
• comprensible: el indicador debe ser claro y
simple, y no debe presentar ambigüedades.
Cuanto menos interpretación se necesite, más
efectivo será el indicador.
• relevante: debe contribuir a la visión del CPS
según se articuló anteriormente en el presente
marco de orientación.
•representable gráficamente: el indicador, y
cualquier tendencia asociada con él, debe
poder representarse con un método gráfi co.
• fácil de interpretar: debe quedar clara la
dirección hacia donde debe desarrollarse el
indicador para señalar patrones de producción
y consumo más sostenibles.
• relevante para la mayoría de los países
en desarrollo: debe ser lo sufi cientemente
general como para ser aplicable en la
mayoría de los países en desarrollo, y al
mismo tiempo, reconocer las necesidades
particulares de desarrollo, en oposición a los
países industrializados.
• monitoreable: debe basarse en datos
fácilmente disponibles en la mayoría de los
países en desarrollo o que puedan ponerse a
disposición con una relación costo-benefi cio
razonable y periódicamente dentro del marco
temporal de un ciclo de políticas adecuado (es
decir, se debe actualizar todos los años y con
una demora que no supere los cuatro años).
• confiable y coherente: las metodologías de
análisis y recolección de datos asociadas con
el indicador deben ser coherentes entre un país
y otro; y, como mínimo, deben ser coherentes
dentro de un mismo país de un año a otro.
• representativo: se puede tomar el indicador
para representar las tendencias actuales de
CPS en un sector o agrupamiento de consumo
fi nal determinado.
Ciertamente, es importante reconocer que
los indicadores no siempre podrán cumplir
con todos los criterios antes mencionados,
especialmente en los países en desarrollo
donde las limitaciones técnicas, institucionales
y políticas son más evidentes. Asimismo, se
sugiere que en lugar de ajustar los indicadores
para que cumplan con todos esos criterios,
vale la pena incluir indicadores ideales con la
esperanza de que se puedan tratar y solucionar
algunas de las limitaciones existentes.
indicadores propuestos;
la identificación de posibles partes interesadas que estarán •
involucradas en el proceso de informar la identificación de
indicadores;
la identificación y el análisis de posibles áreas prioritarias/de enfoque •
y respuestas de políticas; y
una evaluación de las condiciones propicias necesarias, y de las •
posibles limitaciones, para el desarrollo de indicadores de CPS
eficaces (ver, por ejemplo, el Cuadro 4).
Esta evaluación estructurada del contexto del CPS constituye un
fundamento importante para informar la identificación de indicadores.
5.2. Desarrollo: cómo identificar los indicadores y el marco de indicadoresLa segunda fase del proceso se refiere al desarrollo y la identificación de los
indicadores relacionados con el CPS y el marco de indicadores preferido.
Eso exige una profunda comprensión de la visión y de los fundamentos de
los indicadores, basados en un acuerdo claro respecto de las prioridades de
las políticas y la dirección hacia la que se pretende encauzar el desarrollo.
Con el objeto de clarificar la orientación del cambio que deben
señalar los indicadores relacionados con el CPS, el Marco de
Orientación ha propuesto un “compás de indicadores de CPS” que
tiene por objeto servir de base para una mejor comprensión conceptual
de las implicancias prácticas del CPS y de la naturaleza del cambio, así
como de la dirección necesaria para promover el CPS.
Reconociendo que la elección final de los indicadores se basará
en el contexto de la política local (según se evaluó anteriormente en
la Fase 1), se sugiere que las siguientes preguntas sean de utilidad
para contribuir con el desarrollo y la identificación de indicadores
relacionados con el CPS y el marco de indicadores.
Alcance y visión•
– ¿Qué objetivos de CPS se necesitan para avanzar hacia una
sociedad más sostenible?
– ¿Esto se informa mediante una buena apreciación de las
implicancias potencialmente profundas de la producción y el
consumo sostenibles?
– ¿En qué se centra el programa de CPS? ¿Es este enfoque el
más adecuado?
– Analice el marco conceptual presentado en la Sección 2 y
resumido en la Figura 2.
Identificación de los indicadores•
– ¿Qué indicador(es) contribuirá(n) a una mayor comprensión del
alcance y la visión?
– ¿Qué indicador(es) contribuirá(n) a seguir el avance hacia el
cumplimiento de esa visión?
– El grupo de indicadores en su totalidad, ¿cumple con los criterios
de filtro colectivos (ver el Cuadro 5)?
– ¿El indicador cumple con los criterios de filtro individuales (ver el
Cuadro 5)?
– Analice los ejemplos de posibles indicadores presentados en las
Tablas 1 y 2.
El marco de indicadores de CPS•
– ¿Qué marco de organización de los indicadores es más efectivo
para comunicar y administrar los grupos de indicadores?
– Analice la orientación en la Tabla 3 y las cuatros opciones
generales de marcos que se presentan en la Sección 3.2.
El resultado principal de esta segunda fase del proceso es un grupo claro
de indicadores relacionados con el CPS y un marco útil que tiene por
objeto facilitar la interpretación y el análisis de esos indicadores. El Compás
de los indicadores que se presenta en la Tabla 1 está destinado a ofrecer
a los responsables de la toma de decisiones una base útil para el
desarrollo de sus propios indicadores; no fue creado para que se lo adopte
tal como se presenta, sin tomar en consideración el contexto local.
5.3. Implementación: cómo implementar el marco de CPSLa fase de implementación del marco de CPS comprende una serie
de actividades que apuntan a medir la aplicación y el uso efectivos
de los indicadores. Dichas actividades incluyen identificar y abordar
las posibles limitaciones, reconocer las oportunidades para ejercer
mayor influencia y asegurar la comunicación y el informe efectivos
de los indicadores.
Identificación y abordaje de las limitaciones fundamentales•
– ¿Cuáles son las limitaciones que impiden la posible
implementación del marco? (ver Cuadro 4)
– ¿Qué implicancias tienen dichas limitaciones en los
indicadores identificados?
– ¿Qué actividades pueden llevarse a cabo para superar
esas limitaciones?
– ¿Cuál es la diferencia entre nuestro “ideal” y la realidad actual?
– ¿Cuándo podríamos analizar esa brecha? ¿Podemos establecer
un mecanismo y respetarlo?
– ¿Qué incentivos podrían brindarse para ayudar a que los
productores y los consumidores alcancen este objetivo?
Reconocimiento de las oportunidades para ejercer una •
mayor influencia
– ¿Qué datos relacionados con este tema ya fueron recolectados?
– ¿Cómo podemos integrar estos datos y hacer uso de
las conexiones?
Comunicación e informe•
– ¿Cómo podrían comunicarse los indicadores identificados?
– ¿Cómo transformamos esos datos en información?
– ¿Cómo podemos presentar estos indicadores de manera tal que
cuenten una historia?
2525
Chapítulo 5: Orientación sobre cómo utilizar el marco de indicadores de CPS
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
26 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 26
Tabla 3: Análisis por tema de los indicadores de CPS:Ejemplos para los países en desarrollo
La siguiente tabla presenta un marco posible para la organización y el análisis por tema de los indicadores de CPS y una ilustración del modo
en que los indicadores potenciales pueden estar relacionados con el tipo del indicador y el alcance propuesto de CPS (motivador, estado y
respuesta). La tabla también incluye algunos ejemplos sobre las metas y las unidades de medición posibles.
Tema Áreas de prioridad Objetivo Meta (ejemplos) Perspectiva de
alcance de CPSTipo de indicador (MER)
Ejemplo del indicadorMeta fundamental (estado/productor/consumidor)
Unidades Dirección ¿Existe una base de referencia?
Residuos y contaminación Industrial -residuos sólidos Reducir los residuos industriales dispuestos en rellenos sanitarios
15% de reducción de desechos antes del 2010 Eficiencia Motivador
Residuos sólidos/unidad de producto; residuos sólidos/volumen
Productor Toneladas 6 Si/no
Consumo del material y uso de los recursos Industrial – uso de agua Reducir la demanda de agua 5% de reducción antes
del 2020 Eficiencia Motivador Uso de agua/unidad de producto Productor Kilolitros 6 Si/no
Uso de la energía
Consumo doméstico Reducir el consumo doméstico de energía
10% de reducción antes del 2012 Eficiencia Motivador Consumo de energía
doméstico per cápita Consumidor Kw/h 6 Si/no
Energía renovableAumentar el porcentaje de recursos renovables en el suministro de energía
4% de aumento antes del 2015
Existencias críticas (no renovables) Respuesta Destinar un % de la inversión
total de energía a renovables Estado/productor % de participación 5 Si/no
Uso de la tierra y biodiversidad
Área selvática Reducir las tasas de deforestación
80% de reducción antes del 2008
Existencias críticas (biocapaci-dad) Motivador Red de deforestación anual
de la tierra Productor Ha 6 Si/no
Fertilidad del suelo Aumentar el uso de métodos de cultivo de productos orgánicos
15% de aumento antes del 2009
Existencias críticas (biocapaci-dad) Motivador
Destinar un % de la tierra agrícola total al cultivo de productos orgánicos
Productor Ha 5 Si/no
Transporte y comunicación
TransporteAumentar el % de la población con acceso a las redes de transporte público
60% de acceso antes del 2010 Conectividad Motivador Población con acceso a
transportes públicos Consumidores % 5 Si/no
Comunicaciones Aumentar el % de la población con acceso a Internet
30% de aumento antes del 2010 Conectividad Estado # abonados de Internet Consumidores 5 Si/no
Aspectos socioeconómicos
Empleo Reducir las tasas de desempleo 50% de reducción antes del 2008 Conectividad Motivador Creación de fuentes de trabajo/
crecimiento del PIB Productores# puestos de trabajo por aumento de la unidad de PIB
5 Si/no
Inversión social Aumentar las tasas de inversión social
La inversión social corporativa promedio es del 2% de las ganancias después de impuestos
Conectividad Respuesta Destinar un % de la ganancia a la inversión socia y ambiental Productores % 5 Si/no
Aspecto institucional
Calidad del aire Reducir el smog Sin excedentes Eficiencia Motivador# excedentes de las condiciones permitidas en la contaminación del aire
Productores # 6 Si/no
Promover la innovaciónAumentar la capacidad de investigación en el campo de la sostenibilidad
10% de aumento en comparación con el año anterior
Eficiencia/conectividad RespuestaGastos totales de las investigaciones en el campo de la sostenibilidad.
Estado/productor# puestos de trabajo por aumento de la unidad de PIB
5 Si/no
La implementación efectiva del marco de indicadores depende de la
existencia de una estructura institucional apropiada y del acceso a los
recursos humanos, técnicos y financieros necesarios. A pesar de que
la naturaleza de la estructura institucional más apropiada dependerá
no solo de las metas y los objetivos del marco de indicadores
sino también del contexto político y social, se recomienda como
principio general que los esfuerzos estén destinados a establecer
un enfoque basado en una asociación que involucre organizaciones
gubernamentales, empresariales y asociaciones civiles.
5.4. Monitoreo: cómo evaluar la eficacia de los indicadoresLa fase final busca promover una mejora continua en el marco y la
selección de indicadores mediante un proceso de monitoreo y
evaluación periódico. El monitoreo y la evaluación del impacto y la
eficacia del marco de indicadores es un paso fundamental ya que
fomenta la responsabilidad de las partes involucradas y brinda una
pauta de los logros y del valor de los indicadores identificados.
Es necesario tener en cuenta que durante el monitoreo y la
evaluación de los indicadores y del marco de los indicadores pueden
surgir las siguientes preguntas:
¿Se han abordado los objetivos subyacentes del marco de •
indicadores?
¿Se puede obtener una evaluación relevante del avance realizado a •
través del marco de indicadores?
¿Se está realizando un seguimiento de los avances a lo largo de un •
rango adecuado dentro del compás?
¿Se encuentran los productores y los consumidores lo •
suficientemente comprometidos con este proceso?
La naturaleza del programa de monitoreo y evaluación se regirá por el
alcance y los objetivos del marco de indicadores, así como también por
el contexto local en el cual se aplican dichos indicadores. Se considera
que proporcionar una guía detallada del alcance de la iniciativa
de monitoreo y evaluación para los indicadores de CPS escapa las
atribuciones de este documento de orientación. Las Guías del PNUMA
para los Programas Nacionales de CPS ofrecen diversas opciones –y
una orientación más detallada– en materia de programas de evaluación
y monitoreo relacionados con el CPS.
En muchos casos, existirán programas de monitoreo y evaluación
relacionados vinculados con diferentes aspectos de las políticas
relacionadas con CPS comprendidos dentro del ámbito de los
indicadores vinculados con el CPS. Deben tomarse las medidas
necesarias a fin de poder contribuir con los programas existentes y
asegurar una sinergia adecuada con ellos.
2727
Tema Áreas de prioridad Objetivo Meta (ejemplos) Perspectiva de
alcance de CPSTipo de indicador (MER)
Ejemplo del indicadorMeta fundamental (estado/productor/consumidor)
Unidades Dirección ¿Existe una base de referencia?
Residuos y contaminación Industrial -residuos sólidos Reducir los residuos industriales dispuestos en rellenos sanitarios
15% de reducción de desechos antes del 2010 Eficiencia Motivador
Residuos sólidos/unidad de producto; residuos sólidos/volumen
Productor Toneladas 6 Si/no
Consumo del material y uso de los recursos Industrial – uso de agua Reducir la demanda de agua 5% de reducción antes
del 2020 Eficiencia Motivador Uso de agua/unidad de producto Productor Kilolitros 6 Si/no
Uso de la energía
Consumo doméstico Reducir el consumo doméstico de energía
10% de reducción antes del 2012 Eficiencia Motivador Consumo de energía
doméstico per cápita Consumidor Kw/h 6 Si/no
Energía renovableAumentar el porcentaje de recursos renovables en el suministro de energía
4% de aumento antes del 2015
Existencias críticas (no renovables) Respuesta Destinar un % de la inversión
total de energía a renovables Estado/productor % de participación 5 Si/no
Uso de la tierra y biodiversidad
Área selvática Reducir las tasas de deforestación
80% de reducción antes del 2008
Existencias críticas (biocapaci-dad) Motivador Red de deforestación anual
de la tierra Productor Ha 6 Si/no
Fertilidad del suelo Aumentar el uso de métodos de cultivo de productos orgánicos
15% de aumento antes del 2009
Existencias críticas (biocapaci-dad) Motivador
Destinar un % de la tierra agrícola total al cultivo de productos orgánicos
Productor Ha 5 Si/no
Transporte y comunicación
TransporteAumentar el % de la población con acceso a las redes de transporte público
60% de acceso antes del 2010 Conectividad Motivador Población con acceso a
transportes públicos Consumidores % 5 Si/no
Comunicaciones Aumentar el % de la población con acceso a Internet
30% de aumento antes del 2010 Conectividad Estado # abonados de Internet Consumidores 5 Si/no
Aspectos socioeconómicos
Empleo Reducir las tasas de desempleo 50% de reducción antes del 2008 Conectividad Motivador Creación de fuentes de trabajo/
crecimiento del PIB Productores# puestos de trabajo por aumento de la unidad de PIB
5 Si/no
Inversión social Aumentar las tasas de inversión social
La inversión social corporativa promedio es del 2% de las ganancias después de impuestos
Conectividad Respuesta Destinar un % de la ganancia a la inversión socia y ambiental Productores % 5 Si/no
Aspecto institucional
Calidad del aire Reducir el smog Sin excedentes Eficiencia Motivador# excedentes de las condiciones permitidas en la contaminación del aire
Productores # 6 Si/no
Promover la innovaciónAumentar la capacidad de investigación en el campo de la sostenibilidad
10% de aumento en comparación con el año anterior
Eficiencia/conectividad RespuestaGastos totales de las investigaciones en el campo de la sostenibilidad.
Estado/productor# puestos de trabajo por aumento de la unidad de PIB
5 Si/no
Chapítulo 5: Orientación sobre cómo utilizar el marco de indicadores de CPS
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
28 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 28
Apéndice 1
Indicadores existentes relacionados con el CPS en los países en desarrollo
Este apéndice proporciona un resumen de los resultados de un
estudio exhaustivo sobre los indicadores relacionados con CPS
llevado a cabo en veinte países en vías de desarrollo. El objetivo de
este análisis fue informar la evolución del Marco de Orientación de los
Indicadores de CPS (presente documento) mediante la utilización de una
perspectiva “ascendente” de los indicadores existentes relacionados con
CPS en los países en desarrollo. A continuación, podrá observarse uno
de los resultados fundamentales de este análisis en la Tabla 2 – Ejemplos
de los indicadores existentes relacionados con CPS (ver página 20).
Además de alentar fuertemente a los responsables de la formulación
de políticas para identificar indicadores importantes relacionados con
CPS a nivel local, este estudio también busca demostrar que los
países pueden contar con dichos indicadores y hacer uso de ellos, aún
cuando carezcan de estrategias específicas de CPS. Otro objetivo del
presente análisis es estimular a los países en desarrollo que desean
reflejar una postura CPS en su grupo de indicadores nuevo o revisado
(sean grupos específicos de CPS o no).
Alcance del análisis en los países en vías de desarrolloA continuación, se detallan los veinte países en desarrollo que fueron
seleccionados para el análisis. Dichos países representan una gran
variedad de áreas geográficas, de economías menos desarrolladas
a economías más desarrolladas, y abarcan todas las regiones de los
países en desarrollo, incluso los estados en vías de desarrollo ubicados
en islas pequeñas.
África:• Egipto, Etiopía, Mauricio, Senegal, Sudáfrica y la República
Unida de Tanzania.
América Latina y el Caribe:• Brasil, Chile, Colombia, Cuba
y Jamaica.
Asia-Pacífico:• China, Indonesia, Malasia, Papua Nueva Guinea
y Tailandia.
AsiaCentralyOccidental:• Jordania, Líbano, Kazajistán y Yemen.
El análisis incluye tanto a países en los que el PNUMA instrumenta
planes piloto para el desarrollo de estrategias relacionadas con CPS
El objetivo subyacente tras el presente Marco de Orientación
es tanto contribuir con los encargados de la toma de las
decisiones para identificar los indicadores relacionados con CPS,
específicamente adaptados de acuerdo con las necesidades de
información y las prioridades de sostenibilidad de los respectivos
países y regiones, como proporcionar una orientación general sobre
el proceso que debe seguirse a la hora de desarrollar y utilizar los
indicadores vinculados con el CPS. Además de alentar y facilitar el
informe sobre el avance, uno de los objetivos trascendentales de
apoyo de este documento es contribuir a una comprensión de lo que,
en la práctica, significa el CPS en los países en vías de desarrollo.
Si bien el grupo de indicadores presentado en este documento sirve
solo a modo de ejemplo, tiene el objetivo de estimular el diálogo y el
debate internos en lo que respecta a la identificación de indicadores
locales relevantes. Además, dichos indicadores deben evaluarse en
términos de ambigüedad o claridad, mensurabilidad, aceptación
por parte de los gobiernos como aporte en las decisiones políticas
relacionadas con las prioridades de los países en cuestión y cualquier
otra limitación adicional. Por último, se espera que el presente
documento sea utilizado como un medio para desarrollar políticas que
reconozcan y respondan a la necesidad de “cambios fundamentales
en la forma en que las sociedades producen y consumen”. LV
6. Conclusión
2929
indicadores específicos de cada país, se tuvo cierta flexibilidad
en la aplicación de los puntos (iv), (viii) y (ix) debido a las
realidades en términos prácticos de los países en desarrollo.
Los indicadores presentados en la lista de países adjunta se
seleccionaron a partir de una gran cantidad de indicadores provenientes
de diversos marcos y estrategias nacionales, en base a los criterios
de selección de indicadores detallados antes. Si bien los indicadores
citados no necesariamente abarcan todos los indicadores posibles
de CPS para los países en cuestión, esos indicadores brindan una
selección objetiva con fines orientativos e ilustrativos. Los indicadores
seleccionados como indicadores centrales (ver Tabla 1) también se
obtuvieron a partir de una lista de países con el propósito de mostrar
cuáles de ellos ya cuentan con indicadores principales dentro de
sus estrategias y sistemas de monitoreo (a menudo tomados de los
estudios estadísticos).
Temas de los indicadoresA los efectos del presente estudio, los grupos de indicadores de
cada país se dividieron en tres grandes temas que cubren los tres
pilares principales de la sostenibilidad. A su vez, el pilar ambiental se
subdividió en cuatro temas adicionales. stos temas se identificaron en
base a un estudio de los grupos de indicadores utilizados en el campo
internacional, particularmente el grupo de indicadores de la Comisión
de Desarrollo Sostenible de las NU (UNCSD) y de la EEA. Los temas
clave son:
Ambiental:•
– consumo del material y uso de los recursos
– uso de la energía
– uso de la tierra y biodiversidad
– residuos y contaminación
Socioeconómico:• incluye los indicadores relacionados con
cuestiones económicas tales como vivienda, servicios básicos y
salud, es decir, todas las cuestiones de importancia particular para
los países en desarrollo.
Institucional:• hace referencia a los indicadores que controlan
las estructuras y los mecanismos de orden social que rigen el
comportamiento de los individuos.
Otros:• incluye, por ejemplo, indicadores relacionados con
cuestiones de transporte y comunicaciones.
Clasificación de indicadores directos e indirectosPosteriormente, los indicadores de cada país fueron clasificados en
indicadores directos o indirectos. (La distinción entre “directos” e
“indirectos” puede ser confusa; por ende, conducir a decisiones un
tanto subjetivas en materia de clasificación).
Los indicadores directos muestran un cambio directo en los patrones
como aquellos que están muy avanzados en el desarrollo de dichas
estrategias, o bien, se encuentran en las etapas iniciales del proceso.
De los países analizados, Brasil ha implementado un grupo específico
de indicadores de CPS y tres países más intentan seguir sus pasos
(Senegal, la República Unida de Tanzania y Tailandia).
Los indicadores de Desarrollo Sostenible (IDS) son más frecuentes,
tres países cuentan con un grupo de indicadores definido (Brasil, Chile
y Sudáfrica) y otros siete países desarrollan esa clase de indicadores
actualmente (Egipto, Mauricio, China, Malasia, Kazajstán, Colombia
y Jamaica). Siete de los países analizados aún no han desarrollado
un grupo específico de indicadores de CPS o DS. Sin embargo, cabe
destacar que no es necesario que los países desarrollen grupos
específicos de indicadores de CPS o DS, aunque los indicadores
relevantes para el CPS y el DS podrían incorporarse en otros
marcos relevantes.
Si bien las prioridades de CPS correspondientes a ciertas
economías emergentes de rápida industrialización (China y demás
países del Sudeste asiático) podrían diferir de aquellas que presentan
las economías de la “base de la pirámide” (varios países de África),
esta perspectiva general incluye a todos los países bajo la leyenda de
“países en desarrollo”, ya que estos últimos generalmente comparten
más prioridades de CPS que los países desarrollados.
A pesar de que no todos los países cuentan con un grupo específico
de indicadores de DS o CPS, una cantidad considerable de indicadores
relacionados con el CPS podría identificarse en cada uno de ellos. El
desafío clave fue seleccionar los indicadores que fueran de importancia
directa para el CPS, abarcaran una amplia gama de temas, estuvieran
enfocados en las prioridades de los países en desarrollo y fueran
mensurables, o bien, tuvieran la capacidad de serlo.
Criterios de selección de indicadoresTal como se explicó en el Cuadro 4 (página 30), la identificación de
un indicador debería regirse por el uso de un grupo de criterios de
selección. Los indicadores seleccionados en cada país fueron elegidos
teniendo en cuenta los Principios de Bellagio, adaptados por la
Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas:
(i) con escala nacional
(ii) fundamentales para medir el avance
(iii) simples, claros e inequívocos
(iv) viables dentro de posibilidades de los gobiernos nacionales*
(v) con una base conceptual sólida
(vi) limitados en cantidad pero amplios en alcance
(vii) consensuados a nivel internacional
(viii) basados en datos disponibles o que pudieran estar disponibles
a un costo razonable*
(ix) de calidad conocida y actualizados periódicamente*
* Si bien en esta perspectiva general se aplicaron todos los
criterios mencionados anteriormente para seleccionar los
Apéndice 1
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
de consumo y producción, o bien, un efecto directo de los cambios en
el consumo y la producción.
Los indicadores indirectos son aquellos cuyos cambios en sí no
indican cambio en los patrones de consumo y producción, pero pueden
utilizarse para generar un contexto para el cambio o proporcionar un
‘indicio’ de que el cambio se está produciendo (pero no necesariamente
una respuesta vinculada con la causa de dicho cambio).
Diferencia entre los indicadores de los países desarrollados y los países en desarrollo El presente estudio de indicadores relacionados con CPS para los países
en desarrollo destaca la importancia de los aspectos socioeconómicos
e institucionales como elementos fundamentales de las políticas y los
programas eficaces relacionados con CPS. Cada uno de los países
analizados contiene un grupo de indicadores socioeconómicos, lo que
demuestra la importancia que tienen las cuestiones relacionadas con el
empleo, la distribución del ingreso y el acceso a servicios básicos, como
por ejemplo agua, recolección de residuos, saneamiento y salud, en los
países en desarrollo. Algunos indicadores de los países en desarrollo
muestran una ingenuidad particular, como por ejemplo, la consideración
de que las malas prácticas en la gestión de residuos se pueden medir de
acuerdo con la cantidad de cuervos presentes en las zonas urbanas.
Conclusión: Información sobre la identificación de los indicadores relacionados con CPSSi bien solo algunos de los países en desarrollo relevados en este
estudio actualmente controlan un grupo específico de indicadores de
desarrollo sostenible o de SCP, también se han podido identificar varios
indicadores de CPS para todos los países. El desafío clave de este
estudio fue seleccionar los indicadores que tuvieran una importancia
directa para el CPS, abarcaran una amplia gama de temas, estuvieran
enfocados en las prioridades de los países en desarrollo y fueran
mensurables, o bien, tuvieran la capacidad de serlo.
A la hora de evaluar el mérito de cada uno de los indicadores, es
importante valorar algunos de los desafíos y potenciales limitaciones
vinculados con algunos de estos indicadores:
En primer lugar, se duda respecto de cuántos de los indicadores •
detallados son monitoreados activamente por los países en cuyos
marcos y estrategias se incluyen estos indicadores.
Algunos de los criterios de la Comisión de Desarrollo Sostenible de •
las Naciones Unidas (CDSNU) para la selección de indicadores no
se respetaron estrictamente en la selección de los indicadores; de
esta manera; por ende, se reconoce que algunos de los indicadores
seleccionados pueden ser ambiciosos para determinados países
en desarrollo.
30 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 30
La identificación de los indicadores se vio limitada, ya que los •
datos de algunos países no siempre estuvieron disponibles y, a
menudo, los intentos por establecer contacto personal no pudieron
concretarse; en consecuencia, es posible que se hayan omitido
ciertos indicadores relevantes utilizados por algunos países.
Además, algunos de los indicadores seleccionados para ciertos •
países provienen de grupos de datos que no necesariamente
forman parte de estrategias o marcos aprobados; por ende,
podrían producirse problemas en la fase de implementación de los
indicadores SCP para los países en desarrollo.
Sin embargo, y pese a estos desafíos, se sabe que la lista de indicadores
detallada en el presente documento constituye una base valiosa para el
enfoque “ascendente” (de abajo hacia arriba) de este estudio, ya que
brinda una serie de ejemplos e ideas útiles para los responsables de la
formulación de políticas en los países en vías de desarrollo. Este análisis
“ascendente” pretende acompañar el análisis “descendente” (de arriba
hacia abajo) llevado a cabo en la Sección 3 de este documento, cuyas
implicancias están detalladas en la Tabla 1 (página 22). La combinación de
los enfoques “ascendente” y “descendente” es el elemento fundamental
del Marco de Orientación de Indicadores CPS para los Responsables de
la Formulación de Políticas en los Países en Desarrollo.
El presente Marco de Orientación intenta ayudar a los responsables
de la toma de decisiones a identificar los indicadores relacionados con
CPS específicamente adaptados de acuerdo con las necesidades
de información y las prioridades de sostenibilidad de los países en
desarrollo, que podrían integrarse con las estrategias y los marcos
nacionales. El grupo de indicadores propuesto constituye una
versión preliminar que posteriormente será evaluada en términos de
ambigüedad o claridad, mensurabilidad, aceptación por parte de los
gobiernos como aporte para las decisiones políticas relacionadas con
las prioridades de los países en cuestión y cualquier otra limitación.
3131
Apéndice 1
La existencia de una “Comisión Nacional sobre Desarrollo Sostenible”, establecida por el
gobierno, demuestra que el nivel político de Egipto, uno de los países más desarrollados
de África, expuso los argumentos a favor de la sostenibilidad. Dado ese contexto, es
sorprendente que las actividades integradas de información sobre temas de CPS y
Desarrollo Sostenible sigan siendo limitadas en la actualidad. Los esfuerzos del país para
desarrollar una serie de Indicadores de Desarrollo Sostenible —iniciados allá por 1995—
parecen no haber llevado a un resultado claro y la documentación disponible públicamente
sobre el proceso de desarrollo es muy limitada. En la actualidad, no existe ningún programa
enfocado en CPS proyectado por el gobierno egipcio. La información y las estadísticas
disponibles sobre cuestiones relacionadas con CPS en Egipto sugieren que los indicadores
actuales del país no consideran todo el ámbito de las cuestiones de sostenibilidad. En
particular, se omitieron temas ambientales como el uso de la tierra, los residuos y la
contaminación. Además, en el aspecto socioeconómico, los indicadores disponibles
continúan siendo relativamente generales y unidimensionales (por ejemplo, no integran
las cuestiones económicas, sociales y ambientales interrelacionadas con los indicadores
reales sobre sostenibilidad). Debido a que la documentación de la información importante
está incompleta, Egipto podría utilizar un sistema de monitoreo más eficiente que el que
los indicadores presentados en este caso pueden reflejar. Un enfoque más integrador y
una mejor accesibilidad a los documentos importantes puede ayudar a mejorar la eficacia
de los esfuerzos de Egipto en relación con el CPS. Eso puede llevarse a cabo a través de la
Comisión Nacional sobre Desarrollo Sostenible.
EgIPtO África
Marco/Política/Fuente Relación con el CPS/Comentarios Año/Situación Enlaces
Plan Nacional de Desarrollo de Egipto Programa de desarrollo de cinco años. 2008 – 2012 No disponible en línea
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible Estrategias sobre sostenibilidad para diversas áreas de interés y atención. No disponible en línea
Observatorio Urbano Nacional Programa Nacional para desarrollar/utilizar indicadores para el Desarrollo Sostenible (DS). El conjunto preliminar de indicadores de desarrollo sostenible (IDS) abarca temas como desarrollo social, económico y de refugios y medio ambiente. Los indicadores se preparan en el ámbito nacional y municipal.
1990/1995 No disponible en línea
Plan de Acción Ambiental Nacional (PAAN) Introducción de un proceso de planificación ambiental participativo y en función de la demanda, favorable para CPS.
2002 – 2017 Agencia de Asuntos Ambientales: www.eeaa.gov.eg
Estrategia Nacional de Desarrollo Urbano para Egipto Los principios del Desarrollo Sostenible están integrados en numerosas estrategias y políticas urbanas y regionales.
Hasta el año 2017 No disponible en línea
Estrategia y Plan de Acción de Producción Más Limpia en la Industria Egipcia
Estrategia para estimular la adopción e implementación de PML en el sector industrial egipcio. Contiene Indicadores de Producción Sostenible. (CPI)
2004 Agencia de Asuntos Ambientales: http://industry.eeaa.gov.eg/english/main/info-cleaner.asp
Estrategias Sectoriales Adicionales Las estrategias sectoriales relacionadas con el CPS incluyen, por ejemplo:* Estrategia de Energía Renovable* Plan Nacional de Recursos Hídricos* Estrategia Nacional de Integración Municipal* Estrategia Nacional y Plan de Acción para la Conservación de la Biodiversidad* Gestión de Residuos Sólidos
Estadísticas Indicadores estadísticos (mayormente económicos y sociales) para apoyar las decisiones gubernamentales en el ámbito nacional y local.
2007 Centro de Información y Apoyo de Decisiones (IDSC, Information & Decision Support Centre): www.idsc.gov.eg
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
Indicador directo Indicador indirecto
Indicadores de relacionados con CPS Conjunto de indicadores Indicadores básicos
Consumo de materiales y uso de recursosConsumo local de petróleo y productos petroquímicos IDSCConsumo promedio de agua por producto unitario CPI •Consumo promedio de las diferentes materias primas por producto unitario CPIConsumo promedio de los diferentes tipos de sustancias peligrosas (que contienen componentes peligrosos) por producto unitario CPI •Capacidad disponible para agua potable IDSCUso de fertilizantes por hectárea de tierra destinada a la agricultura IDS •Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono IDS
Uso de energíaConsumo promedio de energía por producto unitario en toneladas de equivalente de petróleo CPI •Consumo industrial de energía eléctrica IDSC
Uso de la tierra y biodiversidad
Residuos y contaminaciónEmisiones promedio de contaminantes del aire por producto unitario según el tipo de industria CPIPromedio de residuos sólidos generados por producto unitario CPI •Cantidad promedio de residuos peligrosos generados por producto unitario CPICantidad promedio de aguas residuales generadas por producto unitario CPI
Aspecto socioeconómicoProducto Interno Bruto (PIB) a precios del mercado (precios actuales) IDSC •Índice de crecimiento de la población IDS •Valor agregado de la producción industrial IDSCÍndice de empleo IDS •
Aspecto institucionalNúmero de establecimientos que cuentan con la certificación ISO 14001 IDSC •Porcentaje de establecimientos que no cumplen (CP) por sector industrial CPIArmonización de subsidios relativos para insumos y servicios con los objetivos ambientales CPI
OtrosIngresos provenientes del transporte de carga/pasajeros por ferrocarril IDSCCantidad de vehículos registrados (por categoría de vehículo) IDSC
32 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 32
A través del “Programa de Desarrollo Sostenible y Reducción de la Pobreza”, Etiopía
reconoció formalmente los argumentos a favor de la sostenibilidad en el ámbito nacional.
No obstante, el documento parece estar centrado en el crecimiento económico y en la
reducción de la pobreza, quizás a expensas del componente ambiental de la sostenibilidad.
Eso se refleja también en la variedad de indicadores que se monitorean en Etiopía en la
actualidad. Los indicadores se refieren principalmente a los patrones de consumo
básicos y a la producción agrícola en una economía todavía ampliamente caracterizada
por la agricultura (de autosubsistencia). Existe una clara falta de indicadores en relación
con el uso de la tierra y la biodiversidad y con los residuos y la contaminación, y todos
los indicadores seleccionados, excepto uno, son indicadores indirectos. No obstante, el
grupo de presión ambiental del país se ha vuelto más fuerte en los últimos años: La Visión
de Desarrollo Sólido en Materia Ambiental adoptada recientemente tiene como objetivo
monitorear el desempeño ambiental del país en el ámbito regional y nacional. Se anticipó
que el programa específico de CPS de Etiopía se desarrollará en su debido momento. Dado
que la atención de Etiopía se centra en el desarrollo económico y en los asuntos sociales,
es posible que el reciente interés político del país en la sostenibilidad ambiental se origine
en la posibilidad de atraer capitales extranjeros mediante los proyectos ambientales o de
producción más limpia.
EtIOPíA África
Marco/Política/Fuente Relación con el CPS/Comentarios Año/Situación Enlaces
Programa de Desarrollo Sostenible y Reducción de la Pobreza (PDSRP)
DERP (Documentos de Estrategias para la Reducción de la Pobreza) – Incluye indicadores relacionados con la pobreza y el desarrollo.
2002 Ministerio de Finanzas y Desarrollo Económico: www.mofaed.org
Informe 2005 del PDSRP Informe sobre el progreso del programa gubernamental. Incluye indicadores relacionados con la pobreza y el desarrollo.
2005 Ministerio de Finanzas y Desarrollo Económico: www.mofaed.org
Visión de Desarrollo Sólido en Materia Ambiental Aporte de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (Environmental Protection Agency, EPA) para la “Visión de Desarrollo Sostenible de Etiopía”; programa Nacional de CPS proyectado como parte de la Visión de Desarrollo Sólido en Materia Ambiental. La visión cubre ocho áreas temáticas que apuntan a asegurar la sostenibilidad social, económica y ambiental. No incluye objetivos.
2008 Autoridad de Protección Ambiental: http://www.epa.gov.et/epa/home2.asp
Documentos de Estrategia y Normas Con diferentes áreas temáticas de atención. Incluye objetivos/indicadores de desarrollo.
No disponible en línea
Indicadores relacionados con CPS Conjunto de indicadores Indicadores básicos
Consumo de materiales y uso de recursosCantidad de consumo de fertilizantes PDSRP – Informe 2005 •
Uso de energíaGeneración de energía per cápita PDSRP •
Uso de la tierra y biodiversidad
Residuos y contaminación
Aspecto socioeconómicoÍndice de crecimiento por industria (%) PDSRP •Valor agregado real agrícola per cápita PDSRPCoeficiente de Gini PDSRP •Crecimiento de la población (total) PDSRP – Informe 2005 •Tendencias en la tasa de alfabetización (%) PDSRP •Acceso al agua potable segura (%) PDSRPAcceso a servicios de salud (%) PDSRP – Informe 2005 •Kcal consumidas por día por adulto PDSRP •
Aspecto institucional
OtrosDensidad de líneas telefónicas (líneas por 100 habitantes) PDSRPCrecimiento del tránsito (%) PDSRP
Indicador directo Indicador indirecto
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3333
Apéndice 1
Senegal cuenta con varias políticas nacionales implementadas que centran su atención
en el desarrollo y la sostenibilidad. El gobierno nacional también aprobó un Plan de Acción
Nacional sobre CPS en 2006. Sin embargo, el conjunto de indicadores complementarios
para medir e informar sobre los desarrollos futuros no se definió aún. Por consiguiente, esta
investigación se refirió mayormente a los indicadores utilizados para informar el DERP de
Senegal. No obstante, el resultado es un amplio conjunto de indicadores que mencionan
los temas principales identificados en torno al CPS. En consecuencia, se puede considerar
que el sistema de información de Senegal ya está bien avanzado. Lo que falta es un
enfoque formalizado; eso se evidencia también en la falta de disponibilidad en línea de
los documentos más importantes sobre CPS. La naturaleza de los indicadores refleja la
importancia de la agricultura para la economía; en las demás industrias no se monitorean
por separado.
SENEgAl África
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
Indicador directo Indicador indirecto
Marco/Política/Fuente Relación con el CPS/Comentarios Año/Situación Enlaces
Documento de estrategias para el desarrollo económico y la reducción de la pobreza (Document de Stratégie pour la croissance et la Réduction de la Pauvreté (DSRP II)
Documento de Estrategia para la Reducción de la Pobreza. Incluye indicadores. 2006 Banco Mundial: http://www.worldbank.org/
Plan de Acción para el Objetivo de Desarrollo del Milenio ODM) Nacional
Analiza los diferentes sectores interesados en el medioambiente y sugiere un plan de Acción e Inversión hasta 2015 para apoyar el desarrollo sostenible en materia ambiental. Contiene indicadores.
2004 – 2015
Documento de Estrategia de CPS con Perspectiva de DERP (Opérationnalisation des objectifs de Production et de Consommation Durables à travers la mise en œuvre du DSRP)
Incluye varios indicadores relacionados con el CPS. 2007
Strategie Nationale Initiale de Mise en Oeuvre (SNMO) de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC)
Estrategia de Implementación Inicial para la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. 1999
Ministerio de Medioambiente y Protección de la Naturaleza (Ministre de l’Environnement et de la Protection de la Nature): www.environnement.gouv.sn/
Plan de Acción Nacional de 10 Años sobre CPS (Plan d’Action National décennal sur les Modes de Production et de Consommation Durables au Senegal 2006)
Promover un marco institucional que trabaja en pos de una mejor gestión ambiental y la promoción de CPS a fin de preservar los recursos naturales: Enfoque multisectorial. Incluye monitoreo y un conjunto amplio de indicadores.
2006
Indicadores relacionados con CPS Conjunto de indicadores Indicadores básicos
Consumo de materiales y uso de recursosConsumo de pesticidas, bienes de consumo (en toneladas) Plan de Acción Nacional de CPS •Utilización de tecnología de irrigación eficiente de agua (%) Plan de Acción Nacional de CPSProducción anual de plantas útiles en material económica Plan de Acción Nacional de CPS •Consumo de productos del petróleo (en toneladas) Plan de Acción Nacional de CPSPesca anual de las pesquerías marinas (en toneladas) Plan de Acción Nacional de CPS
EnergíaProducción de electricidad (GWh) Plan de Acción Nacional de CPS •Energía renovable (%) Plan de Acción Nacional de CPS •
Uso de la tierra y biodiversidadDeforestación anual de la tierra (ha) Plan de Acción Nacional de CPS •Tendencia de la tierra a la desertificación (ha) y tierra degradada (ha) Plan de Acción Nacional de CPS •Cantidad de plantas/animales que vuelven a aparecer ODMÁrea de tierra bajo protección ODM •Área y funcionalidad de las áreas de protección marina OMSÁrea de tierra de regadío (% del total de la tierra) DSRP II
Residuos y contaminaciónProducción de residuos domésticos per cápita Plan de Acción Nacional de CPS •Cantidad de residuos Plan de Acción Nacional de CPSResiduos por industria (en toneladas, litros, m³) Plan de Acción Nacional de CPSÍndice de reciclado de aguas residuales ODMEmisiones de gas de efecto invernadero por origen, por ejemplo, energía, agricultura, bosques, basura (en toneladas) CMNUCC •Reducción de emisiones contaminantes al aire (%) ODM •
Aspecto socioeconómicoÍndice de crecimiento del PIB (%) Documento de Estrategia de CPS •Índice de crecimiento de la pesca, el turismo y la agricultura Plan de Acción Nacional de CPS •Agricultura (% del PIB) Plan de Acción Nacional de CPS •Exportaciones de productos agrícolas (en toneladas) DSRP IIÍndice de desempleo (%) Documento de Estrategia de CPS •Índice de pobreza (% de la población) Documento de Estrategia de CPSHogares (urbanos/rurales) con acceso al agua potable Plan de Acción Nacional de CPS •% de población rural/urbana con acceso a servicios sanitarios DSRP II •Índice de consultas de atención primaria DSRP II •Población en áreas urbanas (% de la población total) Plan de Acción Nacional de CPSProporción de niños que trabajan (6 – 14 años) Documento de Estrategia de CPS •
Aspecto institucionalCantidad de empresas que cumplen con las normas ambientales Plan de Acción Nacional de CPSProyectos de construcción calificados como de “Alta Calidad Ambiental” (Nº) Plan de Acción Nacional de CPSControl del impacto ambiental para las actividades económicas Documento de Estrategia de CPS
OtrosAutomóviles particulares (%) ODM
34 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 34
Marco/Política/Fuente Relación con el CPS/Comentarios Año/Situación Enlaces
Estrategia Nacional de Desarrollo (NDS, National Development Strategy)
Apoya la mejora de los servicios de planificación de la tierra/gestión de la tierra. Incluye indicadores sobre cuestiones relacionadas con el CPS (suministrados por las OCE).
2003 Ministerio de Vivienda y Tierras: www.gov.mu/portal/site/housing?content_id=2721675ffa058010VgnVCM100000ca6a12acRCRD
Libro blanco: Política Nacional sobre Medioambiente (NEP, National Environment Policy)
Política para promover la gestión de ecosistemas que apoyan el crecimiento económico y contribuyen a la mejora de la calidad de vida de la población. Presenta el PAAN2. El CPS es una de las 17 “Áreas Temáticas Prioritarias” de la NEP.
1999 Ministerio de Medioambiente y Unidad Nacional de Desarrollo: www.gov.mu/portal/site/menvsite
Indicadores de Desarrollo Sostenible: mencionados a partir de las áreas temáticas prioritarias de la NEP (“Gobernabilidad Ambiental, capítulo 7.12).
A desarrollarse no corresponde
Estrategia y Plan de Acción Ambiental Nacional (PAAN2) Implementación de la NEP para promover el crecimiento económico sostenible. Evalúa las presiones ambientales y esboza un programa para la implementación de la estrategia ambiental.
2000 – 2010 Ministerio de Medioambiente y Unidad Nacional de Desarrollo: www.gov.mu/portal/site/menvsite
Plan de Acción de CPS Promoción del CPS con especial atención a las áreas temáticas clave (por ejemplo, energía, agua, construcciones, gestión de residuos, prácticas de gobierno sostenibles y educación/comunicación). Desarrollo mediante un proceso consultivo con todas las partes interesadas clave. Proyecto de demostración oficial del PNUMA.
En desarrollo (a finalizarse en julio de 2008)
no corresponde
Indicadores de CPS: planificados como parte del programa de CPS. A desarrollarse no corresponde
Estadísticas Oficina Central de Estadísticas (OCE): Información estadística e informes para notificar decisiones en el ámbito nacional y regional; los temas cubiertos incluyen productividad y competitividad, medioambiente, producción agrícola y pesquera, transporte por carretera, energía y agua, etc.
Regular (principalmente publicaciones anuales)
OCE: www.gov.mu/portal/sites/ncb/cso/index.htm
MAURICIO África
A pesar de que, en la actualidad, Mauricio monitorea una rigurosa mezcla
de indicadores de CPS interrelacionados, no existe un conjunto específico
de indicadores de CPS. Los indicadores seleccionados pertenecen a la
Oficina Central de Estadísticas y no están incluidos necesariamente en
las estrategias y planes de acción nacionales. Para el Estado Insular de
Mauricio, el cuidado del medioambiente juega un papel significativo, que
incluye naturalmente el entorno marino y las áreas pesqueras. Eso se refleja
en una amplia gama de indicadores ambientales, con algunas excepciones
como la “Calificación de la situación del medioambiente por jefes de hogares
encuestados”. Para destacar la importancia del mar para la economía del
país, el único indicador de comercio relacionado con el CPS a monitorear en
la actualidad es “Balance de importación, exportación y comercialización
de pescado y productos derivados del pescado”. Mientras que el resumen
anterior se centra principalmente en indicadores ambientales, cabe destacar
que también existe información adicional disponible sobre indicadores
socioeconómicos, que cubren los temas genéricos de la economía, el
desarrollo y la pobreza (consultar el sitio web del OCE). En colaboración
con el PNUMA, Mauricio desarrolla en la actualidad un programa nacional
sobre CPS que puede sumarse a los cimientos sólidos del desarrollo y a los
marcos políticos relacionados con el medioambiente.
Para el Estado Insular de Mauricio, el cuidado del medioambiente juega un papel significativo, que incluye naturalmente el entorno marino
y las áreas pesqueras. Eso se refleja en una amplia gama de indicadores ambientales, con algunas excepciones como la “Calificación de la situación
del medioambiente por jefes de hogares encuestados”
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Apéndice 1
Indicadores relacionados con CPS Conjunto de indicadores Indicadores básicos
Consumo de materiales y uso de recursosConsumo interno de agua per cápita, 1996 – 2005 OCE: Estadísticas sobre medioambiente •Utilización de agua por origen del agua OCE: Estadísticas sobre energía y aguaConsumo de fertilizantes, 1996 – 2005 OCE: Estadísticas sobre medioambiente •Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono controladas por sector, 1996 – 2005 OCE: Estadísticas sobre medioambiente •Producción, importaciones y consumo local de madera para construcción, para postes y para leña, 1996 – 2005 OCE: Estadísticas sobre medioambienteCambios en la producción de caña de azúcar/té/tabaco/cultivos alimentarios/aves de corral/pescados (%) OCE: Estadísticas sobre producción agrícola y pesqueraPesca diaria por pescador, 1996 – 2005 OCE: Estadísticas sobre medioambienteCantidad total y tipos de buques pesqueros que hacen escala en Port Louis, 1996 – 2005 OCE: Estadísticas sobre medioambiente
Uso de energíaIntensidad energética (toneladas de equivalente de petróleo por Rs. 100.000 de PIB) OCE: Estadísticas sobre energía y agua •Energía – Incremento anual (%) OCE: Estadísticas sobre energía y aguaConsumo final de energía per cápita OCE: Estadísticas sobre energía y agua •Balance energético (suministro y usos finales de la electricidad y de los diferentes tipos de combustible) OCE: Estadísticas sobre energía y agua •Consumo final de energía por sector y tipo de combustible (Unidad Física), 1996 – 2005 OCE: Estadísticas sobre medioambiente •Importaciones de fuentes de energía (Unidad de Energía), 1996 – 2005 OCE: Estadísticas sobre medioambienteHogares particulares que utilizan madera y carbón vegetal para cocinar OCE: Estadísticas sobre medioambiente
Uso de la tierra y biodiversidadCambios en la cubierta del suelo forestal (1996 y 2005) OCE: Estadísticas sobre medioambiente •Uso de la tierra por categoría, 1986 y 1995 OCE: Estadísticas sobre medioambiente •
Residuos y contaminaciónPorcentaje de distribución de hogares particulares por el método de disposición de residuos OCE: Estadísticas sobre medioambienteEmisiones totales y eliminación de gases de efecto invernadero, 2001 – 2005 OCE: Estadísticas sobre medioambiente •Emisiones de dióxido de carbono de actividades con quema de combustible por sector, 2002 – 2005 OCE: Estadísticas sobre medioambienteMonitoreo de la calidad del aire ambiente en las estaciones fijas y móviles OCE: Estadísticas sobre medioambiente •Enfermedades respiratorias registradas en hospitales públicos, 1996 – 2005 OCE: Estadísticas sobre medioambienteCalidad del agua Ministerio de Medioambiente y OCE: Estadísticas sobre medioambiente •
Aspecto socioeconómicoPIB per cápita (precios del mercado) – Índice de crecimiento (%) OCE: Indicadores de productividad y competitividad •Productividad multifactor – Índice de crecimiento (%) OCE: Indicadores de productividad y competitividadBalance de importación, exportación y comercialización de pescado y productos derivados del pescado, 1996 – 2005
OCE: Estadísticas sobre medioambiente
Crecimiento del empleo por selección por sector NDS •Distribución del ingreso NDSCrecimiento de la población en períodos intercensales OCE: Estadísticas sobre medioambiente •Hogares particulares – Sistema de tanque de agua y conexión a cloacas OCE: Estadísticas sobre energía y aguaCrecimientos de unidades de vivienda por áreas urbanas/rurales NDS
Aspecto institucionalCantidad de permisos de EIA y PER otorgados por tipo de proyecto, 2001 – 2005 OCE: Estadísticas sobre medioambiente
OtrosVehículos a motor registrados NDSCalificación de la situación del medioambiente por jefes de hogares encuestados, 2001 OCE: Estadísticas sobre medioambienteServicios telefónicos, 1996 – 2005 OCE: Estadísticas sobre medioambiente
MAURICIO
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
Indicador directo Indicador indirecto
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36 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 36
El desarrollo económico y la sostenibilidad social y ambiental formaron parte de la agenda
política de Sudáfrica durante varios años. Sudáfrica cuenta con un conjunto sofisticado
de indicadores relacionados con el CPS ya implementado gracias a sus actividades de
información ambiental y a su “Marco Nacional para el Desarrollo Sostenible”, que incluye
una amplia gama de indicadores de DS. No obstante, el concepto de CPS como tal no se
ha establecido aún en Sudáfrica. Algunos indicadores reflejan cuestiones particularmente
importantes o problemáticas para la sociedad sudafricana, caracterizada por grandes
brechas en el ingreso (por ejemplo, “Cambio en la población de asentamientos urbanos
formales e informales”). Eso demuestra que las políticas sobre sostenibilidad del país le
dieron su merecida consideración a los desafíos específicos del país. El conjunto bastante
extenso de indicadores disponibles dice mucho de las cuestiones de sostenibilidad de
uno de los países más desarrollados que se tomaron como muestra para este estudio.
Curiosamente, muchos indicadores son dinámicos, es decir, miden el cambio y no la
situación de los parámetros especificados. Al evaluar la lista de los indicadores de CPS de
Sudáfrica, debe tenerse en cuenta que algunos de los indicadores citados aún parecen ser
anhelables en la actualidad, con recursos disponibles limitados para medir e informar de
manera confiable sobre todas las cuestiones que surgen de los indicadores (por ejemplo,
“Cambio en los hogares satisfechos con su calidad de vida”).
SUDÁfRICA África
Marco/Política/Fuente Relación con el CPS/Comentarios Año/Situación Enlaces
Iniciativa de Crecimiento Acelerado y Compartido – Sudáfrica Promueve el crecimiento económico sostenible para reducir la pobreza. 2006 Presidencia: www.thepresidency.gov.za
Marco Nacional para el Desarrollo Sostenible (NFSD, National Framework for Sustainable Development) – Marco Estratégico para el Desarrollo Sostenible en Sudáfrica
Estrategia nacional coherente para el desarrollo sostenible que engloba los diferentes programas e iniciativas independientes sobre sostenibilidad de Sudáfrica. Incluye indicadores (NFSD).
2006Departamento de Asuntos Ambientales y Turismo: www.environment.gov.za/
Conjunto básico de Indicadores de Desempeño Ambiental (IDA). 2004
Informe (regional y nacional) sobre el Estado del Medioambiente (SoER, State of the Environment Report).
regular
Estrategia y Plan de Acción Nacional de Biodiversidad de Sudáfrica Promueve la conservación. Incluye indicadores. 2005Departamento de Asuntos Ambientales y Turismo: www.environment.gov.za/
Indicador directo Indicador indirecto
Indicadores relacionados con CPS Conjunto de indicadores Indicadores básicos
Consumo de materiales y uso de recursosCambio en la extracción anual de agua superficial y subterránea como un porcentaje del total de agua disponible NFSDCambio en la proporción del consumo de fertilizantes y pesticidas para productos agrícolas NFSD •Cambio en el consumo de sustancias que agotan la capa de ozono NFSD •
Uso de energíaCambio en el consumo anual de energía per cápita/PIB NFSD •Cambio en la proporción de fuentes de energía renovable del suministro total de energía primaria NFSD •
Uso de la tierra y biodiversidadCambio en la tierra afectada por degradación y desertificación NFSD •Cantidad de especies amenazadas y extintas IDA •% de tierra con ”importancia de conservación” en el área municipal dentro de la categoría de área protegida IDA •
Residuos y contaminaciónResiduos generales generados per cápita por año IDA •Residuos peligrosos generados per cápita por año IDA •Cambio en el reciclado y la reutilización de residuos NFSD •Cambio en las emisiones de gases de efecto invernadero como porcentaje del PIB/per cápita NFSD •Cambio en la concentración de contaminantes del aire de criterio en áreas urbanas NFSD •Grado de violación de los niveles permitidos de un contaminante según las normas nacionales para las concentraciones de contaminantes clave en el ambiente
IDA
Concentraciones de contaminantes clave en el ambiente IDACambio en la calidad del agua (niveles de salinidad y concentración de elementos fecales en agua dulce) NFSD
Aspecto socioeconómicoCambio en el índice de desempleo: considerado de manera restringida o extendida NFSD •Cambio en el papel de las inversiones en el PIB NFSDCambio en el Coeficiente de Gini de desigualdad del ingreso NFSD •Cambio en el índice de crecimiento de la población NFSD •Cambio en el porcentaje de hogares pobres (< R1 100 pm) que tienen acceso a servicios básicos gratuitos: parte: agua, servicios sanitarios, que incluyen la recolección de residuos sólidos, la salud y la electricidad
NFSD
Cambio en la tasa de alfabetización en adultos NFSD •Cambio en el porcentaje de la población con acceso a los servicios de salud básicos NFSD •Cambio en los porcentajes de vivienda formal-informal NFSD •
Aspecto institucionalCambio en la cantidad de Certificados ISO 14001 emitidos NFSD •Cambio en el gasto para investigación y desarrollo como un porcentaje del PIB NFSD •Cambio en el porcentaje de empresas que implementan medidas para una producción más limpia NFSD% de violación de los niveles permitidos de un contaminante según las directrices del Departamento de Asuntos Hídricos y Forestales (DWAF, Department of Water Affairs and Forestry) para las variables seleccionadas de la calidad del agua subterránea
IDA
% de violación de los niveles permitidos de un contaminante según las directrices del DWAF para las variables seleccionadas de la calidad del agua superficial
IDA
% de industrias autorizadas que no cumplen con los requisitos para la autorización IDA
OtrosCambio en el acceso al transporte público NFSD •Cambio en las líneas telefónicas principales por 1000 habitantes NFSD
3737
Apéndice 1
La Estrategia Nacional para el Crecimiento y la Reducción de la Pobreza de Tanzania,
MKUKUTA, brinda el marco orientador para la identificación de indicadores de pobreza-
ambientales a través de sus metas y objetivos. Existen tres grupos dentro de la MKUKUTA:
(i) crecimiento del ingreso y reducción de la pobreza, (ii) mejora de la calidad de vida y
el bienestar social, y (iii) gobernabilidad y responsabilidad. El “Desarrollo de indicadores
de vínculos entre pobreza y medioambiente” de Tanzania ofrece una lista exhaustiva
interrelacionada de ciento veintinueve indicadores que monitorean aspectos tanto a nivel
de la estrategia con respecto a la pobreza (sistema de monitoreo de la pobreza/Poverty
Monitoring System, PMS) como a nivel sectorial. Los 34 indicadores en el “nivel PMS” se
ocupan de los cambios dentro del alcance, la profundidad o la naturaleza de la pobreza
(por ejemplo, resultados e impactos). Mientras que los 95 indicadores del nivel sectorial
brindan orientación en cuanto a si estrategias sectoriales particulares generan el impacto
sobre el PMS y ofrecen una medida intermedia de progreso. No está claro si los indicadores
de la lista que se extrajeron de los planes piloto del Programa de 10 Años sobre Consumo y
Producción Sostenibles de Tanzania son una expresión de deseo o si ya se los ha medido
con anterioridad.
tANzANIA África
Marco/Política/Fuente Relación con el CPS/Comentarios Año/Situación Enlaces
La Visión de Desarrollo NacionalEs un plan de desarrollo a largo plazo que elabora las aspiraciones de Tanzania en la escena de desarrollo económico y social para el año 2025. La visión se basa en el concepto de desarrollo sostenible (y así infiere el CPS).
1995 – 2025 www.tanzania.go.tz/vision.htm
Estrategia Nacional para el Crecimiento y la Reducción de la Pobreza (NSGRP/MKUKUTA)
Identifica factores que constituyen una causa de la pobreza en Tanzania (incluye la degradación del medioambiente y la variabilidad climática, una manifestación del cambio climático); equivalente al DERP. Incluye indicadores.
2007 www.tzdpg.or.tz/index.php?id=5
Desarrollo de Indicadores de Vínculos entre Pobreza y Medioambiente
Gobierno de Tanzania y PNUD: Iniciativa de indicadores como parte de un programa sobre la integración del medioambiente en el proceso de la estrategia para la reducción de la pobreza. Identifica un conjunto de 95 indicadores y propone un conjunto de 34 indicadores para incluir en el Sistema de Monitoreo del MKUKUTA de Tanzania, que son muy importantes para el desarrollo de indicadores de CPS.
2005 www.unpei.org/PDF/Blandina-Final-PEIrpt.pdf
Planes Piloto del Programa de 10 Años de Tanzania sobre Consumo y Producción Sostenibles
Objetivo general: Actuar como plan piloto para promover una mayor elaboración e implementación del Programa Marco Africano de 10 Años sobre Consumo y Producción Sostenibles en el ámbito nacional y municipal, y generar experiencias específicas de la región que puedan reproducirse en otros países y ciudades de la región.
2007 No disponible en línea
Diversas políticas sectoriales nacionales relacionadas con medioambiente, energía, agua, asentamientos humanos, desarrollo industrial sostenible y desarrollo de PYME
Objetivos generales: mejorar la sostenibilidad del uso de recursos y minimizar los impactos ambientales y sociales negativos del consumo y la producción y maximizar los positivos
Varios: 1996 – 2007
www.tanzania.go.tz/sectoralpol.htm#Environmental%20Policy
Indicadores relacionados con CPS Conjunto de indicadores Indicadores básicos
Consommation de matières et utilisation des ressourcesMonto de los ahorros en términos de recursos (por ejemplo, energía, agua) logrados mediante programas de mejora PilotosCantidad de reservas marinas/acuáticas creadas y administradas en forma adecuada para mantener la producción MKUKUTA% de cambio en la producción de cultivos alimentarios MKUKUTA% de pequeños propietarios que utilizan métodos agrícolas modernos (irrigación, fertilizantes y semillas mejoradas) MKUKUTA
Consommation d’énergiePIB por unidad de uso de energía MKUKUTA •Porcentaje de la electricidad de Tanzania generada por fuentes renovables (fuentes solares, eólicas, de biomasa y mini hidro) MKUKUTA •Capacidad de generación y de utilización de energía total MKUKUTA •% de aumento de la cantidad de clientes conectados a la red nacional de electricidad y fuera de la red MKUKUTAKWH totales de electricidad ahorrada mediante las medidas de implementación PilotosÍndice de adopción de tecnologías eficaces para el ahorro de energía en las diferentes categorías de usuarios de energía MKUKUTA
Occupation des sols et biodiversitéAumento del área de biodiversidad forestal bajo una administración eficaz MKUKUTAPorcentaje de área forestal dentro del área total Política Ambiental Nacional
Déchets et pollutionVolumen de residuos retirados de la corriente Pilotos •Niveles de empleo generados en el sector de reciclado/reutilización PilotosCantidad de unidades industriales que instalaron tecnologías que reducen los niveles de contaminantes que alcanzan el medioambiente (tecnologías de producción más limpia)
MKUKUTA
Emisiones de CO2 per cápita Política Ambiental Nacional •
Contexte socioéconomiqueCrecimiento del PIB por año MKUKUTA •Índice de desempleo MKUKUTA •Coeficiente de Gini MKUKUTA •Tasa de alfabetización de la población mayor de 15 años MKUKUTA •Cantidad de graduados en arquitectura y construcción/ingeniería civil con conocimiento suficiente de edificación y construcción sostenibles Pilotos
Contexte institutionnelCantidad de empresas que cumplen con las normas ISO 14000 MKUKUTA •Cantidad de clubes/asociaciones de CPS creados PilotosCantidad de iniciativas relacionadas con CPS llevadas a cabo PilotosProporción del presupuesto para agricultura destinado a capacitar a los agricultores y a los ganaderos sobre mejores prácticas para preservar el medioambiente
MKUKUTA
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
Indicador directo Indicador indirecto
38 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 38
Mientras que la mayoría de los países en desarrollo tiende a priorizar los asuntos
socioeconómicos por sobre las cuestiones ambientales, China parece atribuir una
importancia especial a los temas ambientales. La revisión de las políticas nacionales
relacionadas con el CPS indica que ese país en desarrollo con índices de crecimiento
económico extraordinarios se creó una buena base para monitorear su desarrollo desde un
punto de vista ambiental. Algunos puntos débiles predominan en los temas relacionados
con la energía y el uso de la tierra y biodiversidad, así como en los indicadores relacionados
con el acceso a los servicios básicos y la salud. Desde una perspectiva socioeconómica,
los indicadores se basan mayormente en datos genéricos sin definir los problemas y los
desarrollos específicos del país. Curiosamente, el conjunto actual de indicadores incluye
el monitoreo de una cantidad relativamente amplia de aspectos institucionales de la
economía relacionados con el CPS. No obstante, aún puede cuestionarse en qué medida
los indicadores revisados son susceptibles de ser medidos (por ejemplo, el “Coeficiente de
utilización eficaz de agua de irrigación para uso agrícola”) y, en caso de ser posible, en qué
medida pueden guiar el proceso de toma de decisiones en materia política.
ChINA Asia Pacífico
Marco/Política/Fuente Relación con el CPS/Comentarios Año/Situación Enlaces
Undécimo Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional de la República Popular de China
Desarrollo económico, mejora social (rural); también menciona cuestiones ambientales.
2006 – 2010Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC, National Development and Reform Commission) http://en.ndrc.gov.cn
Indicadores de desarrollo económico y social del período del undécimo plan quinquenal (5-Year Plan).
2006 – 2010
Libro Blanco sobre Población, Medioambiente y Desarrollo de China en el Siglo XXI
Estrategia de Desarrollo Sostenible de China. Aprueba conceptos relacionados con el CPS e indicadores nacionales de Desarrollo Sostenible (6.9).
1994
Programa de Acción para el Desarrollo Sostenible en China a comienzos del Siglo XXI
Implementación de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de China. 2005
Ley de Protección Ambiental de la República Popular de ChinaBase Legal para la sostenibilidad en material ambiental. Introdujo Informes sobre el Estado del Medioambiente por motivos de monitoreo.
Informe sobre el Estado del Medioambiente (SoER, State of the Environment Report)
Administración Estatal de Protección Ambiental (SEPA, State Environmental Protection Administration) Incluye indicadores ambientales.
2005 SEPA
Indicadores para la ejecución y el cumplimiento ambiental Medida de Cumplimiento, SEPA. SEPA
Provincia de Yunnan de la República Popular de China: Informe Nacional de Evaluación del Desempeño Ambiental (EPA, Environmental Performance Assessment)
Agencia Provincial para la Protección del Medioambiente de Yunnan (Y PNUMA): Monitoreo Ambiental regional, que reconoce la importancia de la responsabilidad ambiental para sostener el crecimiento económico.
2006http://ekh.unep.org/?q=taxonomy_menu/9/28/17/82&cf=9/28/17/82
Ley sobre Economía CircularPromueve una economía eficaz y de bajo impacto para incentivar la sostenibilidad ambiental del crecimiento económico; incluye conceptos de CPS (por ejemplo, reciclado/REP)
2007Comité de Protección Ambiental y Conservación de los Recursos del Congreso Nacional Popular (NPC, National Popular Congress)
También importante:• Programa Nacional sobre Cambio Climático de China (China’s National Climate Change Programme, CNCCP) (2007)• Estudio Marco sobre Política: Consolidación de la Política para el Desarrollo Económico Sólido en Materia Ambiental y Responsable en Materia Social en China (Policy Reinforcement for Environmentally Sound and Socially Responsible Economic Development in China, PRODEV) (2006)
EstadísticasAgencia Nacional de Estadísticas de China: Información estadística principalmente sobre cuestiones socioeconómicas y ambientales.
principalmente publicaciones anuales
www.stats.gov.cn/english/
Indicadores relacionados con CPS Conjunto de indicadores Indicadores básicos
Consumo de materiales y uso de recursosReducción del consumo de agua por valor agregado industrial por unidad (%) Plan quinquenal •Coeficiente de utilización eficaz de agua de irrigación para uso agrícola Plan quinquenal
Uso de energíaConsumo de carbón para generación de energía EPA
Uso de la tierra y biodiversidadUso de la tierra por tipo de uso SoER •
Erosión hídrica y del suelo – Área afectada (km²) SoER
Productividad de los pastos y deterioro de las pasturas (en toneladas) SoER
Residuos y contaminaciónVolumen de residuos municipales/industriales EPA
Cambio en la producción de residuos sólidos industriales (%) SoER
Porcentaje de residuos sólidos que se utilizan exhaustivamente (%) Cumplimiento con la SEPA •
Índice de disposición de residuos peligrosos (%) Cumplimiento con la SEPA
Reducción del volumen de emisión del total de los contaminantes principales (%) Plan quinquennal •
Índice de reducción del volumen total de aguas residuales y carga total de la descarga de DQO (%) Cumplimiento con la SEPA
Grado de calidad del aire (en ciudades) SoER •
Calidad del agua en las fuentes de agua dulce y agua potable SoER •
Ruido ambiental urbano regional SoER
Aspecto socioeconómicoÍndice de desempleo registrado en áreas urbanas (%) Plan quinquenal •
Aspecto institucionalProporción del PIB que se destina a gastos para investigación y desarrollo (%) Plan quinquenal •
Porcentaje del PIB destinado a la inversión total en protección ambiental (%) Cumplimiento con la SEPA •
Cumplimiento de las empresas con la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) (Índice del porcentaje de implementación) EPA
OtrosÍndice de cumplimiento de los gases de escape de los automóviles (%) Cumplimiento con la SEPA
Indicador directo Indicador indirecto
3939
Apéndice 1
INDONESIA Asia Pacífico
Indonesia se encuentra en el proceso de desarrollar un plan nacional de CPS como parte
de un proyecto de demostración del PNUMA. Ese programa debe sumarse a las dos
políticas de desarrollo principales del país, el Documento de Estrategia para la Reducción
de la Pobreza y el Plan de Desarrollo a Mediano Plazo. La Agencia de Estadística del país
(BAPPENAS) cubre una lista rigurosa de indicadores, muchos de los cuales se relacionan
con cuestiones del CPS. Sin embargo, no se encuentra disponible ni en preparación un
indicador de CPS separado y específico establecido como tal, y los indicadores reunidos
por el BAPPENAS no están forzosamente incluidos en estrategias o marcos nacionales.
Una buena selección de indicadores centrados en el aspecto social está disponible para
dar cuenta de los problemas de pobreza que afectan al país, mientras que se dejó de lado
la mayor parte de los indicadores institucionales en los esfuerzos de información actuales
de Indonesia. Varios documentos oficiales se refieren a un conjunto de indicadores
ambientales, pero no se los puede consultar en línea. El hecho de que varias estadísticas
publicadas en el sitio web de BAPPENAS no estén disponibles (enlaces rotos) confirma
aún más que la accesibilidad a los sitios web de información oficiales de Indonesia
necesita mejoras. Ésa también sería la razón de la falta total de indicadores de Residuos y
Contaminación en una lista relativamente completa de otro tipo.
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
Indicador directo Indicador indirecto
Marco/Política/Fuente Relación con el CPS/Comentarios Año/Situación EnlacesDocumento de Estrategia para la Reducción de la Pobreza.(DERP) 2005 (?) No disponible en línea
Documento Provisional de Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP)La ERP y el RPJM (plan nacional de desarrollo en el mediano plazo) se relacionan en el mismo marco temporal, los objetivos macroeconómicos y el plan de acción de diversos ministerios y regiones.
2003http://planipolis.iiep.unesco.org/upload/Indonesia/PRSP/Indonesia_I-PRSP.pdf
Plan Nacional de Desarrollo en el Mediano Plazo/Plan de Desarrollo en el Mediano Plazo (Rencana Pembangunan Jangka Menengah/RPJM)
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible. 2004 – 2009 No disponible en línea
Ley Nº 25/2004: Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo (National Development Planning System, NDPS)
Base legal para crear una institución que pueda monitorear y evaluar el NDPS de manera exhaustiva. Se asignó el monitoreo del RPJM a la Junta de Planificación del Desarrollo Local y Nacional.
2004 No disponible en línea
Indicadores de Desarrollo Nacional BAPPENASCubre diversas áreas relacionadas con el CPS como Industria, agricultura, industria forestal, marítima, pesquera e hídrica, desarrollo empresarial nacional, transporte, minería y energía, turismo y telecomunicaciones.
BAPPENAS: www.bappenas.go.id
Programa de Consumo y Producción SosteniblesProyecto de demostración oficial del PNUMA; Marco de Orientación en desarrollo (a finalizarse en febrero de 2008).
En desarrollo No disponible en línea
EstadísticasBadan Pusat Statistik (BPS) – Estadísticas de Indonesia: Información estadística sobre cuestiones Socioeconómicas y Ambientales (Indicadores Clave).
Principalmente publicaciones anuales
BPS: www.bps.go.id/index.shtml
Indicadores relacionados con CPS Conjunto de indicadores Indicadores básicos
Consumo de materiales y uso de recursosDesarrollo y conservación de los recursos hídricos Indicadores claveCrecimiento de la producción pesquera (en toneladas) – Pescado/Pescado de agua dulce BAPPENASDesarrollo del uso de fertilizantes en el programa de alimentos de origen vegetal BAPPENASProducción arrocera: índice de rendimiento (Ha/Qt) Indicadores claveCantidad de establecimientos por provincia: minería y explotación de canteras Indicadores clave
Uso de energíaConsumo de energía primaria por combustible BAPPENAS •Industria manufacturera: Consumo de electricidad, GLP y gas natural Indicadores socioeconómicos
Uso de la tierra y biodiversidadDesarrollo y gestión de pantanos BAPPENAS
Residuos y contaminación
Aspecto socioeconómicoÍndice de crecimiento del PIB Indicadores clave de Indonesia •Porcentaje del PIB por sector industrial Indicadores clave de Indonesia •Importaciones por categoría Indicadores clave de Indonesia •Volúmenes de exportación para agricultura, plantaciones y ganado Indicadores clave de Indonesia •Índice de desempleo abierto Indicadores clave de Indonesia •Coeficiente de Gini Indicadores clave de Indonesia •Población por grupo de edad Indicadores clave de Indonesia •Tasa de alfabetización en adultos por provincia y por sexo Indicadores clave de Indonesia •Porcentaje de hogares que utilizan agua de bomba/pozo/manantial como fuente de agua potable por provincia Indicadores socioeconómicos •Consumo promedio de calorías (cal/día) Indicadores clave de Indonesia •
Aspecto institucional
OtrosDesarrollo de la producción del servicio de transporte por ferrocarril BAPPENAS
40 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 40
MAlASIA Asia PacíficoLa política de Malasia en el ámbito nacional se centra en lograr el desarrollo económico y
la reducción de la pobreza, pero reconoce el concepto de la sostenibilidad tridimensional.
Al mismo tiempo, iniciativas complejas como la “Iniciativa Sostenible de Penang” (SPI) de
1997 – 1999 demuestran un compromiso y una conciencia fuertes en el ámbito regional,
con la intención de los líderes de la iniciativa de “fomentar un movimiento en todo el estado
para el desarrollo y la sostenibilidad holísticos” (p. 7 del informe del SERI sobre la SPI). De
manera realista, el conjunto de indicadores complementarios de CPS identificado tuvo en
cuenta que las condiciones locales para la medición de datos son insuficientes en algunos
casos. Un ejemplo de indicadores alternativos específicos del país es la observación de la
“cantidad de cuervos” en diferentes áreas para medir la cantidad de residuos sin gestionar
(que atraen a los cuervos). El uso de esos indicadores simplificados permite obtener datos
aún en áreas poco desarrolladas donde, en general, la generación de datos estadísticos
complejos demostró ser difícil.
A la fecha, la SPI tuvo un impacto menor en la política nacional. No se estableció una
política nacional sobre CPS ni un conjunto de indicadores de CPS. El SPI también parece
haber perdido impulso en el ámbito regional debido a resultados insuficientes.
Los esfuerzos de Malasia para desarrollar un conjunto nacional de Indicadores de Desarrollo
Sostenible no ofrecieron todavía resultados definitivos a pesar de que se le sugirieron
al gobierno diversos agrupamientos de indicadores. La lista de indicadores detallada
anteriormente incluye algunos indicadores tomados de la lista sugerida por el LESTARI.
Los indicadores incluidos en esa lista no necesariamente se monitorean en Malasia, pero
reflejan una serie de cuestiones relacionadas con el CPS que deben monitorearse según
el LESTARI. Debido a que la disponibilidad de otros indicadores de CPS es relativamente
limitada, algunos de ellos se incluyeron en este estudio. Los indicadores relacionados
con el CPS identificados para Malasia reflejan la importancia de la producción marítima
y agrícola para los patrones de consumo y producción del país. Al mismo tiempo, los
indicadores institucionales están implementados y permiten el monitoreo de aspectos de
la economía más formalizados.
Marco/Política/Fuente Relación con el CPS/Comentarios Año/Situación Enlaces
Noveno Plan de MalasiaPlan quinquenal focalizado en el desarrollo y el crecimiento económico a la vez que se centra simultáneamente en cuestiones socioeconómicas (mejora de los pobres); prevé la Gestión Sostenible de los recursos.
2006 No disponible en línea
Visión 2020Objetivos a largo plazo de convertirse en una “nación totalmente desarrollada” para el año 2020, que complementan la Política Nacional de Desarrollo (NPD, National Development Policy) de 1991.
No disponible en línea
Tercer Plan General de Perspectivas de Malasia (OPP3, Third Outline Perspective Plan)
Documento de estrategia nacional a largo plazo que aborda cuestiones relacionadas con el CPS como el desarrollo socioeconómico y la reducción de la pobreza.
2001 – 2010 No disponible en línea
Iniciativa Sostenible de Penang (SPI, Sustainable Penang Initiative)
Iniciativa provincial para promover el desarrollo sostenible y un movimiento en todo el estado a favor de la sostenibilidad; política pionera en el contexto de Malasia (1997 – 1999). Incluye Indicadores de Desarrollo Sostenible (IDS): aún no se monitorea grupo completo de indicadores.
1997 (Conjunto de indicadores: 1999)
Instituto de Investigaciones Socioeconómicas y Ambientales (SERI, Socio-Economic and Environmental Research Institute) www.seri.com.my
Indicadores de Desarrollo Sostenible
Sugeridos a la Unidad de Planificación Económica (EPU, Economic Planning Unit) por:• Proyecto de ciudades sostenibles del Departamento Federal de Planificación Municipal y Nacional (JPBD-F) Ya pasó la etapa de prueba; todos los indicadores se obtuvieron de fuentes existentes en todas las agencias gubernamentales pertinentes.• Instituto para el Medioambiente y el Desarrollo (Lestari), Universidad Kebangsaan Malasia, Bang (categoría no oficial).En relación con la Agenda 21, Malasia comenzó a desarrollar un conjunto de indicadores de DS en 1995. Aún no se obtuvieron resultados del conjunto.
1999 www.epu.jpm.my/
Estadísticas Departamento de Estadísticas (DoS), Malasia: Indicadores socioeconómicos clave. DoS: www.statistics.gov.my/
Indicadores relacionados con CPS Conjunto de indicadores Indicadores básicos
Consumo de materiales y uso de recursosUso del agua cada 1000 personas JPBD-F •Nivel de uso de fertilizantes y pesticidas por cantidad unitaria de producto Lestari •Desembarco total de pescado de mar Indicadores de la SPI
Uso de energíaEnergía renovable vs. uso total de energía Lestari •
Uso de la tierra y biodiversidadÁrea protegida total vs. área forestal total vs. superficie de tierra total Lestari •% de tierra agrícola para producción de alimentos vs. superficie de tierra total Lestari
Residuos y contaminaciónResiduos sólidos totales JPBD-F •Residuos sólidos reciclados totales JPBD-F •Cantidad de cuervos (residuos sin gestionar) Indicadores de la SPIValor del pH de las precipitaciones (lluvia ácida) Indicadores de la SPITendencias en la emisión de gases de efecto invernadero Lestari •Intensidad de las emisiones de SOx y NOx LestariÍndice de contaminación del aire Indicadores de la SPI •Índice de calidad del agua (calidad del agua de río) Indicadores de la SPI •Nivel de sonido equivalente ponderado A (ruido ambiental) Indicadores de la SPI
Aspecto socioeconómicoÍndice de desempleo JPBD-F •Coeficiente de Gini Lestari •Índice de crecimiento de la población JPBD-F •Proporción de la población con educación terciaria JPBD-F
Aspecto institucionalCantidad de empresas con certificación MS ISO 14001 Indicadores de la SPI •Gastos en mejoras ambientales vs. presupuesto anual Lestari •
Otros
Porcentaje de usuarios de transporte público en horas pico JPBD-F
Indicador directo Indicador indirecto
4141
Apéndice 1
PAPúA NUEvA gUINEA Asia PacíficoPapúa Nueva Guinea ya tiene implementado un buen conjunto de indicadores relacionados
con el CPS, aunque el concepto de sostenibilidad no se menciona en forma explícita en
las políticas del país. La MTDS considera una base sólida de indicadores vinculados a
los ODM y las actividades de información de la Oficina Nacional de Estadísticas aportan
información adicional sobre el desempeño del CPS en el país. No obstante, existen algunos
vacíos en cuanto a indicadores sobre residuos y es llamativo que —dado que PNG es un
estado insular— no existan en la actualidad indicadores sobre la calidad del agua (de mar)
y la explotación marítima.
Además, los excepcionales atributos de biodiversidad del estado insular se tienen
en cuenta a través de una serie de indicadores de un nivel bastante alto en cuanto a
biodiversidad y uso de la tierra. Algunos indicadores interesantes monitoreados en PNG
son, por ejemplo, el “Porcentaje de tierra utilizada para fines comerciales” y el “Porcentaje
de operaciones comerciales que utilizan prácticas sostenibles”. Esos indicadores originales
relacionados con el CPS indican que las autoridades de monitoreo del país comprendieron
la cuestión de la sostenibilidad y, por consiguiente, genera la esperanza de que los vacíos
existentes en cuanto a los temas relacionados con el CPS puedan completarse con otros
indicadores a la brevedad.
Marco/Política/Fuente Relación con el CPS/Comentarios Año/Situación Enlaces
Documento de Estrategia para la Reducción de la Pobreza.Plan Nacional de Desarrollo, desarrollado con ayuda del Banco Asiático de Desarrollo (ADB, Asian Development Bank) Sirve como base para la MTDS.
No disponible en línea
Estrategia de Desarrollo en el Mediano Plazo (MTDS, Medium Term Development Strategy)
Marco político diseñado para orientar las decisiones presupuestarias del gobierno: marcada concentración en la pobreza y en la adaptación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados con el CPS. Eso se refleja en los objetivos y los indicadores de la Estrategia.
2005 – 2010www.aciar.gov.au/system/files/node/777/PNG+medium+term+development+strategy+2005-2010.pdf
Ley de Medioambiente
Aumenta la sostenibilidad ambiental. Integración de las tres herramientas legislativas previas (Ley de Planificación Ambiental, Ley de Contaminantes Ambientales y Ley de Recursos Hídricos). Ofrece reglamentaciones relacionadas con el CPS en cuanto al uso y la descarga de sustancias químicas y residuos al medioambiente.
2000 No disponible en línea
Política Gubernamental de la Revolución Verde Política de desarrollo con orientación ambiental No disponible en línea
Informe Nacional de Evaluación de PNG sobre el Programa de Acción de Barbados para el Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo
Objetivo: Reflejar los logros (relacionados con el CPS) de PNG en cuanto a la implementación del Programa de Acción de Barbados (BPoA, Barbados Program of Action).
2004www.sidsnet.org/docshare/other/20040819112958_PNG_2004_Part1.doc
Estrategia Cooperativa de Desarrollo Papúa Nueva Guinea – Australia (PNG ADCS, Papua New Guinea – Australia Development Cooperation Strategy)
Aspira a respaldar a PNG para reducir la pobreza y promover el desarrollo sostenible mediante el apoyo a los esfuerzos del gobierno de PNG para implementar su MTDS y su Estrategia Fiscal en el Mediano Plazo (MTFS, Medium Term Fiscal Strategy). Incluye indicadores en el Apéndice.
2006 – 2010 Agencia Australiana para el Desarrollo Internacional
Estadísticas
Oficina Nacional de Estadísticas de Papúa Nueva Guinea (NSO, National Statistics Office):• Estadísticas clave• Estadísticas ambientales• Estadísticas económicas
NSO: www.nso.gov.pg
Indicadores relacionados con CPS Conjunto de indicadores Indicadores básicos
Consumo de materiales y uso de recursosLitros de agua suministrada a los usuarios MTDSCantidad de fertilizantes (importados y producidos) NSO – Medioambiente •Cantidad de pesticidas y herbicidas para uso agrícola (importados y producidos) NSO – Medioambiente •
Uso de energíaPIB por unidad de uso de energía (como representante de la eficiencia energética) MTDS •Proporción de la población que utiliza combustibles sólidos NSO – MedioambientePorcentaje de hogares que utilizan madera como fuente de energía primaria, por sector geográfico MTDS
Uso de la tierra y biodiversidadTierra de cultivo per cápita NSO – MedioambientePorcentaje de tierra utilizada para fines comerciales MTDSPorcentaje de tierra cultivable utilizada para producción agrícola MTDSProporción del área de tierra cubierta por bosques NSO – MedioambienteProporción del área de tierra cubierta por bosques MTDSPorcentaje del área de tierra protegida para mantener la diversidad biológica MTDS •Porcentaje del área marítima protegida para mantener la diversidad biológica MTDS
Residuos y contaminaciónEmisiones de dióxido de carbono (per cápita) MTDS
Aspecto socioeconómicoPIB per cápita NSO – Economía •Exportaciones agrícolas como porcentaje de las exportaciones totales MTDSValor de las exportaciones agrícolas como porcentaje del PIB total MTDSÍndice de desempleo (porcentaje) por sector geográfico y por sexo MTDS •Índice de participación de la población activa NSO – Estadísticas claveCoeficiente de Gini MTDS •Parte/porcentaje del quintil más pobre en el consumo nacional MTDSPorcentaje de personas por debajo del nivel mínimo del consumo de energía alimentaria MTDSPoblación total, urbana/rural NSO – Estadísticas clave •Índice de alfabetización en adultos medido en forma indirecta (mayores de 15 años) (porcentaje) MTDS •Porcentaje de hogares con acceso a la electricidad, agua segura y saneamiento, servicios de salud y educación, por sector geográfico así como por tipo de unidad de censo en áreas urbanas
MTDS •
Índice neto de migración de áreas rurales a áreas urbanas (porcentaje), fuente de energía primaria, por sector geográfico. MTDSProporción de hogares urbanos/periurbanos con acceso a una propiedad garantizada MTDSDensidad de población por área de tierra, urbana/rural NSO – Estadísticas clave
Aspecto institucionalPorcentaje de operaciones comerciales que utilizan prácticas sostenibles MTDSPorcentaje de distritos que implementaron una política hídrica MTDS
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
Indicador directo Indicador indirecto
42 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 42
Marco/Política/Fuente Relación con el CPS/Comentarios Año/Situación Enlaces
Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP)Promover la reducción de la pobreza en los individuos, la comunidad y en el ámbito nacional.
2007 No disponible en línea
Décimo Plan Nacional de Desarrollo Económico y SocialBasado en la Filosofía de la Economía de Suficiencia; incluye una estrategia de CPS: visión de niveles moderados y sostenibles de producción y consumo.
2007 – 2011Consejo Nacional de Desarrollo Económico y Social (NESDB, National Economic and Social Development Board)
Política y Plan Prospectivo para la Mejora y la Conservación de la Calidad Ambiental Nacional
1997 – 2016 No disponible en línea
Informe Nacional de Evaluación del Desempeño Ambiental de Tailandia (EPA, Environmental Performance Assessment)
Evaluación del desempeño nacional y marco ambiental estratégico subregional para la subregión de Mekong y sus áreas periféricas
2007Departamento de Promoción de la Calidad Ambiental, Ministerio de Recursos Naturales y Medioambiente, y PNUMA
Estrategia de Consumo y Producción SosteniblesUna de las cuatro estrategias nacionales del 10º Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social.
2007 – 2011
Consejo Nacional de Desarrollo Económico y Social (NESDB): www.nesdb.go.th
Indicadores de Consumo Sostenible (Conjunto preliminar)
Estudio en preparación de la Estrategia de Consumo Sostenible. Identifica posibles Indicadores de CS. Todas las agencias gubernamentales deben perfeccionar esos indicadores una vez que hayan desarrollado sus planes de acción de acuerdo con las estrategias.
2007
EstadísticasMinisterio de Finanzas, Oficina de Planificación y Políticas de Recursos Naturales y Medioambiente: Indicadores ambientales – Marco presión-estado-respuesta.
Ministerio de Finanzas: www2.mof.go.th/
Oficina Nacional de Estadísticas de Tailandia (NSO, National Statistical Office)• Anuario estadístico• Indicadores económicos y sociales.
NSO: http://web.nso.go.th/eng/en/stat/indus/indus00.htm
Ministerio de Comercio/Agencia de Índices Comerciales y Económicos: indicadores de actividad económica.
Ministerio de Comercio: www.moc.go.th/
Oficina del NESDB: Ingreso Nacional de Tailandia. NESDB: www.nesdb.go.th
Banco de Tailandia: índices económicos. Banco de Tailandia: www.bot.or.th
En la actualidad, Tailandia realiza esfuerzos para establecer
un conjunto de indicadores de CPS en el ámbito nacional.
La versión preliminar contiene una serie de indicadores
interesantes como “El comportamiento de la población con
respecto al materialismo”. Mientras que eso permitiría una
visión interesante de los patrones de CPS de la economía, es
cuestionable si es posible elaborar un informe confiable sobre
esos indicadores. Al tener el cuenta los “planes de estudio
que contemplan el concepto de consumo sostenible” y otros
indicadores relacionados con la concientización, Tailandia
reconoce la importancia de posibilitar el CPS desde una base
más amplia.
En líneas generales, Tailandia ya cuenta con un sistema de
indicadores más completo que informa sobre diferentes temas
implementados (relacionados con el CPS). La importancia de
la sostenibilidad para la economía formalizada se evidencia
a través de la amplia variedad de indicadores institucionales
relacionados con el CPS. La política de Tailandia parece intentar
mantener un equilibrio entre cuestiones sociales apremiantes
y la sostenibilidad ambiental, que también se refleja en la lista
resumida de indicadores.
tAIlANDIA Asia Pacífico
En líneas generales, Tailandia ya cuenta con un sistema de indicadores más completo que informa sobre diferentes temas implementados (relacionados con el CPS). La
importancia de la sostenibilidad para la economía formalizada se evidencia a través de la amplia variedad de indicadores institucionales relacionados con el CPS.
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4343
Apéndice 1
Indicadores relacionados con CPS Conjunto de indicadores Indicadores básicos
Consumo de materiales y uso de recursosEficiencia del uso de recursos renovables Indicadores de CS •Cantidad de sustancias peligrosas utilizadas Informe EPA •Proporción del uso de recursos no renovables sobre el total de recursos Indicadores de CS • Cantidad de establecimientos de pesca marítima, buques pesqueros y pescadores durante la temporada alta por zona costera NSOConsumo nacional de los minerales principales por tipo de mineral (1999 – 2002) NSOCantidad y variedad de bienes y servicios compatibles con el medioambiente en el mercado Indicadores de CS
Uso de energíaIntensidad energética para los valores de producción nacional bruta Indicadores de CS •Proporción del uso de energía renovable sobre el uso total de energía NSO •Gastos del consumo mensual promedio de combustible por hogar y por tipo de combustible: 1990 – 2000 NSOVentas de electricidad por grupo de usuarios (por ejemplo, residencial, comercial, industrial, etc.) NSOPotencia instalada y electricidad generada (por fuente de energía) NSO
Uso de la tierra y biodiversidadPérdida de áreas forestales Informe EPA •Cantidad y superficie de las fincas por uso de la tierra/Uso de la tierra/Cobertura de la tierra en Tailandia (ha) NSO/Informe EPA •Áreas protegidas como porcentaje del área total de tierra Informe EPA •
Residuos y contaminaciónGeneración de residuos sólidos municipales (toneladas/día) Informe EPA •Reciclado en el sector manufacturero Indicadores de CS •Productos reciclados en el mercado Indicadores de CSVolumen de aguas residuales tratadas Informe EPAEmisión de gases de efecto invernadero (por gas) (equivalente de CO2 [Gg]) Informe EPA •Emisiones estimadas de contaminantes del aire por sector NSO •
Aspecto socioeconómicoPIB por origen industrial NSO •Industria manufacturera – valor agregado NSOPersonas empleadas por industria para todo el reino: 2001 – 2005 NSO •Cantidad de población en Tailandia en los censos de los años 1911 – 1990 NSO •Coeficiente de Gini de la distribución del ingreso familiar por región y por área: 1975 – 2001 NSO •Índice de nutrición deficiente y nutrición excesiva en adultos, jóvenes y niños Indicadores de CSEmpresas comunitarias que invierten y generan ingresos dentro de la comunidad Indicadores de CSComportamiento de la población con respecto al materialismo (menores valores/volumen de bienes de lujo importados) Indicadores de CSPlanes de estudio que contemplan el concepto de consumo sostenible en todos los niveles educativos y en todo el país Indicadores de CS •Divulgación de la información (conocimiento y hechos) sobre el consumo de bienes y servicios a través de los medios y la publicidad Indicadores de CS •
Aspecto institucionalTodos los sectores, agencias y departamentos que llevan a cabo el sistema de abastecimiento ambiental (green procurement) Indicadores de CS •Aplicación de tecnología limpia en diversos grupos comerciales en el sector manufacturero y de servicios Indicadores de CS
Otros
Cantidad de vehículos registrados por tipo 2001 – 2002 NSO
Estadísticas de (uso de) servicios TIC NSO
tAIlANDIA
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
Indicador directo Indicador indirecto
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tock
44 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 44
JORDANIA Asia Occidental
Entre los países de Asia Occidental que se tomaron como muestra para el presente estudio,
Jordania figura entre los que cuentan con una mejor accesibilidad en línea a las políticas y
la información relacionada con el CPS. Tal situación puede tomarse como indicio de una
infraestructura de información bien establecida. Jordania cuenta con una gama bastante
amplia de políticas e indicadores relacionados con la sostenibilidad ya implementados.
A pesar de que no existen grupos consolidados de indicadores sobre DS o CPS, los
indicadores relacionados con el CPS provenientes de otros grupos de indicadores (como
los grupos de indicadores ambientales y socioeconómicos) ofrecen una buena perspectiva
general sobre el desempeño del país en cuanto al CPS, que considera las tres dimensiones
de sostenibilidad. Algunos indicadores interesantes como el ”Costo de la degradación
ambiental” y el “Índice de calidad del aire (ICA)” destacan la intención de Jordania de ir más
allá de las prácticas de información convencionales e incluir el monitoreo de indicadores
más ambiciosos.
Marco/Política/Fuente Relación con el CPS/Comentarios Año/Situación Enlaces
Agenda Nacional (NA, National Agenda)Promover la sostenibilidad y el desarrollo económico, social y político mediante la administración eficaz. Perspectiva a diez años. Incluye objetivos e indicadores sociales y económicos.
2006Ministerio de Desempeño del Gobierno (Primer Ministro), Consejo de Ministros: www.nationalagenda.jo
Plan Nacional de Desarrollo Social y Económico (NSEDP, National Social and Economic Development Plan)
Estrategia para promover el desarrollo social mediante el desarrollo económico sostenible.
2004 – 2006Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional: www.mop.gov.jo
DOS: Características sociales. anualmenteDepartamento de Estadísticas (DOS, Department of Statistics): www.dos.gov.jo/home_e.htm
Ley de Protección Ambiental
Promociona la protección ambiental; reconoce la necesidad de “monitorear y medir los elementos y los componentes ambientales”. Como resultado, se dictaron numerosas reglamentaciones en materia ambiental, por ejemplo:• Protección del medioambiente contra la contaminación• Protección del aire• Gestión de residuos sólidos
2003
Datos y cifras ambientales: Estadísticas ambientales. Ministerio de Medio Ambiente: www.moenv.gov.jo
Perfil ambiental de Jordania: Informe sobre la situación del medioambiente, recopilado por la Autoevaluación de las Capacidades Nacionales para la Gestión Ambiental Mundial (NCSA, National Capacity Self Assessment for Global Environmental Management) – Jordania
2006Ministerio de Medio Ambiente: www.environment.gov.jo
Departamento de Estadísticas (DOS, Department of Statistics): Estadísticas ambientales anuales.
anualmente DOS: www.dos.gov.jo/home_e.htm
Indicadores relacionados con CPS Conjunto de indicadores Indicadores básicos
Consumo de materiales y uso de recursosProducción agrícola por unidad de agua (USD por m³) NAAsignación de agua por grupo de usuarios (agua potable, para irrigación, para industria) Datos y cifras ambientalesConsumo promedio de agua per cápita (m³) Datos y cifras ambientales •
Uso de energíaPIB por unidad de uso de energía Perfil ambiental •Fuentes de energía renovable como porcentaje de la energía total NA •Porcentaje de hogares que utilizan energía solar para agua caliente NAPorcentaje de edificios nuevos que cumplen con las normas de ahorro de la energía NA
Uso de la tierra y biodiversidadTierra por uso de la tierra (% de territorio) Perfil ambiental •Área de tierra protegida para mantener la biodiversidad % Perfil ambiental •Indicador de biodiversidad (ISA) NACosto de la degradación ambiental (% del PIB) Profil environnemental
Residuos y contaminaciónProducción de residuos domésticos per cápita (kg/día) Datos y cifras ambientales •Emisiones de dióxido de carbono per cápita Perfil ambiental •Índice de calidad del aire (ISA) NA •
Aspecto socioeconómicoCrecimiento anual real del PIB (%) NA •Desempleo como porcentaje de la población activa NA •Índice de pobreza (%) NAPorcentaje del aporte de las PYMEs al PIB/empleo NA •PIB de la agricultura como porcentaje de los subsidios a la agricultura NATasa de alfabetización en adultos (%) Perfil ambiental •Proporción de la población con acceso sostenible a una fuente de agua mejorada Perfil ambiental •Proporción de personas con acceso a saneamiento seguro Perfil ambiental •
Aspecto institucionalGastos en investigación y desarrollo como porcentaje del PIB NA •Clasificación por percentil (%) del control de la corrupción (indicadores de gobernabilidad del Banco Mundial) NAPorcentaje de la población pobre con acceso a servicios de microfinanzas NA
OtrosPorcentaje de ciudadanos “satisfechos” o “muy satisfechos” con los servicios de transporte público por autobús NA
Indicador directo Indicador indirecto
4545
Apéndice 1
El Líbano cuenta con políticas nacionales que comprenden los tres ámbitos básicos de
la sostenibilidad. Sin embargo, hasta ahora no se desarrolló una política explícita sobre
Desarrollo Sostenible o sobre CPS. En términos de monitoreo e indicadores, las estadísticas
del Líbano informan principalmente sobre cuestiones socioeconómicas bastante generales,
mientras que el Informe sobre el Estado del Medioambiente completa vacíos relacionados
con los indicadores de sostenibilidad ambiental. Eso incluyealgunos indicadores
importantes como la “Degradación del medioambiente (USD de costo promedio)”.
Si bien no existe un grupo específico de indicadores de CPS, la variedad de indicadores
actuales del país indica que se monitorean las principales categorías de CPS. Eso sugiere
que el país reconoce en forma indirecta la importancia de la sostenibilidad relacionada
con el consumo y la producción para el desarrollo nacional. Los indicadores vinculados
con la energía están limitados al consumo energético en hogares y, lamentablemente, la
disponibilidad de información en línea sobre estrategias políticas y cuestiones relacionadas
con el CPS todavía es limitada en la actualidad.
líbANO Asia Occidental
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
Marco/Política/Fuente Relación con el CPS/Comentarios Año/Situación Enlaces
Plan Quinquenal de Desarrollo
Se centra en la infraestructura y los servicios sociales relacionados con el CPS; desarrollo equilibrado mediante la concentración en las regiones menos desarrolladas y la mejora de la competitividad de la industria y la agricultura
Finalizó en 2004. No se sabe aún si habrá un nuevo plan.
No disponible en línea
Plan de Acción Social (SAP, Social Action Plan)La estrategia gubernamental para reducir la pobreza, mejorar los indicadores sociales y lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Incluye indicadores relacionados con el CPS.
2007
Ministerio de Economía y Comercio (MET, Ministry of Economy and Trade): www.economy.gov.lb/MOET/English/Navigation/News/SocialActionPlan2007.htm
Plan Nacional de Acción Ambiental No disponible en línea Situación poco clara; en desarrollo en 2004
Ministerio de Medio Ambiente (MOE, Ministry of Environment): www.moe.gov.lb/
Informe sobre el Estado del Medioambiente (SoER, State of the Environment Report) Indicadores ambientales. 2001
Plan Estratégico Quinquenal Nacional sobre diferentes temáticas Por ejemplo, salud (HIV sida, malaria), minas, etc. Diferentes ministerios
Información estadística
Administración Central de Estadísticas (CAS, Central Administration for Statistics): Anuario estadístico. 2006 CAS: www.cas.gov.lb/
MET: Indicadores macroeconómicos selectos. MET: www.economy.gov.lb/
Ministerio de Economía y Comercio (MET): Cuenta económica integrada MET: www.economy.gov.lb/
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM); Misión de Cuentas Nacionales: Cuentas económicas de Líbano. 2003 PCM: http://www.pcm.gov.lb/
Ministerio de Salud Pública (MPH, Ministry of Public Health): Indicadores de salud. 2005 MPH: www.public-health.gov.lb/
Indicadores relacionados con CPS Conjunto de indicadores Indicadores básicos
Consumo de materiales y uso de recursosDemanda de agua por sector CAS – Anuario estadísticoUso de pesticidas informado en kg/ha o litro/ha de ingrediente activo por tipo de cultura SoER •Producción de pescado (toneladas) SoER
Uso de energía
Consumo de energía (electricidad, productos derivados del petróleo, combustibles sólidos) y agua en hogares (en miles de millones de LBP, % de cambio) Cuentas económicas
Uso de la tierra y biodiversidadTotal de áreas forestales quemadas según registros por Mohafaza (departamento) SoERCantidad de áreas o sitios protegidos legalmente en Líbano SoER •Biodiversidad – Especies animales y vegetales CAS – Anuario estadísticoCantidad de especies vegetales amenazadas por tipo de amenaza SoER •Degradación del medioambiente (costo promedio en USD) CAS – Anuario estadístico
Residuos y contaminaciónProducción de residuos sólidos per cápita (kg/día) SoER •Fuentes de emisión de COVDM, SO2, CO2 y metano (energía vs. industria vs. uso de la tierra) SoEREmisiones de GEI provenientes del consumo de energía por sector (energía vs. industria) (en miles de toneladas) SoER •Concentraciones promedio de partículas en 22 ubicaciones en Beirut (PST, μg/m3) SoER •Emisión anual estimada de plomo de todos los tipos de gasolina (toneladas) SoER
Aspecto socioeconómicoCrecimiento real/nominal del PIB (%) MET •Valor agregado por sector (miles de millones de LBP y % de cambio) Cuentas económicasPorcentaje del PIB del sector agrícola SoER •Índice de desempleo nacional CAS – Anuario estadístico •Familias que viven en la pobreza extrema/relativa (%) SAPÍndice de crecimiento de la población (%) Indicadores de salud •Índice de inscripción en la educación básica (%) SAPDistribución de importaciones por grupo de productos (miles de millones de LBP, % de cambio) Cuentas económicas •Acceso al agua potable (% de la población) CAS – Anuario estadístico •Niños con un peso aceptable para su edad (%) Indicadores de saludNiños que trabajan (Nº) SAP •
Aspecto institucional
Otros
Indicador directo Indicador indirecto
46 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 46
Las diversas iniciativas sobre sostenibilidad de Kazajistán se basan en la “Estrategia sobre
Desarrollo Sostenible 2030 de Kazajistán” de 1997 y otras políticas y estrategias relacionadas
con la sostenibilidad. La sostenibilidad, y la sostenibilidad ambiental en particular, ha sido
reconocida como un concepto subyacente del desarrollo de este país. Si bien no se ha
diseñado un conjunto de indicadores fijos de CPS todavía, las cuestiones vinculadas al
CPS pueden monitorearse de manera indirecta a través de otros conjuntos de indicadores e
informes relacionados con CPS.
Una amplia gama de temas relacionados con el CPS ya se están monitoreando a nivel
nacional en la actualidad, con una amplia gama de indicadores interesantes dentro del ámbito
institucional. Es sorprendente que la estadística de Kazajistán no informe sobre cuestiones
vinculadas al consumo y la generación de energía. Hacia fines del año 2008, la lista de
indicadores actualmente disponible se completará a través de un conjunto específicamente
identificado de indicadores sobre desarrollo sostenible.
KAzAJIStÁN Asia Occidental
Marco/Política/Fuente Relación con el CPS/Comentarios Año/Situación Enlaces
La Estrategia sobre Desarrollo Sostenible 2030 de Kazajistán Promueve el crecimiento económico sostenible desde el punto de vista social y ambiental. 1997/en curso
Concepto de Transición de la República de Kazajistán hacia el Desarrollo Sostenible para el Período 2007 – 2024: Plan de Acción para 2007 – 2009 sobre la Implementación de la Transición de la República Kazajistán hacia el Desarrollo Sostenible para el Período 2007 – 2024
Basado en la Estrategia 2030. Reconoce la función de los indicadores y sugiere la creación de Indicadores sobre Desarrollo Sostenible. Incluye un grupo de 12 parámetros iniciales con líneas objetivo intermediarias (2005 – 2024).
2006
Desarrollado por el Ministerio de Protección Ambiental, PNUMA, et al.: www.rrcap.unep.org/projects/nsds/workshop/nsds_RWS_engppt_envmin_KZ.pdf
Sistema de Indicadores sobre Desarrollo Sostenible. para ser desarrollado hacia fines de 2008
Concepto de Seguridad Ambiental
Ministerio de Protección Ambiental: Promueve el CPS de manera indirecta, centrando la atención en la optimización del sistema de gestión ambiental y en la reducción de los impactos ambientales de los sectores económicos.
2004 – 2015 http://enrin.grida.no/aral/neap/kazakh/NPDOOC/Section%201-4.htm
Indicadores ambientales relacionados con CPS sobre:• Protección del aire• Protección del agua• Protección del suelo• Biodiversidad• Aspecto socioeconómico
Données Datos de 1990 – 2004
Centro de Conocimeitno sobre Medio Ambiente del PNUMA: http://ekh.unep.org/?q=node/2306
Otras Estrategias de Sostenibilidad:• Estrategia a Mediano Plazo sobre el Desarrollo hasta 2010 de Kazajistán.• Estrategia sobre Industria e Innovación. Desarrollo de Kazajistán hasta 2010.
Instituciones: • Consejo para el Desarrollo Sostenible de Kazajistán • Fondo para el Desarrollo Sostenible “Kazyna”
También observar: programas específicos para, por ejemplo, la Reducción de la pobreza.
Estadística La Agencia de Estadística de la República de Kazajistán: índices de los principales indicadores socioeconómicos como porcentaje del año anterior.
Datos de 1995 – 2006 Agencia de Estadística: www.stat.kz/
Indicadores relacionados con CPS Conjunto de indicadores Indicadores básicos
Consumo de materiales y uso de recursosExtracción anual de aguas superficiales y subterráneas, millones de m³ Indicadores ambientalesConsumo de agua per cápita, m3 Indicadores ambientales •Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono, ton/año Indicadores ambientales •Uso de pesticidas agrícolas, kg/ha Indicadores ambientales •Uso de fertilizantes: orgánicos/minerales, ton/ha Indicadores ambientales •Índice de eficiencia en el uso de los recursos Parámetros iniciales
Uso de energía
Uso de la tierra y biodiversidadDeforestación, mil ha/año Indicadores ambientales •Cambio del uso del suelo por tipo de uso del suelo Indicadores ambientales •Porción de suelo agrícola en relación al área de suelo total, % Indicadores ambientalesEspecies amenazadas como porcentaje del total de especies nativas – Animales/plantas Indicadores ambientales •Área protegida como porcentaje del total de la superficie Indicadores ambientales •
Residuos y contaminaciónEmisión de gases de efecto invernadero per cápita, ton Indicadores ambientales •Concentración de contaminantes del aire en el ambiente, mg/m3 Indicadores ambientales •
Aspecto socioeconómicoTasa de crecimiento del PIB, en % en relación al año anterior Indicadores ambientales •Estructura del PIB, %: – participación de la industria Indicadores ambientalesEstructura del PIB, %: – participación de la agricultura Indicadores ambientales •Índice de desempleo Indicadores socioeconómicos •Coeficiente de Gini – diferencia en el ingreso Indicadores ambientales •Población, millones de personas Parámetros iniciales •Participación de la población con acceso al agua potable, % Indicadores ambientales •Participación de la población con acceso a condiciones sanitarias, % Indicadores ambientales •
Aspecto institucionalGastos en la reducción de la contaminación del aire (% del PIB) Indicadores ambientalesGastos en investigaciones científicas (% del PIB) Indicadores ambientales •Gastos en protección ambiental (% del PIB) Indicadores ambientalesParticipación en tratados y convenciones Indicadores ambientales
Otros
Índice de Sostenibilidad Ambiental, Clasificación
Parámetros iniciales Centro Yale sobre Legislación y Políticas Ambientales, (Universidad de Yale, EE.UU.) y Centro Columbia de la Red de Información Internacional sobre las Ciencias de la Tierra (Universidad Columbia, EE.UU.)
Indicador directo Indicador indirecto
4747
Apéndice 1
Debido a que es una economía en desarrollo muy pobre con una población rural muy
grande, los indicadores relacionados con el CPS de Yemen en gran medida se ocupan
del alivio de la pobreza, así como de la productividad y la calidad del medio ambiente
agrícola. Si bien la Oficina Central de Estadística mide una cantidad de indicadores
seleccionados, no está claro cómo esos indicadores están relacionados con estrategias
o políticas específicas ni si lo hacen. La documentación (en línea) y el acceso a la
información política y a publicaciones están un tanto limitados.
Curiosamente, no fue posible hallar indicadores relevantes para el CPS sobre el tema
institucional, lo cual refleja un enfoque menos institucionalizado hacia el CPS dentro del
país. Los indicadores relacionados de Yemen solamente corresponden a cuestiones
relativas al CPS fundamentales y más generales. Si bien hay una perspectiva interesante
hacia algunos de los indicadores actuales del país (por ejemplo, ‘Crecimiento económico
basado en el petróleo’), la factibilidad de recopilar datos relacionados con indicadores
tan originales sigue siendo discutible. Aún no se encuentra en desarrollo un programa
específico ni un conjunto de indicadores de CPS.
YEMEN Asia Occidental
Marco/Política/Fuente Relación con el CPS/Comentarios Año/Situación Enlaces
El Plan de Desarrollo para la Reducción de la Pobreza Apunta a elevar el nivel de vida a través de una serie de metas y objetivos (relacionados con el CPS) planificados. 2006 – 2010 No disponible en línea
Evaluación de la Pobreza de la República de Yemen (RYPA, Republic of Yemen Poverty Assessment)
Evaluación del éxito de los planes trianuales y quinquenales de reforma económica y de la políticas necesarias para reducir más la pobreza. El informe, publicado por el gobierno de Yemen, el Banco Mundial y el PNUD, también se propone evaluar la función del crecimiento y evalúa el sistema de monitoreo de la pobreza del país. Incluye indicadores (RYPA).
2007 http://go.worldbank.org/DZXB1DU520
Informe ODM 7 de Yemen
Informe sobre el avance efectuado en cuatro áreas de indicadores relacionados con CPS dentro de los ODM7. Analiza por ejemplo el estado actual, los desafíos, las políticas y los programas que apoyan el medio ambiente, las prioridades para la asistencia en el desarrollo, el monitoreo y la evaluación del medio ambiente. Incluye indicadores.
2000 (?) No disponible en línea
EstadísticaOficina Central de Estadísticas (OCE): Diferentes indicadores, no todos medidos anualmente y que no necesariamente están incorporados en las estrategias o las políticas.
OCE: http://cso-yemen.org/content.php?do=pcat&cid=5
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
Indicadores relacionados con CPS Conjunto de indicadores Indicadores básicos
Consumo de materiales y uso de recursosSustancias que agotan la capa de ozono y nivel de consumo por sector OCE – Indicadores ambientales •Producción/rendimiento de cada cultivo agrícola OCE – Indicadores ambientalesCantidad y valor del pescado y de otras especies capturadas OCE – Indicadores ambientales
Uso de energíaUso de energía por cada USD1 de PIB OMD 7 •Fuente principal para cocinar RYPAGeneración eléctrica OCE – Indicadores ambientales •Distribución de la cantidad y proporción de viviendas y población por medio de fuente de combustible para cocinar CSO – Indicateurs de construction
Uso de la tierra y biodiversidadProporción del área de tierra cubierta por bosques OMD 7Áreas cultivables y cultivadas OCE – Indicadores ambientales
Residuos y contaminaciónCantidad de residuos sólidos en centros del gobierno y número de vertederos oficiales OCE – Indicadores ambientalesEmisiones de dióxido de carbono (per cápita) y consumo de clorofluorocarbonos que agotan la capa de ozono OMD 7 •
Aspecto socioeconómicoCrecimiento económico por sector RYPA •Crecimiento económico basado en el petróleo RYPAÍndice de desempleo RYPA •Cantidad de personas que buscan atención médica cuando están enfermas RYPA% de prevalencia de desnutrición severa RYPATipo de vivienda RYPAProporción de la población con acceso sostenible a una fuente de agua mejorada, urbana y rural OMD 7 •
Aspecto institucional
Otros
Indicador directo Indicador indirecto
© UNESCO photobank – Pascal Maréchaux
48 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 48
Si bien Chile está implementando varios programas y políticas relacionados con la
sostenibilidad, pareciera que el Gobierno chileno todavía está por comenzar el proceso de
diseñar una estrategia para el CPS nacional y su posterior medición. Si bien los lineamientos
de CPS del PNUMA están publicados en la página web informativa de la Comisión Nacional
del Medio Ambiente, no hay información disponible del propio Gobierno con respecto
al CPS, excepto los indicadores de CPS. Sin embargo, la existencia de indicadores del
desarrollo sostenible en Chile demuestra que el concepto de desarrollo sostenible es
admitido – en especial debido a que existe un compromiso para extender su enfoque de
nivel regional a nacional. Los indicadores relacionados con el CPS de Chile resumidos en
el listado superior cubren una amplia gama de temas, y sólo se observa cierta debilidad
con respecto a indicadores institucionales y de uso de la tierra y biodiversidad.
Curiosamente, se observa un enfoque especial sobre temas relacionados con la energía:
Chile está implementando un Programa País de Eficiencia Energética, además cuenta
con la Política de Producción Limpia, centrada en soluciones energéticas innovadoras
y sostenibles. En el último tiempo, este tema ganó incluso más importancia en la agenda
nacional debido a que Chile enfrenta una escasez de energía anunciada como una crisis
de principios de 2008. El hecho de que el tema del uso y la producción de energía sea
fundamental para el desarrollo general del país en cierto modo puede explicar el motivo
por el cual muchos indicadores CPS importantes estaban disponibles en el Informe
Ambiental Anual Nacional.
ChIlE América latina y el Caribe
Marco/Política/Fuente Relación con el CPS/Comentarios Año/Situación Enlaces
Programa Puente
Uno de los dos programas nacionales principales que derivan de FOSIS, el Fondo de Solidaridad e inversión Social. Ha sido destacado por el Presidente como la principal Estrategia para la Reducción de la Pobreza de Chile.
2006 – 2010 www.programapuente.cl/
Chile SolidarioEs el otro programa central de Fosis. Está destinado a personas que viven en la pobreza extrema para que puedan superar situaciones de indigencia.
2006 – 2010Ministerio de Planificación (Mideplan): www.mideplan.cl/final/categoria.php?secid=1&catid=112
Legislación Ambiental de Chile Incluye normativa para los vehículos, la industria y los residuos industriales. 1994 Ministerio de Medio Ambiente (CONAMA): www.conama.cl
Política de Producción Limpia Incentivos financieros y promoción de formas de energía más limpias y renovables. 2000 – 2010 www.produccionlimpia.cl/
Política Ambiental para el Desarrollo Sostenible Promover formas de producción limpias: Producción y consumo como medio para prevenir el daño ambiental. 1998 SINIA: www.sinia.cl
Estudio sobre Consumo Sostenible Investigación sobre las actitudes y las percepciones respecto del Consumo Sostenible con el fin de promover patrones de consumo sostenibles. 2003 CONAMA: www.conama.cl/
Indicadores Regionales de Desarrollo Sostenible
Establecidos a escala regional entre 1997 y 2002; y actualmente, en curso a escala nacional. Desarrollados en cooperación entre el Ministerio de Medio Ambiente de Chile y el Ministerio de Medio Ambiente de Canadá por medio de un Acuerdo de Cooperación Ambiental.
1997 Acuerdo de Cooperación Ambiental: www.eclac.cl/
Otros programas y estrategias ambientales relacionados con CPS
• Estrategia Nacional de Cambio Climático (2006)• Estrategia Nacional de Biodiversidad (2003)• Programa País de Eficiencia Energética (2006): monitoreados a través de indicadores de desempeño.
Estadística
Informe Ambiental Anual: Indicadores ambientalesEstadística de Mideplan Instituto Nacional de Estadísticas (INE) Banco Central – Estadísticas Macroeconómicas Comisión Nacional de Energía (CNE)
2005 2006 2007
IInstituto Nacional de Estadísticas, Ministerio de Medio Ambiente Mideplan: www.mideplan.cl/casen/ INE: www.ine.cl/ Banco Central de Chile: www.bcentral.cl/ CNE: www.cne.cl
© R
eute
rs
4949
Apéndice 1
Indicadores relacionados con CPS Conjunto de indicadores Indicadores básicos
Consumo de materiales y uso de recursos
Producción neta y consumo anual y mensual de agua potable en áreas abastecidas por la empresa de agua, AGUAS ANDINAS, Gran Santiago, 2001 – 2005 (Miles de m3)
Informe Ambiental Anual •
Producción minera metálica y no metálica, 2004 – 2005 Informe Ambiental AnualProducción nacional de petróleo crudo Informe Ambiental AnualPrincipales cultivos anuales: superficie de la tierra cultivada, producción y rendimiento, según el tipo a nivel nacional, año agrícola 2004 – 2005 Informe Ambiental AnualCambios en la pesca de pescados, mariscos y algas, 2001 – 2005 (Miles de toneladas) Informe Ambiental AnualCambio en el consumo de sustancias que agotan la capa de ozono, 1996 – 2005 (Toneladas) Informe Ambiental Anual •Principales cultivos anuales: superficie de la tierra cultivada, producción y rendimiento, según el tipo a nivel nacional, año agrícola 2004 – 2005 Informe Ambiental Anual
Cambios en la pesca de pescados, mariscos y algas, 2001 – 2005 (Miles de toneladas) Informe Ambiental Anual
Cambio en el consumo de sustancias que agotan la capa de ozono, 1996 – 2005 (Toneladas) Informe Ambiental Anual •
Venta de pesticidas agrícolas, por región, Ene – Dic 2003 (kg) Informe Ambiental Anual •
Uso de EnergíaProducción bruta de productos energéticos primarios y secundarios, 2000 – 2004 Informe Ambiental AnualGeneración de energía eléctrica mes a mes 2006 – 2007 INE •Cambio en la generación de electricidad, de 1996 a 2005 por (millón de KWh) Informe Ambiental AnualConsumo de productos energéticos primarios y secundarios 2000 – 2004 Informe Ambiental AnualCambio en el consumo final de energía secundaria por habitante,1995 – 2004 Informe Ambiental AnualConsumo de energía por tipo de energía y por sector industrial, residenciales y sector público inclusive 2006 CNECapacidad de la energía renovable a escala nacional en % CNE •
Uso de la tierra y biodiversidadExtracción de suelo por magnitud del daño estimado, por región Informe Ambiental AnualContaminación del suelo por magnitud del daño estimado, por región Informe Ambiental AnualCambio en el uso irreversible de suelos por magnitud del daño estimado, por región Informe Ambiental Anual
Residuos y contaminaciónProvisión final de servicios de recolección residuos (domésticos y residuos sólidos similares), por región, 2001 – 2005 (toneladas/año) Informe Ambiental Anual •Eliminación de residuos industriales líquidos (efluentes) por compañía y por región, 1999 (m3) Informe Ambiental AnualPrincipales derrames contaminantes por puerto, por producto, 2001 – 2005 (Litros) Informe Ambiental AnualConsecuencias del manejo de sustancias peligrosas, por región, 2001 – 2005 Informe Ambiental Anual% de distribución de residuos radioactivos, por generador, 1997 – 2005 Informe Ambiental Anual
Aspecto socioeconómicoCambio del PIB per cápita Banco Central Macro •Tasa de desempleo para el 2007 INE •Cifras de empleo y desempleo en 5 grupos de edades e ingresos diferentes MideplanLínea de pobreza MideplanCrecimiento de la población desde 1990 con proyección al 2010 Informe Ambiental Anual •Alcance de los sistemas de agua potable y cloacas en dic. 2005, según la región Informe Ambiental Anual •Población según género con cobertura de los diferentes servicios de salud (público y privado) Mideplan •Tipo de vivienda por zona (urbana/rural) y región Mideplan •Cantidad de niños en empleos inaceptables INE •
Aspecto institucional
OtrosCambio en la cantidad de automóviles privados en circulación 2001 – 2005 Informe Ambiental Anual
ChIlE
Curiosamente, se observa un enfoque especial sobre temas relacionados con la energía: Chile está implementando
un Programa País de Eficiencia Energética, además cuenta con la Política de Producción Limpia, centrada en soluciones
energéticas innovadoras y sostenibles.
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
Indicador directo Indicador indirecto
50 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 50
Dentro de los cinco países de América Latina incluidos en este estudio, Colombia es el
que tiene el concepto de Desarrollo Sostenible más fuertemente incorporado dentro
del Plan Nacional de Desarrollo, y se demuestra mediante la creación de instituciones
gubernamentales relacionadas con la sostenibilidad en el año 2007, como por
ejemplo, la creación del Programa Ambiental para Empresas e Industrias, encargado
de concentrar todos sus esfuerzos en la industria y en generar una conciencia y un
comportamiento relacionados con la sostenibilidad. Para Colombia, los indicadores
de DS constituyen un tema de suma importancia, dado que la legislación obliga al
gobierno a publicar 15 de estos indicadores, muchos de los cuales podrían estar
incluidos dentro del alcance de CPS. Además, las estadísticas del Informe Anual
sobre Medio Ambiente (tal como se utilizaron en la lista de indicadores detallada
anteriormente) aun siguen controlándose.
En lo que respecta a los patrones de producción del paÍS, la Política Nacional de
Producción más Limpia de 1997 y los sucesivos acuerdos con el sector privado
demostraron el compromiso del gobierno a fomentar una producción más sostenible.
El análisis actual de la política y la evaluación del avance desarrollará una conciencia
aun mayor sobre las oportunidades y cuestiones fundamentales de la producción
sostenible. El gobierno, junto con el apoyo del PNUMA, también está redefiniendo una
política de CPS integrada. A pesar de que la política apunta a la Eficiencia Energética
y al Uso Sostenible de los Recursos Naturales, todavía no se ha implementado un
programa o política específica de CPS.
COlOMbIA América latina y el Caribe
Marco/Política/Fuente Relación con el CPS/Comentarios Año/Situación Enlaces
Plan Nacional de Desarrollo (PND)
Estrategia de reducción de la pobreza y un borrador de una política sobre gestión ambiental. Promueve el desarrollo sostenible y el uso sostenible de recursos naturales. Está vinculado con los ODM. Dio como resultado la creación del Departamento de Desarrollo Sostenible Sectorial.
2006 – 2010 Departamento Nacional de Planeación (DNP): www.dnp.gov.co/
Ley 99 – Ley de Medio Ambiente Solicitado por el Ministro del Medio Ambiente para generar y monitorear información ambiental (Informe sobre el estado del medioambiente). 1993 Ministerio de Ambiente (MdeA): www.
minambiente.gov.co/
Informe anual sobre el estado del medioambiente y los recursos naturales renovables en Colombia. (Informe anual sobre el medioambiente). 2004 Sistema de información ambiental de
Colombia (SIAC)
Política nacional para una producción más limpia
Dio como resultado diversos acuerdos entre las autoridades del medioambiente y el sector privado. Entre los acuerdos se incluyeron objetivos cuantificados, fechas límite, compromiso de las empresas, y mecanismos para monitorear y comprobar resultados.
1997 No disponible en línea
Propuesta para la estrategia sectorial de medioambiente – Programa Ambiental para empresas/industrias
Estudia en detalle una propuesta de política de desarrollo sostenible para la industria y la forma en la que puede contribuir al DS. También analiza los indicadores abajo mencionados en términos de los grandes desafíos que se enfrentan en cuanto a mejorar el desempeño de la sostenibilidad.
2007 MdeA: www.minambiente.gov.co/
Decreto de indicadores de desarrollo sostenible 1200/2004Seis objetivos dentro de quince indicadores para elaborar informes. Incluye aspectos de CPS. Se planea publicar los indicadores de DS en diciembre de 2008. El Banco Mundial colabora con el proyecto.
2004 y 2007 MdeA: www.minambiente.gov.co/
Otras iniciativas relacionadas con CPS
• Iniciativa del PNUMA para Latinoamérica y el Caribe: Indicadores de desarrollo sostenible, Colombia elaboró un informe sobre 26 indicadores (2007).• Informe sobre los Objetivo de Desarrollo del Milenio: Informe del progreso (2002 – 2006).
Informe: iniciativa de Latinoamérica y el Caribe para el Desarrollo sostenible: indicadores de monitoreo – Colombia Debate y presenta los Indicadores de DS. 2007 MdeA, DANE y PNUMA: www.minambiente.gov.
co/documentos/1819_INDICADOR_ILAC.pdf
Informe: Avances y desafíos para la Política social de ColombiaAnálisis de los gastos de los programas del NDP, centrados en la eficiencia de los gastos en ciertas áreas para la reducción de la pobreza que son en parte relevantes para los CPS.
2008DNP: www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/DDS/politica%20social%20febrero.pdf
Estadísticas
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE): • Proyección del crecimiento de la población 2006 – 2020• Estadísticas sobre calidad de vida• Análisis del trabajo infantil• Cantidad de automóviles
DANE: www.dane.gov.co
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Apéndice 1
Indicadores relacionados con CPS Conjunto de Indicadores Indicadores básicos
Consumo de materiales y uso de recursosÍndice de escasez de agua Informe Ambiental AnualDisponibilidad de agua por habitante Indicadores de DS •Consumo doméstico de agua por cada USD1.000 de PIB Indicadores de DSConsumo de clorofluorocarbonos que agotan la capa de ozono Indicadores de DSUso de fertilizantes/pesticidas en agricultura Informe Ambiental Anual •Composición de las ventas de pesticidas a nivel nacional según las categorías de efectos/toxicidad Informe Ambiental AnualDemanda anual de madera del sector manufacturero Informe Ambiental AnualÍndice de pesca por barco de pescados/mariscos costeros Informe Ambiental Anual •
Uso de energíaConsumo de energía per cápita Informe Ambiental Anual •Consumo final de energía por sectores Informe Ambiental Anual •Intensidad de la energía Informe Ambiental Anual •Tasa de crecimiento del consumo residencial de energía Informe Ambiental Anual% de las energías renovables en la demanda interna de energía Informe Ambiental Anual •
Uso de la tierra y biodiversidadTasa promedio anual de deforestación Informe Ambiental Anual •Proporción del área de tierra cubierta por bosques Indicadores de DS •Tasa de desertificación Informe Ambiental Anual •% del área de tierra cubierta por vegetación afectada por cultivos ilícitos Informe Ambiental AnualErosión del suelo Informe Ambiental Anual •Salinización del suelo Informe Ambiental AnualÁrea dañada por actividad minera Informe Ambiental AnualTasa de cambio del ecosistema Informe Ambiental Anual
Residuos y contaminaciónTasa de generación de residuos sólidos Informe Ambiental Anual •Cantidad de residuos sólidos urbanos Informe Ambiental AnualEmisiones contaminantes por sector industrial Informe Ambiental AnualÍndice de la calidad del aire en Bogotá Informe Ambiental Anual •
Aspecto socioeconómicoProyección del crecimiento de la población DANE •Indicador de coeficiente de Gini Política social de Colombia •Población con acceso a saneamiento Indicadores de DS •Proporción de población con cobertura del sistema de salud público y privado DANE •Porcentaje de población con acceso a la recolección de residuos sólidos Indicadores de DSTipo de propiedad inmobiliaria (inquilino o dueño) DANEDensidad de población en áreas relacionadas a ecosistemas Informe Ambiental AnualTasa de crecimiento de la cantidad de pequeñas empresas Indicadores de DSNiveles de trabajo infantil DANE •
Niveles de satisfacción de las necesidades humanas entre las comunidades de la región (Amazónica y Pacífica) mediante los sistemas de producción
Informe Ambiental Anual •
Vulnerabilidad social de hogares en áreas costeras a los impactos de las subas del nivel del mar como resultado del cambio climático Informe Ambiental Anual
Aspecto institucionalGastos de la estrategia de reducción de la pobreza por diferentes tipos y años de programa 2006 – 2010 Política social de Colombia
OtrosCantidad de ventas de automóviles por tipo DANE
COlOMbIA
Dentro de los cinco países de América Latina incluidos en este estudio, Colombia es el que tiene el concepto de Desarrollo Sostenible más fuertemente incorporado dentro del Plan Nacional de Desarrollo, y se demuestra mediante la creación de instituciones gubernamentales
relacionadas con la sostenibilidad en el año 2007, como por ejemplo, la creación del Programa Ambiental para Empresas e Industrias.
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
Indicador directo Indicador indirecto
52 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 52
En comparación con otras naciones en desarrollo incluidas en este estudio,
Cuba se destaca tanto por sus instituciones y leyes para el medio ambiente y
la sostenibilidad social como por la cantidad y la naturaleza de los indicadores
relacionados con el CPS. Se le reconoce el desempeño social del país, dado
que presenta un Índice de Desarrollo Humano (IDH) alto en comparación con
otros países. La agencia de estadística nacional cubana, la Oficina Nacional
de Estadísticas (ONE), proporciona una base de datos muy útil para obtener
información sobre cuestiones ambientales, económicas y sociales.
El gobierno cubano tiene planificado desarrollar una estrategia de CPS y
complementar los indicadores de CPS en 2008. Esa tarea será realizada por
el Grupo Nacional de Producción Más Limpia y Consumo Sostenible, un grupo
transectorial integrado por representantes de 11 ministerios, coordinado y
dirigido por el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. La base
existente de los indicadores actualmente monitoreados facilitará el desarrollo
de un grupo tan específico de indicadores de CPS.
CUbA América latina y el Caribe
Marco/Política/Fuente Relación con el CPS/Comentarios Año/Situación Enlaces
Plan Social y Económico Anual Identifica y presupuesta correctamente las prioridades sociales y económicas anuales a nivel nacional. 2007 www.cubagob.cu/des_eco/mep/economia.htm
Ley 81 – Ley de Medio Ambiente
Destaca la importancia del Desarrollo Sostenible para el futuro crecimiento de los países. ARTÍCULO 3: “La obligación del Estado, los Ciudadanos y la Sociedad en general es proteger el medio ambiente mediante los siguientes puntos: • Su protección y uso lógico;• El aumento constante del conocimiento de los ciudadanos sobre la relación entre hombre, naturaleza y sociedad; • La reducción y eliminación de formas de consumo y producción no sostenibles”.
1997 http://www.medioambiente.cu
Estrategia Nacional de Medio Ambiente Visión: Superar el nivel de protección ambiental y lograr una utilización racional de los recursos naturales, mediante el uso eficiente de los recursos financieros y materiales que posee el país.
2007 – 2010 http://www.medioambiente.cu
Producción Nacional más Limpia y Estrategia de Consumo Sostenible
Los principales problemas ambientales identificados en la Estrategia de Medio Ambiente Nacional de Cuba para el período 2007 – 2010 también constituyen las prioridades para la estrategia de CPS. Abarcan la gestión de los recursos hídricos, la energía, los desechos y la industria; el aumento de una Producción más Limpia en el sector empresarial a fin de mejorar el desempeño sostenible; la incorporación de una Producción más Limpia en las reglamentaciones ambientales nuevas y la inclusión en el Instituto de Estadísticas Nacional.
2004 (para su análisis y desarrollo adicional en el 2008)
http://www.unep.fr/scp/
Política Ambiental del Ministerio de ProducciónApunta al uso sostenible de recursos naturales no renovables, a las técnicas de reutilización y reciclaje, y a la eficiencia energética. Promueve la norma ISO 140000 como instrumento de Gestión Ambiental.
http://www.medioambiente.cu
Estrategia Ambiental para el Transporte y Política de Medio Ambiente para el Ministerio de Transporte.
Desarrolla prácticas de gestión ambiental para reducir o eliminar el impacto del transporte y su infraestructura en el aire, agua, suelo, flora y fauna. La política busca minimizar las emisiones de contaminantes, gas y desechos mediante la utilización de tecnologías, y métodos de reutilización y reciclaje.
1997 http://www.medioambiente.cu
Estrategia Ambiental para la Industria Pesquera
• Garantiza la explotación sostenible de los recursos acuáticos a través de una gestión eficiente de la pesca y un cumplimiento riguroso de las medidas legales establecidas por el Decreto de Ley 164, “Reglamento Pesquero”. • Se ocupa correctamente de la posible contaminación del mar o del suelo causada por barcos pesqueros y residuos. • Respeta el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono.
1997 http://www.medioambiente.cu
Estadística Compendio Ambiental de la ONE para el período 1990 – 2004 www.one.cu
Estadísticas Nacionales de Contabilidad de la ONE 2006 www.one.cu
Estadísticas Nacionales de Desarrollo 2001 – 2006 www.one.cu
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Apéndice 1
Indicadores relacionados con CPS Grupo de Indicadores Indicadores Centrales
Consumo de materiales y uso de los recursos
Consumo anual de agua por actividad Estadísticas dell Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos
Capacidad y cantidad de presas en explotación por provincia Estadísticas Ambientales de la ONECaptura de pescados por grupo de especie Estadísticas Ambientales de la ONECantidad de pesticidas y COP totales por año y por sector Estadísticas Ambientales de la ONE •Rendimiento agrícola por cultivo seleccionado no proveniente de la agricultura de la caña de azúcar. Sector estatal. Sector no estatal.
Estadísticas Ambientales de la ONE
Indicadores seleccionados provenientes de la producción de leche de vaca Estadísticas Ambientales de la ONERendimiento industrial e índice de producción por origen del producto. Estadísticas Ambientales de la ONEProducción industrial total de los productos seleccionados (30 categorías de tipo de productos) Estadísticas Ambientales de la ONE
Uso de Energía Generar dispositivos de energía renovable y biomasa usada como combustible Estadísticas Ambientales de la ONEOferta de energía renovable Estadísticas Ambientales de la ONE •Producción nacional de energía primaria (petróleo, gas, hidro, madera y caña de azúcar) Estadísticas Ambientales de la ONE •Producción nacional de energía secundaria Estadísticas Ambientales de la ONE •Indicadores de consumo eléctrico Estadísticas Ambientales de la ONE •Consumo de otros recursos energéticos por sector Estadísticas Ambientales de la ONEConsumo doméstico de energía Estadísticas Ambientales de la ONEConsumo de energía eléctrica por sector Estadísticas Ambientales de la ONE
Uso de la tierra y biodiversidadÍndice de deforestación por provincia (%) Estadísticas Ambientales de la ONE •Incendios forestales por causa, año 2006 Estadísticas Ambientales de la ONEÁrea reforestada por provincia Estadísticas Ambientales de la ONEDistribución del suelo y su uso según tipos de arrendamientos de entidades o empresas Estadísticas Ambientales de la ONEÁreas cultivadas y producción del cultivo seleccionado proveniente de la agricultura que no surge de la caña de azúcar (sector estatal)
Estadísticas Ambientales de la ONE
Residuos y ContaminaciónVolumen de residuos sólidos recolectados por provincia Estadísticas Ambientales de la ONECantidad de residuos sólidos reciclados y reutilizados por provincia. Estadísticas Ambientales de la ONE% de reducción de la carga de contaminantes por provincia Estadísticas Ambientales de la ONEProducción reciclada de materias primas Estadísticas Ambientales de la ONE
Aspecto socioeconómicoPIB per capita Estadísticas Nacionales de las Cuentas de la ONE •Distribución de la mano de obra por sexo y categoría ocupacional Empleo y Salarios de la ONEPoblación total por género, tasa de crecimiento anual y porcentaje por género Estadísticas demográficas de la ONE •Expectativa de vida por sexo y edad de personas solteras, 2001 – 2003 Estadísticas demográficas de la ONE% de población con agua potable y cobertura de saneamiento. Estadísticas ambientales de la ONE •Cantidad de habitantes por profesional de la salud Salud Pública y Asistencia Social de la ONEPromedio de camas disponibles por centro de atención médica Salud Pública y Asistencia Social de la ONE% de la población urbana y total con servicio de recolección de residuos Estadísticas Ambientales de la ONEIndicadores principales del sistema de asistencia social (que incluye gastos por persona, cantidad de beneficiarios de la tercera edad y cantidad de beneficiarios discapacitados)
Salud Pública y Asistencia Social de la ONE
Aspecto institucionalInversión en la protección del aire y del clima (pesos) Estadísticas Ambientales de la ONEInversión en la gestión del agua (pesos) Estadísticas Ambientales de la ONEInversión en la protección del suelo (pesos) Estadísticas Ambientales de la ONE
Número de profesionales que reciben capacitación en materia de CPS por año. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente
OtrosTráfico de carga por tipo y por tonelada kilómetro Estadísticas Ambientales de la ONEPasajeros transportados por compañías estatales especializadas. Estadísticas de Transporte de la ONE
CUbA
Se le reconoce el desempeño social del país, dado que presenta un Índice de Desarrollo Humano (IDH) alto en comparación con otros
países. La agencia de estadística nacional cubana, la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE), proporciona una base de datos muy útil para obtener
información sobre cuestiones ambientales, económicas y sociales.
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
Indicador directo Indicador indirecto
54 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 54
Si bien las políticas de desarrollo de Jamaica no hacen referencia
directa a la sostenibilidad, las tres dimensiones del concepto se
encuentran descriptas en el marco de las políticas nacionales actuales.
El Marco Nacional de Desarrollo Sostenible cubrirá esa brecha una
vez que sea aprobado. Mientras tanto, el Plan de Acción Ambiental
Nacional sigue siendo el sostén clave para la sostenibilidad dentro del
mapa político de Jamaica.
Dicho plan no solo relaciona marcos de sostenibilidad internacionales
como el JPOI, sino que también admite el concepto de CPS. Si bien
en la actualidad no existe un grupo específico de indicadores de
desarrollo sostenible o de indicadores de CPS, la Agencia Nacional
de Estadísticas ya monitorea una amplia gama de indicadores
relacionados. En especial, la gran variedad de indicadores
institucionales muestra la diferencia que existe entre la lista de
indicadores de Jamaica y la lista de otros países.
JAMAICA América latina y el Caribe
Marco/Política/Fuente Relación con el CPS/Comentarios Año/Situación Enlaces
Plan Nacional de Desarrollo (PND) – Visión 2030 Plan de desarrollo a 25 años. El objetivo es alcanzar el nivel de los países desarrollados hacia fines del 2030. Procesos de consultas públicas. En abril de 2008, se presentará en el Parlamento la versión preliminar para su aprobación. Estrategias diseñadas como parte del PND (2007)• Plan del Sector de Minería y Explotación de Piedras. • Primera versión del Plan del Sector Turístico. • Plan del Sector Industrial. • Plan del Sector de Transporte• Plan de Estrategias para la Reducción de la Pobreza. • Plan de Sector por Género.
Continúa en desarrollo desde 2005 (2005 – 2030)
Instituto de Planificación de Jamaica (PIOJ: https://pioj.gov.jm)
Marco de la Política Socioeconómica a Mediano Plazo (MMP) Programa de tres años con objetivos basados en una política macroeconómica, social, ambiental y gubernamental.
2004/05 – 2007/08i PIOJ: https://pioj.gov.jm
Marco Nacional de Desarrollo Sostenible (MNDS) – Visión 2025 Marco de desarrollo sostenible abarcador, que promueve mecanismos efectivos y acciones nacionales estratégicas para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible.
En desarrollo No disponible en línea
Plan de Acción Nacional Ambiental de Jamaica (JaNEAP) Está centrado en 16 áreas temáticas, muchas de las cuales están relacionadas con el CPS (por ejemplo, el consumo verde y los sistemas de gestión ambiental). Las políticas de CPS están incorporadas dentro del JaNEAP y alineadas con JPol, ODM y los sistemas de información nacionales y regionales. Se supone que el JaNEAP constituye una parte integral de PNDS, actualmente en desarrollo. El JaNEAP incluye los indicadores.
2006 – 2009 Agencia Nacional de Ambiente y Planificación (NEPA: www.nepa.gov.jm/adverts/JANEAP-2006.pdf)
Otras políticas y estrategias ambientales relacionadas con CPS • Estrategia y Plan de Acción Nacional de Biodiversidad (2003) • Política Energética de Jamaica (2006 – 2020)
https://pioj.gov.jm/JDPDownloads.aspx
Estadística Instituto Estadístico de Jamaica (Statinja) • Estadísticas Demográficas• Contabilidad Nacional• Indicadores de Comercio• Estadística Ambiental• Censo
Statinja: www.statinja.com
Índice de vulnerabilidad para el medio ambiente natural (EVI) desarrollado por la Comisión de Geociencia Aplicada del Pacífico Sur (SOPAC) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
2005 SOPAC y UNEP
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Apéndice 1
Indicadores relacionados con CPS Grupo de indicadores Indicadores básicos
Consumo de materiales y uso de recursosDemanda de agua por sector JaNEAP •Disponibilidad de agua subterránea y agua superficial JaNEAPExtracción anual de agua subterránea y agua superficial como un porcentaje del total de aguas renovables [agotamiento de agua (%)] JaNEAP •Pesca anual por especies de importancia (peces marinos, bogavantes, conchas, bueyes de mar, quisquillas, etc.) JaNEAPProducción agrícola de todos los cultivos importantes JaNEAP •Cantidad de pesticidas, herbicidas y fertilizantes importados por año JaNEAP •Consumo de sustancias que agotan el ozono JaNEAP •
EnergíaPorción de consumo de fuentes de energía renovable JaNEAP •Cantidad utilizada de tecnología de energías alternativas JaNEAPNúmero de instalaciones de cogeneración JaNEAPCantidad de importaciones de petróleo por año JaNEAP
Tierra & BiodiversidadUso de la tierra por categoría de uso JaNEAP •Tasa anual de disminución o aumento de la cubierta forestal JaNEAP •Cantidad de hectáreas de tierra reforestada por año JaNEAPValor de la pérdida de cultivo agrícola debido a la erosión del suelo JaNEAPExtinciones EVI •Porción del suelo reservada para la conservación del agua JaNEAP
Residuos y contaminaciónGeneración de residuos sólidos y residuos peligrosos industriales y municipales JaNEAP •Índice de reciclaje y reutilización de residuos JaNEAP •Cantidad de Plantas de Tratamientos de Desagüe que cumplen con los estándares de efluentes cloacales de la NRCA JaNEAPPorción del río contaminado (%) – intrusión salina, contaminación industrial, contaminación cloacal, contaminación agrícola JaNEAPConcentración de contaminantes del aire en el ambiente en áreas urbanas JaNEAP •Cantidad de incidentes de infecciones tracto respiratorias causadas por la contaminación del aire JaNEAP
Aspecto socioeconómicoPIB per capita Statinja •Importaciones por grupo de productos (USD ‘000) Statinja •Exportaciones por grupo de productos (USD ‘000) Statinja •Tasa de crecimiento de la población Statinja •Porcentaje de la población con acceso a agua potable Statinja •Porcentaje de la población con saneamiento mejorado Statinja •Porcentaje de la población con sistema de conducción cloacal Statinja •Tasa de desempleo Statinja •Empleo en establecimientos grandes, por grupo de industria 2003 – 2006 Statinja Aumento del porcentaje de viviendas y tipo de vivienda StatinjaCobertura de recolección (%) (residuos sólidos) JaNEAP
Aspecto institucionalNúmero de compañías que cuentan con la certificación ISO 14001 JaNEAP •Cantidad de beneficios fiscales otorgados a la tecnología de energías alternativas JaNEAPCantidad de Planes de Gestión de Cuencas Hidrográficas y Planes de Acción estratégicos que se están implementado JaNEAPGastos en la Gestión Ambiental como porcentaje de PIB JaNEAPPorcentaje de violaciones de normativas ambientales que se encuentran en juicio JaNEAPCantidad de compañías con Planes de Acción para mejorar la calidad de las emisiones de aire JaNEAPNúmero de políticas sometidas a una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) JaNEAPCantidad de EIA por sector por sector en comparación con los desarrollos aprobados JaNEAPNúmero de personas capacitadas en Sistemas de Gestión Ambiental JaNEAPCantidad de programas de gestión del lado de la demanda JaNEAP
OtrosCantidad y tipo de instalaciones de ecoturismo JaNEAPCantidad de hoteles que cuentan con la certificación de Tierra Ecológica JaNEAP
JAMAICA
Si bien en la actualidad no existe un grupo específico de indicadores de desarrollo sostenible o de indicadores de CPS, la Agencia Nacional de
Estadísticas ya monitorea una amplia gama de indicadores relacionados.
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
Indicador directo Indicador indirecto
56 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 56
Si bien existen temas vinculados con el CPS omitidos por el Plan Nacional, que en cambio
se centra más en la reducción de la pobreza y la seguridad pública, Brasil está tratando
específicamente el área de CPS y su medición. El Ministerio de Medio Ambiente es el
impulsor principal. Con su Estrategia de Desarrollo Sostenible y su Política de Biodiversidad,
Brasil tiene dos políticas nacionales relevantes para el CPS. Además, recientemente ha
desarrollado un Plan de Acción Nacional de CPS en colaboración con el PNUMA, que ha
dado como resultado otras iniciativas de CPS tal como se describió antes. Como parte de
su desarrollo sostenible (DS) y los esfuerzos para el CPS, Brasil ha desarrollado conjuntos
de indicadores nacionales de CPS y de DS. Mientras que, en la actualidad, todos los países
descriptos en este estudio monitorean indicadores de DS y CPS, Brasil se destaca por ser
el único país que implementa conjuntos designados de indicadores tanto para el DS como
para el CPS. Si bien se reconoce ese logro, cabe destacar que algunas de las cuestiones
centrales del CPS, como las emisiones de GEI y el suelo, utilizan indicadores omitidos
en esos conjuntos. La razón para ello quizás sea el alineamiento cercano de la Política
Nacional de DS con la Agenda 21, donde el eje de la sostenibilidad ambiental se encuentra
principalmente centrado en formas más limpias y renovables de la producción energética.
Por ende, la lista anterior de indicadores de CPS identificados para Brasil incluyó varios
indicadores energéticos y económicos con el objeto de complementar los conjuntos
existentes de indicadores nacionales de CPS y DS, así como de completar algunos vacíos
temáticos. Sin embargo, no fue posible identificar indicadores institucionales relacionados
con el CPS para Brasil.
bRASIl América latina y el Caribe
Marco/Política/Fuente Relación con el CPS/Comentarios Año/Situación Enlaces
Plan Multianual/Plan PlurianualPlan Nacional, basado en los tres ejes de “crecimiento económico”, “calidad de la educación” y la “agenda social”.
2008 – 2011www.inesc.org.br/library/other-publications/ARTIGO%20PPA%202008%202011%20ingles.pdf
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible
Conocida como la Agenda 21 de Brasil. Objetivo 1: – Consumo y producción sostenible frente a la cultura de los residuos. Objetivo 2: Eficiencia ecológica y responsabilidad social de las empresas. Supervisado por la Comisión de Políticas para el Desarrollo Sostenible/Secretaría de Políticas para el Desarrollo Sostenible .
2002
Ministerio de Medio Ambiente (MMA): www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=18&idConteudo=4957
Indicadores de Desarrollo Sostenible (IDS). 2004MMA/Instituto Brasileño de Geografía y Estadística
Plan de Acción Nacional para el Consumo y la Producción Sostenibles Brasil desea minimizar los costos ambientales y sociales, mejorar la competitividad de las empresas y reducir el riesgo para la salud humana y el medio ambiente. Describe siete áreas prioritarias sobre CPS.
2007PNUMA: www.unep.fr/pc/sustain/initiatives/actionplans/documents/BRA_PlanPORT.pdf
Indicadores de Consumo y Producción Sostenibles (CPS) 2004MMA/Instituto Brasileño de Geografía y Estadística
Campaña de Consumo Responsable de Embalajes Promover y difundir a nivel nacional la cultura del Consumo Responsable de Embalajes. 2007 MMA
Guía para las Buenas Prácticas en el Consumo Sostenible
Destinada a mostrar a la población cómo utilizar de manera sostenible los electrodomésticos, el agua y hacer un uso eficiente de la energía en el hogar (descripto a través de diagramas con dibujos animados). Producido por el Ministerio de Medio Ambiente y el Instituto para la Defensa del Consumidor.
1998MMA http://www.mma.gov.br/port/sds/index.cfm
Política Nacional para la BiodiversidadPromover la conservación de la biodiversidad y el consumo sostenible de sus componentes de una manera integral: “III – Componente 3 – Consumo Sostenible de los Componentes de la Biodiversidad”.
2002MMA: www.mma.gov.br/estruturas/conabio/_arquivos/4339ing.pdf
Decreto 22/2005 agregado a la Política Hídrica Nacional (1997)Promover la formulación y la implementación de políticas, programas y proyectos relacionados con la gestión y el consumo sostenible del agua en todos los niveles.
2002MMA: www.mma.gov.br/estruturas/srh/_arquivos/dec-agua.pdf
EstadísticaAgencia Internacional de Energía Atómica y UNDEA: Indicadores de energía para el Desarrollo Sostenible.
2007www-pub.iaea.org/MTCD/publications/PDF/Pub1247_web.pdf
Indicadores del Instituto de Investigación de Economía Aplicada del Gobierno (Datos IPEA). 2003 www.ipea.gov.br/default.jsp
Indicadores relacionados con CPS Conjunto de indicadores Indicadores básicos
Consumo de materiales y uso de recursosConsumo de sustancias que agotan la capa de ozono CPS •Consumo de pesticidas y sustancias similares por hectárea IDS •Disponibilidad de fertilizantes vendidos por hectárea, por tipo de nutriente utilizado CPSTasa de consumo de minerales per cápita, por tipo de mineral CPSReservas de sustancias minerales menos abundantes CPS
Uso de energíaIntensidad de la electricidad y PIB per cápita Indicadores de energía para el DS •Consumo de energía per cápita Indicadores de energía para el DS •Uso final de energía de la economía brasileña por sector MME (Ministerio de Minas y Energía) •Consumo de gas y petróleo por capital/per cápita CPS% de fuentes de energía renovable del total del suministro de energía (por fuente) CPS •% de fuentes de energía no renovable del total del suministro de energía (por fuente) CPS
Uso de la tierra y biodiversidad% de la tasa de deforestación anual en la sección que legalmente aún pertenece a la selva del Amazonas IDS •Total de deforestación legal acumulada en el Amazonas IDS
Residuos y contaminaciónProducción de niveles bajos y medios de residuos nucleares CPS% de materiales reciclados de la actividad industrial por tipo de material CPS% de residuos recolectados separados, número de viviendas con ese servicio y número de municipalidades que prestan ese servicio CPSEmisiones anuales de SO2 1980 – 2000 Indicadores de energía para el DS •Emisiones anuales de NOx 1980 – 2000 Indicadores de energía para el DS •Emisiones anuales de CO2 1980 – 2000 Indicadores de energía para el DS •Emisiones anuales de GEI relacionadas con el sistema energético de Brasil 1980 – 2000 Indicadores de energía para el DS •
Aspecto socioeconómicoCambio del PIB per cápita 1980 – 2001 DATOS IPEA •Coeficiente de Gini 1992 – 1999 Indicadores de energía para el DS •Crecimiento de población (rural y urbana) DATOS IPEA •
OtrosEvolución de la distancia total recorrida por pasajeros (actividad de pasajeros) MME (Ministerio de Minas y Energía)
Indicador directo Indicador indirecto
5757
Apéndice 2
Apéndice 2
El compás de los indicadores de CPS
El compás del CPS es un intento destinado a hallar una base
significativa para un marco de indicadores que puedan aplicarse
en todas las escalas – individual, organizacional y nacional – y que
ofrece un esquema útil de indicadores basados en la acción para
gobiernos, productores y consumidores.
Presunciones de baseCuando se considera la interacción de un sistema complejo (por ejemplo
un ser humano o una organización) con su entorno externo, pareciera
que su supervivencia en el largo plazo es un factor de la capacidad para
cambiar el modo de hacer las cosas (su capacidad de adaptación),
así como la capacidad para desarrollar, profundizar y mantener una
gama cada vez más amplia de relaciones mutuamente beneficiosas.
Esa característica se basa en escalas de tiempo evolutivas; en términos
económicos, representa la perspectiva “en el largo plazo”.
Descripta de una forma gráfica simple, podemos imaginar un
compás que indique la dirección hacia una sociedad más sostenible
(Figura 3). Cuando tanto la adaptabilidad como nuestra capacidad de
mantener relaciones mutuamente beneficiosas son altas, la posibilidad
de alcanzar una sociedad sostenible es mayor.
Cuatro enfoques para alentar el CPSA partir de nuestra experiencia relacionada con los esfuerzos destinados
la producción y el consumo sostenibles, surgen cuatro perspectivas
que delinean estos enfoques para informar el desarrollo de indicadores
de CPS (Figura 4):
Cuando ambas capacidades están limitadas, un enfoque • basado en el
cumplimiento impulsado por las condiciones mínimas de la legislación
nacional (e internacional) puede dar como resultado un enfoque en el que
predominen aspectos sociales y ambientales de base del CPS (como
la salud y la seguridad, la reducción de la contaminación, la gestión de
residuos y cuestiones relacionadas con los derechos humanos).
Cuando exista la capacidad para cambiar productos y procesos, •
entonces se torna posible la aplicación de enfoques orientados
a la eficiencia que reducen el procesamiento de recursos, como
materiales, energía y agua, y los indicadores pueden utilizarse a fin
de crear la presión necesaria para alentar esos esfuerzos.
Cuando exista una capacidad ampliada para forjar relaciones que •
sean de beneficio mutuo, podemos explorar la conectividad de
la sociedad como un indicador de desarrollo más sostenible. La
conectividad mejora la capacidad de forjar relaciones de beneficio
mutuo y viceversa. Incluye el nivel personal (por ejemplo, el acceso
a servicios de Internet o de transporte), el nivel organizacional (por
ejemplo, el suministro de información a las partes interesadas) y
el nivel de país (por ejemplo, el acceso de los mercados). Muchos
indicadores socioeconómicos ejercerán una influencia sobre la
capacidad de conectarse de las personas. Eso pone en un lugar
destacado a un enfoque sobre el capital social y humano que es
particularmente relevante en los países en desarrollo.
Seguimiento de la tendencia hacia el CPS Debido a los efectos de la recuperación y la sustitución de productos, los
enfoques orientados a la eficiencia no ofrecen ninguna garantía de avance
hacia una sociedad más sostenible en términos absolutos. Es posible
que haya mayor conciencia de las nuevas oportunidades pero el impulso
a nivel de empresa por obtener mejoras en la eficiencia invariablemente
está relacionado con el capital financiero (expresado como ahorro en los
costos, costos “ocultos” evitados o aumento en las ventas cuando las
mejoras en la eficiencia arrastran hacia abajo el precio de producción).
Asimismo, la conectividad no impulsará a la sociedad hacia una
mayor sostenibilidad si una conexión mejorada solamente permite que
las personas apliquen con mayor facilidad los modelos de negocios o
patrones de consumo no sostenibles de la sociedad industrial.
Sin embargo, la eficiencia y la conectividad ofrecen una plataforma
desde la cual pueden apoyar los esfuerzos por desarrollar patrones de
producción, distribución y consumo que toman en cuenta una parte de
las existencias críticas del capital natural. En la búsqueda de acortar la
distancia entre los dos cuadrantes (mediante el hallazgo de maneras
más eficientes de hacer las cosas, con nuevas formas de asociación),
se genera un impulsor de innovación. Ese impulso por la innovación
es clave para forjar patrones de producción y consumo viables, desde
el punto de vista económico, que faciliten el acceso a las tecnologías
post-carbono, cíclicas e imitadoras de la naturaleza; construyan capital
(Nosotros) necesitamos evitar los defectos de otros grupos de indicadores de CPS que presentan la incapacidad de despertar el interés de los políticos y los miembros del público. La percepción general es que la incapacidad no proviene de las debilidades técnicas presentes en las definiciones de los indicadores en sí, sino de un fracaso en la combinación de los indicadores en las ‘narrativas’ individuales o las historias generales respecto de cómo nos estamos desempeñando respecto del CPS. (EEA)LVI
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
humano y social; y restauren (o al menos no
degraden sistemáticamente) el capital natural.
Esos son los atributos que buscamos promover
mediante indicadores basados en el enfoque de
las existencias críticas.
Los sistemas de producción y consumo
actuales existen dentro del contexto de un
modelo económico no sostenible que no da
cuenta adecuadamente de las existencias de
capital natural de las que dependen todas las
actividades humanas. Mientras la cuestión
comercial relacionada con el cumplimiento, la
efi ciencia y la conectividad está relativamente
clara, los esfuerzos del cuadrante superior
derecho con frecuencia solamente se justifi can si
se aplica un conjunto de valores diferentes: valores
que permiten a productores o consumidores
intercambiar las ganancias fi nancieras de corto
plazo por la capacidad de recuperación a un plazo
más largo. Por ese motivo, los indicadores que
hacen el seguimiento de los desarrollos de este
cuadrante tienen una importancia fundamental
aunque recién ahora están apareciendo y es
probable que sean de una escala limitada.
El compás de los indicadores de CPSCada cuadrante del compás de CPS (Figura 5)
se divide en tres categorías relacionadas con
diferentes escalas.
el • nivel macro corresponde a las mediciones
que refl ejan procesos y patrones a nivel de
país (el efecto acumulativo de acciones de
productores y consumidores), así como
las acciones de agencias y departamentos
del gobierno;
el nivel • productor corresponde a
las mediciones que refl ejan acciones
emprendidas por organizaciones dedicadas
a la producción;
el nivel • consumidor corresponde a
las mediciones que refl ejan acciones
emprendidas por consumidores individuales;
Un grupo de indicadores de CPS nacional muy
probablemente se componga de una serie de
iniciativas, presentes en cada uno de los cuatro
cuadrantes. El valor del compás es proveer
un nivel de conciencia de las limitaciones de las medidas relacionadas con el cumplimiento, la
efi ciencia y la conectividad para lograr un avance genuino hacia patrones de consumo y producción
más sostenibles. También reconoce la importancia de tales indicadores haciéndonos ganar tiempo
y creando plataformas de apoyo para soluciones innovadoras hacia una sociedad más sostenible.
Con el compás, los responsables de formular políticas y las partes interesadas relevantes serán
obligadas a refl exionar sobre la historia que respalda su conjunto de indicadores. Serán inducidos a
consultar si ese conjunto de indicadores crea un impulso hacia una sociedad más sostenible a través del
desarrollo de la capacidad de adaptación. Ésa es la “narrativa individual” que debe informar los esfuerzos
por desarrollar un conjunto de indicadores realistas que hagan un seguimiento de las acciones de las
agencias gubernamentales, los productores y los consumidores, así como los efectos a más largo plazo
sobre la base de capital natural que sostiene sus esfuerzos.
58 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 58
MÁS
SOStENIblE
MENOS
SOStENIblE
Figura 3: Características de sistemas más sostenibles
Enfoque basado en el cumplimiento
Enfoque orientado a la efi ciencia
Enfoque de conectividad
CAPACIDADDEADAPTACIÓN:
IMPUlSOR DE INNOvACIÓN
Figura 4: Una mayor capacidad de adaptaciónpromueve la innovación para el CPS
Mayor capacidad para mantener relaciones mutuamente benefi ciosas
May
or c
apac
idad
de
adap
taci
ón
Existencias críticas/RecuperaciónIndicadores que refl ejan la medida en que se están transformando los sistemas de consumo y producción para considerar la necesidad de restablecer (o al menos no degradar sistemáticamente) las existencias críticas del capital natural.
CumplimientoIndicadores que refl ejan el cumplimiento de la normativa nacional e internacional relativa al desarrollo sostenible.
ConectividadIndicadores que refl ejan el acceso individual, organizacional y nacional a la información, el conocimiento, el transporte, las comunicaciones yotras redes sociales.
Basado en la efi cienciaIndicadores que refl ejan la intensidad de los materiales, la energía y el agua de los productos y procesos.
Nivel macro Productores Consumidores
Figura 5: El compás del CPS
Nivel macro Productores Consumidores
Nivel macro Productores Consumidores Nivel macro Productores Consumidores
Enfoque deexistencias críticas
5959
Apéndice 3
Apéndice 3
Limitaciones potenciales específicamente relacionadas con los indicadores
La presente tabla ofrece un comentario breve sobre las limitaciones potenciales relacionadas con cada uno de los indicadores relacionados con el CPS identificados en la Tabla 2. La tabla se centra de manera explícita en las limitaciones y no en los beneficios, ya que se espera que los beneficios sean más evidentes. El objetivo de esta tabla es ofrecer una orientación adicional a los responsables de la toma de decisiones a medida que buscan desarrollar e identificar un conjunto adecuado de indicadores de CPS.LVII
Consumo de materiales y uso de recursos
Consumo promedio de agua por PIB
• La vinculación del valor monetario de la producción y la inflación puede producir un impacto sobre el indicador sin generar un cambio real de los patrones de consumo.
• El indicador de nivel macro no toma en cuenta explícitamente el nivel productor o consumidor.
• Se necesita claridad para determinar si refiere al consumo de agua total o solamente al consumo de agua industrial.
Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono y sustancias peligrosas (incluso persistentes) por producto unitario
• Preocupación respecto de la disponibilidad y la precisión de los datos y la posibilidad de suministrar dicha información oportunamente.
• Sin indicador para la tendencia actual de deterioro de la capa de ozono debido a los retrasos en la respuesta del ecosistema.
Proporción de consumo de fertilizantes y pesticidas en la producción agrícola
Consumo de fertilizantes:
• El impacto ambiental de los fertilizantes depende de la cantidad aplicada y del estado del agroecosistema, los sistemas de cultivo, y de las prácticas de gestión agraria.
• Sin especificaciones sobre la calidad y el impacto del fertilizante (orgánico versus químico).
• El indicador presupone una distribución uniforme del fertilizante sobre le suelo.
Consumo de pesticidas:
• El indicador es una agregación: ignora la toxicidad, la movilidad, el nivel de persistencia y las variaciones espaciales y de aplicación.
• Excluido: el uso de pesticidas fuera del ámbito de la agricultura (significativo en el mundo desarrollado).
• Las omisiones de datos y los errores con frecuencia se producen durante la transferencia de los datos primarios a las autoridades estadísticas.
Productividad agrícola (toneladas de producto/hectáreas de tierra)
• Puede verse influenciada a través de los pesticidas y los fertilizantes que aportan aumentos de corto plazo pero provocan daño ambiental en el largo plazo y una reducción en la productividad.
• No refleja diferencias entre la agricultura industrial y la agricultura de subsistencia.
• Recolección de datos restringida; difícil, particularmente para las zonas rurales y las fincas pequeñas.
Tasa de agotamiento de minerales y de recursos no renovables
• Ninguna indicación respecto de la calidad de los recursos.
• Interpretación: un aumento posiblemente sea deseable en algunos países en desarrollo, como medio para el desarrollo del capital humano y social.
Consumo promedio de gasolina/diesel (litros/100km) para automóviles
• Es posible que niveles aumentados de la eficiencia en última instancia lleven un consumo general mayor de gasolina/diesel (aumento del uso de automóviles individuales debido al descenso de los “costos de mantenimiento”).
Cantidad de compañías que aplican los principios de ACV en el diseño del producto
• La definición y la calidad del alcance de los análisis de ciclo de vida pueden diferir considerablemente.
• La falta de ACV en el diseño del producto no necesariamente significa que el producto no es sostenible.
Retiros anuales de tierra y aguas superficiales como un porcentaje del total de aguas renovables
• Total de agua: Los datos precisos y completos son escasos.
• El indicador no refleja la situación local o individual de la cuenca.
• No refleja ka variación estacional en los recursos hídricos. Ninguna consideración sobre los diferentes usos y alternativas de políticas para la mitigación de la escasez (por ejemplo: reasignación del uso agrícola a otros usos).
• No contemplada: la calidad del agua y su aptitud para el uso.
Intensidad del agua/los materiales/la energía en las importaciones y las exportaciones
• Datos no disponibles en general: intensidades específicas de cada país.
• Ninguna indicación respecto de dónde la producción de productos con mayor uso de recursos dispone del uso de más recursos (producción nacional/extranjera).
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
60 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 60
Uso de energía
Consumo de energía por unidad de PIB
• Depende tanto de la estructura de la economía como de la intensidad del uso de la energía de los diferentes sectores y de sus actividades.
• La medición/la interpretación de la intensidad del uso de la energía se complican por la diferencias existentes entre los productos dentro de una categoría, tales como el tamaño, las características y el uso.
• Comparación complicada por factores geográficos.
• La interpretación del impacto ambiental o de la sostenibilidad se dificulta debido a los diferentes impactos que producen las distintas fuentes de energía.
• Dada la enorme cantidad de factores que afectan el consumo de energía, la proporción del consumo de energía total no debe utilizarse como un indicador de sostenibilidad o eficiencia energética destinado a la formulación de políticas.
Consumo de energía por unidad de producto
• En algunos casos, el consumo aparente quizás solo represente una indicación de la magnitud de la disponibilidad interior bruta real. El valor real del indicador está muy influenciada por una infinidad de factores económicos, sociales y geográficos.
• Debe interpretarse en relación con otros indicadores de desarrollo económico y uso energético, ya que los valores menores o mayores del indicador no necesariamente indican un desarrollo sostenible mayor o menor.
Proporción de las fuentes de energía renovable del suministro total de energía primaria (%)
• Gran variedad de formas de recursos renovables y sus usos: la recolección de datos es difícil.
• La posibilidad de comparar datos nacionales es limitada debido a la falta de metodologías estandarizadas.
Inversión en recursos renovables como porcentaje de la inversión energética total
• No necesariamente refleja la capacidad creada debido a las diferencias en los precios de los equipos.
• Considera tanto la investigación como los equipos físicos.
• Sin indicación respecto de cuándo la inversión producirá energía sostenible.
Uso de la tierra y biodiversidad
Deforestación neta anual de la tierra (ha)• Sin indicación respecto de la calidad de los bosques.
• Sin indicación de los motivos de la deforestación (por ejemplo: incendio versus desmonte comercial).
Tierra utilizada para cultivo orgánico como porcentaje del suelo agrícola total (%)
• Definición y verificación de las prácticas para cultivos orgánicos: ¿Es necesaria una certificación? Con fines comparativos, las definiciones deberían nivelarse.
• El cultivo de subsistencia de uso intensivo de la tierra (orgánico) aumenta la deforestación y también amenaza la biodiversidad.
Uso del suelo por categoría (%)
• Complejidad: incluye muchos tipos de uso del suelo diferentes.
• Sin indicación sobre la calidad del suelo, su contexto del ecosistema, los valores de los recursos o las prácticas de gestión.
• Sin información sobre la degradación de los recursos del suelo (por ejemplo: la definición común de área forestal comprende una muy amplia gama diversificada de bosques (de la sabana a los bosques tropicales).
Suelos afectados por la degradación y la desertificación (%)
• Son necesarias más mejoras y definiciones: los ecosistemas experimentan episodios cíclicos; dificultad para separar las fluctuaciones en el corto plazo de las tendencias en el largo plazo.
• Distintas categorías de degradación (por ejemplo: PNUMA: severa, moderada, leve); por ese motivo, es necesaria una evaluación a nivel nacional.
Cantidad de especies amenazadas y extinguidas
• Definición de marco de tiempo (inclusión de especies extinguidas anteriormente).
• Falta de recursos y de personal para el monitoreo: pocas series de tiempo adecuadas sobre datos de población. Identificación retrospectiva de cambios en la biodiversidad a nivel de especies y hábitat.
• Con fines comparativos, es importante que parámetros similares se midan en términos similares.
• Se debe tener cuidado al interpretar los resultados de estudios basados en grupos de indicadores, ya que la relación empírica de la biodiversidad entre los distintos grupos de organismos no se ha investigado demasiado.
Residuos y contaminación
Promedio de residuos sólidos generados por unidad de PIB• Recolección de datos: No todos los residuos se disponen a través de canales de gestión de residuos.
• Definición de residuos sólidos: ¿Se incluyen tipos de residuos especiales (por ejemplo, escombros de la construcción)? Deben incluirse residuos reciclables/reutilizables
Reciclaje y reutilización de residuos por sector (%)• Debe expresarse en términos de los componentes especiales a fin de que sea útil para determinar la tasa de reciclaje real. Si todos los componentes se agrupan a partir del peso o del volumen, el indicador no es particularmente útil.
• Este indicador de residuos sólidos no capta parte del reciclaje (por ejemplo, residuos de aceites y solventes).
Residuos por producto unitario/volumen de negocios
• No capta residuos dispuestos a través de otros canales que no sean el servicio de recolección de residuos o los residuos almacenados en el sitio.
• El indicador no distingue entre residuos peligrosos y otros residuos más benignos.
• El volumen de residuos producido puede verse afectado en forma significativa por la presencia de residuos especiales (por ejemplo: residuos de la construcción).
• El método de almacenamiento de residuos, su contenido de humedad y las variaciones estacionales también afectan la densidad y la composición de los residuos.
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Apéndice 3
Residuos domiciliarios recolectados producidos per cápita
• No capta residuos dispuestos a través de otros canales que no sean el servicio de recolección de residuos o los residuos almacenados en el sitio.
• El indicador no distingue entre residuos peligrosos y otros residuos más benignos.
• El volumen de residuos producido puede verse afectado en forma significativa por la presencia de residuos especiales (por ejemplo: residuos de la construcción).
• El método de almacenamiento de residuos, su contenido de humedad y las variaciones estacionales también afectan la densidad y la composición de los residuos.
Residuos peligrosos por sector• No todos los residuos peligrosos son declarados como tales, ni tratados en consecuencia.
• No comprende residuos almacenados en el sitio o dispuestos de manera informal.
Emisiones de CO2/Gases de efecto invernadero por PIB
por sector• No muestra en qué medida el clima se verá afectado por la acumulación aumentada de GEI o por efectos reales.
• Habitualmente, no existen datos disponibles de los países en desarrollo.
Concentración de contaminantes criterio del aire en áreas urbanas
• Problema: detección de límites, interferencias, resolución de tiempo, operación simple, costos y lugar de medición.
• La evaluación de la precisión de los resultados del modelo es crítica antes de confiar en el rendimiento del modelo para la toma de decisiones.
Porcentaje de aguas residuales sometidas a tratamiento (%) • Es difícil medir el consumo total de agua.
• Diferentes calidades de las aguas residuales y el tratamiento de aguas residuales.
Calidad del agua en las fuentes de agua dulce y agua potable
• Dificultad para medir datos relevantes (equipos, tiempo, lugar).
• No considera la enorme diferencia que puede existir entre regiones y tipos de fuentes de agua.
• Sin indicación respecto de si la calidad del agua potable medida es ampliamente accesible para la población.
Aspecto socioeconómico
Crecimiento del PIB por año (%)/per cápita
• No es una buena medición del nivel de bienestar general: no considera los costos sociales y ambientales de la producción.
• No considera el capital consumido en el proceso de producción.
• No suministra información sobre los insumos y los recursos con los cuales se ha logrado el crecimiento.
PIB por industria (%PIB)
• No existe un camino deseable claro que deban desarrollar las economías y las industrias: debe tenerse en cuenta el contexto local.
• La medición no necesariamente refleja la trascendencia real de los diferentes sectores en términos de
• Para los países en desarrollo, es posible que sea necesario centrar la atención en la agricultura pero la producción debería medirse mediante otros medios distintos de los valores monetarios por sí solos debido a los precios de mercado fluctuantes.
Participación de las inversiones en el PIB• Las inversiones, como se las define en general, constituyen inversiones solamente sobre bienes producidos. No incluye cualquier gasto sobre bienes no producidos (por ejemplo, la tierra o pagos por educación o salud) que mejoren la calidad del capital humano.
• No detecta si crece o decrece el total del capital invertido.
Importaciones/exportaciones por grupo de productos (toneladas y USD)
• La disponibilidad de datos quizás sea limitada debido a procesos no transparentes.• Es importante observar ambos, tanto el valor monetario como el volumen, para comparar datos a través del tiempo.
Tasa de crecimiento de la población (%) • No todos los países en desarrollo pueden suministrar permanentemente información actualizada sobre el crecimiento de la población (censo versus datos de registro).
Creación de empleo por tasa de crecimiento de PIB • Medición del aumento del uso del trabajo pero no de la situación de los trabajadores (por ejemplo, recursos económicos, capacidades).• Sin indicación respecto de en qué sector se produjo al creación de empleo.
Creación de empleo por cambio en el volumen de negocios • No indica si la creación de empleo es en el largo plazo o en el corto plazo.
Coeficiente de Gini
• Indicador de discriminación: distribuciones muy diferentes (por ejemplo, uno con más inequidad entre los pobres, el otro con más entre los ricos) pueden tener exactamente el mismo índice de Gini.
• Mediciones diferentes del bienestar en distintos países distorsionan la comparación internacional (ingreso versus consumo).
• Es solamente un indicador parcial: sin indicación de estándares de vida absolutos.
Población en la línea de pobreza y por debajo de la línea de pobreza (%)
• Información basada en datos de encuestas: las metodologías empleadas no siempre pueden compararse, tienden a ser específicas de cada país.
• Diferentes enfoque para definir y medir la pobreza: Líneas de pobreza relativas versus líneas de pobreza absolutas.
Ingreso rural/urbano promedio
• Problema: Muchas presunciones en torno al ingreso rural (principalmente agrícola) normalmente no se detecta estadísticamente (por ejemplo, tamaño de las parcelas, propiedad, tamaño de los hogares, ingreso agrícola e ingreso no agrícola).
• No detecta la economía informal.
• ‘Cambio’ solamente indica el desarrollo, no los medios de vida que ofrece un ingreso.
Tasa de alfabetización (%) • La alfabetización es un concepto relativo: Diferentes ámbitos y nivel de alfabetización.• La metodología de medición puede diferir: Autodeclarado versus prueba versus cálculos aproximados.
Población con acceso a los servicios básicos (incluso agua segura, saneamiento, atención de la salud, energía y recolección de residuos segura) (%)
• Resumiendo distintos servicios: complejidad.
• No se incluye la calidad de los servicios.
• El acceso no necesariamente significa uso y/o que sea accesible desde el punto de vista económico.
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
62 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación 62
Porcentaje de población urbana (%)• Sin indicación sobre el nivel de vida en la ciudad o de las razones para la urbanización.
• No está claro en qué dirección debe desarrollarse este indicador; relacionado con muchos otros indicadores de CPS (por ejemplo, viviendas informales, promedio de m2 per cápita en la ciudad).
Proporción de viviendas formales, informales y falta de viviendas (%)
• Falta de una definición operativa aceptable para este indicador. Variaciones entre los países.
• Basada en cálculos aproximados: las viviendas informales y el número de personas sin techo no están registrados oficialmente.
Participación en el mercado de productos y servicios alineados con la sostenibilidad (%)
• Es necesaria una definición clara de los productos “alineados con la sostenibilidad”, por ejemplo con iniciativas relacionadas con el etiquetado.
• El sector informal puede producir y usar productos sostenibles que podrían no estar registrados oficialmente.
Porcentaje de personas que son miembros de ONG sociales o ambientales
• Solamente incluye organizaciones registradas, mientras que los movimientos informales continúan excluidos.
• Sin distinción entre membresía activa y pasiva.
Porcentaje del aporte de las PYME al PIB/empleo• Es necesaria la recolección periódica de datos.
• El sector informal está excluido.
Cantidad de niños que trabajan• En general, datos no disponibles directamente (es necesario realizar encuestas)
• Sin distinción de edades de los niños ni clase de trabajo infantil.
Aspecto institucional
Número de establecimientos que cuentan con la certificación ISO 14001
• La gestión ambiental no es exclusiva de las empresas certificadas.
• La gestión ambiental debería ir más allá del “cumplimiento” de la certificación ISO 14001.
Porcentaje de informes anuales con información social y ambiental.
• El alcance y el compromiso con la sostenibilidad pueden diferir.
• No detecta acciones relacionadas, compromiso ni resultados.
Porcentaje de planes de estudio de las escuelas que incluyan el desarrollo sostenible (%)
• No mide si realmente se enseña ni en qué medida se enseña.
• Sin indicación respecto de si el desarrollo sostenible está incluido en otra materia o si se enseña por separado.
Porcentaje de empleados de empresas que se capacitan en desarrollo sostenible (%)
• No mide la calidad ni la intensidad de la capacitación.
• Es difícil y costoso obtener datos, dependencia de datos de encuestas.
Inscripción en instituciones terciarias• No refleja la cantidad de estudios exitosos.
• Sin indicación de las áreas de estudio.
Plan de acción implementado para (A) temas ambientales y (B) ascenso social
• Definición poco clara de “planes de acción” relevantes.
• Naturaleza cualitativa del indicador: difícil de medir.
Cantidad y tamaño de los subsidios para la investigación innovadora sobre desarrollo sostenible
• Es necesaria una definición clara de investigación sobre “innovación en el desarrollo sostenible”
• No muestra la proporción relativa del gasto en desarrollo sostenible relacionado con la investigación y el desarrollo.
• Sin indicación respecto de la calidad y la eficacia de la investigación.
• Los datos sobre el gasto en investigación y desarrollo habitualmente se obtienen a través de encuestas especiales. Hasta la fecha, la mayoría de los países desarrollados y algunos países en desarrollo pueden recolectar y suministrar datos oportunos y comparables a nivel internacional periódicamente.
Gasto total en investigación sobre la innovación en el desarrollo sostenible
• Es necesaria una definición clara de investigación sobre innovación en el desarrollo sostenible”
• Sin indicación respecto de la calidad y la eficacia de la investigación.
Porcentaje de la inversión total para la protección ambiental sobre el PIB (%)
• No indica las áreas de inversión.
• Sin indicación de la eficacia o de la inversión.
Otros (transporte y comunicación)
Población con acceso al transporte público (%)• No detecta la accesibilidad desde el punto de vista económico de los servicios de transporte público
• Sin indicación de la confiabilidad ni de la seguridad de los servicios de transporte público.
Población con acceso los servicios postales (%) • No detecta la accesibilidad desde el punto de vista económico, la confiabilidad ni la flexibilidad de los servicios prestados.
Superficie de tierra utilizada para la infraestructura del transporte por carretera
• Solamente un poder para el alcance y la accesibilidad general de la infraestructura de carreteras.
• Sin indicación para el uso de la infraestructura.
• No indica la calidad de la infraestructura de las carreteras (grava versus asfalto).
Líneas de teléfono cada 1000 habitantes
• No toma en cuenta el impacto general del desarrollo del turismo.
• No se incluyen aspectos relacionados con la sostenibilidad social de desarrollos relevantes.
• No existe una medición manifiesta; es necesaria una definición clara.
Cantidad de abonados de Internet cada 1000 habitantes• No mide el acceso general a Internet: el acceso público o compartido de Internet.• La medición en todo el país es difícil; el crecimiento vertiginoso; la solicitud de informes a los proveedores de servicios de Internet sería una importante consideración dentro de las políticas nacionales.
Nombre d’abonnés à Internet pour 1 000 habitants • Ne mesure pas l’accès global à Internet: accès à Internet public ou partagé.• Mesure difficile à l’échelle nationale; développement rapide; demander des rapports aux FAI peut être une piste de réflexion pour une politique au niveau national.
6363
Notas y Referencias
Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación |
I Ver por ejemplo la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (http://www.millenniumassessment.org),Perspectiva del Medio Ambiente Mundial del PNUMA (GEO-4) (http://www.unep.org/geo/) y el Cuarto Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (http://www.ipcc.ch/ipccreports/ar4-syr.htm)
II Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible – Plan de Implementación de Johannesburgo (JPoI)
III Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, Simposio de Oslo, 1994
Iv El Proceso de Marrakech sobre CPS (http://www.unep.fr/pc/sustain/10year/home.htm) es una plataforma global que reúne a las partes interesadas para trabajar de manera conjunta en el desarrollo y la implementación de actividades relacionadas con el CPS. En la actualidad, el Proceso de Marrakech está elaborando un Programa Marco a 10 Años sobre CPS que será revisado por la Comisión de la ONU sobre Desarrollo Sostenible en 2010-11.
v ETC/ERM (2007), Grupo de indicadores de CPS para los países de la EEA (Documento de trabajo preliminar, noviembre de 2007) Centro Temático Europeo para la Gestión de Recursos y Residuos bajo contrato con la Agencia Ambiental Europea, Copenhague
vI ETC/ERM (2007), Grupo de indicadores de CPS para los países de la EEA (Documento de trabajo preliminar, noviembre de 2007) Centro Temático Europeo para la Gestión de Recursos y Residuos bajo contrato con la Agencia Ambiental Europea, Copenhague
vII Promoción del consumo y la producción sostenibles en los países en desarrollo para aliviar la pobreza
vIII UNEP (2008) SCP Indicators for Developing Countries: Selected overview of existing practice (PNUMA, 2008. ‘Indicadores de CPS para países en desarrollo: perspectiva general seleccionada de las prácticas existentes’). Los 20 países en desarrollo escogidos para el presente estudio se seleccionaron a partir de una serie de dimensiones, de economías menos desarrolladas a economías más desarrolladas, a través de todas las regiones de países en desarrollo, y se compone de seis países de África, cuatro países de América Latina y el Caribe, cinco países de Asia del Pacífico y cuatro países de Asia Occidental y Central.
IX PNUMA (2008) Planning for Change: Guidelines for National Programmes on Sustainable Consumption and Production (Planificación para el cambio: Guías para programas nacionales sobre consumo y producción sostenibles)
X Puede obtenerse información actualizada sobre iniciativas nacionales y regionales existentes en en centro de información sobre programas de CPS del PNUMA en http://www.unep.fr/sustain/initiatives/actionplans/clearinghouse.asp
XI ETC/ERM (2007), Grupo de indicadores de CPS para los países de la EEA (Documento de trabajo preliminar, noviembre de 2007) Centro Temático Europeo para la Gestión de Recursos y Residuos bajo contrato con la Agencia Ambiental Europea, Copenhague
XII Ibid., cita a Stengers (1996), Bartelmus (2003) y Parris y Kates (2005). Ellos sugieren que la naturaleza laxa de las definiciones y las metas de DS y CPS de parte de organizaciones internacionales como la ONU son en parte el resultado de la necesidad de lograr la aceptación de los principios de una amplia gama de gobiernos pero también de una verdadera falta de consenso dentro de la comunidad científica respecto de lo que significa DS y CPS a nivel práctico.
XIII Esta es la noción básica de ingreso tal como fuera desarrollada por Fisher and Hicks; una perspectiva general muy útil de las implicancias prácticas de los conceptos de ingreso y capital como punto de partida para la compresnión del CPS se brinda en un docuemnto de trabajo preliminar de Mazzanti y Zoboli, el cual ha sido utilizado para elaborar un documento de trabajo y diseñar un grupo de idnicadores sobre de CPS; Mazzanti M. y Zoboli R. SCP: Some critical issues on objectives and processes (CPS: Algunas cuestiones fundamentales sobre objetivos y procesos) (ETC/RWM – Borrador de discusión interna)
XIv Mazzanti M. y Zoboli R. SCP: Some critical issues on objectives and processes (CPS: Algunas cuestiones fundamentales sobre objetivos y procesos) (ETC/RWM – Borrador de discusión interna)
Xv Mazzanti y Zoboli (op cit.) se refieren a este enfoque
como el “enfoque basado en el nivel de escala” pero los autores del presente informe sugieren que el “enfoque de las existencias críticas” es más ilustrativo.
XvI Proceso de Marrakech, Tercera Reunión Internacional de Expertos (junio de 2007): Documento sobre antecedentes 2: Cuestiones clave del consumo y la producción sostenibles
XvII http://www.gse.harvard.edu/hfrp/pubs/onlinepubs/rrb/indicators.html
XvIII En el presente capítulo se recurre a las siguientes fuentes: Banco Mundial (2007), PNUMA (2008) y Documento de trabajo del ETC/ERM (2007)
XIX DAESNU (Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas): http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/nsds/nsds.htm (en idioma inglés)
XX Segnestam, L. (World Bank Environmental Economics Series): Indicators of Environment and Sustainable Development – Theories and Practical Experience (2002), p.3.
XXI Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, Indicadores de desarrollo sostenible: Directrices y metodologías
XXII Segnestam, L. (World Bank Environmental Economics Series) Indicators of Environment and Sustainable Development – Theories and Practical Experience (2002), p.4.
XXIII Documento de trabajo de ETC/ERM (2007), Grupo de indicadores de CPS para los países de la EEA (Documento de trabajo preliminar, noviembre de 2007)
XXIv En Banco Mundial (2002) se brinda una útil reseña de los marcos de PER /FPEIR.
XXv Centro Temático Europeo para la Gestión de Recursos y Residuos (2007), “Descripción de tareas para el desarrollo de un grupo de indicadores de CPS para la EEA/ETC” Copenhague: EEA/ETC/RWM
XXvI Ver http://www.unep.org/geo/geo3/
XXvII CNUDS (2006); citado en el Documento de Trabajo del ETC/ERM (2007), Grupo de indicadores de CPS para los países de la EEA (Documento de trabajo preliminar, noviembre de 2007); pág. 20
XXvIII Seguimiento del progreso, PNUMA-CI (2002)
XXIX En PNUMA (2008) se brinda una útil reseña sobre ellos; de allí deriva la mayor parte del presente análisis.
XXX Ver http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/isd.htm
XXXI Ver http://www.oecd.org/document/58/0,3343,en_ 2649_34289_2397498_1_1_1_1,00.html
XXXII OCDE (2002). Indicadores para medir la separación de la presión ambiental del crecimiento económico. París: OCDE.
XXXIII En UNREP (2008) y el Documento de Trabajo del ETC/RWM (2007) se brinda una útil reseña de los indicadores de CPS de los países desarrollados.
XXXIv Indicadores de CPS del PNUMA para los países en desarrollo:: Perspectiva general de las prácticas existentes (2008).
XXXv PNUMA (2008) Planificación para el cambio: Guías para programas nacionales sobre consumo y producción sostenibles; pág. 62
XXXvI Esto se basa en gran medida en PNUMA (2008) Indicadores de CPS para los países en desarrollo: Perspectiva general de las prácticas existentes.
XXXvII Para obtener más información, visite el sitio web http://www.rprogress.org/sustainability_indicators/genuine_progress_indicator.htm
XXXvIII Ver http://www.sustainability.ca/index cfm?body=chunkout.cfm&k1=351
XXXIX Por ejemplo: Los países de la OCDE han demostrado una desvinculación de las emisiones de SOx con respecto al crecimiento del PIB. En el pasado, eso se debió a una reducción de la intensidad de la energía de los distintos sectores y sus actividades, así como también a cambios en la estructura de la economía.
Xl Ver http://www.sustainablemeasures.com/Indicators/Characteristics.html
XlI Muchos de los puntos clave a continuación se han inspirado en el reciente trabajo del Centro Temático para la Gestión de Recursos y Residuos de la Agencia Europea del Medio Ambiente realizado como preparativo para el desarrollo de un nuevo conjunto de Indicadores de CPS para Europa.
XlII Centro Temático para la Gestión de Recursos y Residuos de la Agencia Europea de Medio Ambiente (2007) “Task Description for development of an EEA/ETC SCP indicator set” (Descripción de tareas para el desarrollo de un grupo de indicadores de CPS para la EEA/ETC) Copenhague: EEA/ETC/RWM
XlIII UNESCO EOLSS (2000) Encyclopaedia of life support systems (includes ‘Sustainable consumption indicators’, UNEP article) Paris: EOLSS
XlIv Ver http://esl.jrc.it/envind/theory/handb_03.htm
Xlv Ver: DAESNU (1998) ’Medición de cambios en los patrones de consumo y producción – un grupo de indicadores’ (Measuring Changes in Consumption and Production Patterns – a set of indicators’), Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, Nueva York; Documento de trabajo del ETC/RWM 2007; y World Bank Environmental Economic Series (Paper No. 89) Indicators of Sustainable Development: Theories and Practical Experience December 2002. Varios países han adoptado o adaptado los denominados Principios de Bellagio como directrices para la selección de indicadores de DS y CPS, así como también para el diseño, la interpretación y la comunicación de esos indicadores. Los Principios se adoptaron en un seminario internacional de investigadores y profesionales de medición en Bellagio, Italia, en el año 1996, como principios rectores para el desarrollo, el diseño y la selección de indicadores de medición del progreso hacia el desarrollo sostenible, e incluyen las siguientes consideraciones para la selección de indicadores: i) relevancia de las políticas; ii) simplicidad; iii) validez; iv) disponibilidad de datos por series cronológicas; v) datos de buena calidad y asequibles; vi) capacidad de acumular información; vii) sensibilidad a pequeños cambios y viii) confiabilidad.
XlvI Documento de trabajo de ETC/ERM (2007), Grupo de indicadores de CPS para los países de la EEA (Documento de trabajo preliminar, noviembre de 2007)
XlvII Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Indicadores de desarrollo sostenible: Directrices y metodologías
XlvIII PNUMA (2008), Indicadores de CPS para los países en desarrollo: Perspectiva general seleccionada de las prácticas existentes
XlIX PNUMA (2008) Planificación para el cambio: Guías para programas nacionales sobre consumo y producción sostenibles; pág. 63
l Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible – Plan de Implementación de Johannesburgo
lI See e.g. UNEP (2008) Planning for Change: Guidelines for National Programmes on Sustainable Consumption and Production
lII Estas limitaciones se identifican en: Segnestam, L. (World Bank Environmental Economics Series) Indicators of Environment and Sustainable Development – Theories and Practical Experience (2002), p.4.
lIII Documento de trabajo de ETC/ERM (2007), Grupo de indicadores de CPS para los países de la EEA (Documento de trabajo preliminar, noviembre de 2007)
lIv Documento de trabajo de ETC/ERM (2007), Grupo de indicadores de CPS para los países de la EEA (Documento de trabajo preliminar, noviembre de 2007)
lv Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible – Plan de Implementación de Johannesburgo
lvI Documento de trabajo ETC/ERM (2007) Grupo de indicadores de CPS para los países de la EEA (Documento de trabajo preliminar, noviembre de 2007) (pág. 9)
lvII Gran parte de la información brindada aquí proviene de Indicadores de desarrollo sostenible de la CDS de Naciones Unidas: Directrices y metodologías – sin fecha, en idioma inglés.
Agradecimientos
El presente marco de orientación ha sido elaborado por el PNUMA con el apoyo financiero
del Gobierno de Noruega.
Supervisión, coordinación y apoyo
Esther Reilink y Matthew Bentley, DTIE de PNUMA
Autores
Jonathon Hanks, Nicola Robins, Helen Davies, Friederike Jebens y Adrien Lopez de Incite
Sustainability, Sudáfrica.
Revisión profesional y científica internacional por parte de
Profesor Mohamed Tawfic Ahmed, Suez Canal University, Egipto
Charles Arden Clarke, DTIE de PNUMA
Victoria Belaustegui, ORPALC (Oficina Regional para América Latina y el Caribe) de PNUMA
Nicola Borregaard, Recursos e Investigación para el Desarrollo Sustentable (RIDES), Chile
Desta Mebratu, ORA (Oficina Regional para África) de PNUMA
Lars Mortensen, Agencia Europea para el Medio Ambiente (EEA)
Profesor Toolseram Ramjeawon, University of Mauritius, Mauricio
David Watson, Centro Temático Europeo para la Gestión de Recursos y Residuos
Jaap van Woerden, División de Alerta Temprana y Evaluación (DEWA) de PNUMA
Colaboraciones
Los autores desean agradecer a todos aquellos que han contribuido con el documento
de orientación mediante el aporte de antecedentes, ideas, comentarios, ejemplos y datos
valiosos, incluso a los representantes de los 20 países descriptos en el documento de
orientación.
Diseño, diagramación e impresión
Infestation, Sudáfrica
traducción
Soledad Garavelli y Juana Nicolaou (CrossOver, Argentina), con un agradecimiento especial
para Victoria Belaustegui.
Acerca de PNUMA, División de Tecnología, Industria y Economía
El PNUMA, División de Tecnología, Industria y Economía (DTIE) ayuda a
gobiernos, autoridades locales y tomadores de decisiones en empresas
e industrias a desarrollar e implementar políticas y prácticas enfocadas al
desarrollo sustentable.
La división trabaja para promover:
> el consumo y producción sustentable,
> el uso eficiente de energía renovable,
> el manejo adecuado de productos químicos,
> la integración de costos ambientales en el desarrollo de políticas.
La Oficina Directora, con su base en París, coordina actividades a
través de:
> El Centro Internacional de Tecnología Ambiental – IETC (Osaka, Shiga),
el cual implementa programas integrales de manejo de desechos, programas de
manejo de agua y desastres enfocándose particularmente en Asia.
> Consumo y Producción Sostenibles (París), el cual promueve patrones de
consumo y producción sustentable como una contribución al desarrollo humano a
través de los mercados globales.
> Servicio Químicos (Ginebra), la cual cataliza acciones globales para dar lugar al
manejo seguro de químicos así como al mejoramiento de la seguridad química en
todas las regiones del mundo.
> Servicio Energía (París), el cual fomenta políticas de energía y transporte a favor
del desarrollo sustentable y alienta la inversión en la energía renovable y la eficiencia
energética.
> Servicio OzonAction (París), el cual apoya la desaparición de sustancias que
provocan el adelgazamiento de la capa de ozono en los países en vías de desarrollo
y en países con economías en transición, para así asegurar la implementación del
Protocolo de Montreal.
> Servicio Economía y Comercio (Ginebra), el cual ayuda a los países a integrar
consideraciones ambientales en sus políticas económicas y de comercio. Así mismo,
trabaja con el sector financiero para incorporar políticas de desarrollo sustentable.
Las actividades del PNUMA DTIE se centran en elevar la
conciencia, mejorar la transferencia de conocimientos
e información, fomentar la cooperación y las sociedades
tecnológicas e implementar las convenciones y los acuerdos
internacionales.
Para obtener más información‚visitar www.unep.fr
Copyright © Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2008
Está autorizada la reproducción total o parcial y de cualquier otra forma para fines educativos o sin ánimo de lucro, sin ningún otro permiso especial del titular de los derechos, a condición de que se indique la fuente de la que proviene. El PNUMA agradecerá que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicación.
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AdvertenciaLas designaciones de entidades geográficas que figuran en este informe y la presentación de su material no denotan, de modo alguno, la opinión de la editorial o de las organizaciones contribuyentes con respecto a la situación jurídica de un país, territorio o zona, o de sus autoridades, o con respecto a la delimitación de sus fronteras o límites.
Impreso sobre papel de SAPPI triple verde (Avalon)Tapa: ©Guy Stubbs
El PNUMA promueve
prácticas ambientalmente responsables en todo el mundo y
en sus propias actividades. La presente publicación está impresa en papel de Sappi
triple verde Avalon, un papel con una cobertura sin sustancias derivadas de la madera. La pulpa está elaborada con bagazo, un subproducto de la producción de la caña de azúcar. Nuestra política
de distribución tiene como objetivo reducir la huella de carbono del PNUMA.
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INDICADORES DE CPSPARA PAÍSES EN DESARROLLO
Un marco de orientación
El presente documento ha sido elaborado con el fi n de proporcionar una guía para los responsables de formular políticas de los países en desarrollo sobre la creación de indicadores que miden el avance hacia patrones de consumo y producción más sostenibles (CPS), un recurso decisivo para el logro del desarrollo sostenible.
Este documento propone un marco estructurado para comprenderel CPS y para el desarrollo de indicadores, tarea decisiva para el monitoreo y la evaluación del avance. Este marco, entonces, se prueba con indicadores signifi cativos existentes que se están utilizando en veinte países en desarrollo. En lugar de ser taxativo, este documento se propone ofrecer un marco de pensamiento para guiar el proceso del desarrollo de indicadores y formula preguntas relacionadas que podrían ayudar a centrar la discusión.
Este documento se complementa con el trabajo del PNUMA recientemente publicado ‘Planifi cación para el cambio. Guías para programas nacionales sobre consumo y producción sostenibles.’
DTI/1087/PA
Para obtener más información, contáctese con:DTIE de PNUMADelegación sobre Consumo y Producción Sostenibles15 Rue de Milan75441 Paris Cedex 09FranceTel: +33 1 4437 1450Fax: +33 1 4437 1474Correo electrónico: [email protected]/scp
