DÍA NACIONAL DEL MINISTERIO PÚBLICO...estatales, siendo Chihuahua y Baja California Sur las de...
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COMUNICADO DE PRENSA NÚM. 488/18 19 DE OCTUBRE DE 2018 PÁGINA 1/13 COMUNICACIÓN SOCIAL “ESTADÍSTICAS A PROPÓSITO DEL DÍA NACIONAL DEL MINISTERIO PÚBLICO (22 DE OCTUBRE)” Al cierre de 2016 había en el país 3 989 agencias del ministerio público estatal y 192 agencias del ministerio público federal La tasa de agentes y fiscales del ministerio público estatal por cada 100 mil habitantes se incrementó de 5.0 a 8.4 agentes en el periodo 2010-2016, mientras que la carga de trabajo por cada agente o fiscal estatal disminuyó a un ritmo de 1.4% promedio anual para el mismo periodo INTRODUCCIÓN Una de las funciones básicas que la Constitución encomienda al Estado mexicano es la de procurar justicia. La procuración es el primer paso del sistema procesal penal y consiste en determinar la probable responsabilidad de la persona indiciada y establecer si existen elementos suficientes, de tipo penal, para optar por el ejercicio o no de la acción penal ante un presunto delito. El Estado ejerce esta función por medio de los ministerios públicos, cuyo papel se encuentra instituido en el artículo 21 de la Constitución, que dispone la competencia del ministerio público para investigar y perseguir los delitos, mediante el ejercicio de la acción penal, con el auxilio de la policía que está bajo su autoridad. Asimismo, en los artículos 127 y 131 del Código Nacional de Procedimiento Penales, se menciona que el ministerio público tiene a su cargo las tareas de investigar, coordinar a las policías ministeriales, resolver sobre el ejercicio de la acción penal y ordenar las diligencias para demostrar la existencia de un delito y la responsabilidad de quien lo cometió. Como parte fundamental de la tarea de procuración de justicia, la implementación del nuevo Sistema Penal Acusatorio Oral amplió las funciones del ministerio público, al conferirle la responsabilidad de presentar pruebas y realizar alegatos en el juicio oral, solicitar la reducción de penas en el proceso abreviado, y resolver sobre la aplicación del criterio de oportunidad. De tal forma que, con la implementación de este nuevo sistema, las actividades del ministerio público se ampliaron, tal como se presenta en la Figura 1. Ante la importancia de las funciones que realizan los ministerios públicos en la procuración de justicia, la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia instituyó el 22 de octubre como el “Día Nacional del Ministerio Público”. El propósito es reconocer la función que desarrollan los ministerios públicos, tanto federales como locales, y su importancia en la consolidación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio. En este comunicado mostramos algunas cifras sobre la estructura organizacional con que cuentan los ministerios públicos de las procuradurías y fiscalías generales de las entidades federativas y los recursos humanos que disponen para ejercer la función de procuración de
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COMUNICADO DE PRENSA NÚM. 488/18 19 DE OCTUBRE DE 2018
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COMUNICACIÓN SOCIAL
“ESTADÍSTICAS A PROPÓSITO DEL
DÍA NACIONAL DEL MINISTERIO PÚBLICO (22 DE OCTUBRE)”
Al cierre de 2016 había en el país 3 989 agencias del ministerio público estatal y
192 agencias del ministerio público federal
La tasa de agentes y fiscales del ministerio público estatal por cada 100 mil
habitantes se incrementó de 5.0 a 8.4 agentes en el periodo 2010-2016, mientras
que la carga de trabajo por cada agente o fiscal estatal disminuyó a un ritmo de
1.4% promedio anual para el mismo periodo
INTRODUCCIÓN
Una de las funciones básicas que la Constitución encomienda al Estado mexicano es la de
procurar justicia. La procuración es el primer paso del sistema procesal penal y consiste en
determinar la probable responsabilidad de la persona indiciada y establecer si existen
elementos suficientes, de tipo penal, para optar por el ejercicio o no de la acción penal ante
un presunto delito.
El Estado ejerce esta función por medio de los ministerios públicos, cuyo papel se encuentra
instituido en el artículo 21 de la Constitución, que dispone la competencia del ministerio
público para investigar y perseguir los delitos, mediante el ejercicio de la acción penal, con
el auxilio de la policía que está bajo su autoridad.
Asimismo, en los artículos 127 y 131 del Código Nacional de Procedimiento Penales, se
menciona que el ministerio público tiene a su cargo las tareas de investigar, coordinar a las
policías ministeriales, resolver sobre el ejercicio de la acción penal y ordenar las diligencias
para demostrar la existencia de un delito y la responsabilidad de quien lo cometió.
Como parte fundamental de la tarea de procuración de justicia, la implementación del nuevo
Sistema Penal Acusatorio Oral amplió las funciones del ministerio público, al conferirle la
responsabilidad de presentar pruebas y realizar alegatos en el juicio oral, solicitar la
reducción de penas en el proceso abreviado, y resolver sobre la aplicación del criterio de
oportunidad. De tal forma que, con la implementación de este nuevo sistema, las
actividades del ministerio público se ampliaron, tal como se presenta en la Figura 1.
Ante la importancia de las funciones que realizan los ministerios públicos en la procuración
de justicia, la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia instituyó el 22 de octubre
como el “Día Nacional del Ministerio Público”. El propósito es reconocer la función que
desarrollan los ministerios públicos, tanto federales como locales, y su importancia en la
consolidación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.
En este comunicado mostramos algunas cifras sobre la estructura organizacional con que
cuentan los ministerios públicos de las procuradurías y fiscalías generales de las entidades
federativas y los recursos humanos que disponen para ejercer la función de procuración de
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justicia y el papel que juega en la implementación y consolidación del nuevo sistema de
justicia penal.
AGENCIAS DEL MINISTERIO PÚBLICO
Al cierre del año 2016, para cumplir con la función de procuración de justicia, México
contaba con 192 agencias del ministerio público federal, adscritas a la Procuraduría General
de la República (PGR), para determinar la comisión de delitos del fuero federal, y con 3 989
agencias del ministerio público de las procuradurías o fiscalías generales de justicia de cada
una de las entidades federativas, que se encargan de los delitos del fuero común.
El número de agencias del ministerio público con que cuentan cada una de las
procuradurías y fiscalías estatales, para la atención de los asuntos penales del orden local,
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- Recibir denuncias y querellas que le presenten
- Realizar la investigación correspondiente cuando proceda a efecto de determinar…
- Solicitar a la autoridad u Órgano jurisdiccional laautorización de actos de investigación y medidas…
- Acordar la detención o retención de los indiciados
- Resolver sobre la aplicación de criterios de oportunidad
- Determinar la reserva o el ejercicio de la acción penal
- Solicitar el apoyo de la Policía para asegurar la integridad de todos los sujetos que intervengan…
- Decidir sobre la aplicación de los criterios de oportunidad
- Solicitar que se apliquen las medidascautelares que considere necesarias a los imputados
- Solicitar la reducción de las penas cuando el imputado solicite proceso abreviado
- Vigilar que en toda investigación se cumpla con los derechos humanos
- Analizar si cuenta con elementos necesarios para la acusación
- Promover la aplicación de mecanismosalternativos…
Figura 1Actividades que son responsabilidad del Ministerio Público según tipo de sistema
Fuente: Elaboración propia con base en los artículos 131 y 202 del Código Nacional de Procedimientos Penales y .............el artículo 2 del Código Federal de Procedimientos Penales.
Sistema penal acusatorioSistema tradicional
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por cada cien mil habitantes da una idea de la capacidad que tienen para ejercer la función
de procuración de justicia.
Como se muestra en el Mapa 1, durante el periodo 2010-2016 la tasa de agencias no
cambia de manera significativa, con un promedio de 3.3 agencias del ministerio público por
cada cien mil habitantes en este periodo.
En 2016, 23 entidades tenían menos de cinco agencias del ministerio público para atender
a cien mil habitantes. En cambio, los estados de Baja California Sur, Chiapas y Zacatecas
tenían más de 10 agencias del ministerio público por cada cien mil habitantes.
Las agencias del ministerio público se distribuyen y organizan de acuerdo con las
necesidades de cada entidad federativa, de manera que se pueden encontrar dos tipos de
agencias: las mixtas o generales y las especializadas. Las primeras se encargan de la
investigación de delitos sin importar su naturaleza, mientras que las especializadas tienen
como fin atender los delitos que más afectan a una comunidad en particular.
Como ejemplo, se encuentran las agencias especializadas en robo de vehículos; o aquellas
en brindar atención a un grupo o comunidad de personas con características específicas,
como pueden ser las agencias para la atención de adolescentes que se dedican a proteger
la integridad de los menores y evitar su vulnerabilidad física y psicológica, o aquellas
agencias especializadas en delitos contra las mujeres.
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Mapa 1Agencias del Ministerio Público por cada 100 mil habitantes por entidad federativa y
evolución en el tiempo2010 a 2016
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal, 2011 a 2017.CONAPO, Proyecciones de población 1990-2030.
Evolución de la tasa nacional de Ministerios Públicos estatales
Distribución estatal en 2016
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En el periodo 2010-2016 el número de agencias especializadas se incrementó hasta
significar la mayoría: 52% del total de agencias del ministerio público de las procuradurías
o fiscalías generales de las entidades federativas en 2016, y el resto (48%) eran mixtas o
generales (gráfica 1).
En ese año, las agencias especializadas en homicidios, robos, atención de adolescentes,
justicia alternativa y robo de vehículos significaron en conjunto alrededor de 16.3% del total
de agencias especializadas.
Además, se observa que los principales tipos de agencias especializadas a nivel estatal
son las de atención de adolescentes con un total de 126 agencias, que están presentes en
29 entidades.
Asimismo, destacan las especializadas en homicidios y robo de vehículos, las cuales se
encuentran distribuidas en 25 entidades, con un total de 129 para el caso de homicidios y
103 agencias especializadas en robo de vehículos.
Por su parte, hay 88 agencias especializadas en delitos contra las mujeres distribuidas en
17 entidades federativas. En contraste, sólo se tenía una agencia especializada en delitos
cibernéticos en el estado de Guanajuato y únicamente los estados de Guerrero y Sinaloa
tenían agencias especializadas en atención a turistas. Además, en Quintana Roo todas las
agencias eran mixtas o generales, mientras que el estado de México sólo contaba con
agencias especializadas
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AGENTES Y FISCALES DEL MINISTERIO PÚBLICO
Los agentes o fiscales del ministerio público son las personas encargadas de llevar a cabo
las diligencias necesarias para ejercer la acción penal ante los tribunales de justicia, tal
como la investigación de hechos que puedan ser constitutivos de delitos.
La diferencia entre agentes y fiscales estriba en que los primeros corresponden a las
personas adscritas a la PGR o bien a las procuradurías generales de las entidades
federativas, las cuales forman parte del Poder Ejecutivo Federal o estatal; en cambio, los
fiscales laboran en las fiscalías generales de las entidades y, cuando ocurra el cambio, en
la Fiscalía General de la Republica, que a diferencia de las procuradurías, son órganos
autónomos dotados de personalidad jurídica y de patrimonio propios.
Al cierre de 2016, la PGR contaba con 2 596 agentes del ministerio público federal, que
representó una tasa de 2.1 agentes por cada cien mil personas; mientras que las
procuradurías o fiscalías generales de los estados contaban con un total de 10 314 agentes
o fiscales de los ministerios públicos, que significó una tasa de 8.4 agentes de los
ministerios públicos estatales por cada cien mil habitantes en el país.
Esta última cifra ha tenido un incremento constante en el periodo 2010-2016, representando
tres agentes más comparado con los cinco agentes del ministerio público por cada cien mil
personas que había en 2010 (gráfica 2).
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Fuente: INEGI. Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal, 2017CONAPO, Proyecciones de población 1990-2030.
Gráfica 2Tasa de agentes y fiscales del Ministerio Público por cada cien mil habitantes por
entidad federativa y evolución en el tiempo2010 a 2016
Evolución en el tiempo del agregado estatal
Distribución por entidad federativa en 2016
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COMUNICACIÓN SOCIAL
Se observa que 20 entidades superaron la tasa estatal conjunta de 8.4 agentes y fiscales
estatales, siendo Chihuahua y Baja California Sur las de mayor tasa con 24.8 y 16.5 para
atender las denuncias o querellas de cada cien mil habitantes, respectivamente.
De acuerdo con la distribución de agentes federales por sexo en 2016, 58.2% eran hombres
y 41.8% mujeres, en tanto que del total de agentes estatales 49.3% eran hombres y 50.7%
mujeres. Esto muestra que existe una participación igualitaria por sexo entre las personas
que desempeñan la función de procuración de justicia en el país (Gráfica 3).
Además, se observa que en 20 entidades federativas más de la mitad de los agentes y
fiscales eran mujeres, siendo Querétaro la de mayor proporción de mujeres agentes
ministeriales con un 68.3%. En contraste, Sonora fue la única entidad donde los hombres
representaban más de 60% de los agentes o fiscales.
En la gráfica 4 se muestra la composición de los agentes y fiscales del orden federal y local
por grupo etario. A partir de los datos, se distingue que la mayoría tenía entre 30 y 39 años
de edad, que junto con quienes tenían de 40 a 49 años representaron cerca de 70% de los
agentes y fiscales de los ministerios públicos tanto del fuero federal como del fuero común.
En estados como Sonora, Puebla, San Luis Potosí y la Ciudad de México, la mayoría de
los agentes y fiscales del fuero común tenían más de 40 años. También, cabe señalar que
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Hombres Mujeres
Gráfica 3Distribución porcentual de agentes y fiscales en el Ministerio Público
por entidad federativa según fuero y sexo2016
P Se refiere a cifra preliminarFuente: INEGI. Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal, 2017
INEGI. Censo Nacional de Procuración de Justicia Federal, 2017
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COMUNICACIÓN SOCIAL
la mayor proporción de jóvenes fiscales entre 18 y 29 años se encontraron en Colima y
Tlaxcala, con 40.2% y 32.5% del total de fiscales en la entidad, respectivamente.
Con relación al rango salarial que percibían los agentes o fiscales de los ministerios
públicos, la gráfica 5 muestra que 96.8% de los agentes del ministerio público federal
ganaba más de 30 mil pesos en 2016, mientras que 44.9% del total de agentes estatales
tenía ingresos de entre 10 mil y 20 mil pesos mensuales, y 27.3% percibían entre 20 mil y
30 mil pesos.
El análisis revela que los estados donde agentes y fiscales recibían mayores
remuneraciones fueron Aguascalientes, Guanajuato, Nuevo León y Querétaro. En estas
entidades todos los agentes o fiscales del ministerio público percibían ingresos mensuales
superiores a 30 mil pesos. Los agentes o fiscales de Colima, San Luis Potosí, Sonora y
Zacatecas ganaban entre 20 mil y 30 mil pesos.
Asimismo, se pudo distinguir que los agentes del ministerio público de la región centro
occidente1 del país percibían las mayores remuneraciones, ya que 45.4% ganaba más de
1 La región centro occidente del país está comprendida por los estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato,
Jalisco, Michoacán de Ocampo, Nayarit, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas.
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De 18 a 29 años De 30 a 39 años De 40 a 49 años De 50 años o más
Gráfica 4Distribución porcentual de agentes y fiscales en agencias del Ministerio Público por
entidad federativa según fuero y rango de edad2016
P Se refiere a cifra preliminarFuente: INEGI. Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal, 2017
INEGI. Censo Nacional de Procuración de Justicia Federal, 2017
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COMUNICACIÓN SOCIAL
30 mil pesos al mes, que contrasta con lo observado en los estados del sureste2 donde
85.4% recibía remuneraciones en el rango de 10 mil a 20 mil pesos mensuales.
Al indagar en la distribución del nivel de ingresos por sexo, no se observa una distribución
desigual entre hombres y mujeres, ya que en el ámbito federal 97.4% de las mujeres y
96.4% de los hombres tenían un ingreso superior a los 30 mil pesos, mientras que a nivel
estatal 45.1% de las mujeres y 44.7% de los hombres tenían un ingreso entre 10 mil y 20
mil pesos mensuales.
2 La Región Sureste del país está comprendida por los estados de Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco,
Veracruz de Ignacio de la Llave y Yucatán.
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De 1 a 10 mil pesos De 10 001 a 20 mil pesos De 20 001 a 30 mil pesos Más de 30 mil
Gráfica 5Distribución porcentual de agentes y fiscales en el Ministerio Público por entidad
federativa según fuero y rango de ingresos2016
P Se refiere a cifra preliminarFuente: INEGI. Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal, 2017
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COMUNICACIÓN SOCIAL
Adicionalmente, 26.1% de las mujeres y 28.5% de los hombres percibían ingresos en el
rango entre 20 mil y 30 mil pesos. De igual manera, los niveles de remuneración de mujeres
y hombres fueron similares en las entidades federativas (gráfica 6).
CARGA DE TRABAJO DE LOS MINISTERIOS PÚBLICOS
La carga de trabajo que tienen que atender los ministerios públicos puede medirse a través
del número de averiguaciones previas y carpetas de investigación que cada agente o fiscal
tiene que atender en un determinado periodo de tiempo.
A partir de esta razón, se puede observar que la carga de trabajo en el ámbito federal fue
de 64 averiguaciones previas y carpetas de investigación por agente en 2016,
observándose una reducción en la carga de trabajo respecto a los dos años anteriores
(gráfica 6).
En el nivel estatal, también se encontró una disminución en la carga de trabajo de 1.4%
promedio anual desde 2011, al pasar de 405 carpetas de investigación y averiguaciones
previas por cada agente o fiscal en 2011 a 251 por cada agente o fiscal en 2016.
La reducción en la carga de trabajo de los agentes de los ministerios públicos estatales se
explica porque el número de agentes creció a un mayor ritmo (10.4% promedio anual) que
8.0
100
84.4
1.4
0.9
0.5
0.0
44.7
15.6
48.1
99.1
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32.8
100
97.9
100
81.2
96.9
92.9
88.2
29.7
44.2
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100
1.4
82.3
19.7
100
97.9
1.33.5
P
28.5 45.4
77.1
67.2
2.1
100
60.2
12.9 3
.1
7.1
9.9
67.4
1.6 97.2
16.9
100
78.7
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2.1
98.7
96.4
P
18.7 5.1 0.9
100
22.9
39.8
5.9
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2.0
2.9
54.3
3.0
100
1.4
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0.8
1.6
11.2
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89.2
1.6 4.4
1.7
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45.1
10.8
65.1 9
5.6
98.3
22.2
100
98.0
100
87.9
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95.3
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27.3 50.2
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100
99.3
2.5
P
26.1 30.2
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75.0
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70.7
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.0
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P
17.6 3
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21.9 2.8
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Más de 30 mil De 20 001 a 30 milDe 10 001 a 20 milDe 1 a 10 mil
Gráfica 6Distribución porcentual de agentes y fiscales por entidad federativa según fuero, rango
de ingreso y sexo2016
P Se refiere a cifra preliminarFuente: INEGI. Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal, 2017
INEGI. Censo Nacional de Procuración de Justicia Federal, 2017
Mujeres
Hombres
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el número de averiguaciones previas y carpetas de investigación, cuyo crecimiento fue de
8.8% en promedio durante el periodo.
Sin embargo, se encontraron diferencias importantes entre las entidades federativas. La
razón más alta se observó en Jalisco, donde la carga de trabajo por cada agente o fiscal
fue de 770 carpetas de investigación o averiguaciones previas durante 2016, seguido de
Sonora con 745, y Baja California con 532.
Las cargas de trabajo más bajas se observaron en Nayarit, Campeche y Chiapas con
menos de 100 carpetas o averiguaciones previas por agente o fiscal.
ATENCIÓN A DELITOS DENUNCIADOS
En 2016, se registraron 1 743 777 millones de delitos en averiguaciones previas o carpetas
de investigación iniciadas en las procuradurías o fiscalías del país, de los cuales 95.1%
fueron del fuero común y alrededor 4.9% correspondieron al fuero federal.
Al analizar el tiempo que les llevó a las víctimas denunciar el delito ante el ministerio público,
no se observaron cambios significativos en el periodo 2012-2017. En promedio, 47.2% de
las víctimas manifestó que destinó menos de dos horas para realizar la denuncia (gráfica
8).
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PERCEPCIÓN DEL DESEMPEÑO DE LOS MINISTERIOS PÚBLICOS
La percepción que tiene la población sobre el desempeño de los ministerios públicos del
orden local es importante porque una opinión favorable puede traducirse en una mayor
confianza de la población en las instituciones encargadas de la procuración de justicia y
motivar con ello la denuncia de delitos.
Durante el periodo de 2011 a 2018, el porcentaje de la población mayor de 18 años que
consideraba que el desempeño de los ministerios públicos era efectivo, aumentó de 37.2%
a 50%, mientras que la proporción de la población opinaba que el desempeño de la
Procuraduría General de la República (PGR) era efectivo se ha mantenido alrededor de
55%, proporción más alta que la observada en los ministerios públicos estatales.
En 2018, más de la mitad de la población de 27 entidades percibió un desempeño efectivo
en la función realizada por el ministerio público estatal, siendo la Ciudad de México la única
entidad donde la proporción de la población con una opinión favorable sobre el ministerio
público fue menor a un tercio del total (gráfica 9).
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Este incremento coincide con el aumento en la confianza de la población en los ministerios
públicos estatales, la cual se ha incrementado en casi 10 puntos porcentuales en el periodo
2011-2018, al pasar de 33.7% a 43%. Por su parte, en el caso de la PGR, la proporción de
la población que expresa tener confianza en esta autoridad se ha mantenido en torno a
50%.
Por entidad federativa, se observa que en 2018 hubo 8 entidades donde más de la mitad
de la población confiaba en el ministerio público local. Con excepción de Morelos, el estado
de México y la Ciudad de México, en el resto de las entidades se observó que más de 40%
de la población expresó esta confianza (gráfica 10).
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En resumen, los datos señalan que paulatinamente la cobertura en la atención de la
población que ha sido víctima de algún delito ha incrementado, al igual que la percepción
del desempeño y confianza de la población en el ministerio público. Sin embargo, todavía
hay camino por recorrer para mejorar la tasa de denuncia y el tiempo que se destina a
realizar dicho trámite.
De esta manera, el INEGI contribuye a destacar el trabajo que realizan los agentes y fiscales
de los ministerios públicos del país como actores fundamentales para vigilar y hacer valer
el acceso a la justicia que demanda la población mexicana.
-oOo-
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Portal Cámara de Diputados. “Código Nacional de Procedimientos Penales”. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/CNPP_250618.pdf (fecha de consulta: 9 de octubre de 2018)
“Código Federal de Procedimientos Penales”. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
https://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic3_mex_anexo22.pdf (fecha de consulta 9 de octubre de 2018.
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