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INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN MAESTRÍA ENADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN c X I c BIBLIOTECA EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS,EN EL ESTADODE OAXACA. TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN ADMINISTRACIÓN DELA CONSTRUCCIÓN /O PRESENTA ING. MARCO ANTONIO CASTELLANOS ROLDAN DIRECTOR DE TESIS: M. EN A. JOSÉ BERNARDO VARGAS NEGRETE ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO OFICIAL PORLA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA CONFORME AL ACUERDO NO.2004458 DE FECHA 15 DE DICIEMBRE DE 2000. OAXACA.OAX. DICIEMBRE 2003
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INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
c X I c B I B L I O T E C A
EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE
LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, EN EL ESTADO DE OAXACA.
T E S I S
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO
EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
/O
PRESENTA
ING. MARCO ANTONIO CASTELLANOS ROLDAN
DIRECTOR DE TESIS: M. EN A. JOSÉ BERNARDO VARGAS NEGRETE
ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO OFICIAL POR LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA CONFORME AL ACUERDO NO.2004458 DE FECHA 15 DE DICIEMBRE DE 2000.
OAXACA.OAX. DICIEMBRE 2003
ÍNDICE
PAGINA
INTRODUCCIÓN 1
CAPITULO I 4
-Antecedentes de los sistemas de drenaje es el estado de Oaxaca 4 -Evolución de los sistemas de alcantarillado en México 5 -Problemática actual de los servicios públicos urbanos 7 -Efectos sobre la salud H
CAPITULO I I 17
I I . - Consideraciones Generales 17 I I , 1,-Marco Jurídico 19 I I . 1.1.- Normatividad Federal
I I . l . l . l . - Ley de Aguas Nacionales 19 II.1.1.2.- Ley General de Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente 31 I I . 1.1.3.- Normas Oficiales Mexicanas 46
NOM-001-ECOL-1996 48 NOM-002-ECOL-1996 NOM-003-ECOL-1997
I I . 1.1.4.- Ley Federal de Derechos 67 I I .2 .1.- Normatividad Estatal
I I .2.1.1.- Ley de Agua Potable y Alcantarillado para el Estado de Oaxaca 85
H.2.- Consideraciones Particulares en la selección del Tipo de PTAR 88
CAPITULO I I I 92
I I I . - Efectos de la Contaminación por Descargas de Aguas Residuales 92
I I I . 1 .- Efectos en las Cuencas Hidrológicas 93 I I I.2.- Parámetros de descarga 94 III.3.- Análisis del Costo-Operación de los de los Sistemas
De Tratamiento Biológicos 95
CAPITULO IV
IV,- Evaluación Social 97 IV. 1 . - Sector Salud 97 IV.2.-Sector Agrícola 99 IV.3.- Sector Urbano 100 IV.4.- Aspectos Operativos 100
CAPITULO V 102
V.- Cuantificacíón de los Beneficios Sociales 102 V.I.-Salud 102 V.2.- Terrenos no Agrícolas 105 V.3.- Terrenos Agrícolas 106 V.4.- Explotación de Grava y Arena 108 V.5.- Explotación de Agua para Consumo Humano 109
CONCLUSIONES 111
BIBLIOGRFIA 115
ANEXO 1 116
ANEXO 2 119
Resumen
En México se cuenta con un volumen de agua suficiente para satisfacer las demandas de abastecimiento de todos los sectores, sin embargo el creciente deterioro en la calidad del recurso hidráulico, debido a la contaminación por descargas de aguas residuales sin tratar, limita sus posibilidades e incrementa sustancia I mente el riesgo de afectar la salud pública y el ambiente.
Actualmente las cuencas hidrológicas en nuestro País tienen grandes problemas de eutrifícación, lo cual manifiesta el desequilibrio ecológico de los cuerpos receptores y paralelamente, la producción de especies acuáticas comerciales se abate como efecto de las condiciones adversas, por ejemplo, baja concentración de oxigeno disuelto, altas concentraciones de sólidos suspendidos, potencial de hidrógeno alto o bajo, escasez de alimento, falta de penetración de luz solar al cuerpo acuático.
Existe reglamentación tanto Federal, Estatal como Municipal para disminuir y controlar las afectaciones de los ríos, lagos, presas y mares, por descargas de contaminantes, sin embargo debido al desconocimiento de la Normatividad por los responsables de operar los sistemas de drenajes, se han incrementado los gastos por atención médica a las poblaciones por diferentes tipos de enfermedades relacionadas con el agua contaminada, situación que deberá de ser atendida en el corto plazo.
En este caso analizaremos la problemática de las descargas de aguas residuales en los ríos del Estado de Oaxaca, que cuenta con 570 Municipios y más de 7 000 localidades, y que actualmente vienen realizando acciones de mejora en los servicios públicos como agua potable y drenaje.
También se evaluara una síntesis de los artículos más importante de las diferentes Leyes que tienen que ver con el uso y aprovechamiento del agua, tal como se establece en la Ley de Aguas Nacionales, la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Normas Oficiales, Ley de Derechos y Leyes Estatales, haciendo mención que para su debida atención se requieren de recursos financieros situación que en el País no ha sido posible, disminuyendo una adecuada atención a esta problemática, que al descuidar estos aspectos presenta un panorama sombrío con respecto a la salud de la mayoría de la población, al no contar con un suministro de agua para consumo humano de calidad.
El presente trabajo pretende mostrar de manera sencilla la actual reglamentación y las consecuencias de hacer caso omiso a su implementación, llegando a multas y penas corporales por no cuidar el medio ambiente, impulsando la conciencia ciudadana para un mejor uso del agua y realizando un ejercicio comparativo entre los efectos negativos y los positivos en caso de tomar la decisión de construir una planta de tratamiento de aguas residuales.
1 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESDHJALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
INTRODUCCIÓN
El aumento poblacional en las principales ciudades del país, viene generando
una gran demanda de servicios municipales, principalmente el agua potable,
recolección de la basura y sobre todo contar con un sitio para su deposito final,
sin crear focos de infección que perjudique la salud de sus habitantes, en este
mismo sentido se tiene el gran problema por la acumulación de las descargas
a los ríos de las aguas residuales, provocando el deterioro ambiental en la zona
debido al incremento de fauna nociva como ratas, cucarachas, etc., mal olor en
una amplia área como consecuencia de la descomposición de la materia
orgánica, y obviamente la muerte de la vida acuática por falta de oxigeno en el
agua, así como también la destrucción de todo tipo de plantas que viven en la
ribera de los ríos, pero tal vez lo más grave de esta situación, es la perdida de
la oportunidad de volver a usar el agua en actividades tan importantes como
es la agricultura, y el consumo humano.
Como se podrá ver la contaminación en el agua se produce cuando se realizan
descargas por el hombre de sustancias en el ambiente acuático, que generen
riesgos para la salud humana, dañe los recursos vivos y los ecosistemas
acuáticos, e impida su uso para fines recreativos o interfiera a otros usos
legítimos del agua.
2 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
La falta de atención a esta problemática por parte de las autoridades
Federales, Estatales y Municipales como responsables de salvaguardar el
medio ambiente y su aprovechamiento integral en el presente, estableciendo
una cultura para futuras generaciones de cómo convivir dentro de la
modernidad tecnológica con el medio natural, puede conllevar a una situación
de emergencia en el corto plazo, por el aumento de las descargas de aguas
residuales a nivel nacional que ya se consideran del orden de los 160 mS/seg,1
sin tratamiento adecuado, ante esta situación se prevé un posible brote de
enfermedades gastrointestinales, como el cólera y otras, en toda la república
mexicana. Lo anterior representara un costo altísimo en recursos financieros y
también la perdida de vidas en poblaciones altamente marginadas, por lo que
se debe de considerar como una prioridad básica en cada comunidad que
tenga drenaje realice la construcción de una planta de tratamiento de aguas
residuales, que cumpla con la normatividad vigente para descargas a ríos.
Lo anterior se deberá de interpretar que en salud, resulta mejor prevenir que
implementar medidas de reacción ante una situación critica, que genere costos
de operación, pérdidas de horas laborales, y en el peor de los casos la muerte.
Lo que se pretende con el siguiente trabajo, es la de despertar la conciencia de
los responsables en definir los programas de mejoramiento urbano sin que se
afecte al medio ambiente, y se obtengan mejores condiciones de vida. Que se
genere la educación sobre el cuidado del agua para un mejor aprovechamiento
integral del mismo en sus diferentes etapas.
TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RlOS, ENELESTADODEOAXACX
Por último, en nuestro país la continuidad de programas de gobierno
prácticamente no se dan, causados por los constantes cambios del gobierno
municipal, que se realizan cada tres años, encontrándonos que las autoridades
que toman el poder desconocen la reglamentación existente que se relaciona
con el agua y cuando pretende realizar alguna acción el tiempo ya no les
alcanza, este trabajo pretende mostrar de manera sencilla la actual situación
desde el punto de vista de legal y de normas vigentes y que aplican para el
establecimientos de parámetros mínimos y máximos en las descargas de aguas
residuales a ríos, así como las sanciones que se hacen acreedores los
responsables de los sistemas de drenaje en cada comunidad.
4 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
CAPITULO I
ANTECEDENTES DE LA IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE DRENAJE
EN EL ESTADO DE OAXACA
La toma de decisión para construir una obra que demuestre los beneficios para
una población, se requiere contar con suficiente información del proyecto y los
efectos directos que tendrá su realización, con el objeto de evaluar el costo-
beneficio social que repercutirá en una mejor forma de vida de la comunidad.
Prácticamente en toda la República Mexicana se tiene un desconocimiento total
respecto a la normatividad y los aspectos legales sobre el cuidado del medio
ambiente y sobre todo en la afectación de los ríos. En el caso del estado de
Oaxaca las Autoridades Municipales, no han logrado atender esta problemática
de la contaminación de los ríos causado por la descarga de aguas residuales,
generadas por la población las cuales son recolectadas por una red de drenaje
y conducidas a la parte más alejada del centro urbano. En el aspecto de
ingeniería es muy común la realización de estudios y proyectos de
saneamiento, pero siempre se estará a la espera de una decisión
administrativa o política para su ejecución. Ante la necesidad de atender esta
grave situación, las autoridades federales han tomados medidas urgentes y
necesarias para establecer parámetros máximos y mínimos de descarga y en
caso de no cumplirlas serán sancionados.
5 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
Lo anterior tiene como objeto ei de despertar la conciencia ciudadana de la
destrucción que estamos efectuando de nuestro medio ambiente en perjuicio
de las generaciones que vienen.
Evolución de los sistemas de alcantarillado en México.
En la antigüedad el agua usada era simplemente arrojada al suelo y el manejo
de las excretas se efectuaba, en forma separada, junto con la basura. La
invención de los excusados, en el siglo XIX, cambió drásticamente esta
situación y originó que la gran cantidad de agua residual generada se
transportara en forma conjunto con el agua pluvial, lo que provoco una
contaminación ambiental generalizada.
Durante la época precortesiana, Netzahualcóyotl Rey de Texcoco, por encargo
de Moctezuma Rey de los Aztecas, diseñó y dirigió la construcción de una
albarrada de más de doce kilómetros de longitud y cuatro metros de ancho
para proteger a Tenochtitlán del azote de las inundaciones, lo anterior sucedió
en el año 1450.
Como se recordara la Gran Capital Tenochtitlán era una ciudad lacustre, la
preocupación era contener las aguas y crear un sistema para desalojarlas del
valle. Sin embargo, durante el asedio de la Ciudad por Hernán Cortés en 1521,
se abrieron varios boquetes en la albarrada construido por Netzahualcóyotl,
para permitir el paso de las embarcaciones españolas, y con ello se crearon los
primeros problemas sanitarios en el lago.
En el Virreinato, las lluvias alertaron a las autoridades españolas sobre el grave
problema de las inundaciones a la Ciudad de México, por lo que el Virrey de
Velasco ordenó la construcción de la albarrada de San Lázaro.
6 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA PE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
Durante 1604-1607 ocurren graves inundaciones provocadas principalmente
por los escurrimientos del Río Cuautitlán que causaron numerosas muertes y
daños materiales. Alarmado, el Virrey ordenó que se procediera a construir un
desagüe para la Ciudad de México.
En noviembre de 1607 Enrico Martínez propuso la construcción del túnel de
Nochistongo, mismo que fue concluido un año después. Su propósito era
desalojar las aguas pluviales por el noroeste del Valle de México. Sin embargo,
por falta de revestimiento, el túnel se derrumbó en algunos sitios hasta que
finalmente quedo inutilizado, por lo que se decidió sustituirlo por una zanja que
se terminó después de 160 años de trabajo interrumpido por frecuentes
derrumbes, inundaciones.
En 1626 y 1631, se registraron grandes inundaciones en la Ciudad de México
en las que murieron cerca de 30 000 personas.
En 1783 el Virrey Don Matías de Gálvez ordenó la construcción de una atarjea
en la calle Palma.
Y en 1789-1794 el segundo Virrey de Revillagigedo mandó construir más de
doce kilómetros de atarjeas.
Humboldt determino inspeccionar las obras hidráulicas existentes, llegó a la
conclusión de que había que completar el Plan que Enrico Martínez propuso:
drenar el valle con un gran canal de desagüe, pero debido a la lucha de
Independencia se pospuso este ambicioso proyecto.
7 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACA.
Durante 1856 se aprobó el proyecto del ingeniero Francisco de Garay para la
construcción del gran canal de desagüe y del túnel viejo de Tequixquiac,
mismos que fueron terminados en el año 1900.
El ingeniero Gayol fue nombrado jefe de la Comisión de Ingenieros,
encargados de resolver el problema de desagüe de la Ciudad de México.
Fuertes lluvias inundaron durante varios meses la ciudad, hecho que origino la
instalación de la estación de bombeo en San Lázaro, lo anterior permitió que el
nivel del agua descendiera hasta una cota tal, que fue posible la construcción
de atarjeas definitivas.
En 1901, se expidió el primer código sanitario.2
En Oaxaca, durante la época de Monte Albán I, 500 a. De C. ya se contaba con
un sistema de riego agrícola con canales recubiertos, de donde se producía el
alimento a la población zapoteca que en esos momentos llego a albergar a más
de 5 000 habitantes, también ya se contaba con un sistema de drenaje de
canales abiertos en la explanada principal de este importante centro
ceremonial.3
Problemática actual de los servicios públicos urbanos.
La presión demográfica, las expectativas de consumo de agua por las
modernas tecnologías, la intensa urbanización y la creciente industrialización
han determinado un uso irracional de los recursos naturales y generan, cada
día, nuevos problemas ambientales o agravan los existentes.
8 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, EN EL ESTADO DE OAXACA.
Recordemos que el agua no es un recurso renovable, por lo que debemos
aprender a valorarla, ya que dependemos de las condiciones como clima, de la
geología, orografía, tipo de suelo y cubierta vegetal.
Se calcula que en la tierra existe aproximadamente 1'385,000,000 Km3 de
agua, de los cuales el 97.3% es salada, el 2.08% se encuentra congelada en
los polos y solo una pequeña parte está efectivamente disponible para nuestras
necesidades.
La renovación natural del recurso se realiza a través del ciclo hidrológico. Por
precipitación cae 28% del agua en la tierra y el 72% en el mar, pero del agua
que cae en la tierra el 7% se percola a los acuíferos; el 8% va al mar por
escurrimientos y el 13% restante regresa a la atmósfera por evaporación y
evapotranspiración. De tal manera que solo el 7% del agua de lluvia se
recupera en los diversos cuerpos de agua para su posible uso como agua
dulce. 4
La distribución de los recursos hidráulicos a nivel nacional es muy irregular,
pero si consideráramos que fuera uniforme cada mexicano contaría con un
volumen de 5,200 m3/año aproximadamente, sin embargo, los patrones de
distribución poblacional no son homogéneos. Ver plano 1
En todo el país se extraen actualmente más de 185 mil millones de metros
cúbicos de aguas superficiales y subterráneas. El 61% se utiliza en la
generación de energía hidroeléctrica, el 30% para riego, el 5% para la
industria y el 4% restante para el suministro de agua potable a las
poblaciones.
TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
Plano 1
D 20% de la precipitación
76% del total de la población
90% del riego
70% de la industria
77% del PIB
80 % de la precipitación
24% del total de población
10% del riego
30% de la industria
23% del PIB
TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACA.
10
El hombre necesita del agua para prácticamente4- todas sus actividades y
manutención, lo anterior abarca el aseo personal y de vivienda, esto también
varia dependiendo del clima; por ejemplo en climas templados casi todo el
abastecimiento doméstico de agua y gran parte del industrial regresan al
alcantarillado, de modo que el caudal de agua residual es similar a la magnitud
que el caudal del flujo suministrado en el área, pero en climas cálidos, una
parte del agua se usa para riego de jardines o se pierde por evaporación y sólo
regresan al alcantarillado de un 70% a un 80% del agua surtida. Ver cuadro
1.1
CUADRO No. 1.1
Población Habitantes
2,500-15,000 15,001-30,000 30,001-70.000 70.001-150,000 150,000 en adelante
Cálido (Its/hab-día)
150 200 250 300 350
TIPO DE CLIMA Templado
(Its/hab-día)
125 150 200 250 300
Frío (Its/hab-día)
100 125 175 200 250
Como se menciono el uso y el consumo, que se le da al agua a nivel domestico
es muy variable, pero se puede generalizar de la manera siguiente, ver cuadro
1.2
CUADRO No. 1.2
USO
Descarga de retrete Beber,cocinar y lavar trastes Baños y duchas Lavado de ropa Riego de jardín Lavado de automóvil
total
CONSUMO (Its/persona-día)
32 33 40 12 4 4
125
Fuente: Tebbott 1990
11 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESD3UALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
Todas las aguas naturales contienen varios contaminantes que provienen de la
erosión, la lixiviación y los procesos de la intemperie, a esta contaminación
natural, se agrega aquella causada por aguas residuales de origen doméstico o
industrial, que se puede disponer normalmente en aguas superficiales.
Cualquier cuerpo de agua es capaz de asimilar cierta cantidad de
contaminación sin efectos serios, debido a los factores de dilución y auto
purificación que están presentes. Si hay contaminación adicional, se altera la
naturaleza del agua receptora y deja de ser adecuada para sus diferentes usos.
Efectos sobre la salud
En el BOLETÍN ONU NACIONES UNIDAS No. 02/175 AGUA : CUESTIÓN DE
VIDA Y MUERTE.5 Este organismo Mundial hace un llamado a la población de
todo el mundo sobre la grave crisis que ya existe ante la escasez de este vital
liquido y designa al año 2003 como el Año Internacional del Agua Dulce. Así
mismo proporcionan datos a nivel mundial de la situación sobre este rubro.
(Ver Anexo 1)
Hay mas de mil millones de personas que no tienen acceso permanente al
agua potable. Además, existen cuatrocientos millones de personas, más de la
tercera parte de la población mundial, que no tienen acceso a servicios
sanitarios. Los resultados son devastadores:
• Más de 2.2 millones de personas, la mayoría en países en desarrollo,
mueren anualmente a causa de enfermedades relacionadas por agua
contaminada y condiciones sanitarias.
• Seis mil niños mueren diariamente por enfermedades que pueden
prevenirse mejorando los servicios sanitarios y de agua.
Í2 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. EN EL ESTADO DE OAXACA.
• Más de 250 millones de personas padecen enfermedades de ese tipo
cada año.
El acceso al agua y a los servicios sanitarios, cruciales para el bienestar y
desarrollo del ser humano, se han convertido en una prioridad para la
comunidad internacional. Para resaltar la necesidad de una acción inmediata,
Naciones Unidas a designado al 2003 como el Año Internacional del Agua
Dulce.
Estadísticas claves
• Cerca del 70 % del agua dulce disponible es usada para la agricultura.
Sin embargo, debido a la ineficiencia de los sistemas de irrigación,
particularmente en los países en desarrollo, el 60 % de esta agua se
pierde por la evaporación o regresa a los ríos y mantos acuíferos.
• El agua para irrigación se ha incrementado alrededor de un 60 % desde
la década de los sesenta.
• Cerca del 40% de la población mundial actualmente vive en áreas donde
los problemas relacionados con el agua son moderados o serios. Para el
año 2025, se estima que dos terceras partes de la población mundial,
casi cinco mil quinientos millones de personas, vivirán en áreas que
enfrenten problemas de agua.
• Cada vez más, el mundo está enfrentando una escasez de agua,
principalmente en el Norte de África y en el oeste y sur de Asia.
• El uso de agua se incrementó seis veces durante el siglo pasado, más de
dos veces que el crecimiento de la población mundial.
• El agua que se pierde debido a fugas, el uso ilegal y el desperdicio,
representa cerca del 50% del agua potable total de los países en
desarrollo.
13 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACX
• Cerca del 90% de las aguas residuales (cloacas) y del 70 % de los
desperdicios industriales en los países en desarrollo son desechados sin
tratamiento, contaminando al agua potable.
• El ecosistema de agua dulce está seriamente dañado: cerca de la mitad
de las zonas húmedas del mundo se han perdido y de las 10 mil
especies conocidas, el 20 % está extinto.
• En países como Estados Unidos, China e India, el agua subterránea se
consume más rápido de lo que se repone y la cantidad de agua
subterránea continúa disminuyendo. Algunos ríos, como el Colorado al
oeste de Estados Unidos y el Amarillo en China, se secan antes de llegar
al mar.
• La tarea de acarrear agua en muchas de las zonas rurales recae sobre
las mujeres y los niños, quienes tienen que caminar kilómetros
diariamente para llevar agua a sus familias. Las mujeres y niñas
también tienden a sufrir los resultados de no tener acceso a servicios
sanitarios.
• Todo el tiempo, la mitad de las camas de los hospitales del mundo están
ocupadas por pacientes que sufren enfermedades relacionadas con el
agua.
Dado el papel que juega el agua en el desarrollo de la vida, cuando esta
contaminada, se convierte en un medio con gran potencial para transmitir una
amplia variedad de males y enfermedades.
En el mundo desarrollado las enfermedades hídricas son raras, lo que se debe
esencialmente a la presencia de sistemas eficientes de abastecimiento de agua
y eliminación del agua residual. Sin embargo, en los países en vías de
desarrollo, cerca de 2 000 millones de personas no cuentan con suministro de
agua seguro y un saneamiento adecuado, y esto da como resultado las
enfermedades que llegan alcanzar cifras alarmantes.
TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESD3UALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACA.
14
Las enfermedades infecciosas, en cuya incidencia puede influir el agua se
muestra en el cuadro No. 1.3. La causa de estas enfermedades puede tener
su origen en bacterias, protozoarios o gusanos.
CUADRO No. 1.3
ENFERMEDAD TIPO DE RELACIÓN CON EL AGUA
Cólera -^
Hepatitis infecciosa
Transmitida por el agua Leptospirosis
Paratifoidea
Tularemia
Tifoidea
>
J
Disentería amibiana
Disentería bacilar
Gastroenteritis
Por el agua o por el agua para el aseo
personal
Ascariasis
Conjuntivitis
Enfermedades diarréicas
Sepsis y úlcera de la piel
Tina
Tracoma
~N
> Por el agua para el aseo
Gusano de Guinea
Esquistosomiasis
Desarrollados en el agua
Paludismo
Oncocercosis
Enfermedad del sueño
Fiebre amarilla
-\
Insectos vectores relacionados con el agua
15 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACA.
La calidad de las descargas dependen de su origen, generalmente éstas se
generan en la industria o en los municipios. Las aguas negras domésticas o
agua residuales urbanas provienen de ciudades y presentan variaciones y
fluctuaciones en el gasto y la composición a lo largo del día y del año, producto
de las actividades humanas.
El agua residual municipal frecuentemente es de color gris, tiene turbiedad y
material flotante, para sus análisis se puede considerar como una composición
típica en sus elementos lo que se establece en el cuadro No. 1.4
CUADRO No 1.4
COMPUESTO CONCENTRACIÓN Mínima Promedio Máxima
Sólidos totales, mg/lt Sólidos disueltos, mg/lt Sólidos volátiles mg/lt Sólidos suspendidos totales mg/lt Sólidos sedimentables, ml/LT DB05, mg /It DQO, mg /It Nitrógeno total,mg/lt Fósforo total, mg/lt Grasas, mg/lt PH Alcalinidad, mg CaC03/lt
Adaptado de Metcalf y Eddy, Inc., 1991
A lo largo de los años, se han desarrollado una gran variedad de métodos para
el tratamiento del agua residual. En muchos casos, se combinan varios
procesos dependiendo de la calidad del agua residual que se va a tratar y de
las características que deben de tener al final del tratamiento.
Los contaminantes del agua negra pueden ser eliminados por medios físicos,
químicos o biológicos.
350 250 105 100 5
110 250 20 4 20 6.8 510
720 500 200 220 10
220 500 40 8
100 7.2 100
1200 850 325 350 20
400 1000 85 15 150 7.6 200
16 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESD3UALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. EN EL ESTADO DE OAXAcX
En los procesos físicos, el tratamiento se llevan a cabo mediante el cambio a
través de la aplicación de fuerzas físicas. Sus principales unidades son:
cribado, mezclado, adsorción, flotación, sedimentación y filtración.
Los procesos químicos, son las operaciones en las cuales la remoción o
tratamiento de los contaminantes se realiza mediante la adición de reactivos
que llevan a cabo diferentes reacciones químicas. La precipitación química, el
ajuste del pH, la coagulación y la desinfección son los principales.
En los procesos biológicos la remoción de los contaminantes se realiza a través
de la oxidación biológica de la materia orgánica. El principal uso de los
tratamientos biológicos es la remoción de los compuestos orgánicos
biodegradables nutrientes. Se pueden realizar de dos formas: aerobio y
anaerobio.6
Í7 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DEUNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
CAPITULO I I
I I . - CONSIDERACIONES GENERALES
Como única alternativa para atender el grave problema de la contaminación de
los ríos por las descargas de aguas residuales, es la instalación de una planta
de tratamiento de aguas residuales (PTAR) utilizando la tecnología apropiada,
pero que cumpla con los términos establecidos por la normatividad existentes,
en este caso particular se deberá de atender a lo marcado por la Norma
Mexicana NOM-001-ECOL-1996.
Otro aspecto importante que deben de considerar las autoridades responsables
en las tomas de decisiones, es el costo de operación por metro cúbico de agua
tratada, y su complejidad durante la operación de la PTAR, para que el objetivo
de servicio permanente se cumpla, y no se abandone en el corto plazo.
Desafortunadamente las tecnologías existentes en el país, normalmente son
una copia de las internacionales o inducidas por empresa nacionales, pero sin
el suficiente conocimiento del proceso. Lo anterior se manifiesta en el alto
porcentaje de plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) que no están
funcionando por la falta de personal calificado que permita operarlas
adecuadamente y realizar el mantenimiento preventivo y correctivo y así evitar
los cambios constantes de equipos electromecánicos.
18 TESIS: EVALUAR EL COSTO^BENEFICIO DEL DESARROLLO PE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
Actualmente en el estado de Oaxaca se localizan 26 cuencas que forman el
sistema fluvial que drena una superficie estimada de 104,163 Km2, entre los
que destacan los ríos Mixteco, Río Verde o Atoyac, Río Colotepec, Río Copalita,
Río Tehuantepec, Río Chicapa, Río los Perros, Río Tequisistlán, Río Salado, Río
Grande, Río Tonto, Río Santo Domingo, Río Valle Nacional, Río Playa Vicente,
Río Papaloapam, Ríos Alto y Bajo Coatzacoalcos y Ríos Alto y Bajo Uxpanapa.
Se considera que en la 26 cuencas se genera un escurrimiento natural
aproximado de 58,079 000 m3 anuales que actualmente se consideran
aprovechables por la calidad del agua.
Aunque en algunos casos como en Salina Cruz, la playa Salinas del Marqués
se considera contaminado por descargas y derrames accidentales de petróleo,
causando la mortandad de peces.
La correcta aplicación de las diferentes Leyes existentes en México, lograrán
que la calidad de las aguas en las cuencas se mantengan aprovechables, en
caso de continuar con la desinformación, el daño será irreversible.
Bajo esta premisa se pretenderá mostrar la diferentes Leyes que tienen que
ver en el cuidado de los ríos y sus consecuencias en el corto plazo, en este
caso la Ley de Aguas Nacionales; Ley General de Equilibrio Ecológico y la
Protección Ambiental; Normas Oficiales Mexicanas, la Ley de Derechos y la Ley
de Agua Potable y Alcantarillado para el Estado de Oaxaca.
19 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. EN EL ESTADO DE OAXACA.
I I . 1 MARCO JURÍDICO
I I . 1 . i NORMATIVIDAD FEDERAL
I I . 1 . 1 . 1 . - Ley de Aguas Nacionales 7
En el caso de México, la prevención y control de la contaminación de las aguas
es materia de la Ley de Aguas Nacionales, publicada ei día primero de
diciembre de 1992. En ella se establecen las condiciones para promover y, en
su caso, ejecutar y operar la infraestructura hidráulica, así como para
preservar y mejorar la calidad del agua de las cuencas hidrológicas y acuíferos,
con el objeto de regular la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas
Nacionales, así como su distribución, control y la preservación de su cantidad
para lograr su desarrollo integral sustentable.
La mencionada Ley esta compuesta por 10 TÍTULOS con sus respectivos
Capítulos que comprenden:
TITULO PRIMERO: Disposiciones preliminares
Capitulo Único
TITULO SEGUNDO: Administración del agua
Capitulo I.- Disposiciones Generales.
Capitulo I I . - Ejecutivo Federal.
Capitulo I I I . - Comisión Nacional del Agua.
Capitulo IV.- Consejos de Cuenca.
Capitulo V.- Organización y Participación de los Usuarios.
TITULO TERCERO: Programación hidráulica
Capitulo Único
TITULO CUARTO: Derechos de uso o aprovechamiento de aguas nacionales
Capitulo I.- Aguas Nacionales.
20 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACX
Capitulo II.-Concesiones y Asignaciones, ' L., Í (__j ~p ~
Capitulo I I I . - Derechos y Obligaciones de Concesiones o Asignatarios.
Capitulo IV.- Registro Público de Derechos de Agua.
Capitulo V.- Transmisión de Títulos.
TITULO QUINTO: Zonas reglamentadas, de veda o de reserva
Capitulo Único.
TITULO SEXTO: Usos del agua
Capitulo L- Uso Público Urbano.
Capitulo I I . - Uso Agrícola.
Sección Primera.- Disposiciones Generales.
Sección Segunda.- Ejidos y Comunidades.
Sección Tercera.- Unidades de Riego.
Sección Cuarta.- Distrito de Riego.
Sección Quinta.- Drenaje Agrícola.
Capitulo I I I . - Uso en Generación de Energía Eléctrica.
Capitulo IV.- Uso en Otras Actividades Productiva.
Capitulo V.- Control de Avenidas y Protección Contra Inundaciones.
TIULO SÉPTIMO: Prevención y control de ia contaminación de las aguas
Capitulo Único.
TITULO OCTAVO: Inversión en infraestructura hidráulica
Capitulo I.- Disposiciones Generales.
Capitulo I I . - Participación de Inversión Privada y Social en Obras Hidráulicas
Federales.
Capitulo I I I . - Recuperación de Inversión Pública.
Capitulo IV.- Cobro por Explotación, Uso o Aprovechamiento de Aguas
Nacionales y Bienes Nacionales.
TITULO NOVENO: Bienes nacionales a cargo de la wLa Comisión" .
Capitulo Único.
TITULO DÉCIMO: Infracciones, Sanciones y Recursos.
Capitulo L- Infracciones y Sanciones Administrativas
21 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESD3UALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
Capitulo I I . - Recurso de Revisión.
TRANSITORIOS
En nuestro caso el TITULO SÉPTIMO es el de mayor importancia ya que en el
Articulo 86 se establece que la C.N.A. es la responsable impíementar y vigilar
el cumplimiento de las normas que establecen los parámetros que deberán de
cumplir los responsables de la operación de los sistemas de drenaje y que
pretendan descargar las aguas residuales a un bien nacional, pero también se
le faculta para medir el daño ocasionado y establecer las sanciones que les
corresponda.
A continuación se presenta un resumen de los artículos más importantes y que
están relacionados con el tema de la contaminación del agua de los ríos, lagos
y mares, causados por las descargas de aguas residuales.
TITULO PRIMERO
Capítulo Único
Articulo 1 . - La presente Ley es reglamentaria del Articulo 27 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de aguas
nacionales; es de observancia general en todo el territorio nacional, sus
disposiciones son de orden público e interés social y tiene por objeto regular la
explotación, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribución y control,
así como la preservación de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo
integral sustentable.
TITULO SEGUNDO
Capitulo II.- Ejecutivo Federal
Articulo 7.- Se declara de utilidad pública:
22 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, EN EL ESTADO DE OAXACA.
V.- La instalación de plantas de tratamiento de aguas residuales y la ejecución
de medidas para el reuso de dichas aguas, así como la construcción de obras
de prevención y control de la contaminación del agua.
Capitulo I I I . - Comisión Nacional del Agua.
Articulo 9.- Son atribuciones de ttLa Comisión":
IV.- Fomentar y apoyar el desarrollo de los sistemas de agua potable y
alcantarillado; los de saneamiento, tratamiento y reuso de aguas; los de riego
o drenaje y los de control de avenidas y protección contra inundaciones.
IX.- Promover el uso eficiente del agua y su conservación en todas las fases del
ciclo hidrológico, e impulsar una cultura del agua que considere a este
elemento como un recurso vital y escaso.
TITULO CUARTO
Capitulo I . - Aguas Nacionales
Articulo 16.- Son aguas nacionales, las que se enuncian en el párrafo quinto
del articulo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El régimen de propiedad nacional de las aguas subsistirá aún cuando las agua,
mediante la construcción de obras, sean desviadas del cauce o vaso originales,
se impida su afluencia a ellos o sea objeto de tratamiento.
Igualmente, las aguas residuales provenientes del uso de las aguas propiedad
de la Nación tendrán el mismo carácter.
TITULO SEXTO
CAPITULO UNO
Articulo 44.- La explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales
superficiales o del subsuelo por parte de los sistemas Estatales o Municipales
de agua potable y alcantarillado, se efectuaran mediante asignación que
otorgue "La Comisión", en la cual se consignará en su caso la forma de
garantizar el pago de las contribuciones, productos y aprovechamientos que se
23 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO PE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACX
establecen en la legislación fiscal, y la forma prevista para generar los recursos
necesarios para el cumplimiento de estas obligaciones.
Articulo 45.- Es competencia de las autoridades Municipales, con el concurso
de los gobiernos de los Estados en los términos de la Ley, la explotación, uso o
aprovechamiento de las aguas nacionales que se les hubiere asignado,
incluyendo las residuales, desde el punto de su extracción o de su entrega por
parte de la "La Comisión" hasta el sitio de su descarga a cuerpos receptores
que sean bienes nacionales. La explotación, uso o aprovechamiento se podrá
efectuar por dichas autoridades a través de sus entidades paraestatales o de
concesionarios en los términos de Ley.
En el caso del párrafo anterior, en el reuso de agua residuales, se deberán
respetar los derechos que sobre las mismas estén inscritos en el Registro
Público de Derechos de Agua.
Articulo 47.- Las descargas de aguas residuales a bienes nacionales o su
infiltración en terrenos que puedan contaminar el subsuelo o los acuíferos, se
sujetarán a lo dispuesto en el TITULO SÉPTIMO.
"La Comisión" promoverá el aprovechamiento de aguas residuales de los
sistemas de aguas potable y alcantarillado que se podrán realizar por los
municipios, los organismos operadores o por terceros.
TITULO SÉPTIMO
Articulo 86.- "La Comisión" tendrá a su cargo:
L- Promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura federal y los
servicios necesarios para la preservación, conservación y mejoramiento de la
calidad del agua en las cuencas hidrológicas y acuíferos, de acuerdo con las
Normas Oficíales Mexicanas respectivas y las condiciones particulares de
descarga, en los términos de Ley;
24 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMDXNTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACX
I I I . - Establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares de
descarga que deben satisfacer las aguas residuales que se generen en bienes y
zonas de jurisdicción federal; de aguas residuales vertidas directamente en
aguas y bienes nacionales, o en cualquier terreno cuando dichas descargas
puedan contaminar el subsuelo o los acuíferos; y en los demás casos previstos
en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente;
IV.- Autorizar, en su caso, el vertido de aguas residuales en el mar, y en
coordinación con la Secretaria de Marina cuando provengan de fuentes móviles
o plataformas fijas.
V.- Vigilar, en coordinación con las demás autoridades competentes, que el
agua suministrada para consumo humano cumpla con las normas de calidad
correspondientes, y que el uso de las aguas residuales cumpla con las normas
de calidad del agua emitidas para tal efecto.
VI.- Promover o realizar las medidas necesarias para evitar que basura,
desechos, materiales y sustancias tóxicas, y lodos producto de los tratamientos
de aguas residuales, contaminen las aguas superficiales o del subsuelo.
Articulo 87 .- "La Comisión" determinará los parámetros que deberán cumplir
las descargas, la capacidad de asimilación y dilución de los cuerpos de aguas
nacionales y las cargas de contaminantes que éstos pueden recibir, así como
las metas de calidad y los plazos para alcanzarlas, mediante la expedición de
Declaratorias de Clasificación de los Cuerpos de Aguas Nacionales, las cuales
se publicarán en el Diario Oficial de la Federación, lo mismo que sus
modificaciones, para su observancia
Las declaratorias contendrán:
I.- La delimitación del cuerpo de agua clasificado;
I I . - Los parámetros que deberán cumplir las descargas según el cuerpo de
agua clasificado conforme a los períodos previstos en el reglamento de esta
Ley;
25 TESIS; EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMDUNTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RlOS. ENELESTADODEOAXACX
I I I . - La capacidad del cuerpo de agua clasificado para diluir y asimilar
contaminantes; y
IV.- Los límites máximos de descarga de los contaminantes analizados, base
para fijar las condiciones particulares de descarga.
Articulo 88.- Las personas físicas o morales requieren permiso de "La
Comisión" para descargar en forma permanente, intermitente o fortuita aguas
residuales en cuerpos receptores que sean aguas nacionales o demás bienes
nacionales, incluyendo aguas marinas, así como cuando se infiltren en terrenos
que sean bienes nacionales o en otros terrenos cuando puedan contaminar el
subsuelo o los acuíferos.
"La Comisión" mediante acuerdos de carácter general por cuenca, acuífero,
zona, localidad o por usos podrá sustituir el permiso de descarga de aguas
residuales por un simple aviso.
El control de las descargas de aguas residuales a los sistemas de drenaje o
alcantarillado de los centros de población, corresponde a los Municipios, con el
concurso de los Estados cuando así fuere necesario y lo determinen las Leyes.
Articulo 89.- "La Comisión", para otorgar los permisos deberá tomar en
cuenta la clasificación de los cuerpos de aguas nacionales a que se refiere el
Articulo 87, las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes y las condiciones
particulares que requiera cumplir la descarga.
"La Comisión deberá contestar la solicitud de permiso de descarga presentada
en los términos del reglamento, dentro de los sesenta días hábiles siguientes a
su admisión. En caso de que no se conteste dentro de dicho lapso, estando
integrado debidamente el expediente el solicitante podrá efectuar las
descargas en los términos solicitados, lo cual no será obstáculo para que "La
Comisión" expida el permiso de descarga al que se deberá sujetar el
permisionario cuando considere que se deben de fijar condiciones particulares
de descarga y requisitos distintos a los contenidos en la solicitud.
26 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESD3UALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACAT
Cuando el vertido o descarga de las aguas residuales afecten o puedan afectar
fuentes de abastecimiento de agua potable o a la salud pública, wLa Comisión"
lo comunicará a la autoridad competente y dictará la negativa del permiso
correspondiente o su inmediata revocación y, en su caso, la suspensión del
suministro del agua en tanto se eliminan estas anomalías.
Articulo 90.- wLa Comisión" en los términos del reglamento expedirá el
permiso de descarga de aguas residuales, en el cual se deberá precisar por lo
menos la ubicación y descripción de la descarga en cantidad y calidad, el
régimen al que se sujetará para prevenir y controlar la contaminación del agua
y la duración del permiso.
Cuando las descargas de aguas residuales se originen por el uso o
aprovechamiento de aguas nacionales, los permisos de descarga tendrán, por
lo menos, la misma duración que el Titulo de concesión o asignación
correspondiente y se sujetarán a las mismas reglas sobre la prórroga o
terminación de aquéllas.
Articulo 91. - La infiltración de aguas residuales para recarga de acuíferos,
requiere permiso de "La Comisión" y deberá ajustarse a las Normas Oficiales
Mexicanas que al efecto se emitan.
Articulo 92.- "La Comisión", en el ámbito de su competencia, podrá ordenar
la suspensión de las actividades que den origen a las descargas de aguas
residuales:
I.- Cuando no se cuenten con el permiso de descarga de aguas residuales en
los términos de esta Ley.
I I . - Cuando la calidad de las descargas no se sujete a las Normas Oficiales
Mexicanas correspondientes, a las condiciones particulares de descarga a o a lo
dispuesto en esta Ley.
27 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RtOS. ENELESTADODEOAXACX
I I I .- Cuando se deje de pagar el derecho por el uso o aprovechamiento de
bienes del dominio público de la Nación como cuerpos receptores de las
descargas de aguas residuales; o
IV.- Cuando el responsable de la descarga utilice el proceso de dilución de las
aguas residuales para tratar de cumplir con las Normas Oficiales Mexicanas
respectivas o las condiciones particulares de descarga.
La suspensión será sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal o
administrativa en que se hubiera podido incurrir.
Sin perjuicio de lo anterior, cuando exista riesgo de daño o peligro para la
población o los ecosistemas, "La Comisión" a solicitud de autoridad competente
podrá realizar las acciones y obras necesarias para evitarlo, con cargo a quien
resulte responsable.
Articulo 93.- Son causas de revocación del permiso de descarga de aguas
residuales:
I.- Efectuar la descarga en un lugar distinto del autorizado por "La Comisión";
I I . - Realizar los actos u omisiones que se señalan en las fracciones I I , I I I y IV
del articulo anterior, cuando con anterioridad se hubieren suspendido las
actividades del permisionario porwLa Comisión" por la misma causa; o
I I I . - La revocación de la concesión o asignación de aguas nacionales, cuando
con motivo de dicho título sean éstas las únicas que con su explotación, uso o
aprovechamiento originen la descarga de aguas residuales.
Cuando proceda la revocación, wLa Comisión", previa audiencia al interesado,
dictará y notificará la resolución respectiva, la cual deberá estar debidamente
fundada y motivada.
El permiso de descarga de aguas residuales caducará cuando en los términos
de la presente Ley caduque el título de concesión o asignación de las aguas
nacionales origen de la descarga.
28 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RlOS. ENELESTADODEOAXACA.
Articulo 94.- Cuando la paralización de una planta de tratamiento de aguas
residuales pueda ocasionar graves perjuicios a la salud o la seguridad de la
población o graves daños al ecosistema, "La Comisión", a solicitud de autoridad
competente y por razones de interés público, ordenará la suspensión de las
actividades que originen la descarga y, cuando esto no fuera posible o
conveniente, nombrará a un interventor para que se haga cargo de la
administración y operación temporal de las instalaciones de tratamiento de
aguas residuales, hasta que se suspendan las actividades o se considere
superada la gravedad de la descarga.
Los gastos que dicha intervención ocasione serán con cargo al titular o titulares
del permiso de descarga.
En caso de no cubrirse dentro de los quince días hábiles siguientes a su
requerimiento por "La Comisión", los gastos tendrán el carácter de crédito
fiscal para su cobro.
Articulo 95.- "La Comisión", en el ámbito de la competencia federal, realizará
la inspección o fiscalización de las descargas de aguas residuales con el objeto
de verificar el cumplimiento de la Ley. Los resultados de dicha fiscalización o
inspección se harán constar en acta circunstanciada, producirán todos los
efectos legales y podrán servir de base para que "La Comisión" y las demás
dependencias de la Administración Pública Federal competentes, puedan
aplicar las sanciones respectivas en la Ley.
Articulo 96.- En las zonas de riego y en aquellas zonas de contaminación
extendida o dispersa, el manejo y aplicación de sustancias que puedan
contaminar las aguas nacionales superficiales o del subsuelo, deberán cumplir
las normas, condiciones y disposiciones que se desprendan de la presente Ley
y su reglamento.
29 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLAN 1A Ufc TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. EN EL ESTADO DE OAXACÁT
"La Comisión" promoverá en el ámbito de su competencia, las Normas o
disposiciones que se requieran para hacer compatible el uso de los suelos con
el de las aguas, con el objeto de preservar la calidad de las mismas dentro de
un ecosistema, cuenca o acuífero.
TITULO DÉCIMO
Capitulo I.- Infracciones y Sanciones Administrativas.
Articulo 119.- v,La Comisión" sancionará, conforme a lo previsto por esta Ley,
las siguientes faltas:
I.- Descargar en forma permanente, intermitente o fortuita aguas residuales
en contravención a lo dispuesto en la presente Ley en cuerpos receptores que
sean bienes nacionales, incluyendo aguas marinas, así como cuando se
infiltren en terrenos que sean bienes nacionales o en otros terrenos cuando
puedan contaminar el subsuelo o el acuífero, sin perjuicio de las sanciones que
fijen las disposiciones sanitarias y de equilibrio ecológico y protección al
ambiente;
I I . - Explotar, usar o aprovechar aguas nacionales residuales sin cumplir con las
Normas Oficiales Mexicanas en materia de calidad y condiciones particulares
establecidas para tal efecto;
XII.- Utilizar volúmenes de agua mayores que los que generan las descargas
de aguas residuales para diluir y así tratar de cumplir con las Normas Oficiales
Mexicanas en materia ecológica o las condiciones particulares de descarga;
XIV.- Arrojar o depositar, en contravención a la Ley, basura, sustancias tóxicas
peligrosas y lodos provenientes de los procesos de tratamiento de aguas
residuales, en ríos, cauces, vasos, aguas marinas y demás depósitos o
corrientes de agua, o infiltrar materiales y sustancias que contaminen las
aguas del subsuelo.
30 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESD3UALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACX
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Articulo 120.- Las faltas a que se refiere el articulo anterior serán
sancionadas administrativamente por "La Comisión", con multas que serán
equivalentes a los siguientes días de salario mínimo general vigente en el área
geográfica y en el momento en que se cometa la infracción:
I I I .- 500 a 10 000, en el caso de violación a las fracciones I, V, VIII, IX, XII,
XIII Y XIV.
Articulo 121.- Para sancionar las faltas a que se refiere este capítulo, las
infracciones se calificarán tomando en consideración:
I.- La gravedad de la falta;
I I . - Las condiciones económicas del infractor; y
I I I . - La reincidencia.
Si una vez vencido el plazo concedido por la autoridad para subsanar la
o las infracciones que se hubiere cometido, resultare que dicha información o
infracciones aún subsisten, podrán imponerse multas por cada día que
transcurra sin obedecer el mandato, sin que el total de las multas exceda del
monto máximo permitido conforme al artículo anterior.
En el caso de reincidencia, el monto de la multa podrá ser hasta por dos veces
el monto originalmente impuesto, sin que exceda del doble máximo permitido,
la respectiva cobranza.
Articulo 122.- En los casos de las fracciones I, IV, VIII, IX y XII del Articulo
119, así como en los casos de reincidencia en cualquiera de las fracciones del
articulo citado, "La Comisión" podrá imponer adicionalmente la clausura
temporal o definitiva, parcial o total de los pozos y de las obras o tomas para
la extracción o aprovechamiento de aguas nacionales.
Igualmente, "La Comisión" podrá imponer la clausura en el caso de:
31 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
I.- Incumplimiento de la orden de suspensión de actividades o suspensión del
permiso de descarga de aguas residuales a que se refiere el Articulo 92, caso
en el cual podrá clausurar definitiva o temporalmente la empresa o
establecimiento causantes directos de la descarga; y
I I . - Explotación, uso o aprovechamiento ilegal de aguas nacionales a través de
infraestructura hidráulica sin contar con el permiso que se requiera conforme a
lo previsto en la presente Ley, o en el caso de pozos clandestinos o ilegales.
I I . 1 . 1 . 2 . - Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente 8
México es el único país en vías de desarrollo que ha firmado un acuerdo de
Libre Comercio (TLCN) en que se incluyo una cláusula relativa al medio
ambiente.
Desde 1988, existe en México la Ley Ambiental, como el instrumento legal
para la protección del medio ambiente, y fue en 1995 cuando por las
afectación de recursos naturales, las organizaciones independientes
ambientalistas exigieron que se sancionara a los causantes del daño, pero la
mencionada Ley, contenía vacíos legales por lo que el Congreso realizo una
consulta Nacional y como resultado en noviembre de 1996, se aprobó un
decreto para modificar la Ley de 1988. Los principales aspectos que se
modificaron fueron:
A).- Se elimino el sesgo conservacionista de congelar las actividades de una
población que afecte al medio ambiente, sino que ahora se pretende mejorar la
forma que la gente utiliza los medios naturales, sin causar una mayor
degradación.
32 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACA.
B).- Se definen la categoría de los instrumentos económicos, como los fiscales
(incentivos, derechos, impuestos), los financieros (garantías, seguros) y los de
mercado (permisos transferibles para niveles máximos predeterminados de
emisiones de contaminantes del aire, suelo y agua). Estos instrumentos
económicos son un medio para aplicar el principio de "el que contamina paga",
que es una regla que han adoptado varios países de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
Con la firma de más tratados internacionales se hace indispensable que las
dependencias rectoras de vigilar y sancionar a la persona física o moral que
cause daños al medio ambiente apliquen la Ley, por esta razón, se hace
necesario el conocimiento de su contenido. La Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente, tiene como objetivo propiciar el
desarrollo sustentable y establecer las bases para garantizar el derecho de
toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud
y bienestar, prevenir y controlar la contaminación del aire, agua y suelo.
Realizar un resumen de esta Ley, respecto a los artículos que tengan que ver
con el agua, es prácticamente imposible ya que todos los aspectos que tocan
tienen que ver con la contaminación y con la posible afectación ó
reordenamiento del medio ambiente para el desarrollo de cualquier actividad
urbana, comercial o industrial, repercutiendo como consecuencia en el medio
natural como es el agua. El siguiente esfuerzo es mostrar los principales
artículos que tienen que ver directamente con las medidas preventivas que
eviten su degradación, esta Ley esta dividida en seis Títulos.
TITULO PRIMERO.- Disposiciones Generales.
Capitulo I.- Normas Preliminares
Capitulo I I . - Distribución de Competencias y Coordinación.
Capitulo I I I . - política Ambiental.
TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
33
Capitulo IV.- Instrumentos de la Política Ambiental.
Sección I Plantación Ambiental
Sección I I . - Ordenamiento Ecológico del Territorio
Sección I I I . - Instrumentos Económicos
Sección IV.- Regulación Ambiental de los Asentamientos Humanos
Sección V.- Evaluación del Impacto Ambiental
Sección VI .- Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental
Sección V I I . - Autorregulación y Auditorias Ambientales
Sección V I I I . - Investigación y Educación Ecológicas.
TITULO SEGUNDO.- Biodiversidad
Capitulo I.- Áreas Naturales Protegidas
Sección I.- Disposiciones Generales
Sección I I . - Tipos y Características de las Áreas Naturales Protegidas
Sección I I I . - Declaratorias para el establecimiento, Administración y
Vigilancia de Áreas Naturales Protegidas.
Sección IV.- Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
Capitulo I I . - Zonas de Restauración.
Capitulo I I I . - Flora y Fauna Silvestre.
TITULO TERCERO.- Aprovechamiento Sustentable de los Elementos
Naturales
Capitulo I.- Aprovechamiento Sustentable del Agua y los Ecosistemas
Acuáticos.
Capitulo I I . - Preservación y Aprovechamiento Sustentable del Suelo y
sus Recursos.
Capitulo I I I . - De la Exploración y Explotación de los Recursos no
Renovables en el Equilibrio Ecológico.
34 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESDDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACÁT
TITULO CUARTO.- Protección al Ambiente Capitulo I.- Disposiciones Generales. Capitulo II.- Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera Capitulo III.- Prevención y Control de la Contaminación del Aguas y de
los Ecosistemas Acuáticos. Capitulo IV.- Prevención y Control de la Contaminación del Suelo. Capitulo V.- Actividades Consideradas como Altamente Riesgosas. Capitulo VI.- Materiales y Residuos Peligrosos. Capitulo VII.- Energía Nuclear Capitulo VIII.- Ruido, Vibraciones, Energía Térmica y Lumínica, Olores
y Contaminación Visual.
TITULO QUINTO.- Participación Social e Información Ambiental. Capitulo I.- Participación Social. Capitulo II.- Derecho Ala Información Ambiental.
TITULO SEXTO.- Medidas de Control y Seguridad y Sanciones. Capitulo I.- Disposiciones Generales. Capitulo II.- Inspección y Vigilancia. Capitulo III.- Medidas de Seguridad.
Capitulo IV.- Sanciones Administrativas. Capitulo V.- Recurso de Revisión.
Capitulo VI.- De los Delitos del Orden Federal. Capitulo VII.- Denuncia Popular.
TRANSITORIOS.
35 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA PE TRATAMIENTO PE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. EN EL ESTAPO DE OAXACA
Del TITULO PRIMERO tomaremos las principales definiciones y facultades
que tiene la Federación, así como los Estados y Municipios.
Capitulo I I . - Distribución de competencias y coordinación
Artículo 5.- Son facultades de la Federación, la regularización del
aprovechamiento sustentable, la protección y la preservación de los recursos
forestales, el suelo y las aguas nacionales.
Artículo 7.- Corresponde a los Estados la facultad de la conducción y
evaluación de la política ambiental estatal, la regulación del aprovechamiento
sustentable y la prevención y control de la contaminación de las aguas de
Jurisdicción Estatal, así como las aguas nacionales que tengan asignadas.
Artículo 8.- Son facultades del Municipio la conducción y evaluación de la
política ambiental Municipal, así como la aplicación de las disposiciones
jurídicas en materia de prevención y control de la contaminación de las aguas
que se descarguen de los centros de población, así como de las aguas
nacionales que tengan asignadas.
Capitulo I I I . - Política Ambiental, se establece la responsabilidad de los tres
niveles de Gobierno Federal, Estatal y Municipal respecto al equilibrio ecológico
en todo el país.
Capitulo IV.- Instrumentos de la Política Ambiental.
Sección I.- Planeación Ambiental.
Artículo 17 y 18.- El Gobierno y la participación ciudadana realizara acciones
para regular, promover, restringir, prohibir, orientar a los particulares cumplir
con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo.
36 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. EN EL ESTADO DE OAXACA.
Sección I I . - Ordenamiento Ecológico del Territorio.
Articulo 19.- Se deberá de considerar las características actuales de los
ecosistemas para plantear un reordenamiento del territorio sin afectar el
medio.
Sección I I I . - Instrumentos Económicos.
Artículo 2 1 . El Gobierno Federal y Estatal, podrán otorgar incentivos a
quienes realicen acciones para la protección, y preservación del equilibrio
ecológico, así como también quienes dañen el ambiente deberán de asumir los
costos respectivos.
Artículo 22 Bis.- Se otorgarán estímulos fiscales que se establezcan conforme
a la Ley de Ingresos de la Federación quienes realicen acciones de ahorro y
aprovechamiento sustentable y la prevención de la contaminación del agua.
Sección IV.- Regulación Ambiental de los Asentamientos Humanos.
Artículo 23.- El aprovechamiento del agua para uso urbano deberá incorporar
de manera equitativa los costos de su tratamiento.
Sección V.- Evaluación del Impacto Ambiental.
Artículo 28.- Es el procedimiento a través del cual la Secretaria establece las
condiciones a que se sujetará la realización de obras que puedan causar
desequilibrio ecológico, como es el caso de la construcción de obras
hidráulicas.
Articulo 3 1 . - Las obras que correspondan asuntos de competencia federal,
que puedan causar desequilibrio ecológico graves, deberán de presentar un
informe preventivo, cuando existan Normas Oficiales Mexicanas, que cumplir.
37 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
TITULO TERCERO.- Aprovechamiento Sustentable de los Elementos
Naturales.
Capitulo I.-Aprovechamiento Sustentable del Agua y los Ecosistemas
Acuáticos.
Articulo 88.- Se establece los criterios para el aprovechamiento sustentable
del agua y los ecosistemas acuáticos, manifestando que el Estado y la sociedad
les corresponde la protección de estos ecosistemas para mantener el ciclo
hidrológico.
Articulo 89.- Se menciona la importancia que los criterios establecidos para
no afectar los ecosistemas acuáticos, se deberán de incluir y considerar en el
Programa Nacional Hidráulico, y en todos los permisos y concesiones que se
otorguen para el aprovechamiento del agua.
Articulo 90.- La Secretaría, en coordinación con la Secretaría de Salud,
expedirán las Normas Oficiales Mexicanas para el establecimiento y manejo de
zonas de protección de ríos, manantiales, depósitos y en general, fuentes de
abastecimiento de agua para el servicio de las poblaciones e industrias, y
promoverá el establecimiento de reservas de agua para consumo humano.
Articulo 91 . - El otorgamiento de las autorizaciones para afectar el curso o
cauce de las corrientes de agua, se sujetará a los criterios ecológicos
contenidos en la presente Ley.
Articulo 92.- Con el propósito de asegurar la disponibilidad del agua y abatir
los niveles de desperdicio, las autoridades competentes promoverán el ahorro
y uso eficiente del agua, el tratamiento de aguas residuales y su reuso.
38 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, EN EL ESTADO DE OAXACA.
Articulo 93.- La Secretaría, realizará las acciones necesarias para evitar, y en
su caso controlar procesos de eutroficación, salinización y cualquier otro
proceso de contaminación en las aguas nacionales.
Capitulo I I I . - De la Exploración y Explotación de los Recursos no
Renovables en el Equilibrio Ecológico.
Articulo 108.- Para prevenir y controlar los efectos generados en la
exploración y explotación de los recursos no renovables en el equilibrio
ecológico e integridad de los ecosistemas, la Secretaría expedirá las Normas
Oficiales Mexicanas que permitan:
I.- El control de la calidad de las aguas y la protección de las que sean
utilizadas o sean el resultado de esas actividades, de modo que puedan ser
objeto de otros usos.
Articulo 109.- Las Normas Oficiales Mexicanas a que se refiere el artículo
anterior serán observadas por los titulares de concesiones, autorizaciones y
permisos para el uso, aprovechamiento, exploración, explotación y beneficio de
los recursos naturales no renovables.
TITULO CUARTO.- Protección al Ambiente.
Capitulo I I I . - Prevención y Control de la Contaminación del Agua y de
los Sistemas Acuáticos.
Articulo 117.- Para la prevención y control de la contaminación del agua se
considerarán los siguientes criterios:
I.- La prevención y control de la contaminación del agua, es fundamental para
evitar que se reduzca su disponibilidad y para proteger los ecosistemas del
país;
39 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. EN EL ESTADO DE OAXACA
I I . - Corresponde al Estado y la sociedad prevenir la contaminación de ríos,
cuencas, vasos, aguas marinas y demás depósitos y corrientes de agua,
incluyendo las aguas del subsuelo;
I I I .- El aprovechamiento del agua en actividades productivas susceptibles de
producir su contaminación, conlleva la responsabilidad del tratamiento de
las descargas, para reintegrarla en condiciones adecuadas para su
utilización en otras actividades y para mantener el equilibrio de los
ecosistemas;
IV.- Las aguas residuales de origen urbano deben recibir tratamiento previo a
su descarga en ríos, cuencas, vasos, aguas marinas y demás depósitos o
corrientes de agua, incluyendo las aguas del subsuelo; y
V.- Las participación y corresponsabilidad de la sociedad es condición
indispensable para evitar la contaminación del agua.
Articulo 118.- Los criterios para la prevención y control de la contaminación
del agua serán considerados en:
I.- La expedición de Normas Oficiales Mexicanas para el uso, tratamiento y
disposición de aguas residuales, para evitar riesgos y daños a la salud
pública;
I I . - La formulación de las Normas Oficiales Mexicanas que deberá satisfacer el
tratamiento del agua para el uso y consumo humano, así como para la
infiltración y descarga de aguas residuales en cuerpos receptores
considerados aguas nacionales;
40 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. EN EL ESTADO DE OAXACA.
I I I . - Los convenios que celebre el Ejecutivo Federal para entrega de agua en
bloque a los sistemas usuarios o a usuarios, especialmente en lo que se
refiere a la determinación de los sistemas de tratamiento de aguas residuales
que deban instalarse;
IV.- El establecimiento de zonas reglamentadas, de veda o de reserva en términos
de la Ley de Aguas Nacionales;
V.- Las concesiones, asignaciones, permisos y en general autorizaciones que
deban obtener los concesionarios, asignatarios o permisionarios, y en general
los usuarios de las aguas propiedad de la nación, para infiltrar aguas
residuales en los terrenos, o para descargarlas en otros cuerpos receptores
distintos de los alcantarillados de las poblaciones;
VI.- La organización, dirección y reglamentación de los trabajos de hidrología en
cuencas, cauces y álveos de aguas nacionales, superficiales y subterráneos.
VIL- La clasificación de cuerpos receptores de descarga de aguas residuales, de
acuerdo a su capacidad de asimilación o dilución y la carga contaminante que
éstos puedan recibir.
Articulo 119.- La Secretaría expedirá las Normas Oficiales Mexicanas que se
requieran para prevenir y controlar la contaminación de las aguas nacionales,
conforme a lo dispuesto en esta Ley, en la Ley de Aguas Nacionales, su
Reglamento y las demás disposiciones que resulten aplicables.
Articulo 119 BIS.- En materia de prevención y control de la contaminación
del agua, corresponde a los gobiernos de los Estados y de los Municipios, por sí
o a través de sus organismos públicos que administren el agua, así como al del
Distrito Federal, de conformidad con la distribución de competencias
41 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO PE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES OTTE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
establecida en esta Ley y conforme lo dispongan sus leyes locales en la
materia:
I.- El control de las descargas de aguas residuales a los sistemas de drenaje y
alcantarillado;
I I . - La vigilancia de las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes, así como
requerir a quienes generen descargas a dichos sistemas y no cumplan con
éstas, la instalación de sistemas de tratamiento;
I I I .- Determinar el monto de los derechos correspondientes para que el Municipio o
Aautoridad Estatal respectiva, pueda llevar a cabo el tratamiento necesario, y
en su caso, proceder a la imposición de las sanciones a que haya lugar, y
IV.- Llevar y actualizar el registro de las descargas a los sistemas de drenaje y
alcantarillado que administren, el que será integrado al registro nacional de
descargas a cargo de la Secretaría.
Articulo 120.- Para evitar la contaminación del agua, quedan sujetos a
regulación federal o local:
I.- Las descargas de origen industrial;
I I . - Las descargas de origen municipal y su mezcla incontrolada con otras
descargas;
I I I .- Las descargas derivadas de actividades agropecuarias;
IV.- Las descargas de desechos, sustancias o residuos generados en las
actividades de extracción de recursos no renovables;
V.- La aplicación de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas;
42 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
VI.- Las infiltraciones que afecten los mantos acuíferos; y
VIL- El vertimiento de residuos sólidos, materiales peligrosos y lodos provenientes
del tratamiento de aguas residuales, en cuerpos y corrientes de agua.
Articulo 121.- No podrán descargarse o infiltrarse en cualquier cuerpo o
corriente de agua o en el suelo o subsuelo, aguas residuales que contengan
contaminantes, sin previo tratamiento y el permiso o autorización de la
Autoridad Federal, o de la Autoridad Local en los casos de descargas en aguas
de jurisdicción local o a los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros
de población.
Articulo 122.- Las aguas residuales provenientes de usos públicos urbanos y
las de usos industriales o agropecuarios que se descarguen en los sistemas de
drenaje y alcantarillado de las poblaciones o en las cuencas, ríos, cauces,
vasos y demás depósitos o corrientes de agua, así como las que por cualquier
medio se infiltren en el subsuelo, y en general, las que se derramen en los
suelos, deberán reunir las condiciones necesarias para prevenir:
I.- Contaminación de los cuerpos receptores;
I I . - Interferencias en los procesos de depuración de las aguas; y
I I I .- Trastornos, impedimentos o alteraciones en los correctos aprovechamientos,
o en el funcionamiento adecuado de los sistemas, y en la capacidad hidráulica
en las cuencas, cauces, vasos, mantos acuíferos y demás depósitos de
propiedad nacional, así como de los sistemas de alcantarillado.
Articulo 123.- Todas las descargas en las redes colectoras, ríos, acuíferos,
cuencas, cauces, vasos, aguas marinas y demás depósitos o corrientes de agua
43 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
y los derrames de aguas residuales en los suelos o su infiltración en terrenos,
deberán satisfacer las Normas Oficiales Mexicanas que para tal efecto se
expidan, y en su caso, las condiciones particulares de descarga que determine
la Secretaría o las autoridades locales. Corresponderá a quien genere dichas
descargas, realizar el tratamiento previo requerido.
Articulo 124.- Cuando las aguas residuales afecten o puedan afectar fuentes
de abastecimiento de agua, la Secretaría lo comunicará a la Secretaría de
Salud y negará el permiso o autorización correspondiente, o revocará, y en su
caso, ordenará la suspensión del suministro.
Articulo 126.- Los equipos de tratamiento de las aguas residuales de origen
urbano que diseñen, operen o administren los Municipios, las Autoridades
Estatales, o el Distrito Federal, deberán cumplir con las Normas Oficiales
Mexicanas que al efecto se expidan.
Articulo 127.- La Secretaría, en coordinación con la Secretaría de Salud,
emitirán opinión, con base en los estudios de la cuenca y sistemas
correspondientes, para la programación y construcción de obras e instalaciones
de purificación de aguas residuales de procedencia industrial.
Articulo 128.- Las aguas residuales provenientes de los sistemas de drenaje y
alcantarillado urbano, podrán utilizarse en la industria y en la agricultura, si se
someten en los casos que se requiera, al tratamiento que cumpla con las
Normas Oficiales Mexicanas emitidas por la Secretaría, y en su caso, por la
Secretaría de Salud.
En los aprovechamientos existentes de aguas residuales en la agricultura, se
promoverán acciones para mejorar la calidad del recurso, la reglamentación de
los cultivos y las prácticas de riego.
TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
Articulo 129.- El otorgamiento de asignaciones, autorizaciones, concesiones o
permisos para le explotación, uso o aprovechamiento de aguas en actividades
económicas susceptibles de contaminar dicho recurso, estará condicionado al
tratamiento previo necesario de las aguas residuales que se produzcan.
Articulo 130.- La Secretaría autorizará el vertido de aguas residuales en
aguas marinas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Aguas
Nacionales, su Reglamento y las Normas Oficiales Mexicanas que al respecto
expida. Cuando el origen de las descargas provenga de fuentes móviles o de
plataformas fijas en el mar territorial y la zona económica exclusiva, la
Secretaría se coordinará con la Secretaría de Marina para la expedición de las
autorizaciones correspondientes.
Articulo 131.- Para la protección del medio marino, la Secretaría emitirá las
Normas Oficiales Mexicanas para la explotación, preservación y administración
de los recursos naturales, vivos y abióticos, del lecho y el subsuelo del mar y
de las aguas suprayacentes, así como las que deberán observarse para la
realización de actividades de exploración y explotación en la zona económica
exclusiva.
Articulo 132.- La Secretaría se coordinará con las Secretarías de Marina, de
Energía, de Salud y de Comunicaciones y Transportes, a efecto de que dentro
de sus respectivas atribuciones intervengan en la prevención y control de la
contaminación del medio marino, así como en la preservación y restauración
del equilibrio de sus ecosistemas, con arreglo a lo establecido en la presente
Ley, en la Ley de Aguas Nacionales, la Ley Federal del Mar, las convenciones
internacionales de las que México forma parte y las demás disposiciones
aplicables.
45 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. EN EL ESTADO DE OAXACA.
Articulo 133.- La Secretaría, con la participación que en su caso corresponda
a la Secretaría de Salud conforme a otros ordenamientos legales, realizará un
sistemático y permanente monitoreo de la calidad de las aguas, para detectar
la presencia de contaminantes o exceso de desechos orgánicos y aplicar las
medidas que procedan. En los casos de aguas de jurisdicción local se
coordinará con las autoridades de los Estados, el Distrito Federal y los
Municipios.
TITULO SEXTO.- Medidas de Control, Seguridad y Sanciones.
Capitulo IV.- Administrativas Sanciones
Articulo 171.- Las violaciones a los preceptos de esta Ley, sus reglamentos y
las disposiciones que de ella emanen serán sancionadas administrativamente
por la Secretaría, con una o más de las siguientes sanciones:
I.- Multa por el equivalente de veinte mil días de salario mínimo general
vigente en el Distrito Federal en el momento de imponer la sanción;
I I . - Clausura temporal o definitiva, total o parcial, cuando:
a) El infractor no hubiere cumplido en los plazos y condiciones impuestos
por la autoridad, con las medidas correctivas o de urgente aplicación
ordenadas;
b) En casos de reincidencia cuando las infracciones generen efectos
negativos al ambiente, o
c) Se trate de desobediencia reiterada, en tres o más ocasiones, al
cumplimiento de alguna o algunas medidas correctivas o de urgente
aplicación impuestas por la autoridad.
III.-Arresto administrativo hasta por treinta y seis horas.
46 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
IV.- El decomiso de los instrumentos, ejemplares, productos o subproductos
directamente relacionados con infracciones relativas a recursos forestales,
especies de flora y fauna silvestre o recursos genéticos, conforme a lo
previsto en la presente Ley, y
V.- La suspensión o revocación de las concesiones, licencias, permisos o
autorizaciones correspondientes.
I I .1 .1 .3 . - NORMAS OFICIALES MEXICANAS 9'10'11
Recientemente, se han efectuado modificaciones significativas al marco
normativo de referencia, para simplificarlo sin detrimento de su capacidad
regulatoria. Las 44 normas anteriormente vigentes que regulaban las
descargas de aguas residuales han sido abrogadas y sustituidas por tan solo
tres Normas Oficiales Mexicanas, siendo:
NOM-001-ECOL-1996.9 Establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.
NOM-002-ECOL-1996.10 Establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales, con excepción de las
domésticas a los sistemas de drenaje y alcantarillado urbano o municipal.
NOM-003-ECOL-1997.11 Que establece los limites máximos permisibles de
contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reusen en servicios al
público.
47 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA PE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. EN EL ESTADO DE OAXACA.
La Norma que debemos atender de manera inmediata es la NOM-001-ECOL-
1996, lo anterior para tomar las medidas precautorias y así evitar el deterioro
ecológico por descargas de aguas residuales a los ríos, y debido que
prácticamente las autoridades responsables, y la población en general la
desconocen, por lo que consideramos la necesidad de reproducirla casi en su
totalidad.
La importancia de esta Norma es que desde 1996 se le dio aviso a todo el País
que era prioritario que toda persona física o moral que fuera responsable de
operar un sistema de drenaje y dependiendo del numero de habitantes,
debería de presentar un programa a corto plazo que atendiera el problema de
la descarga de aguas residuales, para que la C.N.A. no les impusiera las
sanciones correspondientes y así evitar los posibles daños a los ríos y
fundamentalmente evitar el riesgo de proliferación de enfermedades
gastrointestinales.
Desafortunadamente muy pocas Autoridades fueron las que tomaron
conciencia y han realizado acciones encaminadas a mantener saludable su
medio ambiente.
TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMBENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACZ
NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-001-ECOL-1996, QUE ESTABLECE
LOS LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE CONTAMINANTES EN LAS
DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES EN AGUAS Y BIENES
NACIONALES.
ÍNDICE
1 . - Objetivo y campo de aplicación
2.- Referencias
3.- Definiciones
4 . - Especificaciones
5.- Métodos de prueba
6.- Verificación
7.- Grado de concordancia con normas y recomendaciones internacionales
8.- Bibliografía
9.- Observancia de esta Norma
10.- Transitorio
11.- Anexo 1
1 . - Objetivo y campo de aplicación
Esta Norma Oficial Mexicana establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes
nacionales, con el objeto de proteger su calidad y posibilitar sus usos, y es de
observancia obligatoria para los responsables de dichas descargas. Esta Norma
Oficial Mexicana no se aplica a las descargas de aguas provenientes de
drenajes separados de aguas pluviales.
49 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACAT
3.- Definiciones
3.1 Aguas costeras.
Son las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fija
el derecho internacional; así como las aguas marinas interiores, las lagunas y
esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar.
3.2 Aguas nacionales.
Las aguas propiedad de la Nación, en los términos del párrafo quinto del
artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
3.3 Aguas residuales
Las aguas de composición variada provenientes de las descargas de usos
Municipales, industriales, comerciales, de servicios, agrícolas, pecuarios,
domésticos, incluyendo fraccionamientos y en general de cualquier otro uso,
así como la mezcla de ellas.
3.4 Aguas pluviales
Aquellas que provienen de lluvias, se incluyen las que provienen de nieve y
granizo.
3.5 Bienes nacionales
Son los bienes cuya administración está a cargo de la Comisión Nacional del
Agua en términos del artículo 113 de la Ley de Aguas Nacionales.
3.6 Carga contaminante
Cantidad de un contaminante expresada en unidades de masa por unidad
de tiempo, aportada en una descarga de aguas residuales.
50 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, EN EL ESTADO DE OAXACA.
3.7 Condiciones particulares de descarga
El conjunto de parámetros físicos, químicos y biológicos y de sus niveles
máximos permitidos en las descargas de agua residual, determinados por la
Comisión Nacional del Agua para el responsable o grupo de responsables de la
descarga o para un cuerpo receptor específico, con el fin de preservar
controlar la calidad de las aguas conforme a la Ley de Aguas Nacionales y su
Reglamento.
3.8 Contaminantes básicos
Son aquellos compuestos y parámetros que se presentan en las descargas
de aguas residuales y que pueden ser removidos o estabilizados mediante
tratamientos convencionales. En lo que corresponde a esta Norma Oficial
Mexicana sólo se consideran los siguientes: grasas y aceites, materia flotante,
sólidos sediméntales, sólidos suspendidos totales, demanda bioquímica de
oxígeno5, nitrógeno total (suma de las concentraciones de nitrógeno Kjedahl,
de nitritos y de nitratos, expresadas como mg/litro de nitrógeno), fósforo total,
temperatura y pH.
3.9 Contaminantes patógenos y parasitarios
Son aquellos microorganismos, quistes y huevos de parásitos que pueden
estar presentes en las aguas residuales y que representan un riesgo a la salud
humana, flora o fauna. En lo que corresponde a esta Norma Oficial Mexicana
sólo se consideran los coliformes fecales y huevos de helminto.
3.10 Cuerpo receptor
Son las corrientes, depósitos naturales de agua, presas, cauces, zonas
marinas o bienes nacionales donde se descargan aguas residuales, así como
los terrenos en donde se infiltran o inyectan dichas aguas cuando puedan
contaminar el suelo o los acuíferos.
51 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. EN EL ESTADO DE OAXACA.
3.11 Descarga
Acción de verter, infiltrar, depositar o inyectar aguas residuales a un cuerpo
receptor en forma continua, intermitente o fortuita, cuando éste es un bien del
dominio público de la Nación.
3.12 Embalse artificial
Vaso de formación artificial que se origina por la construcción de un bordo o
cortina y que es alimentado por uno o varios ríos o agua subterránea o pluvial.
3.13 Embalse natural
Vaso de formación natural que es alimentado por uno o varios ríos o agua
subterránea o pluvial.
3.14 Estuario
Es el tramo del curso de agua bajo la influencia de las mareas que se
extiende desde la línea de costa hasta el punto donde la concentración de
cloruros en el agua es de 250 mg/lts.
3.15 Humedales naturales
Las zonas de transición entre los sistemas acuáticos y terrestres que
constituyen áreas de inundación temporal o permanente, sujetas o no a la
influencia de mareas, como pantanos ciénegas y marismas, cuyos límites los
constituyen el tipo de vegetación hidróflla de presencia permanente o
estacional; las áreas donde el suelo es predominante hídrico; y las áreas
lacustres o de suelos permanentemente húmedos, originadas por la descarga
natural de acuíferos.
3.16 Límite máximo permisible
Valor o rango asignado a u parámetro, el cual no debe ser excedido en la
descarga de aguas residuales.
52 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, EN EL ESTADO DE OAXACA.
3.17 Metales pesados y cianuros
Son aquellos que, en concentraciones por encima de determinados límites,
pueden producir efectos negativos en la salud humana, flora o fauna. En lo que
corresponde a esta Norma Oficial Mexicana sólo se consideran los siguientes:
arsénico, cadmio, cobre, cromo, mercurio, níquel, plomo, zinc y cianuros.
3.18 Muestra compuesta
La que resulta de mezclar el número de muestras simples, según lo
indicado en la Tabla 1. Para conformar la muestra compuesta, el volumen de
cada una de las muestras simples deberá ser proporcional al caudal de la
descarga en el momento de su toma.
TABLA 1
FRECUENCIA DE MUESTREO HORAS POR DÍA QUE OPERA EL PROCESO GENERADOR DE LA
DESCARGA Menor que 4 De 4 a 8 Mayor que 8 y hasta 12 Mayor que 12 hasta 18 Mayor que 18 y hasta 24
NUMERO DE MUESTRAS SIMPLES
Mínimo 2 4 4 6 6
INTERVALO ENTRE TOMA DE MUESTRAS SIMPLES
(HORAS) MÍNIMO
N.E. 1 2 2 3
MAXIMO N.E.
2 3 3 4
N.E.= No especificado
3.19 Muestra simple
La que se tome en el punto de descarga, de manera continua, en día
normal de operación que refleje cualitativamente el o los procesos más
representativos de las actividades que generan la descarga, durante el tiempo
necesario para completar cuando menos, un volumen suficiente para que se
lleven a cabo los análisis necesarios para conocer su composición, aforando el
cuadal descargado en el sitio y en el momento del muestreo.
53 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. EN EL ESTADO DE OAXACA.
El volumen de cada muestra simple necesario para formar la muestra
compuesta se determina mediante la siguiente ecuación:
VMSi = VMC x (Qi /Qt)
Donde:
VMSi= volumen de cada una de las muestras simples " i " , litros.
VMC= volumen de la muestra compuesta necesario para realizar la totalidad de los análisis de laboratorio requeridos, litros.
Qi = caudal medido en la descarga en el momento de tomar la muestra simple, litros por segundo.
Qt = Z Qi hasta Qn, litros por segundo.
3.20 Parámetro
Variable que se utiliza como referencia para determinar la calidad física,
química y biológica del agua.
3.21 Promedio diario (P. D.)
Es el valor que resulta del análisis de una muestra compuesta. En el caso
del parámetro grasas y aceites, es el promedio ponderado en función del
caudal, y la media geométrica para los coliformes fecales, de los valores que
resulten del análisis de cada una de las muestras simples tomadas para formar
la muestra compuesta. Las unidades de pH no deberán estar fuera del rango
permisible, en ninguna de las muestras simples.
3.22 Promedio mensual (P. M.)
Es el valor que resulte de calcular el promedio ponderado en función del
caudal, de los valores que resulten del análisis de al menos dos muestras
compuestas (Promedio diario).
54 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA PE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, EN EL ESTADO DE OAXACA.
3.23 Riego no restringido
La utilización del agua residual destinada la actividad de siembre, cultivo y
cosecha de productos agrícolas en forma ilimitada como forrajes, granos,
frutas, legumbres y verduras.
3.24 Riego restringido
La utilización del agua residual destinada a la actividad de siembre, cultivo
y cosecha de productos agrícolas, excepto legumbres y verduras que se
consumen crudas.
3.25 Río
Corriente de agua natural, perenne o intermitente, que desemboca a otras
corrientes, o a un embalse natural o artificial, o al mar.
3.26 Suelo
Cuerpo receptor de descargas de aguas residuales que se utilizan para
actividades agrícolas.
3.27 Tratamiento convencional
Son los procesos de tratamiento mediante los cuales se remueven o
estabilizan los contaminantes básicos presentes en las aguas residuales.
3.28 Uso en riego agrícola
La utilización del agua destinada a la actividad de siembra, cultivo y
cosecha de productos agrícolas y su preparación para la primera enajenación,
siempre que los productos no hayan sido objeto de transformación industrial.
3.29 Uso público urbano
La utilización del agua nacional para centros de población o asentamientos
humanos, destinada para el uso y consumo humano, previa potabilizacíón.
55 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESD3UALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, EN EL ESTADO DE OAXACA.
4. Especificaciones
4.1 La concentración de contaminantes básicos, metales pesados y
cianuros para las descargas de aguas residuales a aguas y bienes nacionales,
no debe exceder el valor indicado como límite máximo permisible en las Tablas
2 y 3 de esta Norma Oficial Mexicana. El rango permisible del potencial
hidrógeno (pH) es de 5 a 10 unidades.
4.2 Para determinar la contaminación por patógenos se tomará como
indicador a los coliformes fecales. El límite máximo permisible para las
descargas residuales vertidas a aguas y bienes nacionales, así como las
descargas vertidas a suelo (uso en riego agrícola) es de 1,200 y 2,000 como
número más probable (NMP) de coliformes fecales por cada 100 mi para el
promedio mensual y diario, respectivamente.
4.3 Para determinar la contaminación por parásitos se tomará como
indicador los huevos de helminto. El límite máximo permisible para las
descargas vertidas a suelo (uso en riego agrícola), es de un huevo de helminto
por litro para riego no restringido, y de cinco huevos por litro para riego
restringido, lo cual se llevará a cabo de acuerdo a la técnica establecida en el
anexo I de esta Norma.
TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. EN EL ESTADO DE OAXACA.
TABLA 2
LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES PARA CONTAMINANTES BÁSICOS
PARÁMETROS
(Miligramos por litros, excepto
cuando as especifique
Temperatura °C 1
Grasas y aceites (2)
Materia Flotante (3)
Sólidos Sedimentables
(ml/l)
Sólidos Suspendidos
Totales
Demanda bioquímica de
Oxigeno
Nitrógeno total
Fosforo Total
R Í O S
U u e n riego
agrícola (A)
P.M.
N.A.
15
ausente
1
150
150
40
20
P.D.
N A
25
ausente
2
200
200
60
30
Uso público urbano
(B)
P.M.
40
15
ausente
1
75
75
40
20
P.D.
40
25
ausente
2
125
150
60
30
Protección de vida acuática
(C)
P.M.
40
15
ausente
1
40
30
15
5
P.D.
20
25
ausente
2
60
60
25
10
ENSAMBLES NATURALES VARTJFICIALES
Uso en riego
agricola
(B)
P.M.
40
15
ausente
1
75
75
40
20
P.D.
40
25
ausente
2
125
150
60
30
Uso público urbano
(C)
P.M.
40
15
ausente
1
40
30
15
5
P.D.
40
25
ausente
2
60
60
25
10
A G U A S C O S T E R A S
EiplotKión pesquon,
nawgactony oíros usos
w
P.M.
40
15
ausente
1
150
150
N A
N A
P.D.
40
25
ausente
2
200
200
N A
N A
Recreación <B)
P.M.
40
15
ausente
1
75
75
N.A.
NA.
P.D.
40
25
ausente
2
125
150
NA
NA
Estuarios (B)
P.M.
40
15
ausente
1
75
75
15
5
P.D.
40
25
ausente
2
125
150
25
10
SUELO
Uso en riego agricola
(*)
P.M.
N A
15
ausente
NA
N A
NA
N A
N A
P.D.
NA
25
ausente
NA
NA.
N A
N.A.
N A
HUMEDALES NATURALES
(B)
P.M.
40
15
ausente
1
75
75
NA
NA.
P.D.
40
25
ausente
2
125
150
N A
N A
(1) Instantáneo (2) Muestra Simple Promedio Ponderado (3) Ausente Según el Método de Prueba Definido en la NMX-AA-006 P.D.= Promedio Diano; P.D.= Promedio Mensual; N.A.= No es aplicable (A), (B) y (C)= Tipo de Cuerpo Receptor Según la Ley Federal de Derechos
TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. EN EL ESTADO DE OAXACA.
TABLA 3
LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES PARA METALES Y CIANUROS
mmmm$ ñ
(Miligramos por l itro)
Arsénico
Cadmio
Cianuros
Cobre
Cromo
Mercurio
Ñique!
Plomo
Zinc
R Í O S
Us ni
a*
1
P.M.
0.2
0.2
2.0
4.0
1
0.01
2
0.5
10
oen SflO
ricota A)
P.D.
04
0.4
3.0
6.0
1.5
0.02
4
1
20
Uso público urbano
m
P.M.
0.1
0.1
1.0
4.0
0.5
0.005
2
0.2
10
P.D.
0.2
0.2
2.0
6.0
1.0
0.01
4
0.4
20
Protección de vida acuática
(C)
P.M.
0.1
0.1
1.0
4.0
0.5
0.005
2
0.2
10
P.D.
0.2
0.2
2.0
6.0
1.0
0.01
4
0.4
20
ENSAMBLES ATÚRALES YArWICIAtia
Uso en riego
agrícola
W
P.M.
0.2
0.2
2.0
4.0
1
0.01
2
0.5
10
P.D.
0.4
0.4
3.0
6.0
1.5
0.02
4
1
20
Uso público urbano
(C)
P.M.
0.1
0.1
1.0
4
0.5
0.005
2
0.2
10
P.D.
0.2
0.2
2.0
6.0
1.0
0.01
4
0.4
20
AGUAS COSTERAS
Explotación pesquta,
navegación y otos usos
(*)
P.M.
0.1
0.1
1.0
4
0.5
0.01
2
0.2
10
P.D.
0.2
0.2
2.0
6.0
1.0
0.02
4
0.4
20
Recreación (B)
P.M.
0.2
0.2
2.0
4.0
1
0.01
2
0.5
10
P.D.
0.4
0.4
3.0
6.0
1.5
0.02
4
1
20
Estuarios (B)
P.M.
0.1
0.1
1.0
4.0
0.5
0.01
2
0.2
10
P.D.
02
0.2
2.0
6.0
1.0
0.02
4
0.4
20
SüELO
Uso en riego agrícola
(A)
P.M.
0.2
0.05
2.0
4
0.5
0.005
2
5
10
P.D.
0.4
0.1
3.0
6.0
1.0
0.01
4
10
20
HUMEDALES NATURALES
m
P.M.
0.1
0.1
1.0
4.0
0.5
0.005
2
0.2
10
P.D.
0.2
0.2
2.0
6.0
1.0
0.01
4
0.4
20
O Medidos de manera total P.D.= Promedio Diarto; P.D.= Promedio Mensual; N.A.= No es aplicable (A), (B) y (C)= Tipo de Cuerpo Receptor Según la Ley Federal de Derechos
58 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, EN EL ESTADO DE OAXACA.
4.4 Al responsable de la descarga de aguas residuales que antes de la entrada
en vigor de esta Norma Oficial Mexicana se le hayan fijado condiciones
particulares de descarga, podrá optar por cumplir los límites máximos
permisibles establecidos en esta Norma, previo aviso a la Comisión Nacional
del Agua.
4.5 Los responsables de las descargas de aguas residuales vertidas a
aguas y bienes nacionales deben cumplir con la presente Norma Oficial
Mexicana de acuerdo con lo siguiente:
a) Las descargas Municipales tendrán como plazo límite las fechas de
cumplimiento establecidas en la Tabla 4. El cumplimiento es gradual y
progresivo, conforme a los rangos de población. El número de habitantes
corresponde al determinado en el XI Censo Nacional de Población y
Vivienda, correspondiente a 1990, publicada por el Instituto Nacional de
Estadística, Geográfica e Informática.
b) Las descargas no Municipales tendrán como plazo límite hasta las fechas
de cumplimiento establecidas en la Tabla 5. El cumplimiento es gradual y
progresivo, dependiendo de la mayor carga contamínate, expresada como
demanda bioquímica de oxígeno5 (DB05) o sólidos suspendidos totales
(SST), según las cargas del agua residual, manifestadas en la solicitud de
permiso de descarga, presentada a la Comisión Nacional del Agua.
4.6 Las fechas de cumplimiento establecidas en la Tablas 4 y 5 de esta
Norma Oficial Mexicana podrán ser adelantadas por la Comisión Nacional del
Agua para un cuerpo receptor en específico, siempre y cuando exista el estudio
correspondiente que valide tal modificación.
TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
59
TABLA 4
DESCARGAS MUNICIPALES
FECHA DE CUMPLIMIENTO A PARTIR DE:
1 de enero de 2000
1 de enero de 2005
1 de enero de 2010
RANGO DE POBLACIÓN
Mayor de 50,000 habitantes
De 20,001 a 50,000 habitantes
De 2,501 a 20,000 habitantes
TABLA 5
DESCARGAS NO MUNICIPALES
FECHA DE
CUMPLIMIENTO A
PARTIR DE:
1 de enero de 2000
1 de enero de 2005
1 de enero de 2010
CARGA CONTAMINANTE
DEMANDA BIOQUÍMICA
DE OXÍGENOS t / d
(toneladas / día)
Mayor de 3.0
De 1.2 a 3.0
Menor de 1.2
SÓLIDOS SUSPENDIDOS
TOTALES t / d
(toneladas/dia)
Mayor de 3.0
De 1.2 a 3.0
Menor de 1.2
60 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
4.7 Los responsables de las descargas de aguas residuales Municipales y no
Municipales, cuya concentración de contaminantes en cualquiera de los
parámetros básicos, metales pesados y cianuros, que rebasen los límites
máximos permisibles señalados en las Tablas 2 y 3 de esta Norma Oficial
Mexicana, multiplicados por cinco, para cuerpos receptores tipo B (ríos, uso
público urbano), quedan obligados a presentar un programa de las acciones u
obras a realizar para el control de la calidad del agua de sus descargas a la
Comisión Nacional del Agua, en el plazo no mayor de 180 días naturales, a
partir de la publicación de esta Norma en el Diario Oficial de la Federación.
Los demás responsables de las descargas de aguas residuales Municipales y
no Municipales que rebasen los límites máximos permisibles de esta norma,
quedan obligados a presentar un programa de las acciones u obras a realizar
para el control de la calidad de sus descargas a la Comisión Nacional del Agua,
en las fechas establecidas en las Tablas 6 y 7.
Lo anterior, sin perjuicio el pago de derechos a que se refiere la Ley Federal
de Derechos y a las multas y sanciones que establecen las leyes y reglamentos
en la materia.
TABLA 6
DESCARGAS MUNICIPALES
RANGOS DE POBLACIÓN
Mayor de 50,000 habitantes
De 20,001 a 50,000 habitantes
De 2,501 a 20,000 habitantes
FECHA LÍMITE PARA PRESENTAR
PROGRAMA DE ACCIONES
30 de junio de 1997
31 de diciembre de 1998
31 de diciembre de 1999
61 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEQAXACA.
TABLA 7
CARGA CONTAMINANTE DE LAS DESCARGAS
NO MUNICIPALES
DEMANDA BIOQUÍMICA DE OXÍGENOS
Y / O SÓLIDOS SUSPENDIDOS TOTALES
t / d (toneladas / día)
Mayor de 3.0
De 1.2 a 3.0
Menor de 1.2
FECHA LÍMITE PARA PRESENTAR
PROGRAMA DE ACCIONES
30 de junio de 1997
31 de diciembre de 1998
31 de diciembre de 1999
4.8 El responsable de la descarga queda obligado a realizar el monitoreo de las
descargas de aguas residuales para determinar el promedio diario y mensual.
La periodicidad de análisis y reportes se indican en la Tabla 8 para descargas
de tipo Municipal y en la Tabla 9 para descargas no Municipales. En situaciones
que justifiquen un mayor control, como protección de fuentes de
abastecimiento de agua para consumo humano, emergencias hidroecológicas o
procesos productivos fuera de control, la Comisión Nacional del Agua, podrá
modificar la periodicidad de análisis y reportes. Los registros del monitoreo
deberán mantenerse para su consulta por un periodo de tres años posteriores
a su realización.
TABLA 8
RANGO DE POBLACIÓN
Mayor de 50,000 habitantes
De 20,001 a 50,000
habitantes
De 2,501 a 20,000
habitantes
FRECUENCIA DE
MUESTREO Y ANÁLISIS
MENSUAL
TRIMESTRAL
SEMESTRAL
FRECUENCIA DEL
REPORTE
TRIMESTRAL
SEMESTRAL
ANUAL
62 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS WES1DITAI FS QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA
TABLA 9
DEMANDA
BIOQUÍMICA DE
OXIGEN05 t / d
(toneladas /d ía)
Mayor de 3.0
De 1.2 a 3.0
Menor de 1.2
SÓLIDOS
SUSPENDIDOS
TOTALES t / d
(toneladas / día)
Mayor de 3.0
De 1.2 a 3.0
Menor de 1.2
FRECUENCIA
DE MUESTREO
Y ANÁLISIS
MENSUAL
TRIMESTRAL
SEMESTRAL
FRECUENCIA DE
REPORTE
TRIMESTRAL
SEMESTRAL
ANUAL
4.9 El responsable de la descarga estará exento de realizar el análisis de
alguno o varios de los parámetros que se señalan en la presente Norma Oficial
Mexicana, cuando demuestre que por las características del proceso productivo
o el uso que le dé al agua, no genera o concentra los contaminantes a exentar,
manifestándolo ante la Comisión Nacional del Agua, por escrito y bajo protesta
de decir verdad. La autoridad podrá verificar la veracidad de lo manifestado
por el usuario. En caso de falsedad, el responsable quedará sujeto a lo
dispuesto en los ordenamientos legales aplicables.
4.10 En el caso de que el agua de abastecimiento registre alguna
concentración promedio mensual de los parámetros referidos en los puntos
4 .1 , 4.2 y 4.3 de la presente Norma Oficial Mexicana, la suma de esta
concentración al límite máximo permisible promedio mensual, es el valor que
el responsable de la descarga está obligado a cumplir, siempre y cuando lo
notifique por escrito a la Comisión Nacional del Agua.
63 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, EN EL ESTADO DE OAXACA
4.11 Cuando se presenten aguas pluviales en los sistemas de drenaje y
alcantarillado combinado, el responsable de la descarga tiene la obligación de
operar su planta de tratamiento y cumplir con los límites máximos permisibles
de esta Norma Oficial Mexicana, o en su caso con sus condiciones particulares
de descarga, y podrá a través de una obra de desvío derivar el caudal
excedente. El responsable de la descarga tiene la obligación de reportar a la
Comisión Nacional del Agua el caudal derivado.
4.12 El responsable de la descarga de aguas residuales que, como
consecuencia de implementar un programa de uso eficiente y/o reciclaje del
agua en sus procesos productivos, concentre los contaminantes en su
descarga, y en consecuencia rebase los limites máximos permisibles
establecidos en la presente Norma, deberá solicitar ante la Comisión Nacional
del Agua se analice su caso particular, a fin de que ésta le fije condiciones
particulares de descarga.
5. Métodos de prueba
Para determinar los valores y concentraciones de los parámetros
establecidos en esta Norma Oficial Mexicana, se deberán aplicar los métodos
de prueba indicados en el punto 2 de esta Norma Oficial Mexicana. El
responsable de la descarga podrá solicitar a la Comisión Nacional del Agua, la
aprobación de métodos de prueba alternos. En caso de aprobarse, dichos
métodos podrán ser autorizados a otros responsables de descarga en
situaciones similares.
Para la determinación de huevos de helminto se deberán aplicar las
técnicas de análisis y muestreo que se presentan en el Anexo 1 de esta Norma
Oficial Mexicana.
64 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. EN EL ESTADO DE OAXACA.
6. Verificación
La Comisión Nacional del Agua llevará a cabo muéstreos y análisis de las
descargas de aguas residuales, de manera periódica o aleatoria, con objeto de
verificar el cumplimiento de los límites máximos permisibles establecidos para
los parámetros señalados en la presente Norma Oficial Mexicana.
7. Grado de concordancia con normas y recomendaciones
internacionales
7.1 No hay Normas equivalentes, las disposiciones de carácter interno que
existen en otros países no reúnen elementos y preceptos de orden técnico y
jurídico que en esta Norma Oficial Mexicana se integran y complementan de
manera coherente, con base en los fundamentos técnicos y científicos
reconocidos internacionalmente.
9. Observancia de esta Norma
9.1 La vigilancia del cumplimiento de la presente Norma Oficial Mexicana
corresponde a la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca,
por conducto de la Comisión Nacional del Agua, y a la Secretaría de Marina en
el ámbito de sus respectivas atribuciones, cuyo personal realizará los trabajos
de inspección y vigilancia que sean necesarios. Las violaciones a la misma se
sancionarán en los términos de la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento,
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley Federal
sobre Metrología y Normalización y demás ordenamientos jurídicos aplicables.
9.2 La presente Norma Oficial Mexicana entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
65 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA
TRANSITORIOS
ÚNICO. A partir de la entrada en vigor de esta Norma Oficial Mexicana NOM-
001-ECOL-1996, el responsable de la descarga de aguas residuales:
1) Que cuente con planta de tratamiento de aguas residuales, está
obligado a operar y mantener dicha infraestructura de saneamiento,
cuando su descarga no cumpla con los límites máximos de esta Norma.
Puede optar por cumplir con los límites máximos permisibles
establecidos en esta Norma Oficial Mexicana, o los establecidos en sus
condiciones particulares de descarga, previa notificación a la Comisión
Nacional del Agua.
En el caso de que la calidad de la descarga que se obtenga con dicha
infraestructura no cumpla con los límites máximos permisibles
establecidos en esta Norma Oficial Mexicana, debe presentar a la
Comisión Nacional del Agua, en los plazos establecidos en las tablas 6
y 7, su programa de acciones u obras a realizar para cumplir en las
fechas establecidas en las tablas 4 y 5, según le corresponda.
Los que no cumplan, quedarán sujetos a lo dispuesto en la Ley Federal
de Derechos.
En el caso de que el responsable de la descarga opte por cumplir con
los límites máximos permisibles establecidos en esta Norma Oficial
Mexicana y que descargue una mejor calidad de agua residual que la
establecida en esta Norma, puede gozar de los beneficios e incentivos
que para tal efecto establece la Ley Federal de Derechos.
2).- Que se hubiere acogido a los Decretos Presidenciales que otorgan
facilidades administrativas y fiscales a los usuarios de Aguas Nacionales y sus
Bienes Públicos inherentes, publicados en el Diario Oficial de la Federación el
66 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO PEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACA
11 de octubre de 1995, en la materia, quedará sujeto a lo dispuesto en los
mismos y en lo conducente a la Ley Federal de Derechos.
3)- No debe descargar concentraciones de contaminantes mayores a las que
descargó durante los últimos tres años o menos, si empezó a descargar
posteriormente, de acuerdo con sus registros y/o con los informes presentados
ante la Comisión Nacional del Agua en ese periodo si su descarga tiene
concentraciones mayores a las establecidas como límite máximo permisible en
esta Norma. Los responsables que no cumplan con esta especificación
quedarán sujetos a lo dispuesto en la Ley Federal de Derechos.
4).- Que establezca una nueva instalación industrial, posterior a la publicación
de esta Norma Oficial Mexicana en el Diario Oficial de la Federación, no podrá
acogerse a las fechas de cumplimiento establecidas en la tabla 5 de esta
Norma y debe cumplir con los límites máximos permisibles para su descarga,
180 días calendario después de iniciar la operación del proceso generador,
debiendo notificar a la Comisión Nacional del Agua dicha fecha.
5).- Que incremente su capacidad o amplíe sus instalaciones productivas,
posterior a la publicación de esta Norma Oficial Mexicana en el Diario Oficial de
la Federación, éstas nuevas descargas no podrán acogerse a las fechas de
cumplimiento establecidas en la tabla 5 de esta Norma y debe cumplir con los
límites máximos permisibles para éstas, 180 días calendario después de iniciar
la operación del proceso generador, debiendo notificar a la Comisión Nacional
del Agua dicha fecha.
6).- Que no se encuentre en alguno de los supuestos anteriores, deberá
cumplir con los límites máximos permisibles establecidos en esta Norma Oficial
Mexicana, sujeto a los dispuesto en la Ley Federal de Derechos, en lo
conducente.
67 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, EN EL ESTADO DE OAXACA.
H.l.1.4.- LEY FEDERAL DE DERECHOS 12
El objetivo de esta Ley es la de establecer los pagos de derechos por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio público de la Nación, así como por
recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho público, que
deberán de realizar los responsables de los sistemas de drenaje, así como las
posibles multas o sanciones administrativas que pueden estar sujetos por
descargar aguas residuales a los ríos.
La presente Ley se divide en dos TÍTULOS.
En el TITULO I.- Se establece los pagos de los Derechos por la Prestación de
Servicios, por parte de las diferentes dependencias y se divide en 17 Capítulos.
Capitulo I . - Secretaria de Gobernación
Capitulo I I . - Secretaría de relaciones Exteriores
Capitulo I I I . - Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Capitulo IV.- Programación y Presupuesto
Capitulo V.- Secretaría de Energía
Capitulo V I . - Secretaría de Economía
Capitulo V I I . - Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural Pesca y
Alimentación
Capitulo V I I I . - Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Capitulo IX.- Secretaría de Desarrollo Social
Capitulo X.- Secretaría de Educación Pública
Capitulo X I . - Secretaría de la Reforma Agraria
Capitulo X I I . - Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo
Capitulo X I I I . - Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales
Capitulo XIV.- Secretaría de Salud
68 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. EN EL ESTADO DE OAXACA.
Capitulo XV.- De los Derechos a Cargo de Organismos Descentralizados por
Prestar Servicios Exclusivos del Estado.
Capitulo XVI. - Secretaría de Turismo
Capitulo XV I I . - Secretaria de la Defensa Nacional
Capitulo X V I I I . - Secretaría de Seguridad Pública
Capitulo XVI I . - Secretaría de Marina
En el TITULO I I . - Habla de los pagos de Derechos por el Uso o
Aprovechamiento de Bienes del Dominio Público, dividiéndose en 15 Capítulos.
Capitulo I.-Bosques y Áreas Naturales Protegidas
Capitulo I I . - Pesca
Capitulo I I I . - Puerto y Atraque
Capitulo IV.- Muelle, Embarque y Desembarque
Capitulo V.- Sal
Capitulo V I . - Carreteras y Puentes
Capitulo V I I . - Aeropuertos
Capitulo V I I I . - Agua
Capitulo IX.- Uso o Goce de Inmuebles
Capitulo X.- Aprovechamiento de la Vida Silvestre
Capitulo X I . - Espacio Aéreo
Capitulo X I I . - Hidrocarburos
Capitulo X I I I . - Minería
Capitulo XIV.- Derecho por Uso o Aprovechamiento de Bienes del Dominio
Público de la Nación como Cuerpos Receptores de las
Descargas de Aguas Residuales
Capitulo XV.- Derecho para Racionalizar el Uso o Aprovechamiento del
Espacio Aéreo
Capitulo XV.- De los Bienes Culturales Propiedad de la Nación
TRANSITORIOS
69 TESIS; EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. EN EL ESTADO DE OAXACA.
En esta Ley Federal de Derechos, en su parte de Disposiciones Generales
establece en su Articulo primero su objetivo:
Artículo 1 . - Los derechos que establece esta Ley, se pagaran por el uso y
aprovechamiento de los Bienes del Dominio Público de la Nación, así como por
recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho público.
En el TITULO I
Capitulo X I I I . - La Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales.
Sección Segunda: Servicios Relacionados con el Agua y sus Bienes Públicos
Inherentes, establece:
Articulo 192.- Por la prorroga de Títulos de asignación o concesión, o de
permisos o autorizaciones que se indican, incluyendo su posterior inscripción
por parte de la Comisión Nacional del Agua en el Registro Público de Derechos
de Agua, se pagará el derecho de servicios relacionados con el agua, conforme
a las siguientes cuotas:
I.- Por cada Titulo de asignación o concesión para explotar, usar o aprovechar
aguas nacionales incluyendo su registro. $ 2,054.74
I I . - Por cada permiso de descarga de aguas residuales provenientes de
procesos industriales a un cuerpo receptor, incluyendo su registro $ 2,814.13
I I I . - Por cada permiso de descarga de aguas residuales, distinta a las que
prevé la fracción anterior, incluyendo su registro $ 937.99
Articulo 192-D.- No pagarán los derechos a que se refiere los Artículos 192 y
192-A, fracciones I I , I I I y V del presente Capitulo, los usuarios de aguas
nacionales, zona federal y descarga de aguas residuales, que se dediquen a
70 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACA.
actividades agrícolas o pecuarias y en el uso domestico que se relacione con
estos usos y las localidades rurales iguales o inferiores a 2 500 habitantes.
Del TITULO I I se establece:
Capitulo XIV.- Derecho por Uso o Aprovechamiento de Bienes del
Dominio Público de la Nación como Cuerpos Receptores de las
Descargas de Aguas Residuales.
Articulo 276.- Están obligados a pagar el derecho por uso o aprovechamiento
de bienes del dominio público de la Nación como cuerpos receptores de las
descargas de aguas residuales, las personas físicas o morales que descarguen
en forma permanente, intermitente o fortuita aguas residuales en ríos,
cuencas, cauces, vasos, aguas marinas y demás depósitos o corrientes de
agua, así como los que descarguen aguas residuales en los suelos o las
infiltren en terrenos que sean bienes nacionales o que puedan contaminar el
subsuelo o los acuíferos en términos de lo dispuesto en esta Ley.
Articulo 277.- En este articulo se definen los conceptos que tienen que ver
con los contaminantes que normalmente contienen las aguas residuales, como
ejemplo en el apartado 1, se define a las aguas residuales:
1.- Aguas residuales, las aguas de composición variada provenientes de las
descargas de usos municipales industriales, comerciales, de servicios,
agrícolas, pecuarios, domésticos, incluyendo fraccionamientos y en general de
cualquier otro uso, así como la mezcla de ellas.
Articulo 278.- Por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio público de
la Nación como cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales, se
causará el derecho de acuerdo con el tipo del cuerpo receptor en donde se
realice la descarga, conforme al volumen de agua descargada y los
71 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACA.
contaminantes vertidos, en lo que rebasen los límites máximos permisibles
establecidos en la presente Ley.
Los responsables de las descargas de aguas residuales no deberán excederse
los límites máximos permisibles establecidos en esta Ley.
Articulo 278-A.- Los cuerpos de propiedad Nacional, receptores de las
descargas de aguas residuales se clasifican como sigue:
Se considera tipo A, todos los que no se señalan como tipo B ó C; se
consideran tipo B, todos los Estuarios y Humedales Naturales.
Asimismo, se consideran tipo B, todos los Embalses Naturales o Artificiales, a
excepción de los que se clasifican como tipo C.
NOTA: En el caso del Estado de Oaxaca se tiene la siguiente clasificación según
lo establece esta Ley:
Cuerpos receptores tipo "B"
Río Manialtepec en los Municipios de San Pedro Tututepec y Santos Reyes
Nopala;
Río Mixteco en el Municipio de Huajuapan de León;
Río Tehuantepec en los Municipios de Santo Domingo Tehuantepec y San Blas
Atempa;
Acuífero Valles Centrales en la Región Valles Centrales del Estado;
Bahías de Huatulco en el Municipio de Santa María Huatulco;
Bahía de Salina Cruz y Golfo de Tehuantepec en el Municipio de Salina Cruz;
Bahía La Ventosa en el Municipio de Salina Cruz;
Océano Pacífico en las costas de Puerto Escondido en el Municipio de San Pedro
Mixtepec.
72 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, EN EL ESTADO DE OAXACA.
Cuerpos receptores tipo " C "
Río Papaloapan tramo Tuxtepec-Veracruz en los Municipios de San Juan Bautista Tuxtepec y San Miguel Soyaltepec.
Articulo 278-B.- El Volumen de agua residual y las concentraciones de
contaminantes descargados al cuerpo receptor se determinarán
trimestralmente, conforme a lo siguiente:
L- Volumen:
a).- Cuando el caudal de la descarga se efectúe en forma continua,
intermitente o fortuita, y sea igual o mayor a 9,000 metros cúbicos en un
trimestre, el contribuyente deberá instalar medidores totalizadores o de
registro continuo en cada una de las descargas de agua residual.
b).- Cuando el caudal de descarga sea continuo, intermitente o fortuito y
menor a 9,000 metros cúbicos en un trimestre, el usuario podrá optar entre
instalar medidores o efectuar cada trimestre bajo su responsabilidad la
determinación del volumen con otros dispositivos de aforo. Dicha
determinación se deberá manifestar bajo protesta de decir verdad en la
declaración correspondiente.
I I . - Concentración promedio de contaminantes:
El responsable de la descarga tendrá la obligación de realizar el muestro y
análisis de la calidad del agua descargada, en muestras de cada unas de sus
descargas que reflejen cuantitativa y cualitativamente el proceso más
representativo de las actividades que den origen a la descarga y para todos los
contaminantes que genere, establecidos en esta Ley.
En el caso de que el agua de abastecimiento registre alguna concentración
promedio mensual de los parámetros referidos en la tabla 1 del presente
articulo, se podrá restar de la concentración de la descarga, siempre y cuando
se notifique por escrito a la Comisión Nacional del Agua.
TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
73
Una vez determinadas las concentraciones de los contaminantes básicos,
metales pesados y cianuros, conformes fecales y potencial Hidrógeno,
expresados en miligramos por litro o en las unidades respectivas, se
compararán con los valores correspondientes a los límites máximos permisibles
por cada contaminante, previstos en el presente Capitulo. En caso de que las
concentraciones sean superiores a dichos límites, se causará el derecho, por el
excedente del contaminante correspondiente.
Tabla 1 LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES PARA CONTAMINANTES BÁSICOS, METALES
PESADOS Y CIANUROS Cuerpos Receptores
Parámetros
(miligramos por l itro)
Grasas y Aceites Sólidos Suspendidos Totales Demanda Bioquímica de Oxiaeno Nitrógeno Fósforo Arsénico Cadmio Cianuros Cobre Cromo Mercurio Niiquel Plomo Zinc
N.A.: No Api
Tipo A Ríos con Uso en rirego agrícola; acuíferos
P.M
15.0
150.0
150.0
40.0 20.0 0.2 0.2 1.0 4.0
1 0.01 2.0 0.5 10.0
ca
Aguas Costeras con explotación pesquera, navegación y otros usos
P.M.
15.0
150.0
150.0
N.A. N.A. 0.1 0.1 1.0 4.0 0.5
0.01 2.0 0.2 10.0
Suelos con Uso en riego agrícola
P.M.
15.0
N.A.
N.A.
N.A. N.A. 0.2
0.05 2.0 4.0 0.5
0.005 2.0 5.0 10.0
Tipo B RÍOS con Uso público urbano; Acuíferos
P.M.
15.0
75.0
75.0
40.0 20.0 0.1 0.2 1.0 4.0 0.5
0.005 2.0 0.2 10.0
Embalses Naturales y Arti ficiales con Uso en riego agrícola
P.M.
15.0
75.0
75.0
40.0 20.0 0.2 0.2 2.0 4.0
1 0.01 2.0 0.5 10.0
Aguas Costeras con Uso en recreación
P.M.
15.0
75.0
75.0
N.A. N.A. 0.2 0.2 2.0 4.0
1 0.01 2.0 0.5 10.0
Estua rios
P.M.
15.0
75.0
75.0
15.0 5.0 0.1 0.1 1.0 4.0 0.5
0.01 2.0 0.2 10.0
Hume dales Naturales
P.M.
15.0
75.0
75.0
N.A. N.A. 0.1 0.1 1.0 4.0 0.5
0.005 2.0 0.2 10.0
TipoC Ríos con Uso en protección de vida acuática Embalses Naturales y Artificiales con Uso público urbano Acuíferos
P.M.
15.0
40.0
30.0
15.0 5.0 0.1 0.1 1.0 4.0 0.5
0.005 2.0 0.2 10.0
P.M. : Promedio Mensual
74 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO PEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
Articulo 278-C- Para calcular el monto del derecho a pagar por cada tipo de
contaminante que rebase los límites máximos permisibles, se considerarán el
volumen de aguas residuales descargadas por trimestre y la carga de los
contaminantes respectivos, de la siguiente forma:
I.- Para coliformes fecales, el importe del derecho se determinará conforme a
lo siguiente: si la descarga presenta un valor que supere el límite permisible de
1,000 como número más probable (NMP) de coliformes fecales por cada 100
mililitros, el volumen descargado a que se refiere la fracción I, del articulo
278-B de esta Ley, se multiplicara cada metro cúbico descargado al trimestre
por $ 0.9657 por metro cúbico, si se trata de un cuerpo receptor tipo A y por
$ 0.4824 por metro cúbico, para un cuerpo receptor tipo B o C.
I I . - Para el potencial Hidrógeno (pH), el importe del derecho se determinará de
acuerdo con las cuotas indicadas en la Tabla I I de este Capitulo, para ello, si la
descarga se encuentra fuera de los límites máximos permisibles, superior a 10
o inferior a 5 unidades, el volumen descargado a que se refiere la fracción I,
del articulo 278-B de esta Ley, se multiplicará por la cuota que corresponda
según el rango de pH a que se refiere la citada Tabla.
Tabla II CUOTAS EN PESOS POR METRC
Rango en unidades de pH Menor de 5 y hasta 4 Menor de 4 y hasta 3 Menor de 3 y hasta 2 Menor de 2 y hasta 1 menor de 1 Mayor de 10 y hasta 11 Mayor de 11 y hasta 12 Mayor de 12 y hasta 13 Mayor de 13
> CUBICO PARA POTENCIAL HIDROGENO ( pH
Cuota por cada metro cúbico descargado $0.04 $0.13 $0.43 $1.25 $1.73 $0.21 $0.66 $0.94 $1.34
I I I . - Para los contaminantes básicos, metales pesados o cianuros, las
concentraciones de cada uno de ellos que rebasen los límites máximos
permisibles, expresadas en miligramos por litro, obtenidas conforme al articulo
anterior, se multiplicarán por el factor de 0.001 para convertirlas a kilogramos
por metro cúbico. Este resultado, a su vez, se multiplicará por el volumen de
75 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
aguas residuales, en metros cúbicos descargados en el trimestre
correspondiente, obteniéndose así, la carga de contaminantes, expresada en
kilogramos por trimestre descargado al cuerpo receptor.
Para determinar el índice de incumplimiento y la cuota en pesos por kilogramo,
a efecto de obtener el monto del derecho para cada uno de los contaminantes
básicos, metales pesados o cianuros, se procederá conforme a los siguiente:
a).- Para cada contaminante que rebase los límites señalados, a la
concentración del contaminantes correspondiente, se le restará el límite
máximo permisible respectivo, cuyo resultado deberá dividirse entre el mismo
límite máximo permisible, obteniéndose así el índice de incumplimiento del
contaminante correspondiente.
b).- Con el índice de incumplimiento, determinado para cada contaminante
conforme al inciso anterior, se seleccionará el rango que le corresponda de la
Tabla I I I de este Capitulo y se procederá a identificar la cuota en pesos por
kilogramo de contaminante que se utilizará para el cálculo del monto del
derecho.
c).- Para obtener el monto a pagar por cada contaminante, conforme al tipo de
cuerpo receptor de que se trate, se multiplicarán los kilogramos de
contaminantes por trimestre, obtenidos de acuerdo con esta fracción, por la
cuota en pesos por kilogramo que corresponda a su índice de incumplimiento,
de acuerdo con la Tabla I I I de este Capítulo, obteniéndose así el monto del
derecho.
Para lo contaminantes básicos, el resultado se multiplicará por 0.56 cuando la
descarga sea un cuerpo receptor tipo "A"; por 1.0 cuando la descarga sea a un
cuerpo receptor tipo "B"; y por 1.2 cuando la descarga sea un cuerpo receptor
tipo WC".
76 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACA
Tabla I I I CUOTA EN PESOS POR KILOGRAMO POR Í N D I C E DE INCUMPLIMIENTO DE LA DESCARGA
Cuota por k i logramo Rango de incumplimento Contaminantes Básicos Metales Pesados y Cianuros
mayor de 0.0 y hasta 0.10 $ - $ -mayor de 0.10 y hasta 0.20 $1.72 $73.32 mayor de 0.20 y hasta 0.30 $2.06 $87.04 mayor de 0.30 y hasta 0.40 $2.30 $96.28 mayor de 0.40 y hasta 0.50 $2.47 $103.39 mayor de 0.50 y hasta 0.60 $2.63 $109.25 mayor de 0.60 y hasta 0.70 $2.74 $114.28 mayor de 0.70 y ahsta 0.80 $2.87 $118.74 mayor de 0.80 y hasta 0.90 $2.92 $122.74 mayor de 0.90 y hasta 1.00 $3.06 $126.39 mayor de 1.00 y hasta 1.10 $3.11 $129.69 mayor de 1.10 y hasta 1.20 $3.23 $132.82 mayor de 1.20 y hasta 1.30 $3.29 $135.72 mayor de 1.30 y hasta 1.40 $3.33 $138.44 mayor de 1.40 y hasta 1.50 $3.45 $140.97 mayor de 1.50 y hasta 1.60 $3.48 $143.43 mayor de 1.60 y hasta 1.70 $3.51 $145.73 mayor de 1.70 y hasta 1.80 $3.59 $147.95 mayor de 1.80 y hasta 1.90 $3.63 $150.06 mayor de 1.90 y hasta 2.00 $3.65 $152.04 mayor de 2.00 y hasta 2.10 $3.77 $154.00 mayor de 2.10 y hasta 2.20 $3.81 $155.87 mayor de 2.20 y hasta 2.30 $3.84 $157.68 mayor de 2.30 y hasta 2.40 $3.88 $159.43 mayor de 2.40 y hasta 2.50 $3.91 $161.15 mayor de 2.50 y hasta 2.60 $3.95 $162.77 mayor de 2.60 y hasta 2.70 $3.99 $164.34 mayor de 2.70 y hasta 2.80 $4.03 $165.89 mayor de 2.80 y hasta 2.90 $4.08 $167.39 mayor de 2.90 y hasta 3.00 $4.12 $168.84 mayor de 3.00 y hasta 3.10 $4.18 $170.26 mayor de 3.10 y hasta 3.20 $4.21 $171.66 mayor de 3.20 y hasta 3.30 $4.23 $173.03 mayor de 3.30 y hasta 3.40 $4.26 $174.35 mayor de 3.40 y hasta 3.50 $4.29 $175.64 mayor de 3.50 y hasta 3.60 $4.33 $176.88 mayor de 3.60 y hasta 3.70 $4.34 $178.10 mayor de 3.70 y hasta 3.80 $4.37 $179.35 mayor de 3.80 y hasta 3.90 $4.41 $180.50 mayor de 3.90 y hasta 4.00 $4.42 $181.69 mayor de 4.00 y hasta 4.10 $4.44 $182.82 mayor de 4.10 y hasta 4.20 $4.46 $183.96 mayor de 4.20 y hasta 4.30 $4.52 $185.03 mayor de 4.30 y hasta 4.40 $4.54 $186.14 mayor de 4.40 y hasta 4.50 $4.57 $187.20 mayor de 4.50 y hasta 4.60 $4.62 $188.24 mayor de 4.60 y hasta 4.70 $4.64 $189.26 mayor de 4.70 y hasta 4.80 $4.65 $190.26 mayor de 4.80 y hasta 4.90 $4.67 $191.29 mayor de 4.90 y hasta 5.00 $4.69 $192.27
mayor de 5.00 $4.72 $193.23
77 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
IV.- Una vez efectuado el cálculo trimestral del derecho por cada
contaminante, el contribuyente estará obligado a pagar únicamente el monto
que resulte mayor para el trimestre que corresponda.
Los ingresos que se obtengan por la recaudación de estos derechos, se
destinarán a la Comisión Nacional del Agua para obras de infraestructura de
saneamiento por cuenca hidrológica.
Articulo 282.- No estarán obligados al pago del derecho federal a que se
refiere este Capítulo:
I.- Los contribuyentes cuyos contaminantes no rebasen los límites máximos
permisibles establecidos en la presente Ley.
I I I . - Quienes descarguen aguas residuales a redes de drenaje o alcantarillado
que no sean bienes del dominio público de la Nación.
IV.- Quienes viertan agua residual a la fuente de donde originalmente se
realizó su extracción, siempre que tengan el certificado que expedirá la
Comisión Nacional del Aguas en el que se precisará que no sufrió degradación
en su calidad ni alteración en su temperatura. Una copia de dicho certificado se
deberá acompañar a la declaración del ejercicio.
V.- Las poblaciones rurales de hasta 2,500 habitantes y los organismos
operadores de agua potable y alcantarillado, público o privados, por las
descargas provenientes de aquéllas.
VI.- Por las descargas provenientes del riego agrícola.
VII .- Las entidades públicas o privadas, que sin fines de lucro presten servicios
de asistencia médica, servicio social o de impartición de educación escolar
gratuita en beneficio de poblaciones rurales de hasta 2,500 habitantes.
VII I .- Los usuarios domésticos que se ubiquen en localidades que carezcan de
sistemas de alcantarillado, por las aguas residuales que se generen en su casa
habitación.
78 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACAT
Articulo 282-A.- No pagarán el derecho a que se refiere este Capitulo,
aquellos usuarios cuyas descargas contengan contaminantes que rebasen los
límites máximos permisibles establecidos en la presente Ley, siempre y
cuando presenten ante la Comisión Nacional del Agua, un programa de
acciones y cumplan con el mismo, para mejorar la calidad de sus aguas
residuales, ya sea mediante cambios en sus procesos productivos o para el
control o tratamiento de sus descargas, a fin de no rebasar dichos límites, y
mantengan o mejoren la calidad de sus descargas de aguas residuales.
Para los efectos del párrafo anterior, la Comisión Nacional del Agua en
términos del instructivo para la presentación y seguimiento del programa de
acciones publicado en el Diario Oficial de la Federación, vigilará el
cumplimiento en el avance de las acciones comprometidas por los usuarios, en
estos casos, el contribuyente estará obligado a efectuar el cálculo de su pago y
a presentar sus declaraciones trimestrales conforme a lo establecido en esta
Ley, sin enterar el pago del derecho, señalando en su declaración
correspondiente la siguiente leyenda "Sin pago de conformidad con lo
establecido en el párrafo primero del artículo 282-A de la Ley Federal de
Derechos".
Los contribuyentes están obligados a presentar ante la Comisión Nacional del
Agua, un informe, bajo protesta de decir verdad, de los avances del programa
de acciones presentado ente dicho órgano desconcentrado, en los primeros
diez días de los meses de julio y enero y en las formas establecidas para ello.
En el caso de que los contribuyentes no presenten alguno de los informes
señalados en el párrafo anterior, en los meses establecidos para ello, estarán
obligados al pago de derecho que le hubiere correspondido pagar en los dos
trimestres inmediatos anteriores.
79 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. EN EL ESTADO DE OAXACA.
Los contribuyentes que no cumplan con los avances programados, estarán
obligados a efectuar el pago de los derechos que corresponden a este Capítulo,
generados a partir de la fecha del incumplimiento, así como de aquellos que se
hubieren generado con anterioridad, con los accesorios de Ley
correspondientes.
Si al término del programa los contribuyentes cumplen con los objetivos
previstos, tendrán derecho a la devolución de los pagos que hubieren
efectuado, sin el pago de la actualización y los recargos generados a su favor,
por incumplimiento de las metas parciales.
A partir del I o de enero de 1997 y hasta la fecha de vencimiento para la
ejecución de los programas para el control de la calidad de sus descargas, los
usuarios que hayan presentado su programa de acciones no deberán descargar
concentraciones de contaminantes mayores de las que descargaron durante los
últimos tres años, o menos, si empezaron a descargar posteriormente.
Aquellos usuarios que no cumplan con esta disposición, estarán obligados al
pago del derecho a que se refiere este Capítulo.
Aquellos usuarios que cuente con programa de acciones vigente y realicen el
cierre de operaciones de las actividades que den origen a la descarga de aguas
residuales, deberán dar aviso a la Comisión Nacional del Agua, presentando un
informe de las acciones realizadas a la fecha de cierre en el que se observe el
cumplimiento del programa. En caso contrario estarán obligados al pago a
partir de la fecha de presentación del programa a la fecha de cierre de
operaciones.
80 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACAT
Articulo 282-B.- Cuando las personas físicas o morales para el cumplimiento
de la obligación legal de tratar sus aguas residuales, contraten o utilicen los
servicios de empresas que traten aguas residuales, estas últimas tendrán que
cumplir con los dispuesto en este Capitulo, siempre y cuando utilicen o
contaminen bienes nacionales como cuerpos receptores de las descargas de
aguas residuales que traten.
Las personas físicos o morales que contraten o utilicen los servicios
mencionados, serán solidariamente responsables con las empresas que traten
aguas residuales, por el pago del derecho.
Articulo 282 -C- Los contribuyentes que cuenten con planta de tratamiento
de aguas residuales y aquellos que en sus procesos productivos hayan
realizado acciones para mejorar la calidad de sus descargas y éstas, sean de
una calidad superior a la establecida en los límites máximos permisibles
establecidos en esta Ley, podrán gozar del descuento en el pago del derecho
por uso o aprovechamiento de aguas nacionales a que se refiere el Capítulo
VII , del Titulo I I de esta Ley. Este beneficio se aplicará únicamente a los
aprovechamientos de aguas nacionales que generen la descarga de aguas
residuales, de acuerdo con lo indicado en la Tabla IV, de este artículo, siempre
y cuando los contribuyentes cumplan con las disposiciones de la Ley de Aguas
Nacionales, su Reglamento y esta Ley.
Tabla IV
Descuento en elpago del derecho por uso o aprovechamiento de aguas nacionales
Calidad establecida para descargas a cuerpos receptores Hnn
A A A B B C
Tipo de calidad de la descarga
B ríos con uso público urbano C
NOM-127-SSA1-1994 C
NOM-127-SSA1-1994 NOM-127-SSA1-1994
% de descuento
12 18 44 6
32 26
81 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACA.
Este porcentaje de descuento se aplicará al monto del derecho a que se refiere
el Capitulo VIII del Titulo I I de esta Ley, sin incluir el que corresponda al uso
consuntivo del agua. En este caso, a la declaración del pago del derecho por
uso o aprovechamiento de aguas nacionales, se deberán acompañar los
resultados de la calidad del agua, emitidos por un laboratorio acreditado ante
el Sistema Nacional de Acreditamiento de Laboratorio de Prueba de la
Secretaría de Comercio y Fomento Industrial y aprobado por la Comisión
Nacional del Agua.
Articulo 282-D.- Los usuarios que con posterioridad al 7 de enero de 1997,
hayan iniciado o inicien operaciones que originen descargas de aguas
residuales y aquellos que incrementen la carga de contaminantes en su
descarga, como consecuencia de la realización de una ampliación a su planta
productiva o para el caso de localidades que incorporen usuarios industriales a
su sistema de alcantarillado que previamente hayan descargado a un cuerpo
receptor nacional, no deberán rebasar los límites máximos permisibles de
contaminantes establecidos en la presente Ley. En caso contrario, deberán
pagar el derecho conforme a lo señalado en el presente Capitulo.
Asimismo, los usuarios que cuenten con planta de tratamiento, cuando su
descarga no cumplan con los límites máximos permisibles establecidos en la
presente Ley, están obligados a operar y mantener dicha infraestructura de
saneamiento. Los que se encuentren en este supuesto y que descarguen una
calidad de agua superior a la que están obligados, podrán gozar del beneficio
citado en el articulo 282-C de este Capitulo, si es el caso. Si el usuario deja de
operar la infraestructura, pagará el derecho a que se refiere este Capitulo.
82 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACX
En el apartado de TRANSITORIOS, en el apartado segundo párrafo X.-
establece que para los efectos de lo dispuesto en el artículo 282-A de la Ley de
Derechos, la fecha límite en que los contribuyentes deberán presentar a la
Comisión Nacional del Agua, su programa de acciones para no rebasar los
límites máximos permisibles, señalado en el Capitulo XIV del Titulo I I de la Ley
Federal de Derechos, y la fecha límite para el cumplimiento del mismo, será
conforme a la siguiente tabla:
Fecha Limite de Presentación y Período de Ejecución de los Programas de Acciones a que se refiere el artículo 282-A de la Ley Federal de Derechos
Tipo de descarga
Descargas de aguas residuales municipales y no municipales cuya concentración de contaminantes en cualquiera de los parámetros básicos, metales pesados o cianuros, que rebasen los límites máximos permisibles señalados en la Tabla I del articulo 278-B de la Ley Federal de Derechos, multiplicados por cinco, para cuerpos receptores tipo B (río, uso público urbano) del Capitulo XIV del Titulo I I , de la Ley Federal de Derechos.
Fecha límite para presentar programa
de acciones
30 de junio de 1997
Fecha límite para no rebasar los límtes máximos
permisibles
Se sujetarán a las fechas señaladas para descargas municipales y no municipales según corresponda, previstas en los dos supuestos siguientes.
Los contribuyentes que presenten su programa de acciones con posteridad a
las fechas límites establecidas en este precepto, estarán a lo dispuesto en el
Artículo 282-A de la Ley Federal Derechos, a partir de la fecha de su
presentación.
83 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMDZNTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, EN EL ESTADO DE OAXACA.
Descargas Municipales
Tipo de descarga
Poblaciones de entre 20,001 y 50,000 habitantes
Poblaciones de entre 2,501 y 20,000 habitantes
Fecha límite para presentar programa de acciones
31 de diciembre de 1998
31 de diciembre de 1999
Fecha límite para no rebasar los límites máximos permisibles
1° e enero de 2005
1° de enero de 2010
Descargas no Municipales
Tipo de descarga
Con demanda Bioquímica de oxigeno5 y/o sólidos suspendidos totales mayor a 1.2 ton. Sobre día pero menor a 3 ton. Sobre día.
Con demanda Bioquímica de oxigeno5 y/o sólidos suspendidos totales igual o menor a 1.2 ton. Sobre día.
Fecha límite para presentar
programa de acciones
31 de diciembre de 1998
31 de diciembre de 1999
Fecha límite para no rebasar los límites máximos permisibles
1° e enero de 2005
1° de enero de 2010
Cuando la Comisión Nacional del Agua, con anterioridad al I o de enero de
1997, haya autorizado al contribuyente un programa de ejecución de obras
para el control de la calidad de sus descargas y haya cumplido con sus avances
programados para reducir el grado de contaminación, dentro de los límites
permisibles, el contribuyente podrá considerar como plazo para el
cumplimiento de sus programas las fechas que se establecen en la Tabla
contenida en el presente artículo. En el caso de que no cumplan con los
avances del programa de acciones autorizado por la Comisión Nacional del
Agua, estarán a lo dispuesto en el cuarto párrafo del artículo 282-A de fa Ley
Federal de Derechos. Los contribuyentes que no cumplan con los avances
programados para reducir el grado de contaminación dentro de los límites
permisibles, y no hubieren considerado como plazo para el cumpfimiento de
84 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESD3UALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
sus programas las fechas que se establecen en la Tabla contenida en el
presente artículo, deberán efectuar a partir de ese momento el pago del
derecho respectivo.
Lo dispuesto en los párrafos primero y segundo de esta fracción, no será
aplicable a favor de los contribuyentes que hayan establecido compromisos
para realizar acciones para el control de la calidad de sus descargas, con los
Consejos de Cuenca correspondientes, por lo que deberán cumplir con el
programa de acciones asumido ante dichas instancias, para hacerse acreedores
al beneficio del no pago del derecho, por el uso o aprovechamiento de bienes
del dominio público de la Nación como cuerpos receptores de las descargas de
aguas residuales.
Para los efectos del artículo 278-B de la Ley Federal de Derechos, los usuarios
que hayan presentado programas de acciones para mejorar sus descargas de
aguas residuales, podrán cumplir con la calidad establecida en la citada Ley,
conforme al ejercicio fiscal en que fijó la calidad de tipo de cuerpo receptor.
Tratándose del descuento en el pago del derecho a que se refiere el artículo
282-C de la Ley Federal de Derechos, los contribuyentes deberán cumplir con
la calidad de acuerdo con el cuerpo receptor que se establezca en el artículo
278-B de la citada Ley, así como con la calidad inmediata superior a que se
refiere la Tabla IV del artículo 282-C de la propia Ley.
Los usuarios que tengan fijadas condiciones particulares de descarga que sean
vigentes y las estén cumpliendo, no pagarán el derecho a que se refiere el
Capitulo XIV, Titulo I I de la Ley Federal de Derechos y le seguirán siendo
aplicables hasta su vencimiento o revocación en términos de Ley.
55 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
I I . 2 . 1 NORMATIVIDAD ESTATAL
I I .2.1.1.- LEY DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO PARA EL ESTADO
DE OAXACA13
Anteriormente no existía en el Estado, algún reglamento o ley que orientara a
los ayuntamientos o núcleos de población, que les permitiera atender el grave
problema del suministro del agua potable así como su distribución, cobranza y
mantenimiento de los sistemas, y en menor medida la atención a la
contaminación de los ríos por descargas de aguas residuales, por ello:
El Gobierno el estado de Oaxaca, publico el 13 de Febrero de 1993 la w Ley de
Agua Potable y Alcantarillado para el Estado de Oaxaca M .
La cual tiene como objetivo el establecimiento de las bases para la
prestación de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado, para el
saneamiento de los asentamientos humanos de la Entidad; y la organización y
funcionamiento de los organismos que manejan o manejaran los sistemas de
agua potable y alcantarillado en el Estado, lo cual constituirá al " Sistema
Estatal de Agua Potable y Alcantarillado".
Artículo 4.- esta ley se definen los alcances del Sistema siendo los
siguientes:
I.- La formulación y ejecución de las políticas que orienten el fomento y el
desarrollo hidráulico en el Estado.
86 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACX
I I . - La planeación y programación hidráulica a nivel Estatal, Regional y
Municipal;
I I I . - La prestación de servicios públicos de agua potable y alcantarillado en la
Entidad;
V.- Los sistemas de regulación, captación, conducción, potabilización,
fluorización, almacenamiento y distribución de agua; así como lo colección,
desalojo, tratamiento de aguas residuales y el manejo de lodos.
Articulo 10.- Aquí se menciona que con el objeto de reducir la contaminación
y atender la degradación de la calidad original de las aguas dentro del
"Sistema Estatal de Agua Potable y Alcantarillado", las autoridades Estatales y
Municipales, así como los organismos a que se refiere la presente Ley, en el
ámbito de su competencia, promoverán obligatoriamente el establecimiento de
sistemas de potabilización y, en su caso, de tratamiento de aguas residuales y
manejo de lodos, así como el fomento de sistemas alternos que sustituyan al
alcantarillado sanitario, cuando este no pueda construirse; y la realización de
las acciones necesarias para conseguir y mantener un adecuado nivel de
calidad de las aguas.
Articulo 1 1 . - establece que las autoridades y organismos operadores, en
coordinación con las autoridades Federales y Estatales competentes y atentos
a lo dispuesto por las leyes en materia de Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente podrán:
I.- Otorgaran el permiso para efectuar las descargas de aguas residuales en los
sistemas de drenaje o alcantarillado respectivo, a las personas físicas o
87 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESD3UALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. EN EL ESTADO DE OAXACA.
morales que por el uso o aprovechamiento de agua en actividades productivas
que produzcan su contaminación.
I I . - Dictarán las medidas pertinentes para garantizar que los que utilicen y
contaminen los recursos hidráulicos competencia del Estado con motivo de su
operación o durante sus procesos productivos, el tratamiento de aguas
residuales y manejo de lodos, en los términos de Ley, antes de su descarga al
drenaje o alcantarillado.
I I I . - Determinaran que usuarios están obligados a construir y operar plantas
de tratamiento de aguas residuales, y fomentar plantas que puedan dar
servicios a varios usuarios;
IV.- Ejecutaran el cobro de cuotas o tarifas que deberán cubrir las personas
que realizan actividades productivas susceptibles de producir contaminación
del agua o generar aguas residuales, por el servicio de drenaje y alcantarillado
que utilizan para hacer sus descargas y para el tratamiento de aguas
residuales de origen urbano, que se debe efectuar conforme a la ley antes de
su descarga en ríos, cuencas, vasos, aguas marinas y demás depósitos o
corrientes de agua, incluyendo las aguas del subsuelo y en general en bienes
nacionales.
V.- Vigilaran y promoverán la aplicación de las disposiciones y normas sobre
equilibrio ecológico y protección al ambiente, en materia de prevención y
control de la contaminación del agua y de los ecosistemas acuáticos, así como
la potabilización del agua principalmente para uso doméstico.
Para llevar la generación y coordinación del "Sistema Estatal de Agua Potable
y Alcantarillado" en el CAPITULO I I I , se crea el "Instituto Estatal del Agua",
Ofc»
TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
ei cual tiene como objetivo el de reglamentar y coordinar la creación de
organismos Municipales, que se encarguen de los aspectos de dotación de los
servicios de agua potabie, drenaje y saneamiento a la población en general, así
como la respectiva cobranza.
I I . 2 . - Consideraciones Particulares en la selección del tipo de PTAR.
Tomando los aspectos legales antes vistos es importante que la Autoridad
Municipal tenga un panorama más amplio en el conocimiento de las diferentes
tecnologías existentes para resolver el problema de la contaminación, pero
cumpliendo con la normatividad y garantizando la eficiencia y los bajos costos
de operación.
Una de las características más importante en un sistema de tratamiento es el
costo inicial de la PTAR, y el otro factor seria el costo por metro cúbico de agua
tratada.
Los principales aspectos que permiten evaluar y seleccionar un proceso de
tratamiento son los siguientes:
89 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACA.
FACTOR COMENTARIOS
1.-Aplicabi!¡daddelos procesos
2.- Intervalo aplicable al flujo
3.-Variación aplicable al flujo
4.- Características del agua residual 5.- Compuestos inihibidores y que afectan al proceso.
6.- Limitaciones climáticas
7.- Cinética de reacción y selección del reactor
8.- Funcionamiento
9.- Tipos de subproductos
10.- Restricciones en el manejo de lodos
11.- Restricciones ambientales
12.- Requerimientos químicos 13.- Requerimientos energéticos 14.- Otros tipos de requerimientos
15.-Disponibilidad
16.- Complejidad 17.- Empleo de procesos en desuso
La aplicabilidad de los procesos es evaluada con base en la experiencia de plantas operando, datos de la literatura y datos de plantas piloto. Es necesario realizar pruebas en plantas piloto para determinar las condiciones de operación referentes al agua residual problema.
Los procesos se diseñan considerando un intervalo de flujo esperado
Debido a que ios procesos de tratamiento trabajan eficientemente con un flujo constante; sin embargo, se debe tener en cuenta las variaciones de flujo que pueden ser toleradas por el sistema. Si la cariación del flujo es muy grande se deberá emplear un tanque regulador. Las características del influente y efluente son la principal consideración para la slección de los procesos y los requerimientos para su operación. Se debe conocer que compuestos son inhibidores y bajo que consideraciones. Asimismo cuales son los constituyentes que efectan al tratamiento
Un incremento en la temperatura afecta la rapidez de reacción de algunos procesos químicos y biológicos. Por el contrario, un decremento efecta la operación física de las unidades. El tamaño del reactor se basa en la reacción cinética que gobierna el proceso. Los valores para las ecuaciones cinéticas son tomados de la práctica, la literatura y los resultados de las plantas pilotos. La operación de la planta es medida en términos de la calidad del efluente, la cual se establece conlos requerimientos de descarga establecidos en la legislación. Los tipos y cantidades de los poductos residuales sólidos, líquidos y gaseosos debe ser conocida o estimafa. El empleo de las plantas piloto permite identificar apropiadamente los residuos generados por el sistema. Algunas limitaciones que deben considerarse en el procesomiento de los lodos son el sitio de disposición final y el costo de operación y disposición. Además, se tiene que considerar el efecto de la recirculación en el sistema. La selección del sistema de tratamiento de lodos y el sistema para tratar aguas residuales debe hacerse en forma conjunta. Si se emplean procesos biológicos debe considerarse la disponabilidad de nutrientes. Los factores ambientales como los vientos predominantes y la dirección del mismo, pueden restringir el uso del algunos procesos, especialmente en aquellos que generan olores. Se debe tener disponabilidad de los reactivos empleados por el sistema (proveedor y cantidad) para períodos largos de operación. Los requerimientos de energía, así como tos costos de energía en el futuro, deben ser evaluados para el sistema durante el diseño. Se debe considerar durante el diseño el ampleo de otros servicios dentro de la planta Se debe conocer si la operación del proceso es fácil y bajo que consideraciones opera, esto es, acepta variaciones de tipo hidráulica y si ocurren que tanto afectan al sistema Es necesario establecer ei grado de complejidad de los procesos en su operación bajo condiciones normales y adversas. Debe establecerse en caso de emplear sistemas poco comunes, la compatibilidad con otros procesos
TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DF, TINA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACAT
Dentro de la tecnología del tratamiento biológico existen dos formas:
1.- aerobio 2.- anaerobio
Realizando un cuadro comparativo sobre las ventajas y desventajas
sistemas se tendría:
Sistema aerobio más utilizado:
Lodos activados
Ventajas:
A).- Cumple con la norma para descarga a cuerpos receptores
B).- Se puede construir en espacios reducidos
C).- El efluente puede utilizarse para riego agrícola.
Desventajas:
A).- Requiere de altos consumos de energía eléctrica
B).- Requiere personal altamente calificado
C).- Produce mucho ruido por los generadores
D)- Genera grandes volúmenes de lodos activos
E).- Es un sistema inestable ante la variación de flujo y carga
F).- Produce malos olores
Sistema anaerobio más utilizado
Sistema lagunar
Ventajas:
A).- Cumple con la norma para descarga a cuerpos receptores
B).- El efluente puede utilizarse para riego agrícola.
C).- No requiere consumo de energía eléctrica.
D).- No requiere personal calificado
E).- Su producción de lodos es menor
Desventajas:
A).- Se requiere una mayor extensión de terreno
B).- Puede producir malos olores
91 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, EN EL ESTADO DE OAXACA.
Como se podrá apreciar se puede concluir que el sistema anaerobio sería el
más idóneo para el tratamiento de las aguas residuales, pero debido a que en
las ciudades mayores de 20,000 habitantes, el costo del terreno es más caro,
por lo que no se pueden realizar este tipo de proyectos. Por lo que se podría
considerar que en comunidades menores de 20,000 habitantes habría la
posibilidad de instalar un sistema anaerobio y en ciudades mayores se
recomendaría la instalación de un sistema aerobio.
Una programación de las acciones a realizar por el administrador de una
comunidad de 20,000 habitantes seria la siguiente
1. - Contar con el sistema de agua potable.
2.- Elaboración del proyecto de la red de drenaje
3.- Ubicación y adquisición del terreno para la PTAR.
4.- Construcción del drenaje.
5.- Construcción de la PTAR.
6.- Interconexiones domiciliares
7.- Inicio de funciones de la PTAR
8.- Monitoreo de la PTAR
9.- Instalación de la cuota mensual a los usuarios por el servicio.
PROGRAMA DE TRABAJO PARA REALIZAR EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA RED DE DRENAJE Y LA PTAR EN UNA POBLACIÓN DE 20,000 HABITANTES.
ACTIVIDAD 1 ACTIVIDAD 2 ACTIVIDAD 3 ACTIVIDAD 4 ACTIVIDAD 5 ACTIVIDAD 6 ACTIVIDAD 7 ACTIVIDAD 8 ACTIVIDAD 9
. ! I I
92 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESD3UALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
CAPITULO I I I
I I I . - Efectos de la Contaminación por Descargas de Aguas Residuales.
Se requiere tomar medidas urgentes para evitar la contaminación de los ríos,
de toda la República Mexicana, debido principalmente por descargas de aguas
residuales Municipales e industriales, lo anterior por la siguientes razones:
A).- cumplir con la normatividad vigente:
- Ley de Aguas Nacionales
- Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
- Norma Oficial Mexicana NOM-001-ECOL-1996
- Ley Federal de Derechos
- Ley de Agua Potable y Alcantarillado para el Estado de Oaxaca
B).- Con el cumplimiento de la Ley se evitaran los pagos por multas de
descarga de aguas residuales a cuerpos receptores
C).- Disminución de enfermedades gastrointestinales, de la piel y respiratoria
en los habitantes que se encuentran en las riberas
D).- Disminución de fauna nociva en la zona
93 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
E).- Disminución de malos olores en una amplía zona de las descargas de
aguas residuales
F).- Mejoramiento de la calidad del agua para el consumo humano en las
localidades que se encuentren río abajo.
G).- Aumentar la posibilidad de utilizar el agua para riego agrícola en cultivos
más rentables.
I I I . 1 . - Efectos en las Cuencas Hidrológicas.
En el caso de las cuencas hidrológicas, se tendrán efectos desastrosos por la
disminución del volumen de agua que sea factible de utilización para riego y
consumo humano, al contaminarse los lagos y presas construidas para el
almacenamiento del vital liquido.
A pesar de que todavía no se consideran alarmantes la contaminación de las
cuencas hidrológicas en el estado, se empiezan a presentar problemas de
proliferación de algas o jacintos en los lechos de los ríos, presas y lagos
naturales, causando procesos anaerobios por el exceso de plantas, evitando la
oxigenación natural del agua.
El uso excesivo de fertilizantes en las actividades agrícolas, es otro aspecto
que trae consecuencias en el agua, al recibir estos contaminantes por el
deslave natural de los montes y acarreados por los ríos
Si los responsables en la toma de decisiones, no actúan inmediatamente para
ejecutar acciones tendientes para eliminar la contaminación de los ríos, estos
empezaran a llevar a cabo un efecto de eutrificación que consiste en el
94 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, EN EL ESTADO DE OAXAcX
enriquecimiento de modo artificial de nutrientes en el agua, lo que produce un
crecimiento anormal de las plantas, el agotamiento del oxigeno en las aguas
profundas y la acumulación de sedimentos en el fondo de los lagos lo que
evitara la vida acuática y vegetal.
Las Autoridades Municipales tienen una gran responsabilidad al tomar
conciencia del desajuste que se provoca al medio ambiente de continuar
contaminando los ríos, por lo que en base a la Ley deberán de buscar opciones
financieras y técnicas que les permita resolver esta difícil situación, sin afectar
sus programas de trabajo comprometidos.
Como una alternativa financiera viable seria la de buscar programas con las
bancas de crédito que están enfocadas a atender problemas de desarrollo
urbano, como ejemplo BANOBRAS, BANCO MUNDIAL DE DESARROLLO. Lo
anterior en el caso de que se pretenda tener la responsabilidad de construir,
operar los sistemas de tratamientos, pero actualmente hay la posibilidad de
buscar que las iniciativa privada participe en este trabajo tan complicado por
los procesos operativos, el cual podría ser la concesión durante un tiempo
determinado, mientras se crea la conciencia participativa de la ciudadanía en el
pago oportuno por la limpieza del agua, ya que hay que recordar que el agua
residual Municipal se genera en el uso dentro de las casa habitación de cada
ciudadano, y el tratarla beneficiara a las futuras generaciones para las mismas
actividades que nosotros la usamos actualmente.
I I I . 2 . - Parámetros de Descarga.
El principal objetivo del establecimiento de parámetros en la norma oficial
mexicana NOM-001-ECOL-1996. Es la de inducir la responsabilidad en las
autoridades municipales de atender el problema de la contaminación a los ríos
del Estado. Estos parámetros a pesar que no son tan estrictos como en otros
95 TESIS ; EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACA.
países (ejemplo: Estados Unidos, Canadá), pretenden evitar las descargas de
aguas negras crudas y prevenir una epidemia de enfermedades hídricas, que
pudiese poner en riesgo a la población en general y sobre todo a la más
marginada.
I I I . 3 . - Análisis del Costo-Operación de los Sistemas de Tratamiento
Biológicos.
Como se menciono anteriormente la diferencia en los sistema biológicos es la
aplicación de oxigeno para llevar a cabo la oxidación de la materia orgánica y
su depuración, en el caso del sistema anaerobio este principio se basa en la
oxidación de la materia orgánica sin requerir oxigeno adicional, lo que permite
obtener un resultado óptimo pero sin un costo elevado durante el proceso. A
continuación se muestra un cuadro comparativo entre los dos procesos,
notándose que en un plazo de cinco y diez años, la inversión es mayor en los
sistemas que requieren aeración por los pagos de energía eléctrica y el
constante mantenimiento, así como el cambio de equipos electromecánicos en
periodos de cinco años. Nota: esta comparativa se realiza tomando en cuenta
una población de 10,000 habitantes.
Si realizamos la sumas correspondientes desde la inversión inicial tendremos:
Lodos activados: inversión inicial 8'000,000.00
Operación y mantenimiento ( 10 años) 6'912,000.00
Rehabilitación de equipos 6'600,000.00
TOTAL 21'512,000.00
Sistema anaerobio: inversión inicial 11'500,000.00
Operación y mantenimiento (10 años) 464,000.00
Mantenimiento 250,000.00
TOTAL 12'214,000.00
96 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, EN EL ESTADO DE OAXACA.
Como se podrá observar el gasto que se realiza con un sistema que requiere
oxigeno para efectuar el proceso de oxidación, en el corto plazo gastara más
por el mantenimiento y operación por el pago de energía consumida por los
aereadores y los subproductos que se generan como los lodos y gases.
97 TESIS ; EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA PE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
CAPITULO IV
IV.- EVALUACIÓN SOCIAL
IV. 1 . - Sector Salud.
La realización de un proyecto para la construcción de una planta de
tratamiento de aguas residuales, tiene como objetivo, desde del punto de vista
social, disminuir los efectos negativos relacionados por las aguas residuales
descargadas en los ríos.
El mejoramiento de la calidad ambiental, se logra con la eliminación de malos
olores, mosquitos y fauna nociva, se logrará mejorar la calidad del aire, y los
atributos de los terrenos y de las viviendas al incrementar el valor de las zonas
no agrícolas aledañas a los cuerpos receptores afectados.
Para cuantificar y valorar este beneficio es necesario conocer primero, en la
situación de no realizar el proyecto, y buscar información sobre el número de
casos de enfermedades ocasionadas por contacto directo o indirecto de la
población afectada con las aguas residuales crudas, así como los costos
derivados de dichos padecimientos, numero de consultas, costo de
medicamentos y de hospitalización.
98 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESTOUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
Asimismo es indispensable conocer en que magnitud disminuirán estos casos
una vez que sea tratada el agua residual, ya que no habrá la proliferación de
mosquitos que se generan en las plantas que están en la zona de descarga y
que normalmente son los transmisores de enfermedades en la población, y en
el caso de los vientos que acarrean el polvo con bacterias y que son absorbidas
por el ser humano a través de la ingestión de alimentos mal preparados o en
otros casos por las vías respiratorias.
Pero sin duda la de mayor riesgo es la reutilización del agua de los mantos
freáticos subterráneos y superficiales para el consumo humano y el riego
agrícola en general, pero en el caso de las hortalizas aumenta el riesgo de
contaminación, pero son los cultivos más rentables para los campesinos.
En el caso de la ciudad de Oaxaca, donde el requerimiento para el suministro
de este vital liquido a la población llega un metro cúbico por segundo, y
prácticamente la única fuente es el río Atoyac, pero una vez utilizada para
actividades domesticas, la ciudad le descarga este mismo gasto de aguas
residuales al río causándole severos daños ecológicos.
El mismo fenómeno se resiente en la principales ciudades del estado, por
ejemplo:
Salina Cruz no cuenta con planta de tratamiento y tiene una población cercana
a los 300 000 habitantes, el agua residual se derrama al mar, lo que ha
provocado que las playas cercanas no se aptas para actividades recreativas.
Tuxtepec con una población cercana a los 250 000 habitantes y rodeada por el
río Papaloapan el más importante en esa zona, le descarga la totalidad de las
descargas de aguas residuales de la población y del ingenio azucarero que se
encuentra en esa zona, eliminando toda posibilidad de vida acuática en el
mencionado río.
99 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESD3UALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, EN EL ESTADO DE OAXACA.
Huajuapam de León, con una población cercana a los 200 000 habitantes, esta
comunidad de la región de la Mixteca ya cuenta con un sistema de tratamiento
de aguas residuales denominado "FILTROS BIOLÓGICOS", actualmente tiene
construidos dos módulos de 75 litros por segundo pero solo operan uno de
ellos, por los altos costos de operación y mantenimiento y falta de personal
calificado, lográndose una eficiencia muy baja. En este caso es de suma
importancia que esta planta opere, ya que la descarga tanto de las aguas
tratadas como las crudas se descargan al río "El Mixteco" que proporciona el
principal gasto de agua a la presa " Yosucuta", pero de esta misma presa se
obtienen el agua potable para Huajuapam. El alto riesgo de producirse una
emergencia medica es muy alta si no se toman las medidas necesaria para
mejorar la situación actual
IV.2.- Sector Agrícola.
En este caso la evaluación debe de fijarse en función de los cultivos que se
pueden desarrollar con aguas sin contaminación, y los valores de los productos
generados por ejemplo: cuando la Comisión Nacional del Agua detecta que
alguna fuente de agua se encuentra parcialmente contaminada se establecen
los cultivos permitidos y normalmente son los de tallo alto como el maíz, y
árboles frutales pero que en el mercado no tiene un alto valor comercial, y los
campesinos tiene perdidas y dejan abandonados los campos de cultivo por
otras actividades.
El otro panorama es cuando se cuenta con una planta de tratamiento, se
puede obtener una gran ventaja al contar con un gasto constante de agua y a
la misma planta puede establecerse los parámetros necesarios para que
cumplan con las Normas establecidas y se pueda regar hortalizas lográndose
un mayor beneficio económico para los campesinos, y procurando que dichos
alimentos no causen algún problema a la población en general.
TESIS; EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
100
C? I I o IV.3.- Sector Urbano. _ „ ,. t r- ~r :~ r*
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Cuando se realizan descargas de aguas residuales en un río se crea un mal
aspecto y se generan malos olores en la zona, por lo que el valor comercial de
los terrenos y casas habitación cercanas a la ribera se ven afectados
disminuyendo su valor de manera importante. Cuando se instala una planta de
tratamiento de aguas residuales, esta situación no se presentara y se
mantendrá un entorno agradable en el área.
Otro aspecto importante es el caso de instalar la PTAR, es el aprovechamiento
de los materiales pétreos existentes naturalmente, y que normalmente son
extraídos para la construcción en las poblaciones, en el otro caso cuando se
contamina los ríos, ya no es posible su aprovechamiento por la gran cantidad
de materia orgánica que se adhiere a la arena, lo que disminuye la calidad de
los cementantes que se utilizan en la construcción.
IV.4.- Aspectos Operativos.
Existe una gran diferencia durante los procesos anaerobio y aerobios pero el de
mayor importancia es el subproducto que se generan y son los lodos.
Durante el proceso biológico aerobio el 40 % del contenido carbonoso se
convierte en biomasa, que normalmente se obtienen de los clarificadores tanto
primario como secundario, y que requieren un tratamiento adicional para su
estabilización y posterior deshidratación, para que finalmente sean retirados a
un relleno sanitario o en caso de no contener metales pesados se podrían
utilizarse como mejoradores de suelos. Este proceso adicional puede llegar a
encarecer de manera importante el costo de operación y mantenimiento de
una planta de tratamiento.
101 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA PE TRATAMIENTO DE AGUAS RESD3UALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACX
Otro aspecto que últimamente se vienen presentando son los gases y espumas
que se generan durante el suministro de oxigeno y que debido a los vientos
puede ser transportados a zonas habitacionales, produciendo enfermedades
en las vías respiratoria o molestias a los pobladores.
En el caso de los sistemas anaerobios solo el 15 % del contenido carbonoso se
vuelve lodo debido al tiempo que se les deja en los tanques o lagunas
anaerobias y que los microorganismos oxidan a la materia orgánica hasta
transformarla en materia inorgánica (lodo digerido) el cual puede ser removido
para su deshidratación y posterior retiro a un relleno sanitario o su utilización
en el campo. Aunque en este proceso también se generan una gran cantidad
de gas metano el cual se debe de tener cuidado en su tratamiento o desalojo
hacia el exterior.
El mal olor puede ser una causa de no utilizar esta tecnología si no se diseña
adecuadamente o su instalación no se ubica en un sitio alejado de las zonas
habitacionales.
102 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DF, TJNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACX
CAPITULO V
V.- Cuantificación de los Beneficios Sociales
En este capitulo realizaremos un ejercicio de cuantificación de los ahorros y
costos sociales que repercuten cuando se instala un planta de tratamiento de
aguas residuales.
V.I.- Salud
Existe una correlación entre la contaminación del agua y las denominadas
enfermedades hídricas; sin embargo existen otros aspectos en la salud pública
y que empiezan a tomar importancia como casos de enfermedades de la piel,
respiratorias, oftalmológicas, debidas principalmente a que durante la
temporada de calor y con viento, el polvo que se levanta llega conteniendo
diferentes bacterias, que afectan directamente a la población circunvecina al
punto de las descargas.
En el estado durante los últimos años en la zona de los Valles Centrales y
sobre todo en la ciudad de Oaxaca y Municipios Conurbados se han presentado
un gran número de enfermedades relacionadas con infecciones intestinales, ya
que en este caso las aguas residuales se descargan directamente sobre el río
Atoyac y el río Salado, mismos que cruzan la mancha urbana. Para obtener
mayor información se consulto a la Dirección General de Epidemiología de la
103 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESD3UALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
Secretaria de Salud, y el reporte de la Jurisdicción No. 1 que abarca a los
Municipios de: Oaxaca de Juárez; San Jacinto Amilpas; Santa Cruz Xoxocotlán;
San Sebastián Tutla; Santa Lucia del Camino; San Antonio de la Cal y Santa
Cruz Amilpas, reportan una incidencia importante de casos relacionadas con
enfermedades hídricas, y la población más afectada en todos los casos es la
población de 25 a 44 años, debido principalmente a que son personas activas
económicamente y por lo tanto están sujetas a comer en la calle y a consumir
agua sin un debido tratamiento de desinfección, la evaluación se realizo en el
periodo de 1995 a 1999, en el anexo 2 se reporta por año y la localidad de los
enfermos, en el cuadro 5.1 se muestra el resumen general de los resultados
emitidos por la Jurisdicción No 1.
CUADRO No 5.1 Secretaria de Salud Jurisdicción No. 1 Valles Centrales
Enfermedades
Colera Amibiasis Intestinal Ascariasis Infecciones Intestinal Fiebre Tifoidea Paratifoitíea y otras Otras Infecciones Intestinales TOTALES
1995
303 52,896 13,758 35,361
371 414
18,237 121340
1996
10,056 3,025
31,481 128 663
69 45422
1997
1 7,122
870 29,624
145 500
82 38344
1998
5,947 599
25,808 129 425 311
33,219
1999
4,669 360
25,184 101 345
46 30,705
SUBTOTAL
304 80,690 18,612
147,458 874
2347 18,745
269030
Este tipo de enfermedades pueden ser peligrosas si no se atacan en su inicio,
por que su evolución es muy rápida y puede causar la muerte a la población
que viva en zonas de alto riesgo por contaminantes como el agua negra.
El cólera es una enfermedad que requiere de atención médica inmediata y
tomar una dosis de medicamento como la Vibramicina, y en ocasiones su
hospitalización por lo menos de tres días, aplicando suero para su
rehidratación.
104 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA PE TRATAMIENTO PE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTAPOPEOAXACA.
La fiebre tifoidea, que si no se atiende adecuadamente puede causar la
perforación del intestino grueso, por lo que se tendría que hospitalizar por lo
menos siete días, los medicamento a utilizar son: Amoxicilina de 500 mg;
Trimetopina Sulfametoxasol y Ciprofloxacina de 250 mg.
La ascariasis es una enfermedad donde se generan un gran número de
lombrices en la zona del intestino grueso, y en caso de no atenderse
oportunamente puede provocarse un bloqueo intestinal y posteriormente una
peritonitis, por lo que se requiere hospitalización de 5 a 7 días, el medicamento
para este caso es el Tinidazol.
La teniasis es una enfermedad donde se crea una lombriz (Tenia solium) de
hasta 5 metros de longitud y habita en el intestino grueso, lo peligroso de esta
enfermedad son los huevecillos (cisticercos) que pueden llegar a incrustarse en
el cerebro y crear un bloqueo produciendo convulsiones a la persona que lo
padezca.
La amibiasis intestinal, puede producir un absceso hepático y se requiere
intervención quirúrgica para drenar la parte afectada, hospitalizándose hasta 7
días, el medicamento que se utiliza es el Flagyl.
Costo aproximado por una enfermedad ver cuadro 5.2
CUADRO No. 5.2 CASO: Fiebre tifoidea
Consulta médica Medicamentos: Amoxicilina 500 mg Trimetoprina Hospitalización
UNIDAD CONSULTA
caja caja días
P.U. $ 150.00
$ 63.00 $ 59.00 $ 500.00
CANTIDAD 3
1 1 5
total
TOTAL $ 450.00
$ 63.00 $ 59.00 $ 2,500.00
$ 3,072.00
105 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO PE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
En la situación más grave, es un epidemia de una enfermedad como el cólera,
que se produce ante el consumo de agua contaminada y después su contagio
se debe por utilizar los utensilios de los enfermos o por los desechos orgánicos
efectuados al aire libre.
Si consideramos solo el 50% del total de las enfermedades del año 1995
donde se presentaron 121,340 casos se tendría:
Costo por atención médica 60,570 hab X $ 3,072.00 * $ 186'071,040.00
Este seria el monto que se podría ahorrar al sector salud en un año, si se
atiende las posibles fuentes de contaminación.
V.2.- Terrenos no Agrícolas
Como sucede en varias ciudades y poblaciones en el Estado, existen terrenos
no agrícolas y con la posibilidad de desarrollarse como zonas habitacionales
pero que están siendo afectados por el paso de las aguas residuales
provocando que su valor comercial sea muy bajo, en algunos casos el metro
cuadrado solo cuesta $ 50.00. En el caso de que se construya la planta de
tratamiento de aguas residuales, los mismos predios tendrían una
revalorización comercial, ya que no tendrían problemas de malos olores y la
proliferación de fauna nociva, y el entorno sería más agradable, entonces se
tendría la posibilidad de que el metro cuadrado podría tener una valor
aproximado de hasta $ 70.00. normalmente el área que se llega a afectar
depende del volumen de la descarga de aguas residuales sin tratar, en el caso
de la ciudad de Oaxaca, se considera que 200 hectáreas han sido afectadas.
106 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESmUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACA.
El costo por esta reevaluación seria:
2'000,000 m2 X $ 20.00 = $ 40-000.000.00
Este seria el valor comercial que se recuperaría de los terrenos no agrícolas
con potencial habitacional al no contar con malos olores y fauna nociva y un
ambiente agradable
V.3.- Terrenos Agrícolas.
Con la publicación de la Norma Oficial Mexicana NOM-001-ECOL 1996, en
donde se establece los parámetros máximos permisibles para realizar riego de
aguas tratadas en los cultivos. En los apartados 4.1,4.2 y 4.3 de la menciona
Norma se especifica que:
w El límite máximo permisible para las descargas de aguas residuales vertidas a
aguas y bienes nacionales, así como las descargas vertidas a suelo ( uso en
riego agrícola) es de 1,000 y 2,000 como número más probable (NMP) de
coliformes fecales por cada 100 mi para el promedio mensual y diario,
respectivamente."
"El límite máximo permisible para las descargas vertidas a suelo (uso en riego
agrícola), es de huevo de helminto por litro para riego restringido, y de cinco
huevos por litro para riego restringido, y de cinco huevos por litro para riego
no restringido."
El análisis se tendría que hacer tomando en cuenta los dos escenarios antes
mencionados:
Primero.- sin planta de tratamiento
Segundo .- con planta de tratamiento
107 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESD3UALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
Para ei primer caso y tomando como ejemplo la Ciudad de Oaxaca y Municipios
Conurbados, en donde prácticamente todo la descarga de aguas residuales se
realiza al río Atoyac, lo que ha generado que más de 240 hectáreas de terreno
cultivable para hortalizas se encuentren inhabilitadas por el exceso de
contaminantes en el río, por lo que los campesinos de esta zona decidieron
abandonar esta actividad y emigrar a la ciudad en busca de empleo para
sobrevivir.
A continuación se establece una comparativa de posibles cultivos que se
podrían utilizar en la zona, en las dos condiciones.
Padrón de cultivos en la zona de influencia sin planta de tratamiento (Miles de pesos)
Cultivo
Maiz Avena Alfalfa TOTAL
Ciclo agrícola
P-V P-V P-V
Superficie (hectáreas)
224.00 8.00 8.00
240.00
Valor de la producción
$ 1,944.00 $ 37.00 $ 90.00 $ 2,071.00
Costo de la producción
$ 900.00 $ 21.00 $ 39.00 $ 960.00
Beneficio neto
$ 1,044.00 $ 16.00 $ 51.00 $ 1,111.00
Nota: Ciclo agrícolas: P-V primavera verano
En el segundo caso, una vez que se construya la planta de tratamiento, se
dejaría de regar las 240 hectáreas con aguas residuales, más algunos terrenos
que actualmente son de temporal y que podrían ser beneficiados con aguas de
buena calidad y que permitiría modificar los tipos de cultivos actuales por unos
más rentables en beneficio de los campesinos y así generar una fuente de
empleo, incluso por el volumen de agua a tratar se puede desarrollar un zona
agrícola tecnificada o en su caso crear un vivero de árboles para realizar
programas de reforestación en áreas que actualmente se encuentran
desérticas y que muy difícilmente retienen el agua de las lluvia, aumentando el
deterioro de los suelos.
108 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESD3UALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
El nuevo patrón de cultivos que podría aplicarse en una extensión 495 has es:
El nuevo patron de cultivos con planta de tratamiento
Cultivo
Chile Maiz Cebolla Avena Ajo Alfalfa TOTAL Nota: ciclo
Ciclo agrícola
P-V P-V P-V P-V 0-1 0-1
s agrícolas:
( Miles de pesos) Superficie (hectáreas]
50 250 35 40 40 80
495 P-V primaver
Valor de la producción
$ 596.00 $ 6,169.00 $ 1,706.00 $ 190.00 $ 3,125.00 $ 900.00 $ 12,686.00
Costo de la producción
$ 258.00 $ 1,004.00 $ 216.00 $ 110.00 $ 381.00 $ 400.00 $ 2,369.00
a verano O-I otoño invierno
Beneficio neto
$ 338.00 $ 5,165.00 $ 1,490.00 $ 80.00 $ 2,744.00 $ 500.00 $ 10,317.00
La diferencia del beneficio neto anual en la producción agrícola seria:
Con planta de tratamiento $ 10,317.00
Sin planta de tratamiento $ 1,111.00
Diferencia $ 9,206.00
Los $ 9 '206.000.00 serian los beneficios que se obtendrían anualmente por
los nuevos cultivos y que cada año que pasara con la planta funcionando se
tendría una mayor producción.
V.4.- Explotación de Grava y Arena.
Otro aspecto que se debe de tomar en cuenta es los materiales pétreos que
existen en los ríos, como la arena y la grava los cuales son usados muy
frecuentemente en la construcción para fabricar principalmente concretos y
morteros. Pero cuando se encuentran contaminados con materia orgánica,
prácticamente no se deben de utilizarse, por que seguramente la resistencia de
los compuestos, no cumplirán con las especificaciones de proyecto, lo anterior
provocara que estos productos se obtengan de bancos muy alejados de la zona
donde se utilizarían encareciendo los producto de la construcción.
109 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESTOUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
Aunado a este problema, normalmente los ríos tienden a acarrear mas arena
por el proceso de erosión de los cerros y en cada temporada de lluvias vuelve
a inundar el cauce, distorsionando el mismo y en ocasiones es causa de un
desbordamiento del río por no contar con el suficiente espacio para el gasto
máximo extraordinario, por lo que en este caso la Comisión Nacional del Agua
tendría que dragar el río cada año para evitar estos fenómenos de inundación
en zonas cercanas a las comunidades, lo anterior le causaría un gasto a dicha
dependencia, pero normalmente los trabajadores dedicados a esta actividad
realizan el dezasolve por la explotación de dichos bancos.
El costo aproximado de aprovechamiento de la arena en el caso que estamos
viendo de la Ciudad de Oaxaca y municipios conurbados, se tendría:
11,660 m3 de arena anuales X $ 100.00 m3 = $ 1/116.600.00
En caso de que existiera contaminación en estos bancos de arena, se tendría
que buscar otros sitios más alejados y en el caso de la grava se requeriría de
la grava triturada la cual tiene un costo mayor.
V.5.- Explotación de Agua para el Consumo Humano.
Es común que la mayoría de las poblaciones utilicen las corrientes superficiales
para su abastecimiento de agua para su consumo, ya que son las más
económicas para su extracción, desafortunadamente calcular el volumen
necesario es prácticamente imposible, pero realicemos un ejercicio y tomemos
como ejemplo la ciudad de Oaxaca la cual requiere mas de 1,500 Its/seg, más
lo que demanden las poblaciones vecinas y que se encuentran río abajo. En
caso de que se contamine el río Atoyac, el organismo operador de la Ciudad,
110 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
tendría que obtener este volumen de otras fuentes las cuales se encuentran a
una distancia de aproximadamente 100 kilómetros, esta situación repercutiría
de manera inmediata en el costo inicial del agua, al realizar fuertes inversiones
para efectuar las nuevas fuentes de captación, líneas de conducción y su
tratamiento, para su posterior distribución dentro de la Ciudad. Según
información del organismo operador el metro cúbico de agua tiene un costo de
$ 2.75, ahora si calculamos el costo por un año se tendría el valor que tiene el
agua:
1.5 M3/seg X 86,400 seg/día X 365 días X$ 2.75 m3= $ 130'086,000.00
El costo de $ 2.75 por m3, es el costo directo sin considerar el importe de la
administración y amortización de inversiones realizadas, las cuales son
subsidiadas por el Gobierno del Estado.
111 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESEDÜALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACA.
CONCLUSIONES
Cumplir con las Leyes y Normas Oficiales Mexicanas, nos permitirá mantener
el equilibrio ecológico de nuestros ríos y el medio ambiente, y enfrentar el
problema del desabasto de agua para las poblaciones que cada día aumentan
su número de habitantes, el tomar las medidas necesarias oportunamente por
parte de los responsables Gubernamentales lograremos contar con el suficiente
volumen de agua y sobre todo con la calidad necesaria para el consumo
humano y el riego agrícola y se pueda realizar todo tipo de cultivos que
permitan contar con una alimentación sana a la población en general y
obtener una renumeración más justa a los campesinos por esta actividad.
En la actualidad se requiere que exista más información y capacitación por
parte de las dependencias responsables de vigilar y aplicar las Leyes, a las
Autoridades Municipales que se encuentran en contacto directo con la
problemática de las necesidades de los servicios básicos urbanos en las
diferentes comunidades enmarcadas en su territorio, y que
desafortunadamente no realizan un programa de desarrollo sostenido a corto
y mediano plazo que les permita eficientar la utilización de los recursos
financieros y lograr mejoras en las comunidades.
Si se logra que exista una cultura de planeación en las diferentes áreas
administrativas se podría efectuar un esquema básico de acciones tendientes a
lograr atender en forma adecuada y oportuna de las necesidades de servicios
públicos en la poblaciones, por ejemplo se tendría que identificar lo existente
y lo que se requiere, para programarlo de la manera siguiente:
112 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESD3UALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. EN EL ESTADO DE OAXACA.
1.- Servicio de agua potable
2.- Servicio de recolección de basura
3.- Servicio de alumbrado público
4.- Servicio de drenaje y saneamiento
5.- Construcción de banquetas
6.- Construcción de la pavimentación de calles
7.- Servicio de telefonía y correos
Al realizar estas tareas de manera ordenada, seguramente crearan una
confianza por parte de la ciudadanía hacía las autoridades, ya que se estarían
utilizando de manera optima los escasos recurso financieros y por otro lado se
lograría una ciudad sin conflictos y segura.
También, estas medidas lograran disminuir las enfermedades
gastrointestinales, respiratoria y de la piel en la población en general pero
principalmente las que se encuentren cercanas a los puntos de descarga de
aguas residuales. Lo anterior permitirá lograr ahorros por la construcción de
centros hospitalarios así como el incremento de personal médico, en el caso
de la población se evitaría el gasto por concepto de medicamentos, y la
reducción de las horas de trabajo perdidas por hospitalizaciones y periodos de
recuperación, y en el caso más extremo la pérdida de vidas humanas causadas
por alguna grave infección.
Mantener el entorno ecológico de los ríos y las áreas urbanas cercanas sin
soportar malos olores y fauna nociva.
La disposición de suficiente liquido que cumplan con las características
necesarias para el consumo humano, evitando la búsqueda de nuevas fuentes
de captación que podrían incrementar drásticamente el costo del servicio a los
113 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMBENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACA.
usuarios, afectando su economía, adicionalmente se podrían tener problemas
con poblaciones vecinas por la afectación de sus ríos o cuencas hidrológicas,
para obtener el volumen necesario de este vital liquido.
En el Estado de Oaxaca ya se presento un caso de violencia entre dos
comunidades vecinas por la descarga de aguas residuales, las cuales afectaron
los pozos de agua potable generando un brote de enfermedades hídricas,
motivo por el que se genero el problema.
Otra situación importante es la disposición del agua en los ríos, para su
utilización en la actividad agrícola y la generación de alimentos que permita
abastecer los requerimientos de las grande ciudades, pero dichos productos
deberán de cumplir con las especificaciones sanitarias para el consumo
humano, lo anterior se debe de tomar en cuenta ante la posibilidad de realizar
exportaciones de hortalizas hacia Estados Unidos, Canadá y la Comunidad
Europea por los nuevos acuerdos comerciales que México tiene firmados.
Cuidar que los ríos estén limpios para que se desarrollen la vida acuática y
vegetal y no romper el ciclo hidrológico. Y además se podrán realizar la
explotación racional de materiales pétreos como la arena y la grava y así
contribuir en la construcción de elementos urbanos en las ciudades
En el caso de los responsables de operar los sistemas de drenaje en las
diferentes comunidades, el realizar esfuerzo tendientes a cumplir con las
Normas Oficiales Mexicanas se evitaran los pagos de multas por descargas de
aguas residuales a cuerpos receptores, y en el caso de mejorar los parámetros
establecidos en las Normas se pondrán obtener estímulos fiscales en beneficio
de las Autoridades.
114 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESD3UALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACA.
Debemos de cuidar el medio ambiente para contar con los recursos naturales
para nuestra vida cotidiana y mantener la calidad del agua para las
generaciones futuras.
Las autoridades responsables deberán considerar la construcción de plantas de
tratamiento de aguas residuales no como un gasto de una obra, sino ver que
se esta realizando una inversión como medida preventiva que repercutirá en
beneficio de la población, y en la salud de las comunidades que se encuentren
río abajo.
Ahora realicemos un resumen de todos los beneficios que se tendrán si se
toma la conciencia de evitar un daño al medio ambiente:
1 - Sector salud $ 186'071,040.00
2.- Terreno agrícolas recuperación de cultivos $ 9'206,000.00
3.- Terrenos no agrícolas $ 40'000,000.00
4.- Explotación de arena $ ! '116,000.00
5.- Explotación de agua para consumo humano $ 130'086,000.00
6.- No se pagaría multas por descarga de
aguas residuales, las actuales y acumuladas
7.- En caso de cumplir con la Norma, se podrán
obtener estímulos fiscales a favor de la
comunidad o organismo responsable.
Pero lo más importante es considerar que realizar descargas de aguas negras a
un río lo destruimos por un tiempo indefinido y tratar de rescatarlo limpiándolo
resultaría más costoso que si tomamos la medida preventiva con la planeación
y construcción de una planta de tratamiento, i no dejemos de realizar hoy lo
que nos beneficiara, eliminemos la desidia y el desinterés por nuestra única
casa que es la TIERRA i
115 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESD3UALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACA.
BIBLIOGRAFÍA
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residuales de las instalaciones del HE".-Boletín HE septiembre-octubre
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2.- Sánchez Segura, Araceli.- "Proyecto de Sistemas de Alcantarillado.-
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3.- Joyce Marcus/Kent V. Flaunery.- "La Civilización Zapoteca.- Fondo de
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Ed. LIMUSA, México 2001.
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18 de diciembre del 2002.- Internet.
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Mayo de 1997.
7.- Ley de Aguas Nacionales.- Publicada el primero de diciembre de 1992.- En
el Diario Oficial de la Federación.
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el primero de marzo 1988.- En el Diario Oficial de la Federación.
9.- Norma Oficial Mexicana NOM-001-ECOL-1996.-Publicada el once de
diciembre 1996.- En el Diario Oficial de la Federación.
10.- Norma Oficial Mexicana NOM-002-ECOL-1996.- Publicada el seis de abril
de 1998.- En el Diario Oficial de la Federación.
11.- Norma Oficial Mexicana NOM-003-ECOL-1997.- Publicada el 17 de julio de
1998.- En el Diario Oficial de la Federación.
12.- Ley de Derechos.- Publicada el 15 de diciembre del 2002.- En el Diario
Oficial de la Federación.
13.- Ley de Agua Potable y Alcantarillado para el Estado de Oaxaca.-
Publicada el 13 de Febrero de 1993, en el Periódico Oficial.
14.- Periódico "El Impartial".- Emisión del sábado 21 de abril del 2001
116 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, EN EL ESTADO DE OAXACA.
ANEXO I
vJLtz I IN U N U N A C I O N E S U N I D A S * H g N Y I t © P I I N F O R M A C I Ó N
para !V!éxie©} Cuba y República Dominicana
No. 02/175 18 de diciembre dei 2002
AGUA: CUESTIÓN DE VIDA Y MUERTE
Hay mas de mil millones de personas que no tienen acceso permanente al agua potable. Además, existen cuatrocientos millones de personas, mas de la tercera parte de la población mundial, que no tienen acceso a servicios sanitarios. Los resultados son devastadores:
• Más de 2.2 millones de personas, la mayoría en países en desarrollo, mueren anualmente a causa de enfermedades relacionadas por agua contaminada y condiciones sanitarias.
• Seis mil niños mueren diariamente por enfermedades que pueden prevenirse mejorando los servicios sanitarios y de agua.
• Más de 250 millones de personas padecen enfermedades de ese tipo cada año.
El acceso al agua y a los servicios sanitarios, cruciales para el bienestar y desarrollo del ser humano, se han convertido en una prioridad para la comunidad internacional. Para resaltar la necesidad de una acción inmediata, Naciones Unidas a designado al 2003 como el Año Internacional del Agua Dulce. A pesar de que el agua dulce es esencial, esta distribuida de manera desproporcionada: el 70 % de la superficie del planeta está cubierta por agua, de ahí, el 97.5 % es agua salada. El 2.5% restante es agua dulce, casi tres cuartas partes del agua dulce está congelada. Mientras que en la mayoría de las regiones todavía se puede encontrar la suficiente agua para todos, es necesario hacer un uso apropiado de ella. En el mundo actual, mucha agua es desperdiciada o utilizada ineficientemente, y la demanda crece tan rápido que los mantos no se pueden rellenar naturalmente. La competencia por los recursos del agua puede ser una fuente de conflicto y la historia ha demostrado que compartir el agua puede ser un catalizador para la cooperación.
117 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMffiNTO DE AGUAS RESD3UALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS. ENELESTADODEOAXACA.
Estadísticas clave
• Cerca del 70 % del agua dulce disponible es usada para la agricultura. Sin embargo, debido a la ineficiencia de los sistemas de irrigación, particularmente en los países en desarrollo, el 60 % de esta agua se pierde por la evaporación o regresa a los ríos y mantos acuíferos.
• El agua para irrigación se ha incrementado alrededor de un 60 % desde la década de los sesenta.
• Cerca del 40% de la población mundial actualmente vive en áreas donde los problemas relacionados con el agua son moderados o serios. Para el año 2025, se estima que dos terceras partes de la población mundial, casi cinco mil quinientos millones de personas, vivirán en áreas que enfrenten problemas de agua.
• Cada vez más, el mundo esta enfrentando una escasez de agua, principalmente en el Norte de África y en el oeste y sur de Asia.
• El uso de agua se incrementó seis veces durante el siglo pasado, más de dos veces que el crecimiento de la población mundial.
• El agua que se pierde debido a fugas, el uso ilegal y el desperdicio, representa cerca del 50% del agua potable total de los países en desarrollo.
• Cerca del 90% de las aguas residuales (cloacas) y del 70 % de los desperdicios industriales en los países en desarrollo son desechados sin tratamiento, contaminando al agua potable.
• El ecosistema de agua dulce está seriamente dañado: cerca de la mitad de las zonas húmedas del mundo se han perdido y de las 10 mil especies conocidas, el 20 % está extinto.
• En países como Estados Unidos, China e India, el agua subterránea se consume más rápido de lo que se repone y la cantidad de agua subterránea continúa disminuyendo. Algunos ríos, como el Colorado al oeste de Estados Unidos y el Amarillo en China, se secan antes de llegar al mar.
• La tarea de acarrear agua en muchas de las zonas rurales recae sobre las mujeres y los niños, quienes tienen que caminar kilómetros diariamente para llevar agua a sus familias. Las mujeres y niñas también tienden a sufrir los resultados de no tener acceso a servicios sanitarios.
• Todo el tiempo, la mitad de las camas de los hospitales del mundo están ocupadas por pacientes que sufren enfermedades relacionadas con el agua.
• En los países en desarrollo, durante 1990, cerca de 835 millones de personas tuvieron acceso al agua potable y casi 784 millones obtuvieron acceso a servicios sanitarios.
118 TESIS : EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE IA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, EN EL ESTADO DE OAXACA.
Enfrentando los Objetivos Mundiales.
Los 147 líderes mundiales quienes adoptaron los objetivos para el 2015 en la Cumbre del Milenio en el año 2000 para reducir a la mitad la cantidad de personas que no tienen acceso al agua potable. En la Cumbre de Desarrollo Sostenible en Johannesburgo del 2002, los países acordaron el objetivo paralelo de reducir a la mitad, para el 2015, la cantidad de las personas sin servicios sanitarios.
El costo por modernizar el suministro de agua y de servicios sanitarios para cubrir las necesidades humas tiene un costo estimado en 20 mil millones de dólares al año. Actualmente, en el mundo gastan alrededor de 10 mil millones de dólares al año. Los estimados que tienen que ver con la cantidad de inversión mundial requerida para todas aquellas formas de infraestructura relacionada con el agua, varían mucho, aunque está ampliamente aceptado que la inversión actual, de 70 a 80 mil millones por año, debe aumentar sustancialmente. De acuerdo con algunos estimados, se requieren más de 180 mil millones de dólares anualmente. A pesar de que existe un acuerdo con respecto a la necesidad de mejorar el manejo del agua, también existen diferencias políticas con respecto a cómo hacerlo. Algunos afirman que el acceso al agua potable y los servicios sanitarios son derechos humanos, por lo que los gobernantes están obligados a proveer dichos servicios. Otros sostienen que el agua es un bien económico que debería ser provisto de la manera más costeable posible, incluyendo esquemas de manejo del mercado y opciones como la privatización de ciertas áreas del surtido del agua. Muchos gobiernos han alcanzado un acercamiento híbrido. Los países que han concentrado sus esfuerzos en mejorar el acceso al agua y a los servicios sanitarios han progresado. En Sudáfrica, por ejemplo, 14 millones de personas de un total de 42 millones, no tenían acceso al agua potable en 1994. De acuerdo con lo planeado, en siete años, Sudáfrica a reducido a la mitad el número de personas que no tienen acceso al agua potable. Si se alcanzan dichos objetivos, Sudáfrica pretende surtir a todos de agua potable y servicios sanitarios para el año 2008.
Pdte Mazaryk
no.29, piso 6 * _. , . * Solo para uso informativo, no es documento oficial
Col. Chapultepec
Morales tel. 5263-9727
119 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, EN EL ESTADO DE OAXACA.
ANEXO 2
Estadísticas del sector Salud, de la Jurisdicción Sanitaria Valles de Centrales,
por años.
1995
Enfermedades
Colera
Amibiasis Intestinal
Ascariasis
Infecciones Intestinales
Fiebre Tifoidea
Paratifoidea y otras Salmonelosis
Otras Infecciones Intestinales
Oaxaca
303
52,719
13,735
34,522
370
378
18,237
Jacinto
64
15
309
36
Xoxo
3
111
Tutla
110
8
425
1
TOTAL
303
52,896
13,758
35,361
371
414
18,237
1996
Enfermedades
Colera Amiabisis Intestinal Asacariasis Infecciones Intestinales Fiebre Tifoidea Paratifoidea y otras Salmonealosis Otras Infecciones Intestinales
Oaxaca
9,631 2,932
30,843 127 663
44
Jacinto
74 43
316
25
Xoxo
134 15
Tutla
217 35
322 1
TOTAL
10,056 3,016
31,481 128 663
69
720 TESIS: EVALUAR EL COSTO-BENEFICIO DEL DESARROLLO DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESD3UALES QUE EVITE LA CONTAMINACIÓN EN LOS RÍOS, ENELESTADODEOAXACA.
Año 1997
Enfermedades
Colera Amibiasis Intestinal Ascariasis Infecciones Intestinales Fiebre Tifoidea Paratifoidea y otras Salmonelosis Otras Infecciones Intestinales
Oaxaca
1 6,390
752 29,140
143 500 44
Jacinto
355 68
121 1
33
Xoxo
156 1
16 1
5
Tutla
221 49
347
TOTAL
1 7,122
870 29,624
145 500
82
Año 1998
Enfermedades
Colera Amibiasis Intestinal Ascariasis Infecciones Intestinales Fiebre Tifoidea Paratifoidea y otras Salmonelosis Otras Infecciones Intestinales
Oaxaca
5,361 533
25,304 127 425 302
Jacinto
160 3
87
1
Xoxo
279 55
214 2 1 8
Tutla
147 8
203
TOTAL
5,947 599
25,808 129 426 311
Año 1999
Enfermedades
Colera Amibiasis Intestinal Ascariasis Infecciones Intestinales Fiebre Tifoidea Paratifoidea y otras Salmonelosis Otras Infecciones Intestinales
Oaxaca
4,568 339
24,411 101 345
28
Jacinto
15
543
1
Xoxo
86 21
230
17
Tutla TOTAL
4,669 360
25,184 101 345 46
