de LaboresMemoria - COMURES · autonomía y competencia municipal, en el marco de la democracia...

Memoriade Labores

C o r p o r a c i ó n d e M u n i c i p a l i d a d e s d e l a R e p ú b l i c a d e E l S a l v a d o r • M e m o r i a 2 0 0 1

Presentación

Resumen ejecutivo

La organización

Misión

Naturaleza institucional

Estructura organizativa

Ámbitos de acción institucional

Área gremial

Área política

Área jurídica legal

Cumplimiento de la agenda gremial

Fortalecimiento de la autonomía municipal

Fortalecimiento financiero y modernización del sistema

tributario municipal

Descentralización

Modernización de los gobiernos locales

Contribución de la seguridad ciudadana

Participación ciudadana y transparencia

Fortalecimiento institucional del gremio

Reconstrucción

Gestión financiera

Anexos

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Contenido

5C o r p o r a c i ó n d e M u n i c i p a l i d a d e s d e l a R e p ú b l i c a d e E l S a l v a d o r • M e m o r i a 2 0 0 1

PresentaciónUno de los principales objetivos de la Corporación deMunicipalidades de la República de El Salvador (COMURES)es enlazar la acción de las municipalidades para promover,fortalecer y defender la autonomía municipal, comoplataforma para el desarrollo y la profundización de lademocracia participativa y el Desarrollo Local.

Para lograrlo con mayor efectividad, en el ConsejoDirectivo 2000-2003 hemos priorizado ampliar losmecanismos de consulta con nuestros agremiados,mediante la realización sistemática de los Consejos deDirectores Ampliados, donde además de los 28 directoresparticipan los presidentes, vicepresidentes y miembros delos 14 Consejos Departamentales de Municipalidades,conocidos como CDA, así como las municipalidadesrelacionadas con la temática que se discute.

Este mecanismo nos permitió en el 2001 seguir siendo lainstitución más concertadora de nuestra joven democraciasalvadoreña que goza de un reconocimiento a nivelinternacional y un alto nivel de interlocución con losdiversos sectores de la vida nacional.

Este grado de unidad y fortalecimiento gremial nospermitió asumir uno de los principales retos para el paíscomo fueron las tragedias del 13 de enero y 13 de febreroque vino a sumar, a los viejos desafíos municipales, unomás: el de la reconstrucción.

Desde COMURES pudimos hacerle frente a la emergencialogrando a tan sólo horas de transcurridos los sismos, quelas municipalidades menos afectadas, sin distingo debanderas políticas, ayudaran a las más afectadas.Paralelamente, iniciamos una labor de gestión a nivelnacional e internacional para apoyar el montaje de losalbergues temporales, para garantizar alimentación, ropa ymedicamentos.

A través de COMURES las municipalidades participamosen el grupo de Madrid e iniciamos una gestiónextraordinaria a nivel internacional, logrando fortalecer lacooperación directa entre municipios de distintas partesdel mundo con municipios damnificados.

Los terremotos dejaron evidenciada la enorme capacidadque tenemos las municipalidades para recoger lasnecesidades de los ciudadanos y ciudadanas y traducirlaen soluciones concretas; asi también, la necesidad decoordinar con las instituciones nacionales. Aunqueestamos conscientes que aún quedan grandes temaspendientes como la construcción de viviendas permanen-tes y obras de mitigación de alto alcance.

Además, en el 2001 confirmamos que los gobiernoslocales somos los grandes gestores sociales. Mejoramos lailuminación de las ciudades, las zonas verdes, nuestrosparques, contribuimos a que nuestra gente tenga unamejor salud y educación; contribuimos a la solución delproblema de los desechos sólidos, cada vez somos máseficientes en servicios como la emisión de documentos,recolección de basura y la administración de bienespúblicos como los cementerios.

Todo eso es importante y debemos seguirlo fortaleciendo.Pero es fundamental, ahora, que nos convirtamos en losgrandes gestores económicos. Hay que incorporarnos conla misma fuerza a la generación de oportunidades deempleo, al fortalecimiento de la actividad comercial, a lareactivación del agro, al incentivo de la inversión; para quenuestros municipios sean más competitivos en términoseconómicos y productivos.

Por ello, debemos construir, desde la perspectiva local, unaplataforma para el desarrollo y la profundización de lademocracia participativa.

Lic. Óscar Samuel OrtízPresidente de COMURES y Alcalde Municipal de Nueva San Salvador

Lic. Óscar Samuel OrtízPresidente de COMURES y Alcalde Municipal de Nueva San Salvador


El desafío más grande y a la vez la mayor satisfacción deun gobierno local, dirigido por los Concejos Municipales, esresolver las demandas de sus comunidades.

Las tragedias derivadas de los terremotos del 13 deenero y 13 de febrero se constituyeron en unaoportunidad para que las municipalidades desarrollaranesta gran responsabilidad que se vio ampliamenterecompensada, en encuestas de opinión pública, por elreconocimiento al rol desempeñado por las institucionesmunicipales, durante las etapas de emergencia ysubsistencia, reconocimiento al que se sumaron lasinstituciones de Gobierno y del Órgano Legislativo,coordinando y respaldando acciones.

Este desafío también fue asumido desde COMURES,ubicando a la reconstrucción como un eje transversal de laagenda de trabajo municipal desarrollada en el 2001.

La coyuntura de los terremotos en lugar de hacernos perderla brújula nos permitió reforzar el trabajo que habíamosdesarrollado para seguir nuestra carta de navegación.

De esta forma continuamos fortaleciendo la autonomíamunicipal, a través de un proceso interno de análisis yreflexión del marco legal municipal que derivó enpropuestas de reformas a leyes presentadas a la AsambleaLegislativa.

La coordinación con el primer órgano del estado y otrossectores como la empresa privada y ONGs fue clave parala consulta de temas como reformas al Código Municipal yla descentralización.

Las alianzas con el sector privado nos permitió alcanzarimportantes avances en el tema de la autonomía, como lafirma de un convenio marco con las distribuidoras deenergía eléctrica.

En el tema de modernización de los gobiernos munici-pales, COMURES, a través de sus relaciones con entidades

nacionales e internacionales supo canalizar oferta decapacitación y asistencia técnica con base a la demandade las municipalidades, en temas que impuso la realidadcomo fue la gestión de riesgos. Esfuerzos a los quetambién se han sumado instituciones del Ejecutivo.

COMURES además dio importantes contribuciones al temade la construcción de municipios seguros a través del iniciode una coordinación efectiva con la Policía Nacional Civil, elComité de Emergencia Nacional, Ministerio de SaludPública y Asistencia Social, Ministerio de Gobernación,Comisión Presidencial de Seguridad Pública, entre otros.

Como uno de los temas permanentes de COMURES se forta-leció la participación ciudadana con un enfoque que privi-legia la promoción de la equidad de género en la elaboracióne implementación de los planes de desarrollo municipal.

El fortalecimiento institucional del gremio se vioincrementado con la relación que COMURES establecióen el exterior con aliados del desarrollo local como laAgencia de los Estados Unidos para el DesarrolloInternacional y nuevos amigos como la Comunidad deMadrid, con quienes se gestionó apoyo para la creaciónde Unidades Técnicas de los Consejos Departamentalesde Municipalidades (CDAs), que tendrán como misióncontribuir a la capacidad de articulación, integración ypropuesta de los CDAs y asociaciones municipales aldesarrollo regional y departamental.

Todo este esfuerzo gremial ha impactado de formaestratégica en el fortalecimiento de las estructuras de losGobiernos Municipales y con seguridad podemos afirmarque, de ahora en adelante, estarán más capacitadas pararesponder a las demandas de sus comunidades, ygremialmente generará insumos que contribuyan a lacapacidad de propuesta y principios de negociaciones conotras instituciones gubernamentales y privadas. De unacosa estamos convencidos: de la necesidad de fortaleceralianzas estratégicas, pues los gobiernos locales solos nopodrán continuar desafiando los retos del desarrollo local.

Resumen ejecutivo

Ing. Carlos Roberto PintoDirector ejecutivo de COMURESIng. Carlos Roberto PintoDirector ejecutivo de COMURES


N

MMISIÓN

Promover, fortalecer y defender propositiva y proactivamente laautonomía y competencia municipal, en el marco de lademocracia participativa, el desarrollo local y el caráctergremial, representando los acuerdos consensados de susmiembros y aprovechando las oportunidades dentro de larealizada existente en el país.

NATURALEZA INSTITUCIONAL

La Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador(COMURES) es una institución de derecho privado de utilidadpública, no gubernamental, de carácter gremial, integrada por las262 municipalidades del territorio salvadoreño, con fines nolucrativos y no partidaristas y con personería jurídica propiareconocida por el Órgano Ejecutivo.

COMURES tiene plena capacidad para ejercer derechos, contraerobligaciones e intervenir en juicios; con patrimonio propio ylibre administración de sus bienes para la realización de susfines y su duración es indefinida.

El gobierno de COMURES es ejercido por el Congreso Nacional deMunicipalidades, el Consejo de Directores y su Junta Directiva, losConsejos Departamentales de Municipalidades (los CDAs), lasComisiones Permanentes y Especiales y la Dirección Ejecutiva.

Según la ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro,la de la Corte de Cuentas de la República y la de Adquisicionesy Contrataciones de la Administración Pública, las institucionesno gubernamentales que administren fondos públicos estánsujetas a la auditoría gubernamental. Según sus estatutos,COMURES no debería estar auditada por la Corte de Cuentas.Sin embargo y como una muestra de transparencia en el manejo

La organización


de sus fondos, la gremial ha concedido la realizaciónde auditorías no solo sobre el manejo de los fondospúblicos, sino sobre todos los fondos que percibe yadministra sin distinción de la fuente.

CONCEPTUALIZACION FILOSOFICA DE COMURES

Asociación gremial que contribuye en forma activa yrelevante a construir una sociedad democrática yparticipativa.

Entidad que promueve, fortalece y defiende propositiva yactivamente la autonomía y competencias municipales.

Entidad que obtiene sus acuerdos por consenso entresus miembros.

Asociación que aprovecha las oportunidades dentro dela realidad del país.

Entidad que trabaja en el desarrollo institucional de lasMunicipalidades, la descentralización financiera econó-mica, política funcional y administrativa del Estado.

Entidad que trabaja en la construcción de un nuevomarco legal para el desarrollo municipal.

10 C o r p o r a c i ó n d e M u n i c i p a l i d a d e s d e l a R e p ú b l i c a d e E l S a l v a d o r • M e m o r i a 2 0 0 1

Nivel PolíticoCongreso de municipalidades

Consejo Directivo y Comisiones Junta Directiva

Consejos Departamentales de Municipalidades conocido comoConsejos Departamentales de Alcaldes (CDAs)

EESTRUCTURA ORGANIZATIVA

LLos principios institucionales

Representatividad

Pluralismo ideológico

Proactividad

Propositividad

Democracia participativa

Concertación

Solidaridad municipal

Dignidad de la persona humana y equidad de género

Respeto al medio ambiente

Respeto al Estado de Derecho

Transparencia en la gestión administrativa

Tolerancia

Nivel AsesorAuditoría ExternaAuditoría Interna

Asesoría LegislativaAsesoría de Comunicaciones y Relaciones Interinstitucionales

Comité de AdquisicionesComité Técnico

Nivel Técnico y de ApoyoGerencia Técnica

Coordinación Política GremialCoordinación Administrativa

Coordinación FinancieraUnidad de Investigaciones, Análisis e Incidencia

Unidad de Información Municipal

La estructura de la Corporación cuenta con los siguientes niveles:

Consejo de Directores 2000-2003

Nivel EjecutivoDirección Ejecutiva de COMURES

JPresidente

Lic. Óscar Samuel Ortíz

Alcalde Municipal de Nueva San Salvador

Departamento de La Libertad

Primer Vice-Presidente

Prof. José Víctor Orellana Menjivar

Alcalde Municipal de Sensuntepeque

Departamento de Cabañas

Segundo Vice-Presidente

Sr. José Gabriel Murillo Duarte

Alcalde Municipal de Texistepeque

Departamento de Santa Ana

Primer Secretario

Dr. Héctor Ricardo Silva Argüello

Alcalde Municipal de San Salvador

Departamento de San Salvador

Segundo Secretario

Sr. Teodoro Pineda Osorio

Alcalde Municipal de San Antonio del Monte

Departamento de Sonsonate

Director de Finanzas

Agr. Adolfo De León Velado

Alcalde Municipal de Izalco


Director de Asuntos Políticos

Sr. Marco Antonio Funes Durán

Alcalde Municipal de Olocuilta

Departamento de La Paz

Director de Asuntos Gremiales

Agr. José Adalberto Cristales Valiente

Alcalde Municipal de Turín

Departamento de Ahuachapán

Director de Medio Ambiente y Ecología

Sr. José Antonio Ortíz

Alcalde Municipal de San Antonio Masahuat

Departamento de La Paz

Director de Asuntos Legales

Sr. Adín Obed Posada

Alcalde Municipal de San Ignacio

Departamento de Chalatenango

Junta directiva

Sr. Baudilio Antonio Roca MedinaAlcalde Municipal de Candelaria de la Frontera

Departamento de Santa Ana

Sr. José Arnoldo MéndezAlcalde Municipal de ChirilaguaDepartamento de San Miguel

Agr. Enris Antonio AriasAlcalde Municipal de Comacarán

Departamento de San Miguel

Licda. Milagro Navas CaríasAlcaldesa Municipal de Antiguo Cuscatlán

Departamento de La Libertad

Sr. Luis Adalberto FloresAlcalde Municipal de JucuapaDepartamento de Usulután

Prof. Nicolás Alfredo BarreraAlcalde Municipal de Santa Elena

Departamento de Usulután

Prof. José Carlos Estrada HernándezAlcalde Municipal de Nahuizalco


Cntd. Mario Antonio Osorto VidesAlcalde Municipal de La Unión

Departamento de La Unión

Sr. Andrés Alonso Gómez Vigil Alcalde Municipal de San Alejo

Departamento de La Unión

13C o r p o r a c i ó n d e M u n i c i p a l i d a d e s d e l a R e p ú b l i c a d e E l S a l v a d o r • M e m o r i a 2 0 0 112 C o r p o r a c i ó n d e M u n i c i p a l i d a d e s d e l a R e p ú b l i c a d e E l S a l v a d o r • M e m o r i a 2 0 0 1

Lic. César Bladimir Serrano Serrano Alcalde Municipal de Chalatenango

Departamento de Chalatenango

Lic. Miguel Ángel Rubio Echegoyén *Alcalde Municipal de Cojutepeque

Departamento de Cuscatlán

Sra. Leticia de Jesús Hernández Sánchez Alcaldesa Municipal de El Carmen


Dr. Luis Antonio Cortez Arévalo Alcalde Municipal de Ahuachapán


Sr. Remigio Morales Mejía Alcalde Municipal de San Francisco Menéndez


Prof. Felipe Alberto Flores Romero Alcalde Municipal de San Francisco Gotera

Departamento de Morazán

Agr. Tirso Alberto Sermeño Azcúnaga Alcalde Municipal de San Vicente

Departamento de San Vicente

Lic. Miguel Ángel GómezAlcalde Municipal de Apastepeque

Departamento de San Vicente

Sr. Isaías Sandoval AlasAlcalde Municipal de Suchitoto


DDirectoresP e r í o d o 2 0 0 0 - 2 0 0 3

Director Ejecutivo

Ing. Carlos Roberto Pinto

CONSEJO DE DIRECTORES

* Asumió el cargo en diciembre de 2001.


ChalatenangoPresidente

Lic. César Bladimir Serrano SerranoAlcalde Municipal de Chalatenango, FMLN

Vice-PresidenteSr. Juan Miguel Deras Murillo

Alcalde Municipal de San Miguel de Mercedes, ARENA

CuscatlánPresidente

Sr. Roberto Nerio SánchezAlcalde Municipal de San Bartolomé Perulapía, ARENA

Vice-PresidenteSr. Amado López Alvarado

Alcalde Municipal de Tenancingo, FMLN

AhuachapánPresidente

Sr. José Moisés Abarca FloresAlcalde Municipal de Tacuba, FMLN

Vice-PresidenteSr. Osmín Antonio Guzmán

Alcalde Municipal de Apaneca, ARENA

MorazánPresidente

Prof. Felipe Alberto Flores RomeroAlcalde Municipal de San Francisco Gotera, CDU-FMLN

Vice-PresidenteSr. Edgar Alfonso Montoya

Alcalde Municipal de Corinto, ARENA

San VicentePresidente

Sra. María Julia Constanza de CruzAlcaldesa Municipal de San Ildefonso, PCN

Vice-PresidenteSr. José Ovidio Alvarado Martínez

Alcalde Municipal de San Lorenzo, ARENA

CabañasPresidente

Ing. José Ignacio Bautista ChávezAlcalde Municipal de San Isidro, ARENA

Vice-PresidenteSr. Carlos León García

Alcalde Municipal de Victoria, ARENA

CConsejos Departamentales de Municipalidades (CDAs)

San SalvadorPresidente

Dr. Juan Osmín Estrada GonzálezAlcalde Municipal de Apopa, FMLN

Vice-PresidenteSr. Ricardo Alberto Palacios Rivas

Alcalde Municipal de Aguilares, PCN

Santa AnaPresidente

Lic. José Mario Cartagena MojicaAlcalde Municipal de El Congo, ARENA

Vice-PresidenteProf. Mario Rafael Ramos Sandoval

Alcalde Municipal de Chalchuapa, FMLN

San MiguelPresidente

Sr. José Wilfredo SalgadoAlcalde Municipal de San Miguel, PDC

Vice-PresidenteLic. Rogelio Baltazar Lovo Solórzano

Alcalde Municipal de Nueva Guadalupe, FMLN

La LibertadPresidente

Ing. Romeo José Barillas PanillaAlcalde Municipal de San Juan Opico, ARENA

Vice-PresidenteSr. José Isidro Rodríguez

Alcalde Municipal de Zaragoza, FMLN

UsulutánPresidente

Prof. Carlos Antonio LunaAlcalde Municipal de Alegría, ARENA

Vice-PresidenteSr. Roberto Edmundo González Lara

Alcalde Municipal de Santiago de María, FMLN

SonsonatePresidente

Sr. Douglas Feliciano Galicia HernándezAlcalde Municipal de Sonsonate, FMLN

Vice-PresidenteSr. Cristóbal Alemán Alas

Alcalde Municipal de Acajutla, CDU

La UniónPresidente

Cntd. Mario Antonio Osorto VidesAlcalde Municipal de La Unión, ARENA

Vice-PresidenteIng. Efraín Ponce Zelayandía

Alcalde Municipal de Conchagua, PCN

La PazPresidente

Sr. Abraham López DaboudAlcalde Municipal de Tapalhuaca, ARENA

Vice-PresidenteSr. Julio Diego Arévalo Bonilla

Alcalde Municipal de El Rosario, PCN

Representantes Internacionales

Director propietario por El Salvador ante la Federación de Municipios de Istmo Centroamericano (FEMICA)

Prof. José Víctor OrellanaAlcalde Municipal de Sensuntepeque, Cabañas

Director suplente por El Salvador ante la Federación de Municipios de Istmo Centroamericano (FEMICA)

Lic. Miguel Ángel GómezAlcalde Municipal de Apastepeque, San Vicente


Sr. Marco Antonio FunesLic. Miguel Ángel Rubio Echegoyén*Arq. Joaquín Rigoberto Rivera DerasAgr.Tirso Alberto Sermeño AzcúnagaSr. José Gabriel Murillo DuarteProf. José Víctor Orellana MenjívarLic. Óscar Samuel OrtízLic. Miguel Ángel GómezLicda. Milagro Navas

Director de Asuntos PolíticosDirectorDirectorDirectorDirectorDirectorDirectorDirectorDirectora

La PazCuscatlánCuscatlánSan VicenteSanta AnaCabañasLa LibertadSan VicenteLa Libertad

OlocuiltaCojutepequeCojutepequeSan VicenteTexistepequeSensuntepequeNueva San SalvadorApastepequeAntiguo Cuscatlán

PCNARENAARENAARENAPDCARENAFMLNFMLNARENA

Lic. Óscar Samuel OrtízSr. Marco Antonio FunesProf. José Víctor Orellana MenjívarArq. Joaquín Rigoberto Rivera DerasLic. Miguel Ángel Rubio Echegoyén*Prof. José Carlos Estrada HernándezDr. Luis Antonio Cortez ArévaloLicda. Milagro NavasLic. Miguel Ángel GómezSra. Leticia de Jesús HemándezSr. Isaías Sandoval Alas

Director DirectorDirectorDirectorDirectorDirectorDirectorDirectoraDirectorDirectoraDirector

La LibertadLa PazCabañasCuscatlánCuscatlánSonsonateAhuachapánLa LibertadSan VicenteCuscatlánCuscatlán

Nueva San SalvadorOlocuiltaSensuntepequeCojutepequeCojutepequeNahuizalcoAhuachapánAntiguo CuscatlánApastepequeEl CarmenSuchitoto

FMLNPCNARENAARENAARENAFMLNFMLNARENAFMLNARENAFMLN

Sr. Marco Antonio FunesProf. José Carlos Estrada HernándezSr. José Antonio OrtízSr. Andrés Alonso Gómez VigilAgr. Adolfo De León VeladoSra. Leticia de Jesús HernándezSr. Enris Antonio AriasSr. Isaías Sandoval Alas

Director DirectorDirectorDirectorDirectorDirectoraDirectorDirector

La PazSonsonateLa PazLa UniónSonsonateCuscatlánSan MiguelCuscatlán

OlocuiltaNahuizalcoSan Antonio MasahuatSan AlejoIzalcoEl CarmenComacaránSuchitoto

PCNFMLNPDCPCNARENAARENAFMLNFMLN

Sr. Adín Obed Posada OchoaProf. José Carlos Estrada HernándezSr. Remigio Morales MejíaLic. César Bladimir Serrano SerranoSr. Baudilio Antonio Roca Medina

Director de Asuntos LegalesDirectorDirectorDirectorDirector

ChalatenangoSonsonateAhuachapánChalatenangoSanta Ana

San IgnacioNahuizalcoSan Francisco MenéndezChalatenangoCandelaria de la Frontera

FMLN-USCFMLNARENAFMLNPCN

Sr. José Antonio Ortíz

Sr. Andrés Alonso Gómez VigilProf. Felipe Alberto Flores RomeroDr. Luis Antonio Cortez ArévaloSr. Teodoro Pineda OsorioSr. José Arnoldo MéndezAgr.Tirso Alberto Sermeño AzcúnagaSr. Luis Adalberto Flores

Director de Medio Ambientey EcologíaDirectorDirectorDirectorDirectorDirectorDirectorDirector

La Paz

La UniónMorazánAhuachapánSonsonateSan MiguelSan VicenteUsulután

San Antonio Masahuat

San AlejoSan Francisco GoteraAhuachapánSan Antonio del MonteChirilaguaSan VicenteJucuapa

PDC

PCNCDU-FMLNFMLNCDUARENAARENAARENA

Comisiones Permanentes

2000-2003

Comisiones Especiales

2000-2003

Agr. José Adalberto Cristales ValienteDr. Héctor Ricardo SilvaSr. Enris Antonio AriasProf. Nicolás Alfredo BarreraCntd. Mario Antonio Osorto Vides

AhuachapánSan SalvadorSan MiguelUsulutánLa Unión

TurínSan SalvadorComararánSanta ElenaLa Unión

ARENAFMLNFMLNFMLNARENA

Director de Asuntos GremialesDirector DirectorDirectorDirector

Comisión de Asuntos PolíticosComisión Red de Agua

Comisión de Adquisiciones y Contrataciones

Comisión de Distribuidoras Eléctricas y TELECOM

Comisión de Asuntos Gremiales

Comisión de Medio Ambiente y Ecología

Comisión de Asuntos Legales

Alcalde Cargo Departamento Municipio Partido


Agr. Adolfo De León VeladoDr. Luis Antonio Cortez Arévalo

DirectorDirector

SonsonateAhuachapán

IzalcoAhuachapán

ARENA FMLN

Lic. César Bladimir Serrano SerranoSr. Isaías Sandoval AlasSr. Luis Adalberto FloresSr. José Antonio Ortíz

DirectorDirectorDirectorDirector

Chalatenango Cuscatlán Usulután La Paz

ChalatenangoSuchitotoJucuapaSan Antonio Masahuat

FMLN FMLNARENAPDC

Comisión Contravenciones

* Asumió el cargo en diciembre de 2001.

18 C o r p o r a c i ó n d e M u n i c i p a l i d a d e s d e l a R e p ú b l i c a d e E l S a l v a d o r • M e m o r i a 2 0 0 1 19C o r p o r a c i ó n d e M u n i c i p a l i d a d e s d e l a R e p ú b l i c a d e E l S a l v a d o r • M e m o r i a 2 0 0 1

Comisión de Obras Públicas

Comisión de Gestión al Exterior

Comisión Desarrollo Local


Prof. José Víctor Orellana Sr. José Antonio Ortíz Sr. José Adalberto Cristales Sr. Teodoro Pineda Osorio Sr. Marco Antonio Funes

DirectorDirectorDirectorDirectorDirector

Cabañas La Paz Ahuachapán Sonsonate La Paz

SensuntepequeSan Antonio MasahuatTurínSan Antonio del MonteOlocuilta

ARENA PDC ARENA CDU PCN

Sr. Adin Obed Posada OchoaSr. José Antonio OrtízSr. Luis Adalberto FloresSr. Andrés Alonso Gómez Vigil*Sr. Baudilio Roca


ChalatenangoLa PazUsulutánLa UniónSanta Ana

San IgnacioSan Antonio MasahuatJucuapaSan AlejoCandelaria de la Frontera

FMLN-USCPDCARENAPCNPCN

Sr. José Gabriel Murillo Duarte Agr. Adolfo De León Velado Sr. Marco Antonio Funes Dr. Héctor Ricardo Silva Argüello Sr. Andrés Alonso Gómez Vigil


Santa Ana Sonsonate La Paz San Salvador La Unión

TexistepequeIzalcoOlocuiltaSan SalvadorSan Alejo

PDCARENAPCNFMLN-CDUPCN

Comisión Transitoria Crédito PDL IISr. Marco Antonio Funes Sra. María Julia Constanza de Cruz Sr. Miguel Alonso GarcíaLic. Miguel Ángel GómezSr. José Isidro RodríguezSr. Miguel Ángel AnayaLicda. Milagro NavasSr. Teodoro Pineda OsorioSr. Enris Antonio AriasSr. José Antonio Ortíz

DirectorDirectoraDirectorDirectorDirectorDirectorDirectoraDirectorDirectorDirector

La Paz San Vicente San MiguelSan VicenteLa LibertadSan Salvador La LibertadSonsonateSan Miguel La Paz

OlocuiltaSan IldefonsoCiudad BarriosApastepequeZaragozaGuazapaAntiguo CuscatlánSan Antonio del MonteComacaránSan Antonio Masahuat

PCNPCNPDCFMLNFMLNARENAARENACDUFMLNPDC

CONGRESO NACIONALDE ALCALDES

CONSEJO DEDIRECTORES

CDAs

JUNTA DIRECTIVA

DIRECCIÓN EJECUTIVA

Gerencia Técnica

Coordinación Pol. Gremial

Asesores dePolítica Gremial

Unidad deInvestigación,

Análisis eIncidencia

Auditoría Interna

Comisiones Especiales y Permanentes

Unidad de Inf.Municipal

POLÍTICO EJECUTIVO TECNICONIVELES: APOYO ASESOR

Auditoría Externa

AsesoríaLegislativa y

Jurídica

Coord.Administrativa

Coord.Financiera

Comité deAdquisiciones

Comité Técnico

Asesoría deComunicaciones y

RelacionesInterinstitucionales

Representante de COMURES ante el Registro Nacional de Las Personas NaturalesSr. José Gabriel Murillo Duarte Sr. Enris Antonio Arias

Director PropietarioDirector Suplente

* Sustituyó al Sr. Baudilio Roca a final del año.

Estructura organizativa de COMURES


La Corporación realiza actividades orientadas al fortalecimiento

y promoción de la autonomía municipal, sin distinción de

afiliación política, extensión territorial o su ubicación geográfica.

COMURES promueve y consolida las reformas tendientes a la

descentralización económica, política, funcional y administrativa del Estado,

con el objeto de desarrollar capacidades, trasladar competencias e

incrementar facultades autónomas y democráticas en los gobiernos locales.

COMURES lleva a cabo acciones que garantizan a las

municipalidades un marco jurídico claro, moderno y eficaz, con

mecanismos, procedimientos, herramientas e instrumentos

suficientes para fortalecer los procesos y la capacidad de

respuesta municipal para impulsar el desarrollo local.

AÁMBITOS DE ACCION INSTITUCIONAL

Área Gremial

Área Jurídica Legal

Área Política

Presidente de la República, Lic. Francisco Flores, en la inauguración del XVII CongresoNacional de Municipalidades, acompañado de los presidentes de la Asamblea Legislativa

y de Corte Suprema de Justicia, Junta Directiva y Director Ejecutivo de COMURES.

Para hacer más eficiente su labor política, COMURES desarrolla un permanentepronunciamiento a través de los diferentes medios de comunicación. Primera conferenciabrindada por la Junta Directiva, tras el terremoto de enero de 2001, en la que se hacía un

llamado a los agremiados a sumarse al esfuerzo de atención de la emergencia.

En el ámbito jurídico legal, COMURES fortalece su capacidad de propuesta ymantiene un permanente cabildeo político frente al primer órgano del Estado.


COMURES ha mantenido un constante acercamiento con losCDAs y las municipalidades para motivar el apropiamiento delconcepto de autonomía municipal como una manera de favorecersu ejercicio en la práctica. Al mismo tiempo, ha llevado un procesosostenido de cabildeo, negociación, incidencia política y laconstrucción de consenso con los partidos políticos representadosen la Asamblea Legislativa y en el Órgano Ejecutivo.

En general, la autonomía municipal se ha visto reconocida porla empresa privada y particularmente por las distribuidoras deenergía eléctrica, con las que COMURES firmó un ConvenioMarco donde se reconoce la propiedad de la Municipalidad delos sistemas de electrificación ejecutados y los que se ejecutenen el futuro. Además, esas empresas se comprometieron abrindar el mantenimiento de los sistemas. A partir de esemomento y en forma paulatina, están cancelando los tributosadeudados a las respectivas municipalidades.

La asociatividad -como una forma de asumir o resolverproblemas comunes siempre en el marco de la autonomía mu-nicipal- es un compromiso de la Gremial originado en sus Esta-tutos. Este compromiso se apoya siempre y cuando tenga comoobjetivo primordial la solución a problemas locales y/o regiona-les claros. En la práctica, el apoyo se ha concretizado en coor-dinación con otras instancias municipalistas y otras entidades yorganismos internacionales (Ver Cuadro de microrregiones yasociaciones, en Anexos).

FFortalecimiento de la Autonomía Municipal


Ejemplos de esto lo constituyen la tradicional relaciónarmónica con la Comisión de Asuntos Municipales de laAsamblea Legislativa y otras Comisiones, a la que se hafortalecido y mantenido con carácter permanente, lo queha promovido el respeto a la autonomía y elmantenimiento de una constante defensa proactiva delos intereses municipales, puestos de manifiesto en elinvolucramiento directo de la gremial municipal en ladiscusión de iniciativas de ley o de sus reformas.

Como una muestra, puede destacarse las reformas a la Leyde Adquisiciones y Contrataciones donde el principal logroalcanzado es la preservación de la autonomía municipal.Entre los beneficios obtenidos están la ejecución deproyectos por administración sin límite de presupuesto, laeliminación del requisito de contratación de auditores,abogados y especialistas y la creación de las Unidades deAdquisición y Contratación Institucionales (UACI) de acuerdocon la organización de cada municipalidad y elfortalecimiento del trabajo con la comunidad.

Por otra parte, se retomó la negociación para suscribir unconvenio marco entre COMURES y El Registro Nacional delas Personas Naturales (RNPN), con el objeto de que lacompetencia del funcionamiento del Registro del EstadoFamiliar sea ejercida por los municipios.

También se ha participado y se mantiene un proceso conel Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM)y el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales(MARN), con el fin de establecer la relación entre lasnormativas ambientales que rigen en la legislaciónnacional y las competencias nacionales vigentescontenidas en el Código Municipal, de tal manera que losgobiernos locales se orienten en el desarrollo de susactividades relacionadas con la gestión ambiental.

Una de las características importantes del período detrabajo reseñado en la presente Memoria es el grado deconsulta que se realizó entre los agremiados por medio dela realización de CONSEJOS DIRECTIVOS AMPLIADOS,

donde participaron el Consejo Directivo, los presidentes,vicepresidentes y un representante adicional de los CDAs.Esos espacios fueron aprovechados para la consulta y tomade posicionamientos sobre aspectos tan importantes comoel proceso de revisión de reformas al Código Municipal,para lo cual se efectuaron previamente estudiosespecializados para el análisis de los vacíos legales quepresenta el Código y se sostuvo reuniones con la AsambleaLegislativa, para analizar, en forma conjunta, el marco legalde las municipalidades y las deficiencias de que adolece.

La participación de COMURES en el Grupo de ApoyoTécnico, que integró la Comisión de Asuntos Municipales dela Asamblea Legislativa, ha sido clave y relevante pararevisar las propuestas que sobre reformas del CódigoMunicipal ha recibido la Asamblea Legislativa por parte deCOMURES, ISDEM, PDC y el Dr. José Antonio MoralesErhlich. Este grupo se encuentra integrado por ISDEM,FISDL, ANEP, red de ONGs de Desarrollo Local, Unidad deAnálisis de la Asamblea Legislativa y representantes de lasFracciones Políticas de la Asamblea Legislativa.

Como resultado de esta participación, se ha logrado que lasreformas propuestas y consensadas por el Consejo DirectivoAmpliado y la Comisión respectiva hayan sido aceptadas porel Grupo de Apoyo Técnico de la Asamblea Legislativa.

Como vigilante permanente para el reconocimiento yrespeto de la autonomía municipal, COMURES haparticipado con la Asamblea Legislativa y con otrasinstituciones involucradas en el proceso de análisis delProyecto de la Ley de Contravenciones Administrativas yde Seguridad Pública, como una ley marco que ofrezca elescenario adecuado a favor de las ordenanzas municipalesorientadas a mantener el orden de los municipios,vinculado a faltas menores que no son consideradas comodelitos, pero que alteran el orden público.

También, se elaboró una propuesta de reformas al Proyectode la Ley Reguladora de Salas de Juegos de Azar, que aúnse mantiene en proceso de formación en la AsambleaLegislativa, para que no continúe lesionando la autonomíade las municipalidades. Se le ha dado seguimiento a ladiscusión en la Comisión de Asuntos Municipales.

Las distribuidoras de energía eléctrica y COMURES firman convenio marco que garantiza una relación armónica entre lasmunicipalidades y las empresas y el respeto de la autonomía municipal.

Consejo Ampliado celebrado el 26 de enero, donde se discutió, entre otros temas, avances generales en el proceso para superar losefectos del primer terremoto registrado días antes.


FFortalecimiento Financiero y Modernizacióndel Sistema Tributario Municipal

La autonomía financiera municipal demanda el fortaleci-

miento de la recaudación tributaria y otras fuentes de ingresos

propios, para lo cual los gobiernos locales, a través de su

Corporación gremial, están en proceso permanente de

investigación, análisis y propuesta de alternativas, entre las

que se encuentra la propuesta hecha en el año 2001 con el

Anteproyecto de Ley de Impuesto sobre la Propiedad

Inmobiliaria (conocida como el “impuesto predial”), para el

que se contó con el apoyo de Research Triangle Institute (RTI),

consultora estadounidense contratada por la Agencia

Internacional para el Desarrollo (AID) en el marco del Proyecto

Desarrollo Municipal y Participación Ciudadana impulsado por

COMURES, de tal manera que se amplíe la base de

contribuyentes y no necesariamente se desestimule a la

actividad económica.

Para propiciar el incremento en la generación de ingresos

propios a las municipalidades, la gremial ha asumido el

compromiso de impulsar el proceso de modernización del

actual sistema tributario, mediante propuestas consultadas con

todos los sectores y, en especial, con la Asamblea Legislativa.


1. 17 de enero. Tema: Terremotos y análisis sobre

incremento del FODES.

2. 26 de enero.Tema: Presentación de resultados finales de

las reformas a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones del

Sector Público. Logros en el fortalecimiento financiero,

Presupuesto 2001 y Análisis de los avances generales sobre

medidas efecto terremotos.

3. 25 de mayo. Tema: Validación de la Agenda Gremial

Temática.

4. 8 de junio.Tema: Revisión de acuerdos. Presentación del

ISDEM sobre créditos BCIE. Presentación del FISDL sobre

alternativas de financiamiento del PDL. Análisis-posición

sobre: Maquinaria MOP, DUI y Créditos FODES/FISDL 1999

y 2000.

5. 4 y 5 de julio.Tema: Propuesta de reformas del Código

Municipal.

6. 22 y 23 de agosto.Tema: Taller de Descentralización y

reformas al Código Municipal.

7. 29 y 30 de noviembre.Tema: Revisión de las reformas

al Código Municipal. Firma de convenio con ISD.

8. 14 de diciembre. Tema: Firma del Convenio con las

empresasa distribuidoras de energía eléctrica. Presentación

de las señoras Alcaldesas organizadas en SAMDRISA.

65 63

81 8579

9699

1 2 3 4 5 6 7 8 EVENTO

ALCA

LDES

Y A

LCAL

DESA

S AI

STEN

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80

Asistencia a eventos organizados por COMURES en el año 2001.

28 C o r p o r a c i ó n d e M u n i c i p a l i d a d e s d e l a R e p ú b l i c a d e E l S a l v a d o r • M e m o r i a 2 0 0 1 29C o r p o r a c i ó n d e M u n i c i p a l i d a d e s d e l a R e p ú b l i c a d e E l S a l v a d o r • M e m o r i a 2 0 0 1

para financiar actividades de emergencia de los

terremotos en los ámbitos locales y mediante los Comités

de Emergencia Municipal presididos por los Concejos. Esos

millones asignados sirvieron para financiar buena parte de

las acciones de emergencia.

En el mismo año, COMURES logró evitar que en el

Presupuesto General de la Nación, se incluyera lesivas

modificaciones al artículo 5 de la Ley de Presupuesto

vigente (2001). Dicha ley buscaba condicionar la entrega

del FODES a las municipalidades e implicaba la

transferencia de los recursos de forma trimestral, previa

presentación del estado de ejecución física y financiera de

la obra. Además, sostenía que los fondos no utilizados

durante el ejercicio fiscal, deberían ser reintegrados al

Fondo General. La oportuna intervención y gestión de

COMURES impidió su aprobación.

En representación de los intereses de sus agremiados, en

cumplimiento de la Agenda Gremial acordada en XVI

Congreso Nacional de Alcaldes y en apoyo a los Gobiernos

Locales para hacer frente al estado de emergencia generado

por los terremotos, COMURES gestionó ante la Asamblea

Legislativa y logró que se aprobara en el Presupuesto

General de la Nación, el total del financiamiento del FODES

(6%) con fondos propios, por lo que las Municipalidades ya

no deberán estar pendientes de créditos internacionales.

Como complemento a ese porcentaje otorgado, se

gestionó que de un préstamo otorgado por el Banco

Centroamericano de Integración Económica (BCIE) fueran

destinados 30 millones de dólares para asegurar el

complemento de la deuda a las Municipalidades del

FODES FISDL 1999/2000. Durante el proceso, COMURES

logró que la Comisión de Hacienda y Especial del

Presupuesto de la Asamblea Legislativa emitiera un

dictamen relativo en el que dichos fondos fueran

distribuidos entre las 262 municipalidades bajo los

criterios del FODES.

En la búsqueda del fortalecimiento financiero de las

municipalidades, COMURES acompañó a la Asamblea

Legislativa y al FISDL en la gestión de un préstamo de 70

millones de dólares, ante el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID), para el financiamiento del desarrollo

local. También en este período, COMURES inició pláticas

con el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales

(MARN) y el BID, con relación a un préstamo para Áreas

Críticas de Medio Ambiente a fin de que se pueda retomar

al máximo una inversión en el ámbito local para

programas de saneamiento ambiental y manejo integral

de los desechos sólidos.

En la misma línea y frente a la modernización del

Ministerio de Obras Públicas -que dejó a las

Municipalidades como únicas responsables del

mantenimiento de los caminos vecinales o municipales

(Art. 4, Ley de Carreteras y Caminos Vecinales)- COMURES

propuso un incremento del FODES al 8% para cubrir esa

diferencia y nuevas asignaciones. Aunque esta solicitud no

prosperó, se logró que el financiamiento de los caminos y

calles urbanas fuera considerado un tema pendiente de

resolver, para lo que COMURES prepara nuevas

propuestas y alternativas específicas.

En este sentido, se ha contribuido, ampliado y

profundizado en los esfuerzos de negociación y consenso

con la Asamblea Legislativa sobre la necesidad de aprobar

una nueva normativa que modernice el Sistema Tributario

Municipal. Para ello, se participó en la mesa de trabajo

creada en la Comisión de Asuntos Municipales, integrada

por representantes de la Unidad de Análisis de la

Asamblea Legislativa, COMURES y la Comisión de Asuntos

Municipales para elaborar Anteproyecto de Ley de

Impuestos Municipales.

Como resultado del trabajo coordinado con el Instituto

Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) se agilizó la

entrega del Fondo para el Desarrollo Económico y Social

(FODES), el que se está entregando, efectivamente,

durante los primeros diez días de cada mes tal y como lo

establece la ley respectiva.

También se apoyó el acercamiento de las empresas de

telecomunicaciones con los 14 CDAs, en cuyos encuentros

se definió mecanismos de pago para las deudas que estas

empresas mantienen con las diferentes municipalidades.

Este logro ha favorecido el incremento paulatino de los

ingresos propios en aquellos gobiernos locales que han

cumplido con los requisitos establecidos.

Con la firma del convenio marco entre COMURES y las

empresas distribuidoras de energía eléctrica, al igual que con

la de los convenios bilaterales entre las municipalidades y sus

respectivas distribuidoras, las finanzas municipales se han

visto favorecidas porque las distribuidoras han asumido el

mantenimiento de los proyectos, el pago de los tributos

municipales, la supervisión durante la ejecución de los

proyectos, la conexión gratuita con la línea primaria y se ha

financiado proyectos de electrificación en el área rural o de

extrema pobreza. La única distribuidora que todavía no se ha

unido a este esfuerzo es DELSUR, con la que aún se

mantiene negociaciones.

Este convenio marco dio origen, durante el 2001, a nueve

convenios bilaterales sobre el mantenimiento de

proyectos de electricidad de propiedad municipal,

suscritos entre los municipios y las respectivas distribui-

doras de energía eléctrica.

COMURES gestionó y logró que la Asamblea Legislativa

aprobara un crédito -otorgado por el Banco Interame-

ricano de Desarrollo (BID)- por 70 millones de dólares. En

su dictamen y decreto se establece que al menos 20

millones de dólares del total del crédito fueran utilizados

Ante la modernización del MOP, que significó transferir a lasmunicipalidades la responsabilidad de darle mantenimiento alos caminos vecinales, COMURES busca alternativas para quelos gobiernos locales puedan financiar esta competencia.


ANTES, EL MANTENIMIENTO DE LOS CAMINOS VECINALES

O MUNICIPALES SE REALIZABA BAJO EL SISTEMA DE AYUDA

MUTUA ENTRE CAMINOS Y LAS MUNICIPALIDADES, MIENTRAS

QUE LAS CALLES URBANAS LAS ATENDÍA LA DIRECCIÓN DE

URBANISMO Y ARQUITECTURA (DUA).

DDescentralización

En los últimos años, el principal aliado estatal de las Municipalidades ha

sido la Asamblea Legislativa, cuyo acompañamiento ha contribuido a que

las gestiones y procesos de cabildeo y negociación llevados a cabo por la

gremial tengan éxito. Esta relación se ha fortalecido mediante la

participación de la gremial en el grupo de apoyo técnico de la comisión de

Asuntos Municipales y de la Unidad de Modernización de la Asamblea

Legislativa, para abordar la temática de la descentralización operativa y

financiera.

Como muestra de esta coordinación, la Comisión de Asuntos Municipales de

la Asamblea Legislativa, junto con COMURES y previo a un proceso de

consultas por medio de cuatro foros regionales, llevó a cabo, en el mes de

julio de 2001, el Foro sobre Descentralización y Consulta, el cual contó con

la asistencia de más de 150 participantes, entre diputados, parlamentarios,

alcaldes y alcaldesas, funcionarios y funcionarias de gobierno,

representantes de ONGs, del sector privado y organismos internacionales.

Los resultados de este Foro fueron validados con los 14 CDAs, organizados

de manera regional, y se convirtieron en insumos para la elaboración de

reformas legales para normar el proceso de descentralización requerido

para dinamizar el proceso de reconstrucción y desarrollo del país.

Para el año 2001, las áreas identificadas en un proceso amplio de consulta

entre los agremiados para impulsar procesos de descentralización fueron el

agua, la educación, la salud, el medio ambiente y la red vial urbana. En este

marco, los 14 CDAs expusieron su posición ante el proceso de moderni-

zación del Ministerio de Obras Públicas (MOP) y el futuro del inventario de

su maquinaria, de tal manera que fuera entregada a las municipalidades

para que fuera administrada por los CDAs integrados por las

municipalidades de cada departamento. Esta propuesta fue finalmente

Como uno de sus ejes de acción, COMURES realiza actividades encaminadas al fortalecimiento financiero de los gobiernos edilicios, con elfin de que estos cuenten con mayores recursos para invertir en obras de beneficio social, como la construcción de mercados.

desechada por la Gremial, en

vista de que la única

maquinaria que quedaba en

poder del MOP implicaría

una alta inversión para su

rehabilitación.

Se apoyó intercambios con

otros países que cuentan con

procesos de descentraliza-

ción y desarrollo local más

avanzados que El Salvador,

de tal manera que se pue-

dan aprovechar las expe-

riencias exitosas.

En el marco de este eje temático, COMURES organizó y

ejecutó en coordinación con la Alcaldía de San Salvador,

Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE),

Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo (FUNDAUNGO) y

con el auspicio de la Diputación de Barcelona, la Primera

Conferencia Centroamericana sobre Descentralización y el

Desarrollo Local, desarrollada del 12 al 14 de noviembre

de 2001, en San Salvador. A este evento asistieron

alcaldes y alcaldesas, delegaciones gremiales municipales,

funcionarios y funcionarias de administraciones públicas,

representantes de organizaciones no gubernamentales y

varias personas invitadas, procedentes de Centro América,

República Dominicana, Canadá, Argentina, Estados

Unidos y España.

Como resultado de la conferencia se acordó trabajar, de

manera permanente y en cada uno de los países de Centro

América, para asumir el desarrollo local como componente

necesario, para aprovechar mejor las oportunidades y

minimizar los riesgos de la globalización. Para ello, se acordó

impulsar los procesos de descentralización para distribuir

mejor el poder dentro del Estado, fortaleciendo a la par los

gobiernos locales y la participación ciudadana en sus

diversos aspectos; propiciar el asociativismo municipal;

promover el desarrollo de políticas nacionales de

ordenamiento territorial; impulsar la capacitación, estudios,

intercambio de experiencias, etc. Finalmente, se acordó

celebrar una Segunda Conferencia en Guatemala.

Para el año 2001, existían 72 sistemas de servicio de agua

potable administrados por las Municipalidades. En la

actualidad, la tendencia está enfocada al crecimiento,

porque con la participación de las mismas comunidades

beneficiarias en apoyo a la gestión municipal se ha obtenido

mejores resultados en los servicios. En este mismo sentido,

se ha acompañado los proyectos pilotos que ANDA está

impulsando a través de su Unidad de Descentralización y se

ha apoyado las gestiones y negociaciones de los convenios

suscritos entre ANDA y las municipalidades.


MModernización de los Gobiernos Locales

Los gobiernos locales han puesto de manifiesto que están listospara asumir el reto de la descentralización. A la vez, estánconscientes de que será un proceso gradual que requiere, porsupuesto, de la modernización de las estructuras locales, porqueen la medida que cambia la complejidad de la dinámica local,también la estructura administrativa tiene que modernizarse. Parael caso, se puede mencionar que para el año 2001, el 39.3% delos municipios ha iniciado el proceso de implementación delSistema de Contabilidad Gubernamental.

Con el apoyo de USAID/RTI, veinticuatro municipalidades estánmodernizando sus Registros de Estado Familiar, han actualizadosus catastros y se encuentran elaborando sus manuales deprocedimientos administrativos.También treinta y cinco munici-palidades están aplicando el sistema mecanizado para elRegistro del Estado Familiar (REF).

La búsqueda de la modernización del sistema tributariomunicipal es un tema permanente en la agenda de la gremial.Para ello, se aprovecha el apoyo de la cooperación técnica quese orienta a la investigación, análisis y consulta con susmunicipalidades agremiadas.

Como parte del Grupo Consultivo, COMURES contribuyó a ladefinición de la Estrategia Nacional de Desarrollo Local (ENDL),que plantea que “el desarrollo local es la generación yfortalecimiento de capacidades adquiridas en lo local, que haganautónomo y sostenible el desarrollo en el largo plazo. Dentro deeste marco el desarrollo de las capacidades de lasMunicipalidades es primordial”. La gremial está impulsando laENDL, lo que implica proporcionar de manera sistemática,asistencia técnica y capacitación a las Municipalidades, la

La Primera Conferencia Centroamericana sobre Descentralización y el Desarrollo local, se constituyóen un foro de análisis de alto nivel, en el que diferentes actores locales del istmo dieron sus aportespara fortalecer la agenda de desarrollo de la región.


implementación nacional del sistema de informaciónmunicipal y la unificación e implementación de los sistemasde administración financiera integral municipal.

Por otra parte y en coordinación con el Ministerio deHacienda, se realizó una jornada nacional de capacitaciónsobre la Ley de Adquisiciones y Contrataciones para laAdministración Pública (LACAP). Se promovió y elaboró unManual de Gestión de Adquisiciones y Contrataciones porno existir aún el Reglamento de Aplicación. Para su uso, secapacitó a los 262 municipios con la realización de catorcetalleres departamentales, donde se entregó la respectivadocumentación. Se puede asegurar que la totalidad de lasmunicipalidades está aplicando los procedimientos yrequisitos de la LACAP.

Se ha asesorado a diversos concejos sobre la elaboracióno actualización de sus ordenanzas municipales de tasaspor servicio, incluyendo el cobro por uso del suelo, lo queimplica el cobro de tasas por cabinas telefónicas, torres ypostes de transmisión de energía eléctrica ytelecomunicaciones, aplicando los convenios firmadosentre la gremial y las distribuidoras de energía eléctrica ytelefónicas con miras a fortalecer los ingresos propios.

En el marco del convenio de cooperación firmado entreCOMURES y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos

Naturales (MARN), se trasladó a las municipalidades lainformación y documentación necesaria para que ellas pue-dan asumir su competencia del manejo integral de los dese-chos sólidos y otras que beneficien el desarrollo ambiental.

Uno de los aspectos importantes de esta coordinación conel MARN es el involucramiento de la gremial en la revisiónde procedimientos para la selección y autorización de sitiospara la construcción y operación de rellenos sanitarios,información que se transmitió directamente a lasmunicipalidades.

Otro aspecto es la realización de cuatro eventos regionalesde capacitación a las 262 municipalidades para elaborar elExpediente del Diagnóstico Ambiental por ServiciosMunicipales, requerido por la Ley de Medio Ambiente.

El involucramiento directo de COMURES en la conforma-ción e integración de la Red de Universidades para elDesarrollo Sostenible abrió espacios valiosos para lasmunicipalidades durante el año 2001. Como resultado, lacooperación técnica de las universidades a las munici-palidades se incrementó de forma sustancial, lo que hafavorecido la modernización de procedimientosadministrativos, diseño de proyectos de infraestructura,investigaciones socioeconómicas, propuestas de desarrolloturístico y diagnósticos sectoriales, entre otros.

CContribución a la Seguridad Ciudadana

El tema de la seguridad ciudadana desde la perspectiva de

COMURES es visto de forma integral y no solo como una

competencia del gobierno central, sino como un fenómeno social

que debe ser asumido a través de la coordinación entre las

diferentes instituciones del Estado, las ONGs, empresa privada y

la ciudadanía organizada. En este marco, las municipalidades

juegan un rol preponderante, que es apoyado por la gremial.

En ese sentido, COMURES ha realizado acciones de

fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales con el

Ministerio de Gobernación, la Corte Suprema de Justicia, el

Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP) y Policía

Nacional Civil (PNC), para implementar modelos y acciones de

seguridad ciudadana en los distintos municipios nacionales.

Un ejemplo de esta coordinación interinstitucional es la

establecida con la Policia Nacional Civil (PNC), Fiscalía General de

la República y los CDAs, sobre medidas preventivas para evitar o

disminuir la actividad de contrabando de ganado y mercaderías,

especialmente en aquellos municipios fronterizos.

De forma complementaria, COMURES ha analizado y tomado

posición sobre los proyectos de leyes introducidos en la Asamblea

Legislativa o en proceso de formación, con el fin de promover un

marco jurídico que contenga reglas generales y claras para que

los municipios los apliquen por medio de ordenanzas.


En el marco de la coordinación interinstitucional entre el MARN y COMURES, las municipalidades de Berlín e Izalco desarrollaronproyectos piloto para crear sus propias unidades técnicas medioambientales.


Con el apoyo de la USAID los agremiados conocieron, por

medio de cuatro talleres regionales, la experiencia valiosa

de la ciudad de San José (California, USA), donde la

policía, en forma coordinada con la municipalidad y la

comunidad, ha establecido un sistema de seguridad que,

con el principio de la prevención, ha disminuido de forma

notable los niveles de delincuencia.

Una de las leyes sobre las cuales se pronunció COMURES

fue la Ley Especial de Contravenciones Administrativas a la

Seguridad Pública, que busca cubrir los vacíos de algunos

comportamientos y conductas sociales que no están

calificados como delitos en la Ley Penal pero que producen

daños o peligro para determinado bien jurídico individual o

para la convivencia social, la seguridad ciudadana, la

tranquilidad y el orden público. La gremial hizo una

propuesta para decretar una ley marco, la cual se

desarrollaría mediante ordenanzas para facilitar la adopción

de esta competencia por las municipalidades que además

puedan asociarse para crear la Oficina Contravencional.

COMURES también participó en el proceso de consulta

-realizado por la Comisión de la Familia, de la Mujer y de

la Niñez de la Asamblea Legislativa- para la reforma de la

Ley del Menor Infractor, en la que se incluían obligaciones

a las municipalidades que no estaban en relación con la

capacidad instalada de la mayoría de ellas. La gremial

propuso: a) coordinar con el Instituto de Protección al

Menor (ISPM) para la conformación de Comités de

Prevención; b) que se eliminara en la ley la pretensión de

obligar a las cabeceras y otros municipios a crear centros

de resguardo para menores y c) que se elimine la

propuesta de obligar a los municipios de aplicar el 30 por

ciento de los recursos provenientes del FODES

establecidos en el Anteproyecto de Ley, para ser utilizados

en programas de prevención de la delincuencia, ya que

dichos recursos son destinados íntegramente a satisfacer

las necesidades básicas priorizadas por las comunidades

de cada municipio.

El enfoque integral del concepto de seguridad ciudadana

de COMURES involucra el de la vulnerabilidad del sector

femenino, de la adolescencia y la niñez. En esta dirección,

la Corporación ha fortalecido la coordinación ante

instancias como el Instituto de Protección al Menor,

Secretaria Nacional de la Familia, el Instituto Salvadoreño

de Protección a la Mujer y UNICEF, con el fin de promover

el respeto de los derechos de este sector de la población.

Además, desarrolló iniciativas como la promoción de temas

de la familia con diputadas de la Asamblea Legislativa.

Con relación al tema de la vulnerabilidad ante desastres

naturales y los ocasionados por el ser humano, COMURES

fortaleció su relación con el Comité de Emergencia

Nacional (COEN) para el establecimiento, en el ámbito

local, de lineamientos y criterios para formular planes de

prevención y respuesta ante diversas catástrofes.

Se coordinó la participación activa de las munici-

palidades con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia

Social en la ejecución del Plan de Emergencia Nacional

para combatir epidemia del dengue. Se dio apoyo a la

divulgación de material informativo sobre esta mortal

enfermedad y sobre aspectos de salud mental. Por su

lado, el total de los gobiernos locales ha coordinado

esfuerzos con los establecimientos de salud para

combatir el dengue, que amenaza principalmente a la

niñez, lo que se reforzó con la presentación de resultados

exitosos del trabajo municipal realizado durante la

epidemia del año 2001.

PParticipación Ciudadana y Transparencia

COMURES califica a la participación ciudadana como un elemento

indispensable para la construcción de una democracia participativa, en la

que se fundamente la gobernabilidad y legitimidad de las acciones de

gobierno, orientadas al desarrollo y a la búsqueda del bien común. En este

sentido, la promoción de la participación ciudadana en la gestión pública

local es un eje central en la agenda gremial.

COMURES ha incluido en la propuesta de reformas del Código Municipal,

la legalización de la participación ciudadana en la elaboración de los

planes y en la priorización de presupuestos municipales de inversión.

También, para completar el proceso, se propone la rendición pública de las

cuentas y la contraloría social como una forma de promover la

transparencia en la gestión municipal.

En la misma propuesta de reformas, se sustituye el término de consulta

popular por cualquier mecanismo de consulta y, además, da la posibilidad

de crear el plebiscito como un equivalente a la consulta popular.

Con el apoyo de USAID/RTI, se efectuó cuatro talleres regionales donde se

presentó el “Manual de aplicación de criterios básicos sobre procesos

participativos de desarrollo municipal”que contiene las condiciones básicas

que deben contemplar los procesos participativos y que fue el resultado de

un análisis comparativo de las diversas metodologías y enfoques de trabajo

empleados en experiencias municipales, así como el producto expresado

en Planes de Desarrollo y Planes de Inversión; realizado por el Grupo

Consultivo, del cual es parte la Corporación.


Siempre con el apoyo de COMURES y

otras instituciones como el RTI, al menos

180 municipalidades realizaron planes de

inversión municipal, en los que pusieron

en práctica mecanismos de participación

ciudadana. En el 2001, trece municipios

formularon sus Planes Estratégicos

Participativos en el marco de procesos de

desarrollo local integral. Dentro de estos

procesos, han participado 1,200 personas

en 252 jornadas de capacitación en

veintiocho municipios.

Dentro del mismo Componente de

Participación Ciudadana y con el apoyo

de RTI, veinte municipalidades realizaron

más de 200 sesiones de Consejo Abierto.

Otras dieciséis realizaron eventos de Rendición de Cuentas

de la ejecución presupuestaria. Quince municipalidades más

elaboraron, de forma participativa, los presupuestos de

inversión y dieciséis presentaron públicamente los

presupuestos.También, veinte municipalidades desarrollaron

cabildos informativos.

Un impacto importante de estos procesos fue la valiosa

participación ciudadana en atención a la emergencia

ocasionada en los municipios dañados por los terremotos

ocurridos en enero y febrero de 2001.

A partir del posicionamiento de la Corporación como

resultado de la consulta entre sus agremiados -el cual

puntualiza que la participación ciudadana debe constituirse

en una práctica democrática institucionalizada, normada y

apoyada por el gobierno local, garantizando la discusión

pluralista, la inclusión de todos los sectores de la sociedad

y la equidad de género- es que la Corporación ha

coordinado con la Fundación para el Desarrollo Local y el

Fortalecimiento Local de la Cooperación Española

(FUNDEMUCA), la Comisión de Descentralización de la

Asamblea Legislativa de Guatemala y la Agencia de

Cooperación Técnica Alemana GTZ, la realización de

eventos a los que han asistido alcaldesas, síndicas y

regidoras salvadoreñas. Entre ellos, se destaca el Primer

Encuentro de Mujeres en Política, patrocinado por la GTZ.

La participación en eventos nacionales e internacionales

ha permitido a las mujeres conocer su situación general en

los gobiernos locales, así como las distintas iniciativas y

experiencias de asociación de mujeres en las instituciones

locales de Centroamérica y República Dominicana.

También, les ha permitido conocer experiencias de

proyectos enmarcados en la descentralización con el

componente de equidad de género y conocer acerca de

metodologías para la planeación del desarrollo local con el

mismo enfoque y componente.

FFortalecimiento Institucional del Gremio

La institucionalidad del gremio se vio favorecida a través del trabajo de

fortalecimiento de las estructuras y capacidades instaladas en cada

municipio y los CDAs, todo con la finalidad que se logre elevar los niveles

de eficiencia y eficacia. Uno de los mecanismos utilizados para lograrlo

fue el apoyo a las municipalidades y los CDAs en el cabildeo político y

negociación para impulsar su agenda departamental ante el poder

legislativo y las instituciones de gobierno.

Con el fin de mejorar las capacidades de los jefes edilicios y empleados

municipales, COMURES gestionó la realización de talleres en diversos

temas como políticas de comunicación para el desarrollo local, talleres

de empoderamiento del rol de los funcionarios municipales y

habilidades directivas.

Durante el año 2001, COMURES desarrolló una importante labor de

gestión ante la comunidad internacional, enfocada a promover el

fortalecimiento institucional de las municipalidades y los CDAs para que

estos pudieran asumir de forma más eficiente los procesos de

reconstrucción y desarrollo local, logrando consolidar e iniciar relaciones

con un total de veintidós cooperantes.

Fruto de este esfuerzo se inició en trece consejos departamentales de

municipalidades el proceso de creación de las Unidades Técnicas, a través

de las cuales se busca elevar el nivel de incidencia y propuesta de los

CDAs en el desarrollo local, regional y nacional.

En el país, COMURES ha sido la institución propulsora del asociativismo

municipal como una estrategia para sumar capacidades, potencialidades

La Alcaldesa de Tamanique Gladis Olaizola de Serrano, junto con un grupo de alcaldesas,regidoras y síndicas, participó en Honduras en un intercambio de experiencias entremujeres que ocupan cargos públicos a nivel municipal.

y recursos que permitan a los municipios afianzar su

propio desarrollo. En este marco se coordinó con otras

instancias para dar asistencia técnica a diferentes

asociaciones municipales y se promovió el intercambio de

experiencias exitosas en el tema, con el fin de trasladar

lecciones aprendidas a iniciativas nacientes.

El fortalecimiento institucional alcanzado por COMURES

ha logrado el reconocimiento a nivel internacional. En el

año 2001, la IULA mencionó a COMURES como la

asociación gremial más fortalecida en el ámbito

latinoamericano. De acuerdo con las encuestas de

opinión de IUDOP - UCA - CD Gallup, en septiembre de

1991 el 47.9% de la población confiaba en los

Gobiernos Locales.

Como puede apreciarse en el Cuadro 1, este estatus

alcanzado le permite a COMURES una sólida relación con

homólogas como la Federación de Municipios de Canadá

(FCM), Federación de Municipios de Québec (FQM),

Federación de Municipios de Holanda, Federación

Española de Municipios y Provincias (FEMP) y la

Asociación Chilena de Municipalidades, entre otras.


Cuadro 1Convenios y Cartas de Entendimiento suscritas por COMURES con instituciones nacionales e internacionales en el año 2001

Institución (es)Nacional(es)/

Internacional(es)Carta de entendimiento/ Convenio Fecha de suscripción

Diakonia Convenio de Cooperación para la realización del proyectoFortalecimiento de los Gobiernos Locales

13 de febrero de 2001

Fundación para elDesarrollo Municipal(FUNDAMUNI)

Sistema de Asesoría yCapacitación para elDesarrollo Local(SACDEL)

Fundación para elDesarrollo (FUNDESA) yla CooperativaAmericana de Remesasal Exterior (CARE-ElSalvador)

Convenio de Cooperación, Apoyo y Fortalecimiento Institucional parala Reconstrucción Nacional y el Desarrollo Sostenible

20 de febrero de 2001

Save the Children Fund(Británica)

Convenio de Cooperación para mitigar necesidades básicas a lapoblación afectada por el terremoto en las zonas paracentral ycentral de El Salvador

1 de marzo de 2001

Ministerio de RelacionesExteriores y Agencia deEstados Unidos para elDesarrollo Internacional(USAID)

Convenio para la consolidación y gobernabilidad, descentralización yfortalecimiento de los Gobiernos Locales

2 de marzo de 2001

Ministerio de MedioAmbiente RecursosNaturales (MARN),Ministerio de Educación(MINED)

Carta de Entendimiento para la Coordinación y Cooperación Técnico– Operativo en Gestión Ambiental

10 de mayo de 2001

Los funcionarios municipales agremiados en COMURES participaron en diferentes capacitaciones, dirigidas a fortalecer su nivel deincidencia y proposición en los procesos de desarrollo local.


Research Triangle Institute(RTI), Iniciativa Social parala Democracia (ISD),Asociación FUNDASPADpara el Desarrollo y laDemocracia, AsociaciónCamino de la Paz, Institutode Estudios Jurídicos de ElSalvador (IEJES), InstitutoSalvadoreño de EstudiosDemocráticos (ISED),Miembros del Consorcio deONGs de Educación Cívicade El Salvador

Convenio de Cooperación, Apoyo y Fortalecimiento al Procesode Reconstrucción y Desarrollo de El Salvador

Fundación para elDesarrollo Local y elFortalecimiento Municipale Institucional deCentroamérica y el Caribe(FUNDEMUCA)

Convenio para la elaboración de una investigación de laproducción y distribución rural de agua potable como insumopara una propuesta nacional de descentralización de la gestióndel servicio de agua potable. Apoyo a campaña institucional desensibilización y participación ciudadana y apoyo al XVIICongreso Nacional de COMURES

22 de junio de 2001

Municipalidad deSonzacate, FUSAI,Research Triangle Institute(RTI), Agencia de EstadosUnidos para el DesarrolloInternacional (USAID)

Convenio de Asistencia Técnica y Capacitación, Proyecto deDesarrollo Municipal y Participación Ciudadana

1 de julio de 2001

Comunidad de Madrid Convenio para el fortalecimiento institucional y de mejora de lagestión local para la reconstrucción del departamento de SanVicente y de las microregiones del Valle de Jiboa

30 de julio de 2001

Federación Quebequensede Municipalidades (FQM)

Convenio en el marco del programa de las AsociacionesMunicipales

1 de septiembre de 2001

Federación Española deMunicipios y Provincias(FEMP)

Convenio Marco que expresa voluntad de colaboraractivamente en el desarrollo de las Entidades Locales a travésde la formación de representantes del poder local, elintercambio de experiencias y el fortalecimiento institucionalque contribuya a potenciar el proceso de modernización de laAdministración Pública, así como el reforzamiento de losprocesos de democratización y descentralización.


Agencia de Estados Unidospara el DesarrolloInternacional (USAID)

Acuerdo de Cooperación para el Fortalecimiento Institucionalde la Corporación de Municipalidades de El Salvador(COMURES)


Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo(PNUD)

Carta acuerdo para apoyo en el financiamiento de estudiostemáticos de interés estratégico para el posicionamientoinstitucional

3 de octubre de 2001

DIAKONIA Sueca Carta de entendimiento para el Fortalecimiento de laCapacidad de Gestión Técnica Operativa del ConsejoDepartamental de Alcaldes de la Paz, para hacerle frente alproceso de reconstrucción del Departamento


Comunidades deSalvadoreños residentes enla ciudad de los AngelesCalifornia, organizadas encomunidades unificadasde ayuda directa a ElSalvador COMUNIDADES

Convenio que tiene como objetivo la promoción de proyectossociales y productivos que faciliten el desarrollo local integrala través de acciones y recursos dirigidos a los municipios ypoblaciones de origen salvadoreño residentes en los EstadosUnidos


Gobierno de la RepúblicaFederal de Alemania/GTZ

Carta de entendimiento para apoyar e impulsar medidas dereconstrucción después de los Terremotos en El Salvador, de losdepartamentos de La Paz, Cuscatlán y Usulután


Municipalidad deZacatecoluca, San PedroNonualco, San Ramón,San Juan Nonualco,Santiago Nonualco, SanRafael Obrajuelo, SantaCruz Analquito, Berlín,Santiago de María,COMURES y laCooperación TécnicaAlemana (GTZ)

Carta de Entendimiento para el Proyecto de Reconstruccióndespués de los terremotos en El Salvador (RETOS)

27 de noviembre de 2001

Diputación de Barcelona Convenio para la creación de la Unidad de Apoyo Técnico enlos procesos de Reconstrucción implementados por losmunicipios afectados por los terremotos

Convenio marco conDistribuidoras de EnergíaEléctrica CAESS, CLESA,EEO Y DEUSEN

Convenio para estrechar relaciones de cooperacióninterinstitucional y dejar plasmado un acuerdo de voluntadesde ambas partes en la búsqueda de la existencia ymantenimiento de una adecuada relación entre Distribuidorasy Municipalidades comprendidas dentro del área geográficabajo la cobertura de los servicios de electricidad de cada unade ellas, respetando el cumplimiento de la autonomíamunicipal, los compromisos adquiridos por ambas partes y lalibertad empresarial.

30 de noviembre de 2001

Distribuidoras de EnergíaEléctrica DEUSEM, EEO,CAESS, CLESA

Convenios bilaterales de Asistencia Técnica y Mantenimiento deProyectos de electrificación entre la Distribuidora Eléctrica deUsulután (DEUSEM) y el municipio de Ozatlán, de Usulután

Varias fechas


Cuadro 2Detalle de proyectos administrados en el año 2001

PROYECTOS PARAFORTALECIMIENTO

VIGENCIA PROPOSITO BENEFICIARIOS MONTOADMINISTRADO

1. RECURSOSPROPIOS

ENERO A

DICIEMBRE

Consolidar el FortalecimientoInstitucional de COMURES, parallevar a cabo su misión

262 GOBIERNOSLOCALES

$ 709,467.53

2. FONDOS FODES ENERO A

DICIEMBRE

Consolidar el FortalecimientoInstitucional de COMURES, en lopolítico, legal gremial y financiero,para llevar a cabo su misiónorientada a fortalecer a lasmunicipalidades, a fin de que estasasuman su rol a niveldepartamental y nacional comorepresentantes directas de losintereses locales; promover elfortalecimiento municipal y elproceso de desarrollo local;potenciar los mecanismos departicipación ciudadana conforme alo establecido en el CódigoMunicipal; procurar un marco legalque permita a las municipalidadesejercer y financiar suscompetencias; asistir jurídicamenteen casos tipo que garanticen eldesarrollo y la autonomía de losmunicipios


$ 571,428.57

3. PROYECTO 2323CONTRAPARTIDAUSAID Nº 519-0436- CONSOLIDACION YGOBERNABILIDAD,DESCENTRALIZA-CION Y FORTALE-CIMIENTO DE GO-BIERNOS LOCALES *

FEBRERO A

DICIEMBRE

Fortalecer la institucionalidad y lacapacidad de respuesta de losgobiernos municipales y susdiferentes niveles de asociacióngremial, mejorando lagobernabilidad local; impulsarprocesos demócraticos, lamodernización de la gestiónmunicipal y la descentralización

262 GOBIERNOSLOCALES ,ESPECIALMENTE SANMIGUEL, LA LIBERTAD,SANTA ANA, CABAÑAS YAHUACHAPAN

$ 150,858.00

4. APOYO ALFORTALECIMIENTODE LOS GOBIERNOSMUNICIPALES(DIAKONIA-ACCIONECUMENICA SUECA)

ENEROA

DICIEMBRE

Consolidar el FortalecimientoInstitucional de COMURES, en lopolítico, legal gremial y financiero,para llevar a cabo su misiónorientada a fortalecer a lasmunicipalidades, a fin de que estasasuman su rol a niveldepartamental y nacional comorepresentantes del sector local

SONSONATE,CHALATENANGO,AHUACHAPAN,CABAÑASSAN VICENTE

$ 50,862.46

5. 2273 CONTRA-PARTIDA GTZ(SETEFE)

ENEROA

ABRIL

Fortalecer la capacidad de negociación dela Corporación para abogar porinstituciones municipales, con el fin deproveer de capacitación y asesoría a losCDAs para que ejerzan su misiónorientada a negociar los intereses de lapoblación a nivel departamental

LA PAZ, CUSCATLÁNMORAZÁN Y LA UNIÓN

$ 35,785.95

6. DESARROLLOMUNICIPAL YPARTICIPACIONCIUDADANARTI/USAID

ENERO A

DICIEMBRE

Una corporación fortalecida y desarrolla-da organizacional, funcional y administra-tivamente, que consolide los GobiernosMunicipales, a través de fortalecer formasnovedosas de organización y de mecanis-mos que les permita enfrentar los retosdel nuevo orden nacional y mundial

USULUTAN, SANTAANA, SAN MIGUEL,CHALATENANGO,SANVICENTE, MORAZAN

$ 186,530.22

7. APOYO PROGRA-MATICO Y FORTALE-CIMIENTO INSTITU-CIONAL DECOMURES (BID)

ENERO2001

AMAYO 2002

Fortalecimiento de la capacidad de losgobiernos locales en su gestión municipaldentro del contexto de la EstrategiaNacional de Desarrollo Local y el marcode la Nueva Alianza del Gobierno


$ 30,000.00

8. 2326 CONTRA-PARTIDA GTZ(SETEFE)ASESORAMIENTO ENEL FOMENTOMUNICIPAL YDESCENTRALIZACION

JULIO 2000

ADICIEMBRE

2001

Fortalecer la capacidad de negociación dela Corporación para abogar porinstituciones municipales, con el fin deproveer de capacitación y asesoría a losCDAs para que ejerzan su misiónorientada a negociar los intereses de lapoblación a nivel departamental

LA PAZ, CUSCATLÁNMORAZÁN Y LA UNIÓN

$ 27,285.00

9. PROYECTO PARALA CREACION DE LAUNIDAD DE APOYOTECNICO EN LOSPROCESOS DERECONSTRUCCION(DIPUTACION DEBARCELONA) *

6 MESES Apoyo a las municipalidades afectadaspor los terremotos, en la formulación eimplementación de Proyectos y progra-mas para la reconstrucción con enfoqueintegral, integrador y multidisciplinario.

MUNICIPIOSAFECTADOS POR LOSTERREMOTOS

$ 20,924.82

10. PROYECTO 73FONDO CATALAN *

12 MESES Fortalecimiento del CDA de La Libertadpara la reconstrucción después de losterremotos

LA LIBERTAD $ 26,307.42

11. EVENTO REGIO-NAL SOBRE DES-CENTRALIZACION YDESARROLLO LOCAL(DIPUTACION DEBARCELONA) *

NOVIEMBRE 2001

Participación de alcaldes de CentroAmérica


$ 81,906.64

12.FORTALECI-MIENTO INSTITUCIO-NAL DE COMURES(USAID) *

SEPTIMBRE2001

A

AGOSTO

2004

Contribuir al fortalecimiento de lacapacidad de respuesta y de proposiciónde COMURES, con accionescomplementarias para modernizar yelevar sus niveles de eficiencia y eficaciaadministrativa, técnica y operativa.

PRIMER AÑO 5 CDAsLA UNION, USULUTAN,SONSONATE,CHALATENANGO,MORAZAN

$ 7,690.00


13. FORTALECIMIEN-TO INSTITUCIONALDEL CDA DE CUS-CATLAN Y ASISTEN-CIA LIGADA A LAMICROREGION SURDEL DEPARTAMENTO(EUSKAL FONDOA) *

18 MESES Fortalecimiento Institucional del CDA deCuscatlán, Asistencia técnica para lareconstrucción de la Microrregión Sur.

CUSCATLAN $ 115,753.46

14. FORTALECI-MIENTO INSTITUCIO-NAL Y DESARROLLODE LA GESTION LO-CAL CDA DE SANVICENTE Y DE LASMICROREGIONESDEL VALLE DE JIBOA(COMUNIDAD DEMADRID) *

12 MESES Fortalecimiento Institucional del CDAs deSan Vicente y de la Microrregiones delValle Jiboa.

SAN VICENTE LA PAZ $ 118,732.18

15. FORTALECI-MIENTO DE LACAPACIDAD DEGESTION TECNICAOPERATIVA DEL CDADE LA PAZ PARAHACERLE FRENTE ALPROCESO DERECONSTRUCCIONDEL DEPARTAMENTO(DIAKONIA)

2001A

2002

Fortalecer la capacidad gerencial, técnicay administrativa de los municipios deldepartamento de La Paz

LA PAZ $ 23,834.70

16. PROYECTOVIVIENDA TEMPORALPARA DAMNIFICA-DOS POR TERREMO-TOS EN EL CANTONSAN MARCOS, DEZACATECOLUCA, LAPAZ *

Vivienda temporal para los damnificadosde los terremotos en el cantón SanMarcos

LA PAZ $ 47,475.00

18. FORTALECI-MIENTO INSTITU-CIONAL (UNICEF)

FEBREROA

DICIEMBRE2001

Aporte Asesor Técnico Sonsonate $ 26,078.01

TOTAL FONDOS ADMINISTRADOS 2001 $ 2,284,180.31

Al interior de COMURES se continuó con el proceso de

reingeniería organizacional a fin de fortalecer las áreas de

apoyo que brindan soporte a la implementación de la

agenda gremial y que, además, contemplan dentro de sus

actividades la prestación de una serie de servicios a las

municipalidades agremiadas.

Dentro de la estructura organizativa de COMURES se ubican

el nivel de asesoría en el que está incluida la Auditoria

Externa e Interna, Asesoría Legislativa, Comité Técnico, la

Asesoría de Comunicaciones y Relaciones Interinsti-

tucionales y el Comité de Adquisiciones.

El área de Auditoría Interna de COMURES, además de

garantizar la aplicación de controles de las operaciones

comprendidas entre el 1 de enero y 31 de diciembre de

2001, a demanda de los agremiados brindó asesoría puntual

sobre modificaciones en el marco tributario y económico por

el cual se rigen las alcaldías como entidades del Estado.

El área de Asesoría Legal es la responsable de la

elaboración de anteproyectos de ley y de orientar al nivel

decisorio de la Corporación acerca de los recursos

constitucionales y legales para sustentar la elaboración de

propuestas de reformas que garanticen a los agremiados

el marco jurídico adecuado que les permita ejercer su

autonomía y competencias.

Complementariamente, la Asesoría Legal ha mantenido

una comunicación constante con sus agremiados y otras

instancias para brindar asesoría jurídica vía telefónica,

dentro y fuera de la sede de la Corporación y en forma

personalizada, que han permitido la atención de casos

específicos que pueden calificarse de modelos para

replicarlos en circunstancias similares.

Dado que la comunicación con las Municipalidades debe

ser fluída y oportuna, durante el año 2001 se giró nueve

circulares que contenían información importante para

cada una de las 262 municipalidades nacionales.

Municipios 74.2%

Asociaciones de Municipios

1.0%

InstitucionesGubernamentales

7.1%

Instituciones noGubernamentales

7.1%

Estudiantes0.9%

Unidades Internas

COMURES3.5%

Distribuidoras deEnergía Eléctrica

1.4%

Diputados0.4%

CDAs 6.6%

Asistencias brindadas por Asesoría Legislativa

* Fondos para proyectos que iniciaron en el 2001 y se prolongan hasta el año 2002


Desde las primeras horas posteriores al terremoto que

sacudió el territorio nacional el sábado 13 de enero de 2001,

COMURES intervino con la formulación del Plan de Acción

Contingencial en Apoyo a los Municipios Afectados por los

Terremotos y la creación de la Red de Municipios Solidarios,

con los que se obtuvieron resultados inmediatos, como la

entrega de ayuda alimentaria y otros productos de primera

necesidad a la población de los municipios afectados, por parte

de otros municipios con menos daños.

Para nutrir esta iniciativa, COMURES inicia una labor de gestión

de fondos con cooperantes nacionales e internacionales, la cual

tiene bastante receptividad y permite que comiencen a

materializarse importantes donativos como tanques de

almacenamiento de agua y cloro a municipalidades que

administran sistemas de agua potable.

COMURES inicia una fuerte campaña a través de los diferentes

medios de comunicación dirigida a los agremiados y a la

ciudadanía con el fin de promocionar la conformación de los

Comités de Emergencia Municipales (COEM).

Por medio de su Consejo Directivo, COMURES inicia una labor de

representación del gremio para negociar y coordinar con

RReconstrucción

Se han dinamizado las relaciones interinstitucionales y

especialmente aquellas con entidades internacionales

que proveen cooperación y apoyo a la Corporación para

la implementación de los ejes temáticos de la Agenda

Gremial. Con el propósito de fortalecer la imagen y dar a

conocer la labor de los consejos locales, se ha impulsado

una renovadora estrategia de comunicaciones. En el año

2001, se logró una constante presencia del gremio en los

principales espacios informativos y de opinión en los

ámbitos radial, televisivo y de prensa escrita que

permitió la divulgación del accionar y posición del

gremio en temas coyunturales como los terremotos, así

como de los temas permanentes y priorizados en el

marco de la agenda corporativa como la descentra-

lización, fortalecimiento financiero municipal, reformas y

armonización del marco legal.

El posicionamiento temático que se logró mantener en la

palestra pública, que confirma la condición de COMURES

como voz autorizada de la temática municipal y vocero de

las 262 municipalidades del país, se sustentó en una

estrategia interna de comunicación encaminada a buscar

una mayor representatividad y legitimación de los

temas. En la búsqueda de fortalecer el consenso entre

sus agremiados para construir su agenda temática y

estratégica, asi como para potenciar su carácter

democrático y participativo, la gremial ha abierto las

sesiones del Consejo Directivo ampliando a la

participación directa de los CDAs y así dar mayor

legitimidad, sustentación y apropiamiento a las decisiones

y posiciones gremiales, en defensa de los intereses y

competencias del sector municipal. Esta instancia se ha

denominado Consejo de Directores Ampliados.

Adicionalmente, COMURES facilitó la relación de los CDAs

y las municipalidades con los medios de comunicación

social en el marco de la Agenda Estratégica Gremial,

gestionando espacios para que difundieran las acciones

que implementan de forma individual y asociada.

La Corporación cumplió con un importante rol de

acompañamiento a los CDAs y a las municipalidades a

través de la oportuna asesoría gremial, legal y política, así

como de apoyo a la coordinación de la acción conjunta de

las municipalidades para fortalecer la autonomía municipal

y promover la toma de decisiones más representativa

posible, para generar posicionamientos, construir propuestas

y movilizar acciones en el marco de la agenda gremial.

La actividad política y operativa de la Gremial está

sustentada logísticamente por las coordinaciones de

apoyo, como administración y finanzas complementadas

con las unidades de auditoría e informática que

desempeñan juntos un rol importante para el desarrollo

exitoso de las actividades de la gremial.

Las áreas de apoyo satisfacieron eficiente y oportunamen-

te la demanda de bienes y servicios que requirió la

Corporación para la realización de actividades contem-

pladas en el plan operativo. Cabe destacar el apoyo

logístico para dar una respuesta inmediata y oportuna a

las municipalidades durante el período de la emergencia

tras los terremotos, a través de la canalización de ayuda

que COMURES gestionó con organismos cooperantes y

empresa privada.

Por otra parte, en lo que se refiere a la contabilización de

las operaciones de la corporación y control de la situación

presupuestaria, se desarrolló una fuerte actividad tras los

terremotos en la administración de los fondos extraordi-

narios captados durante el año 2001 en apoyo a la

emergencia, reconstrucción y otros proyectos para la

implementación de la agenda del gremio.



instancias como la Comisión Nacional de Solidaridad

(CONASOL), el Comité de Emergencia Nacional (COEN) y el

Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL),

con el fin de que integren a los gobiernos municipales en

las acciones locales del proceso de emergencia y remoción

de escombros.

COMURES también establece alianzas estratégicas con

organismos internacionales con presencia en el país y redes

de organizaciones no gubernamentales, formalizadas en

convenios de apoyo a las municipalidades en el proceso de

reconstrucción.

El mayor logro de esta acción política de cohesión con las

diversas entidades de la vida nacional se logra mediante

la participación oficial de COMURES en la reunión del

Grupo Consultivo que se realizó en Madrid, España, donde

se presentó la propuesta de la Comisión Nacional de

Desarrollo y en la que fue incorporada la visión de la

corporación municipal salvadoreña.

La gremial desarrolló una importante labor en la

actualización de datos de daños, información que sirvió

como insumo para el levantamiento de censos por parte de

las instituciones nacionales e internacionales (CEPAL,

PNUD, UNICEF, etc.), responsables del cruce de información

para la atención y distribución de la ayuda durante las

etapas de remoción de escombros y vivienda temporal.

COMURES y los CDAs realizaron una fuerte gestión de

fondos internacionales para contribuir a la puesta en

marcha de los planes de reconstrucción y desarrollo de las

zonas afectadas por los terremotos, lo que fructificó en la

concreción de proyectos de fortalecimiento institucional de

los CDAs, capacitación en temas como desastres, así como

de construcción de viviendas temporales y permanentes.

El Cuadro 3 muestra los proyectos administrados por

COMURES para atender la emergencia.


PROYECTO VIGENCIA BENEFICIARIOS MONTO ADMINISTRADO

1. APOYO PARA MITIGAR LOS EFECTOSDEL TERREMOTO DEL 13 DE ENERO(DIAKONIA)

19 ENERO A 19 FEBRERO

2001

TALNIQUE, SAN JUAN OPICO, ARME-NIA, IZALCO,CUYULTITAN, SAN RAFAELOBRAJUELO, SAN LUIS LA HERRADU-RA,SAN ANTONIO MASAHUAT,TECOLUCA,TACUBA, EL REFUGIO

$ 32,891.77

2. APOYO PARA MITIGAR LOS EFECTOSDEL TERREMOTO DEL 13 DE FEBRERO(DIAKONIA)

15 MARZO A 15 DE ABRIL

2001

CHINAMECA,SAN RAFAEL ORIEN-TE,NUEVA GUADALUPE,VERAPAZ,SANLORENZO,SAN ESTEBAN

$ 101,352.60

3. APOYO PARA MITIGAR NECESIDADESBASICAS A LA POBLACION AFECTADAPOR EL TERREMOTO EN LAS ZONASPARACENTRAL Y CENTRAL DE ELSALVADOR (SAVE THE CHILDREN)

MARZO A15 DE ABRIL

2001

SAN JUAN NONUALCO, SAN PEDRONONUALCO, SAN PEDROMASAHUAT,SAN MIGUEL TEPEZONTEZY SANTIAGO NONUALCO

$ 165,945.55

4. APOYO PARA MITIGAR LOS EFECTOSDEL TERREMOTO DEL 13 DE ENERO(DIPUTACION DE BARCELONA)

ENERO AABRIL2001

AFECTADOS POR EL TERREMOTO DEL13 DE ENERO

$ 39,140.19

5. FEDERACION ARGENTINA DEMUNICIPIOS

ENERO A ABRIL2001


$ 3,000.00

6. RTI ENERO A ABRIL2001


$ 1,600.00

7. FUNDEMUCA ENERO A ABRIL2001


$ 660.00

8. FEDERACION ESPAÑOLA ENERO – ABRIL2001


$ 2,875.00

Total Proyectos de Emergencia $ 347,308.31

PROYECTOS GESTIONADOS Y COORDINADOS POR COMURES(Se facilitó ayuda en especie. No se administraron Fondos)

1. APOYO PARA MITIGAR LOS EFECTOS DEL TERREMOTO DEL13 DE FEBRERO DE 2001 (PNUD)

2. APOYO PARA MITIGAR LOS EFECTOS DEL TERREMOTO DEL13 DE FEBRERO DE 2001 (UNICEF)

3. APOYO PARA MITIGAR LOS EFECTOS DE LOS TERREMOTOSDEL 13 DE ENERO Y 13 DE FEBRERO DE 2001(PROMUDE/GTZ))

TOTAL

MONTO ESTIMADODE LA COOPERACIÓN

$ 172,190.00

$ 32,000.00

$ 350,000.00

$ 554,190.00

CLASE DE APORTE

Láminas y cuartones

112 tanques de 2.5 metrospara almacenar agua.

Canastas familiares, frazadas,colchonetas, planchas decocinas, tambos de gas,tiendas de campaña, viviendastemporales y letrinas

Cuadro 3Proyectos de emergencia. Fondos administrados por COMURES

Los municipios más afectados por los terremotos recibieronayuda a través de la Red de Municipios Solidarios.

La Junta Directiva de la Corporación se reuniócon el presidente del BID, Enrique Iglesias, parapresentar la propuesta de reconstruccióngremial, en un acto previo a la participación deCOMURES en el Grupo Consultivo de Madrid.


Proyectos viviendas temporales ypermanentes gestionados y coordinados

por COMURES

Láminas y materiales para vivienda deemergencia

Ropa y otros enseres

Para más de 300 viviendas y obras deabastecimiento de agua potable,reparación de escuelas y otros.

Varias viviendas

100 viviendas

1206 viviendas semipermanentes con491 letrinas nuevas y 171 reparadasReconstrucción centro de nutrición ysala de partos e impulso de programade salud

2000 viviendas

200 viviendas en el área rural y 50 enel casco urbano.

200 viviendas

40 viviendas

4 viviendas

Adquisición de terrenos para viviendas

Infraestructura municipalSaludEmpleo y economía local

Municipios beneficiados

62 municipios de Ahuachapán, Sonsonate, LaLibertad, La Paz, San Vicente, Usulután y La Unión

20 municipios de los departamentos de Santa Ana,Sonsonate, La Paz, San Vicente y Usulután

Sonsonate, Izalco, Nahuizalco, Juayúa, San Julián,Santa Catarina Masahuat, Santo Domingo, SantaIsabel Ishuatán, Salcoatitán, Armenia, entre otros

Zacatecoluca, La Paz (Comunidad San José LasFlores)

Zacatecoluca, La Paz (Cantón San Marcos)

Cojutepeque, CuscatlánSan Pedro Perulapán, CuscatlánSanta Tecla, La LibertadCoatepeque, Santa Ana ySan Juan Opico, La Libertad

Santiago Nonualco, San Rafael Obrajuelo, San JuanNonualco y Zacatecoluca, La Paz

San Pedro Nonualco, La Paz

Santa María Ostuma, La Paz

San Pedro Nonualco

Tacuba y Turín

San Juan Tepezontes, San Miguel Tepezontes y Paraísode Osorio

Santiago de María, Berlín, Depto. Usulután, SanRamón, Santa Cruz Analquito, Corredor Sur deCojutepeque, Depto. Cuscatlán,San Pedro Nonualco, Santiago Nonualco, San RafaelObrajuelo, San Juan Nonualco y Zacatecoluca

Cooperante

Cooperación Italianacoordinado con el PNUD yCOMURES

Gobierno de Luxemburgoen coordinación con PNUDy COMURES

Cooperación Italiana encoordinación con PNUD yCOMURES

Federación de Municipiosde Madrid (FEMP),España.

Diputación de Sevilla,España.

Malteser (ONG alemana),con apoyo de ECOS de laUnión Europea

Banco Alemán KFW

Banco Alemán KFW

Banco Alemán KFW

Diputación de Sevilla,Movimiento por la Paz y elDesarme (MPLD)

PNUD

Oxfam Canadá

RETOS/GTZ

Evolución de los ingresos por cooperantes externos

2001


100 %

2000 2001

132 %

Evolución de los ingresos aportados por lasmunicipalidades

488%

100%

2000

$ 1,400,000.00

$ 1,200,000.00

$ 1,000,000.00

$ 800,000.00

$ 600,000.00

$ 400,000.00

$ 200,000.00

$ 0.00

0

2%

16%

14%

11%

2% 2%

11%13%

16%

9% 9%

4%

1%

5%

250,000

200,000

150,000

100,000

50,000

Ingresos recibidos de cooperantes externos 2001enero-diciembre

UNIC

EF

DIAK

ONIA RT

I

DIPU

TACI

ON D

E BA

RCEL

ONA

GTZ

PROY

ECTO

BID

PROY

ECTO

232

3 C

ONTR

APAR

TIDA

USA

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CHI

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N

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ECTO

73

FOND

O CA

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DEM

UCA,

FEDE

RACI

ONES

PAÑO

LA,D

SE,F

CM,P

NUD,

MS,

EIBE

R

iDurante el período comprendido entre el 1 de enero y el

31 de diciembre 2001, COMURES percibió ingresos por

la cantidad de $ 2,595,818.00, esto representa un

incremento del 88% respecto al período anterior (año

2000), en el cuál se logró captar $ 1,377,829.00.

La variación en incremento para el año 2001 lo constituye

la gestión y captación de recursos para proyectos de

emergencia y reconstrucción frente a los devastadores

terremotos de enero y febrero, proyectos de fortaleci-

miento institucional de los CDAs y asistencia técnica a

microrregiones, para fortalecer la capacidad de análisis,

investigación y propuesta de COMURES.

Los recursos gestionados y recibidos provinieron de los

siguientes organismos: Diakonia-Acción Ecuménica

Sueca, RTI/USAID, BID, Diputación de Barcelona, USAID,

Fondo Catalán, Euskal Fondoa, Comunidad de Madrid,

Diputación de Sevilla, Save The Children, Federación

Argentina de Municipios, FUNDEMUCA, Federación

Española y entidades nacionales, gubernamentales y no

gubernamentales, las cuales depositaron su confianza en

COMURES. Cabe destacar que parte de estos recursos

respaldan acciones en distintas épocas del período, de

naturaleza continua por lo que su ejecución se ha

trasladado al año fiscal 2002.

Con los aportes recibidos, los organismos y entidades han

contribuido a los programas de emergencia y reconstrucción

nacional y al fortalecimiento de las capacidades adminis-

trativas de los CDAs y por ende de las municipalidades.

Clasificación por fuente:

Recursos Propios

Fondos FODES

Organismos

INGRESOS OBTENIDOS

$ 700,000.00

$ 600,000.00

$ 500,000.00

$ 400,000.00

$ 300,000.00

$ 200,000.00

$ 100,000.00

$ 0

175000

150000

125000

100000

75000

50000

25000

0

33%

9%

38%

6%

11%

3%

Cooperación para la emergencia y reconstrucción enero-diciembre 2001

DIAK

ONIA

DIPU

TACI

ON D

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RCEL

ONA

SAVE

THE

CHI

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PROY

ECTO

73

FOND

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RGEN

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DERA

CION

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AÑOL

ART

I,FU

NDEM

UCA,

EIBE

R


11%

2%

11%

7%

4%

32%

17%

9%

7%

Fortalecer imagen de gestión municipal para el

proceso de emergencia y reconstrucción

Fortalecer relaciones entre el gremio y la

comunidad internacional

Fortalecer procesos de descentralización

Fortalecer relaciones con órgano legislativo

Fortalecer relaciones entre gremio y sector

público

Generar opinión sobre temas de agenda

Potenciar vocería gremial

Promover acciones para el fortalecimiento

financiero municipal

Promover acciones para reformas al marco

jurídico legal municipal

Fortalecer imagen de gestión municipal para el

proceso de emergencia y reconstrucción

Fortalecer relaciones entre el gremio y la comunidad

internacional

Fortalecer procesos de descentralización

Fortalecer relaciones con órgano legislativo

Fortalecer relaciones entre gremio y sector público

Generar opinión sobre temas de agenda

Potenciar vocería gremial

Promover acciones para el fortalecimiento financiero

municipal

Promover acciones para reformas al marco jurídico

legal municipal

Objetivos de la información gremial enviada y publicada en los medios de comunicación

Objetivo de la información pautada por COMURES

35%

35%

4%

3%

8%

3%

3%

3%6%

FECHA

17 ENERO

26 ENERO

FEBRERO

FEBRERO

7 MARZO

MARZO

MARZO

21 Y 22 MARZO

25 MAYO

8 JUNIO

4 Y 5 JULIO

12 Y 13 DE JULIO

31 DE JULIO

22 Y 23 DE AGOSTO

29 Y 30 DE SEPTIEMBRE

18 Y 19 OCTUBRE

12 13 Y 14 NOVIEMBRE

NOVIEMBRE

NOVIEMBRE

14 DICIEMBRE

ACTIVIDAD

CONSEJO DIRECTIVO AMPLIADO CON LA DISCUSIÓN DEL TEMA DEL TERREMOTO Y ANÁLISIS DELINCREMENTO DEL FODES.

CONSEJO DIRECTIVO AMPLIADO.TEMA LEY DE ADQUISICIONES. LOGROS EN EL FORTALECIMIENTOFINANCIERO

LOGRO RELACIONADO CON EL QUE EL 6% DE LA ASIGNACIÓN DE LAS MUNICIPALIDADESPROVINIERAN EN SU TOTALIDAD DEL LOS INGRESOS CORRIENTES DEL PRESUPUESTO GENERAL DELA NACIÓN.

REUNION CON PRESIDENTE DEL BID Y COMITIVA PARA PRESENTAR PROPUESTA OFICIAL DERECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO PREVIA A REUNIÓN DE GRUPO CONSULTIVO EN MADRID.

PARTICIPACIÓN EN LA REUNIÓN DEL GRUPO CONSULTIVO EN MADRID PARA EXPONERLINEAMIENTOS DEL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN DEL PAIS POSTERIOR A LOS TERREMOTOS.

EJECUCIÓN A NIVEL NACIONAL EN COORDINACIÓN LA UNCA DEL MINISTERIO DE HACIENDA, DE UNPROGRAMA DE CAPACITACIÓN SOBRE LA NUEVA LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES PARALA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

JORNADA NACIONAL: EL MUNICIPIO FUERZA CLAVE PARA LA RECONSTRUCCION Y EL DESARROLLODEL PAIS.

REUNION DE LOS CDAs DE SAN VICENTE Y CHALATENANGO CON TELECOM LO QUE DIO INICIO A UNPROCESO DE INTEGRACIÓN ENTRE EL SECTOR MUNICIPAL Y TELECOM.

CONSEJO DIRECTIVO AMPLIADO: VALIDACION AGENDA GREMIAL PRIORIZADA.

CONSEJO DIRECTIVO AMPLIADO: REVISIÓN ACUERDOS. PRESENTACIÓN ISDEM. SOBRE CRÉDITOSBCIE, PRESENTACIÓN FISDL SOBRE ALTERNATIVAS FINANCIAMIENTO PDL.

CONSEJO DIRECTIVO AMPLIADO: PROPUESTA DE REFORMAS DEL CÓDIGO MUNICIPAL.

REALIZACIÓN DE 4 FOROS REGIONALES Y UN FORO NACIONAL SOBRE DESCENTRALIZACIÓN Y DECONSULTA ORGANIZADO POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA EN COORDINACIÓN CON COMURES.

COLOQUIO CON LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN PARA ANALIZAR SU ROL Y SU CONTRIBUCIÓN ALDESARROLLO LOCAL.

CONSEJO DIRECTIVO AMPLIADO: DESCENTRALIZACIÓN Y REFORMAS AL CÓDIGO MUNICIPAL

CONSEJO DIRECTIVO AMPLIADO: CONOCER PROPUESTA DE REFORMAS AL CODIGO MUNICIPAL

XVII CONGRESO NACIONAL DE MUNICIPALIDADES

1ª. CONFERENCIA CENTROAMERICANA POR LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO Y ELDESARROLLO LOCAL

CONSEJO DIRECTIVO AMPLIADO: FIRMA DE CONVENIO DE COOPERACIÓN CON ISD Y FIRMA DEALGUNOS CONVENIOS BILATERALES CON ALGUNAS MUNICIPALIDADES.

JORNADA NACIONAL SOBRE EMPODERAMIENTO MUNICIPAL CON EL APOYO DE LA GTZ.

CONSEJO DIRECTIVO AMPLIADO: CONVENIO CON DISTRIBUIDORAS DE ENERGÍA ELECTRICA ,PRESENTACIÓN SEÑORAS ALCALDESAS ORGANIZADAS EN SAMDRISA.

CRONOLOGIA DE EVENTOS IMPORTANTES REALIZADOS POR COMURES EN EL 2001AA n e x o s


Microrregiones y asociaciones de municipalidades del país (2001)

Nombre de laasociación

1. Microrregión Cerrode Guazapa (SanSalvador, Cuscatlan)

2. Microrregión Sur(Cuscatlan)

3. Asociación deMunicipios CorredorAutopista Comalapa(La Paz)

4. Asociación deMunicipios LosNonualcos (La Paz)

5. Asociación deMunicipios de laCarretera Panorámica(Cuscatlán, SanSalvador, La Paz)

6. Microrregión delJiboa (San Vicente)

7. Asociación deMunicipios de la ZonaNorte de San Vicente

Municipios que lacomponen

San Salvador: Guazapay Tonacatepeque;Cuscatlán: Suchitoto ySan José Guayabal

Cuscatlán: Santa CruzAnalquito, El CarménSan Ramón, Candelariay San Cristóbal

San Salvador: SantiagoTexacuangos, SantoTomás; La Paz:Olocuilta, Cuyultitán ySan Juan Talpa; coninterés de incorporarseSan Luis Talpa yTapalhuaca

La Paz: Zacatecoluca,San Juan Nonualco, SanRafael Obrajuelo ySantiago Nonualco; coninterés de incorporarseSan Pedro Nonualco ySan Luis La Herradura

Cuscatlán: Candelaria,San Ramón, Santa CruzAnalquito; SanSalvador: SantiagoTexacuangos; La Paz: Paraíso deOsorio, San Emigdio,San Juan Tepezontes,San Miguel Tepezontes,San Antonio Masahuat ySan Pedro Masahuat,Santa María Ostuma ySan Pedro Nonualco.

San Vicente: SanCayetano Istepeque,Tepetitán,Verapaz,Guadalupe,

La Paz: Mercedes LaCeiba, Jerusalem.San Vicente, SanLorenzo, SantoDomingo, SanSebastián, San EstebanCatarina, Santa Clara ySan Ildefonso

Estado y fecha deconstitución

Con personería jurídica.

Bajo Convenio de Apoyoentre COMURES yEUSKAL FONDOA (PaísVasco, España), paraProyecto deReconstrucción.

Acta de constituciónfirmada y en proceso deaprobación de susestatutos.

Acta de constituciónfirmada.


Con personería jurídica yPlan parcial.

Con personería jurídica yPlan de trabajo.

Institución de apoyo

ISDEM

COMURES

COMURES

COMURES

ISDEM

COMURES - ISDEM

ISDEM - COMURES

Temas a tratar

Gestión de carreterainterna Suchitoto-Guayabal-Guazapa;preservación ambientaldel Cerro, entre otros.

Conformación de unaempresa blockera parasatisfacer demanda en lareconstrucción,generación de empleo yeconomía local,infraestructura, salud ygestión local de riesgo.

Desarrollo IntegralSostenible de susMunicipios, e Impulsarformas de gestión parala mejor administracióny prestación mancomu-nada de los serviciosmunicipales, como porejemplo los desechossólidos, entre otros.

Impulsar conjuntamenteiniciativas de desarrollolocal y de lareconstrucción, impulsarproyectos turísticos,manejo de desechossólidos, mantenimientocaminos vecinales, entreotros.

Manejo integral dedesechos sólidos,proyectos de desarrolloturístico, entre otros.

Manejo de desechossólidos, red vial,desarrollo económicoreconstrucción y turismo.

Desarrollo turístico,manejo de desechos sóli-dos, medio ambiente,rescate del patrimoniocultural, desarrolloeconómico,reconstrucción.

8. MicrorregiónMIPANOR

9. Microrregión deJuayúa (Sonsonate)

10. Mancomunidad losIzalcos (Sonsonate)

11. Asociación deMunicipios de LaMontañona(Chalatenango)

12. Asociación deMunicipios CerroEramón (Chalatenango)

13. Asociación deMunicipios Cerro ElAlto – La Bola(Chalatenango)

14.Microrregión delSur Poniente(Morazán)

15. Microrregión Surdel Cacahuatique(Morazán y SanMiguel)

16. Microrregión Nortedel Cacahuatique(Morazán y SanMiguel)

17. Microrregión delNorte de Morazán

18. Asociación deMunicipios del Nortede Ahuachapán

19. MicrorregiónNororiental de Morazán

Todo el Departamentode Cabañas,Cuscatlán: Cojutepequey San Rafael Cedros

Sonsonate: Juayúa,Salcoatitán, Nahuizalcoy Santa CatarinaMasahuat.

Sonsonate: San Julián,Cuisnahuat, Santa IsabelIshuatán, Caluco, Izalcoy Armenia.

Chalatenango: LasVueltas, Ojos de Agua,El Carrizal, La Laguna,Comalapa, ConcepciónQuezaltepeque yChalatenango.

Chalatenango: Nombrede Jesús, San Antoniode La Cruz, Arcatao,Nueva Trinidad y SanIsidro Labrador

Chalatenango: LosRanchos, San Miguel deMercedes, San IsidroLabrador, Potonico ySan Francisco Lempa

Morazán: San FranciscoGotera, San Carlos,Chilanga, Lolotiquillo,Yoloaiquín, El Divisaderoy Osicala.

Morazán: Guatajiagua,Sensembra y YamabalSan Miguel: Chapeltique

Morazán: Osicala, SanSimón, Gualococti, SanIsidro.San Miguel: San Antonio

Morazán: Torola, SanFernando, Perquín,Joateca, Arambala,Jocoaitique, Rosario yMeanguera

Turín, Atiquizaya, ElRefugio y San Lorenzo

Morazán: Cacaopera,Corinto y Joateca

Constituida

Con personería jurídica.15 de diciembre 2000,se publicó en el DiarioOficial el 16 mayo 2001

En proceso de firma deconvenio.


Firmado convenio deconstitución

Constituida

En proceso delegalización

Con estatutos y enproceso de constitución.

En proceso de formacióny redacción de estatutos

Firmada carta conveniode conformación.5 de Diciembre 2001 ycon Plan de Trabajo

En proceso deconstitución


COMURES - ISDEM - RTI

ISDEM, COMURES,PNUD

COMURES, ISDEM

COMURES y otrasinstituciones

FUNDAMUNI

PROCHALATECOMURES,FUNDALEMPA

RTI – COMURES

PRODERNOS yCOMURES

COMURES

COMURES, APSOL

COMURES FUNDAUNGO

FUNDAMUNI, RTI

Manejo de desechossólidos, turismo,desarrollo económico,infraestructurasocioeconómica.

Desarrollo municipal ymicrorregional,ordenamiento territorial,ecoturismo.

Generación de empleo ydesarrollo local

Medio ambiente,participación ciudadana,socioeconómica.

Comunicación vial

Medio ambiente ysocioeconómica

Medio ambiente,desechos sólidos (rellenosanitario), salud ycaminos

Infraestructurasocioeconómica, turismo(realización de carreteraque los une), caminos,salud.

Caminos, salud,(realización de carreteraque los une).

Concertación yparticipación ciudadana,medio ambiente,desarrollo económico ysocial, caminos, salud,educación, turismo.

Manejo integral dedesechos sólidos.

Infraestructura, socioeco-nómica, medio ambiente,fortalecimientocapacidades locales.

Nombre de la asociación



Institución de apoyo Temas a tratar


20. Microrregión Sur(Ahuachapán)

21. Asociación deMunicipios del Concejode Alcaldes del ÁreaMetropolitana deSonsonate, AMSO

22. Microrregión ValleLa Esperanza (SanMiguel y Usulután)

23. Manantiales delNorte MANORSAM(San Miguel)

24. Mancomunidad dela Cuenca del RíoGrande de San Miguel

25. Mancomunidad delGolfo de Fonseca (LaUnión y San Miguel)

26. Mancomunidad delNorte de La Unión

27. Microrregión ZonaSur de Usulutan

28. Microrregión Nortede Usulutan

29. MicrorregiónCentral de Usulutan

30. MicrorregiónSOSINUS

Achuachapán: SanFrancisco Menéndez,Guaymango, San PedroPuxtla y Jujutla

Sonsonate: Sonsonate,Sonzacate, Nahuilingo,San Antonio del Montey Acajutla

San Miguel: Chinameca,Jucuapa, NuevaGuadalupe y LolotiqueUsulután: SanBuenaventura

Carolina, San Luis LaReina, Sesori, SanGerardo, Ciudad Barrios,San Antonio del Mosco,Nuevo Edén de SanJuan.

San Miguel:Chapeltique,Moncagua, Quelepa, SanJorge, San Miguel,Comacarán, Uluazapa,Morazan: El Divisadero,Jocoro.La Unión: El Carmen,Yucuaquin

La Unión: Yayantique, LaUnion, Meanguera delGolfo, Conchagua, ElCarmen, Intipucá, SanAlejo, Pasaquina, SanJosé la Fuente y BolívarSan Miguel: Chirilagua

El Sauce, Polorós,Anamorós, Concepciónde Oriente, NuevaEsparta, Lislique, SantaRosa de Lima

Usulután, Puerto ElTriunfo, Jiquilisco, SanDionisio, Jucuarán,Santa Elena,Ereguayquín,Concepción Batres,Santa María, San Fco.Javier

Estanzuelas, NuevaGranada, Jucuapa, ElTriunfo, MercedesUmaña, SanBuenaventura

Alegría, Santiago deMaría, San Agustín,California, Tecapán,Ozatlán

Puerto El Triunfo,Concepción Batres,Ereguayquín y Usulután

Constituida

Con personería jurídicapor decreto legislativo,año 1992.


Con personería jurídica


En proceso de formación


Amparadas en el CDA

Amparadas en el CDA

Amparadas en el CDA

Constituida

SALVANATURA

COMURES

COMURES ISDEM,VMVDU

COMURES ISDEM,VMVDU

ISDEM, COMURESCECADE Y CND

CECADE, COMURES,ISDEM, AECI,FUNDEMUCA, CND

COMURES ISDEM, CND,CECADE

SACDEL, CECADE,COMURES, UNICEF,UNIV. GERARDOBARRIOS.

COMURES, PNUD, CDADE USULUTAN

COMURES

RTI, COMURES

Cuentan con un planintegral.

Ordenamiento territorial,fortalecimientomunicipal, desechossólidos.

Relleno sanitario

Comunicación vial

Ordenamiento territorial,recuperación cuenca delrío, servicios municipalesy gestión de proyectos.

Integral

Desechos sólidos

Plan integral

Plan integral (medioambiente, comunicaciónvial)

No definidos

Relleno sanitario

31. No definido elnombre en Santa Ana

32. No definido elnombre en Santa Ana

33. Asociación deMunicipalidades deServicio del Norte“AMUSNOR”(Chalatenango)

34. MicrorregiónOriente deChalatenango

35. MicrorregiónCentral deChalatenango

36. AsociaciónSuchitlán

37. Microrregión Vallede San Andrés (LaLibertad)

38. Unión deMunicipios para elDesarrollo Local (LaLibertad)

39. Microrregión Norte(Ahuachapán)

40. Asociación LaPalma-San Ignacio.(Chalatenango)

41. MicrorregiónMICUSAN (Cuscatlán ySan Martín)

42. Mancomunidad delPacífico (Sonsonate)

Santiago de la Frontera,Candelaria de laFrontera, San AntonioPajonal.

Chalchuapa, SanSebastián Salitrillo, SanAntonio Pajonal,Santiago de la Frontera,Candelaria de laFrontera, El Congo,Coatepeque

Tejutla, La Reina, ElParaíso, Agua Caliente

Nombre de Jesús, SanAntonio La Cruz, SanIsidro Labrador, NuevaTrinidad, Arcatao

Santa Rita, San Fco.Morazán, San Rafael,San Fernando, DulceNombre de María

San Francisco Lempa,San Luis El Carmen,Azacualpa, San Miguelde Mercedes

San Juan Opico,Quezaltepeque, Colón,Ciudad Arce, Sacacoyo,Jayaque,Tepecoyo yArmenia (Sonsonate)

Quezaltepeque, SanPablo Tacachico, Nueva San Salvador, LaLibertad, NuevoCuscatlán

Turín, San Lorenzo,Atiquizaya, El Refugio

La Palma y San Ignacio

Cuscatlán: San JoséGuayabal, Oratorio deConcepción, San Barto-lomé Perulapía, MonteSan Juan, Cojutepeque,San Cristóbal, El Car-men, San Pedro Perula-pán, San Salvador: SanMartín

Sonsonate, Acajutla,Sonzacate, San Antoniodel Monte, Nahuilingo.

Constituida

En proceso deelaboración de estatutos

En proceso deaprobación de estatutos



En formación

Constituida

En Proceso deLegalización



Constituida

Se firmará convenio deconstitución

ISDEM, COMURESCESSA

COMURES ISDEM

COMURES, ISDEM

PROCAP (ONG)

ISDEM

ISDEM

FUSADES, FEPADE,FUSAI

Unidad Técnica del CDA.

ISDEM, CUERPO DEPAZ, COMURES

ISDEM, CDA Cuscatlán

ISDEM, COMURES

Comunicación vial

Manejo integral dedesechos sólidos

Medio ambiente ydesarrollo municipal.

Gestión de proyectos deInfraestructura.

Impulsar mercadoregional de hortalizas ymedio ambiente.

Comunicación vial

Medio Ambiente(Protección delpatrimonio cultural)

Desarrollo local,financiamiento paraproyectos y asistenciatécnica.

Relleno sanitario

Desarrollo local y medioambiente

Manejo de desechossólidos, desarrollosostenible.

Manejo de desechossólidos, ordenamientoterritorial y turismo.

Nombre de la asociación



Institución de apoyo Temas a tratar Nombre de la asociación




Diseño gráfico y diagramaciónPUNTO CREATIVO S.A. de C.V.

Revisión de textosCarlos Cañas-Dinarte

43. Microrregión delBálsamo (La Libertad)

44. Mancomunidad ElTriangulo, (Sonsonate)

45. Grupo gestante parael desarrollo del ValleSan Andrés (LaLibertad)

Sacacoyo, Jayaque,Tepecoyo y Talnique

San Antonio del Monte,Santa Catarina,Masahuat, y SantoDomingo de Guzmán.

Sacacoyo, Colón, SanJuan Opico y CiudadArce



Constituida desde el 29de abril 2002.

COMURES, CECADE

INYPSA

Utilización de riegos,asistencia técnica,fortalecimientoinstitucional

Desarrollo económico

Desarrollo económico.

Nombre de la

asociación

Municipios que la

componen

Estado y fecha de

constitución


de LaboresMemoria - COMURES · autonomía y competencia municipal, en el marco de la democracia...

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