Decima Reunión y CARSAM Prevención de Peligro Aviario y Fauna … · 2013. 1. 16. · peligro...

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Compatibilización de las restricciones aeroportuarias con el desarrollo urbano en el Paraguay

Arq. Carlos Alberto Achucarro GonzálezGerente de Proyectos de Infraestructuras Aeroportuarias , DINAC / Paraguay.

Decima Reunión y Conferencia Regional CARSAM sobre Prevención de Peligro Aviario y Fauna

Montego Bay, Jamaica . Octubre/2012

15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 2

Escenario que condicionan el desarrollo aeroportuario

ACTORESBuscan el mayor

beneficio

COMPORTAMIENTO DE LA AEROLINEA

Condiciona el éxito e impactos económicos del aeropuerto

TERRITORIO IMPACTADO CIUDAD

Condiciona el desarrollo físico y ambiental del aeropuerto

AEROPUERTO


1. Restricciones de usos de suelo por ruidos aeronáuticos

2. Restricciones por superficies limitadoras de obstáculos

3. Restrcciones de usos de suelos por peligro aviario y fauna

Restrcciones de usos de suelos

Condicionamientos del aeropuerto


RWY/PISTA 555 FT-166 m. PISTA EXISTENTERUNWAY - PISTA PRINCIPAL EXISTENTE

HHH

H

H

CUARTELSAR

CURVA DE NIVEL DE RUIDO1

CURVA DE NIVEL DE RUIDO2

TORRE DECONTROL

PICADA 500 A INFANTE

RIVAROLA

PICADA 500 A RUTA

TRANSCHACO

240.

00 m 60

0,00

m

R240,00

R600,00

A 1500,00m DE CABECERA SUR

A 2500.00 m DE CABECERA SUR

ZONA

A

ZONA

B

ZONA

C

ZONA

A

ZONA

B

ZONA

C

INT

ER

SE

CC

ION

CH

AR

LIE

INT

ER

SE

CC

ION

EC

HO

INTERSECCIONEXISTENTE

EDIFICIODE

AVIACIOINGENERAL

1513

14

1212

TERMINALDE

PASAJEROS

1. RESTRICCIONES DE USOS DE SUELOS POR RUIDOS AERONAUTICOS

ZONA A: Es el área más próxima a la pista del aeropuerto y por esto su ambiente es extremadamente ruidoso, las actividades urbanas no sonpermitidas. (Dentro de la Curva de Ruido 1)ZONA B: Área donde el ambiente es medianamente ruidoso, las actividades urbanas pueden desarrollarse con alguna restricción.(Entre la Curva de ruido 1 y 2)ZONA C: Es el área más distante de la pista, el desarrollo de las actividades urbanas no sufre restricción en función del ruido aeronáutico. (Fuerade la Curva de Ruido 2)


TABLA DE RESTRICCIONES DE USO DE SUELO POR RUIDOS AERONAUTICOS

ZONIFICACION USOS PERMITIDOS USOS PERMITIDOS CON RESTRICCION

USOS PROHIBIDOS

ZONA ARuído intenso e

Intermédio Restringido80/75 dB(A)(Día/Noche)

Recreo Circulación Rural Natural

Comercialo Tiendaso Servicioso Oficinaso Agenciaso Puestos Industrial

Residencial Institucionalo Hospitaleso Escuelaso Bibliotecaso Templos

ZONA BTranquilidad y Ruido

Moderado65/55 dB(A)(Día/Noche)

Comercialo Mercados o Depósitoso Puestoso Tallereso Garajes Recreo(al aire libre) Circulación Industrial Rural Natural

Residencialo Unifamiliar Comercialo Tiendaso Servicioso Oficinas Recreoo Cineso Teatroso Auditorios

Residencialo Multifamiliar Institucionalo Hospitaleso Escuelaso Museoso Bibliotecaso Templos

ZONA CTranquilidad y Silencio

55/45 dB(A)(Día/Noche)

Residencial Institucional Comercial Servicios Recreo Circulación Industrial Rural Natural

Residencial (*) Institucional(*)

PROPUESTA DE PLATAFORMA AEREA PARA EL DESARRROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DEL DPTO DE BOQUERON


2110

m

ESCUELAAGRICOLA

6ta DIVISIONDE

INFANTERIA

ZONAMILITAR

III CUERPO DEEJERCITO

ZONAFRANCA94 Há.PICADA 500 A INFANTE

RIVAROLA

PICADA 500 A RUTA

TRANSCHACO

8400 m 6000 m 3 000 m 6 480 m 8 520 m

60 m

3 500 m

60 m

150

m

150

m

60 m

300

m

5110

m

SUPERFICIE DE TRANSICIONFRANJA DE PISTA

PISTA

SUPERFICIE DE APROXIMACIÓN SUPERFICIE DE ASCENSO PEND.: 2%

A

A

BB

SUPERFICIE DE APROXIMACIÓN

SUPERFICIE DE ASCENSO PEND.: 2%

SUPERFICIE CONICA

SUPERFICIE HORIZONTAL INTERNA

SU

PE

RFI

CIE

HO

RIZ

ON

TA

L

SU

PER

FIC

IE C

ON

ICA

SU

PER

FIC

IE C

ON

ICA

SU

PE

RFI

CIE

HO

RIZ

ON

TA

L

100 m

45m

45m

45m

100 m

PIS

TA

5.2. Medidas de mitigacion del ruido en el diseño deprocedimientos operacionales de aproximación, descenso yascenso de aeronaves.

5.2.1. Las empresas que integran la Aviación Civil del Paraguay,trabajarán en conjunto, especialmente las líneas aéreas yautoridades aeroportuarias, con la DINAC, específicamente conlas Unidades normativas de Navegación Aérea; de SeguridadOperacional y de Planificación y Desarrollo Sustentable (deInfraestructura aeronáutica y aeroportuaria): en lo referido a lasrestricciones con relación al ruido, y para esto introducirán losprocedimientos operacionales que le permitan ir disminuyendolos niveles de ruido en las áreas adyacentes, al proyectarse unamayor cantidad de vuelos.

Obs.: Ver archivo digital C-08, DINAC R-16 Capitulo 5

CORTE LONGITUDINAL BB'

CO

RT

E T

RA

NS

VE

RS

AL

AA

'

2110

m

ESCUELAAGRICOLA

6ta DIVISIONDE

INFANTERIA

ZONAMILITAR


ZONAFRANCA94 Há.PICADA 500 A INFANTE

RIVAROLA

PICADA 500 A RUTA

TRANSCHACO

8400 m 6000 m 3 000 m 6 480 m 8 520 m

60 m

3 500 m

60 m

150

m

150

m

60 m

300

m

5110

m

SUPERFICIE DE TRANSICIONFRANJA DE PISTA

PISTA

SUPERFICIE DE APROXIMACIÓN SUPERFICIE DE ASCENSO PEND.: 2%

A

A

BB

SUPERFICIE DE APROXIMACIÓN

SUPERFICIE DE ASCENSO PEND.: 2%

SUPERFICIE CONICA

SUPERFICIE HORIZONTAL INTERNA

SU

PE

RFI

CIE

HO

RIZ

ON

TA

L

SU

PER

FIC

IE C

ON

ICA

SU

PER

FIC

IE C

ON

ICA

SU

PE

RFI

CIE

HO

RIZ

ON

TA

L

100 m

45m

45m

45m

100 m

PIS

TA

5.2. Medidas de mitigacion del ruido en el diseño deprocedimientos operacionales de aproximación, descenso yascenso de aeronaves.

5.2.1. Las empresas que integran la Aviación Civil del Paraguay,trabajarán en conjunto, especialmente las líneas aéreas yautoridades aeroportuarias, con la DINAC, específicamente conlas Unidades normativas de Navegación Aérea; de SeguridadOperacional y de Planificación y Desarrollo Sustentable (deInfraestructura aeronáutica y aeroportuaria): en lo referido a lasrestricciones con relación al ruido, y para esto introducirán losprocedimientos operacionales que le permitan ir disminuyendolos niveles de ruido en las áreas adyacentes, al proyectarse unamayor cantidad de vuelos.

Obs.: Ver archivo digital C-08, DINAC R-16 Capitulo 5

CORTE LONGITUDINAL BB'

CO

RT

E T

RA

NS

VE

RS

AL

AA

'

2. RESTRICCIONES DE USOS DE SUELOS POR SUPERFICIES LIMITADORAS DE OBSTACULOS

•Superficie de aproximación •Superficie de ascenso en el despegue •Superficie de transición •Superficie horizontal interna •Superficie cónica


ESCUELAAGRICOLA

6ta DIVISIONDE

INFANTERIA

ZONAMILITAR


ZONAFRANCA

94 Há.

PROPIEDAD DE MINISTERIO DE DEFENSA

PICADA 500 A INFANTE

RIVAROLA

PICADA 500 A RUTA

TRANSCHACO

BASEF UERZA

AE REA P YA.

RESERVA INDIGENASTA TERESITA

(GUARANI ÑANDEVAKUA GUARANI

NIVACLE)

FRANJA DE PISTA

FRANJA DE PISTA

FRANJA DE PISTA

SUPERFICIE DETRANSICION

SUPERFICIE DETRANSICION

FRANJA DE PISTA

FRANJA DE PISTA

FRANJA DE PISTA

4.00

0 m

8.00

0 m

13.0

00 m

4.000 m8.000 m

13.000 m

4.000 m8.000 m

13.000 m

4.00

0 m

8.00

0 m

13.0

00 m

ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3

3. RESTRICCIONES DE USOS DE SUELOS POR PELIGRO AVIARIO

La Organización deAviación CivilInternacional OACIestablece que: “Deberíaneliminarse o impedir quese instalen en losaeródromos o suscercanías vertederos debasura o cualquier otrafuente que atraiga lasaves, a menos que unestudio apropiadoindique que esimprobable que denlugar a un problema depeligro aviario”.


Riesgo critico de aeronaves en aproximación final que deben evitarse

Se consideran actividades que constituyen unfoco de atracción de aves de naturalezapeligrosa para las operaciones aéreas dentrode un radio de 13 kilómetros a la redonda,contados a partir del punto central de cualquieraeropuerto público abierto a los serviciosaéreos comerciales.


ZONAS USOS ACTIVIDADES

ZONA 1 13 Km. a la redonda de

ARP(*)

Naturales Santuarios o refugios de aves/ Humedales Cuerpos de aguas o áreas inundables Reservas de animales de caza

Agrícolas Granja de cerdos Cultivos de árboles Corrales de ganado. Manipulación de alimentos

Recreacionales Anfiteatros, Ferias

Municipales

Rellenos sanitarios Lagunas de oxidación Basureros Desagües de aguas negras o residuales Almacenamiento de agua a cielo abierto

ZONA 2 8 Km. a la

redonda de ARP

Naturales Reservas forestales y pesqueras Agrícolas Cultivos de semillas céspedes y producción Recreacionales Autódromos

Industriales Plantas procesadoras de alimentos con desperdicios comestibles de aves

Comerciales Establecimiento de expendio de alimentos al aire ZONA 3

4 Km. a la redonda de ARP

Recreacionales Áreas de merendero / camping

Comerciales Edificaciones con techos planos o drenaje inundado que pueda depositar agua o atraiga aves

(*)ARP: Punto central del aeródromo. En este caso de la Pista RWY 01/19

ÁREAS DE CONTROL DE PELIGRO AVIARIO Y FAUNA PARA LA PLANIFICACIÓN Y USO DE SUELO EN EL ENTORNO AEROPORTUARIO


En efecto, la hipótesis de conflicto entre el Gobierno Central y losGobiernos Municipales autónomos (asientos de nuestros aeropuertos)por estas restricciones descriptas es una realidad que no puedeignorarse:

1. Por un lado, dentro de nuestro ordenamiento jurídico yadministrativo, cualquier política pública de Estado enfocada aldesarrollo e implementación de planes maestros para el desarrolloestratégico de una red de aeropuertos en el país, es una potestadexclusiva y excluyente del Gobierno Central.

2. Por otro lado, los municipios de asientos de los aeropuertos estánregidos por Gobiernos autónomos y descentralizados, cuyosintereses políticos no siempre tendrán coincidencias con las delGobierno Central.

Hipótesis de conflictos latentes


La DINAC tiene bajo su responsabilidad la administración y operación de cuatro aeropuertos Internacionales y 7 aeródromos nacionales, operando en un sistema de red

que se subvencionan entre sí conforme al de mayor ingreso.

Red de aeropuertos bajo responsabilidad de la DINAC

Denominación Uso Código OACI Localización

Silvio Pettirossi Internacional - Nacional SGAS Asunción – Luque – Mariano Roque Alonso

Guaraní Internacional - Nacional SGES /Minga Guazú

Prof. Dr. Augusto Fuster Internacional - Nacional SGPJ P. J. Caballero

Prof. Dr. Luís M. Argaña Internacional - Nacional SGME Mcal. Estigarribia


Ejemplo del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi

Este aeropuerto, esta asentado en tres municipios (Asunción, Luque yMarian Roque Alonso) y se disponen dos ordenamientos legales en basea Decretos del Poder Ejecutivo, como sigue:

1. DECRETO DEL PODER EJECUTIVO Nº 9.940/79, QUECREA UN ÁREA DE RESERVA DE 1850 HECTÁREASPARA EL AEROPUERTO INTERNACIONAL SILVIOPETTIROSSI.

1. DECRETO Nº 14.823/75, QUE ESTABLECE UNA ZONA DESEGURIDAD Y PROTECCIÓN AL VUELO PARA ELAEROPUERTO INTERNACIONAL SILVIO PETTIROSSI YOTROS AEROPUERTOS.


ÁREA DE RESERVA DE 1850 HECTÁREAS

Centro de Asunción – Capital – 15 km.

Centro de M. Roque Alonso - 3 Km.

Centro de la ciudad de

Luque - 3 Km.


En la imagen que se expone puede verificarse el área de reserva de 1850 hectáreas invadida por la malla urbana y el área de asiento del Aeropuerto internacional Silvio Pettirossi que no superan

las 500 hectáreas.


Socializar las restricciones de usos de suelosDesde esta perspectiva de conflictos (Desarrollo aeroportuario versus desarrollourbano) este ámbito de discusiones de CARSAMPAF 10 se vuelve oportuno parapresentar la propuesta de introducir los parámetros técnicos (Restricciones) dentrode un marco legal de alcance general que permita compatibilizar la planificación ydesarrollo de las infraestructuras aeroportuarias a nivel país, con la planificaciónurbana de los municipios afectados .

1. Con estas 10 conferencias CARSAMPAF, gran parte de los Estados han estadoimplementando los Comités Nacionales y medidas de prevención para evitar elpeligro aviario y fauna, pero internamente, dentro de las instalacionesaeroportuarias .

2. Sin embargo, los aeropuertos, al ser infraestructuras de alto impacto, ocasionanrestricciones que deben socializarse estableciendo medidas externas para poderevitar el peligro aviario en nuestro País, y por ende se vuelve indispensable contarcon un instrumento que permita compatibilizar el relacionamiento institucionalentre la DINAC (Operadora de aeropuertos) y los municipios afectados por lasoperaciones.


Cual es la solución?

Proponer un marco legal de alcance general para compatibilizar lascompetencias institucionales que permita coordinar la planificaciónaeroportuaria con la planificación urbana, para

1. Evitar el desarrollo de actividades o construcciones dentro delasaéreas de restricciones que sean atractivos para la proliferación deaves y faunas.

2. Establecer medidas punitivas a los trasgresores de estasRestrcciones, con participación de la Autoridad Municipal, de laSecretaria del Ambiente y en casos extremos del Ministerio Publico.

Previendo la seguridad operacional de los aeropuertos


Propuesta de ampliación del art. 226 de la Ley Nº 3966/2010 , Orgánica Municipal

”Que establece el desarrollo territorial de los municipios”

No debe perderse de vista, que un requisito para la certificación de aeródromos conforme al Anexo 14 de la OACI, es la de contar con planes maestros de desarrollo. Estos planes serian imposible si no existiera una necesaria compatibilización con el entorno

urbano/ambiental para la convivencia sustentable.

Cómo lograrlo?


1. Inclusión de la compatibilización del desarrolloaeroportuario con el desarrollo urbano en el art. 226 dela Ley Nº 3966/2010 , Orgánica Municipal.

2. Reglamentación e integración de los Comités NacionalesAeroportuarios del País por Decreto del Poder Ejecutivo,conforme al DINAC R 16 aprobado por Resolución Nº231/2009.

3. Desarrollo de Manuales de usos de suelos conforme alas restricciones descriptas, para su incorporación en losplanes de desarrollo de los Municipios.

Objetivos


Este marco legal es un instrumento indispensable para replantear el desarrollo de las infraestructuras

e instalaciones aeroportuarias del país para posicionarlos y hacerlos competitivos a nivel

regional e internacional, y lo mas importante sin inconvenientes con el entorno local

Conclusión


Gracias por su atención!!!

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