DECLARACIÓN 17 DE OCTUBRE 2013 

Día Internacional de la Erradicación de la Pobreza   En  el marco  de  la  conmemoración  del Día  Internacional  de  la  Erradicación  de  la  Pobreza,  nos hemos reunido, por segunda vez consecutiva, diversas organizaciones de  la sociedad civil chilena que  trabajan con personas,  familias y/o comunidades en situación de pobreza, tanto en nuestro país como  también en países vecinos, con el propósito de hacer un  llamado a  la sociedad en su conjunto sobre los desafíos más inmediatos que debemos asumir en materia social con miras a un Chile más justo e integrado.  Chile es un país ejemplar en muchos  sentidos. Desde 1990 a  la  fecha ha  registrado una  larga etapa de crecimiento, democracia y políticas sociales activas que han  implicado una  importante expansión del gasto social. La pobreza medida por ingresos ha registrado una caída significativa de su incidencia poblacional, desde 45% en 1987, hasta cerca de un 15% en 2011.   Pero  Chile  está  cambiando.  Hemos  reducido  (aunque  no  eliminado  del  todo)  el  hambre,  la muerte temprana y el analfabetismo, y con ello mitigado las manifestaciones más dramáticas de la pobreza; pero  la  experiencia de  ser, hacer  y  estar  en pobreza ha  cambiado, provocando un fuerte malestar social.    

Así, en nuestro país:   

• Se  puede  habitar  en  casas  sólidas,  pero  emplazadas  en  barrios  segregados, generando ciudades injustas.  

• Se puede  asistir  al  sistema  escolar,   pero uno que  reparte muy desigualmente  el capital cultural de la sociedad.  

• Se  puede  acudir  a  los  centros  de  salud,  pero  con  calidades  y  oportunidades  de atención  disímiles  o  que  implican  tratamientos  con  gastos  que  trastornan seriamente el  presupuesto de las familias de menor renta1. 

• Se puede trabajar, pero en mercados  laborales segmentados, ya que  los territorios donde residen suelen presentar poca actividad económica; así quedan expuestos a mayor informalidad, inestabilidad, bajos sueldos.  

• Todo  lo  anterior,  dificulta  la  construcción  de  proyectos  de  vida  jugados  en  la promoción y la movilidad social ascendente.  

 En este contexto, convocamos a la sociedad en su conjunto a:   

                                                            1 Instituto Nacional de Estadísticas. 2009. VI Encuesta de Presupuestos Familiares. Noviembre 2006-octubre 2007. Chile.

    

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1. CAMBIAR LA MIRADA SOBRE LA POBREZA. Las políticas orientadas a  la pobreza deben superarse a sí mismas. Deben avanzar desde el paradigma de “dar cosas” a un enfoque basado  en  convocar  a  los  afectados  a  enfrentar  el  presente  y  el  futuro  de  manera diferente y deben  ser muy persistentes en este  llamado. De esta manera,  las políticas sociales no  son meras proveedoras de bienes y  servicios;  son una  forma de  construir sociedad y debieran ser aprovechadas bajo esa mirada para convocar a  la población a construir  sociedad y  forjar un destino  común. También en ello está  implícito que para superar pobreza no sólo se debe actuar sobre las personas afectadas circunstancialmente por  el  fenómeno,  sino  sobre  la  sociedad  en  su  conjunto.  La  pobreza  comprendida relacionalmente es un problema de  todos;   que  involucra  tanto a  los sectores de bajos, medios y altos ingresos. 

 En esta caracterización debemos considerar que:  • La pobreza no sólo se vive en un marco estrictamente individual o en las fronteras de 

la familia, sino que también es un fenómeno que afecta a comunidades completas.  • La pobreza se experimenta de modos diversos en cada etapa del ciclo vital • Es  incorrecto hablar de  “personas pobres”. Hay personas en  situación de pobreza. 

Esta diferencia permite  reconocer a  las personas como  sujetos válidos, que  también poseen recursos, capacidades y potencialidades. 

 Este cambio de mirada debe  ir acompañado de una profunda modificación de  las estrategias de estudio y medición de la pobreza. En ese sentido estamos muy expectantes del informe final de la Comisión Asesora Presidencial de Expertos para la Actualización de la Línea de la Pobreza y de la Pobreza Extrema  convocada por el Presidente  Sebastián Piñera en diciembre de 2012, entidad que  se  formó  en  respuesta  al  llamado  que  hicimos  el  año  pasado,  en  esta  misma  fecha, planteando  la  necesidad  de  avanzar  hacia  una  actualización  de  la  línea  de  la  pobreza  y  la complementariedad  con  mediciones  multidimensionales,  lo  que  implica  necesariamente  un cambio de institucionalidad.  En  segundo  lugar,  queremos  plantear  LA  URGENCIA  DE MODIFICAR  EL  SISTEMA  DE  FICHAS (CUESTIONARIOS)  COMO MEDIOS  PARA  FOCALIZAR  Y  ESTABLECER  UNA  RELACIÓN  CON  LOS AFECTADOS.   Actualmente, en nuestro país hay cerca de 3.8 millones de  familias encuestadas por  la Ficha de Protección Social  (FPS)  lo que corresponde a más de 11 millones de personas, siendo  la Ficha  la puerta  de  entrada  para  acceder  a  cientos  de  programas  sociales  del  Estado  e  incluso  ha comenzado a ser usada por el sector privado. 

Estamos conscientes que las actualizaciones desde la Fichas CAS hasta la Ficha Social han buscado mejorar el foco en quienes más  lo necesitan y excluir a aquellos que podrían estar abusando del sistema  de  beneficios.  No  obstante,  en  la  práctica,  no  se  han  dimensionado  las  secuelas  del sistema, que  implica que  sean  las propias personas  las que deban asumir  la  responsabilidad de autodefinirse en pobreza,  revelando sus miserias y carencias. Ante  la Ficha sus  logros no  tienen cabida o son castigados con mayor puntaje. 

Existe evidencia contundente y alarmante sobre las consecuencias subjetivas y relacionales que el  sistema  de  fichaje    ha  acarreado.  En  estudios  cualitativos  las  personas  señalan  que  ante  el 

    

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encuestaje experimentan  sentimientos de  frustración,  inseguridad,  sensación de menosprecio  y castigo, impotencia, persecución y desafiliación.   Así,  este  sistema  junto  con dar  señales  equívocas  en  torno  al  esfuerzo  (por  el  aumento de  los puntajes) y evidenciar  insensibilidad a  las nuevas áreas de  insatisfacción y necesidad (ser/hacer), ha masificado una práctica que encierra un profundo ejercicio de violencia simbólica que debe ser desactivado cuanto antes.   El uso del sistema de focalización por Ficha resulta excesivo y su aplicación desmesurada, para acceder a apoyos y programas que, en muchos casos, no resulta claro que requieran de ese tipo de instrumentos para focalizar. Ante ello, hoy planteamos la urgencia de los cambios.  Por eso, debemos:  

 1. Limitar  al  máximo  el  uso  de  Fichas  que  impliquen  autoreporte  de  parte  de  la 

población,  ya  sea  vía  comprobación  simple  (información  verificada  por  asistentes sociales en visitas domiciliarias) y/o  sustitutivos  (encuestas cuyas variables permiten calcular un puntaje que indica el nivel socioeconómico de la familia).  

2. Preferir esquemas  categóricos de  focalización que  son de  fácil  verificación, no  sólo para  el  Estado  sino  también para  los  ciudadanos,  y difíciles de  tergiversar.  Estamos hablando  de  esquemas  de  focalización  por  selección  de  territorios  en  pobreza,  o condiciones  como  la  edad,  género,  el  origen  étnico,  que  eviten  a  toda  costa  la “demostración de miseria”.   

3. Cambiar profundamente el paradigma de relacionamiento o trato con  las personas, familias o comunidades que invocan el apoyo del Estado. Esto, bajo una mirada que transita  desde  el  “dar  beneficios”  al  “convocar  a  las  personas  a  un  ejercicio  de corresponsabilidad”, donde  se ejercite un proceso de dignificación que  les  reconoce como  sujetos válidos socialmente.  

 No se puede superar pobreza sin el  involucramiento activo y crecientemente empoderado de  los afectados. La pobreza, en especial entendida en sus aristas subjetivas, suele estar acompañada de impotencia, pérdida de control sobre la realidad que circunda y la imposibilidad de librarse de las dificultades  eligiendo  otro  camino.  La  resolución  de  estos  problemas  requiere  que  las  políticas sociales que sean concebidas como constructoras de una nueva sociedad: solidaria e inclusiva.   Debemos  avanzar  sin  pausa  hacia  el  cambio  de  mirada:  Una  nueva  mirada  para  una  nueva generación de políticas, que esté fundada en el diálogo social y la participación social.