DEFENSORÍA DEL PUEBLO No. Seis años...
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DEFENSORÍA DEL PUEBLO • No. 34. Quito-Ecuador, septiembre del 2004-
Seis años de-la ·E. l 9 de septiembre se cumplirán seis años ·
desde que de mq.nera estable se cumplió con el mandato constitucional, esto es, la
existencia de la Ley Orgánica .de la Defensoría del Pueblo y el nombramiento por el Congreso Nacional del Defensor del PÚeblo: Al respecto cabe recordar el mandato constitucional contenido en.el Artículo 96 "Habrá un Defen- , sor del Pueblo, con jurisdicción nacional, para promover o patrocinar el habeas corpus y la ac.ción de amparo de las personas que lo requieran; defender y excitar la observancia de los derechos fundamentales que esta Constitución garantiza; observar la calidad de los servidos públicos y
·ejercer las demás funciones que le asigne la ley" . . La figura del Defensor del Pueblo, prevista en la
Constitución y desarrollada por su Ley Orgánica, representa un cambio de perspectiva en relación con otras instituciones que se ocupan de la legalidad y defensa de los d€rechos de lo� c_iudadanos y elinterés público tutelado por la ley. Si hablamos desde el punto de vista del derecho comparado, bien podemos decir que nuestra institución del Defensor del Pueblo tiene su origen, .en su versión con el Ombudsman de los países escan-
. dinavos; y, de modo especial en Suecia, donde surge en medio de un entorno histórico particular y específico, que luego se extiende a otros países
con diferentes nombres, competencias y significado. Cabe recordar que este modelo que se caracteriza por su nombramiento por el Congreso · o Parlamento, tiene un amplio poder fiscali- · zador, por actuar ·de oficio o a instancia de parte y por tener los ciudadanos acceso directo al mismo. Existe otro modelo, el anglo-fráncés, ·cuyo nombramiento corre a cargo del ejecutivo, de reducido poder fiscaliz\l�Or y actuación solo _
· a instancia de parte. El status j{¡_rídico de nuestro Defensor es am-' plio, podemos decir que es un� "léi.rga inano" .
· del Congreso Nacional, como depositario de la soberanía popular delegada piua defender, . promover y excitar la observancia de los derechos fundamentales de las personas. De allí la necesidad de que el Defensor y la institución de la Defensoría cuenten con un amplio respaldo político para el cabal cumplimiento de su extraordinaria misión. Al cumplir estos seis años, en medio de dificultades ini.ciales y en no pocas· circunstancias de incomprensiones, la Defensoría del Pueblo · se ha ubicado en un segundo honrbso puesto de credibilidad ciudadana, lo que comprome-
. te mucho más a la institucionalidad en el cumplimiento de su misión.
Defensoría del Pueblo en nuevo local · .En defensa· de los derechos ·ancestrales •
de las comunidades ecuatorianas D esde mediados de agosto ·
pasado, la óficina matriz de la Defensoría del Pueblo en Quito atiende en sus nuevas oficinas .ubi- , cadas en la Av. De la
Prensa N54-97 y J orgePiedra, cinco cuadras al norte del Aeropuerto Mariscal Sucre, en el edificio qUe perteneció al Banco del Progreso. Las diferentes Direcciones y Departamentos de la Defensoría ocupan todo este edificio donde trabaja un total de 91 personas entre funcionarios y em
pleados. En la planta baja se sitúan las oficinas de las Direcciones que prestan directa atención al públic_o, tales como Defensa del Consumidor, Quejas, TerceraEdad; y el CQmi-sionado de Pichincha. · ·
Las constantes violaciones a los derechos ancestrales de los pueblos indígenas y comunidades montubias en .el país, han m:erecido especial atención por parte del
· Defens.or del Pueblo, Claudia MuecKay Arcos. Así se refleja en las últimas Declaraciones Defensoriales emitidas por el principal de la Institución en los casos· del pueblo indígena de Sarayaku, en Pastaza, y la comuna costera de Salango, perteneciente a la provincia de Manabí. En el caso Sarayaku, la Corte Interamericána de Derechos Humanos dictó medidas cautelares contra el Estado Ecuatorim.;_o por las constantes violaCiones cometidas contra la comu11:idad, por parte de la compañía petrolera argentina CGC. Las medidas adoptadas por la Corte se fundamentaron en la Declaratoria Defen •.
sorial emitida por M uecKay en favor de los derechos· aricest.rales del pueblo de Sarayaku.·
· · Así mismo; el Defensor del :t=>ueblo emitió una Declaración Defensorial en favor de los moradores de la comuna de Salango, con el objeto de preservar y mante- · ner sus derechos ancestrales·comunales, el medio ambientey las garantías·cons- · titucionales que les· corresponden. Pag. 3
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SOBRE lA BASE DE UNA DEMOCRACiA PARTICIPATIVA
Debemos reconstruir el" deterioro del tejido social" Entrevista a Miriam Chavajay, Oficial de Derechos Humanos /Tema Indígena. Oficina del Alto Comisionado para los DD.HH. Proyecto Guatemala.
O Cuál es la situación de los púe-¿/ blos indígenas de '-' Guatemala con respeto a los Derechos Colectivos? Al igual que todos los pueblos indígenas latinoamericanos ha sido marcada por una historia similar, siendo un colage de sistemas que se han integrado a l.ma realidad actual, que no refleja lónuestro. El· Estado se há construido sobre la base de. la ex" clusión, la discriminación y el racismo, donde la mayor parte de la. p()blacióp, sobre todo la indígena, no tiene acéeso a la participación social, la jllstici¡o¡; los serv:icíosb�13icos etc .. '¿i�� ;���bl�s indÍgenas de Grtatemalá ; d�sprié&:del conflicto_annado, _han reí-. viild.iCado su al.lt.oestiina .Y respeto por . partE! delEstado? . · _ . _ .· Definitivamente- desde el conflicto armadÓ hasta la actualidad. hemos avanzado mucho. eri el. tema y visibilizado ní;Le?.tra presenciácomo pueblos indígenas; Hay may<:¡r protección de los derechós humanos. · . . No es lo mismo la violación de los DD.HH. en un país en conflicto que en un país post-conflicto ya que hay dinámicas distintas; pero, tampoco se han erradicado las violaciones a estos derechos. En este momento, el país atraviesa
una crisis de seguridad ciudadana; hay mucha desarticulación social, lo que he"
m os el "deterioro del tejido social", el cual te-
nemos que re-construirlo . sobre la base de la democracia participativa y plena, sobre todo plural, en el que todos se puedan reflejar. Actualmente la delincuencia común y el crimen organizado son los principales problemas. De igual manera,. existe .Un fenómeno llamado "femicidio" en el que dos mujeres mueren cada 36 horas en Guatemala de una formá atroz. Todavía hay una gran tensión en el país que no permite implementar políticas de seguridad, ante lo cual la Policía y el Ejército han trabajado conjuntamente en este tema. Es importante establecer una políti
ca mucho más integral de seguridad. ¿Cuál es la relación deJos pueblos indígenas con los otros grupos sociales? ¿Se vive una intercultur·alidad? Hay una amplia apertura de parte del movimiento indígena para construir la igualdad entre las culturas porque como humanos somos iguales. En el marco de esta tarea, queremos construir una estrecha relación no solo Estado-ir,dígenas sino también incluir a los no-indígenas, en un ambiente de respeto mutuo y tolerancia. Estos son los pasos previos para ·crear
comunidades de convivencia armónica. En nuestros países, donde hay tanta diversidad cultural, debemos considerar los derechos colectivos propios de los indígenas y derechos específicos que
nos ayudan a equiparar derechos, es decir, si yo tengo un derecho específico como mujer indígena es porque mis derechos universales no los estoy ejerciendo a plenitud y tengo que tener estos derechos específicos para llegar a la altura del ejercicio y goce de los derechos que los demás tienen por igual. Entendiendo esta dinámica, es fácil comprender porque los pueblos indígenas tienen tantos "privilegios", y mirar estos derechos como acciones que tienden a llevarlos a ejercitar los mismos derechos que todos gozamos. ¿Hay similitud entre la lucha de la población indígena de Guatemala con la de los pueblos indígenas del Ecuador? Nuestras historias nos unen y la composición de nuestros estados igual. Los planteamientos del movimiento indígena en el Ecuador son los mismos de los de mi país, y del resto de los pueblos de América Latina. El reconoci-miento y respec
compromiso para proteger los derechos de los pueblos indígenas y, en esa medida, tenemos un claro mandato en el que debemos de fortalecer las capacidades de los estados para proteger los DD.HH. Así, se podrán dirigir acciones desde las Naciones Unidas y el Defensor del Pueblo de Ecuador, una de las instituciones y figura importante para la protección de lós Derechos Humanos. En Guatemala si tenemos un b:abajo bastante cercano con el Procurador de Derechos Humanos (Defensor del Pueblo) en el tema indígena. Actualmente trabajamos en un manual de seguimiento de casos de violaciones de derechos en las comunidades indígenas, concibiéndolos como DD.HH. de los pueblos indígenas, la cual integra derechos específicos y colectivos. ¿Cuál es su aspiración en el trabajo que desarrolla en Naciones Unidas, para los protección de los derechos específicos y colectivos de pueblos indígenas en Guatemala? El ejercicio pleno y goce de los derechos humanos de todas las personas, en don-
. de también se incluyan a los pueblos indígenas. La Oficina del
Alto Comi-to de DATOS. siona-par- Indígena Maya Kaqchikel. Nació en Sololá, región Occiden-
te de Guatemala. Trabaja en la defensa de los derechos de los pueblos indígenas desde 1994, en el marco de las conversaciones de paz para p.oner
fin al conflicto armado y la suscripción del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. El 70% de la población en Guatemala es indíge
na por lo que considera que su trabajo con las Naciones Unidas es t e del Es-
un potencial para mejorar la situación de todos los pueblos indígenas en su país.
tado y la posibilidad de un mejor
d o para .los
Derechos Huma-nivel de vida son la bandera de lucha. Los pueblos indígenas son pobres porque nos han hecho pobres, no porque cultural ni naturalmente seamos pobres, sino que ·íaS circunstancias económicas tienden a sumergir a'los pueblos indígenas en la extrema pobreza. Hasta que no se tenga la posibilidad de tener una vida digna, np vamos ha dejar de tener estas mismas demandas, o hasta que la población indígena tenga algún proceso de avance en esta materia. ¿Cuál es nivel de coordinación en el trabajo con pueblos indígenas entre las Naciones Unidas de Guatemala y la DINAPIN de Ecuador? A nivel de Naciones Unidas hay un
;nos en mi país, a la cual pertenezco, es la encargada de velar por los mismos de forma prioritaria y tenemos la idea de que mientras se tenga un mayor conocimiento de la utilización de los mecanismos, tanto nacionales como internacionales de protecCión, las personas van a poder hacer una mejor defensa de sus derechos humanos.· En Guatemala, hemos querido institucionalizar en las ONG's, organizaciones de indígenas y de mujeres,.la utilización de tales mecanismos; ya que es importante hacer uso de estos instrumentos, los cuales nos permitirán crear un espacio para sacar a la luz pública lo que sucede en nuestros
· países.
PARA lA FORMACIÓN DE PROMOTORES DE DERECHOS HUMANOS
Defensor v dirigencia indígena firman convenio Cada año, el Defensor del Pueblo, Claudia MuecKay, · extenderá credenciales como Defensores Indígenas y Promotores de J.os Derechos Humanos a 40 ciudadanos elegidos en sus organizaciones, con el fin de coadyuvar a la difusión y promoción de los derechos individuales y colectivos, que realiza el Defensor, en
nas del Ecuador -agrupados en la CONAIE, FENOCIN Y FEINE-, el 9 de agosto del 2004, en la ciudad de Baños, provincia de Tungurahua La Dirección Nacional de Defensa de los Derechos de los Pueblos Indígenas de la Defensoría del Pueblo, formó y capacitó en todo el territorio nacional a grupos de jóvenes, hombres y mujeres indígenas, seleccionados democráticamente en sus respectivas nacionalidades y organizaciones, como Defensores Indígenas y Promotores de los Derechos Humanos.
· sus respectivas comunidades. Esta decisión del Defensor del Pueblo quedó establecida en un convenio firmado con los Presidentes de las nacionalidades, pueblos y organizaciones Indíge-
EL DEFENSOR Quito-Ecuador, septiembre del 2004 oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo�oooooooooo
U n acontecimiento trascendental en la historia de la protección de los dere
chos hu;manos de los ecuatorianos que están fuera del país, protagonizó el Defensor del Pueblo, Doctor Claudio MuecKay, a favor de tres niños víctimas del tráfico ilícito de personas por parte de coyote�os que los abandonaron en Costa Rica. Los hermanitos Osear y Alex, de 9 y 7 años de edad y Julio de 5, tienen a sus respectivos progenitores en los Estados Unidos, donde viven en calidad de inc:locumentados. Estos, a fin de que sus hijos lleguen a la Unión Norteamericana, contrataron a coyoteros, quienes lograron arribar con los niños a Costa Rica, pero ·fueron detenidos por las autoridades de ese país. Cuando el Defensor del Pueblo de Ecuador conoció que los infantes quedaron abandonados en Costa Rica, logró localizar a sus padres en Estados Unidos y, a través del Abogado de la Defensoría del Pueblo en Nueva York, Doctor José Elías Rodríguez, obtuvo de ellos los poderes que le autorizan actuar en Costa Rica ante la justicia y el Patronato Nacional de la Infancia, para gestionar la repatriación, el traslado de los infantes al Ecuador y la entrega a sus familiares más cercanos, para que estén protegidos como corresponde. A inicios de junio de este año 2004, Mueckay tramitó los salvoconductos, el egreso del Patronato y los pasajes aéreos con destino al Ecuador; pero cuando todo estaba listo para el viaje, el Fiscal General de Costa Rica pidió a una jueza de lo penal que prohíba la salida de los menores hasta que se investigue la paternidad, con pruebas de ADN. Inicialmente, la jueza no aceptó este pedido, por lo que el Fiscal apeló a la corte. Frente a estos hechos, el Defensor del Pueblo de Ecuador presentó una demanda en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos contra el Estado de Costa Rica, por violación de los derechos humanos. Esta demanda es la pri-
mera que ha planteado el Defensor del Pue.blo de un Estado en contra de otro Estado. Mueckay lo hizo en cumplimiento de lo que dispone la Ley Orgánica de su Institución, para proteger y defender de oficio o a petición de parte los derechos humanos de los ecuatorianos que están en el exterior, utilizando la vía diplomática o la judicial internacionaL En la demanda se hizo constar que Costa Rica violó la Convención Sobre los Derechos del Niño, dictada por la ONU y que prohíbe la retención ilícita de niños en el extranjero. El organismo internacional oficio al estado de Costa Rica el 20 de julio, pidiéndole que explique las medidas a adoptarse con respecto a los niños. ecuatorianos. Fue, entonces, cuando el Fiscal de Costa Rica retiro la petición de retención y dispuso el traslado de los niños a Ecuador. Entretanto, la Jueza de lo Penal del Primer Distrito de San José resolvió que antes de la repatriación se deben agotar las posibilidades para que Estados Unidos otorgue a los niños el esta tus de refugiados. Frente a este nuevo atropello, MuecKay dispuso que el abogado José Elías Rodríguez interponga en la capital del país centroamericano un Recurso de Habeas Corpus contra el Ministro Fiscal, la Jueza, la Corte Suprema y la Ministra de la Niñez. El24 de agosto pasado, la Sala Constitucional de Costa Rica acogió favorablemente el Babeas Corpus y ordenó a la jueza penal disponga la entrega de los menores a quien tiene la autorización, es decir, a la Defensoría del Pueblo de Ecuador. Cabe indicar que la misma Sala Constitucional condenó al Estado de Costa Rica al pago de daños y per7 juicios; por lo cual los niños ecuatorianos deben ser indemnizados por todas las vicisitudes que vivieron en estos últimos meses en Costa Rica, donde se les negó la repatriación a Ecuador, repatriación que finalmente está prevista para la primera· quincena del mes de septiembre del 2004.
Derechos ancestrales de Salango protegidos por el Defensor M ediante Declaración Defensorial, todos y cada uno de los
miembros originarios, legítimos y auténticos de la comuna de Salango se encuentran bajo la protección del Defensor del Pueblo. La medida adoptada, por MuecKay, tiene por objeto preservar y mantener los derechos ancestrales de los pobladores de Salango, comunidad ubicada en la provincia de Manabí. Esta Declaración Defensorial manifiesta que ninguna autoridad o funcionario podrá impedir el libre tránsito, circulación, navegación o intercomunicación que los habitantes de Salango necesiten realizar por todo su territorio, ríos o accesos al mar o sus playas ancestrales. Quienes se opongan o impidan estos derechos estarán sujetos a la imposición de penas y sanciones que establecen las Leyes de nuestro país. MuecKay excitó a todas las Autoridades, Funcionai:-ios Públicos y personas naturales o jurídicas observar, respetar, asistir y garantizar los derechos .de la comuna y sus habitantes. Además, que se propenda al desarrollo y fortalecimiento de la identidad cultural de Salango, así como a la conservación de la propiedad imprescripti-ble de sus tierras.
· La Declaratoria Defensorial fue entregada por el Defensor del Pueblo en manos del Presidente de la Comuna de Salango, Robinson Arcos Vargas, a mediados de agosto, a fin de que sea difundida entre los miembros de la comunidad.
Se promueve rehabilitación de niños violados en Galápagos
e omo "el más horrendo de los crímenes cometidos en contra de indefensas criaturas", calificó Claudio MuecKay, Defensor
del Pueblo, a las violaciones protagonizadas por los cónyuges Burdet Cédeño, habida cuenta que ocasionaron en los menores daños traumáticos, en lo espirituary físico. A su regreso de Galápagos, donde estuvo a fines de agostó pasado, MuecKay explicó que su visita fue para ejercer la vigilancia del Debido Proceso e impedir que se detengan los distintos juicios penales iniciados· por la multiplicidad de los crímenes cometidos por Jorge Burdet Cedeño y su cónyuge Marina Concepción; y, además, ayudar a superar los efectos traumáticos que las violaciones produjeron en los infantes. El alto funcionario dijo que precautelar a los niños y niñas violadas es el valor supremo, y procurar su rehabilitación física, síquica, moral y espiritual. Para esto, inició en Galápagos un programa con la presencia permanente de una sicóloga de la Defensoría del Pueblo y un diseño de acciones en las que participan el INNFA y la Municipalidad de Isidro Ayora, cuyos Alcalde y Vicealcalde comprometieron una partida en su presupuesto para solventar los gastos de ese programa. MuecKay enfatizó que su mayor preocupacíón es que en estas criaturas pudo haberse producido la narcodependencia, ya que previo al cometimiento de las violaciones, los Burdet Cedeño los drogaban con caramelos y canguil que contenían cocaína y marihuana. El Defensor del Pueblo ofreció la ayuda de especialistas que realizarán exámenes toxicológicos y sicológicos a los infantes agredidos.
Medidas cautelares contra el Estado ecuatoriano
E 1 pasado 5 de agosto, Claudio MuecKay, Defensor del Pueblo, viajó a la comunidad Sarayaku -ubicada en la provin- .
cia oriental de Pastaza-, para poner en su conocimiento la Resolución de la Corte Interamericana de Derechos Húmanos (CIDH), se'gún la cual los hechos ocurridos desde hace varios mese,s con la compañía petrolera argentina CGC, hacen presumir que los miembros del pueblo Indígena de Sarayaku y sus defensores se encuentran en una situación de grave riesgo. El Defensor del Pueblo recibió este documento del alto organismo de derechos humanos debido a que, en noviembre del2002 , emitió una Declaratoria Defensorial donde señala que todos y cada uno de los miembros de la comunidad Sarayaku se encuentran bajo su protección y que todas las autoridades civiles deben respetar los derechos que a ellos les corresponden, incluida la li-bre circulación por tierra y ríos. El 6 de julio de este año, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, fundamentándose en la Declaración Defensorial -que fue irrespetada por el Estado Ecuatoriano, por la Compañía General de Combus-
tibies y por agentes estatales que cometieron acciones en perjuicio de esa comunidad-' se pronunció mediante una Resolución y determina que el Estado Ecuatoriano
debe adoptar medidas sin dilaciones, para proteger la vida y la integridad del pueblo Sarayaku. Además, requiere de todas las autoridades, funcionarios pú
blicos y personas naturales y jurídicas observar, respetar, asistir y . garantizar los derechos que les corresponden a la mencionada
comunidad, tal como lo establece la Declaración emitida por el Defensor del Pueblo. La CIDH señaló plazos al Estado Ecua-
� toriano para que cumpla con las medidas cautelares. ' . ' c:::::::?t MuecKay declaró que la decisión adoptada por la Corte In-�--- c:.c::::=;._ teramericana constituye un triunfo de la acción defenso
ría! en la protección del pueblo Sarayaku. Por ello, el día de su visita, notificó a los líderes de la comunidad con
el auto de investigación para controlar y vigilar el cumplimiento de las medidas provisionales que la
CIDH impone al Estado Ecuatoriano; entre ellas, proteger la vida e integridad personal de los miem
bros del pueblo indígena kichwa de Sarayaku, y el garantizar el derecho de libre circulación de sus habi
tantes.
Quito-Ecuador, septiembre del 2004 ······�·······································�····················�········································�·························�··· EL �EFENSOR
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1 d elo, prom r p
El19 de agosto se cumplió un año de la trágica muerte del máximo representante de la Naciones Unidas en Irak, Sergio Vieira de Melo. Sin duda que ese hecho de sangre representó un duro revés para ·quienes promueven la defensa de los derechos humanos en el mundo.
. Pero la muerte de Viera y la de 21 colegas no encajó dentro de lo que se conocía como un mensaje sin destino, pues la afrenta al corazón de la ONU en Irak fue interpretada como una acción de condena a un organismo que se ha mostrado irresoluto y que aún exhibe la política de la avestruz frente a las decisiones hegemónicas de Estados Unidos en esa atormentada región. No es la primera vez que llegan a oídos de la ONU voces discordantes respecto a su funcionamiento y eficiencia en la toma de decisiones, las cuales generalmente . terminan
siendo confiscadas por los 5 miembros permanentes del Consejo de Seguridad (órgano cuya responsabilidad primordial es el mantenimiento de la paz y la seguridad). El órgano rector de las relaciones internacionales siempre condicionó la acción militar a Irak, pero aún así, no pudo evitar la decisión de Washington de iniciar su guerra preventiva contra Bagdad. La ONU sabía que su tarea en
· Irak no resultaría fácil. Por sigios, Occidente ha conocido la furia de los hijos de Alá y aunque los vientos huracanados de la globalización amenazan con lanzarnos a un mismo paquete, nadie se llama a engaños cuando lo que está en juego es el destino de una nación, cuna de antiguas civilizaciones y asiento de más de 20 millones de habitantes. La participación de la ONU de Kofi Arman en la reconstrucción política y económica de la nación islámica luce cuesta arriba. La crisis iraquí preocupa al mundo como abejas a la cabeza, pues no . basta con reafirmar de conformidad con los principios de la Decla� ración Universal de los Derechos Humanos, la dignidad, la igualdad y el nivel de vida de los iraquíes, mientras los estadounidenses y sus aliados prosigan su cacería al margen del sistema internacional.
Procuraduría salvadoreña interviene en tragedia carcelaria ·
L a Procuradora para la Defensa de los Derechos Humanos en El Salvador, Beatrice
· Alamanni de Carrillo, declaró a los medios de comunicación que "es una situación grave y ya . nuestra institución había dicho que no era conveniente tener a reos comunes junto a los pandilleros", en clara alusión· al motín registrado en el penal La Esperanza, ubicado en las afueras de San Salvador y que dejó un saldo de 31 muertos y 27 heridos. · La Procuradora recordó que en la mayoría de los incidentes carcelarios, los protagonistas son miembros de las pandillas maras
· que surgieron en Guatemala en los 80 y luego se extendieron al resto de Centroamérica. Inicialmente se los reconocía como una forma rebelde de enfrentarse a una sociedad que no asumían como propia. Los niveles de miseria y la falt? de oportunidades existentes en la región han radicalizado sus posturas, volviéndolos el foco de atención de las autoridades. Las detenciones de los miembros de estas pandillas se incrementaron con el plan gubernamental Mano Dura. Alamanni se presentó al lugar de los acontecimientos luego que los ciudadanos privados de su libertad solicitaron su presencia para normalizar la situación. La Procuradora salvadoreña conoce bien el drama carcelario y no es la
primera vez que interviene en un conflict() para mediar. En 2002 sorteó una difícil prueba en el retén de La Esperanza tras persuadir a los ·detenidos amotinados de entregar a varios policías retenidos en calidad de rehenes, sin embargo, en el incidente dos uniformados perdie-
ron la vida. Pero no escapó a la campaña de descrédito propalada por voceros del Gobierno y de la Policía nacional Civil (PNC), ni a las amenazas de muerte enviadas a su despácho. La sangrienta batalla en el penal La Esperanza, sacó a flote el reincidente problema del hacinamiento en las
cárceles salvadoreñas y que ha sido denunciado constantemente por la Comisión de Derechos
Humanos, señaló el diario guatemalteco Prensa Libre. El penal con una capacidad de al menos 800 personas, tenía hasta el díá de la reyerta una población de 3.194 según la AFP. Alamanni quien fue ratificada recientemente en el cargo de Procuradora para un segundo periodo, cuenta, según los medios impresos, con el respaldo de la sociedad salvadoreña y del actual presidente Elías Saca para afrontar la difícil tarea de monitorear y promover una legislación favorable a los derechos humanos de la población penitenciaria.
Fuente: Oficina de Prensa FIO http://www.portalfio.org/inicio/index.php?opHon=content&task=view&id=314&Itemid=2
Quito-Ecuador, septiembre del 2004
¿Qué hacer? La paz de los tanques, de los aviones o de los fusiles no será suficiente para doblegar la férrea voluntad del pueblo iraquí. Tampoco la paz condicionada si no va acompañada de vacuna, agua, escuelas, trabajo y comida. Nadie se llama a engaños; lo que ocurre en Irak es una vulgar tropelía contra el derecho de las gentes y eso lo sabe el líder. chiíta Moqtada Sadr, quien capitaliza la ira de un pueblo que se niega a ser sometido a la agenda de política exterior de los halcones del Pentágono. La guerra en Irak se inscribe dentro de las líneas fundamentales de la agenda intervencionista de Washington, esa que tan magistralmente describió el escritor Graham Greene en su obra El americano impasible. En nombre de la democracia, Washington ha desconocido el Estado de Derecho y las libertades civiles de los sunnitas y deJos chiítas arremolinados al calor de la guerra para lograr la salida de los invasores. La muerte de Vieira no debería servir de excusa para seguir insuflando la actuación de los violentos, o para deslegitimar el sistema internacional. Todos compartimos la creencia de que el terrorismo es un flagelo letal que aniquila lo más preciado que tiene el ser humano, el derecho a la vida. Pero también compartimos el hecho de que no es posible regentar unilateralmente el destino de un país y aún más, que se siga pensando en la domesticación de una cultura milenaria a sangre y fuego. Gran Bretaña, por ejemplo, guerreó perma-
nentemente para conservar su imperio, pero lo perdió. Antes lo hizo España y más tarde la ex URSS, sin éxito. Napoleón Bonaparte (en el siglo XIX) con su ejército invencible no pudo rendir a la indómita Rusia, tampoco las tropas de la Wehrmacht de Hitler a mediados de lós cuarenta. Indudablemente que la comunidad internacional tiene una alta cuota en la edificación de la paz y en la reconstrucción de Irak. Al menos en eso estaba claro Vieira de Melo. Él sabía que la comunidad internacional debía reivindicar el Estado de Derecho y las libertades de tantas gentes que por décadas sufrieron léi.s secuelas del personalismo del régimen de Saddam Hussein y de las continuas guerras contra sus vecÍnos. También comprendía que la política del garrote estadounidense iba en sentido contrario a sus aspiraciones, es decir, la de lograr la solución de los conflictos a través del diálogo. Pero aún más, en el fondo, Vieira reconocía que la comunidad internacional no era menos responsable de la suerte de miles de niños, mujeres y ancianos iraquíes, víctimas de las sanciones económicas impuestas por la
. ONU y de las bombas lanzadas desde los armatostes metálicos de los aviones estadounidenses y británicos. La ONU tiene la palabra. Fuente: Abraham Rivero Pérez, Coordinador de Prensa FIO http :/ /www. portalfio.org/inicio/index. php?option=content&task=view &id=313&1-temid=2
Encuentro de periodistas contra e�plotación sexual de niños y adolescentes
e on la intención de abordar la explotación sexual comercial de la niñez en América Latina -por lo general producto de la inequidad social y la marginalización- la oficina
regional del Fondo de las Náciones Unidas para la Infancia (UNICEF) realizó en Panamá un Encuentro Regional de Periodistas los días 10 y 11 de agosto. La reunión tuvo como objetivo compartir las experiencias y ampliar los conocimientos prácticos y conceptuales de los profesionales de la información sobre temas relacionados con el abuso y la explotación sexual comercial, la trata y el tráfico de niños y adolescentes. Durante la reunión se procuró inducir a los periodistas y medios de comunicación a mejorar sus coberturas sobre la materia sin enfoques sensacionalistas que puedan agudizar los traumas de los afectados. En el encuentro participaron más de 50 periodistas de México y Centroamérica que recibirán información sobre los derechos de los niños y adolescentes y conocerán los estándares internacionales de derechos humanos relativos a la explotación sexual de menores y la responsabilidad de los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil en el problema.
Fuente: Centro de Noticias ONU h ttp:/ /www. un.org/spanish/N ews/fulls torynews .asp ?new siD=2830&cri terial=niños&criteria2=
Annan nombra Alta Comisionada Adjunta para los Derechos Humanos
E 1 Secretario General de la ONU, Kofi Arman, anunció, el miércoles 25 de agosto, el nombramiento de la experta paquistaní en derechos fundamentales Mehr Khan Wi
lliams como alta comisionada adjunta de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Khan Williams ha trabajado para la ONU desde 1976, ocupando altos cargos administrativos en Nueva York, Florencia y Bangkok con el Fondo de las Naciones Unidas para la Irifancia (UNICEF). Asimismo, ha servido como directora en funciones del Centro de Información de la ONU en Sydney. Hasta el mes de julio, fue directora regional de UNICEF para Asia y el Pacífi-co, puesto en el que lideraba y supervisaba el trabajo del organismo en 22 países.
· Actualmente es asesora especial de la titular de UNICEF, Caro! Bellami.
Fuente: Centro de Noticias ONU http://www.un.org/spanish/News/fullstorynews .asp?newsiD=2929&criterial=Annan&criteria2=
EL 1t\EFENSOR ················•······•·········•··•••••··••••····•••••••••··•·········••••········•••••••·····••••·••·····••••••······•••••····••••••••
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1 as se envía a cualquiera de los Jueces de Contravención, para que inicien el proceso de investigación y se impongan las sanciones establecidas en la Ley.
en un 80%. Estas quejas son tramitadas en forma personal por un abogado de esta oficina logrando una atención más óptima y con resultados favorables para el quejoso.
Atención concreta a las reclamaciones Son múltiples los casos de consultas absueltas diariamente y de gestión directa, real�zado inmediatamente después de recibida la Queja, con lo cual se logran soluciones prácticas, sin trámite escrito. Al ser la Defensoría del Pueblo una noble institución que tiene la finalidad concreta de ayudar a las per-L a Comisión Provincial de Pichincha de la
Defensoría del Pueblo, dentro de la institución, se encarg a de dar trámite a las recla-
Los casos que mayoritariamente atiende la Comisión son sobre afectaciones de los derechos Humanos, derechos al Consumidor, reclamos contra la Empresa de Agua Potable, Empresa Eléctrica y Andinatel; casos que han tenido un arreglo favorable
La gestión de la Comisi 'n Pr vincial de Pichincha* maciones que sobre vulneración de Derechos Humanos, dél Consumidor, y d e las Garantías Constitucionales, se presentan formalmente y tienen relación a una afectación de carácter individual. La Comisión tiene jurisdicción sobre la Provincia de Pichincha y su gestión de trabajo se inicia con la recepción de una Queja por escrito. Posteriormente, se abre una investigación respecto al tema reclamado, siendo una opción para posibilitar una solución la correspondiente Audiencia Pública, que en el evento de no· encontrarse una vía que permita reparar alguna afectación individual, se procede a emitir el criterio de la Defensoría a través de un Informe Motivado, mismo que
sonas que llegan hasta ella con sus quejas, cuando se vulneran sus derechos, el trabajo de esta Comisión es buscar el bienestar de las personas que demandan su atención, con responsabilidad y deseo de servicio. ¡Esa es la Comisión Provincial de la Defensoría del Pueblo! Una mano amiga, un corazón abierto, una respuesta, somos un grupo de funcionarios que nos colocamos la camiseta de esta noble Institución llamada DEFENSORIA DEL PUEBLO, y con ORGULLO la representamos.
*Jorge Viña Mosquera, Comisionado.
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on múltiples los resultados obtenidos en la Defensoría del Pueblo S del Guayas que justifican ser des
. cartados como ejemplos de abnegación y vocación de servicio. Hoy que celebramos los 6 años primeros de existencia, debe-
ven a 1.000 u· 800 pasajeros diariamente, esto es a 4 millones de pasajeÍos cada día, que representan 8 millones de centavos, equivalentes a $ 80,000 diarios, más de 25 millones anuales. El Comisionado del Guayas con cartel en mano y repartiendo
usuarios resultaron beneficiados. La misma Pacifictel ha debido entregar varios miles de líneas que habiendo sido contratadas y debidamente pagadas, muchos años atrás, sin embargo, no eran instaladas por un actuar irresponsable. Tam-
ganismos como el INNFA, Coordinadora Política de Mujeres, Fundación María Guare, CONAMU y otras, efectuó un exhorto nacional. La respuesta no podía ser otra que la rectificación debida. El acceso a la justicia para las víctimas de violencia
1 La gestión de la Comisión Provincial del Guayas* mos referimos a varias de sus acciones . que han trascendido a nivel nacional. Nuestros compatriotas, por el incremento del índice de pobreza, han debido migrar en la búsqueda· de una fuente de trabajo que les permita subsistir con dignidad; por ello, cientos de miles han viajado al exterior. Las vicisitudes del rnigrante, víctima de la explotación de los coyoteros, son impredecibles. Muchos fueron descubiertos, apresados y regresados al Ecuador y aquí se les privaba de su libertad a órdenes del Intendente o de los Jueces Penales. La Defensoría exigió el reconocimiento de que los emigrantes no eran delincuentes y, por lo tanto, al retomo de sus frustrados intentos, deberían quedar libres. Así lo entendieron las autoridades, y desde aquella fecha ningún migran te en el Ecuador es detenido, solamente debe cooperar con su real identificación y datos que permitan la erradicación del coyoterismo. El caso del Segurito Tramposo en el transporte público urbano de Guayaquil es insólito. Se pretendió cometer un atraco contra la economía de los usuarios, pues funcionarios inescrupulosos en el Consejo Nacional de Tránsito y en la Comisión de Tránsito del Guayas impusieron ilegal y arbitrariamente un incremento de dos centavos en la tarifa de transporte vigente, dizque para financiar el seguro que cubre las contingencias de los pasajeros. Abruptámente quisieron que el seguro de transporte que es gratuito para el pasajero, no lo pagaran los dueños del transporte, si no sus potenciales víctimas, contrario con lo dispuesto en la ley. En Guayaquil existen cerca de 5.000 unidades de transporte público urbano que sir-
personalmente volantes en cada una de las busetas logró que la ciudadanía se resistiera al pago de los 2 centavos adicionales. Exigió que el seguro de transporte sea gratuito para los pasajeros y obtuvo, no solamente la suspensión de tal monstruosidad, sino que el mismo C.N.T.T. derogara las resoluciones que consumaban esta violación a los derechos de los usuarios. Pacifictel y otras empresas proveedoras
telefónicas, unilateralmente incrementaron el costo de las llamadas telefóni� cas violentando procedimientos, pues, sin haber justificado las metas mínimas de crecimiento ante la Superintendencia de Teleco�unicaciones, pretendieron sorprender a la ciudadanía. El Comisionado convocó ante su despacho al Superintendente quien impuesto del actuar ilegal de los personeros de Pacifictel, dejó sin efecto tales alzas y con esta acción millones de
Quito-Ecuador, septiembre del 2004
bién fue sancionada por descategorizar a muchos usuarios quienes fueron cambiados de categoría sin considerar el índice de pobreza de las zonas marginales en que residen, y de otras que fueron cambiadas a base de una encuesta telefónica de tercerizadoras. La mejor conquista Defensorial constituye el haber obligado al Poder Ejecutivo a
rectificar su errado procedimiento, y a reconocer que el derecho del acceso a la justicia en materia de violencia contra la mujer y la familia es gratuito y deberá seguir siendo gratuito. Mediante Acuerdo Ministerial se imponía que el acceso a la justicia en materia penal debían pagar las mismas víctimas, así: 50 centavos por formularios de denuncias; 50 centavos por citación;$ l. por boieta de libertad y $1 por cada 5 hojas de copias. Franklin Moreno Quezada, con la adhesión unánime de or-
intrafamiliar continúa siendo gratuito. La Defensoría del Pueblo del Guayas ante la Resolución discriminatoria de la Corporación Eléctrica de Guayaquil de negar la instalación de medidores a quienes fueren inquilinos y sólo atender las peticiones de los dueños de casa, inició de inmediato ac-. ciones para que se derogue esta práctica comercial abusiva que obligaba a vivir en la oscuridad a quienes no tuvieron el privilegio de ser dueños de casa. Con el respaldo permanente de los medios de comunicación, obligó que esta absurda, legal y arbitraria medida fuera derogada y así los inquilinos y arrendatarios puedan acceder libremente a este servicio básico indispensable. Igualmente, Guayas ha conseguido que se anule el cobro de ingentes multas por cientos y miles de dólares que se facturaron a los usuarios del servicio eléctrico por supuestos consumos presuntivos. La ley prolube los consumos presuntivos y sólo deben pagarse las mediciones reales constantes en las lecturas de los medidores. Cuando la Empresa Eléctrica se niega a anular lcis cobros presuntivos, remite su informe acusatorio a la Intendencia General de Policía .. Más de 100 sentencias condenatorias se han dictado para dejar sin efecto las facturaciones presuntivas. Hoy, más de $ 80.000 por concepto de multa debe pagar la corporación eléctrica. El Comisionado del Guayas, doctor Franklin ·Moreno Quezada es especialista en
. Derechos Humanos y diplomado en Derechos Constitucionales, lo cual avala su gestión.
* Franklin Moreno Quezada, Comisionado.
EL �EFENSOR ........••..•.•....................••••••••.....•.....••••......................... .........•••••.........................•.•••••.••••...
BOlÍVAR Dr. Luis Barragán Hidalgo Comisionado Provincial (e) La función y los campos de acción de la Defensoría del Pueblo en la provincia de Bolívar se han centrado en los derechos previstos en la Constitución Política, particularmente en los derechos ci-
co tiempo de funcionamiento, la Comisión en Esmeraldas ha realizado todos los esfuerzos para que los derechos de los esmeraldeños sean respetados y reconocidos. La labor defensorial ha llegado a casi todos los recintos, parroquias y cantones de la provincia y ha logrado solucionar los problemas de
eis años de lag viles. Se ha establecido como misión la de promocionar, tutelar y defender los derechos humanos que· han sido permanentemente violados por personas jurídicas y naturales. En este tiempo la institución se ha constituido en unaa verdadera autoridad moral, en base a ello se ha ganado un espacio importante dentro de la comunidad Guarandeña y Bolivarense. La credibilidad de la Defensoría ·del Pueblo se halla en el punto más alto, gracias a los principios de gratuidad, informalidad e inmediatez que aplica, para solucionar los conflictos originados en el sector público y privado. Podemos indi'car que durante estos seis años de vigencia, los miles de usuarios que han acudido a nuestras oficinas en búsqueda de justicia encontraron siempre una respuesta satisfactoria a sus requerimientos. La misión se está cumpliendo.
NAPO Ab. Emilio Valdiviezo Comisionado Provincial La Defensoría del Pueblo, en Napo, en cumplimiento con las disposiciones constitucionales y legales viene receptando e investigando las quejas de las personas que acuden en búsqueda de
. solución a sus problemas. Atención especial merecen las personas que perte- · necen a grupos vulnerables de la sociedad como son los indígenas, afroecuatorianos, ancianos, minusválidos, mujeres y niños y niñas que sufren de maltrato intrafamiliar. Durante este tiempo de funcionamiento la Institución ha recibido el respaldo de la comunidad y de los funcionarios locales y provinciales.
ESMERAlDAS Ab. Richard Cuero Comisionado Provincial Es de conocimiento provinci<i.l y nacional que la Defensoría del Pueblo fue creada con la finalidad de proteger y defender los derechos humanos de las personas. En este contexto, pese al po-
forma oportuna y eficiente. Es nuestro anhelo que la Defensoría del Pueblo siga creciendo como institución, brindando el servicio de defensa y protección de los derechos humano de la colectividad.
- SUCUMBÍOS Ab� Querubín Celi Comisionado Provincial Resulta confortable hablar de la experiencia defensorial durante estos seis años al servicio de la comunidad sucumbiense, tiempo en el cual nuestro accionar ha estado destinado a la vigilancia, observancia y cumplimiento expreso de los derechos fundamentales de las personas. La Defensoría del Pueblo de Sucumbíós, año tras año, se ha ido robusteciendo a tal punto que contamos con nuevos equipos de trabajo y elementos de oficina; sumado esto al equipo humano, la institución ha cumplido con su ideal y propósito en la construcción de una sociedad más justa, humana y libre de abusos. Hemos logrado en este corto tiempo un notable reconocimiento ·de la ciudadanía en general.
CAÑAR Dr. José Urgilés Comisionado Provincial La Defensoría del Pueblo tiene presencia en la provincia de Cañar, desde 1998, ha llenado una vieja aspiración ciudadana, pues, sus habitantes no contaban con una institución que apunte a la defensa y promoción de los derechos humanos. Cañar es la provincia que ha sufrido el mayor impacto migratorio, con relación a su población, razón por lo que ia Defensoría del Pueblo junto al Consejo Provincial, Municipios, Gobernación, Diócesis de Azogues y represen-
. tan tes de la sociedad civil constituimos la Red de Protección del Migrante.
ZAMORA-CHINCHIPE Marieta Delgado
.
Comisionada Provincial (e) Zamora- Chinchipe, ubicada en el sur de la región Amazónica, en la cordillera oriental de nuestro país, se reviste de gloria cuando se toma la decisión de crear la Defensoría del Pueblo en el año 1998. La historia de este pueblo logra cambiar el rumbo de desesperanza al que estaba sometido, pues para sus pobladores era desconocido el término derechos humanos. En Zamora-Chinchipe, sus 76.601 habitantes confían en el trabajo creíble, decidido y transparente que realiza la Defensoría del Pueblo; las Autoridades han cambiado su forma de ser y mantienen una cultura de respeto a los derechos humanos. Hoy en día la institución ha logrado respetabilidad y credibilidad, gracias al trabajo realizado.
operativo provincial, insertarse en la dinámica social habiendo logrado altos niveles de credibilidad en los diferentes sectores de la población.
CARCHI Dr. Marcelo Santamaría Comisionado Provincial La Defensoría del Pueblo comienza la prestación de sus servicios en la provincia del Carchi, el 16 de noviembre de 1998, defendiendo y protegiendo los derechos humanos en seis cantones, nueve parroquias urbanas y veintiséis parroquias rurales. Según encuestas realizadas y publicadas en el Diario Alternativo "La Nación" la Defensoría del Pueblo se ubica entre las tres instituciones de más alta credibili-
e e
sen pro 1n 1 S PASTAZA Dra. Betihd Guerra
·Comisionada Provincial (e) La ratificación de la Defensoría del Pueblo como organismo público ecuatoriano de protección y promoción de los derechos humanos en la Constitución Política de la República en 1998, ha fortalecido la acción institucional en los procesos de defensa y protección de los derechos individuales y colecti-
vos de la población
local. Durante el último lustro este factor ha sido determinante en la consecución de nuevas experiencias que enriquecen el conocimiento del equipo de trabajo de la Comisión en Pastaza. Los problemas sociales que emergen al interior de la provincia como consecuencia de las diferencias culturales, el ordenamiento territorial, el surgimiento y desaparición de identidades locales tejen un entramado social muy complejo, generando oportunidades de acción que son aprovechadas efectivamente por la institución. Tomemos como ejemplo el caso de defensa y protección de los derechos individuales y colectivos. del pueblo Kichwa de Sarayacu, acción que es liderada por la Defensoría del Pueblo. Los logros alcanzados por la acción institucional, permiten a la Defensoría del Pueblo, a través de su organismo
dad y confianza ciudadana. De conformidad con la Constitución Política y la LeyOrgánica de la Defensoría del Pueblo, hemos trabajado permanentemente en los distintos sectores de la sociedad resolviendo asuntos de orden jurídico y humano.
MANABÍ Ab. Alejandro Bermúdez Comisionado Provincial (e) Es de dominio público que la labor
desplega-.
,,lj¡j All'll� da por la Institución y sus funcionarios en Manabí ha sido y es positiva en lo que respecta a la defensa de los derechos humanos de los más desposeídos, aplicando para este propósito los recursos que contemplan la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo y otras leyes complementarias. Durante este tiempo de labores hemos alcanzado un espacio de respeto y confianza, puesto que el Comisionado y todos los funcionarios de la Institución hemos intervenido para solucionar las confrontaciones entre la autoridad pública y particulares, estos últimos víctimas de violación a los derechos funda_mentales. Los resultados obtenidos se reflejan estadísticamente año tras año, pues trabajamos con la mística de engrandecer esta noble institución.
Quito-Ecuador, septiembre del 2004 •••••••••••••••••••••�••••••••••••••••• o••••••••••••••••••••••••••••••••ooooooooooooooooo"ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo EL DEFENSOR
GALÁPAGOS Ab. Julia Becerra Comisionada Provincial (e) La Defensoría del Pueblo, desde noviembre de 1998, cuenta con una oficina en Puerto Baquerizo, cantón San Cristóbal una de las cuatro islas pobladas que for�an el Archipiélago de Galápagos. Durante estos seis años de funcionamiento, gracias al apoyo de las instituciones provinciales, se ha logrado �abajar para los ciudadanos de �as otras Islas. La labor defensorial constituye un reto en la reaión insular, pues existe un ordenarnien�o jurídico especial de��do a la Ley Especial para la Conservaci�n � Desarrollo Sustentable para la ProvmCla de Galápagos. Esta ley restringe ciertos derechos como el de transitar libremente por las islas, fijar residencia, derecho al trabajo, etc. Pese a esto, nuestra institución ha logrado la aceptación d_e la pobla�ión insular, gracias a la cahdad y cahd�z de la atención que se brinda a los cmdadanos y ciudadanas que_ conc�rren en procura de justicia y asistenCia l�gal. La Defensoría del Pueblo, en Galapagos fomenta y establece la cu�tura del dialogo como medida alternativa en la solución de conflictos.
IMBABURA Dr. Galo Espinosa Comisionado Provincial (e) La Defensoría del Pueblo, en Imbabura, empieza su accionar en el mes de octubre de 1998, y hoy ha llegado a posesionarse como una institución reconocida por su calidad de servicio a los usuarios. Este principio lo mantenemos hasta la actualidad. La Comisión Provincial viene cumpliendo el rol que le perter:ec
_e; es de
cir defendiendo el cumphmiento de lo; derechos _humanos y constitucionales, para ello se sirve de lo� fundamentos legales existentes; excita a las autoridades públicas la obligación de respetar y hacer respetar los d:r�chos humanos; condena el incumphmiento y exige las sancior:es a �as q�e �on merecedores los funclünanos pubhcos.
O RELLANA Ab. Susana Silva Comisionada Provincial La Comisión de la Defensoría del Pueblo, en Orellana, ha logrado extender sus servicios hacia los otros cantones con que cuenta la provincia, esto es Francisco de Orellana, La Joya de los Sachas, Loreto y Aguarico. La institución se ha encargado en este tiempo de promocionar los derechos fundamentales consagrados en la Carta Suprema del Estado y la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. La experiencia obtenida en _esta importante institución resulta evidente en la solución de problemas sociales y la observancia de los derechos básicos de las personas que acúden a lás
_ · diferentes
instituciones publicas y pnvadas por un servicio o atención.
LOJA Dr. Clodoveo Chamba Comisionado Provincial La Defensoría del Pueblo se estableció
a finales del año 1998. En sus inicios no ingresaron muchas quejas debido al desc?n�cimier:to de la ciudadanía. En los ultimos anos de labores, gracias al trabajo de di�usión desplegado en los diferentes n:ed10s de comunicación, el nivel de queJaS Y consultas jurídicas en todas las materias se han incrementado. Pese a que Loja cuenta con 16 cantones, lejanos geográficamente de la cabecera cantonal, la labor de la Institución se ha extendido a todos los rincones de la provincia. Es por esto que la población confía plenamente en la tarea desarrollada por la Defensoría del Pue�lo. El trabajo desplegado ha merecido el agradecimiento ciudadano.
. CHIMBORAZO Dr. Ángel Zurita Comisionado Provincial La Defensoría del Pueblo y la comunidad chimboracense están directamente relacionadas en el marco constitucional, leyes y reglamenfos vigentes. Su . respeto y cabal cumplimiento a�eguran que nuestra Institución se convierta en eficaz.
La preocupación permanent� por c�nseguir un sistema que garantice la d_Ignidad del ser humano, la justicia soCial, el cumplir y hacer cumplir las libertades individuales y colectivas, ha el principal norte en el trabajo. Co_n l� firme convicción de que el conocimiento de los . derechos garantiza una convivencia mejor nos hemos propue�to la búsqueda de espacios en los medlüs de información, para difundir con mayor énfasis los derechos de los grupos vulnerables de nuestra sociedad.
TUNGURAHUA Leda. Mirian Vaca Asistente de Oficina Enriquecedora ha sido la expe:-iencia a lo largo de estos seis años de VIda de la Comisión de la Defensoría del Pueblo en Tungurahua. Partimos de �a visión estratégica de cambio trabaJando r_or principios que promuevan nuevos d�as con equidad, justicia y respeto a la dig-nidad humana. ' Muchos obstáculos hubo que vencer en el día a día. Gracias a la responsabilidad compartida, a la permanente rel�ción con organizaciones y con autondades, hemos logrado que los procesos evolucionen y se replanteen los roles ciudadanos. Los logros conseguidos han llevado a
. que la Defensoría del Pueblo sea el en-
te de más alta credibilidad ciudadana y hoy se ubique como un espacio propiciador de históricos avances. La trascendencia de celebrar un aniversario más nos invita con firmeza ha cumplir los principios consagrados en los in�trumentos fundamentales en matena de derechos humanos.
AZUA Y Dr. Luis Urgilés Comisionado Provincial Al cumplirse al VI Aniversario de funcionamiento de la Defensoría del Pueblo, en Azua y, podríamos definir . �os tres primeros años como de fundaclün, difusión y consolidación; porque, efectivamente, han sido lapsos de tiempo indispensables para establecer la In�titución, difundir su qué hacer, sus pnncipios, su misión y ponerla a trabajar en defensa de los derechos fundamentales de los más necesitados. El seaundo trienio lo podríamos definir com� de consolidación y realizaciones. Contando con recursos humanos Y materiales limitados nos hemos multiplicado para lograr una presencia de gran
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expectativa en la sociedad. La Defe�s�� ría se ha constitm-
do en la garante efectiva del respeto a los derechos humanos. Desde el principio trabajamos en coordinación con los diferentes sectores debidamente estructurados. Jamás orientamos el trabajo en la búsqueda de protagonismo alguno, siempre privilegi�mos el interés colectivo sobre el particular, animados por el servicio a los grupos vulnerables de la sociedad.
LOS RÍOS Ab. Mónica Falcón Comisionada Provincial En la provincia de Los Ríos, la Defensoría del Pueblo abrió sus puertas para atender al pueblo riosense desde la ciudaa de Quevedo, en 1998, para receptar quejas por violaciones a los dere- . chos colectivos de la personas. En agosto 1999, se abrió otra oficina en Babahoyo, capital de provincia, debido a la �-e- · cesidad de extender el campo de acclün a nivel provincial y en el cabal cumplimientos de las funciones, a fin de proteger, defender y vigila� las garantí�s constitucionales establecidas en los diferentes instrumentos legales. Durante el tiempo de labores nos hemos preocupado por exponer y dar a conocer las atribuciones y facultades del Defensor del Pueblo y sus Comisionados Provinciales en los diferentes
medios de comunicación. Gracias a la ágil atención prestada a los �suarios �-ediante la atencion y soluc10n de quejas y consultas, hemos ganado respeto, c�nfianza
_ y
credibilidad en la cmdadarua.
COTOPAXI Dr. Pablo Molina
Comisionado Provincial Al cumplir el sexto aniversario institucional al servicio del noble pueblo de la provincia de Cotopaxi, nos complace el deber cumplido y el orgullo de haber ubicado a la querida Institución en el espacio y el sitial que le cor�esr:onde, siendo considerada en la provmCla Y en el país en general, como la En�d�d de mayor credibilidad. ReconoClmier:t? que premian nuestras aceiones positivas en la tutela y defensa de los derechos fundamentales cundo estos son conculcados, vulnerados o violentados. Nuestra lealtad con la noble Institución, nuestro -compromiso con el lib�rrimo pueblo de Cotopaxi, en continuar sirviendo con sacrificio y mística de trabajo en todos sus requerimientos dentro del marco de nuestras facultades.
MORONA-SANTIAGO Dr. Telmo León Comisionado Provincial Ahora que transitamos en el cuar:o año del nuevo milenio, la Defensona del Pueblo va abriéndose paso en un mundo de dificultades y limitaciones, fun-
damentándose en la mística de trabajo de sus integrantes y directivos, escribiendo a diario una historia de luchas y triunfos. Celebramos ei quinto año existencial de la Entidad en medio de realidades · que constituyen la nueva sociedad. En este quinto aniversario nos
hemos dado �ita para hacer más trascendentes las horas de labor Institucional, _para relevar los valores humanos por quienes cumplimos un arduo
_Y t�
naz trabajo en búsqueda de paz Y JUSticia, para propiciar que se impongan siempre los derechos humanos en el c�mino de la mediación y el entendimiento.
EL ORO Ab. Carlos Almache Comisionado Provinciales Desde la inauguración de las oficinas en enero de 1999' con una infraestructura incipiente, surgió la esperanza_ y se creó expectativa en toda la con:ur:Idad Orense. La aplicación y conocimiento de los Tratados Internacionales y de la Normas Legales vigentes en el país, ha sido una constante acción de los funcionarios de nuestra Institución. El esfuerzo abnegado de los funcionarios que conformamos la Comisi?n Provincial; . la receptividad de la soCiedad civil; y, de los Organismos del Estado han marcado el especial interés de los ciudadanos y ciudadanas de esta provincia por concurrir a nuestra Institución, con el objeto de hacer respetar sus derechos.
EL l\EFENSOR Quito-Ecuador, septiembre del 2004 .
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l principal objetivo de esta dependencia ha sido el identificar meca-E nismos para efectivizar la protec
ción y promoción de los derechos humanos en el Ecuador, por lo que se ha brindado atención a: Conocimiento y resolución de las quejas presentadas por los usuarios, mismas que se han tramitado bajo los parámetros de gratuidad, inmediatez e informalidad. Es importante resaltar que en este espacio se ha conseguido, de forma progresiva, cumplir con el rol de magistratura de la persuasión que le corresponde a: la Defensoría, haciendo de sus fallos y resoluciones mecanismos alternativos de cumplimiento de las obligaciones que les corresponden a los funcionarios públicos que han violado los derechos fundamentales. Sin embargo, queda mucho camino por recorrer en vista de que se registra un importante índice de desacatos, producto de la falta de cultura cívica en el país. Mediante disposiciones del Defensor del Pueblo se han instaurado innumerables expedientes investigativos de oficio, los cuales también han servido como pauta de conducta para autoridades y personas particulares. Cabe resaltar los trámites realizados en ma-
consecuencia de la guerra interna que vive la República de Colombia se ha producido la llegada de miles de refugiados de esa nacionalidad, ante lo cual la Adjuntía Primera y la Coordinación de Organizaciones de Derechos Humanos han montado un plan de apoyo a estas personas. Dicho plan consiste en asesoramiento técni-
nuevo Reglamento de Quejas de la Institución que es una herramienta operativa que contiene los procedimientos que deben observarse para la atención de las quejas, a nivel nacional. El segundo proyecto es el denominado "Fortalecimiento de la De
fensoría del Pueblo, Acceso a la Justicia y Protección de los Derechos Humanos", dentro del cual se ha tendido una red nacional de defensa a las internas e internos de los Centros de Rehabilitación Social del país que se encuentran en indefensión y, a través del cual, se ha facilitado el ejercicio del derecho de acceso a los órganos de justicia. Este es un proyecto emblemático porque, a más del servicio
brindado, ha integrado un equipo de pasantes colaboradores a niv�l nacionaL Para tal efecto, se han firmado 20 convenios con universidades de casi todas las provincias del
dotado a las oficinas de todo el país de computadoras destinadas a la utiLización masiva del sistema "El Defensor" y se ha creado un Centro de Documentación digital a través del cual la comunidad podrá tener acceso a información y documentos en materia de derechos humanos, tanto físicamente a través del Centro de Documentación como en línea. en
la página web institucional, que también ha sido elaborada en el marco de este proyecto. Es importante señalar que el trabajo y seguimiento de estos programas ha abierto espacios de capacitación interna dirigida a los funcionarios de la Defensoría del Pueblo a nivel nacional, quienes desde una visión de participación, transparencia y corresponsabilidad, han sido parte de importantes iniciativas y propuestas acogidas todas por el Defensor del Pueblo, las cuales se han traduci- . do en una cada vez mayor convicción de que
El apoyo del Adj unto Pri m e ro y la coord de organiza ciones de D E R E C H OS H U M
e e 1
1nac 1on
teria ambiental y de derechos colectivos, de entre los cuales, como relevante, consta la Resolución dictada en el caso de las fumigaciones que, dentro del denominado Plan Colombia, afectaron a ciudadanas y ciudadanos ecuatorianos que habitan el cordón fronterizo oriental. A fin de proyectar la relación con organismos de Derechos Humanos del país, esta dependencia participó del Plan Nacional de Derechos Humanos en las áreas del Trabajo y Diversidad Sexual. Producto de este compromiso es el texto del Plan que en estas áreas incluyó importantes avances que a mo� do de proyecto se promocionan a nivel de políticas públicas en las áreas de respeto a los derechos, educación y salud.
La org;ani. za<:iótt qt�e do. La rn· Lstituci1Sn ·CJ1lé.pr�i:P1\
No podemos fallar ·
tros, porqué soJmos síX<'e Si no traicionando a Si no atendemos · . .
mos fallando al humanos
co y guía en los procedimientos que deben realizar los solicitantes de refugio. Se han coordinado actividades con el ACNUR y su agencia ejecutora a fin de iniciar acciones de concientización a la población refugiada, a las autoridades civiles, Policía y Fuerzas Armadas; así como a la.comunidad ecuatoriana que es la que brinda acogida a los refugiados.
país, las que han facilitado la participación de sus estudiantes de derecho.
ante� que funcionarios públicos somos promotores de los derechos humanos y, por tanto, debemos hacer de nuestro trabajo diario un siempre creciente testimonio de servicio de calidad para las usuarias y usuarios de to- · do el país.
En el campo de la promoción de los derechos humanos, se han realizado tres proyectos con el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas. Estos son: La discusión, elaboración y edición del Manual Operativo de la Defensoría· del Pueblo, que contiene documentos de referencia en materia de derechos humanos, útiles para el trabajo diario de los funcionarios a nivel nacional; así como el
Por último, se encuentra el Prpyecto TIC para los Protección de los Derechos Humanos. Este proyecto se dio como consecuencia de los dos anteriores y procura la utilización de la tecnología para el mejor cumplimiento del rol de defensa de los derechos humanos en la Defensoría del Pueblo. Se ha conseguido, gracias a un crédito no reembolsable otorgado por el Gobierno del Japón, implantar el sistema nacional de seguimiento de quejas a través del sistema "El Defensor", herramienta que si bien ya existía, su uso estaba limitado a la ciudad de Quito; se ha instalado un nuevo servidor y el sistema de Internet institucional bajo el sistema de banda ancha; se ha
Gracias a las circunstancias y apoyo del Defensor del Pueblo, ha surgido una pequeña área de proyectos en la Defensoría del Pueblo, la misma que cuenta con un equipo de colaboradores, todos ellos funcionarios de la Institución eón un óptimo nivel profesional al que se suma el cariño por la institución y la transparencia en la gestión.
* Rubén Chávez del Pozo, Defensor Adjunto Primero (S), Francisco Bonilla Soria, Coordinador de Organizaciones de Derechos Humanos
Cambiando para construir una sociedad con ciudadanos responsables
L a Defensoría del Pueblo (DdP) ha cambiado mucho en · el transcurso de los seis años que lleva sirviendo a la
ciudadanía. Las expectativas iniciales sobre el aparecimiento de una institución responsable de salvaguardar los derechos
"Dormí y soñé que la vida era alegría. Desperté y vi que la vida era servicio. Serví y descubrí que en el servicio se encuentra la alegría" Rabindranath Tagore
tes en los instrumentos internacionales y en la Constitución. Si bien es cierto que la Defensoría ha conseguido muchas cosas positivas para el bienestar de todos los que habitamos en el Ecuador, es necesario reflexionar que una organización como la DdP se desarrolla y evoluciona al igual que todos los seres humanos; por lo cual es bueno tomar en cuenta que ir asumiendo procesos que perfeccionen nuestro accio
fundamentales y, aún más, perteneciente al Estado ecuatoriano permitieron potenciar y modificar la percepción sobre los conceptos presen-
nar para atender a los diferentes usuarios que acuden a la Institución es un reto permanente. Desde marzo del 200 4, el Defensor del Pueblo decidió asumir lo que manda la Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal, la cual obliga a todas
las instituciones del Estado a planificar las actividades de la organización enmarcadas dentro de la evolución, el seguimiento y el monitoreo de los planes plurianuales y operativos anuales de la Defensoría. El asumir la aplicación de la Ley antes mencionada implica vincular el accionar institucional con el Presupuesto General del Estado, es decir, responder a la ciudadanía que aporta con sus impuestos, metas, objetivos y actividades claras que aseguren la existencia de los Derechos Humanos . . Es bueno tomar en cuenta que la imagen de una organización es la representación mental, en el imaginario colectivo, de un conjunto de atributos y valores que funcionan como un estereotipo y determinan la conducta y opiniones de es-
ta colectividad. Esta imagen que los públicos se forman de una institución es ima construcción que surge de acciones que se emprenden desde el interior de la organización y que la comunidad percibe más allá de las intencionalidades manifiestas que la originaron. Los ciudadanos que acuden a la Defensoría del Pueblo, a la par perciben otras
.
señales, algunas planificadas, otras espontáneas, refinadas, vulgares, sinceras
y ficticias que muestran el hacer cotidiano y ponen al desnudo a la organización. Estas señales conforman la repre" sentación mental, la imagen que proyecta la institución misma sobre sus usuarios.
Quito-Ecuador, septiembre del 2004 .....••............••.........••......... ..............•.......•........•.........•....•....•.........•••.........•••••........••••••..... EL DEFENSOR
L a Dirección Nacional de Recursos Constitucionales (DNRC) es la encargada de realizar proyectos de
Demandas de Inconstitucionalidad, proyectos al patrocinio de Amparos Constitucionales, Hábeas Corpus, Hábeas Data; todo esto enmarcado dentro del artículo 9 6 de la Constitución· ecuatoriana. A más de ello, se ha convertido en una_ dependencia de asesoramiento jurídico. Internamente se dedica a orientar a las Direccio_nes Nacionales y a los Comisionados Provinciales en las diferentes materias en las que tiene injerencia la Institución. Externamente proporciona asesoramiento a las personas
Ahora, la Constitución no prevé los requisitos de formación de todos los actos administrativos, sólo de leyes orgánicas y ordinarias (Art. 144 al 15 9 ), decretos y leyes (Art. 15 6), de Ios tra
tados internacionales (Art. 161 al 163 ), reformas constitucionales (Arts. 2 8 1 al2 8 3 ), y de normas interpretativas de la Constitución (Art. 2 8 4). La Constitución no señala como se forman los decretos ejecutivos, legislativos y supremos, las ordenanzas, los reglamentos, los estatutos y las resoluciones.
La Acción de Inconstitucionalidad del Acto Administrativo En un acto administrativo se revisará el fundamento de la demanda de inconstitucionalidad y sus diferencias con otras acciones, quien puede presentar la demanda y su trámi-
sus disposiciones, efectuadas por tribunales y jueces que integran la Función Judicial. La Acción de Amparo prevista en el artículo 95 de la Constitución Política de la República, de manera sustanCial tutela los derechos; garantías y libertades de las personas, consagrados en el texto c:_onstitucional, contra actos ilegítimos de autoridad pública y que de modo inminente amanece con causar un daño grave. Del texto constitucional y de la normativa singularizada en la Ley de Con-
mira hacia el Estado y presenta al derecho revestido de calidad de "Garantía Constitucional"; el otro lado, en cambio, mira hacia terceros particulares y desde él, el Derecho es específicamente Derecho Privado. Ahora bien, es posible que el Legislador amplíe la esfera de la Acción de Amparo, extendiéndola a las violaciones cometidas por personas privadas. Lo que de ningún modo puede admitir
se es que los jueces, sobre la base de supuestos principios implícitos en la Constitución, tengan la misma potestad ampliatoria. "También se podrá presentar Acción de Amparo contra los particulares, cuando su conducta afecte grave y directamente un interés comunitario, colectivo o un derecho difuso". De conformidad con lo señalado, el Amparo, como proceso cautelar de derechos subjetivos constitucionales, no es una acción me-
Rigurosidad , u na constante de los Recursos Constituciona les* que requieran una guía jurídica sobre asuntos de interés particular. La mayor cantidad de trámites que realiza la DNRC tiene que ver con proyectos de informe de procedibilidad de las demandas de inconstitucionalidad, sobre todo relacionadas con lo que puntualiza el Art. .276.1 y 276.2 de la Constitución Política del Estado, en concordancia con los Arts. 18 y 2 3 de la Ley de Control Constitucional y el Art. 277.5 de la Carta Magna. Es necesario precisar que se puede declarar la inconstitucionalidad por vicios de fondo o vicios de forma. Los vicios de fondo se refieren a que el acto normativo contradice el contenido de la Constitución; por ejemplo, dictar una Ley de Pena de Muerte cuando el Art. 2 3 numeral 1 de la Constitución señala que no hay pena de muerte. Los vicios de forma se producen si el acto normativo no se dictó conforme al procedimiento de formación previsto en la Constitución; por ejemplo, si la Ley no fue aprobada en dos debates por el Congreso Nacional, o si una Ley Orgánica no se aprobó por mayoría absoluta, no obtuvo 51 votos del total de 100 Legisladores .
te, y los efectos de su declaratoria de incohstitucionalidad. Se debe tener presente que bajo la denominación decreto ejecutivo se puede contener un acto administrativo (un nombramiento, una rerr.toción, una disposición directa del Presidente de la República, una baja de un miembro de la Fuerza Pública). La impugnación del acto administrativo debe basarse en su inconstitucionalidad, pues,
. si se señala que violó la ley, la vía de impugnación es la contenciosa administrativa. En cambio, si el acto es ilegítimo y ha violado derechos constitucionales del accionante, la vía es la Acción de Amparo.
La Acción de Amparo Uno de los recursos constitucionales que tuvo un uso masivo hasta antes del 200 1 fue el de la Acción de Amparo, debido a las múltiples interpretaciones del que fue objeto, hasta que una interpretación de la Corte Suprema, publicada en el Registro Oficial NO 378 del27 de julio de 200 1, procuraba enmendar las dudas suscitadas sobre la inteligencia de la Ley del Control Constitucional, sobre todo en las interpretaciones contradictorias· de algunas de ·
trol Constitucional se establece de manera concluyente que, la Acción de Amparo Constitucional es procedente cuando: a) existe un acto ilegítimo; b) si este acto ilegítimo es violatorio. de un derecho subjetivo constitucional; y, e) que amenace o cause un
. daño grave e inminente en perjuicio del peticionario; es decir, que los tres elementos descritos para la procedencia de la Acción de Amparo deben encontrarse presentes simultáneamente y de manera unívoca.
. Un acto se toma ilegítimo cuando ha sido dictado por una autoridad que no tiene competencia para ello, o qU:e no se lo haya dictado de conformidad con los procedimientos señalados por el ordenamiento jurídico, o cuyo contenido sea contrario a dicho ordenamiento, o bien que se lo haya dictado sin fundamento o suficiente motivación. Cuando un particular lesiona el derecho privado de otro, su acto no es inconstitucional, tampoco vulnera garantías constitucionales, ni es susceptible de Recurso de Amparo. Jurídicamente hablando, todos los derechos del hombre muestran una configuración que podría llamarse bifronte: uno de sus lados
diante la cual se puedan reemplazar procedi� mientas instituidos por el ordenamiento jurídico o por la misma Constitución de la República. Con esta interpretación se restringió el uso del amparo al cumplimiento de tres requisitos indispensables unívocos, contemplados en el artículo 95 de la Constitución: "las consecuencias de un acto u omisión ilegítimos de una autoridad pública, que viole o pueda violar cualquier derecho consagrado en la Constitución o en un tratado o convenio internacional vigente, y, que de modo inminente, amenace con causar un daño grave." Es necesario destacar que antes de interponer un recurso constitucional se debe agotar las vías administrativas que contempla la estructura jurídica de las instituciones del Estado ecuatoriano. Llevar a la práctica un recurso constitucional implica un análisis exhaustivo de cada caso que se presente en la Defensoría del Pueblo, es decir, la individualización jurídica de todos los casos posibles.
* Emilio Darquea, Dirección Nacional de Recursos Constitucionales
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N uestra Constitución Política crea la Defensoría del Pueblo del Ecuador dándólé la potestad de defender y excitar la observancia de los derechos funda
mentales, garantizados por la Constitución.
Armadas y Dirección Nacional de Rehabilitación Social, res- · petando su independencia institucional. Este acercamiento produjo el fácil acceso a la resolución de conflictos entre los ciudadanos y los miembros de esas instituciones . .
En relación a la Fuerza Pública, las relaciones institucionales nos han permitido servir con rapidez y eficacia a los ciudadanos que han tenido, por una u otra razón, conflictos con miembros de la Policía Nacional o de las Fuerzas Armadas.
la Defensoría y su relación con la Fuerza Públ ica y Establecimientos Pen itenciarios*
La Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo en su Art.- 8 li- _ teral i) le concede al Defensór del Pueblo la atribución de realizar visitas periódicas a los centros de rehabilitación social, unidades de investigación, y recintos policiales y militares, para comprobar el respeto a los derechos humanos. Conforme a estas normativas se creó la Dirección Nacional para la Fuerza Pública y Establecimientos Penitenciarios, que en su accionar abrió espacios de diálogo entre las Instituciones de la Función Judicial, Fiscalía, Policía Nacional, Fuerzas
La vigencia de los derechos humanos es fundamental para la vida de una sociedad, es por esta razón que salvaguardar la inviolabilidad de la vida, la integridad personal, la igualdad ante la ley, la libertad, los derechos a transitar libremente por el territorio nacional, a la propiedad, a la seguridad jurídica y al debido proceso, son responsabilidad inherente a la naturaleza institucional de Defensoría del Pueblo y, específicamente, de la Dirección para la Fuerza Pública y Establecimientos Penitenciarios. Hasta ahora, el trabajo realizado ha permitido evidenciar la inexistencia de políticas penitenciarias en el país, por varios factores: . falta de recursos económicos; falta de personal; una infraestructura física del siglo pasado, todo lo cual constituye un óbice para que el principio constitucional de rehabilitación social se cumpla. A esto se agrega el hacinamiento que las principales cárceles del país soportan. Ante estos hechos, el Defensor del Pueblo, Claudia MuecKay, presentó ante el Congreso Nacional un Proyecto de Ley tendente a modificar la conformación del Consejo Nacional de Rehabilitación Social, con la finalidad de que sean organismos especializados en rehabilitación social los que conformen esta instancia.
Quito-Ecuador, septiembre del 2004
Es necesario resaltar la vigilancia del debido proceso en las . causas que se tramitan ante las fiscalías, juzgados y tribunales penales, civiles o de la fuerza pública, habiendo logrado una cooperación institucional que ha permitido que mies·tros usuarios satisfagan su necesidad de información, atención o despacho en sus causas. El convenio firmado entre el Defensor del Pueblo y el Comandante General de la Policía, con la finalidad-de que en las dependencias de la Policía Judicial exista una oficina de la Defensoría del Pueblo, permite la vigencia real del respeto a los derechos humanos. Las Fuerzas Armadas nos han permitido visitar sus recintos militares, que sus miembros reciban cursos en derechos humanos y, a la -vez, conocer por nuestra parte el trabajo que realizan los efectivos militares, sobre todo en la frontera, El respeto de los derechos humanos-dará como resultado una sociedad más justa, solidaria y equitativa; y para que esto suceda es necesario fortalecer a la ciudadanía y a sus instituciones, a fin de que los derechos fundamentales sean una realidad aplicable en las sociedades actuales.
* Romeo Sylva Castillo, Director Nacional de Fuerza Pública y Estaulecimientos Penitenciarios
EL i\EFENSOR · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · � · · · · · · · · · ··· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
r
eis años han transcurrido desde que la Defensoría del Pueblo decidió tra-S bajar en la protección, defensa y di
fusión de los derechos de los consumidores en el Ecuador. Decisión oportuna y necesaria por parte de nuestra Institución, puesto que en esta materia no existía un marco jurídico
y comercial preparado para ofrecer bienes y servicios de calidad; ni un Estado provisto de mecanismos e instrumentos que regulen y controlen los desequilibrios de los actores involucrados; es decir, el consumidor carecía de instrumentos apropiados y válidos para que sus reclamos tengan cabida.
que permite el cobro real en el consumo en las planillas, agilizar los reclamos y unificar los derechos de los usuarios de este tipo de servicios. Por otra parte, grandes esfuerzos ha desplegado la Dirección Nacional .
Consumidores: hacia una cultura del reclamo* acorde al desarrollo alcanzado por el país, en esta materia. Aquella Ley de Defensa del Consumidor aprobada en el año de 19 90 , en la cual se recogían varias propuestas y disposiciones de diversos cuer-
pos legales, no era aplicable a la realidad nacional, puesto que en su mayoría el texto hacía relación a un control y fijación de precios, prohibidos por el convenio de la Organización Mundial de Comercio del cual el Ecuador es parte. Así mismo, esta nueva realidad no tenía como contraparte una masa de consumidores conciente de sus derechos; un sector productivo
Hoy en día, las condiciones han mejorado por iniciativa de la Defensoría del Pueblo, el Congreso Nacional y organizaciones de la sociedad civil. Se elaboró y presentó un pro
yecto de Ley Orgánica de · Defensa del Consumidor
que fue aprobado y promulgado en el Registro Oficial No. 116 del 10 de julio del 2000 . Esta ley contempla algunos avances en beneficio de los consumidores como la posibilidad de defenderse frente a los abu-sos de la publicidad; la exigibilidad de información comercial . de todos los bienes y ser� vicios; la regulación
de los contratos de adhesión, en particular lo relacionado con cláusulas prohibidas; -la implementación de normas claras sobre la responsabilidad de los proveedores; la determinación de reglas que permitan acceder de manera transparente a los créditos; y, la posibilidad de optar por formas alternativas de solución de controversias; entre otras. También, vale destacar la inclusión de un capítulo de servicios públicos domiciliarios
de Consumidores y Usuarios en el tema de la difusión y sensibilización de los derechos de los consumidores, a través de campañas, talleres, seminarios y eventos organizados en las 22 provincias del país, que han permitido concienciar y difundir los derechós de los consumidores, así como las instancias a las cuales puede acudir con sus denuncias. Esto ha permitido sentar las bases para establecer una cultura del reclamo. A lo largo de estos años se ha logrado que con la iniciativa de la Defensoría del Pueblo los consumidores se organicen en asociaciones y comités en todo el país, puesto que entendemos que la participación ciudadana en el téma es fundamental. La sociedad civil constituye el actor y beneficiario de una adecuada organización. Al momento contamos con aproximadamente 20 asociaciones provinciales y cerca de 30 comités. A cumplir seis años de labores el balance es positivo en esta materia, pero resta mucho por hacer. Es obligación de la institución trazar las · estrategias y los mecanismos más adecuados para lograr un consumo responsable; conciente y sustentable que nos permita garantizar la seguridad alimentaría y los servicios básicos. Cabe señalar algunos objetivos a ser trabajados en los próxi_mos años:
• Contribuir a generar una legislación moderna adecuada a la realidad del país, que proteja los derechos de los consumidores, regule las relaciones entre proveedores y consumidores, y fomente las relaciones internacionales y el compromiso estatal.
• Coadyuvar en el fortalecimiento de una cultura del consumo responsable, a través de la educación del consumidor y la concienciación ciudadana respecto a los derechos consignados en la Constitución Polí-
. tica, la Ley de Defensa del Consumi\for y demás cuerpos legales afines.
• · Promover la participi'l.ción individual y colectiva de la ciudadanía en torno a su comportamiento como consumidores responc sables.
• Tomar medidas alternativas que superen de inmediato las deficiencias y los peligros existentes e instar a las autoridades de salud para que exijan a los particulares el cumplimiento de las disposiciones previstas en el Código de la Salud, reglamentos y leyes conexas e invocar que el INEN ejecute el control de calidad y cantidad de conformidad a las normas técnicas.
• Atender con agilidad y precisión las quejas del público sobre violación de los derechos del consumidor.
* Leonardo Ordóñez Pesantez. Sociólogo de la Defensoría del Pueblo
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D. e acuerdo a lo que establece el Reglamento Orgánico Funcional de la Defensoría del Pueblo, a la Di
rección Nacional de Quejas (DNQ) le corresponde aceptar al trámite y sustanciar, en pri-
defender y excitar la observancia de los de-. rechos fundamentales que garantiza la
Constitución; y, para observar la calidad de los servicios públicos.a El Art. 2 , literal b de la Ley Orgánica de la
zarla total o parcialmente; de admitirla, y una vez comprobados los fundamentos de la queja se determinará el derecho violado o el acto violatorio de los derechos fundamentales, los responsables y las conclusio-
El Debido Proceso El Artículo 9 6 de la Constitución Política de la República, instituyó al Defensor del Pueblo, entre otras cosas, para defender y excitar la observancia de los derechos funda-
Quejas: donde la institución inicia su trabajo* mera instancia, las quejas que presenten personas naturales o jurídicas, por violaciones . de los derechos y garantías constitucionales; y, requerir a las autoridades, funcionarios públicos y personas naturales o jurídicas, los informes necesarios para la investigación y esclarecimiento de los hechos materia de la queja. Adicionalmente, se efectúa la vigilancia del cumplimiento de las reglas del debido proceso, trámite que concluye con una resolución motivada determinando las violaciones que se hubieren cometido; y se brinda asesoría a los usuarios que concurren diariamente a la Institución, indicándoles las vías legales que existen para la protección de sus derechos, así como las acciones y recursos que son necesarios interponer, ante autoridades o instituciones, para la solución del problema planteado. Dentro del trámite de las quejas se efectúa audiencias públicas, dirigidas a promover la solución de las mismas y se realiza inspecciones con. el objeto de recoger información dentro de la etapa investigativa de la reclamación. También se absuelve consultas escritas y se formula informes sobre distintas materias. El Art. 9 6 de la Constitución Política de la República crea la Defensoría del Pueblo, para promover o patrocinar, entre otros aspectos, el hábeas corpus y la acción de amparo de las personas que lo requieran; para
Defensoría del Pueblo, faculta al Defensor del Pueblo a defender o excitar de oficio o a petición de parte la observancia de los derechos funda-mentales, individuales o c o l e c t i v o s , que l a Constitución, las leyes y los c o n v e n i o s internacionales ra tificados por el Ecuador, garanticen.
El Procedimiento El trámite de una queja implica correr traslado con la reclamación al funcionario o persona contra quien se reclama, requiriendo los informes de ley y documentación de soporte; las respuestas recibidas y la documentación de sustento se ponen en conocimiento de los interesados para que formulen observaciones; se realizan audiencias publicas con el propósito de buscar soluciones al problema planteado, dejando constancia en actas de los argumentos propuestos; se realizan inspecciones, de ser procedente; y, de no darse un acuerdo entre las partes, se emite una resolución motivada sobre la queja, pudiendo acogerla o recha-
nes pertinentes, formulando críticas y recomendaciones a que hubiere lugar. Debe señalarse que la Comisión de la De-
fensoría del Pueblo de la Provincia de Pic h i n c h a f un c i o n a en Quito el tipo y cantidad de trámites se m o d i f i c o debido a una refor- .
· ma administrativa que implicaba que la Dirección Nacional de Quejas se encargaría de las quejas de interés colectivo, las ·formuladas por varios reclamantes, las que fueran de carácter nacional o general, etc. mientras que )a Comisión de Pichincha tomaba a su cargo las reclamaciones de tipo individual. Los principios de gratuidad, informalidad e inmediatez, que determina el Art.12 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo y las disposiciones contenidas en los Arts. · 2 , 13 , 14, 15 ,16, 17, 18 , 19 , 20 ,21, 2 3 y 2 4 de la Ley además de la legislación específica aplicable a cada caso o problema son la base jurídica fundamental para llevar a cabo el trabajo de la Dirección Nacional de Quejas.
mentales que la Constitución garantiza, entre los cuales constan precisamente el derec cho al debido proceso. Si se habla de debido proceso, es por que puede haber procesos indebidos, y porque no todo proceso legal es un debido proceso, ya que es el que asume determinados contenidos valorativos impuestos o derivados de las normas, principios y valores constitucionales e internacionales relacionados con la independencia e imparcialidad del juez, el derecho de defensa formal y material, la legalidad, publicidad y contradicción de la prueba, la igualdad de los sujetos procesales ante la ley y el juez, el juicio oral y público ,y la inmediación, la celeridad adecuada, el derecho a un fallo justo que respete la objetividad de la ley y dispense a todas las personas un trato igualitario, la libre pero crítica y racional apreciación de la prueba, la libertad del procesado como regla general y la privación de ella como excepción inspirada en las necesidades de una justicia pronta, cumplida, igualitaria, democrática, transparente y eficaz que está obligada a motivar racionalmente o fundamentar correctamente las decisiones en interpretaciones
· sanas que se inscriban en un verdadero sistema de derecho.
* Juan Villarreal Argoti, Director Nacional de Quejas (S) ·
Quito-Ecuador, septiembre del 2004 . • • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . • . . . . . . • . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . • . ••• . . . . . . . .••••. . . . . . . . ••••• . . . . . . ••••••• EL �EFENSOR 1 1
• Por qué decimos que debemos ir más ) allá de las palabras? Porque pese a te-'-' ner en nuestro país_ una gran cantidad de leyes, la mayoría de ellas no se cumplen a cabalidad y simplemente han quedado como letra muerta, dando como resultado una gran brecha entre esas leyes y la práctica diaria, realidad que es nuestra obligación revertir en bec neficio de las y los ecuatorianos. La sociedad ecuatoriana, igual que muchas otras del mundo, responde aún a una realidad de inequidad y de abuso de poder por parte
de quienes se consideran más fuertes o más grandes, frente a quienes equivocadamente los ven más frágiles, más débiles y por lo mismo susceptibles de agresión, violencia, marginación o discriminación.
Mujeres, niñez y adolescencia Dentro de los grupos sociales más vulnerados están los niños, las niñas, los y las jóvenes y las mujeres sin distinción generacional, ni de etnia, incluyendo las que tienen algún tipo de discapacidad. La protección, defensa y exigibilidad de sus derechos corresponde, en primer lugar, a la colectividad en general, a las instancias especializadas, a organismos del estado o no gubernamentales que trabajan en DD.HH., o a aquellas de rango constitucional y cobertura nacional, como la Defensoría del Pueblo del Ecuador. Con acertado criterio, el Defensor conformó, al interior de la institución, el Consejo Tutelar de Derechos Humanos, instancia superior in
. tegrada por siete direcciones nacionales, cada una encargada específicamente de un determinado grupo poblacional. Una de ellas es la Dirección Nacional de Defensa de Derechos de Mujeres, Niñez y Adolescencia, con un título a simple vista muy largo, con una responsabilidad todavía mucho más grande y, lamentablemente, con un número de usuarios y usuarias cada día más numeroso .
Esta dirección, a lo largo de sus 6 años de funcionamiento, primero como Defensoría Adjunta de la Mujer y luego como Dirección Nacional especializáda, ha basado su espacio de competencia en la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, en las Resoluciones Defensoriales 00 9 y
0 16, y en la utilización de formas alternativas de intervención que muchas veces surgen de los mismos usuarios o usuarias, o a las que recurrimos por la gravedad, magnitud o característica de la vulneración de un derecho, manteniendo los principios fundamentales de inmediatez, informalidad y gratuidad. Bien podríamos decir que el balance a la fecha del trabajo desarrollado por esta Dirección tiene un saldo muy positivo en cuanto al grado de confianza y credibilidad que tenemos entre los grupos sociales que nos co-
dad más sana y más respetuosa. La violencia doméstica; el maltrato físico y emocional en escuelas y colegios; las negativas secuelas de la migración especialmente en la rriñez y la adolescencia; el embarazo adolescente por falta de información y apoyo oportuno; la agresión sexual desde los primeros años de vida; el abuso e incumplimiento patronal; la mala calidad de los servicios de salud y educación públicos y privados; son casos que, con la figura legal de queja; se presentan con mayor frecuencia en nuestra Dirección.
Calidad, cálidez e integralidad Mirando hacia atrás, podemos decir que esta Dirección ha puesto todo su esfuerzo en brindar una atención de calidad, sin descuidar el componente de la calidez, tomando en cuenta que nuestro trabajo es especialmente importante porque tratamos a diario con se-
Más a l lá de l as pa labras . . . *
rresponden y, como parte de la Defensoría, nos ubica en el segundo lugar de aceptación a nivel nacionaL Todavía tenemos un saldo
en rojo en el objetivo meta de hacer posible el imaginario de una vida más digna para to-
. dos y todas, a través del fiel cumplimiento y disfrute de los DD.HH. Misión institucional que se constituye en la mejor posibilidad de promover la convivencia en democracia, que cierre el paso a la exclusión y al irrespeto a las diferencias, a la diversidad, y convierta lo privado en público, como un camino válido para que las políticas públicas influyan realmente en la construcción de una cotidiani-
res humanos: hombres y mujeres qúe buscan al Defensor, a la Defensoría y a cada uno de nosotros o nosotras, en situación de crisis y deben ser atendidos como tales.
Nuestra propuesta y aporte han estado permanentemente encaminados a la difusión de los derechos que protegen a las mujeres, la rriñez y la adolescencia, porque la experiencia nos demuestra que una de las razones para que seamos parte de los grupos más vulnerados de nuestra socieda_d es, precisamente, el desconocimiento de la existencia y exigibilidad de nuestras garantías constitucionales específicas. Para llevar adelante está tarea, que se ha
cumplido a nivel nacional y que va de la mano del necesario fortalecimiento institucional, hemos contado con el permanente respaldo del Defensor, de apoyos técnico y financiero de la cooperación internacional, y de un equipo de trabajo plenamente comprometido con la causa de los DD.HH. Así mismo, con el convencimiento de que la suma de esfuerzos optimiza los proyectos y las metas, mantenemos, a través de convenios y acuerdos permanentes o coyunturales, una vinculación muy estrecha con organismos gubernamentales y ONG's que trabajan para y con los grupos sociales que le corresponden a nuestra Dirección. Es tan amplia la esfera de acción y de trabajo y la necesidad de entregar una atención integral a quienes nos buscan o en cuya situación intervenimos de oficio, que cada día requerimos de más manos solidarias, de profe-
sionales abogadas/ dos, psicólogas/ gos, trabajadoras 1 res sociales, etc., sensibles a la violación cada vez más evidente y hasta descarada de los derechos humanos de mujeres; niñez y adolescencia, en todas las manifestaciones posibles y hasta inimaginables. La vigilancia del debido proceso, como manda la misión defensoría!, es una de nuestras tareas fundamentales y la cumplimos en todas las instancias legales y judiciales de nuestra competencia, con cierto tipo de obstáculos provenientes de quienes se sienten agredidos, porque no están acostumbrados o no les gusta que se les pida cuentas, por ejemplo, sobre los pasos que se han dado o el estado de un trámite, y cuya lentitud o paralización es muy frecuente y que eso sí constituye una agresión y lesiona material y emocionalmente los intereses de las ciudadanas y ciudadanos. Ojalá llegue el momento en que le hayamos ganado la batalla a violencia, a la discriminación, a la exclusión a la inequidad y no necesitemos ni de leyes, ni de instituciones especializadas. Pero mientras eso no suceda, la DEFENSORIA DEL PUEBLO debe seguir existiendo y trabajando como lo que es, la respuesta a una legítima demanda social. * Rosario Utreras, Directora Nacional de Defensa de los Derechos de las Mujeres, la Niñez y la Adolescencia.
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D esde el inicio de la Defensoría del Pueblo en Ecua e
dor, la mstitución ha venido implementando unidades especializadas en defensa de los diferentes
grupos vulnerables de la sociedad. Una de estas unidades es-
nes, programas y proyectos en favor de la personas de la tercera edad y discapacitados, así como, de promover ante funcionarios y organismos del Estado, entidades u organizaciones sociales privadas y sociedad en general, el conocimiento,
Los problemas de salud a nivel nacional, son críticos para las personas de la tercera edad y discapacitados, el costo de tratamientos médicos y la adquisición de medicinas son otros de los graves inconvenientes, ya que la gratuidad y lá aten-
Tutela y defensa a las personas de la Tercera Edad y Discapacitados pecializadas es la Dirección Nacional de Defensa de los Derechos de la Tercera Edad y de los Discapacitados, que fue elevada a esta categoría el 6 de septiembre del año 2000 , pues originalmente nació como Coordinación de la Tercera Edad; el15 de noviembre de 19 9 9 , con su respectivo reglamento de funcionamiento. La Dirección Nacional de Defensa de los Derechos de la Tercera Edad y de los Discapacitados se encarga de elaborar pla-
respeto y observancia de los derechos que a estas personas corresponden y que están asignadas en los diferentes cuerpos legales existentes. Es tarea fundamental de esta Dirección priorizar y garantizar a las personas de la tercera edad, jubilados y discapacitados una asistencia espeCial. que les asegure un nivel de vida digno; además, atención integral de salud gratuita, tratamiento
. preferente en lo tributario y en la prestación de servicios que ellos requieren.
· Supervisar la correcta aplicación de la Ley del Anciano y de los Discapacitados, es otra de las tareas que desarrolla la Dirección, puesto que los derechos de estos grupos vulnerables son inmediatos y directamerlte aplicables ante cualquier juez, tribunal o autoridad. La Ley del Anciano dispone entre otras cosas la exoneración de.toda clase de impuestos fiscales, provinciales y municipales. Además, las personas mayores de sesenta y cinco años gozan de la exoneración del 50 % del valor de las tarifas aéreas nacionales y terrestres, de las entradas a espectáculos públicos culturales, deportivos, artísticos y recreacionales. Para la obtención de estas rebajas bastará presentar la cédula de ciudadanía.
¡ � Quito-Ecuador, septiembre del 2004
ción de especialistas a la que tienen derecho, en ambos grupos, es una utopía. Otra circunstancia por la que atraviesan estas personas es la violencia y maltrato intrafamiliar que va tomando cuerpo en proporciones inimaginables, pues, los casos de ancianos 1 as abandonados por sus propios familiares se multiplican, según los últimos indicadores. Debemos destacar, y esta ha sido una de las preocupaciones de la Dirección, la suerte de los jubilados y pensionistas. Es de conocimiento general que la seguridad social atraviesa por una crisis que se vuelve crónica y la nueva Ley de Seguridad Social tiene serias deficiencias que deben ser enmendadas para brindar una mejor atención médica y entrega de pensiones justas a los jubilados y pensionistas. La situación de los discapacitados y personas de la tercera edad que viven en calidad de menesterosos y desprotegidos sociales, debe merecer la atención de los ministerios de Salud y Bienestar Social. Durante este tiempo de. funcionamiento, la dirección sigue cumpliendo las políticas establecidas en la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo y actuando de oficio cuando la situaCJón lo requiere .
. 11 1 EL !\EFENSOR · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · � · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · �· · · · ·
a Dirección Nacional de Defensa de los Derechos Humanos de los Mi-L grantes, creada mediante Resolu
ción del Defensor del Pueblo, en septiembre del 200 1, está bajo la responsabilidad de Camilo Restrepo Guzmán; su Director.
Voto de los ecuatorianos en el exterior El Defensor del Pueblo de Ecuador presentó ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) una demanda contra
. del Estado Ecuatoriano, por las violaciones del Tribunal Supremo Electoral al derecho al
Se planteó al Ministerio de Relaciones Exteriores la posibilidad de realizar un censo penitenciario en los países de mayor recepción de ecuatorianos, para definir una política conjunta de apoyo y defensa de
El tra bajo d
d e l os 1 De� nso r n l a p rotecci n
Establecer mecanismos de protección al migrante ecuatoriano y sus familias, a fin de que tanto en el país cómo en su lugar de tránsito o residencia: en el extranjero, tengan acceso a espacios de información, denuncia y protección de sus derechos fúndamentales, es su objetivo. La Dirección ha atendido 5 95 casos sólo en el año 200 3 . Para el cumplimiento de su labor, una de las primeras acciones tomadas fue la de crear los Comisionados y Abogados en el exterior, justamente en los países de mayor concentración de ecuatorianos, contando actualmente con profesionales en España, Estados Unidos de Norteamérica, Italia, Canadá y México.
LÍNEAS DE ACCIÓN
Canje de licencias La Dirección Nacional para los Derechos Humanos de los Migrantes, por instrucción de Claudio MuecKay Arcos, Defensor del Pueblo, consciente de la.necesidad de miles de cÓmpatriotas ecuatorianos que no podían conducir vehículos legalmente en territorio español, los cuales eran objeto de abusos y explotación por parte de sus empleadores, gestionó la firma de un acuerdo para canje de licencias de conducir, entre los Gobiernos de Ecuador y España, lo que permitió que miles de ecuatorianos puedan obtener su documento de conducción y mejorar sus condiciones de trabajo.
M ediante Resolución No. 0 3 9 , con fecha 20 de septiembre del 2000 , Claudio MuecKay Arcos, Defen-
H . d e l os m i g ra ntes* sufragio y que hacen relación a los ecuatorianos domiciliados en el exterior, al conculcar a los ecuatorianos residentes en el exterior la facultad de ejercer el derecho al voto de manera universal, libre directa y secreta, dere" cho humano consagrado en la Constitución Política del Estado y contemplado en la Declaración de los Derechos Humanos y de la Convención Interamericana de Derechos Humanos. El Defensor del Pueblo ha insistido ante la CIDH para constreñir al Estado Ecuatoriano, a fin de que asignar el presupuesto requerido por el Tribunal Supremo Electoral y se tomen las medidas para hacer efectivo el cumplimiento del derecho que tienen todos nuestros compatriotas domiciliados en el extranjero, garantizado puntualmente en el Art. 27 de la Constitución Política del Estado, en las elecciones correspondientes al año 200 6.
Presos Es alarmante la cantidad de presos ecuatorianos que se encuentran en el exterior. Como ejemplo, en Italia tenemós 168 detenidos compatriotas, de quienes se realizó un recogimiento de datos para conocer nombres completos, causa y lugar donde están. · Nuestra labor consiste en comprobar que tengan un defensor, sea particular o de oficio. En caso de no tenerlo, esta Dirección se encarga de proveerles un abogado defensor, mediante cooperación de sectores de la sociedad como la Iglesia, ONG's, y del propio estado.
y su situación de pobreza, no permitieron tener usuarios indígenas. Fue entonces cuando la DINAPIN busca alternativas urgentes,·
nuestros compatriotas que se encuentran en esta penosa situación. ·
Repatriaciones Una de las situaciones más dolorosas para los familiares de los migrantes es el fallecimiento de estos en el exterior. La condición para acceder a este servicio de la Defensoría del Pueblo de Ecuador es la carencia de recursos económicos de los familiares aquí en el país, como del fallecido en el exterior. Es decir, deben ser personas de escasos ·recursos económicos, que sin nuestra ayuda no podrían repatriar jamás los restos de sus seres queridos. En el año 200 2 repatriamos 10 3 cadáveres de compatriotas que fallecieron en el exterior. En el 200 3 se han repatriado 165 cuerpos de compatriotas fallecidos. En lo que va del año 200 4 hemos repatriado a 80 compatriotas fallecidos.
La Restitución Internacional es otro de los logros de esta Dirección. Se ha podido recu-
ses Comunitarias para la Defensa de los Derechos de los Pueblos Indígenas la Paz y el Desarrollo Sustentable", mediante el cual se
perar a muchos menores de edad que se encontraban abandonados en diferentes países, niños llevados con el propósito de reunirlos con sus padres en el exterior; por la vía ilegal, y que fueron dejados a su suerte por los tramitadores de esperanzas. Se pudo rescatar a tres niños que se encontraban en Costa Rica y que felizmente ahora están junto a
sus familiares. Estamos a la espera de que se autorice la salida de otros tres menores igualmente abandonados en Costa Rica, lo que se producirá en el presente mes de septiembre.
* Camilo Restrepo Guzmán, Director Nacional de Defensa de los Derechos Humanos de los Migrantes.
ti vos y el Convenio 169 de la OIT de los pueblos indígenas en las comunidades de base, .importantes acciones que están cumpliendo
I N c u m p l a los p u
1 m is i ' n d e d efe n d e r b l os i n d íg e nas*
sor del Pueblo, crea la Dirección Nacional de Defensa de los Derechos de los Pueblos Indígenas (DINAPIN), para proteger y defender los derechos de las nacionalidades, pueblos y organizaciones indígenas del Ecuador. Esta Dirección Nacional inicia sus funciones en enero del 2001, con el gran reto defender a las comunidades indígenas asentadas en los más recónditos lugares de la Sierra, Amazonía y Costa ecuatoriana. Con el pasar de los meses, los indígenas no acuden a presentar sus quejas y denancias en la DINAPIN. Entonces, se hace imperativa la visita a las provincias con altos porcentajes de población indígena, para conocer las causas de su no comparecencia a la Defensoría del Pueblo en Quito. Se aclaró que en esos primeros años se desconocía la existencia de la Defensoría del Pueblo y no conocían sus derechos colectivos; además, la distancia entre las comunidades y la capital,
pues si los indígenas no acudían a la Defensoría del Pueblo, la Institución debía llegar a ellos. Para cumplir con este objetivo se formó una alianza entre la Federación Nacional de Organizaciones Campesinas Indígenas y Negras (FENOCIN) y la Corporación para la Comunicación CIDDCE, que con el apoyo de USAID Fundación Esquel, implementan el proyecto: "Construyendo el Poder ert las Ba-
crean los Defensores Indígenas, elegidos democráticamente por cada una de las nacionalidades, pueblos y organizaciones indígenas del Ecuador. Para el cumplimiento de este objetivo se firmó un Convenio entre el Defensor del Pueblo y la Fundación Esquel. Cuarenta son los jóvenes elegidos entre hombres y mujeres, a quienes la DINA� PIN los capacitó en.temas de derechos individuales y colectivos, y sobre todo en el Convenio 169 de la OIT. Luego de esta ·etapa de capacitación, el Defensor del Pueblo entfegó las respectivas credenciales declarando . a cada uno de
ellos: "Defensor Indígena - Promotor para los Derechos Humanos". Hoy en día estos 40 jóvenes son delegados y representantes del Defensor del Pueblo en las nacionalidades, pueblos y organizaciones indígenas ubicadas en las 18 provincias, con la misión de promocionar lo que es y hace la Defensoría del Pueblo; y, difundir, capacitar y defender los derechos individuales y colee-
en sus respectivas comunidades y nacionalidades, defendiendo la vida, el medio ambiente, la justicia y la paz. Compromiso de la DINAPIN, frente a los dirigentes y defensores indígenas, es gestionar un convenio con alguna Universidad para y profesionalizar a estos jóvenes conformados en la primera "Red de Defensores Indígenas Promotores para los Derechos Humanos" de la Defensoría del Pueblo. De esta manera, la DINAPIN ha cumplido con los objetivos y filosofía de la Defensoría de]Pueblo y ha sido parte para que nuestra Institución tenga prestigio y credibilidad en la sociedad ecuatoriana. Sin embargo, tarea ineludible es capacitar y socializar los derechos de los pueblos indígenas en las bases comunitarias, para crear capacidad y poder; y así también concienciar y sensibilizar a las autoridades para que respeten y apliquen los derechos de los pueblos indígenas.
* Luis Alberto Anrango, Director Nacional de Defensa de los Derechos de los Pueblos Indígenas.
Quito-Ecuador, septiembre del 2004 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · � · · · · · EL J.\EFENSOR 1
L a Dirección Nacional de Mediación se crea y regula su funcionamiento, según Resolución núme
ro 0 14 de 2 7 de mayo de 1999, dictada por el Defensor del Pueblo y promulgada en el R.O. 2 18 de 2 3 de jimio del mismo año.
compromiso. La conv1cc10n está generalmente ligada a la vocación; el compromiso a la voluntad y a la decisión permanente de involucrarse aún a pesar de los-riesgos. La administración pública, contaminada por el sistema, ha aban
donado su cometido de serviCio y lo ha reemplazado por propósitos de utilidad y conveniencia. · De ahí la contumacia de medir los resultados de acuerdo a fines macroeconómicos, y la efectividad, en guarismos de volúmenes, pesos y medí-
la Defensoría no sabe a donde más acudir, y no siempre son personas de escasos recursos. Víctimas de retaliaciones o represalias políticas, laborales, de género, etcé� tera, encuentran una salvaguardia en nuestra Institución. Ha hecho bien el Defensor del Pueblo al determinar (Resolución 0 3 7) que toda queja, en materia transigible, se tramite a través de la Dirección de Mediación, pues la mediación, no solo contribuye a resolver el requerimiento del ciudadano sino que -como reza el segundo considerando de la Resolución 014- "sustituye la cultu-
enfrentada para solucionar sus controversias, en una atmósfera conveniente a la coexistencia y armonía social.
Mediación defensorial La profesionalización es el perfeccionamiento que se origina del ejercicio, del oficio diario de una actividad y permite profundizar y descubrir nuevas fortalezas y experiencias, que generan, a su vez, mayor eficacia y cuyos resultados no se miden en cantidad, sino en calidad. El procedimiento .de mediación en la De-
Dirección Nacional de Mediación: 6 años después* Entre sus principales objetivos está impulsar y divulgar el conocimiento y utilización de la mediación como procedimiento alternativo para la resolución de confli�tos. Se fundamenta en los principios constitucionales sobre la mediación y particularmente en el literal f) del artículo 8 de la Ley Orgánica de la Defensoría, que le asigna al Defensor la facultad de intervenir como mediador.
das. En esta intención, instituciones como la Defensoría del Pueblo no se ajustan a los afanes neoliberales, ni a los intereses
ra del litigio y la confrontación por la del diálogo y la concertación", aporta a la convivencia 'y al bienestar social y propicia una sociedad tolerante y respetuosa.
fensoría del Pueblo tiene características sui géneris. La doctrina de la Defensoría es la protección al más débil en la relación jurídica (al ciudadano frente a la auto:fidá.d pública, al obrero frente al patrono, al consumidor frente al comerciante, al campesino frente al gran propietario, al inquilino frente al .arrendador, a la mujer o los menores frente al agresor). En teoría, la conducta del mediador ha de revestirse de plena imparcialidad; sin embargo, en el ámbito defensoría! se conjuga una suerte de doble condición: mediar sin apartarse del cometido de.defender. Para ello es necesario advertir a las partes sobre esta peculiaridad.
Como toda nueva técnica, el procedimiento de mediación era desconocido por la mayoría de funcionarios de la Defensoría; no obstante, en el paulatino entendimiento, desarrollo y aplicación del método, la mediación se constituye en la herramienta más útil para atender las quejas y controversias que los ciudadanos. y ciudadanas presentan en las diferentes dependencias de la Institución.
. mediáticos del gobernante,
. -
No obstante los precarios recursos -propios de una Entidad como la Defensoría, inconveniente a los fines utilitarios del poder político y económico- la Dirección Nacional de Mediación, con apenas un Director y una Secretaria, en poco más de cuatro años, ha tramitado más de mil casos, con una efectividad que supera el ochenta por ciento de los procedimientos resueltos. La realización de los objetivos de protec-· ción de los Derechos Humanos, en la Defensoría del Pueblo, entraña convicción y
que cumple .consignas de dominación y explotación.económicas. Hemos señalado que únicamente en una atmósfera de paz se pueden ejercitar los Derechos Humanos; que la verdadera paz solo es producto de la justicia y que una vía eficiente para arribar a la justicia es el diálogo y la mediación. Esta es la principal asignatura del Ombudsman: mediar, interceder, persuadir. La gran mayoría de quienes concurren a
Consideramos que se ha cumplido, en buena medida, el objetivo de recurrir al procedimiento de mediación, como práctica cotidiana de los funcionarios de la Defensoría, pero, sobre todo su difusión, utilizando publicaciones, foros y tribunas. El diario ejercicio y divulgación del procedimiento de mediación han contribuido al conocimiento, beneficio y resultados obje_tivos y, fundamentalmente, al propósito de . ir construyendo una sociedad menos
Existe una natural empatía entre el mediador defensoría! y el sujeto que sufre el desequilibrio de poder. La imparcialidad total solo puede aplicarse cuando se actúa entre pares, es decir, las partes ostentan igualdad de poder. El procedimiento defensoría!, frente a los desequilibrios de poder, restringe la imparcialidad y ayuda a establecer igualdad entre las partes. Es preciso e inevitable subrayar esta singular configuración del mediador, que determina una particular forma de mediar del Ombudsman, a la que, como figura propia de su naturaleza, bien podrá llamarse Mediación Defensorial.
* Eduardo Zurita Gil, Director de Mediación .
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D estacada importancia, tiene para los afroecuatorianos, la creación de esta Dirección Nacional que defiende sus derechos humanos en especial, ya que
por primera ocasión, el Estado Ecuatoriano, a través del Defensor del Pueblo, brinda la oportunidad de tener una Dirección Nacional, que vele, proteja y defienda la observancia y
festaciones culturales: Una difusión del conocimiento de los Derechos Humanos, por la existencia en el Ecuador de un racism9 solapado, en donde se elimine la discriminación racial y se nos dé el reconocimiento como legítimo otro, con igualdad de derecho . . . Para ello hemos realizado talleres en las comunidades afroecuatorianas, de Guayaquil, Esmeraldas, Su-
DESARROLLO, AFROECUATORIANO (CODAE), PARA ESTABLECER COMO DICHO ORGANISMO DEL Estado ha manejado los recursos económicos destinados para el desarrollo y fortalecimiento del pueblo negro; así mismo se llamo a sus representantes a rendición de cuenta. Esto incentivó las actuaciones de otras áreas de la población afroe-
1 Los pueblos afroecuatorianos y la labor defensorial* 1 respeto de los derechos humanos. Somos una parte de la sociedad ecuatoriana que tiene el indice más elevado. de violación de ESTOS DERECHOS. Esta Dirección esta ayudando al fortalecimiento de las organizaciones afroecuatorianas, con sentido de unidad e identidad, lo cual permite que se eleve la autoestima del hombre y mujer afroecuatoriana. Hemos promocionado y defendido el derecho a la igualdad, a la dignidad, a la protección del patrimonio cultural ancestral, ambiental; el derecho a promocionar nuestro arte, folclor y costumbres que son legados de nuestros ancestros; Así mismo, hemos concientizado a nuestro pueblo afroecuatoriano para que reclame una participa-
- ción y representación equitativá y digna en las decisiones que afecten a nuestro pueblo, en especial los derechos colectivos consagrados en la Constitución Política del Ecuador. Estamos trabajando pp.ra que los afro descendientes sean un solo pueblo reconocido como etnia y cultura propia, en la Dimensión Humana del Desarrollo; tupido en su tejido social y visible entre los demás actores sociales que pueda participar en un espacio integral de derecho, sin perjuicio raciales; organizado y fortalecido, a fin de que garanticen una vida digna, donde el eje fundamental es la realidad ancestral y las mahi-
cumbíos, Carchi e Imbabura, con temas como IDENTIDAD Y TERRITORIO, DERECHOS COLECTIVOS, DERECHOS HUMANOS, LEY ORGÁNICA DEL CONSUMIDOR, LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO, VIGILANCIA DEL DEBIDO PROCESO, ETC. LOS MISMOS QUE FUERON replicados en sus organizaciones de bases. El racismo y la discriminación, son fenómenos que operan como un sistema estructural e ideológico que regula las relaciones desiguales de poder, entre los explotados y los explotadores. Por tanto, el racismo y la discriminación son el reflejo de la conflictividad de una sociedad Afroecuatoriana históricamente relegada, y son parte constitutiva de un fenómeno de ·negación que siempre ha estado presente en la construcción de la nacionalidad. Esta Dirección, tomó la iniciativa importante, de convocar a las organizaciones Afroecuatorianas de la provincia del Guayas, a fin de que unifiquen criterios, propuestas y demandas. Formularon propuestas a nivel de la provincia, ante el Gobierno Nacional, a quien seJe entregó una serie de demandas, en la culminación de una marcha que terminó en la Gobernación; así mismo, se solicitó a la Contraloría de la Nación, realice una Fiscalización a la CORPORACIÓN DE
Quito-Ecuador, septiembre del 2004
cuatoriana y hoy se está realizando una mayor intervención de las organizaciones, en defensa de sus derechos, regiones para lograr ese objetivo, lo cual trajo consecuencias positivas y e ejemplarizadora, de tener una sola voz, y pronunciamiento. Hemos tomado contacto con otras organizaciones Internaciones QUE DEFIENDEN LOS DERECHOS HUMANOS, en especial a los afros descendientes. Tenemos comunicaciones internacionales con varios países de Europa y América a través de Internet, especialmente con Colombia, Suecia, Irlanda del Norte, Nueva Zelanda, Francia, etc. Hemos sido invitados a varios foros Nacionales e Internacionales, como la MESA INTERNACIONAL DE DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS Y LA RELACIÓN ENTRE RAZAS, CELEBRADO en Nueva Zelanda, del2 4 de febrero al2 de marzo del 200 4.
-
Esta Dirección es visitada permanentemente por afroecuatorianos, que vienen en busca de consulta y de información. ·
* Carlos Cabezas Preciado, Director Nacional de Defensa de los Pueblos Afroecuatorianos.
1 EL !\EFENSOR · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ! · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
-�-
Algunas Reflexiones Previas
A ntes de enfocar la visión y mi. . · sión de la Dirección Nacional
de Capacitación y Cultura, así como señalar los contenidos y objetivos de la misma, conviene algunas reflexiones previas: Las naciones, los Estados y los góbiernos que han impulsado la industria, la ciencia y la tecnología, esto es, su educación, cul-
dor tiene un alto índice de analfabetismo y deserción escolar. Estamos rezagados en ciencia y tecnología, con un sistema educativo que no responde a las exigencias del tercer milenio. En estas circunstancias la Defensoría del Pueblo tomó la iniciativa de crear su Dirección Nacional de Capacitación y Cultura, con claros contenidos y objetivos que a continuación nos limitamos a enumerarlos, mismos que se
de la Dirección son las siguientes: Planificar las estrategias, políticas, planes y proyectos de estudio, capacitación, ciencia, tecnología y cultura por medio de un amplio y democrático debate interno, con todas las provincias, sobre los · grandes problemas del país, sus alternativas de solución y en particular de los problemas de la Institución.
conseguir una cultura liberadora, solidaria y transparente.
Visión y misión de la Di rección de Capacitación y Cu ltura* tura y capacitación son sociedades que progresan; pero aquellas que han descuidado dichos referentes, son sociedades atrasadas económicamente, marginadas socialmente y dependientes en todos los aspectos, como, por ejemplo, la sociedad ecuatoriana y las del Tercer Mundo. La potencia de un país está en correlación directa, por su riqueza material, pero fundamentalmente por su riqueza cultural. Para lograr constituirse en potencia, un país demanda de una constante educa� ción, capq.citación y cultura de su pueblo y no exclusivamente de sus élites, teniendo como soportes la más avanzada ciencia y tecnología, es decir, ciencia y tecnología de punta, de la cual carece nuestro país. Históricamente hemos marcado algunos hitos, por ejemplo, en medicina con Espejo, en cartografía con el sabio Pedro Vicente Maldonado, miembro de las Academias de la Ciencias de París y Londres en su época, en botánica el sabio Misael Acosta Solís y tantos otros connotados intelectuales. La Constitución de la República claramente define el derecho a la Cultura como patrimonio del pueblo y elemento esencial de su identidad; así como la Educación como derecho irrenunciable de las personas, deber inexcusable del Estado, la sociedad y la familia; de igual suerte sobre la ciencia y la tecnología que el Estado las fomentará, especialmente en todos los niveles educativos, dirigidos a mejorar la productividad, la competitividad, el manejo sustentable de los recursos naturales, y a satisfacer las necesidades básicas de la población, etc. Como enunciados constitucionales, sin duda son positivos; pero, en la realidad no se cumplen a cabalidad, mas es preocupante reconocer que Ecua-
han ejecutado durante estos últimos seis años:
Contenidos, objetivos y funciones de la Dirección Nacional de Capacitación y Cultura Coadyuvar con el · mandato Constitucional que todo ciudadano debe estudiar y capacitarse. Elevar el nivel intelectual, académico y científico de los recursos humanos y-mantenerlos actualizados, acorde con las tecnologías y procedimientos. ·Proporcionar oportunidades para el continuo desarrollo personal, no solo en cargos actuales, sino tam� bién en otras
la Institución. Cambiar actitud de las personas con varias finalida-des, entre las cuales están: crear un clima de armonía entre los funcionarios, aumentar su motivación y hacerlos más receptivos a las técnicas de superación.
Propiciar una educación ética y laica, transparente,
' liberadora y solidaria. Las funciones
Elaborar el Plan Nacional de Capacitación y Cultura, divulgación anual y someter a consideración y decisión del Consejo Asesor de la Dirección Nacional de Capacitación y Cultura. D eterminar las áreas de estudios como: defensa de la naturaleza, tierra, medioambiente, cuencas de los ríos, mangl!'lres, zonas de reserva ecológica, defensa de la vida, derechos humanos, derechos y garantías fundamentales, defensa del niño, mujer, adolescentes, ancianos y discapacitados, defensa del consumidor, legislación interna tales como denuncias, recursos constitucionales, mediación y legislación
internacional, convenios y tratados, defensa de
las culturas in-
cuatorianos, asenta
mientos · humanos, migraciones, Ley Orgánica de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, etc. Temáticas que han sido desarrolladas en distintos escenarios: colegios, universidades, comunidades indígenas, campesinas . y obreras, en centros de la Tercera Edad, Policía y Fuerzas Armadas, no obstante las limitaciones de nuestro presupuesto. Elaborar el pénsum académico de acuerdo a la temática de cada área, tendente a
Coordinar el programa ae capacitación con los principales centros académicos, científicos y técnicos nacionales e internacionales. Intercambiar experiencias de capacitación con las Defensorías del Pueblo a nivel internacional a través de foros, talleres, seminarios y encuentros. Promover la capacitación y la cultura directa y a distancia a través de radio y televisión en coordinación con la Dirección Nacional de Comunicación Social. El Estado ecuatoriano, el sistema educativo laico y la Defensoría del Pueblo tienen que salir por los fueros de la cultura, educación y capacitación de su pueblo en esta hora trágica que vive la humanidad de una globalización neoliberal genocida, donde la gran mayoría de las ONG's han desplazado a las universidades; movi
. mientos amorfos han desplazado a los ·_pªr_tidos políticos, las transnacionales se han engullíi:fó Tái;-econom:ía" T ooboro.nÍOL<::.. de los países pobres y la globalización neoliberal de las grandes potencias capic talistas ha terminado por dominar la economía, las finanzas, la ciencia y la tecnología mundiales: la humanidad está simplemente sobreviviendo, demandando de una resistencia no para administrar la crisis sino para salir de la crisis.
Visión y Misión de la Dirección Nacional de Capacitación y Cultura
Visión.- Que el Pueblo a más de ser educado, sea culto y con conciencia solidaria. Misión.- Ser instrumento de educación, cultura y capacitación científica, laica y liberadora permanentes, en defensa de una sana y justa convivencia social. ¡La educación solo es educación cuando forma y libera al hombre; y, la cultura solo es cultura, cuando es raíz y fruto para todos, hacia el desarrollo en libertad!
* Dr. Ney Barrionuevo Silva, Director Nacional de Capacitación y Cultura
Quito-Ecuador, septiembre del 2004 · · · · · · · · · · · · ·� · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·-· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · i · · · · · � · · · · · · · · · · · · · · · · · · · � · · · · · · · · · · · EL DEFENSOR 1
efe ·
sor del Pue · 1 e o . · alto . .
· niv · . 1 de confianz . ciudadana A uditoria de la Democr:acia:
Ecuado�; 2004 ubica al Defensor del Pueblo como la Insti-
recta, se pidió información sobre el nivel de confianza . de las Instituciones in-
Nivel de confianza en las instituciones judiciales INSTITUCIÓN Defensor del Pueblo Policía ·
Tribunal Constitucional Cortes Fiscalía Corte Suprema
200 1 46, 5 43,7 39, 8 33 , 1 30, 1 29,0
2004 . 54, 3
45, 9 43, 8 33 ,4 34,4 3 1 ,7
tución de m:ayor confianza entre las �ntidades judiciales del · país; es decir, aquellas . que protegen los derechos y aseguran la equidad· y el estado de dere-. . cho: Defensor, juzgados, fiscalía, policía, Corte Suprema de Justicia · y Tr�bunal Constitucional. . El Defensor del Pueblo, además, es la rTistitución cuya confianza ha crecido significativamente entre los años 2001 y .2004, frente a las Instituciones mencionadas, pues, señala el estudio, en el año 2001 obtuvo una confianza del 46,5% y, ahora, en el 2004 del 54,3%.
Auditoria de la Democracia: Ecuador 2004 menciona que la confianza de las 6 Instituciones de protección de los derechos es más alta que aquellas de las Instituciones partidistas, como el Congreso y los partidos políti�os. El patrón indica que si bilin la Instituciones Judiciales son importantes, · las Instituciones no gubernamentales, como la Iglesia Católica y los Medios de Comunicación, son consideradas mucho más confiables.
. volucradas en el mantenimiento del estado de derecho. El estudio enfatiza que entre los ecua-torianos; la con- ===-:-------...;,-------�--j fianza en esas Instituciones ha
, Dentro del gobierno, la Fuerzas Armadas aparecen como Institución confiable, pero disminuye ·notablemente · desde el año 2001. ·
crecido en los tres últimos años. tina (OPAL), a cargo de la Universidad de Vanderbilt. El cuestionario, diseño de muestras y el análisis de resultados tu� vieron el apoyo técnico de CEDA TOS, · filial de GALUP. El documento anota que como es difícil
medir el estado de derecho en forma di-
Esta encuesta constituye el esfuerzo de mayor magnitud emprendido para medir sistemáticamente la cultura polítü:a en el Ecuador. Fue realizada por el proyecto de opinión pública de América La-
- OPIN IÓN DEL AUTOR DEL ESTUDIO
"El ciudadano confía más en las instituciones que tienen la obligación de protegerle" E 1 Dr. Ángel Polibio Córdova, Presidente para suplir estas defic�encias se creó este pro
de CEDATOS y coautor de la investiga- grama de opinión pública, cuya información: ción Auditorl.a de la Democracia: Ecuador se ha puesto en manos de las autoridades que 2004, habló sobre la importancia del trabajo deciden el destino del Estado Ecuatoriano. elaborado conjuntamente con la Universidad . El hecho de que el Defensor del Puebl� tenga de Vanderbilt, e hi:Zo un breve análisis para el primer lugar de confj anza es, sin duda al
contestar la pregun.!_<�; __ LQOr qu é d Dcfen:mr -güna, una buena respuesta que le da la pobla-- _:_d.c:l--I"ueoro-oc_upa el primer lugar de confian- ción, porque los ciudadanos confían m,ás en
.za sobre las instituciones jurídicas del país? aquellas Instituciones que tienen la obliga-El especialista en sondeos de opinión asegura ción de protegerle, que le protegen o le han . que en nuestro país nunca se ha dado ningu- protegido, explica Córdova y añade que los na importancia a la opinión de la población ciudadanos confían menos en las entidades. · en cuanto a los derechos que le asiste, cómo donde interviene el factor político y .no cum-conceptúa la democracia, cómo evalúa sus plen ·en la medida que la población espera. Instituciones y qué espera de éstas·. Entonces, Insiste en que e,ste resultado es una demostra-
ción de que no se han dado casos como para· que se pierda la confianza en la Defensoría del Pueblo; por el contrario, los ciudadanos advierten la presencia de su máximo Directivo y de varios funcionarios a quienes identifican por los medios de comunicación social en eventos donde tienen que protegerse los derechos humanos. Por ello, califican su nivel de confianza y tienen expeCtativas de que sus de-
. rechos están protegidos en cualquier .momen-to. · El doctor Córdova asevera que la percepción del ecuatoriano es positiva con relación al De-
. fensor del Pueblo, por lo que, también, su expectativa es grande . .
Iglesia, DefensOr del Pueblo y medios, PRIMEROS EN CREDIBILIDAD • , • � • > •
L0s t'rl:timG>s infm,mes de la ·revista: Mónito1� cor�esponGliente a Íos meses <ll:e-�ul:io y agosto del presente aíií.p, ubican a la Iglesia, al OefensG>F <d�l Pueblo y a .J.os medi@S de comUJiÚcación á0mo las tres instituciones q_ue gozan de may;o11 credibilidad entre Ios ecuatorianos. Despu.és $e ·sitúan las fueFzas .Arm?--das y l0s municipios, enfl:e <!>tras. ·
' · De acuerdo a esta eneuesta, la prime1:a ·institución d. el Éstadm co�i maymr credib:ilida<il. es el Defensor del PaelJlo. Claudio Mu.ecKa,o/i mani:festó que esto " se.. iha lG>.grad@ gracias ·al trabajo canstaJ.'tj;e y responsable de �0s ��KjG>na�ios y ·abG>ga�os que cumplen SH inisión·.de defen.def: los &erechas \hlll!J.inanos ¿(e
�0s ecuatorianos. '
El E>elensor del Pu-eblo ex_pr-esó satisfacción por est�.nivel de cred.i.Í!Jilidad alcanzado por su Ilíi.Stil:ución, io cual em1stituyeí además, un esti:rrn.uo para se�ir construyendo la -Gultu.ra de lG>s derechos humanos y la vigencia plena de 'las garantía� .CG!nstitu.cianaies.
INSTITUCIÓN/2004
· Iglesia Católica [)efensor .del Pueblo Med.ios de Comunicación Fuerzas Armadas
· Mun icipios CONAIE Comisión Anticorru.pción Gobierno Nacional AGD Controlaría Policía 'Nacional Cámaras ·de la Producción Prefecturas Partidos, mov.imientos y grupos políticos
. Congreso Nacional Superintendencias Ningüna ·· Todas
Julio
20,95 . 1 0,48
9,52 8 , 1
4,05 3 ,57 3 ,57
" 2 ,62 2 ,62
1 ,9 0,95 0,7 1 0 ,7 1 0 ,24 0,24 0,24
29 29 . . '
0,24
Agosto .
1 9,57 9,79 8 , 89
'8 ,9 4,45 0,78 3 ,92 2 , 8 8 2 , 8 8. 2 ,09 1 ,04 3 ,92 0,78 0,26 0,26 0,26
29,05 0 ,26
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. 6 EL ftEFENSOR · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ··· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · � · · · · · · · · · � · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
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