definiciones-discapacidad-espana

8/2/2019 definiciones-discapacidad-espana

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INFORMES

PORTAL MAYORESISSN: -

D EAntonio Abelln Garca*[email protected]

Rosa M Hidalgo Checa*[email protected]

Consejo Superior de Invesgaciones Ciencas (CSIC). Centro de CienciasHumanas y Sociales (CCHS). Portal Mayores.

RRecopilacin de deniciones de discapacidad ulizadas en programasnacionales de concesin de benecios sanitarios, econmicos y sociales, yaparecidas en normas jurdicas (leyes, reales decretos y rdenes).

P Discapacidad; Legislacin; Deniciones; Personas con discapacidad; Normava

Para citar este documento: ABELLN GARCA, Antonio; HIDALGO CHECA, Rosa M. (2011). Deniciones de discapacidad en Espaa. Madrid,

Informes Portal Mayores, n 109. [Fecha de publicacin: 10/06/2011] .

J

109
mailto:antonio.abellan%40cchs.csic.es?subject=mailto:rosa.hidalgo%40cchs.csic.es?subject=mailto:rosa.hidalgo%40cchs.csic.es?subject=mailto:antonio.abellan%40cchs.csic.es?subject=


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INFORMES PORTAL MAYORES N 109

Defniciones de discapacidad en Espaa

SUMARIO

1. Introduccin...................................................................................................................................22. Marcos conceptuales de la discapacidad.......................................................................................2

3. Las deniciones de discapacidad en Espaa..................................................................................4

BIBLIOGRAFA....................................................................................................................................6ANEXO...............................................................................................................................................7

La discapacidad es una cuestin que afecta a los

individuos, a la familia y a la sociedad en conjun-

to y por tanto tiene una importante trascenden-

cia poltica. Su concepto es difcil de denir en

investigacin y el trmino no ha sido utilizado

consistentemente. La discapacidad ha sido de-

nida y medida para propsitos muy diferentes en

programas de asistencia. Los trminos utilizados

a veces son intercambiables entre ellos compli-

cando aun ms el concepto de discapacidad. La

competencia profesional sobre la discapacidad

tambin se ha movido desde posiciones estric-

tamente mdicas y de rehabilitacin, hasta otras

sociales, educativas, laborales, de salud pblica

o incluso morales (Pope and Tarlov, 1991; Tobo-so y Guzmn, 2010). Dicultad, inconsistencia y

diversidad de intenciones complican su estudio,

la comparacin entre mediciones, a lo largo del

tiempo y consecuentemente entre pases.

Los problemas ocasionados por la prdida

o anomala de algn rgano o parte corporal, o

las limitaciones en su funcin, en la escuela o en

el trabajo, las necesidades de rehabilitacin, las

dicultades para realizar actividades de la vida

diaria, habituales para el ser humano en un con-texto social y temporal determinado, las restric-

ciones en la participacin social, las barreras a la

movilidad o a la integracin, los problemas en el

desarrollo de papeles sociales por causa fsica o

mental, o en la asuncin de responsabilidades o

en el manejo de la propia persona, todo ello son

conceptos que pueden entrar en la denicin de

discapacidad y ser objeto de programas de repar-

to de benecios y ayudas.

Este informe recoge deniciones de disca-

pacidad utilizadas en la normativa espaola (le-

yes, reales decretos, rdenes) en las que se basan

programas nacionales con implicaciones polti-

cas, tras un breve repaso de los marcos concep-

tuales globales en que se ha movido el trmino

discapacidad.

. M

Algunos autores sealan la necesidad de adop-

tar marcos conceptuales similares y un lenguaje

comn internacional, pues deniciones y marcos

diferentes para el mismo concepto de discapaci-

dad han conducido a confusin entre cientcos

(Jette, 2009; Freedman, 2009). La propia Organi-

zacin Mundial de la Salud (OMS) ha modica-do trminos y conceptos entre sus clasicaciones

internacionales de discapacidad, la Clasicacin

Internacional de Deciencias, Discapacidades y

Minusvalas (CIDDM) de 1980, y la Clasica-

cin Internacional del Funcionamiento, de la Dis-

capacidad y de la Salud (CIF) de 2001.

La Tabla 1 sintetiza los grandes marcos con-

ceptuales de la discapacidad y el acuamiento de

trminos. A pesar de sus diferencias tienen aspec-

tos similares que conviene resaltar. Los marcoscorresponden a Nagi (Nagi, 1976; Nagi, 1991),

CIDDM (OMS, 1980) y CIF (OMS, 2001). Los

dos primeros son bastante parecidos aunque los

trminos utilizados son diferentes; el primero ha

sido una referencia entre los cientcos norte-

americanos de este campo.

. I
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Tanto en el de Nagi, como en el de la CIDDM,

existe un esquema causal: una patologa, enfer-

medad, trastorno u otro problema, conduce a una

deciencia (prdida o anomala de la estructura

o funcin siolgica, anatmica, psicolgica).

Esta deciencia puede resultar en una limitacin

funcional, segn Nagi, limitacin en la ejecucin

al nivel del organismo como un conjunto o de la

persona, es decir, dicultad de accin; la CIDDM

etiqueta esto como discapacidad: restriccin oausencia (debida a una deciencia) de la capaci-

dad de realizar una actividad en la forma que se

considera normal para un ser humano. La limita-

cin funcional puede provocar una incapacidad

o limitacin en la ejecucin de papeles social-

mente denidos y tareas dentro de un determi-

nado medio fsico y sociocultural; Nagi lo llam

discapacidad. Este nivel social del problema o de

la limitacin de la capacidad, segn la CIDDM,

provoca una situacin de desventaja para el indi-

viduo, que limita o impide el desempeo de un

papel que es normal en su caso; la CIDDM lo lla-m minusvala. Por ejemplo, una patologa (artri-

tis) conduce a una deciencia (articulacin con

Nagi, 1976 y 1991 Clasicacin Internacional de

Deciencias, Discapacidades y

Minusvalas (CIDDM). OMS,

1980

Clasicacin Internacional del

Funcionamiento, de la Discapa-

cidad y de la Salud (CIF). OMS,

2001Patologa activa

Interrupcin o interferencia

con procesos normales

Enfermedad o trastorno Condiciones de salud

Enfermedades, desrdenes, lesiones

Deciencia

Anomala de naturaleza

anatmica, siolgica,

mental o emocional

Deciencia

Prdida o anomala de una

estructura o funcin anatmica,

siolgica, psicolgica

Estructuras y funciones corporales

Partes anatmicas y funciones

siolgicas del cuerpo; integridad

(aspecto positivo)

Deciencia

Problemas en las estructuras o

funciones corporales (aspectonegativo)

Limitacin funcional

Limitacin en la realizacin

de una accin a nivel

del organismo como un

conjunto o de la persona

Discapacidad

Restriccin o ausencia de la

capacidad de realizar una

actividad en la forma que se

considera normal para una

persona

Actividad

Realizacin de una tarea o accin

por una persona (aspecto positivo)

Limitacin en la actividad

Dicultades que una persona puede

experimentar en la realizacin de

una actividad (aspecto negativo)

Discapacidad

Limitacin en la realizacin

de papeles y tareas

socialmente denidos,

esperados de un individuo

dentro de un entorno fsico

y sociocultural determinado

Minusvala

Situacin de desventaja de una

persona que limita o impide el

desempeo de un papel que es

normal en su caso

Participacin

Acto de involucrarse en una

situacin vital (aspecto positivo)

Restriccin en la participacin

Problemas que una persona puede

experimentar al involucrarse

en situaciones vitales (aspecto

negativo)

Discapacidad:

Concepto que engloba deciencia,

limitacin en la actividad y

restriccin en la participacin

Tabla 1


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anomala), que resulta en una limitacin funcio-

nal (falta de habilidad para teclear con los dedos),

que provoca una discapacidad (incapacidad para

ocupar un puesto de trabajo como mecangrafo)

(Whiteneck, 2005). En estos esquemas los trmi-

nos limitacin funcional, minusvala y discapaci-dad pudieron llevar a confusin.

El esquema de la CIF guarda cierta simili-

tud, aunque no se trate de un modelo causal al

estilo de los otros dos modelos, pues todos los

elementos estn interrelacionados con echas en

ambos sentidos (Figura 1), y a pesar de cierta am-

bigedad en la denicin de actividades y partici-

pacin. Las condiciones de salud (enfermedades,

desrdenes, lesiones) pueden ser equivalente a

la patologa o enfermedad de los otros dos mo-delos. El dominio funcionamiento-discapacidad

de la CIF tiene dos componentes: a) estructuras

y funciones corporales, b) actividad y participa-

cin. Las estructuras y funciones corporales son

las partes anatmicas y funciones siolgicas del

cuerpo, cuya integridad es el aspecto positivo del

funcionamiento, y el aspecto negativo es la de-

ciencia, es decir, problemas en las estructuras

o funciones corporales; sera el equivalente a la

deciencia de los otros dos modelos. La activi-

dad es la realizacin de una tarea o accin por

una persona, es un aspecto positivo; el negativo

es la limitacin en la actividad, dicultades que

una persona puede experimentar en la realizacin

de una actividad; sera el equivalente a limitacin

funcional (Nagi) o discapacidad (CIDDM). La

participacin es el acto de involucrarse en una si-

tuacin vital, es el aspecto positivo; el negativo

es la restriccin en la participacin, problemas

que una persona puede experimentar al involu-

crarse en situaciones vitales; en esto sera el equi-valente al concepto de discapacidad (Nagi) o de

minusvala (CIDDM).

La discapacidad es por tanto en la CIF un

concepto global que abarca las deciencias, li-

mitaciones en la actividad o restricciones en la

participacin.

La evolucin histrica entre los primeros

marcos y el de la CIF tambin marca un cambio

en el inters del mundo profesional, ms centrado

en la visin mdica-rehabilitadora en aqullos, yms omnicomprensiva en la CIF bajo un enfoque

llamado bio-psico-social.

F

Estos marcos tambin reejan las grandes

tendencias en el estudio y clasicacin de la dis-

capacidad, desde la que explicaba la discapaci-

dad como un proceso dentro de un modelo cau-

sal (Nagi, 1976; CIDDM, 1980; Verbrugge and

Jette, 1994), hasta la que trata de clasicar situa-

ciones en un modelo en el que todos los aspectos

de la discapacidad estn relacionados con todos

los otros aspectos, con echas en ambas direccio-nes (CIF). Las deniciones del proceso se basan

en los problemas del cuerpo y sus consecuencias;

las de clasicacin como la CIF, en las relaciones

entre los elementos del modelo. Para las personas

que trabajan con personas con discapacidad y en

tareas de rehabilitacin les resulta til enmarcar o

comprender el proceso, la etiologa, la cadena

causal. Esto ha podido ser una causa de la lenta

aceptacin del modelo de explicacin de la CIF.

. L E

Conceptos y trminos utilizados en Espaa para

abarcar los problemas citados han evolucionado

con el tiempo y las situaciones sociales y pol-

ticas. Los trminos subnormalidad, deciencia,

minusvala, limitacin, discapacidad, se han uti-

lizado sucesivamente y a veces indistinta y si-

multneamente. El de discapacidad es el trmino

ms comn y ms extendido ahora, pero durantedcadas lo fue el de minusvala. La confusin

Condiciones de salud

Actividad

Factores

ambientales

Factores

personales

Participacin

Funciones y

estructuras

corporales

Figura 1.- Interacciones entre los componentes de la CIF


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terminolgica y conceptual tambin puede de-

rivar de que buena parte de los programas iban

dirigidos a personas en edad escolar o laboral, en

los que importaba mucho el problema de origen

(el problema corporal, la deciencia), dejando

fuera los problemas funcionales de las personasmayores; pero ahora el proceso de envejecimien-

to trae a primer plano la interseccin entre disca-

pacidad y envejecimiento.

A veces la confusin terminolgica demues-

tra un cierto desinters por los marcos conceptua-

les, o bien el condicionante de trminos antiguos

extendidos y consolidados entre la poblacin. El

mismo trmino (por ejemplo, minusvala) sirve

para explicar conceptos diferentes (problema

anatmico, problema funcional, incapacidad paradesempear un papel social), o bien diferentes

trminos (deciencia, discapacidad, minusvala)

se utilizan indistintamente para explicar un solo

concepto, como tener una anomala funcional. En

lneas generales se sigui el marco conceptual de

la CIDDM de 1980 durante mucho tiempo (Alba

y Moreno, s.a.; Palacios, Abelln y Esparza,

2008). Slo recientemente se abandona ocial-

mente el trmino minusvala, debido a su conno-

tacin peyorativa y utiliza en su lugar discapaci-

dad como trmino genrico que incluye dcits,

limitaciones en la actividad y restricciones en

la participacin (RD 1856/2009). Verdugo et al.

(2001) y Querejeta (2003) han documentado ade-

cuadamente los problemas de denicin.

El Anexo de este Informe Portal Mayores

recoge las principales deniciones de discapaci-

dad/deciencia/minusvala que han tenido o tie-

nen trascendencia en la prctica y gestin poltica

y administrativa, es decir, deniciones que sea-

lan a personas beneciarias de programas y ayu-das. Estos programas han sido establecidos por

normativa jurdica, por lo que se sealan leyes,

reales decretos (RD) y rdenes que incluyan de-

niciones de forma implcita o explcita. Tambin

se revisan grandes operaciones estadsticas que

han tratado el asunto.

Los conceptos y deniciones han sido agru-

pados en dos conjuntos bsicos con el n primor-

dial de establecer un orden:

1) el que recoge deniciones que ponen elacento en la deciencia como origen de los pro-

blemas de discapacidad,

2) el que seala deniciones ms centradas en

la dicultad para la ejecucin de las actividades

de la vida diaria.

Estos conjuntos no son excluyentes y las de-

niciones del primero tienen en consideracin las

consecuencias de los problemas corporales en lavida diaria (educativa, laboral, sobre todo), y las

del segundo tienen presente los orgenes u otros

factores explicativos de la situacin de dicultad

para realizar actividades cotidianas. No se inclu-

yen todas las normas que afectan a la poblacin

con discapacidad sino las que de forma clara o

implcita denen el concepto. Por tanto, no es

una recopilacin de programas de benecios y

ayudas a la poblacin con discapacidad, cuya

enumeracin es excesivamente prolija.El primer conjunto de deniciones es here-

dero de la tendencia imperante durante dcadas,

con un claro componente mdico, centrada en la

preocupacin por el cuerpo y su losofa de re-

habilitar o restaurar lo no normal; denota un

inters por la etiologa, por el proceso. Esas de-

niciones traducen un objetivo claro de rehabilita-

cin, o insercin o integracin, especialmente las

personas en edad escolar y laboral.

El segundo conjunto se inspira ms en la ten-

dencia, ms social, que ha conducido al desarrollo

y aprobacin de la CIF, y que trata de recoger los

aspectos sociales sin olvidar los mdicos (Que-

rejeta, 2009). Las deniciones de este conjunto

tratan de valorar mejor a la poblacin mayor con

problemas funcionales, pues la competencia en

actividades de la vida diaria son habitualmente

consideradas como el rea fundamental de activi-

dad en la vejez, como lo era la integracin escolar

en la niez o la laboral en los adultos.

La propuesta de modelo de discapacidadde Nagi (1976) y la primera clasicacin de la

OMS, la CIDDM de 1980, estaran ms cerca del

signicado del primer conjunto, y la CIF de 2001

estara ms cerca del segundo conjunto. Las nor-

mas sobre minusvala, con la Ley 13/1982 de

Integracin Social de los Minusvlidos (LISMI)

y el RD 1971/1999 sobre reconocimiento de la

minusvala, como hitos importantes, se acercan

al primer enfoque ms centrado en la deciencia,

mientras que la Ley de Dependencia y su baremode valoracin del RD 174/2011, se acercan al se-

gundo enfoque.


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B

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ANEXO. D E

Las deniciones se agrupan en dos conjuntos:

1) deniciones basadas en la deciencia corporal

como origen de los problemas de discapacidad,2) deniciones basadas en la dicultad para la

ejecucin de las actividades de la vida diaria.

Como se ha dicho, esta agrupacin no es ex-

cluyente pues las deniciones del primer conjun-

to tienen en consideracin las consecuencias de

los problemas corporales en la vida diaria, en la

integracin social, educativa y laboral, y las del

segundo tienen presente los orgenes u otros fac-

tores explicativos de la situacin de dicultad

para realizar actividades cotidianas. Este Informe

no es una recopilacin de programas de bene-

cios y ayudas a la poblacin con discapacidad,

cuya enumeracin sera excesivamente prolija.

Las normas se ordenan cronolgicamente; cada

una incluye un enlace al documento original.

Definiciones basadas en la deficienciacorporal como origen de los problemasde discapacidad

1. Orden de 8 de mayo de 1970 por laque se aprueba el texto refundidode los Decretos 2421/1968, de 20 desepembre, y 1076/1970, de 9 de abri1,por los que se establece y regula laasistencia en la Seguridad Social a lossubnormales.

Se considerarn subnormales, a efectos de lo dis-

puesto en el presente Decreto, los que se encuen-

tren comprendidos en alguno de los grupos que a

continuacin se indican:

1. Ciegos, con una visin menor de 20/200 en

ambos ojos despus de la oportuna correccin.

2. Sordomudos y sordos profundos, con una pr-

dida de agudeza auditiva de ms de 75 decibelios.

3. Afectos de prdida total, o en sus partes esen-

ciales de las dos extremidades superiores o inte-

riores o de una extremidad superior y otra infe-

rior, conceptundose como partes esenciales la

mano y el pie.

4. Parapljicos, hemipljicos y tetrapljicos.5. Oligofrnicos con retraso mental, valorado en

un coeciente intelectual inferior al 0,50.

6. Paralticos cerebrales. (Artculo 4).

2. Decreto 2531/1970, de 22 de agosto,sobre empleo de trabajadores

minusvlidos.

A los efectos previstos en esta disposicin, se

consideran minusvlidos las personas compren-

didas en edad laboral que estn afectadas por una

disminucin de su capacidad fsica o psquica en

el grado que reglamentariamente se determine sin

que en ningn caso pueda ser inferior al treinta y

tres por ciento que les impida obtener o conservar

el empleo adecuado, precisamente a causa de su

limitada capacidad laboral (Artculo 1.1).

3. Orden de 24 de noviembre de 1971por la que se dictan normas deaplicacin y desarrollo del Decreto253l/1970, de 22 de agosto, en materiade reconocimiento de la condicin deminusvlido.

De conformidad con lo previsto en el nmero uno

del articulo primero del Decreto 2531/1970, de

22 de agosto, se considerarn minusvlidos, aefectos de lo dispuesto en el mismo, las personas

comprendidas en edad laboral que estn afecta-

das, como mnimo, por una disminucin de su

capacidad fsica o psquica del treinta y tres por

ciento, que les impida obtener o conservar em-

pleo adecuado, precisamente a causa de su limi-

tada capacidad laboral (Artculo 1).

4. Decreto 2065/1974, de 30 de mayo, porel que se aprueba el texto refundido dela Ley General de la Seguridad Social.

El artculo 132 seala el tipo de invalidez.

1. La invalidez puede ser provisional o

permanente.

2. Invalidez provisional es la situacin del traba-

jador que, una vez agotado el perodo mximo

de duracin sealado para la incapacidad laboral

transitoria, requiera la continuacin de la asisten-

cia sanitaria y siga imposibilitado de reanudar su

trabajo, siempre que se prevea que la invalidez nova a tener carcter denitivo.
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3. Es invalidez permanente la situacin del tra-

bajador que, despus de haber estado sometido

al tratamiento prescrito y de haber sido dado de

alta mdicamente, presenta reducciones anatmi-

cas o funcionales graves, susceptibles de deter-

minacin objetiva y previsiblemente denitivas,que disminuyan o anulen su capacidad laboral.

No obstar a tal calicacin la posibilidad de re-

cuperacin de la capacidad laboral del invlido,

si dicha posibilidad se estima mdicamente como

incierta o a largo plazo.

4. (...).

5. La invalidez, permanente o provisional, ha-

br de derivarse de la situacin de incapacidad

laboral transitoria debida a enfermedad, comn

o profesional, o a accidente, sea o no de trabajo,salvo que afecte a quienes carezcan de proteccin

en cuanto a dicha incapacidad laboral transitoria,

bien por encontrarse en una situacin asimilada

a la de alta, de conformidad con lo previsto en el

artculo 95, que no la comprenda, bien en los su-

puestos de asimilacin a trabajadores por cuenta

ajena, en los que se d la misma circunstancia, de

acuerdo con lo previsto en el nmero 2 del artcu-

lo 83 de esta Ley.

Los artculos 135 y siguientes se dedican a la

Invalidez permanente, dentro del mbito laboral

y a los grados de invalidez.

Grados de invalidez

1. La invalidez permanente, cualquiera que sea

su causa determinante, se clasicar con arreglo

a los siguientes grados:

a ) I npacidad permanente parcial para la

profesin habitual.

b ) I ncapacidad permanente total para laprofesin habitual.

c ) I ncapacidad permanente absoluta para todo

trabajo,

d ) G ran invalidez.

2. Se entender por profesin habitual, en caso

de accidente, sea o no de trabajo, la desempea-

da normalmemte por el trabajador al tiempo de

sufrirlo. En caso de enfermedad comn o pro-

fesional, aqulla a la que el trabajador dedicabasu actividad fundamental durante el periodo de

tiempo, anterior a la iniciacin de la incapacidad,

que reglamentariamente se determine.

3. Se entender por incapacidad permanente par-

cial para la profesin habitual la que, sin alcanzar

el grado de total, ocasione al trabajador una dis-

minucin no inferior al treinta y tres por ciento en

su rendimiento normal para dicha profesin, sinimpedirle la realizacin de las tareas fundamen-

tales de la misma.

4. Se entender por incapacidad permanente to-

tal para la profesin habitual la que inhabilite al

trabajador para la realizacin de todas o de las

fundamentales tareas de dicha profesin, siempre

que pueda dedicarse a otra distinta.

5. Se entender por incapacidad permanente ab-

soluta para todo trabajo la que inhabilite por com-

pleto al trabajador para toda profesin u ocio.6. Se entender por gran invalidez la situacin del

trabajador afecto de incapacidad permanente ab-

soluta y que, por consecuencia de prdidas anat-

micas o funcionales, necesite la asistencia de otra

persona para realizar los actos ms esenciales de

la vida, tales como vestirse, desplazarse, comer o

anlogos.

7. La calicacin de los grados de invalidez a que

se reere el presente artculo corresponder a las

Comisiones Tcnicas Calicadoras.

5. Real Decreto 1723/1981, de 24 de julio,sobre reconocimiento, declaraciny calicacin de las condiciones desubnormal y minusvlido.

No se cita expresamente pero habla de las cir-

cunstancias de la subnormalidad o minusvala

Las declaraciones a que se hace referencia en

el apartado a) y b) del articulo primero se efectua-

ra previo dictamen que sobre las circunstanciasfsicas, mentales y sociales que afecten al presun-

to subnormal o minusvlido emitan los servicios

tcnicos-facultativos de los centros base y perif-

ricos del servicio social de minusvlidos fsicos

y psquicos del Instituto Nacional de Servicios

Sociales (Artculo 3).

6. Orden de 5 de enero de 1982, porla que se establecen normas parala aplicacin y desarrollo del RealDecreto 1723/1981, de 24 de julio,sobre reconocimiento, declaracin
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y calicacin de las condiciones desubnormal y minusvlido.

Los dictmenes tcnicos-facultativos emitidos

por los Equipos de Valoracin y Orientacin se

formularn de acuerdo con criterios, baremos ymodelos normalizados e incluirn necesariamen-

te los siguientes elementos:

a) Diagnstico sobre el estado mdico-funcional

del interesado, con especicacin de las

causas determinantes de la disminucin de la

capacidad

b) Diagnstico sobre las caractersticas de la

personalidad, inteligencia y aptitudes del

interesado.

c) Valoracin de su situacin personal y de suentorno socio-familiar.(Artculo 3).

7. Ley 13/1982, de 1 de abril, deintegracin social de minusvlidos.

Es una ley bsica en el mundo de la discapacidad.

Sigue de cerca el modelo de la CIDDM de 1980.

A efectos de la presente ley se entender por

minusvlidos toda persona cuyas posibilidades

de integracin educativa, laboral o social se ha-

llen disminuidas como consecuencia de una de-ciencia previsiblemente de carcter permanente,

de carcter congnito o no, en sus capacidades

fsicas, psquicas o sensoriales (Artculo 7.1).

8. Real Decreto 383/1984, de 1 de febrero,por el que se establece y regula elsistema especial de prestacionessociales y econmicas previsto en la Ley13/1982, de 7 de abril, de integracin

social de los minusvlidos.

Sern beneciarios del sistema de prestaciones

sociales econmicas regulado por el presente

Real Decreto los espaoles residentes en territo-

rio nacional que renan las siguientes condicio-

nes: Estar afectado por una disminucin, previ-

siblemente permanente, en sus facultades fsicas,

psquicas o sensoriales, de la que se derive una

minusvala en grado igual o superior al que se

determina en el presente Real Decreto para las

distintas prestaciones, o estar afectado por un

proceso degenerativo que pudiera derivar en

minusvala, en las prestaciones en que as se esta-

blezca expresamente.

El grado de minusvu1a a que se reere el prrafo

anterior se determinar mediante la aplicacin de

un baremo por el que sern objeto de valoracin

tanto la disminucin sica, psquica o sensorialdel presunto minusvlido, como, en su caso, fac-

toressociales complementarios relativos, entre

otros, a su edad. (Artculo 2; se sealan otras

condiciones).

9. Orden de 8 de marzo de 1984 por laque se establece el baremo para ladeterminacin del grado de minusvalay la valoracin de diferentes situacionesexigidas para tener derecho a lasprestaciones y subsidios previstos en elReal Decreto 383/1984 de 1 de febrero.

El grado de minusvala, expresado en porcentaje,

se determinar mediante la valoracin, tanto de la

discapacidad fsica, psquica o sensorial de, pre-

sunto minusvlido como, en su caso, de los facto-

res sociales complementarios que les afecten. Se

considerar la existencia de minusvala cuando, a

consecuencia de las valoraciones efectuadas, se

alcance un grado igual o superior al 33 por 100

de la misma (Artculo 2).

10. Real Decreto 1368/1985, de 17 de julio,por el que se regula la relacin laboralde carcter especial de los minusvlidosque trabajen en los Centros Especialesde Empleo.

A los efectos del presente Real Decreto son traba-

jadores (minusvlidos) las personas que, tenien-

do reconocida una minusvala en Grado igual osuperior al 33 por 100 y, como consecuencia de

ello, una disminucin de su capacidad de traba-

jo al menos igual o superior a dicho porcentaje,

presten sus servicios laborales por cuenta y den-

tro de la organizacin de los Centros Especiales

de Empleo denidos en el articulo 42 de la Ley de

Integracin Social de los Minusvlidos.

La disminucin de la capacidad de trabajo

se apreciar ponindose sta en relacin con la

capacidad normal de trabajo de una persona de

similar cualicacin profesional.

La determinacin del grado de minusvala se
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llevar a cabo por los Equipos Multiprofesiona-

les en resolucin motivada, aplicndose los co-

rrespondientes baremos establecidos en la Orden

de 8 de marzo de 1984, o en la correspondiente

norma reglamentaria que pueda sustituirla (Art-

culo 2.1).

11. Ley 14/1986, de 25 de abril, General deSanidad.

Se amolda a la Ley de Seguridad Social (RD

2065/1974, se aprueba el texto refundido de la

Ley General de la Seguridad Social).

12. Encuesta sobre Discapacidades,Deciencias y Minusvalas (EDDM),1986.

La EDDM es la primera de una serie de tres

grandes operaciones estadsticas realizadas por el

INE sobre el campo de la discapacidad. Sigue el

marco conceptual de la CIDDM de 1980, inserta

en un modelo explicativo bsicamente mdico,

causal, partiendo de la patologa o enfermedad

que causa deciencia (denida como prdida o

anormalidad de una estructura o funcin corpo-

ral), que origina a su vez discapacidad, y sta escausante de minusvala. La denicin de disca-

pacidad adoptada en la encuesta toda limitacin

grave que afecte de forma permanente a la acti-

vidad del que la padece, y tenga su origen en una

deciencia, no vara bsicamente en las encues-

tas sucesivas, aunque la inclusin de ms o me-

nos actividades hacen difcilmente comparables

las grandes cifras.

13. Real Decreto Legislavo 670/1987, de30 de abril, por el que se aprueba eltexto refundido de Ley de Clases Pasivasdel Estado.

Al hablar del hecho causante de las pensiones de

jubilacin o retiro, una de ellas puede ser: Por

incapacidad permanente para el servicio o inuti-

lidad, que se declarar de ocio o a instancia de

parte, cuando el interesado venga afectado por

una lesin o proceso patolgico, somtico o ps-

quico que est estabilizado y sea irreversible o

de remota o incierta reversibilidad, cuya lesin o

proceso le imposibiliten totalmente para el des-

empeo de las funciones propias de su Cuerpo,

Escala, plaza o carrera (Artculo 28.2.c).

14. Ley 26/1990, de 20 de diciembre, por la

que se establecen en la Seguridad SocialPrestaciones no Contribuvas.

Entre los requisitos de los beneciarios de la pen-

sin de invalidez en su modalidad no contributiva

se exige estar afectado por una minusvala o por

una enfermedad crnica, en un grado igual o su-

perior al sesenta y cinco por ciento (Artculo 137

bis).

15. Real Decreto 356/1991, de 15 de marzo,por el que se desarrolla, en materiade prestaciones por hijo a cargo, la ley26/1990, de 20 de diciembre, por la quese establecen en la Seguridad Socialprestaciones no contribuvas.

El grado de minusvala se determinar valorando

tanto los factores fsicos, psquicos o sensoriales,

como los factores sociales complementarios, me-

diante la aplicacin de los baremos a que se ree-

re la disposicin adicional primera (Artculo 10).Disposicin Adicional 1. La determinacin del

grado de minusvala a efectos del reconocimien-

to de las prestaciones econmicas de Seguridad

Social por hijo a cargo minusvlido, se efectuar

mediante la aplicacin de los baremos contenidos

en el anexo I de la orden del Ministerio de Tra-

bajo y Seguridad Social, de 8 de marzo de 1984.

16. Real Decreto 357/1991, de 15 de marzo,

por el que se desarrolla en materiade Pensiones no contribuvas la Ley26/1990, de 20 de diciembre, por la quese establecen en la Seguridad Socialprestaciones no contribuvas.

Para ser beneciario de pensin de invalidez en

su modalidad no contributiva, la persona ha de

reunir entre otros el siguiente requisito: Estar

afectada por una minusvala o por una enferme-

dad crnica, en un grado igual o superior al 65

por 100 (Artculo 1.c).El grado de minusvala o enfermedad crnica
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se determinar valorando tanto los factores fsi-

cos, psquicos o sensoriales, como los factores

sociales complementarios, mediante la aplica-

cin de los baremos a que se reere la disposicin

adicional segunda (Orden del Ministerio de Tra-

bajo y Seguridad Social de 8 de marzo de 1984)(Artculo 3).

17. Real Decreto legislavo 1/1994, de20 de junio, por el que se aprueba elTexto Refundido de la Ley General de laSeguridad Social.

Los artculos 134 y siguientes se centran en la

Invalidez, dentro del mbito laboral.

Invalidez.

1. En la modalidad contributiva, es invalidez la

situacin de alteracin continuada de la salud

que imposibilita o limita a quien la padece para

la realizacin de una actividad profesional. En la

modalidad no contributiva podrn ser constituti-

vas de invalidez las deciencias, previsiblemente

permanentes, de carcter fsico o psquico, con-

gnitaso no, que anulen o modiquen la capa-

cidad fsica, psquica o sensorial de quienes laspadecen. La invalidez, en su modalidad contribu-

tiva, puede ser provisional o permanente.

2. Invalidez provisional es la situacin del traba-

jador que, una vez agotado el perodo mximo

de duracin sealado para la incapacidad laboral

transitoria, requiera la continuacin de la asisten-

cia sanitaria y siga imposibilitado para reanudar

su trabajo, siempre que se prevea que la invalidez

no va a tener carcter denitivo.

3. Es invalidez permanente la situacin del tra-

bajador que, despus de haber estado sometido

al tratamiento prescrito y de haber sido dado de

alta mdicamente, presenta reducciones anatmi-

cas o funcionales graves, susceptibles de deter-

minacin objetiva y previsiblemente denitivas,

que disminuyan o anulen su capacidad laboral.

No obstar a tal calicacin la posibilidad de re-

cuperacin de la capacidad laboral del invlido,

si dicha posibilidad se estima mdicamente como

incierta o a largo plazo.

18. Ley 15/1995, de 30 de mayo, sobrelmites del dominio sobre inmueblespara eliminar barreras arquitectnicas alas personas con discapacidad.

Minusvlido es persona que tiene disminucinpermanente para andar, subir escaleras o salvar

barreras arquitectnicas, se precise o no el uso de

prtesis o de silla de ruedas (Artculo 3).

19. Ley 3/1997, de 7 de abril, de promocinde la accesibilidad y supresin debarreras arquitectnicas, urbanscas,de transportes y de la comunicacin(Aragn).

Las comunidades autnomas promulgaron le-

yes sobre accesibilidad y supresin de barreras.

Se cita como ejemplo la de Aragn, cuyo objeto

es garantizar a las personas con dicultades para

la movilidad o cualquier otra limitacin fsica o

sensorial, la accesibilidad y la utilizacin de los

bienes y servicios de la sociedad, as como pro-

mover la utilizacin de ayudas tcnicas y huma-

nas adecuadas que permitan el desarrollo normal

de la vida fsica o sensorial de estas personas, me-

diante el establecimiento de medidas de fomentoy de control en el cumplimiento de la normativa

dirigida a suprimir y evitar cualquier tipo de ba-

rrera u obstculo fsico o sensorial.

20. Real Decreto 1971/1999, de 23 dediciembre, de procedimiento parael reconocimiento, declaracin ycalicacin del grado de minusvala.

Las normas sobre reconocimiento de minusvalafue unicada y actualizada por este RD que regu-

la el reconocimiento, declaracin y calicacin

del grado de minusvala. Fue modicado por el

RD 1856/2009 en su trmino clave, as el gra-

do de minusvala pas a ser grado de discapa-

cidad en el mbito de los Servicios Sociales y

de la Seguridad Social. Este cambio se hace para

acomodar el trmino a la CIF, aunque el modelo

explicativo, el esquema causal, sigue siendo b-

sicamente el mismo, el que emana de la CIDDM

de 1980.

No se dene explcitamente minusvala ni


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discapacidad. El grado de minusvala (expresado

en porcentaje) recoge la valoracin de las disca-

pacidades (expresada en porcentaje) y los facto-

res sociales complementarios (entorno familiar,

situacin laboral, educativa y cultural que dicul-

ten su integracin social) (Artculo 5).Seala la discapacidad originada por decien-

cias permanentes. Las actividades de la vida dia-

ria son las comunes a todos los ciudadanos. Para

la enumeracin de stas se toma la propuesta por

la Asociacin Mdica Americana: actividades de

autocuidado y otras actividades de la vida coti-

diana (comunicacin, funcin sensorial, trans-

porte, etc.).

Este RD y su sistema de valoracin (porcen-

taje de minusvala) es muy utilizado por otrosprogramas o actividades, reparto de benecios,

etc., de las administraciones, cuya referencia no

se incluye en este Informe.

21. Ley 16/2003, de 28 de mayo, decohesin y calidad del Sistema Nacionalde Salud.

No se dene. Al tratar de prestaciones de salud

pblica, seala que entre las prestaciones estar

la prevencin de las enfermedades y de las de-ciencias (Artculo 11.2), que concreta en reha-

bilitacin y en prestacin socio-sanitaria para

aumentar su autonoma, paliar sus limitaciones o

sufrimientos y facilitar su reinsercin social.

22. Ley 40/2003, de 18 de noviembre, deProteccin a las Familias Numerosas.

Al considerar la composicin de familia numero-

sa tambin lo es la de dos ascendientes, cuandoambos fueran discapacitados, o, al menos, uno de

ellos tuviera un grado de discapacidad igual o su-

perior al 65 por ciento, o estuvieran incapacitados

para trabajar, con dos hijos, sean o no comunes.

A los efectos de esta ley, se entender por dis-

capacitado aquel que tenga reconocido un grado

de minusvala igual o superior al 33 por ciento

y por incapaz para trabajar aquella persona que

tenga reducida su capacidad de trabajo en un gra-

do equivalente al de la incapacidad permanente

absoluta o gran invalidez (Artculo 2.5).

23. Ley 41/2003, de 18 de noviembre, deproteccin patrimonial de las personascon discapacidad y de modicacin delCdigo Civil, de la Ley de EnjuiciamientoCivil y de la Normava Tributaria con

esta nalidad.

A los efectos de esta ley nicamente tendrn la

consideracin de personas con discapacidad: a)

Las afectadas por una minusvala psquica igual

o superior al 33 por ciento. b) Las afectadas por

una minusvala fsica o sensorial igual o superior

al 65 por ciento (Artculo 2.2).

24. Ley 51/2003, de 2 de diciembre,de igualdad de oportunidades, nodiscriminacin y accesibilidad universalde las personas con discapacidad.

A los efectos de esta ley, tendrn la consideracin

de personas con discapacidad aquellas a quienes

se les haya reconocido un grado de minusvala

igual o superior al 33 por ciento. En todo caso,

se considerarn afectados por una minusvala en

grado igual o superior al 33 por ciento los pen-

sionistas de la Seguridad Social que tengan reco-

nocida una pensin de incapacidad permanenteen el grado de total, absoluta o gran invalidez, y

a los pensionistas de clases pasivas que tengan

reconocida una pensin de jubilacin o de retiro

por incapacidad permanente para el servicio o in-

utilidad (Artculo 1.2).

25. Real Decreto 290/2004, de 20 defebrero, por el que se regulan losenclaves laborales como medida de

fomento del empleo de las personas condiscapacidad.

A los efectos establecidos en este real decreto, se

consideran trabajadores con discapacidad que

presentan especiales dicultades para el acceso

al mercado ordinario de trabajo:

a) Las personas con parlisis cerebral, las

personas con enfermedad mental o las

personas con discapacidad intelectual, con

un grado de minusvala reconocido igual o

superior al 33 por cien.

b) Las personas con discapacidad fsica o
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sensorial, con un grado de minusvala

reconocido igual o superior al 65 por cien.

c) Las mujeres con discapacidad no incluidas

en los prrafos anteriores con un grado de

minusvala reconocido igual o superior al 33

por cien. Este grupo podr alcanzar hasta un50 por cien del porcentaje a que se reere

el prrafo segundo del apartado anterior.

(Artculo 6.2).

26. Real Decreto 1030/2006, de 15 desepembre, por el que se establecela cartera de servicios comunesdel Sistema Nacional de Salud y elprocedimiento para su actualizacin.

En consonancia con la Ley 16/2003, se especi-

can programas para la promocin de la salud y

prevencin de las enfermedades y de las decien-

cias. No se dene dcit funcional.

27. Real Decreto 1414/2006, de 1 dediciembre, por el que se determinala consideracin de persona condiscapacidad a los efectos de la Ley51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad

de oportunidades, no discriminacin yaccesibilidad universal de las personascon discapacidad.

De conformidad con lo previsto en el artculo 1.2

de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad

de oportunidades, no discriminacin y accesibili-

dad universal de las personas con discapacidad,

tendrn la consideracin de personas con disca-

pacidad aqullas a quienes se les haya reconocido

un grado de minusvala igual o superior al 33 porciento. Se considerarn afectados por una minus-

vala en grado igual o superior al 33 por ciento:

a) Los pensionistas de la Seguridad Social que

tengan reconocida una pensin de incapacidad

permanente en el grado de total, absoluta o

gran invalidez.

b) Los pensionistas de Clases Pasivas que

tengan reconocida una pensin de jubilacin

o de retiro por incapacidad permanente para

el servicio o inutilidad (Artculo 1).

28. Productos de apoyo para personascon discapacidad. Clasicacin yTerminologa (ISO 9999:2007).

Sigue las deniciones de la CIF.

29. Real Decreto 870/2007, de 2 de julio,por el que se regula el programa deempleo con apoyo como medida defomento de empleo de personas condiscapacidad en el mercado ordinario detrabajo.

Los destinatarios nales del programa de empleo

con apoyo sern trabajadores con discapacidad

inscritos en los Servicios Pblicos de Empleo

como demandantes de empleo no ocupados, as

como trabajadores con discapacidad contratados

por centros especiales de empleo, siempre que,

en ambos casos, se encuentren en alguno de los

supuestos que se describen a continuacin:

a) Personas con parlisis cerebral, personas

con enfermedad mental o personas con

discapacidad intelectual con un grado de

minusvala reconocido igual o superior al

33%.

b) Personas con discapacidad fsica o sensorialcon un grado de minusvala reconocido igual

o superior al 65%. (Artculo 3.1).

30. Ley 40/2007, de 4 de diciembre, demedidas en materia de Seguridad Social.

Modica algunos trminos y condiciones sobre

invalidez/incapacidad del RD 1/1994; por ejem-

plo, ahora es incapacidad temporal la incapacidad

laboral transitoria; es incapacidad permanente lainvalidez permanente.

31. Ley 27/2007, de 23 de octubre, por laque se reconocen las lenguas de signosespaolas y se regulan los medios deapoyo a la comunicacin oral de laspersonas sordas, con discapacidadaudiva y sordociegas.

Personas sordas o con discapacidad auditiva: Son

aquellas personas a quienes se les haya reconoci-do por tal motivo, un grado de minusvala igual


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o superior al 33 por ciento, que encuentran en su

vida cotidiana barreras de comunicacin o que,

en el caso de haberlas superado, requieren me-

dios y apoyos para su realizacin.

Personas con sordoceguera: Son aquellas per-

sonas con un deterioro combinado de la vista y elodo que diculta su acceso a la informacin, a la

comunicacin y a la movilidad. Esta discapaci-

dad afecta gravemente las habilidades diarias ne-

cesarias para una vida mnimamente autnoma,

requiere servicios especializados, personal espe-

ccamente formado para su atencin y mtodos

especiales de comunicacin (Artculo 4).

32. INE. El empleo de las personas condiscapacidad. Explotacin de la Encuestade Poblacin Acva y de la Base Estatalde Personas con Discapacidad, 2008.

Por una parte trata de seguir conceptos del m-

dulo de 2002 de la EPA dedicado a personas con

discapacidad, prximo a la concepcin de la CIF.

Por otra, al tratar de utilizar la Base de Datos del

Imserso, se aproxima ms al concepto de disca-

pacidad como deciencia. Ver el nmero 6 del

segundo conjunto de deniciones.

Es una denicin de discapacidad condicio-nada por el RD 1971/1999, con trminos inter-

cambiables entre discapacidad, minusvala (aho-

ra suprimida) y deciencia. Tambin sigue la

denicin de la Ley 51/2003 LIONDAU. Esta-

blece que tendrn la consideracin de personas

con discapacidad aquellas a quienes se les haya

reconocido un grado de discapacidad igual o su-

perior al 33 por ciento.

33. Real Decreto 1856/2009, de 4 dediciembre, de procedimiento parael reconocimiento, declaracin ycalicacin del grado de discapacidad,y por el que se modica el Real Decreto1971/1999, de 23 de diciembre.

La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promo-

cin de la Autonoma Personal y Atencin a las

Personas en situacin de dependencia, en su dis-

posicin adicional octava establece que las refe-

rencias que en los textos normativos se efecten

a minusvlidos y a personas con minusvala, se

entendern realizadas a personas con discapaci-

dad. Asimismo, establece que, a partir del da 1

de enero de 2007, fecha de su entrada en vigor,

las disposiciones normativas elaboradas por las

Administraciones pblicas deben utilizar los re-

feridos trminos.La citada terminologa est ya incorporada en

la mayora de los mbitos de nuestra sociedad,

por lo que se considera esencial su actualizacin

en el Real Decreto 1971/1999, de 23 de diciem-

bre, de procedimiento para el reconocimiento,

declaracin y calicacin del grado de minusva-

la; norma bsica en todo el territorio del Estado,

que regula el reconocimiento administrativo de la

situacin de discapacidad.

Por lo tanto, a travs de este real decreto seviene a acomodar el Real Decreto 1971/1999, de

23 de diciembre, al mandato contenido en la dis-

posicin adicional octava de la Ley 39/2006, de

14 de diciembre, y a sustituir las referencias a los

trminos grado de minusvala, discapacidad

y grado de discapacidad que hasta este mo-

mento se contienen en el mismo, acomodndolas

a la CIF.

A travs de la presente adecuacin terminol-

gica y conceptual, el trmino minusvala viene

a ser sustituido por el de discapacidad, y las

referencias que en el Real Decreto 1971/1999 se

realizaban hasta ahora a la discapacidad se sus-

tituyen por limitaciones en la actividad.

Segundo conjunto de definicionesbasadas en la dificultad para la ejecucinde las actividades de la vida diaria

1. Encuesta Nacional de Salud.

La serie de encuestas nacionales de salud se ini-

ci en 1987 y contina (la ltima es de 2006),

operada primeramente por el Centro de Investi-

gaciones Sociolgicas (CIS) y desde 2003 por el

INE.

Incluye un mdulo al nal del cuestionario de

adultos dedicado exclusivamente a las personas

mayores (65 y ms aos), con preguntas sobre 27

actividades corrientes de la vida, bsicas (comer,

vestirse, levantarse, lavarse, etc.) e instrumenta-les (comprar, tareas de la casa, preparar la comi-

da, etc.). Este mdulo se ha mantenido inalterado


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desde el principio de la serie, circunstancia que

es de agradecer.

Se estima que tener discapacidad es tener di-

cultad para realizar las actividades de la vida

diaria, aquellas limitaciones que una persona

puede tener en el desempeo de las actividadesen su entorno real como consecuencia de un pro-

blema de salud. El desempeo que se espera de

una actividad determinada es el que presentan las

personas de la poblacin general que no tienen

una condicin especca de salud. Por tanto, no

se debe tener en cuenta si se sabe o no hacer de-

terminadas actividades (por ejemplo, realizar las

tareas del hogar), sino si puede o no realizarlas.

Una actividad est limitada cuando as lo estima

el propio sujeto.

2. Encuesta sobre Discapacidades,Deciencias y Estado de Salud (EDDES),1999.

La EDDES es la segunda gran operacin esta-

dstica del INE sobre discapacidad de amplia re-

percusin. Tiene en su seno una contradiccin:

quiere continuar el esquema explicativo de la

Encuesta sobre Deciencias, Discapacidades y

Minusvalas de 1986, tambin del INE, que si-gue el marco conceptual de la CIDDM de 1980,

el de un modelo causal, pero a la vez quiere in-

troducir nuevos criterios, pues en el momento de

la realizacin ya circulaba el borrador beta de la

CIDDM-2, que acabara siendo la CIF de 2001.

La EDDES seala tres niveles siguiendo la

CIDDM (INE, 1999, p. 16). El primero es la

deciencia, cualquier prdida o anomala de un

rgano o de la funcin propia de ese rgano. El

segundo lo constituye la discapacidad, que es laconsecuencia de la enfermedad a nivel de la per-

sona. El tercero se reere a las minusvalas, que

son las consecuencias de la enfermedad a nivel

social. Seala que este nivel no se estudia; de he-

cho, el trmino minusvala desaparece del nuevo

marco conceptual de la OMS.

La EDDES dene discapacidad como toda li-

mitacin grave que afecte o se espere que vaya a

afectar durante ms de un ao a la actividad del

que la padece y tenga su origen en una deciencia.

Aunque se la ha incluido en este conjunto,

la denicin podra situarse junto a la Encuesta

sobre Discapacidades, Deciencias y Minusva-

las de 1986 (EDDM), en el primer conjunto.

3. Encuesta de Poblacin Acva (EPA).Mdulo de personas con discapacidades

y su relacin con el empleo. Segundotrimestre de 2002.La EPA realiz un mdulo especial en 2002 de-

dicado a personas con discapacidad. Sigue en su

visin de cerca la CIF, aprobada el ao anterior.

Atenindonos al ttulo del mdulo, por disca-

pacidad se entiende toda limitacin en el desa-

rrollo de las tareas diarias, incluyendo el trabajo.

Esta limitacin puede afectar tanto a la naturale-

za, como a la duracin o a la calidad de la acti-

vidad a desarrollar. El mdulo de discapacidades

pretende centrarse en la restriccin de activida-

des, ms que en la limitacin de funciones. Se

trata de entender las discapacidades como un pro-

blema de interaccin entre el individuo y el me-

dio ambiente, ms que como algo individual. De

este modo, estaremos ante un concepto dinmico,

ms que ante una caracterstica esttica.

4. Ley 39/2006, de 14 de diciembre, dePromocin de la Autonoma Personal

y Atencin a personas en situacin dedependencia.

La Ley de Dependencia no dene explcitamente

el trmino discapacidad que es el elemento fun-

damental para explicar la dependencia. Implci-

tamente seala que dependencia es el estado de

carcter permanente en que se encuentran las

personas que, por razones derivadas de la edad,

la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la

falta o a la prdida de autonoma fsica, mental,intelectual o sensorial, precisan de la atencin de

otra u otras personas o ayudas importantes para

realizar actividades bsicas de la vida diaria o, en

el caso de las personas con discapacidad intelec-

tual o enfermedad mental, de otros apoyos para

su autonoma personal.

Por actividades bsicas de la vida diaria se en-

tienden las tareas ms elementales de la persona,

que le permiten desenvolverse con un mnimo

de autonoma e independencia, tales como: el

cuidado personal, las actividades domsticas b-

sicas, la movilidad esencial, reconocer personas


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y objetos, orientarse, entender y ejecutar rdenes

o tareas sencillas.

Autonoma es el aspecto positivo de la discapa-

cidad; es la capacidad de controlar, afrontar y to-

mar, por propia iniciativa, decisiones personales

acerca de cmo vivir de acuerdo con las normasy preferencias propias as como de desarrollar las

actividades bsicas de la vida diaria. (Artculo 2).

5. Encuesta sobre Discapacidad,Autonoma personal y situaciones deDependencia (EDAD), 2008.

El mismo condicionante que la EDDES tuvo esta

tercera operacin estadstica: quera mantener la

comparabilidad con las encuestas anteriores y se-

guir el esquema conceptual de la CIF que ya esta-

ba vigente desde 2001. Reconoce que se mantie-

ne el esquema anterior y que en algunos aspectos

se transgrede la nueva CIF.

Discapacidad se identica con limitaciones

importantes para realizar actividades de la vida

diaria que hayan durado o se prevea que vayan a

durar ms de un ao y tengan su origen en una de-

ciencia. Tambin seala que es difcil distinguir

entre actividades y participacin, y la EDAD con-

sidera siete de los nueve captulos en que se agru-pa el componente actividad y participacin.

Son: aprendizaje y aplicacin del conocimiento,

tareas y demandas generales, comunicacin, mo-

vilidad, autocuidado, vida domstica, interaccio-

nes y relaciones interpersonales. Quedan fuera:

reas principales de la vida y vida comunitaria,

social y cvica.

6. Real Decreto 174/2011, de 11 de

febrero, por el que se aprueba elbaremo de valoracin de la situacinde dependencia establecido por laLey 39/2006, de 14 de diciembre, dePromocin de la Autonoma Personal yAtencin a las personas en situacin dedependencia.

En concordancia con la Ley de Dependencia este

RD no dene explcitamente el trmino, aunque

seala que el Baremo de Valoracin de la Depen-

dencia es aplicable en cualquier situacin de dis-

capacidad y en cualquier edad (Anexo I).

Las actividades y tareas que comprende la

valoracin son: comer y beber, higiene personal

relacionada con la miccin y defecacin; lavarse;

realizar otros cuidados corporales; vestirse; man-

tenimiento de la salud; cambiar y mantener la po-

sicin del cuerpo; desplazarse dentro del hogar;realizar las tareas domsticas; y tomar decisiones

(sta slo en los casos de personas con una con-

dicin de salud que pueda afectar a las funciones

mentales).

NOTA: Se agradecen las sugerencias sobre

disposiciones normavas que no aparezcan en esta

versin. La publicacin electrnica permite realizar

sucesivas versiones de este documento incluyendo

nuevas aportaciones.

Direccin de contacto: [email protected]


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7

Los Informes Portal Mayores son publicados por el

L P My del Centro de Ciencias

Humanas y Sociales del CONSEJO SUPERIOR DE

INVESTIGACIONES CIENTFICAS (CSIC), dentro del convenio

de colaboracin IMSERSO-CSIC.

Son documentos elaborados con un objevo de

divulgacin, abordndose ,

, , , ,

entre otras. Algunos son elaborados por el propio equipo

del Portal y por profesionales especialistas de disntos

campos de la G y G.

La serie se inici en 2003 sin periodicidad ja. Son gratuitos

y se presentan en formato digital.

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