Del_Castillo Evolucion de Recurdos Hidricos
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EvoluciEvolucin del marcon del marconormativo y institucional denormativo y institucional de
los recursos hlos recursos hdricosdricos
Lima, 22 de octubre 2010Lima, 22 de octubre 2010Laureano del CastilloLaureano del Castillo
Foro PerForo PerHolandaHolanda
La GestiLa Gestin del Agua y el Cambio Climn del Agua y el Cambio Climticotico
Agua en el antiguo PerAgua en el antiguo Per
No solo grandes obras; organizacin y regulacin
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La legislaciLa legislacin de agua de Pern de agua de Per
LegislaciLegislacin colonialn colonial
CCdigo de Aguasdigo de Aguas19021902
ConstituciConstitucin 1933n 1933
Ley General deLey General deAguas, DL 17752Aguas, DL 17752
ConstituciConstitucin 1979n 1979
D.Leg. 653 y otrosD.Leg. 653 y otros
ConstituciConstitucin 1993n 1993
Ley OrgLey Orgnica Rec.nica Rec.NaturalesNaturales
ProyectoProyectoss de Leyde Ley
DD. LL de 2008DD. LL de 2008
Ley de RecursosLey de Recursos
HHdricosdricos
Primera normativaPrimera normativa
LegislaciLegislacin Colonial:n Colonial: Recurso de la CoronaRecurso de la Corona
Normativa sectorialNormativa sectorial
Para la costa norte yPara la costa norte ycentrocentro
Vigente hasta entradaVigente hasta entradala Repla Repblicablica
CCdigo de 1902:digo de 1902: Joven y dJoven y dbil Estadobil Estado
Norma generalNorma general
Posibilitaba laPosibilitaba laapropiaciapropiacin privadan privada
PermitiPermiti crecimientocrecimientode haciendasde haciendas
CoexistiCoexisti conconConstituciConstitucin 1933n 1933
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Ley General AguasLey General Aguas DL 17752DL 17752
Promulgada en julio de 1969Promulgada en julio de 1969 Por gobierno de factoPor gobierno de facto Junta MilitarJunta Militar Sin Parlamento; sin consultaSin Parlamento; sin consulta Complemento de Ley de Reforma AgrariaComplemento de Ley de Reforma Agraria Sesgo agrario:Sesgo agrario: Distritos de RiegoDistritos de Riego
Lineamientos centrales LGALineamientos centrales LGA
Todas las aguas son de propiedad del EstadoTodas las aguas son de propiedad del Estado Autoridad permite uso por los particularesAutoridad permite uso por los particulares Autoridad hace estudios, controla, previene,Autoridad hace estudios, controla, previene,
mantiene, vigila, sanciona ...mantiene, vigila, sanciona ... AutoridadAutoridad nica (Direccinica (Direccin de Aguas yn de Aguas y
DIGESA), regula cantidad y calidadDIGESA), regula cantidad y calidad Usuarios auxilian a la Autoridad de AguasUsuarios auxilian a la Autoridad de Aguas
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OrganizaciOrganizacin de autoridad den de autoridad de
AguasAguas D.L. 17752D.L. 17752
Administrador Tcnico
Distrito de Riego
Administrador Tcnico
Distrito de Riego
Administrador Tcnico
Distrito de Riego
Direccin General de Aguas
Ministro de Agricultura
Cambios en la gestiCambios en la gestin del aguan del agua
MMltiples normas y agentes estatalesltiples normas y agentes estatales
Debilidad de la autoridad de aguasDebilidad de la autoridad de aguas
Informalidad de usuariosInformalidad de usuarios
Conflictos por el uso del aguaConflictos por el uso del agua
ContaminaciContaminacin y sobreuso crecientesn y sobreuso crecientes
DESORDENDESORDEN
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DispersiDispersin de la autoridadn de la autoridad Min. Agric.: INRENA,Min. Agric.: INRENA,
PronamachsPronamachs, Marenas, Marenas
Ministerio de SaludMinisterio de Salud
Min. Vivienda, C. y S.Min. Vivienda, C. y S.
Min. RR.EE.Min. RR.EE.
Min. EnergMin. Energa y Minasa y Minas
Min. ProducciMin. Produccinn
Min. Turismo y CEMin. Turismo y CE
Ministerio de DefensaMinisterio de Defensa
Min. del AmbienteMin. del Ambiente
En PCM y otros:En PCM y otros: CONAMCONAM
DICAPIDICAPI
INADEINADE
AACHAACH
SUNASSSUNASS
ContralorContralora Generala General
Gobiernos RegionalesGobiernos Regionales
MunicipiosMunicipiosJuntas de UsuariosJuntas de Usuarios
PoblaciPoblacin y cantidad de aguan y cantidad de aguaen el Peren el Per
Vertiente Porcentajede agua
Porcentajepoblacin
Pacfico 1,69% 70%
Atlntico 97,81% 26%
Titicaca 0,50% 4%
Total 100,0% 100,0%
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Mayor demanda reduce la disponibilidad para otros usosMayor demanda reduce la disponibilidad para otros usos
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5,000,000
10,000,000
15,000,000
20,000,000
25,000,000
30,000,000
Castilla
1850
Pardo
1876
Prado
1940
Prado
1961
Velasco
1972
Belande
1981
Fujimori
1993
Toledo
2005
Garca
2007
Poblacin peruana
ENRH e irrigacionesENRH e irrigaciones En losEn los ltimos 30 altimos 30 aos, el Estado haos, el Estado ha
invertido alrededor de $ 5 mil millones eninvertido alrededor de $ 5 mil millones enproyectos hidrproyectos hidrulicos.ulicos.
Los beneficios obtenidos distan mucho deLos beneficios obtenidos distan mucho delos esperados y hoy en dlos esperados y hoy en da el Estadoa el Estadobusca su consecucibusca su consecucin mediante lan mediante laparticipaciparticipacin de la inversin de la inversin privada.n privada.
Los costos de O&M de la infraestructuraLos costos de O&M de la infraestructurahidrhidrulica mayor, en su mayorulica mayor, en su mayora sona sonsubsidiados por el Estado porque lassubsidiados por el Estado porque lastarifas no refleja los costos.tarifas no refleja los costos.
ConclusiConclusin:n:
Ineficaces e insostenibles inversiones enIneficaces e insostenibles inversiones eninfraestructura hidrinfraestructura hidrulica que han derivadoulica que han derivadoen el derroche del recurso hen el derroche del recurso hdricodrico
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Presiones por el aguaPresiones por el agua
Ciudades crecen: 76% de poblaciCiudades crecen: 76% de poblacinn
Irrigaciones: agroexportaciIrrigaciones: agroexportacin, agron, agro--combustibles y energcombustibles y energaa
ConcentraciConcentracin de tierras (y agua)n de tierras (y agua)
MinerMinera, gas y petra, gas y petrleoleo
PrivatizaciPrivatizacin de la gestin de la gestinn
Normatividad en enero 2009Normatividad en enero 2009
Ley General de Aguas, DL 17752Ley General de Aguas, DL 17752
Dec. Leg. 653Dec. Leg. 653
Varias otras leyes: Dec. Leg. 776, LeyVarias otras leyes: Dec. Leg. 776, LeyGeneral de Saneamiento, SUNASS,General de Saneamiento, SUNASS,hidroenerghidroenerga, etc.a, etc.
Dec. Leg. 1081 y ReglamentoDec. Leg. 1081 y ReglamentoDec. Leg. 1083Dec. Leg. 1083
Proyecto de Ley Aguas en el CongresoProyecto de Ley Aguas en el Congreso
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El proceso seguido: Ley 29338El proceso seguido: Ley 29338
Dictamen en mayorDictamen en mayora: julio 2008a: julio 2008
PresiPresin de la JNUDRP y paro 15 enero:n de la JNUDRP y paro 15 enero: Derogar 1081 y 1083Derogar 1081 y 1083
Promulgar Ley del CongresoPromulgar Ley del Congreso
AprobaciAprobacin en el Pleno el jueves 15 ene.n en el Pleno el jueves 15 ene.
Discutido en ComisiDiscutido en Comisin Permanenten Permanente
Nuevo debate y aprobaciNuevo debate y aprobacin: 1n: 1, 5 y 12 de marzo, 5 y 12 de marzo
Publicado el 31 marzo comoPublicado el 31 marzo como Ley 29338Ley 29338..
Integrantes Sistema (11Integrantes Sistema (11))1.1. La Autoridad Nacional;La Autoridad Nacional;
2.2. los Ministerios del Ambiente; de Agricultura; delos Ministerios del Ambiente; de Agricultura; deVivienda, ConstrucciVivienda, Construccin y Saneamiento; de Salud; de lan y Saneamiento; de Salud; de laProducciProduccin; y de Energn; y de Energa y Minas;a y Minas;
3.3. los gobiernos regionales y gobiernos locales a travlos gobiernos regionales y gobiernos locales a travs des desussus rganos competentes;rganos competentes;
4.4. las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios;las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios;
5.5. las entidades operadoras de los sectores hidrlas entidades operadoras de los sectores hidrulicos, deulicos, decarcarcter sectorial y multisectorial;cter sectorial y multisectorial;
6.6. Las comunidades campesinas y comunidades nativas; yLas comunidades campesinas y comunidades nativas; y
7.7. Las entidades pLas entidades pblicas vinculadas con la gestiblicas vinculadas con la gestin de losn de losrecursos hrecursos hdricos.dricos.
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Estructura bEstructura bsicasica de ANA (17)de ANA (17)
a)a) Consejo Directivo;Consejo Directivo;
b)b) Jefatura;Jefatura;
c)c) Tribunal Nacional de ResoluciTribunal Nacional de Resolucin den deControversias HControversias Hdricas;dricas;
d)d) rganos de apoyo, asesoramiento y lrganos de apoyo, asesoramiento y lnea;nea;
e)e) rganosrganos desconcentradosdesconcentrados, denominados, denominadosAutoridades Administrativas del Agua;Autoridades Administrativas del Agua;
f)f) Administraciones Locales de Agua queAdministraciones Locales de Agua quedependen de las Autoridades Administrativasdependen de las Autoridades Administrativasdel Agua.del Agua.
Consejo de Cuenca (24Consejo de Cuenca (24 Ley)Ley)
Los Consejos de Cuenca son comisionesLos Consejos de Cuenca son comisionesmultisectoriales de naturaleza permanentemultisectoriales de naturaleza permanentedependientes de la Autoridad Nacional,dependientes de la Autoridad Nacional,creados mediante Decreto Supremo, acreados mediante Decreto Supremo, ainiciativa de los Gobiernos Regionales, coniniciativa de los Gobiernos Regionales, con
el objeto de participar en la planificaciel objeto de participar en la planificacin,n,coordinacicoordinacin y concertacin y concertacin del aprovechan del aprovecha--miento sostenible de los recursos hmiento sostenible de los recursos hdricos endricos ensus respectivossus respectivos mbitos.mbitos.
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Consejos de CuencaConsejos de Cuenca
Clases:Clases: Consejo de Cuenca RegionalConsejo de Cuenca Regional
Consejo de Cuenca InterregionalConsejo de Cuenca Interregional
Los decretos supremos que crean los Consejos deLos decretos supremos que crean los Consejos deCuenca Regional oCuenca Regional o InteregionalInteregional, establecer, establecern sun suestructura orgestructura orgnica y su conformacinica y su conformacin la quen la queconsiderarconsiderar la participacila participacin equilibrada de losn equilibrada de losrepresentantes de las organizaciones de usuariosrepresentantes de las organizaciones de usuarios
y de los gobiernos regionales y locales que loy de los gobiernos regionales y locales que lointegran.integran.
Recursos y Pueblos IndRecursos y Pueblos Indgenasgenas
Convenio 169 de OITConvenio 169 de OIT
Pueblos indPueblos indgenas en Pergenas en Per: comunidades: comunidades
Derechos de las comunidadesDerechos de las comunidadescampesinas y nativas reconocidos en LRHcampesinas y nativas reconocidos en LRH
Basta reconocerBasta reconocer usos y costumbresusos y costumbres??
CCmo compatibilizar aprovechamientomo compatibilizar aprovechamientodel agua con estos derechos?del agua con estos derechos?
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Los retosLos retos
Se necesitaba una nueva ley del agua, porSe necesitaba una nueva ley del agua, porel desorden, problemas y cambio climel desorden, problemas y cambio climticotico
CCmo usamos mejor el aguamo usamos mejor el agua -- TODOSTODOS??
Gobernabilidad: Enfrentar la complejaGobernabilidad: Enfrentar la complejasituacisituacin actualn actual
Mejorar la participaciMejorar la participacin de los usuariosn de los usuarios
Completar la ReglamentaciCompletar la Reglamentacinn
Son deseables mejoras en el futuro.Son deseables mejoras en el futuro.
Definiciones impostergables:Definiciones impostergables:
Por conflictos entre usuarios: agricultura,Por conflictos entre usuarios: agricultura,poblacipoblacin, minern, minera, electricidad,a, electricidad,
Avance del proceso de descentralizaciAvance del proceso de descentralizacinn
Conflictos se incrementarConflictos se incrementarn conn concrecimiento poblacional y econcrecimiento poblacional y econmicomico
DeglaciaciDeglaciaci
n y cambio climn y cambio clim
ticotico
Problemas de calidad de aguasProblemas de calidad de aguas
CuCul es el papel de las universidades?l es el papel de las universidades?
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Muchas gracias.Muchas gracias.