Departamento de Atlántida - Biblioteca Virtual en Salud - HN · 2007-04-11 · Diagnóstico...

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MUNICIPALIDAD DE SAN FRANCISCO Departamento de Atlántida

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO

Septiembre 2005

Diagnóstico Municipio de San Francisco SGJ

EPYPSA, septiembre 2005 2

INDICE

1. ANÁLISIS DEL MUNICIPIO

1.1 Localización, superficie y límites territoriales 4 1.2 División Política 4 1.3 Antecedentes Históricos 4 1.4 Fisiografía del Municipio 5 1.5 Presencia Institucionales 5 1.6 Aspectos Demográficos 6 1.7 Aspectos Socioeconómicos 8 1.8 Indicadores Políticos y Sociales 9

2. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS 12

2.1 Estructura organizativa 12 2.2 Corporación Municipal 12 2.3 Dependencias Operativas de la Municipalidad 13 2.4 Instrumentos y organización de la Administración 16 2.5 Necesidades de Formación del Personal 16

3. ASPECTOS FINANCIEROS 18

3.1 Análisis presupuestario y financiero 18 3.2 Indicadores 22

4. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO 26

4.1. Proceso de Planificación Estratégica Municipal 26 4.2. Planificación Urbanística 27 4.3. Estado de la infraestructura municipal 27

5. GOBERNABILIDAD LOCAL Y TRANSPARENCIA 29

5.1.Relación entre el Ente Administrativo y la Corporación Municipal 29 5.2.Coordinación entre Municipalidad y las Instituciones presentes en el Municipio 29 5.3.Comités de Transparencia Municipal 29 5.4.Mecanismos de Participación Ciudadana 29 5.5. Políticas de Información de la Alcaldía 30 5.6.Mecanismos de Rendición de Cuentas y Auditoria Social 31 5.7.Comisionado Municipal 31

6. FOMENTO DEL POTENCIAL PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE 32

6.1. Principales actividades económicas 32 6.2. Acciones de la Municipalidad en la promoción del desarrollo económico 32



7. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE 33

7.1.Mejora de la prestación de los Servicios Públicos Municipales 33 7.2. Programas de Desarrollo Social y Comunitario 34 7.3. Programas Culturales 34 7.4.Mecanismos para la promoción de la equidad en el desarrollo 34

8. DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE 35

8.1.Gestión ambiental municipal 35 8.2. Evaluación de la biodiversidad 36 8.3.Mecanismos y instrumentos para la gestión de los recursos naturales 37 8.4.Coordinación intermunicipal 38 8.5. Presencia institucional 38 8.6.Necesidades de formación 39 8.7. Sostenibilidad financiera 40

9. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE FORTALECIMIENTO 41

9.1.Conclusiones 41 9.2.Recomendaciones 41

ANEXOS 44

DIAGNOSTICO FODA DE LA MUNICIPALIDAD

CUADRO RESUMEN DE PROYECTOS PRIORIZADOS, TALLER PEDM

MARCO LEGISLATIVO MUNICIPAL

ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES SOBRE EL AMBIENTE

LISTADO DE ASISTENCIA A VALIDACION DEL DIAGNOSTICO



10 11

5

Aldeas Barrios Caseríos

Distribución geográfica de San Francisco

1. ANÁLISIS DEL MUNICIPIO

1.1. Localización, superficie y límites territoriales

El Municipio de San Francisco se encuentra ubicado en la región norte del país, en el centro del departamento de Atlántida, su extensión es de 284.34 Km 2 , limita al norte con el Mar Caribe o de las Antillas y las comunidades de Paguales y Buena Vista; al sur: municipio de Arenal y la comunidad de La Frutera, al este con el municipio de El Porvenir y las comunidades de Saladito y Camelias; y al oeste con el municipio de La Masica y la comunidad de Santa Ana.

1.2. División Política

El municipio de San Francisco, política y administrativamente pertenece al departamento de Atlántida, cuenta con 10, aldeas, 11 barrios y 5 caseríos.

Fuente: Encuesta Municipal EPYPSA, 2005

1.3. Antecedentes Históricos

El Municipio de San Francisco fue fundado el 14 de enero del año 1903. Según datos del archivo nacional el municipio era una aldea de El Jimerito, que pertenecía al Municipio de El Porvenir desde el año de 1902.

Inicialmente el Municipio se llamó Jimerito y era una zona bananera, que posteriormente se le llamo FRISCO. Los primeros habitantes de San Francisco, provenían principalmente de Olanchito, Arenales, (Yoro), de Costa Arriba y de Colón.

Al crearse el Municipio de San Francisco, su jurisdicción abarcaba todo lo que actualmente es el Municipio de La Masica, parte del Municipio de Esparta, la zona ocupada por el ejido de San Francisco y llegaba hasta San Juan.

San Francisco, alcanzó su mayor auge económico cuando funcionaban la Compañía Bananera Vaccaro Bross, S.A., época en la cual se instaló el agua de tubería (19201922).



1.4. Fisiografía del Municipio

1.4.1. Hidrografía

Honduras cuenta con una extensa red hidrográfica, que comprende dos cuencas principales, que desembocan respectivamente en el mar Caribe y en océano Pacifico. El departamento de Atlántida al cual pertenece el municipio de San Francisco, presenta al norte un extenso litoral con costas bajas y recortadas que se abren al mar Caribe.

La cuenca principal que existe en el municipio es la Cuenca del Río San Juan y Cuero. San Francisco esta cruzado por un sinnúmero de ríos, riachuelos y quebradas que en verano permanecen secos pero durante las lluvias se llenan y hasta desbordan provocando cortes en comunicación y problemas a las comunidades y cultivos. Entre los ríos que corren por el municipio están Río Santiago, Río Jimerito o San Francisco, en cuya cabecera se encuentra la pila de agua que abastece a Santa Ana, Río Cuyamel, en donde se encuentra la pila de captación de agua de la cabecera municipal, San Francisco, Río Camelias, Río Perla, Río Limón o Salado, que por ser el único donde van a dar todas las vertientes (afluentes) del Municipio, es navegable hasta en una extensión longitudinal de nueve kilómetros, por canoas de remo y motor. También existen algunas mangas como La Manga de FRISCO Uno, la Lechugaza y Quebrada El Tamañas.

El agua subterránea del municipio se divide en dos tipos: al norte cubriendo un 65% del territorio existen acuíferos locales y extensivos moderadamente productivos, y al sur el resto del territorio cuenta con Rocas con recursos de agua subterránea locales y limitadas.

1.4.2. Clima

Honduras, con una extensión territorial de 112,492 Km 2 , se encuentra localizada entre los 13° N y l7° N y entre 83° W y 89° W; además de la posición geográfica y la orografía, su clima es influenciado por cuatro cuerpos sinópticos: 1) Anticiclón Subtropical del Atlántico; 2) Zona de Convergencia Intertropical; 3) Ondas Tropicales y 4) Frentes Fríos.

En San Francisco predomina el clima muy lluvioso con distribución regular de lluvia, pero existen también zonas con clima lluvioso con invierno muy lluvioso y muy lluvioso tropical.

Los rangos de precipitación promedio anual en el municipio son 2,600 y 3,300 mm, siendo los meses más lluviosos octubre y noviembre y los menos lluviosos de marzo a mayo. La temperatura anual promedio es de 30°C. La evapotranspiración potencial oscila entre los 1,400 y 1,100 mm por año.

San Francisco presenta áreas de alto riesgo de inundaciones en las cercanías de la playa, incluyendo la cabecera municipal, este riesgo disminuye hasta un nivel bajo a medida se aleja de la costa. El peligro de deslizamientos esta presente en nivel moderado en las faldas montañosas del extremo sur del municipio.

1.4.3. Formaciones Vegetales

El Municipio de San Francisco cuenta con 10 diferentes ecosistemas en su territorio los cuales se extienden en diferentes áreas y medida por el territorio, tal como lo indica el cuadro.



Fuente: Diagnostico ambiental municipal, 2005

El bosque del municipio se encuentra habitado por poblaciones, pero básicamente pertenece al estado. La Administración y Explotación, está bajo la responsabilidad de la AFECOHDEFOR, que la ejecuta a través de grupos de acerillos y mujeres organizadas, con planes de manejo de recursos.

1.4.4. Topografía y Suelos

La topografía del municipio es básicamente plana con una reducida área de topografía quebrada en el extremo sur bajo la influencia de la Cordillera de Nombre de Dios.

Los suelos de San Francisco son Tomala en un 45% del territorio, 35% en el centro son suelos aluviales, la línea costera representa un 15% de aenas de playa y una mínima área de suelos de los valles.

El suelo en el sector norte es conformado por depósitos sedimentarios entre los cuales puede apreciarse frecuentes intrusiones de rocas volcánicas. Las áreas de bosque tropical tienen la capa de humus proveniente de materia orgánica en descomposición característica de estos ecosistemas. El sector sur tiene suelos arcillosos y francoarenosos depositados por las inundaciones periódicas. Los suelos planos, son formados por arrastres de sedimentación de los ríos, por lo cual se les llama suelos aluviales.

1.5. Presencia Institucional

Las siguientes instituciones brindan asistencia técnica y apoyo financiero para la ejecución de proyectos de infraestructura, saneamiento, producción y capacitación del recurso humano, pero de estas ninguna tiene instalaciones físicas en el municipio.

ECOSISTEMA COBERTURA Sistema agropecuario Bosque tropical siempreverde, latifoliado submontano Bosque tropical siempreverde latifoliado pantano de tierras bajas permanentemente inundado

Media

Bosque tropical siempreverde latifoliado de tierras bajas bien drenado Bosque tropical siempreverde mixto montano inferior Herbazal pantanoso con gramíneas, palmas y/o arbustos

Baja

Bosque de manglar del Caribe sobre sustrato limoso Bosque tropical siempreverde latifoliado montano superior Bosque tropical siempreverde estacional latifoliado montano inferior Vegetación tropical costera en suelos muy recientes moderadamente drenado

Mínima



INSTITUCIONES DESCRIPCIÓN Instituciones Gubernamentales

SANAA PASOSCARE. FHIS

Agua y Saneamiento

Ministerio de Salud (PLAGSALUD) Proyecto ACCESO

Prevención de intoxicación, manejo de plaguicidas y apoyo al manejo de casos de intoxicación.

Escuela Agrícola John F. Kennedy Apoyo en el tema de plaguicidas, su uso adecuado y el manejo de casos de intoxicación.

Instituciones No Gubernamentales

Save The Children Salud

Médicos Sin Fronteras Salud y donación de equipo odontológico.

ASHONPLAFA Planificación familiar y salud reproductiva.

FONAPIV Trabaja en la Cordillera Nombre de Dios

SOCODEVI Labora con grupos de acerillo y viveros para reforestación. FUCSA Labora en el manejo de el Refugio de Vida Silvestre Cuero y

Salado, y apoya a la municipalidad en el manejo de denuncias por contaminación proveniente de la actividad de CAICESA.

CAICESA, A pesar de ser una de las fuentes la problemática ambiental ha colaborado en los temas de salud en el área de intoxicación por plaguicidas.

MAMUCA Fortalecimiento institucional y ambiente

1.6. Aspectos Demográficos

1.6.1. Población

El Municipio cuenta con una población total de 11,979 habitantes, de los cuales 7,343 (61.30 %) son hombres y 4,636 (38.70.%) son mujeres. 1 Tien una tasa de cremineot poblacional de 3% anual.

La población de San Francisco cuenta con un 57% de personas menores de 20 años, 25 % personas adultas entre 10 y 40 años, esto es un indicador de una población en crecimiento. El origen de la población es principalmente ladino, existiendo algunas etnias como negro inglés, misquitos, lenca, Chortí, etc.

1 Plan de Emergencia Municipal Mayo 2002 del Municipio de San Francisco, Atlántida



0

5,000

10,000

15,000

Evolucion de la Población 19882003

Poblacion 9,074 10,683 11,979

1988 2001 2003

Fuente: Instituto Nacional de Censos y Estadística, 2001 y Censo Municipal 2003

1.6.2. Proceso Migratorio

El proceso migratorio del municipio de San Francisco se origina por la falta de empleo en el mismo, teniendo como destino los municipio de La Ceiba, San Pedro Sula y en menor escala Tegucigalpa.

De forma temporal la migración se produce por razones de estudio, hacia los municipios de La Ceiba y San Pedro Sula y en menor escala Tegucigalpa.

1.7. Aspectos Socioeconómicos

1.7.1. Actividades Económicas y Empleo

Las actividades económicas del municipio están principalmente relacionadas con la agricultura y ganadería, aproximadamente un 57% de la población se dedica a ellas. En rubros de servicios varios hay un 25% de la población, en comercio un 13% y un 5% en industria. El Ingreso per capita mensual en lempiras es de 2,218.9. La población económicamente activa del Municipio de San Francisco, puede clasificarse en cuatro categorías:

Los Productores Independientes incluyen ganaderos de leche y carne y productores de palma africana. Ellos representan el mayor capital invertido localmente, pero son un porcentaje reducido de la población. En el Municipio hay solamente un productor independiente de alto nivel, el Sr. Bananno. Su capacidad de producción de palma africana compite con la de la Compañía CAICESA, y después de esta es el mayor proveedor de empleo en la zona. Todos los productores de lácteos y de granos básicos son independientes, pero son un grupo menor y la mayoría de ellos son productores de subsistencia; muy pocos producen un excedente suficiente para comercializar. Muchos de ellos carecen de tierra y deben alquilar los predios que utilizan para cultivar.

Los Comerciantes del Municipio de San Francisco, en proporción al total de la población, forman un grupo reducido y, con pocas excepciones, operan a un nivel bastante bajo. Es necesario aclarar que al hablar de comerciantes se hace referencia a aquellos que se dedican al comercio a tiempo completo, como forma principal de generación de ingresos. Un alto porcentaje de la población restante, particularmente las mujeres,



ejercen actividades de comercio de forma esporádica, como estrategia para generar ingresos complementarios.

Los campesinos asalariados del Municipio de San Francisco; es el trabajo asalariado en las plantaciones de palma africana y, en menor medida, en las fincas ganaderas. Esta opción está abierta principalmente a los hombres, aunque algunas mujeres encuentran empleo en las plantaciones de palma.

Es necesario incluir a los emigrados, tanto internos como internacionales, como parte de la población económicamente activa, su contribución a la economía familiar, a través de las remesas en dólares y envíos periódicos en moneda nacional, aporta sustancialmente a la economía local a través de su contribución a las economías domésticas.

Fuente: Encuesta Municipal EPYPSA, 2005

1.8. Indicadores Políticos y Sociales

1.8.1. Salud

Los casos de morbilidad más comunes en el municipio son las infecciones respiratorias, la dermatitis, el dengue y la malaria, la cual es causada por el estancamiento de agua y la contaminación por desechos y aguas negras. Los casos de malaria son más frecuentes en la cabecera municipal.

En el caso de emergencias se remiten a el Hospital de la Ceiba o Tela, pero no se cuenta con vehículo para movilizarlos, sino que los familiares deberán buscar como movilizar su enfermo, la Municipalidad apoya con vehiculo según la disponibilidad.

San Francisco cuenta con 3 centros de salud con el siguiente personal.

0%

20%

40%

60%

Actividades económicas

Serie1 57% 25% 13% 5%

Agricultura Servicios Comercio Industria



CESAR FRISCO 1 auxiliar de enfermería

CESAMO Santa Ana 1 medico general 1 licenciada en enfermería 2 auxiliares de enfermería 1 TSA 1 aseadora

CESAMO San Francisco 1 medico general 1 odontólogo 3 auxiliares de enfermería 1 licenciadas en enfermería 1 TSA 1 Aseadora

La salud de los pobladores del Municipio de San Francisco está condicionada por dos factores fundamentales: el ambiente (clima, terrenos, lluvias, vegetación, etc.) y la higiene. La zona tiene un clima y ambiente propios del trópico húmedo con la consiguiente abundancia de insectos y fácil proliferación de enfermedades. La abundancia de zancudos facilita la transmisión de enfermedades, principalmente el dengue y en menor medida la malaria. Las lluvias son frecuentes y copiosas, por lo que el ambiente es muy húmedo. En combinación con el calor, la humedad favorece las enfermedades cutáneas, especialmente las causadas por hongos y alergia. También causa el desarrollo de afecciones bronquios pulmonares.

1.8.2. Educación

El Municipio de San Francisco tiene un índice de analfabetismo y analfabetismo funcional arriba del 20%. Esto es particularmente evidente entre las mujeres. Las maestras locales citan como causa principal la necesidad de los padres de incorporar a los niños a la fuerza de trabajo, también señalan la pobreza como factor, pues muchos padres no mandan a sus hijos a la escuela por carecer de los medios para cubrir los gastos de útiles, uniformes, etc.

Todas las comunidades del Municipio tienen escuela primaria. La Secretaría de Educación Pública tiene sus oficinas de Supervisión Distrital en San Francisco. Los centros educativos existentes en san Francisco están resumidos en el siguiente cuadro:

Centro educativo Numero Jardín de Niños 10 Educación Básica 13 Educación media 3 Educación Básica para adultos nocturnas 2

PRALEBAH 33 Fuente: encuesta Municipal EPYPSA, 2005



1.8.3. Seguridad Ciudadana

En materia de seguridad de la ciudadanía, el municipio actualmente cuenta con una posta policial, atendida por tres agentes, quienes tienen el apoyo logístico de dos vehículos, que, sin embargo, se encuentran en mal estado.

Según datos facilitados por la Unidad Técnica del Ministerio Público, en el 2004 en el municipio de San Francisco, solo se reportaron nueve (9) denuncias de actos delictivos, y a junio del 2005 se han registrado 7, entre los cuales sobresalen los siguientes:

1.8.4. Situación de los Grupos Vulnerables

Ante el maltrato y la defensa de los derechos humanos de la población vulnerable del municipio, las iglesias católica y evangélica, han sido las instancias quienes siempre se han pronunciado ante tales situaciones.

Del año 2004 a junio del 2005, solo se registra un caso de violencia domestica suscitado en San Francisco, lo que da ha entender que la situación de los grupos vulnerables es de menor riesgo que en otros municipios de la región.

Num. de Denuncias / Año Crimen / Delito 2004 2005

Amenazas 1 1 Daños 1 0 Estupro 1 0 Homicidio Simple 1 0 Lesiones 1 0 Maltrato por trasgresión 1 0 Robo 1 1 Tentativa de Hurto 1 0 Hurto 0 2 Hurto de ganado mayor 0 1 Violencia Domestica 0 1 Otros fraudes 0 1



2. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

2.1. Estructura Organizativa

La municipalidad actualmente no cuenta con un organigrama formalizado, pero está conformada por los siguientes departamentos: Secretaría, Auditoria, Justicia, Contabilidad, Presupuesto, Catastro, Tributación y UMA. El orden jerárquico y las relaciones de dependencia se reflejan en el organigrama que se presenta a continuación:

Corporación Municipal

Alcalde

Auditoria

Tesoreria Secretaria Municipal

Departamento de Justicia UMA Control

Tributario Catastro Contabilidad

Fuente: elaboración propia, EPYPSA, 2005

2.2. Corporación Municipal

La corporación Municipal está integrada por el Alcalde, Vice Alcalde y seis regidores representantes de los diferentes partidos políticos.

Del total de los 6 Regidores, 3 son mujeres. La formación de los/as regidores/as es satisfactoria, entre ellos hay profesionales de nivel universitario, nivel de secundaria y nivel primario.



La Corporación Municipal es el órgano deliberativo de la Municipalidad, sesiona dos veces al mes (generalmente dentro de los primeros 15 días y a los 30 días del mes), en las sesiones participa el 100% de los miembros de la Corporación Municipal; se establece una agenda con los puntos a tratar, tal y como lo establece la ley de municipalidades.

Los regidores participan en las diferentes comisiones de educación, salud, infraestructura, todos los/as regidores/as, tienen una dieta mensual, por lo que se les facilita asistir a las dos reuniones ordinarias y a las extraordinarias que sean necesarias.

2.3. Dependencias Operativas De la Municipalidad

La municipalidad de San Francisco para su funcionamiento está organizada en departamentos y secciones, realizando funciones y tareas según su naturaleza y razón de ser, cuentan con manual de funciones específicamente en las áreas administrativas.

Nivel Educativo de los Empleados Tiempo de Laborar (años) Dependencia Empleados asignados (#) ES EM EP EPI 12 23 34 5 /+

Catastro 2 x x x Administración tributaria 1 x x Secretaría 1 X x UMA 2 X x Tesorería 1 X x Contabilidad 1 X X Auditoria interna 1 X x Justicia Municipal 2 X x Aseadora 1 X x Celadores 2 X x Total 13

Fuente: Encuesta Municipal EPYPSA 2005

Miembros de la Corporación Municipal

Alcalde José Alberto Escalante Estrada

Vice – Alcalde Domingo Amador Clivares

1. Miriam Herrera Escobar

2. Juan Ángel López

3. José María Paz Dubón

4. Imelda Maria Cruz

5. Jesús López

Regidores

6. Karla Celisabel Díaz Motiño



2.3.1. Administración Tributaria

Este departamento tiene bajo su potestad el control de los ingresos tributarios del municipio, que provienen de impuestos, tasas por servicios y contribuciones.

El departamento está conformado por una sola persona, con educación media y experiencia en el área. Entre las funciones que realiza se mencionan las siguientes:

ü Mantener actualizado el listado de contribuyentes. ü Emitir y entregar avisos de cobro ü Alimenta y modifica la base de datos y tarjetas de contribuyente, con datos para el cobro de impuestos.

Para la realización del trabajo sólo se cuenta con el manual de presupuesto y liquidación y el Plan de Arbitrios; se cuenta con un programa de administración provisto por la MAMUCA, el cual está instalado en la computadora de la UMA, en vista de que el departamento no tiene computadora.

Del año 2002 a la fecha la recaudación tributaria ha aumentado en un 20%. Aproximadamente sólo el 35% del municipio forma parte de la base tributaria.

Esta dependencia mantiene una estrecha relación con el departamento de Catastro y Tesorería.

2.3.2. Contabilidad y Auditoria

Estos dos departamentos trabajan en el mismo espacio físico, realizando un trabajo complementario. No cuentan con equipo de computación, por lo que el trabajo lo realizan de forma manual. Sus guías de trabajo las conforman el Manual de Presupuesto y Liquidaciones y el Plan de arbitrios.

2.3.3. Dirección de Justicia Municipal

Este departamento tiene bajo su responsabilidad velar por la seguridad ciudadana, el orden público, el cumplimiento de leyes y ordenanzas, entre otras funciones. Actualmente está conformada por un jefe y una secretaria, quien brindan en la medida de lo posible un buen servicio a la comunidad.

Cuentan con una computadora, compartida con el resto de los departamentos, por el hecho de que solo hay dos (2) en la municipalidad.

Demandan capacitación sobre el conocimiento y manejo de las diferentes Leyes de aplicación municipal.

2.3.4. Tesorería Municipal

Este departamento, tiene bajo cargo la recaudación y custodia de los fondos municipales y la ejecución de los pagos respectivos. La Tesorera Municipal, tal como lo determina la Ley de Municipalidades fue nombrada por la Corporación Municipal. Cuenta con una persona responsable con nivel de educación media, no tiene asistencia, por lo que cuando debe ausentarse de la oficina tiene que ser cerrada o buscar a otra persona de la



municipalidad, de otro departamento, para que le apoye. Realiza todo el trabajo lo forma manual, y en contadas ocasiones hace uso de la computadora de Justicia Municipal.

2.3.5. Catastro Municipal

El departamento de Catastro, tienen bajo su responsabilidad realizar y mantener actualizado el inventario de los bienes inmuebles del municipio. Es hasta el año 1999 que se inicia el primer levantamiento catastral del municipio, de forma simplificada (archivos manuales), actualmente se tiene catastrado aproximadamente el 70% en ambas zonas (urbana y rural).

Esta dependencia está conformada por 2 personas, con formación universitaria (Ing. Agrónomo) el jefe y con educación media el asistente, y con experiencia en el área. No hay computadora en la oficina, teniendo que hacer la mayor parte del trabajo de forma manual y utilizando la computadora de la UMA.

El departamento se ha planteado para el 2005 la meta de incrementar el catastro al 80% del territorio, lo que consideran difícil por las grandes limitaciones de equipamiento y medios de movilización.

2.3.6. Unidad Municipal de Ambiente (UMA)

La UMA tiene bajo su cargo el protección y preservación de los recursos naturales del municipio. La unidad está conformada por dos personas (un responsable, con educación media, y una secretaria), cuentan con un espacio físico adecuado, y con un equipo de oficina que favorece el trabajo que realizan. El responsable no tiene definidas claramente sus funciones y responsabilidades.

A través de compromisos contraídos entre la municipalidad e instituciones como CARE, FONAPIB y MAMUCA, la UMA ha podido realizar acciones de protección a los recursos naturales, y son beneficiarios de formación y equipamiento de la oficina.

Se cuenta con un diagnostico reciente de los recursos naturales del municipio, elaborado este con el apoyo de la MAMUCA, pero hasta el momento este no ha sido tomado en cuenta para la realización de planes manejo ambiental, porque estos nunca se han podido diseñar por falta de recursos para su ejecución, limitándose el accionar de la UMA a extender permisos de explotación de los recursos, realizar supervisiones esporádicas, y apoyar y ser parte de acciones de otras instituciones.

A través de la UMA, se creo un Comité Ambientalista, conformado por las fuerzas vivas de la comunidad, con quienes se mantiene un trabajo constante de capacitación y de control de los recursos naturales.

A pesar de no contar con una planificación operativa definida, el coordinador de la UMA rinde informes periódicos de avance de las actividades programadas. Estos informes son presentados cada dos meses a las Autoridades Municipales y trimestralmente a la UIA de la Mancomunidad.

La elaboración del POA es coordinada por la Unidad Intermunicipal Ambiental de la Mancomunidad, es por ello que se presentan las mismas actividades en la mayoría de los municipios. Los planes presentan poca claridad en la actividad a desarrollar, no presentan la asignación presupuestaria y fuentes de financiamiento; se limita a mostrar las instituciones u organismos con quien se coordina y el tiempo de ejecución.



2.3.7. Alcaldes Auxiliares

Los Alcaldes Auxiliares como lo establece la Ley de Municipalidades son los presentantes del Alcalde/sa y sirven como enlace entre los barrios y aldeas con la Corporación Municipal.

Existe un alcalde auxiliar por aldea, debidamente reconocido y acreditado por la municipalidad, quienes están prestos a las necesidades de su aldea, y se muestran muy receptivos al llamado del alcalde. Hasta el momento no han sido objeto de capacitación alguna.

2.4. Instrumentos y Organización de la Administración

2.4.1. Manuales administrativos y Reglamentos

La municipalidad no cuenta con manuales administrativos propios, se utilizan de base los manuales de la Secretaria de Gobernación y Justicia y la Ley de Municipalidades.

Los instrumentos y herramientas administrativas con que cuenta la municipalidad son escasos. No obstante, el desempeño de las autoridades superiores y empleados ha sido eficiente en la medida de lo posible y del apoyo de instituciones que se identifican con el quehacer municipal.

2.4.2. Equipamiento

Una de las grandes debilidades de la administración municipal, es la falta de equipo de cómputo para las oficinas. La Municipalidad cuenta con tan solo dos (2) computadoras, una que pertenece a la UMA y la otra a Justicia Municipal, estas computadoras son utilizadas por los demás departamentos, situación que no es favorable para la municipalidad, en vista de que ocasiona pérdida de tiempo, se corren riesgos de falta de confidencialidad de la información y de que ésta se pierda.

La municipalidad no cuenta con medios de movilización, lo que también limita el trabajo de los departamentos de Catastro, Tributación y UMA que son las dependencias que realizan trabajo de campo.

La comunicación en la municipalidad es muy mala ya que no existe un teléfono y se hace por medio de celular, que es propiedad del Alcalde.

2.4.3. Espacio Físico

En lo que espacio físico respecta, el edificio de la municipalidad es suficientemente amplio, podría decirse que las oficinas de los diferentes departamentos cuentan con un buen espacio físico que se adapta a la capacidad y necesidad de cada uno de ellos. Asimismo, el salón de sesiones es bastante amplio.

2.5. Necesidades de Formación del Personal

El 60% de los empleados tienen formación media, la mayoría de los empleados han sido contratados en el periodo actual lo que supone una elevada rotación del personal.



Varios/as empleados/as han recibido capacitación a través de la Mancomunidad de Municipios de la MAMUCA, impartida por organismos de la Cooperación Internacional y Nacional como PROMESA, AECI, GTZ, Proyecto Río San Juan, específicamente en temas de ambiente y catastro. Pese a las capacitaciones recibidas, se requiere de más capacitaciones y reforzamientos que les permitan ir mejorando su desempeño.

El coordinador de la UMA, ha adquirido conocimiento en materia ambiental de parte de diferentes instituciones u organismos. No obstante estas capacitaciones no corresponden a un Plan de Necesidades de Capacitación, sólo responden a las programadas dentro de un componente de determinado proyecto, organismo o institución, o sea, no se adecúan en su totalidad a las necesidades detectadas. Existen necesidades de capacitación que se deben reforzar: manejo de microcuencas, uso nuevas tecnologías (SIG, GPS), o legislación ambiental.

A continuación se presenta una lista de temas de interés por parte de funcionarios y empleados municipales:

DEPENDENCIA TEMÁTICA Corporación Municipal Liderazgo y Toma de Decisiones

Legislación Municipal Administración de Recursos Humanos Elaboración de Perfiles de Proyectos Mecanismos de Participación Ciudadana Ambiente Genero Desarrollo Local Formación y Funcionamiento de Comisiones de Trabajo Descentralización

Tesorería Contabilidad, Administración, Auditoria, Tributación,

Técnicas de Archivo Redacción moderna Atención al Público Computación Liderazgo y Toma de Decisiones Principios Básicos de Contabilidad Legislación Municipal Elaboración de Presupuestos Elaboración de Informes Técnicos Procedimientos Administrativos Municipales Plan de Arbitrios Manejo de Programas Digitales

Catastro Catastro Municipal Topografía Básica Atención al Público Computación Manejo de Programas computarizados (Arview,

Autocad, etc. ) Legislación Municipal Elaboración de Informes Técnicos

Justicia Municipal Legislación Municipal Ley de Policía y Convivencia Ciudadana Atención al Público Técnicas de Archivo Computación Redacción de Informes Técnicos



3. ASPECTOS FINANCIEROS

3.1. Análisis presupuestario y financiero

3.1.1. Ingresos

Los ingresos corrientes recaudados por la municipalidad de San Francisco, durante los tres años en estudio han mantenido una tendencia creciente por el incremento en los ingresos tributarios y no tributarios, específicamente por el impuesto de Industria, comercio y servicios y de bienes inmuebles e impuesto pecuario. Aunque los mayores incrementos se dieron en las partidas de tasas por servicios e impuestos por extracción y explotación.

Sin embargo la recaudación en algunos renglones se ha estando es el caso de los impuestos sobre bienes inmuebles, impuesto personal y derechos municipales.

A continuación se presentan las variaciones más relevantes en la ejecución entre el año 2002 al 2004:

Las variaciones positiva o indicadores de crecimiento de mayor importancia en relación al total de ingresos recaudados se presentaron en los ingresos corrientes particularmente en el renglón por tasas por servicios con el 666.96%, seguido por su importancia en el total de ingresos por el impuesto sobre extracción y explotación de recursos naturales con una variación creciente del 652.71%, por el impuesto pecuario con 166.48%, por el impuesto a establecimientos y servicios con 135.61%, el impuesto sobre establecimientos comerciales con 48.19% , el impuesto sobre industria con 32.51% y se reflejo una mejora muy significativa en la recaudación por concepto de recuperación por cobros de impuestos en mora con un 28.91% .Las rentas de propiedades municipales no son consideras en este análisis como una renglón de ingresos de importancia dentro de la estructura de los ingresos pero sin embargo reportan un crecimiento del 2002 al 2004 de 260.% de este % la con mayor incidencia en términos de valor absoluto se dio en el año 2003.

La variaciones más negativas en relación al total de ingresos se reporto en los ingresos tributarios específicamente en el renglón por derechos municipales con una disminución en la recaudación del ingreso en mención de 100% no reportaron recaudación en este renglón durante el año 2004, el impuesto personal o vecinal con 32.62% y de 1.81% en el impuesto sobre bienes inmuebles. Por otra parte en el rubro de los ingresos de capital el renglón de otros ingresos reporto una variación decreciente del 100% ya que en el año 2004 no se recaudaron ingresos por este concepto.

Del comportamiento en la ejecución de los ingresos y las variaciones realizadas se concluye lo siguiente:

Los resultados en cero o de valor porcentual de 100% en la relación 2002/2004 pueden ser el resultado de un incorrecto registro en las cuentas por parte del personal técnico municipal encargados de las áreas de contabilidad, presupuestos, catastro y control tributario o sea que los ingresos no reportados en un renglón que muestra ejecución incluso de cero por algún cambio de código no comunicado entre departamentos, fue por error registrado en otro renglón.

Por el lado de los ingresos no Tributarios se ha emprendido la recuperación de los impuestos y tasas en mora, facilitado por el sistema de información automatizado, que permite llevar un control exhaustivo y



mantener la información actualizada para implementar medidas que permitan incrementar la fuente de los ingresos propios o corrientes al ordenar la base de datos de los contribuyentes por zona y, además, emite los requerimientos impresos por ese mismo orden, permitiendo que su distribución sea efectivamente mas rápida y ordenada.

Los ingresos recaudados por morosidad se mantienen en crecimiento. La gestión de cobro de los Ingresos en mora fue debido a la identificación de la morosidad y al montaje de

los operativos de cobro realizados. Los Ingresos de capital, a lo largo del periodo 20032004, se ha incrementado por el monto de L. 925,229.62

miles, debido a las transferencias gubernamentales que recibe la municipalidad, así como de financiamiento bancario y la venta de activos.

INGRESOS

Var iación % 2002 % 2003 % 2004 % 2002/3 2003/4 2002/4

INGRESOS CORRIENTES 1,547,475.43 49.57 1,220.383.70 52.61 2,007,550.42 49.79 21.14 64.50 29.73

INGRESOS TRIBUTARIOS 1,265,161.60 40.53 1,069.490.61 46.11 1,597,723.93 39.63 15.47 49.39 26.29

IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES 628,675.34 20.14 615,874.98 26.55 617,303.62 15.31 2.04 0.23 1.81

IMPUESTO PERSONAL O VECINAL 26,401.02 0.85 24,900.52 1.07 17,788.23 0.44 5.68 28.56 32.62

IMPUESTO S/INDUSTRIALES 415,585.91 13.31 313,763.38 13.53 550,695.39 13.66 24.50 75.51 32.51 IMPUESTO A ESTABLECIMIENTOS COMERC 33,157.00 1.06 23,240.50 1.00 49,135.20 1.22 29.91 111.42 48.19

IMPUESTO A ESTABLECIMIENTOS DE SERVICIO 10,648.00 0.34 7,318.00 0.32 25,087.82 0.62 31.27 242.82 135.61

IMPUESTO PECUARIO 13,200.00 0.42 8,860.00 0.38 35,175.92 0.87 32.88 297.02 166.48 IMPUESTO S/EXTRACCION Y EXPLOTACION 9,101.00 0.29 7,369.00 0.32 68,503.89 1.70 19.03 829.62 652.71

TASAS POR SERVICIOS 30,514.32 0.98 10,820.35 0.47 234,033.86 5.80 64.54 2,062.90 666.96

DERECHOS 97,879.01 3.14 57.344.88 2.47 0.00 0.00 41.41 100.00 100.00

INGRESOS NO TRIBUTARIOS 282,313.83 9.04 150.893.09 6.51 409,826.49 10.16 46.55 171.60 45.17

MULTAS 5,425.00 0.17 2,925.00 0.13 9,485.00 0.24 46.08 224.27 74.84

RECARGOS 61,732.32 1.98 21.277.16 0.92 112,592.86 2.79 65.53 429.17 82.39 RECUP POR COBRO DE IMPTOS EN MORA 210,656.51 6.75 125.400.93 5.41 271,548.63 6.73 40.47 116.54 28.91

RENTAS DE PROPIEDADES 4,500.00 0.14 1,300.00 0.06 16,200.00 0.40 71.11 1,146.15 260.00

INGRESOS DE CAPITAL 1,574,371.58 50.43 1,099.178.20 47.39 2,024,407.82 50.21 30.18 84.17 28.59

PRESTAMOS Y CONVENIOS 270,000.00 8.65 270.000.00 11.64 500,000.00 12.40 0.00 85.19 85.19

VENTA DE ACTIVOS 96,851.58 3.10 59.225.32 2.55 99,598.02 2.47 38.85 68.17 2.84

CONTRIBUCIONES 72,344.00 2.32 0.00 0.00 11,086.00 0.27 100.00 0.00 84.68

TRANSFERENCIAS 1,114,338.88 35.69 769.952.88 33.19 1,260,315.00 31.26 30.90 63.69 13.10

OTROS INGRESOS 20,837.12 0.67 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 100.00

RECURSO DE BALANCE 0.00 0.00 0.00 0.00 153,408.80 3.80 0.00 0.00 0.00

TOTAL INGRESOS 3,121,847.01 100.00 2,319.561.90 100.00 4,031,958.24 100.00 25.70 73.82 29.15

3.1.2. Morosidad y Mecanismos de recaudación

La mala identificación de la base tributaria, la evasión fiscal y la morosidad de los contribuyentes no logra captar los ingresos presupuestados. Se observa una tendencia de saldo que van incrementándose, del 2002 – 2003y en el 2004 llegando a registrar L. 999,678.65 monto considerable que debe motivar a crear una reserva para cuentas de dudoso cobro en el año 2005, o bien gestionar su cobro.



3.1.3. Egresos e Inversiones

Observemos como el gasto de funcionamiento incremento en un 29% del año 2002 al 2003. El mayor aumento sobre el gasto de funcionamiento se observa en el grupo de materiales y suministros y en gastos no personales.

En 2004 los egresos triplican los del año anterior, sin embargo estas erogaciones incrementales son en mayor parte producto de la inversión realizada por la municipalidad.

Del análisis financiero surge la evidencia que la municipalidad está destinando los fondos de ingresos corrientes al gasto de funcionamiento y, por lo tanto, no destina parte de estos ingresos a la inversión, tendiendo que recurrir a financiamiento externo.

La inversión se está ejecutando en el año 2002 y 2003 en la adquisición de maquinaria y equipo o bienes de capital, en cambio en el año 2004, la dirige a los bienes capitalizables u obras de infraestructura y compra de bienes inmuebles.

Egresos municipales

2002 2003 2004 GASTO DE FUNCIONAMIENTO 1,116,571.19 1,448,521.65 1,253,611.74

Servicios personales 1,005,266.69 928,638.88 842,186.15 Servicios no Personales 95,972.21 350,494.36 241,027.08 Materiales y suministros 15,332.29 169,388.41 170,398.51 INVERSION 821,673.65 27,662.50 2,381,084.96 Transferencia corriente 0.00 8,815.12 0.00

Maquinaria y equipo 34,470.92 11,082.00 0.00 Transferencias de capital 787,202.73 0.00 2,381,084.96 Adquisición de Inmuebles 0.00 16,580.50 0.00 Bienes capitalizables 0.00 0.00 1,630,531.22 Asignaciones globales 0.00 16,580.50 2,508.55 SERVICIO DE LA DEUDA 0.00 187,478.82 739,239.49 TOTAL EGRESOS 1,938,244.84 1,672,478.09 4,373,936.19

3.1.4. Endeudamiento

El endeudamiento del 2002 a 2004 se ha incrementado producto de la contratación de nuevas obligaciones.

Deuda municipal 2002 2003 2004

PASIVO CIRCULANTE 420,296.12 313,576.67 803,668.00

PASIVO A LARGO PLAZO SD 500,521.18 SD



TOTAL PASIVO 420,296.12 814,097.85 803,668.00

3.1.5. Cuenta financiera

Se está generando un resultado de déficit en el financiamiento para ser absorbido por las transferencias, subsidios, préstamos, venta de activos.

Análisis de la Cuenta Financiera

Descripción Periodo 2002 Periodo 2003 Periodo 2004

INGRESOS TOTALES

I. Ingresos Corrientes 1,547,475.43 1,220.383.70 2,007,550.42

Ingresos de Capital 1,574,371.58 1,099.178.20 2,024,407.82

Total de Ingresos 3,121,847.01 2,319.561.90 4,031,958.24

II. Gastos Corrientes

Servicios personales 1,005,266.69 928,638.88 842,186.15

Servicios no Personales 95,972.21 350,494.36 241,027.08

Materiales y suministros 15,332.29 169,388.41 170,398.51

Transferencias 8,815.12

Total de Gastos Corrientes 1,116,571.19 1,457.336.77 1,253,611.74

III. Ahorro Corriente 430,904.24 626.949.84 753,938.68

IV. Gastos de Capital

Maquinaria y equipo 34,470.92 11,082.00

Transferencias de capital 787,202.73 2,381,084.96

Adquisición de Inmuebles

Bienes capitalizables 1,630,531.22

Asignaciones globales 16,580.50 2,508.55

Total de Gastos de Capital 821,673.65 27,662.50 4,014,124.73

V. Servicio de la Deuda 187,478.82 739,239.49

562.VI. Otros gastos

VII Total de Gastos 1,938,244.84 1,672,478.09 6,006,975.96

VIII. Deficit y Financiamiento

PRESTAMOS Y CONVENIOS 270,000.00 500,000.00

VENTA DE ACTIVOS 96,851.58 99,598.02

CONTRIBUCIONES 72,344.00 11,086.00

TRANSFERENCIAS 1,114,338.88 1,107.345.00 1,260,315.00

OTROS INGRESOS 20,837.12 20,000.00

RECURSO DE BALANCE 3,886.36 153,408.80



Total Deficit o Financiamiento 363,873.26 541.246.73 3,982,568.14

3.2. Indicadores

3.2.1. Equilibrio financiero

Se conforma de los ingresos totales obtenidos durante el año, tanto de ingresos corrientes como de Capital, relacionado con los Gastos totales, que lo forman los gastos Personales, No Personales, Materiales y Suministros y el 10% de la transferencia del gobierno central (autorizado por ley)

La municipalidad cubre cada lempira destinado al gasto con cada lempira proveniente de sus ingresos y contó con un sobrante, utilidad o superávit de 180%, 159% y 222% en el 2002, 2003 y 2004 respectivamente

Equilibrio financiero

2002 2003 2004

Ingresos totales Gastos totales 2.80 1.59 3.22

3.2.2. Autonomía financiera

Este indicador esta compuesto por los ingresos propios que a su vez lo conforman los ingresos corrientes y las ventas de activo que están clasificados como ingreso de capital y se relacionan con los ingresos totales que lo conforma de los ingresos totales obtenidos durante el año, tanto de ingresos corrientes como de Capital.

Autonomía financiera

2002 2003 2004

Ingresos propios Ingresos Totales 0.53 0.55 0.52

Vemos que el grado de autonomía de la municipalidad es no favorable ya que los ingresos propios son una proporción menor dentro de los ingresos totales, mostrando una alta dependencia de fuentes de financiamiento externo para realizar acciones.

Respecto al total de los ingresos del presupuesto municipal, los ingresos propios representaron el 53%, 55% y 52% en los años 2002, 2003 y 2004 respectivamente.

3.2.3. Solvencia financiera



Estima la capacidad de la municipalidad para cumplir con sus obligaciones frente al gasto corriente con la ejecución de los ingresos tributarios y no tributarios.

Solvencia financiera

2002 2003 2004

Ingresos corrientes Gastos Corrientes 1.39 0.84 1.60

El municipio reporta ahorro corriente al cubrir su gasto corriente con sus ingresos corrientes, sin incurrir en los años 2002 y 2004 en la necesidad de financiar sus obligaciones a corto plazo o de gastos corrientes con otros recursos, como los de la transferencia y de otros ingresos de capital, por lo contrario mantuvo una disponibilidad positiva de 0.39 y 0.60 centavos de cada lempira de sus ingresos corrientes como colchón de seguridad para cumplir con sus compromisos sobre cada lempira destinado al gasto corriente, en contraste a los que ocurrió en el 2003 en donde si incurrió a financiamiento de 0.16 centavos para cubrir cada lempira de gasto corriente .

3.2.4. Capacidad financiera

Este indicador nos ayuda a conocer que porcentaje representan los ingresos por tributos, venta de propiedades y activos municipales respecto al total de gastos corrientes y nos ayuda a medir el nivel de financiamiento de los ingresos propios en relación a los gastos corrientes.

Si el indicador es muy bajo, la dependencia es alta y a mayor valor del indicador mayor disponibilidad de recursos proveniente del cobro de tributos y de la venta de propiedades y activos municipales para cubrir los gastos corrientes.

En los dos ejercicios se demuestra que este indicador es mayor que 1, eso indica que los ingresos propios están por encima de gasto corriente dando una baja dependencia.

El municipio tiene capacidad financiera de cubrir sus gastos corrientes con sus ingresos propios en los periodos 2002 y 2004 reportó una disponibilidad adicional para financiar sus gastos corrientes de 0.47 y 0.68 centavos de cada lempira proveniente de sus ingresos propios para cada año respectivo, en contraste a los que se presento para el año 2003 en donde incurrió en financiamiento.

Capacidad financiera

2002 2003 2004

Ingresos propios Gastos Corrientes 1.47 0.88 1.68

Los ingresos propios son los ingresos corrientes ejecutados en el periodo mas la venta de propiedades y activos municipales

3.2.5. Índice de Solvencia(Is)



Mide la capacidad de pago que tiene la municipalidad en el corto plazo, en cuanto al dinero en efectivo de que dispone, para cancelar las deudas. Si Is > 1 es aceptable.

Este índice también sirve de termómetro a la municipalidad para medir su capacidad de hacer efectivos sus cuentas circulantes específicamente las cuentas por cobrar por impuestos y tasas en un tiempo determinado.

Cuando mas predecible sean los flujos de efectivo de la municipalidad, mas bajo será índice de solvencia aceptable por tal razón es importante la mejora continua en la ejecución de los ingresos y egresos estimados vrs los ingresos y egresos ejecutados, es decir elaborar presupuestos con ejecución congruente a la estimación.

La municipalidad tuvo la disponibilidad para cubrir sus deudas de corto plazo

La relación de 2 a 1 es la más indicada, es decir que para cada lempira comprometido en los pasivos circulantes se cuenta con dos. En el caso de la municipalidad de San Francisco sus índice de solvencia esta por encima de la relación esto en el año 2003, sin embargo no lo es así en el año 2004 en donde la relación es de 1.24.

3.2.6. Índice de Endeudamiento(Re)

El índice de endeudamiento mide la proporción del total de activos de la municipalidad que está siendo financiada con los pasivos. Cuanto menor sea el cociente o porcentajes resultantes significa que la municipalidad tiene una mayor protección contra pérdidas de liquidación. Si el índice Re < 1 se considera aceptable.

La municipalidad de San Francisco financio el 19% y 20% de sus activos mediante la deuda para los años 2003 y 2004 respectivamente.

Cuento menor sea el cociente o porcentaje resultante significa que la municipalidad tiene una mayor protección contra pérdidas de liquidación, por lo que el resultado en este municipio se considera aceptables

Índice de Endeudamiento

2003 2004

Pasivo Total Activo Total

0.19 0.20

Índice de Solvencia

2003 2004

Activo Circulante Pasivo Circulante 4.20 1.24



3.2.7. Porcentaje de gastos de funcionamiento en los ingresos corrientes

En este indicador podemos observar que en los años 2004 los gastos están enmarcados en Ley. Los gastos de funcionamiento representan menos del 65% de los ingresos corrientes anuales. La municipalidad no ha cumplido con lo estipulado en el Arto. 98 de la ley de municipalidades, en los años 2002 y 2003.

% Gastos de Funcionamiento

2002 2003 2004

Gastos de funcionamiento Ingresos corrientes Ajustados. 0.72 1.19 0.62

• Ingresos Corrientes Ajustados: Ingresos Corrientes ejecutados en el periodo mas 15% de la transferencia gubernamental ejecutada en el mismo periodo.

• Gasto de Funcionamiento: Es la suma de los grupos presupuestarios 100, 200, 300 y 500(Servicios Personales, Servicios no Personales, Materiales y Suministros y Transferencias corrientes respectivamente)

3.2.8. Ingresos per capita

Se observa una mejora en la captación de recursos provenientes de las actividades y servicios que se realizan en el municipio.

Ingreso corriente per capita

2002 2003 2004

Ingresos corrientes Población (11,206.00) 138 109 170

3.2.9. Porcentaje de ingresos por transferencia en el ingreso total

Las transferencias del gobierno central tienen una elevada incidencia en el los ingresos totales del municipio. Situación lógica, dado que se trata de un municipio pequeño que brinda limitados servicios y con una actividad económica relativamente baja en su territorio.

% de Transferencias en los ingresos

2002 2003 2004

Ingresos por transferencias Ingresos totales 0.35 0.33 0.31



4. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

4.1. Proceso de Planificación Estratégica Municipal

A través de los procesos de planificación del desarrollo a nivel municipal se busca: (i) Optimizar el uso de los recursos internos y externos disponibles, sean estos humanos, fiscos, naturales y

financieros, mediante los cuales se pueda alcanzar un desarrollo integral sostenible. (ii) Promover la formación de capital humano y el desarrollo de la producción local, como mecanismo que

conlleven a mejorar las condiciones de vida de la población en forma sostenible. (iii) Fomentar alianzas entre la población, el gobierno municipal, actores privados y el gobierno central

mediante el desarrollo de una visión y compromisos compartidos para el desarrollo local.

A partir del presente Gobierno (2002 – 2005) a La Planificación se le ha dado una mayor importancia en los procesos de desarrollo local, dado que las metas establecidas en la Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Política Social del Gobierno, establecen definir un marco a través del cual se orden las prioridades locales y se establezca a su vez un punto de partida para articular los aportes privados, municipales, del gobierno central y de la cooperación internacional, en base a acciones especificas con impactos concretos. De aquí que resulta establecer por parte del Gabinete Social La Normativa para la formulación de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal (PEDM).

En la Elaboración del Plan Estratégico de San Francisco, se contó con la asistencia técnica de la Dirección General de Organización y Participación Ciudadana de la Secretaría de Gobernación y Justicia, como un facilitador en dicho proceso, el mismo se elaboró a finales del 2003.

4.1.1. Metodología

La metodología empleada para la elaboración del PEDM se basó en la Normativa antes mencionada, desarrollándose de la siguiente forma:

Etapas Procesos

I Etapa Promoción y coordinación interinstitucional y concertación con la corporación Municipal del proceso a Seguir

II Etapa Organización del proceso, formulación del plan, identificación de los diferentes actores para el proceso de formulación, concertación y validación.

III Etapa Desarrollo de planes de acción comunitarios (Análisis de la problemática y priorización de proyectos) y definición de acciones.

IV Etapa Se determina la segunda priorizacion de proyectos a nivel territorial. V Etapa Se elabora el diagnostico de la Municipalidad, utilizando la tecnica de FODA, resaltando las condiciones

positivas y negativas del entorno que puedan afectar la gestión municipal, y se elabora la Visión, misión, y las estrategias y productos y priorizacion de proyectos a nivel municipal.

VI Etapa Se estructura el plan de inversión municipal y el plan operativo anual, en coordinación con la Corporación Municipal y la Sociedad Civil, para la asignación de recursos municipales e identificación de socios actuales y potenciales, y se elabora el banco de proyectos.

VII Etapa Seguimiento y evaluación del proceso de elaboración del PEDM y socialización del documento final.



4.1.2. Visión, Misión, Ejes estratégicos

Periodo 20042015 Visión Políticas estratégicas

1. Promover la diversificación de la producción (productos no tradicionales de exportación) con el apoyo técnico de la Escuela John F. Kennedy.

2. Protección y conservación de las cuencas de los ríos Jimerito, Santiago y Cuyamel.

3. Desarrollo de la infraestructura básica para fomentar la inversión y mejora la calidad de vida de los pobladores.

4. Proteger los recursos naturales con que cuenta el municipio para promover de manera sostenible el ecoturismo.

Objetivos de Desarrollo

El Municipio de San Francisco, Atlántida, será un municipio generador de empleo, atractivo a la inversión, protector del medio ambiente, con seguridad ciudadana y alimentaría.

Esto se logra invirtiendo en la formación y educación de sus pobladores, fomentando una cultura de cambio y tomando siempre en consideración los esfuerzos mancomunados.

Por ello, se buscan alianzas con instituciones y el Gobierno Central, Organizaciones No Gubernamentales, empresa privada y el Gobierno Local, pero en primer lugar, con la comunidad misma.

Áreas de Acción

1. Salud y Nutrición 2. Agua y Saneamiento 3. Recursos Naturales y Ambiente 4. Formación y Participación Ciudadana. 5. Infraestructura. 6. Producción agrícola, generación de ingreso y empleo. 7. Turismo, recreación y bienestar ciudadano. 8. Seguridad ciudadana 9. Participación ciudadana. 10. Vivienda

1. Lograr un crecimiento económico y social de manera equitativa, a través del aprovechamiento, racional y sostenible de los recursos naturales con protección del ambiente, apoyado por infraestructura y la optimización de servicios públicos.

2. Mejorar las condiciones de vida de los niños y niñas, jóvenes y adultos, mujeres y hombres de las aldeas y caseríos, barrios y colonias con prioridad para las comunidades más pobres y marginadas del municipio.

Numero de proyectos : 46

Se detectó desconocimiento general de las autoridades y empleados municipales, sobre los diferentes aspectos que conforman el PEDM; asimismo, se supo de su limitada divulgación con la comunidad e instituciones involucradas en su ejecución y seguimiento.

4.2. Planificación Urbanística

La municipalidad de San Francisco no cuenta con ningún plan de ordenamiento territorial y ni de Desarrollo Urbano, ni Reglamentos de Construcción o Urbanización.

4.3. Estado de la infraestructura municipal

4.3.1 Vivienda

San Francisco cuenta con 2,662 viviendas, de las cuales el 88% están ocupadas, y el 12% restante se registran como viviendas desocupadas, según datos del censo nacional de 2001.



Las viviendas están construidas de diferentes tipos de materiales, según la capacidad de cada familia. Hay viviendas construidas de bloque, madera con techo de lámina de zinc o asbesto en el casco urbano, en las aldeas las casas de bahareques se vuelven más frecuentes, algunas de ellas están techadas con teja y otras con manaca u hoja de coraza. Estas últimas casi siempre tienen piso de tierra.

4.3.2 Energía y Comunicaciones

Los servicios públicos de energía tienen baja cobertura en el municipio, la electricidad está disponible al 42% de las viviendas, y el resto de la población utiliza gasoleo o leña.

Solo el 0.76% de la población cuenta con servicio telefónico, existen dos teléfonos públicos en las cabinas de Hondutel, el uso de los celulares ha aumentado en el ultimo año a través de Megatel.

4.3.3 Infraestructura Vial y Transporte

El Municipio es recorrido de oeste a este por la carretera TelaCeiba que representa la vía principal tanto por sus dimensiones y estado como por el tráfico que sobre ella se moviliza diariamente. Esta vía es utilizada por los pobladores para desplazarse hacia otros municipios y ciudades a nivel local y nacional.

La calle de acceso a la cabecera municipal es de tierra y se encuentra en estado de conservación medio debido al deterioro causado por el agua y el tráfico, el resto de las vías del municipio también son de tierra y se encuentran en estado moderado y malo, causando problemas de comunicación a la población, en especial durante la época de lluvia.

4.3.4 Mantenimiento de Caminos y Calles

El mantenimiento de la infraestructura vial lo realiza SOPTRAVI y la municipalidad aporta una contraparte, en el corriente año se han invertido, por parte de la municipalidad, ciento sesenta mil lempira (L. 160,000) por rehabilitación, la participación de la comunidad es inexistente en este tipo de obras.



5. GOBERNABILIDAD LOCAL Y TRANSPARENCIA

5.1. Relación entre el Ente Administrativo y la Corporación Municipal

La relación entre el ente administrativo y especialmente con los empleados con la Corporación Municipal es más de cordialidad que de trabajo. Favorece en gran medida el hecho de que algunos regidores y regidoras vivan en el casco urbano, ya que con frecuencia llegan a la municipalidad y son abordados por los empleados en ausencia del alcalde. Existen limitantes en la Corporación sobre manejo de recursos humanos.

5.2. Coordinación entre la Municipalidad y las Instituciones presentes en el Municipio

La presencia directa de Instituciones Gubernamentales, ONG´s y Cooperación Internacional en el municipio es bastante escasa; la relación entre la municipalidad y las instituciones de apoyo directo e indirecto se dan mediante reuniones con el alcalde, a través da la firma de convenios, el intercambio de notas y de la participación de empleados en determinados eventos.

En este sentido el hecho de que San Francisco forme parte de la MAMUCA, ha venido a fortalecer su capacidad de gestión y coordinación interinstitucional.

En cuanto a la institucionalidad de la MAMUCA, el municipio adquiere derechos y obligaciones, contribuye con un aporte financiero mensual para su sostenibilidad, adquiere el derecho de asistencia a través de la firma de convenio con diferentes organismos de cooperación, instituciones del gobierno y ONG,s.

5.3. Comités de Transparencia Municipal

Existen en el municipio 10 contralores sociales, quienes fueron elegidos en cabildo abierto, para realizar las funciones de velar por los intereses de las comunidades y el bien común, velar por el respeto a los derechos humanos, etc.

Su actuación es limitada, se reúnen cuando son convocados por parte de la municipalidad y no por iniciativa propia.

5.4. Mecanismos de Participación Ciudadana

La Ley de Municipalidades consigna una serie de mecanismos mediante los cuales se pueden desarrollar procesos de participación ciudadana, siendo estos:

Ø Consejo de Desarrollo Municipal: Integrado por representantes de las fuerzas vivas del municipio, cuya función es fungir como ente asesor del municipio (Art. N° 48).

Ø Cabildo Abierto: Mandato Ley, en el cual la Corporación Municipal convoca a los ciudadanos para concertar y resolver problemas que afectan a la comunidad (Art. N° 25, relacionado con el articulo 19 de su reglamento).



Ø Plebiscito: Mecanismo de consulta a la población sobre temas transcendentales (Art. N° 25, relacionado con el articulo 16 de su reglamento).

Ø Audiencias Públicas: Instrumentos para abordar, conocer y dirimir conflictos de interés comunales.

Ø Las elecciones municipales

De estos mecanismos, en el municipio se establecen con mayor frecuencia los cabildos abiertos, la conformación del CDM y las elecciones municipales

La participación ciudadana en el municipio es activa, se involucran todos los sectores.

5.4.1. Consejo de Desarrollo Municipal

El Articulo 48 de la Ley de Municipalidades demanda la creación del Consejo de Desarrollo Municipal –CDM el que debe de ser constituidos con tantos miembros representativos de la sociedad civil como regidores tenga la Corporación Municipal, sus miembros son nombrados por la Corporación Municipal y es presidido por el Alcalde, esta figura se considera que es el órgano asesor y ejecutor del seguimiento del Plan de Desarrollo Municipal.

En este municipio el Consejo de Desarrollo Municipal se ha ampliado, para abrir mas espacios de participación a la sociedad civil, está integrado por 34 miembros, distribuidos en seis comisiones: educación, salud, logística, rescate y evacuación y equipo de evaluación de daños. El CDM, ha contribuido con la gestión de proyectos.

5.4.2. De los Cabildos Abiertos

Se realizan por lo menos tres cabildos al año, con una amplia participación de la población, tratan temas ambientales, presentan informes de ejecución, se lleva a cabo por este medio la elección del CDM, Comisionado Municipal, etc.

A través de los cabildos abiertos, la municipalidad informa a la comunidad de la ejecución financiera realizada, proporcionando a los participantes copias impresas de los proyectos realizados y sus respectivos montos.

5.5. Políticas de Información de la Alcaldía

La comunicación juega un papel muy importante dentro de los procesos del desarrollo municipal. A nivel interno el alcalde establece comunicación directa con los regidores y empleados, para informar asuntos de mayor relevancia que se suscitan.

Cuando se trata de informar a la población, se llevan a cabo reuniones de Cabildo Abierto, para los cuales se convoca con anticipación y se da a conocer el tema a tratar, ya sea para informa o consulta a la población de hechos relevantes; también se comunica a través de avisos escritos y expuestos al público y radiales.



5.6. Mecanismos de Rendición de Cuentas y Auditoria Social

A través de informes trimestrales y anuales, la municipalidad rinde cuentas de su recaudación y ejecución financiera a la Secretaría de Gobernación y Justicia y al Tribunal Superior de Cuentas, utilizando los formatos y cumpliendo con los requerimientos establecidos por estas instancias, así mismo, rinde cuentas al municipio mediante la vía de los cabildos abiertos.

5.7. Comisionado Municipal

La Ley de Municipalidades establece que toda municipalidad tendrá un Comisionado Municipal, quien es electo en Cabildo Abierto, desempeñando funciones en beneficio del municipio, velar por el respecto a los derechos humanos, la diversidad de la cultura y el ambiente entre otras.

En la actualidad tal cargo recae sobre la persona del señor Gemán Orlando Herrera, trabaja adhonorem, su accionar se basa en la necesidad del momento.



6. FOMENTO DEL POTENCIAL PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

6.1 Principales actividades económicas

Las actividades económicas del municipio están principalmente relacionadas con la agricultura y ganadería, aproximadamente un 57% de la población se dedica a ellas. En rubros de servicios varios hay un 25% de la población, en comercio un 13% y un 5% en industria. El Ingreso per capita mensual en lempiras es de 2,218.9. La población económicamente activa del Municipio de San Francisco, puede clasificarse en cuatro categorías:

Los Productores Independientes incluyen ganaderos de leche y carne y productores de palma africana. Ellos representan el mayor capital invertido localmente, pero son un porcentaje reducido de la población. En el Municipio hay solamente un productor independiente de alto nivel, el Sr. Banano. Su capacidad de producción de palma africana compite con la de la Compañía CAICESA, y después de esta es el mayor proveedor de empleo en la zona. Todos los productores de lácteos y de granos básicos son independientes, pero son un grupo menor y la mayoría de ellos son productores de subsistencia; muy pocos producen un excedente suficiente para comercializar. Muchos de ellos carecen de tierra y deben alquilar los predios que utilizan para cultivar.

Los Comerciantes del Municipio de San Francisco, en proporción al total de la población, forman un grupo reducido y, con pocas excepciones, operan a un nivel bastante bajo. Es necesario aclarar que al hablar de comerciantes se hace referencia a aquellos que se dedican al comercio a tiempo completo, como forma principal de generación de ingresos. Un alto porcentaje de la población restante, particularmente las mujeres, ejercen actividades de comercio de forma esporádica, como estrategia para generar ingresos complementarios.

Los campesinos asalariados del Municipio de San Francisco; es el trabajo asalariado en las plantaciones de palma africana y, en menor medida, en las fincas ganaderas. Esta opción está abierta principalmente a los hombres, aunque algunas mujeres encuentran empleo en las plantaciones de palma.

Es necesario incluir a los emigrados, tanto internos como internacionales, como parte de la población económicamente activa, su contribución a la economía familiar, a través de las remesas en dólares y envíos periódicos en moneda nacional, aporta sustancialmente a la economía local a través de su contribución a las economías domésticas.

6.2 Acciones de la Municipalidad en la promoción del desarrollo económico

El potencial del municipio radica fuertemente en el ecoturismo como dinamizador económico y social incluyente.

Las actividades tradicionales no son objeto de planificación ni promoción. La carencia de infraestructuras económicas adecuadas es un serio limitante para su desarrollo, por lo que las actividades relacionadas con el turismo de bajo impacto y artesanías, cobran especial interés.



7. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE

7.1 Mejora de la prestación de los Servicios Públicos Municipales

Prácticamente no presta ningún servicio público a la comunidad. En el caso del servicio de agua potable, este es manejado por juntas de agua

7.1.1. Agua

Prácticamente todas las comunidades del Municipio de San Francisco tienen servicio de agua potable, solo tres aldeas carecen de él. Los numerosos ríos y quebradas son las principales fuentes de agua: San Francisco toma su agua del Río Cuyamel y Santa Ana del Río Jimerito, las demás comunidades aprovechan vertientes de montaña.

Casi todos los proyectos sufrieron daños por el Huracán Mitch, pero han sido reparados. El manejo de cuencas se ha convertido en un elemento importante de los proyectos de agua. Actualmente la Municipalidad está en proceso de saneamiento de las cuencas, hasta ahora solamente el proyecto del casco urbano de San Francisco ha concluido.

Los proyectos de agua de las aldeas datan de 19951997 y fueron construidos con cooperación de SANAA CARE. Actualmente el SANAA no tiene oficinas en el Municipio, su centro de atención más cercano es el de La Ceiba.

El Proyecto ACCESO del Ministerio de Salud está involucrado en la capacitación de las comunidades sobre la relación aguasalud y el manejo de las fuentes de agua.

Los sistemas de distribución funcionan adecuadamente pero la calidad del agua no siempre es aceptable por el mal manejo o falta total de la cloración.

Las comunidades organizaron Juntas de Agua para la ejecución de sus proyectos. Estas organizaciones siguen funcionando y son las encargadas del mantenimiento de la infraestructura (represas, tanques, tubería, pegues, etc.) y de la cloración del agua. El servicio es defectuoso debido a lo viejo del sistema y el deterioro de las tuberías.

7.1.2 Alcantarillado Sanitario

No existe sistema de alcantarillado. La mayoría de las viviendas casi un 60% construyen pozos sépticos artesanales para el manejo de sus aguas residuales, pero el restante maneja estos desechos con letrinas simples, descargas directas a cauces o canales o al aire libre.

7.1.3 Residuos Sólidos

No existe un sistema formal para el manejo de desechos sólidos en San Francisco, la población declara disponer sus desechos en sus solares, enterrándolos o quemándolos pero al observar el entorno la mayoría



arroja los desechos a las orillas de los ríos o quebradas, formando botaderos clandestinos que deterioran el paisaje y generan enfermedades.

7.2 Programas de Desarrollo Social y Comunitario

La municipalidad apoya la ejecución de programas de salud y educación, mediante el apoyo financiero que representa mas del 5% del valor de las transferencias del gobierno central, gestiona la construcción de centros de educación y salud. También contribuye con los productores de la zona a través del mantenimiento y reparación de calles de penetración.

7.3 Programas Culturales

No existe una oferta cultural completa y variada y las recreativas están limitadas casi exclusivamente a los espacios de práctica de fútbol, existe una biblioteca pública y un centro social que se utiliza para diversas actividades culturales y fiestas bailables.

El apoyo y promoción a programas culturales en el municipio es muy esporádico, los mismos suelen darse a nivel de escuelas y colegios en determinadas fechas festivas. Por su parte la municipalidad asume un rol de coordinación de las actividades desarrolladas en la feria patronal del municipio.

7.4 Mecanismos para la promoción de la equidad en el desarrollo

Se puede observar la participación de la mujer en el ámbito político, laboral y social del municipio.

Actualmente la participación de la mujer en el gobierno municipal es de más del 30%; en cargos administrativos las mujeres ocupan el 30% de los puestos.

En actividades culturales y religiosas, las mujeres desarrollan un rol protagonista.



8. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE

8.1 Gestión Ambiental Municipal

El municipio de San Francisco acusa una serie de problemas ambientales basados en dos circunstancias concretas: el uso no sostenible de sus recursos naturales y su vulnerabilidad ante desastres y, de otro lado, la contaminación generada por las actividades y la ocupación humana.

Consecuencia de la presión sobre los recursos se han acelerado los procesos de erosión, pérdidas de suelo, de biodiversidad, reducción de aguas subterráneas, etc. Estos aspectos inciden negativamente en el ciclo hidrológico del agua. El avance de la frontera agrícola, combinada con el incremento de las actividades ganaderas, junto a un mal manejo de los bosques y su consecuente esquilmación maderera son las principales causas de la situación actual.

Igualmente importante es la incapacidad para gestionar los diversos hábitats que se dan en el municipio. Hay que señalar que en una distancia relativamente corta se identifican perfectamente los tres cauces de un río, cada uno de los cuales presenta sus peculiaridades.

Uno de los efectos más notables de todo el conjunto de acciones negativas sobre el ambiente es la alteración del ciclo hidrológico. La ausencia de manejo en las cuencas provoca grandes avenidas e inundaciones en época de lluvia y disminución de caudales en época seca. Son causas del problema la pérdida de cobertura forestal en zonas de recarga, el descuido en la protección del recurso hídrico y la dispersión de la demanda del recurso.

En la zona litoral se aprecia un manifiesto deterioro de los recursos costeromarinos. La causa fundamental es la misma que la anterior, y como consecuencia pérdidas importantes sobre los ecosistemas de manglar, por ejemplo, y también la alteración de procesos de sedimentación.

Contaminación: la base económica del municipio está eminentemente ligada al sector agrícola. La producción de granos básicos, cultivos hortícolas domésticos y cultivos de exportación agrícola no tradicionales implica un uso excesivo de plaguicidas. Este uso inadecuad ha generado impactos ambientales severos, dado que han afectado especialmente a los cursos de agua, vía suelo, superficial y subterránea.

De otro lado el crecimiento poblacional, tanto en el casco urbano, como en las comunidades rurales ha incrementado la contaminación por residuos y emisiones. La ausencia de alcantarillado sanitario, la mala disposición de los residuos sólidos, los vertidos incontrolados de instalaciones agroindustriales son alguna de las causas. La dotación de personal de la UMA de San Francisco se reduce a un coordinador, contratado por la Municipalidad directamente, sin la redacción previa de términos de referencia, sin requerimientos, por tanto, de un perfil profesional específico, y, obviamente, con ausencia total de un proceso de concurso público. Como consecuencia, la relación entre el coordinador de la UMA y la Corporación Municipal es totalmente vertical.

Otro elemento a tener en cuenta, es la precariedad laboral de la persona responsable, en cuanto su estabilidad laboral –no garantizada, como en relación a los incentivos salariales devengados (actualmente el sueldo del coordinador se encuentra entre los 2,000 y 3,000 lempiras).



Queda claro que si se cuenta con un perfil profesional adecuado, la UMA alcanza un mayor desempeño en las funciones que tiene asignada, así como en el aprovechamiento de las capacitaciones. En el caso de San Francisco, los resultados de la gestión ambiental quedan lastrados por el nivel de formación medio de su coordinador (no universitario).

No cuenta con personal de apoyo que contribuya en las labores ambientales del municipio. La falta de presupuesto es la razón fundamental para no contar con personal de apoyo.

Entrando en el análisis de la infraestructura física y el equipamiento, la UMA tiene un espacio físico propio. La oficina está equipada con equipo de computación, mobiliario de oficina y una motocicleta, todo ello donado por el proyecto PROMESAS de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI).

Sin embargo, el uso o mantenimiento de este equipo se ve afectado por falta de presupuesto. En el caso de equipo de computación cuentan con impresoras, pero no con el presupuesto para la adquisición de tintas y el equipo de movilización en algunos de los casos no disponen de presupuesto para combustible, para EL pago del permiso de circulación o para la compra de repuestos.

Así, se pueden relacionar las principales limitaciones que enfrenta la UMA para ejecutar las actividades:

Escasa participación comunitaria en actividades o proyectos Escaso personal de apoyo Bajo presupuesto Baja concienciación de la población en la protección de los recursos naturales Falta de Apoyo de los regidores responsables del área de ambiente

8.2 Evaluación de la biodiversidad

El Municipio de San Francisco cuenta con 10 diferentes ecosistemas en su territorio los cuales se extienden en diferentes áreas y medida por el territorio, tal como lo indica el cuadro.

Fuente: Diagnostico ambiental municipal, 2005

En el municipio se encuentra parte de la Reserva Natural Cuero y Salado, con una rica diversidad de flora y fauna.

ECOSISTEMA COBERTURA Sistema agropecuario Bosque tropical siempreverde, latifoliado submontano Bosque tropical siempreverde latifoliado pantano de tierras bajas permanentemente inundado

Media

Bosque tropical siempreverde latifoliado de tierras bajas bien drenado Bosque tropical siempreverde mixto montano inferior Herbazal pantanoso con gramíneas, palmas y/o arbustos

Baja

Bosque de manglar del Caribe sobre sustrato limoso Bosque tropical siempreverde latifoliado montano superior Bosque tropical siempreverde estacional latifoliado montano inferior Vegetación tropical costera en suelos muy recientes moderadamente drenado

Mínima



8.3 Mecanismos y instrumentos para la gestión de los recursos naturales

A nivel de planificación, la variable ambiental se encuentra dentro del contexto municipal de planificación. En el año 2003, con el apoyo de la Secretaría de Gobernación y Justicia se elaboró el Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, e inserto en éste se encuentra el programa de recursos naturales y ambiente.

El objetivo general de este programa es alcanzar un desarrollo socioeconómico mediante prácticas ambientales racionales y sostenibles, principalmente a través de concienciación de la población y reforestación de las áreas más vulnerables.

Para intentar alcanzar el objetivo antes mencionado, se identificó una cartera de proyectos, que fueron priorizados por la población de las comunidades. La mayor parte de las actividades identificadas están relacionadas al manejo de cuencas y microcuencas, manejo de desechos sólidos, sistemas de alcantarillado sanitario, protección de áreas protegidas y reforestación.

Dos circunstancias claves lastran el desarrollo de la planificación ambiental y de las actividades conexas: la falta de indicadores que permitan medir realmente el impacto de las acciones llevadas a cabo, y por otro lado, la falta de dotación presupuestaria para tener un desempeño efectivo.

A pesar de no contar con una planificación operativa definida, el coordinador de la UMA rinde informes periódicos de avance de las actividades programadas. Estos informes son presentados cada dos meses a las Autoridades Municipales y trimestralmente a la UIA de la Mancomunidad.

La elaboración del POA es coordinada por la Unidad Intermunicipal Ambiental de la Mancomunidad, es por ello que se presentan las mismas actividades en la mayoría de los municipios. Los planes presentan poca claridad en la actividad a desarrollar, no presentan la asignación presupuestaria y las fuentes de financiamiento; se limita a mostrar las instituciones u organismos con quien se coordina y el tiempo de ejecución. Dentro del POA municipal no se contemplan las actividades a desarrollar por la UMA.

Actividades POA 2004

Procesamiento de datos, mapeo a través del programa (MapMaker) Establecimiento de una base de datos Establecimientos de viveros Seguimiento a planes de manejo y planes operativos forestales Giras de trabajo con grupos de mujeres Apoyo a los productores de Barra de Cuero en el establecimiento de las parcelas demostrativas Giras educativas con productores Promover la organización de productores de leche Reunión de organización municipal para la consolidación de un comité municipal ambiental Visita a las comunidades para asesoramiento y disposición de la basura Vigilancia de las microcuencas del Municipio Charlas sobre educación ambiental en los centros educativos



Estas carencias se plasman en la capacidad para desarrollar las actividades planificadas y en su precario seguimiento. Sin embargo la Mancomunidad suple, en parte, los requerimientos de planificación dentro del municipio.

Las estructuras de participación ciudadana con las que cuentan UMA son: Comisión Ambiental Municipal, Comités Ambientales Locales, Comités Infantiles Ambientales y Comités Juveniles Ambientales. Si bien la instancias están creadas, en realidad el nivel de funcionamiento es muy bajo. Las principales causas para que se presente esta situación son la falta de concienciación de la población y la falta de presupuesto.

Las acciones coordinadas con las diferentes instituciones están relacionadas al manejo forestal, manejo de cuencas, proyectos comunitarios, inspecciones, capacitaciones, etc. Con la colaboración de dfm de la Cooperación Alemana se financio en el año 2003 un Plan Estratégico de Uso de suelo a nivel mancomunado. El plan incluye información del uso actual de suelo a nivel municipal y presenta una propuesta del potencial de uso del suelo y de condicionantes.

Pese a que se cuentan con áreas con planes de manejo forestal, no se dispone de un sistema de evaluación que permita valorar las actuaciones derivadas del Plan y cuando se realizan algunas actividades de evaluación, estas no se efectúan adecuadamente. En el transcurso del 2004, los Planes de Manejo Forestales elaborados por SOCODEVI (ongd canadiense) se encontraban dentro de un proceso de evaluación.

En el Municipio de San Francisco se encuentran contemplados Planes de manejo forestales con participación y control social, pero no se realizan las actividades de control.

También cuenta con la aplicación del Programa Intermunicipal de Sistemas de alerta temprana (PRIMSAT), que ha logrado disminuir los impactos y daños ocasionados por las inundaciones. Cada municipalidad a través de los Comités de emergencia Municipal (CODEM) y los Comités de Emergencia Locales (CODEL) posee un sistema de alerta temprana (SAT). El personal encargado se encuentra localizado en diferentes puntos de las cuencas monitoreadas. Las principales actividades que desarrollan están orientadas a monitorear las cuencas, procesar la información, realizar pronósticos de la información y según el caso alertar a las comunidades en Riesgo. Las microcuencas que tienen su plan de maneio son Qda. Justo y Pedrín, Rio Cuyamel, Qda. Beato, Rio Jimerito, Qda El Coco, Qda. El paraíso

8.4 Coordinación municipal

Las actividades de la UMA requieren de la participación y concurso de otras instancias municipales. En el siguiente cuadro se reflejan los departamentos o instancias y la relación existente.

Nombre del Departamento/Oficina Tipo de relación o comunicación

Oficina del Alcalde Municipal Coordinación de proyectos o trabajos Dirección de justicia municipal Vigilancia, denuncias y sanciones Catastro Inspecciones Tesorería Presupuesto



8.5 Presencia institucional

Diversos organismos e intituciones, tanto nacionales, como internacionales trabajan en aspectos relacionados con el medio ambiente en San Francisco. Se relacionan a continuación, indicando el área temática en la que participan.

Instituciones/ Organismos/ Proyectos

Acciones coordinadas

Nacionales FUNAPIB Inspección y Saneamiento REHDES Desarrollo Turístico COHDEFOR Manejo Forestal/microcuencas FUCSA Inspecciones/Manejo de áreas Protegidas SANAA Monitoreo de calidad de aguas CAREPASOS Proyectos de sistemas de agua potable INFOP Capacitación J.B. Lancetilla Dotación de Semillas Internacionales SOCODEVI Manejo Forestal/Viveros AECI Fortalecimiento Institucional GTZ Riesgos

8.6 Necesidades de formación

Respecto a las capacitaciones recibidas por el coordinador de la UMA, durante su desempeño, ha adquirido conocimiento en materia ambiental de parte de diferentes instituciones u organismos. No obstante estas capacitaciones no corresponden a un Plan de Necesidades de Capacitación, solamente responden a las programadas dentro de un componente de determinado proyecto, organismo o institución. Como consecuencia de la falta del perfil profesional necesario.

Conocer la orientación de las capacitaciones permite identificar las áreas que sido fortalecidas para mejorar el perfil del encargado. Sin embargo, existen diversas necesidades de capacitación que se deben reforzar. Entre las más importantes: manejo de microcuencas, uso nuevas tecnologías (SIG. GPS), o legislación ambiental.

Pese a las carencias formativas, en el caso de la UMA de San Francisco, señalar que cuenta con el apoyo de los técnicos de la Unidad Técnica de la Mancomunidad. Gracias a esta estructura mancomunada, se palian aspectos tales como elaboración de propuestas, gestión de proyectos o seguimiento de actividades, entre otras.



Capacitaciones recibidas (recientemente) Áreas que necesita Capacitación

Taller de títeres Ambientales. Secretaria de Educación. Seguimiento y control de medidas de mitigación

Taller de Gestión Ambiental. SERNA Manejo microcuencas Declaratoria de áreas forestales.COHDEFOR. Manejo de desechos sólidos (Teórico/Práctico) Adminsitración de áreas protegidas. REHDES COHDEFOR Legislación Ambiental

Pago por Servicios Ambientales. SERNA Tratamiento en sistemas de agua potable Sistemas de información geográfica

8.7 Sostenibilidad financiera

El contexto financiero de la UMA se pierde en el escenario general de las finanzas municipales. Es decir, la Unidad Ambiental no maneja un presupuesto propio, y ni mucho menos ajustado a la realidad de su trabajo.

El escaso aporte municipal, mediante asignación de una partida derivada del presupuesto general, se limita a cubrir los gastos de los técnicos y algunos derivados de transporte y viáticos. Por tanto, la mayor parte de proyectos identificados se encuentran en una fase de gestión, o lo que es lo mismo a la espera de encontrar financiamiento.

No obstante, repasando las competencias que por ley tienen las UMAS, evaluando el volumen de impuestos relacionados directamente con los recursos naturales, e incluso, abriendo el abanico de posibilidades hacia nuevas formas de gestión ambiental (Pago por Servicios Ambientales), se puede concluir que la UMA está en disposición de general ingresos.

Dos pueden ser los aspectos para que los ingresos potenciales no reviertan hacia la gestión ambiental municipal: uno, que no se cobran el cien por ciento de los impuestos y tasas ambientales, a pesar que el Plan de Arbitrios de San Francisco está, y dos, que un porcentaje muy bajo de los ingresos generados son retribuidos a las mismas para financiar actividades o mejorar el funcionamiento de la UMA.

En resumen, la sostenibilidad financiera es uno de los aspectos más críticos de la gestión ambiental municipal.



9. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE FORTALECIMIENTO

9.1 Conclusiones

• San Francisco es un Municipio pequeño, categoría “D”, con una población de aproximadamente 12 mil habitantes, su principales actividades económicas son la agricultura y ganadería, cuenta con potencial para el ecoturismo, que no ha sido explotado por falta de recursos económicos.

• La estructura orgánica de la Municipalidad es tradicional. Adaptable a la dinámica de la misma, se observa centralización de funciones por parte de la Alcalde Municipal, lo que no afecta en gran medida por ser una municipalidad pequeña.

• La carencia de un manual de puestos y funciones, limita el desempeño de las diferentes dependencias por no tener claridad en sus funciones, pero no las vuelve inoperantes.

• Las comisiones de trabajo que integran los regidores/as son poco funcionales ya que no son abiertas a la participación de la sociedad civil.

• Los empleados municipales no han sido capacitados en aspectos legales, administrativos y técnicos, lo que en algunas ocasiones limita su buen desempeño.

• El sistema administrativo de la Municipalidad no está automatizado, el equipo de cómputo en la municipalidad es limitado, sólo cuenta dos computadoras ubicados en los departamentos de Ambiente y Justicia Municipal.

• Los Departamentos como Control Tributario, Tesorería y Catastro carecen del equipo de cómputo y automatización del sistema, limitando la eficacia y eficiencia del servicio.

• La carencia de medios de movilización, dificulta, la realización de trabajo de campo de los departamentos de Catastro, UMA y Control Tributario.

• La municipalidad no presta ningún servicio público, en el caso del servicio de agua es administrado y operado por las Juntas de Agua, el municipio no tiene los servicios de alcantarillado y desechos sólidos, el mantenimiento del rastro y cementerio es responsabilidad de la municipalidad.

9.2 Recomendaciones

• Diseñar y elaborar el manual procedimiento administrativo y su reglamento.

• Diseñar y elaborar el manual de puestos y funciones, y reestructurar el organigrama de la municipalidad.

• En base a las necesidades de capacitación, es importante diseñar e implementar un programa de capacitación continuo a los empleados y funcionarios municipales



• Fortalecer el Departamento de Administración Tributaria, con personal y equipo de cómputo para mejorar la capacidad de recaudación. El sistema de facturación y cobro se debe automatizar.

• Se debe realizar un trabajo más integrado y complementario entre los Departamentos de Administración Tributaria, Catastro y Contabilidad

• Implementar políticas y estrategias que permitan la concienciación del contribuyente, e implementar un plan de recuperación de la mora, al objeto de mejorar la recaudación tributaria

• Fortalecer el Departamento de Catastro; es necesario tecnificar el sistema catastral, y mejorar las capacidades del departamento en recursos humanos y técnicos.

• Promover y gestionar acciones encaminadas al desarrollo del ecoturismo municipal e intermunicipal, a fin de que les permita generar fuentes de ingresos y empleo.

• Fortalecer las capacidades del área de Desarrollo Comunitario a fin de dinamizar y mejorar el proceso de participación ciudadana y gestión comunitaria.

• Aumentar la implementación de los mecanismos de participación ciudadana estipulado en la ley de municipalidad, a fin de fortalecer la relación gobierno local sociedad civil.

• Diseñar e implementar un Plan de Información de la Municipalidad



ANEXOS



ANEXO 1

DIAGNIOSTICO FODA DE LA MUNICIPLIDAD DE SAN FRANCISCO

La presente descripción del la situación de la municipalidad, a través de la técnica FODA, es el sentir y pensar de empleados y autoridades municipales que participaron en la primera reunión de trabajo realizada para el levantamiento de información diagnóstica de la municipalidad, la misma tuvo lugar en las instalaciones físicas de la municipalidad, el día 28 de junio de 2005, con la participación de 11 personas mas dos técnicos por la parte de EPYPSA.

Fortalezas ü La estructura organizativa de la

municipalidad se adapta al tamaño y dinámica de la misma.

ü Existe coordinación entre el personal de los diferentes departamentos.

ü Personal capacitado y con experiencia y con voluntad de trabajar.

ü Buenas relaciones entre el personal administrativo y la Corporación Municipal

ü El municipio forma parte de la MAMUNCA ü Buen espacio físico. ü Se cuenta con un Plan Estratégico de

Desarrollo.

Oportunidades ü La gestión que realiza la MAMUCA en apoyo

al municipio. ü La presencia de instituciones publicas y

privadas, en ejecutar y financiar al desarrollo de proyectos.

ü Los eventos de capacitación, promovidos por la MAMUCA y otras instituciones, fortalecen la capacidad del personal.

ü El inventario de contribuyentes genera mejora de los ingresos corrientes.

Debilidades ü No se cuenta con manuales de funciones y

de procesos operativos. ü Escaso equipo de computo (solo hay 2

computadoras), material de oficina y medios de movilización.

ü Los Departamentos de tributación y catastro no cuentan con computadoras, el trabajo se realiza de forma manual.

ü Poco personal en departamentos como catastro, tesorería y tributación.

ü No hay un departamento de atención y apoyo a las comunidades, antes existía.

Amenazas ü Influencias políticas generan inestabilidad

del personal. ü La poca generación de ingresos en el

municipio por falta de fuentes de trabajo y producción local.



ANEXO 2

CUADRO RESUMEN DE PROYECTOS PRIORIZADOS, TALLER PEDM

MUNICIPIO DE SAN FRANCISCO, ATLÁNTIDA

Nombre del Proyecto Orden de Prioridad

Comunidades

Canalización de Ríos y Construcción de Bordos

1 Construcción de Bordos: Zona Media: Río Santiago, Río Cuyamel y Jimerito. Cabecera Municipal: Río Jimerito.

Construcción de Viviendas 2 Zona Baja: Frisco Nº1, Río Cuero, Paguales, Miceli, Boca del Toro y Buena Vista. Zona Media: Las Delicias, Santa Ana, La Frutera y Santiago Abajo. Zona Alta: Saladito Arriba, Las Camelias y Santiago Arriba. Cabecera Municipal: Casco Urbano.

Programa de Bono a la Madre Soltera 3 Zona Baja: Frisco Nº1, Río Cuero, Paguales, Miceli, Boca del Toro y Buena Vista. Zona Media: Las Delicias, Santa Ana, La Frutera y Santiago Abajo. Zona Alta: Saladito Arriba, Las Camelias y Santiago Arriba. Cabecera Municipal: Casco Urbano.

Programa de Becas a Estudiantes 4 Zona Baja: Frisco Nº1, Río Cuero, Paguales, Miceli, Boca del Toro y Buena Vista. Zona Media: Las Delicias, Santa Ana, La Frutera y Santiago Abajo. Zona Alta: Saladito Arriba, Las Camelias y Santiago Arriba. Cabecera Municipal: Casco Urbano.

Programa de Merienda Escolar 5 Zona Baja: Frisco Nº1, Río Cuero, Paguales, Miceli, Boca del Toro y Buena Vista. Zona Media: Las Delicias, Santa Ana, La Frutera y Santiago Abajo. Zona Alta: Saladito Arriba, Las Camelias y Santiago Arriba. Cabecera Municipal.

Nombre del Proyecto Orden de Prioridad Comunidades Programa de Abastecimiento de Medicamentos en Centros de Salud y Botiquines Comunitarios

6 Programa de Abastecimiento de Medicamentos en Centros de Salud: Zona Baja: Frisco Nº1 Programa de Abastecimiento de Medicamentos en Botiquines Comunitarios: Zona Baja: Río Cuero, Paguales, Miceli, Boca del Toro y Buena Vista. Zona Media: Las Delicias, Santa Ana, La Frutera y Santiago Abajo. Zona Alta: Saladito Arriba, Las Camelias y Santiago Arriba. Cabecera Municipal: Casco Urbano.

Apertura de Plazas para Médicos y Enfermeras 7 Zona Baja: Frisco Nº1. Zona Media: Santa Ana.



Zona Alta: Saladito Arriba, Las Camelias y Santiago Arriba. Cabecera Municipal: Casco Urbano.

Construcción de Escuelas Técnicas 8 Zona Baja: Frisco Nº1, Río Cuero, Paguales, Miceli, Boca del Toro y Buena Vista.

Programa de Seguridad Alimentaria para niños menores de tres años y mujeres embarazadas

9 Zona Baja: Frisco Nº1, Río Cuero, Paguales, Miceli, Boca del Toro y Buena Vista. Zona Media: Las Delicias, Santa Ana, La Frutera y Santiago Abajo. Zona Alta: Saladito Arriba, Las Camelias y Santiago Arriba.

Promoción de Campañas de Vacunación para Niños y Niñas.

10 Zona Baja: Frisco Nº1, Río Cuero, Paguales, Miceli, Boca del Toro y Buena Vista. Zona Media: Las Delicias, Santa Ana, La Frutera y Santiago Abajo. Zona Alta: Saladito Arriba, Las Camelias y Santiago Arriba. Cabecera Municipal: Casco Urbano.

MUNICIPIO DE SAN FRANCISCO, ATLÁNTIDA Nombre del Proyecto Orden de Prioridad Comunidades

Programa de Capacitación al Personal Voluntario de Salud


Construcción, Equipamiento, ampliación y reparación de Centros de Salud

12 Zona Baja: Frisco Nº1 Zona Media: Las Delicias, Santa Ana, La Frutera y Santiago Abajo. Zona Alta: Saladito Arriba, Las Camelias y Santiago Arriba. Cabecera Municipal: Casco Urbano.

Legalización de Tierras 13 Zona Baja: Frisco Nº1, Río Cuero, Paguales, Miceli, Boca del Toro y Buena Vista. Zona Media: Las Delicias, Santa Ana, La Frutera y Santiago Abajo. Zona Alta: Saladito Arriba, Las Camelias y Santiago Arriba. Cabecera Municipal: Casco Urbano.

Construcción, ampliación y mejoramiento de Sistemas de Agua Potable.

14 Construcción de sistemas de agua potable: Zona Baja: Miceli, Boca del Toro y Buena Vista. Ampliación y mejoramiento de sistema de agua potable: Zona Baja: Frisco Nº1, Paguales y Río Cuero. Zona Media: Santa Ana, Las Delicias, Santiago Abajo y La Frutera Zona Alta: Saladito Arriba, Santiago Arriba. Cabecera Municipal: Barrios y Colonias.




Construcción de Mercado Municipal y reubicación del rastro municipal

15 Zona Media: Santa Ana Cabecera Municipal: Casco Urbano.

Programa de Bono de la Tercera Edad 16 Todas las comunidades del municipio de San Francisco.

Capacitación sobre el Código de La Niñez y La Familia


Delimitación Territorial Intermunicipal 18 Municipio de San Francisco Construcción, ampliación y reparación de Edificios Escolares

19 Construcción de Cercas Perimetrales: Zona Baja: Frisco Nº1, Río Cuero, Paguales y Boca de Toro y Miceli. Zona Media: Santiago Abajo, Las Delicias y La Frutera. Zona Alta: Saladito Arriba y Las Camelias.

Ampliación de Escuelas: Zona Baja: Frisco Nº1, Río Cuero, Miceli, Paguales y Boca del Toro. Zona Media: Las Delicias(3 aulas). Cabecera Municipal: Escuela José Cecilio del Valle en Barrio El Centro.

Construcción de Salón de Actos y Aula de Laboratorio de Computo: Cabecera Municipal: Escuela José Cecilio del Valle en Barrio El Centro.


Construcción, ampliación y reparación de Edificios Escolares

19 Ampliación y reconstrucción de Instituto: Cabecera Municipal: Instituto Polivalente San Francisco de Asis en el Barrio Martín y la Escuela Oficial John F Kennedy.

Ampliación de Kinder: Zona Media: Las Delicias Cabecera Municipal: Barrio Las Palmas

Reparación de Escuelas: Zona Baja: Frisco Nº1, Río Cuero, Miceli y Paguales.

Construcción y Mejoramiento de Canchas Deportivas

20 Construcción de Canchas de Fútbol: Zona Baja: Frisco Nº1, Boca del Toro y Miceli. Zona Alta: Saladito Arriba



Cabecera Municipal: Col. Hyde, Esc. John F. Kennedy.

Construcción de Canchas Multiusos: Zona Baja: Frisco Nº1, Boca del Toro, Paguales, Río Cuero y Miceli. Zona Media: Las Delicias, Santa Ana, Santiago Abajo y La Frutera. Cabecera Municipal: Barrio El Centro.

Mejoramiento de Canchas Deportivas: Zona Media: Las Delicias y Santa Ana. Zona Alta: Santiago Arriba y Las Camelias.


Construcción y Mejoramiento de Canchas Deportivas

20 Mejoramiento de Cancha de Básquetbol en la Esc. José Cecilio de Valle en el Casco Urbano.

Construcción de Polideportivo: Zona Media: Santa Ana.

Instalación, ampliación y Mejoramiento del sistema de Energía Eléctrica

21 Instalación: Zona Baja: Frisco Nº1, Río Cuero, Paguales, Boca del Toro y Buena Vista. Zona Media: Santiago Abajo. Zona Alta: Santiago Río Arriba y Saladito Arriba Ampliación y Mejoramiento: Zona Media: La Frutera, Las Delicias y Santa Ana. Zona Alta: Las Camelias Cabecera Municipal: Col. Hyde, Barrio Martín, Barrio Clarito y Barrio Triangulo

Asistencia Técnica y Financiera para la producción Agrícola.


Construcción de Postas Policiales y dotación de Vehiculo para patrullaje.

23 Construcción de Postas Policiales: Zona Media: Las Delicias, Santa Ana, La Frutera y Santiago Abajo. Zona Alta: Las Camelias Dotación de Vehículo para patrullaje: En el Casco Urbano




Programa de Participación Ciudadana 24 Todas las comunidades del municipio de San Francisco.

Apertura de Plazas para Maestros de Preescolar, Primaria y Secundaria.

25 Zona Baja: Frisco Nº1, Río Cuero, Paguales, Boca del Toro, Miceli y Buena Vista. Zona Media: Las Delicias(5), Santiago Abajo(1), Frutera(2), Santa Ana(6). Zona Alta: Saladito Arriba, Santiago Arriba, Las Camelias. Cabecera Municipal: 10 Plazas para maestros de Preescolar, Primaria y Secundaria.

Programa de Organización y Capacitación a los Comités de Seguridad Ciudadana


Promoción de Ferias Agrícolas y Artesanales 27 Zona Media: Las Delicias, Santa Ana, La Frutera y Santiago Abajo. Cabecera Municipal: Casco Urbano.

Instalación de Teléfonos Domiciliarios y Comunitarios



Construcción de Asilo para Ancianos 29 Zona Media: Las Delicias, Santa Ana, La Frutera y Santiago Abajo

Dotación de Material Didáctico y Mobiliario Escolar.

30 Zona Baja: Frisco Nº1, Río Cuero, Paguales, Boca del Toro, Miceli y Buena Vista. Zona Media: Las Delicias, Santiago Abajo, La Frutera y Santa Ana. Zona Alta: Saladito, Santiago Arriba y Las Camelias. Cabecera Municipal: Escuela José Cecilio del Valle, Biblioteca Pública Municipal, Escuela John F. Kennedy.

Construcción de Letrinas 31 Zona Baja: Río Cuero (100), Frisco Nº1(100), Paguales(50), Miceli(80) y Boca del Toro(70). Zona Media: Santa Ana(200), La Frutera(25), Santiago Abajo(15), Las Delicias(300). Zona Alta: Saladito Arriba(45), Las Camelias(30), Santiago Arriba(20).

Programa de Huertos Familiares y Comunales

32 Zona Baja: Frisco Nº1, Río Cuero, Paguales, Miceli, Boca del Toro y Buena Vista.



Zona Media: Las Delicias, Santa Ana, La Frutera y Santiago Abajo. Zona Alta: Saladito Arriba, Las Camelias y Santiago Arriba. Cabecera Municipal: Casco Urbano.

Construcción de Parques Infantiles 33 Zona Baja: Frisco Nº1, Río Cuero, Paguales, Miceli, Boca del Toro. Zona Media: Las Delicias, Santa Ana, La Frutera, Santiago Abajo. Zona Alta: Saladito Arriba y Santiago Arriba. Cabecera Municipal: Barrio El Triangulo y Col. Hyde.


Seminarios de Capacitación sobre Medio Ambiente y Planes de Manejo.

34 Zona Baja: Frisco Nº1, Río Cuero, Paguales, Miceli, Boca del Toro y Buena Vista. Zona Media: Las Delicias, Santa Ana, La Frutera y Santiago Abajo. Zona Alta: Saladito Arriba, Las Camelias y Santiago Arriba. Cabecera Municipal: Escuela John F Kennedy, Esc. José Cecilio del Valle y el Instituto Polivalente San Francisco de Asis y comunidades.

Planificación Urbana 35 Cabecera Municipal de San Francisco Zona Media: Santa Ana.

Construcción de Sistemas de Riego 36 Zona Baja: Frisco Nº1, Río Cuero, Paguales, Miceli, Boca del Toro y Buena Vista. Zona Media: Las Delicias, Santa Ana, La Frutera y Santiago Abajo. Cabecera Municipal: Esc. John F Kennedy.

Apertura, reparación y mantenimiento de carreteras y calles.

37 Apertura: Zona Baja: Río Cuero a Los Indios (6 Km.), Boca del Toro a Buena Vista (6Km.), Paguales a Río Cuero (12Km.), Frisco Nº 1 a Trípoli (5Km.) Zona Media: Calles Urbanas en Las Delicias (1028 mts.), Santa Ana Centro (8500 mts). Zona Alta: Santiago Arriba (1200 mts.) Cabecera Municipal: Carretera salida a Río Limón aprovechado el terraplén de la línea férrea.




Apertura, reparación y mantenimiento de carreteras y calles.

37 Mantenimiento y reparación: Zona Baja: Paguales, Miceli, Boca del Toro, Frisco Nº 1, Cuero, Buena Vista. Zona Media: Las Delicias (5436 mts.), Santiago Abajo (8 Km.), La Frutera (2Km), Santa Ana (30 Km). Zona Alta: Las Camelias (2 Km) y Saladito (3km.) Cabecera Municipal: Barrio Casco Urbano (5 Km.) y el desvío nuevo salida a Santa Ana (7 Km)

Acondicionamiento de Centros Turísticos 38 Zona Baja: Balnearios en Boca del Toro y Miceli. Zona Media: Santa Ana. Zona Alta: Balneario La Sirena, Saladito Arriba. Cabecera Municipal: Presa de Agua, Río Cuyamel, Corrientes y Otros. Construcción de un Hotel Montaña en la Cabecera Municipal.

Construcción de Puentes, Vados, alcantarillado Pluvial y Cajas Puentes.

39 Construcción de Puentes Vehiculares: Zona Baja: Paguales, Frisco Nº1, Boca del Toro, Río Cuero. Zona Media: La Frutera y Santa Ana Zona Alta: Las Camelias, Santiago Arriba. Cabecera Municipal: Barrio Clarito y Casco Urbano

Construcción de Puentes Peatonales: Zona Baja: Miceli y Paguales Cabecera Municipal: Barrio Clarito y Casco Urbano


Construcción de Puentes, Vados, alcantarillado Pluvial y Cajas Puentes.

39 Construcción de Vados: Zona Baja: Paguales, Frisco Nº 1 y Río Cuero Zona Media: Las Delicias, Santiago Abajo, La Frutera, Santa Ana. Zona Alta: Saladito Alcantarillado Pluvial: Zona Baja: Paguales, Frisco Nº1, Boca del Toro, Río Cuero, Miceli y Buena Vista. Zona Media: Las Delicias, Santiago Abajo, La Frutera, Santa Ana. Zona Alta: Saladito. Construcción de Cajas Puentes: Zona Media: Las Delicias Cabecera Municipal: Col. Hyde, Barrio El Triangulo, Barrio Martín, La Isla, El Parque, Pantanal , El Centro y Barrio Clarito.



Programa de Conservación de Suelos 40 Zona Baja: Frisco Nº1, Río Cuero, Paguales, Miceli, Boca del Toro y Buena Vista. Zona Media: Las Delicias, Santa Ana, La Frutera y Santiago Abajo. Zona Alta: Saladito Arriba, Las Camelias y Santiago Arriba. Cabecera Municipal: Casco Urbano.


Declaración de Zonas de Reserva y Protección de Fuentes de Agua.

41 Zona Baja: Frisco Nº1, Río Cuero, Paguales, Miceli, Boca del Toro y Buena Vista. Zona Media: Las Delicias, Santa Ana, La Frutera y Santiago Abajo Zona Alta: Saladito Arriba, Las Camelias y Santiago Arriba.

Construcción de Relleno Sanitario 42 Cabecera Municipal: Lugar Estratégico Construcción de Viveros 43 Zona Baja: Frisco Nº1, Río Cuero, Paguales,

Miceli, Boca del Toro y Buena Vista. Zona Media: Las Delicias, Santa Ana, La Frutera y Santiago Abajo Cabecera Municipal: Escuela John F Kennedy, Esc. José Cecilio del Valle y el Instituto Polivalente San Francisco de Asis.

Construcción de Centros Comunales y Bodegas

44 Construcción de Centros Comunales: Zona Baja: Paguales, Frisco Nº 1, Río Cuero, Miceli, Boca del Toro y Buena Vista. Zona Media: Las Delicias, Santiago Abajo y La Frutera Zona Alta: Las Camelias

Construcción de Bodegas: Zona Baja: Paguales, Frisco Nº 1, Río Cuero, Miceli, Boca del Toro. Zona Media: Las Delicias, Santiago Abajo y Santa Ana Zona Alta: Santiago Arriba y Las Camelias

Construcción de Cementerios 45 Construcción de Cementerio: Zona Baja: Paguales, Frisco Nº 1, Río Cuero, Miceli, Boca del Toro y Buena Vista. Zona Media: Las Delicias Zona Alta: Santiago Arriba

Reparación de Cementerio: Zona Media: Santa Ana y Santiago Abajo Zona Alta: Saladito y Las Camelias Cabecera Municipal: Barrio El Triangulo y Barrio El Centro



ANEXO 3

MARCO LEGISLATIVO MUNICIPAL

La Municipalidad, al igual que cualquier otra institución orienta sus acciones y forma de funcionamiento dentro de un marco o cuerpo de leyes de observancia obligatoria.

6.2.1 Constitución de la República

La Constitución de la República, es la Ley de mayor jerarquía en el ordenamiento jurídico del país, de ella se desprende toda la legislación nacional, en la Constitución encontramos un Capitulo especial que se titula “Del Régimen Departamental y Municipal”, capitulo que enmarca la organización y funcionamiento de las municipalidades.

2. Ley de Municipalidades

La ley de Municipalidades vigente, fue aprobada mediante Decreto No. 134 90, ha sido reformada mediante Decretos: 48 91, 17791, 14997, 17198, 1252000 y Decreto 1272000, es el instrumento legal, mediante el cual los municipios pueden administrar sus propios recursos basándose en la autonomía municipal, otorgada constitucionalmente.

Esta Ley tiene como objeto, desarrollar los principios constitucionales referentes al régimen municipal y departamental; en su artículo 2 define al Municipio; como la población o asociación de personas residentes en un termino Municipal, gobernada por una Municipalidad que ejerce y extiende su autoridad en su territorio y es la estructura básica territorial del Estado y cause inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos.

1.1 Autonomía Municipal

La Autonomía no es un concepto absoluto, tiene sus limitaciones. La autonomía de los municipios, expresada en la Ley de municipalidades en siete postulados, permite a los municipios; La libre elección de sus propias autoridades; La libre administración y decisiones propias dentro de la Ley; La facultad para recaudar sus propios recursos y la facultad para crear su propia estructura administrativa y forma de funcionamiento.

Bajo esta concepción se pretende que los municipios sean rectores de su propio desarrollo, mediante un proceso de descentralización, es decir el traslado de competencias administrativas y financieras del Gobierno Central a las Municipalidades, proceso que desde la entrada en vigencia de la Ley a la fecha no se ha materializado

1.2 Del Gobierno Local

La Municipalidad

Es el órgano de gobierno y administración del municipio y existe para lograr el bienestar de los habitantes Promover el desarrollo integral del municipio, preservar el medio ambiente.



La Corporación Municipal

Es el órgano deliberativo de la Municipalidad, máxima autoridad del municipio y esta integrada por un Alcalde (sa), un Vice Alcalde (sa), y los Regidores (as); electos mediante votación popular; le corresponde la facultad de Aprobar, reformar y derogar los instrumentos normativos locales de conformidad con esta ley. Los miembros de la Corporación Municipal tienen regulados sus deberes y prohibiciones.

Son Deberes:

P Asistir puntualmente a sesiones P Emitir su voto en asuntos que se sometan a decisión de la Corporación P Cumplir con las comisiones que se asignen P Justificar las solicitudes de licencias P Responder solidariamente por actos de la Corporación, a menos que salven su voto

Son Prohibiciones:

P Intervenir directamente en la discusión y resolución de asuntos municipales en los que ellos estén interesados.

P Adquirir bajo cualquier titulo bienes municipales P Desempeñar cargos administrativos

Del Alcalde (sa) Municipal.

En su función, se determinan:

Función Corporativa: P Ejercer su función deliberativa. P Presidir y dirigir todas las sesiones y asambleas, reuniones que realiza la Corporación. P Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias a través del secretario municipal. P Elaborar o revisar la agenda de sesiones P Efectuar la convocatoria a las sesiones de Cabildo Abierto y Plebiscito, previa de la Corporación

Municipal. P Ejercer el voto de calidad.

Función Ejecutiva: P La administración general de la municipalidad. P Sancionar los acuerdos, ordenanzas y resoluciones emitidas por la Corporación municipal. P Representar legalmente a la municipalidad. P Nombramiento de personal

Del vicealcalde (sa)

Le corresponde P Cumplir con las funciones que le delegue el Alcalde (sa).



P Sustituir al Alcalde (sa) en ausencia o incapacidad de éste. P Asistir a sesiones y participar con voz, pero no con voto, cuando el Alcalde se encuentre presente.

De los Alcaldes Auxiliares

Los Alcaldes Auxiliares como lo establece la Ley de Municipalidades son los presentantes del Alcalde/sa y sirven como enlace entre los barrios y aldeas con la Corporación Municipal.

Entre las funciones que estos desempeñan, están: cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos, ordenanzas y demás disposiciones emitidas por la Corporación Municipal, resolver problemas de competencia municipal en su jurisdicción, atender asuntos que afecten el bienestar de la comunidad. Así mismo, gozan el derecho de asistir a reuniones de Corporación con derecho a voz, solo para referirse a asuntos de interés directo con respecto al área que representan.

1.3 De la Hacienda Municipal

La Hacienda Municipal es el conjunto total de los bienes muebles e inmuebles, derechos, créditos, acciones, y obligaciones que en su totalidad constituyen el Patrimonio del Municipio

Los ingresos Municipales son; Tributarios, los que Provienen de impuestos, tasas por servicios y contribuciones y No Tributarios, son los que ingresan en concepto de ventas transferencias, subsidios, multas intereses créditos etc.

Impuestos

La Ley de Municipalidades, impone a las municipalidades el cobro de cinco impuestos a los contribuyentes locales: P Impuesto de Bienes Inmuebles P Impuesto Personal P Impuesto de Industria, comercio y servicios P Impuesto de Extracción y explotación de recursos P Impuesto Pecuario

Tasas Municipales

Es el pago que hace a la Municipalidad, el usuario de un servicio publico local el cual ha sido aprobado en el respectivo plan de arbitrios

Las Municipalidades quedan facultadas para establecer tasas por: P La prestación de servicios municipales directos e indirectos. ( directa o indirectamente por las

municipalidades e indirectamente por particulares debidamente autorizados por la municipalidad) P La utilización de bienes municipales o ejidales P Los servicios administrativos que afecten o beneficien al habitante del término municipal.



Herramientas para Administrar

P Plan de arbitrios P Presupuesto y Normas Presupuestarias P Reglamentos.

1.4 De los Mecanismos de Participación Ciudadana

Uno de los avances que la Ley de Municipalidades contempla, es la garantía para el ciudadano de poder participar activamente en el desarrollo del municipio, a través de los mecanismos de participación ciudadana contemplados en esta Ley, mediante los cuales la ciudadanía puede interrelacionarse con el gobierno local con el fin de incidir en los asuntos públicos; los mecanismos de participación ciudadana son los siguientes:

P Cabildos Abiertos; Reunión de vecinos, debidamente convocado por la Corporación Municipal, con un objeto definido

P Consejos de Desarrollo Municipal; Órgano asesor de la Municipalidad P Plebiscito; Consulta popular de asuntos de suma importancia P Comisionado Municipal; Ciudadano responsable de velar por los derechos humanos en el Municipio. P Asambleas consultivas. P Comisiones Especiales.

1.5 Leyes Conexas

Para la aplicación de la Ley de Municipalidades se requiere de la observancia de otros marcos jurídicos, comprendidos en nuestra legislación, como los siguientes:

P Constitución de la República ( Art. 66 de L. M) P Ley General de la Administración Pública. (Art. 25, numeral 3 y 87 de L. M) P Ley de Procedimiento Administrativo ( Art. 25 numerales 11 y 14 L. M) P Ley de Contratación del Estado ( Art. 13 numerales 3 – 8 de L. M) P Ley de Expropiación forzosa ( Art. 117 de L. M) P Ley de Promoción y Desarrollo de obras Públicas y de Infraestructura Nacional ( Art. 13 numeral 5 de L.

M) P Ley General del Ambiente ( Art. 12 numeral 3, 13 numerales 2,3,7,9,11,y 12 de L. M) P Ley Forestal ( Art. 13 numerales 1,7; y 11 de L. M) P Ley General de Aguas ( Art. 13 numerales 4 y 7 de L. M) P Código de Trabajo ( Art. 100 de L. M)



ANEXO 4.

ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES SOBRE EL AMBIENTE

En este capitulo se desarrolla un diagnóstico de los aspectos ambientales y sociales vinculados con la legislación hondureña y las instituciones que tiene bajo su responsabilidad tanto desarrollar políticas de gestión ambiental y social, como velar por su cumplimiento. Asimismo, se presenta los instrumentos y procedimientos requeridos por las respectivas autoridades ambientales para asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos.

Como parte de este diagnóstico se presenta asimismo una serie de instrumentos basados en mapas de información secundaria que será de gran utilidad para la definición de los niveles de riesgo de los subproyectos, con el fin aplicar sobre la base de esta información la metodología propuesta en este Marco Conceptual.

Finalmente se hace una análisis profundo de varios temas sociales como: procesos de participación ciudadana, pueblos étnicos y conflictos sociales y políticos, que han permitido profundizar sobre la problemática social en el país.

1. Aspectos Legales

El Estado de Honduras, cuenta con una normativa legal vigente que servirá de fundamento para llevar a cabo el desarrollo del PIR, el cual se desarrollara en las mancomunidades, siendo estas: Ley de Municipalidades y su Reglamento; Ley General del Ambiente y su Reglamento; Ley y Reglamento de la Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales; Ley de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica, Ley Forestal, Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento; Ley Marco del Sector Eléctrico; Ley de Ordenamiento Territorial; Ley de Reforma Agraria; Código de Salud; Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación; Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer; Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales de 1927; Código Civil 1906; Ley de Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados.

Estos Instrumentos jurídicos, procuran el bienestar social, la conservación de la biodiversidad y el manejo de recursos naturales y el medio ambiente; así mismo, regulan los aspectos relacionados con el recurso hídrico, la participación ciudadana, a través de las cuales se pretende asegurar el uso sostenible local y global en las comunidades en particular y a nivel nacional en general, lo cual producirá un alivio a las poblaciones rurales pobres.

Debemos también mencionar que el Estado ha adoptado una serie de instrumentos jurídicos internacionales en diferentes ámbitos, especialmente en materia de asuntos étnicos, expresando su deseo por establecer un marco para sus relaciones con las comunidades autóctonas. En el contexto internacional, el país ha adoptado varios convenios internacionales que conllevan compromisos para reconocer derechos de los pueblos autóctonos, entre los cuales es pertinente destacar el Convenio Número 169, sin menoscabo de otros, que también son importantes.



1.1 Marco Legal Ambiental General

La gestión ambiental en Honduras se enmarca en la Ley General del Ambiente, Decreto 10493 y su Reglamento y el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA) creado mediante Decreto 10993 y su Reglamento publicado en el Diario Oficial la Gaceta No. 27,291 del 5 de marzo de 1994.

La Ley General del Ambiente y su reglamento constituyen el cuerpo legal, convirtiéndose en la documentación fundamental y necesaria que viene a regular la problemática de degradación ambiental del país. A continuación se incluye algunos aspectos principales en el que se enmarca esta base legal.

Principios Generales

La protección, conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales son de utilidad pública y de interés social. El Gobierno Central y las Municipalidades propiciarán la utilización racional y el manejo sostenible de esos recursos, a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico.

De la Gestión Ambiental

La institución responsable de la gestión ambiental es la Secretaria de Estado en los Despacho de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), como la responsable de cumplir y hacer la cumplir la legislación ambiental, de la formulación y coordinación global de las políticas nacionales sobre el ambiente, velar porque se cumplan esas políticas, y de la coordinación institucional, pública y privada en materia ambiental.

Entre las funciones de la SERNA está: a) definir objetivos, formular políticas y establecer prioridades en materia de ambiente; b) coordinar las actividades de los distintos organismos públicos, centralizados o descentralizados, con competencias en materia ambiental y propiciar la participación de la población en general en esas actividades; c) vigilar el estricto cumplimiento de la legislación nacional sobre ambiente y de los tratados y convenios internacionales suscritos por Honduras relativos a los recursos naturales y al ambiente; ch) desarrollar en coordinación con las instituciones pertinentes el Plan de Ordenamiento Territorial; d) crear y manejar el Sistema Nacional de Impacto Ambiental; e) modernizar la gestión ambiental a través de la capacitación de recursos humanos calificados en ciencias ambientales y propiciar programas y actividades para la formación de una adecuada conciencia ambiental a nivel nacional; f) velar por el cumplimiento de las disposiciones, resoluciones o acuerdos emitidos por la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD); g) desarrollar y coordinar un Sistema Nacional de Información Ambiental que deberá mantenerse actualizado permanentemente; h) preparar y proponer al Ejecutivo un programa de crédito e incentivos en materia ambiental, así como los requerimientos económicos necesarios para una eficiente gestión ambiental, espacialmente los referidos a evaluación de Impacto Ambiental (EIA), permisos o licencias y al control de las actividades de los sectores públicos y privados potencialmente contaminantes o degradantes; i) proponer aquellas medias que se consideren idóneas, para preservar los recursos naturales, incluyendo medidas para evitar la importación de tecnología ambiental inadecuada; j) tomar las medidas necesarias para evitar la importación al país de productos peligrosos para el ecosistema y la salud humana; k) promover la realización de investigaciones científicas y tecnológicas orientadas a solucionar los problemas ambientales del país; l)



establecer relaciones y mecanismos de colaboración con organizaciones gubernamentales de otras naciones y organismos internacionales que laboren en asuntos de ambiente, lo mismo que con ONGS nacionales e internacionales; ll) promover las acciones administrativas y judiciales procedentes que se originen por las faltas o delitos cometidos en contra de los recursos naturales y del ambiente o por incumplimiento de obligaciones a favor del estado relativo a esta materia; m) emitir dictámenes en materia ambiental previo a la autorización, concesión y emisión de permisos de operación de empresas productivas o comerciales y para la ejecución de proyectos públicos o privados; n) representar al Estado de Honduras ante organismos nacionales e internacionales en materia ambiental; ñ) en general dictar, ejecutar y proponer todas aquellas medias que se consideren idóneas para preservar los recursos naturales y mejor la calidad de vida del pueblo hondureño; y o) las demás que establezcan el Reglamento.

También, se crea el Consejo Consultivo Nacional de Ambiente como un órgano asesor de la SERNA, que entres sus miembros contempla un representante de Asociación de Municipios de Honduras (AMHON).

Cabe señalar que con la aplicación de la Ley General del Ambiente se ha logrado un ordenamiento ambiental del país, en ejecución de proyectos públicos y privados con la obligatoriedad de solicitar a la Autoridad Ambiental ya sea una Constancia de Registro, Autorización Ambiental o Licencia Ambiental con su respectivo Contrato de Medidas de Mitigación, que obliga al proponente a ordenar su proyecto ambientalmente.

1.2 Marco Legal Sectorial

a. Caminos Rurales Municipales

En la Ley de Municipalidades en el Artículo 13 numerales 5 y 8, atribuye a las municipalidades la responsabilidad de la construcción y mantenimiento de vías públicas por sí o en colaboración con otras entidades; así como de la limpieza y su señalización.

En sí, la Ley General del Ambiente exige que todo proyecto ya sea de apertura o reparación de caminos deberá contar con medidas de mitigación a fin de reducir los impactos negativos generados por las actividades de construcción o reparación.

Según la Guía Ambiental de Proyectos Viales de Honduras de SOPTRAVI, para proyectos de construcción y rehabilitación de caminos y carreteras es necesario desarrollar los programas siguientes: de Mitigación, Prevención de Riesgos y Amenazas a la Salud, Contingencias, Abandono, Capacitación en Seguridad Laboral e Industrial, Participación Ciudadana. De igual manera, el Plan de Manejo Ambiental contiene los componentes de Inspección Ambiental (supervisión), Estimados de Costos y Cronograma de Ejecución.

La regulación para la construcción de caminos en el sub.sector forestal se tipifica en el Artículo 78 del Decreto Ley 8571, que hace referencia a los de caminos de explotación y las carreteras establecidas, mismas que se especifican en el Plan de Manejo Forestal, bajo la supervisión de la AFE – COHDEFOR.

b. Sector Agua Potable y Saneamiento

La legislación sobre el recurso agua es dispersa y requiere de actualización y sistematización, a partir de los problemas presentes que se han identificado entorno a su administración y utilización, actualmente su



regulación está básicamente establecida por la Ley de Aguas Nacionales de 1927, el Código Civil de 1906, siendo estas obsoletas para las exigencias de atención de la población actual. La Ley del Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados, La Ley de La Empresa Nacional de Energía Eléctrica, La Ley de Reforma Agraria, El Código Sanitario, La Ley Forestal, La Ley General del Ambiente regulan los aspectos relacionados con el recurso hídrico en el país.

Entre las atribuciones que ordena la Ley de Municipalidades, está la construcción de redes de distribución de agua potable, alcantarillado para aguas negras y alcantarillado pluvial, con su mantenimiento y administración (Artículo 13 numeral 4).

La Ley General del Ambiente en el Artículo 29 inciso b) habla sobre la protección y conservación de las fuentes de abastecimiento de agua a las poblaciones, incluyendo la prevención y control de su contaminación y actividades de reforestación. La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección ambiental de los centros de población, en relación con los efectos, derivados de los servicios de alcantarillado, limpieza, recolección y disposición de basuras, mercados, rastros, cementerios, tránsito vehicular y transportes locales.

El Artículo 34 de la Ley en mención, se refiere a la regulación del régimen de las aguas, para evitar el arrastre de sólidos y ayudar a la protección de los embalses represas, vías de comunicación, tierras agrícolas, por lo que se recomienda un Plan de Ordenamiento Hidrológico para la cuenca que provee el agua ya sea para proyectos hidroeléctricos, irrigación u otros proyectos de gran escala. El reglamento de la misma Ley también enfoca el saneamiento básico y la prevención a la contaminación del aire, agua y suelos, con el objeto de garantizar un ambiente apropiado para la vida de la población.

La Ley Forestal (Decreto 8571) prohíbe, cortar, quemar o destruir los árboles y arbustos y en general los bosques, dentro de doscientos cincuenta metros alrededor de cualquier nacimiento de agua y en una faja de ciento cincuenta metros, a uno y otro lado de todo curso de agua permanente laguna o lago, siempre que esté en área de drenaje de la corriente, cuando la corriente de agua sirva para el abastecimiento de poblaciones, la faja de protección del curso de agua será la que corresponde al área de drenaje a uno y otro lado, hasta cien metros debajo de la presa de captación, incluyendo las aguas para las poblaciones, estará a cargo de las respectivas municipalidades o consejo de distrito.

El artículo antes enunciado no se cumple a cabalidad porque no considera predios muy pequeños que podrían tener los campesinos en las riberas de una fuente de agua, ciento cincuenta metros es suficiente para que un propietario pequeño se quede sin tierra por proteger la fuente de agua, por lo que tendría que reglamentarse o reducir el área de protección en la nueva Ley Forestal que está en proceso de aprobación en el Congreso Nacional. El Código de Salud, también reglamenta el uso del agua especialmente para consumo humano, la cual deberá ser de buena calidad, libre de contaminación, como gérmenes que puedan dañar la salud. Se deberá cumplir además la Norma Técnica Nacional de Calidad del Agua, el Reglamento de Residuos Sólidos de Honduras y la Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales.

En los últimos años se han elaborado diferentes anteproyectos de La Ley de Aguas. El obstáculo para la aprobación ha sido aparentemente la falta de voluntad política y los intereses de usuarios poderosos del recurso. El último anteproyecto de ley ha sido retirado del Congreso Nacional para su revisión y correcciones



finales esperándose su discusión y aprobación final. No obstante en octubre del 2003 se aprobó la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento.

El bosque como elemento esencial para la protección de las fuentes de agua, tiene una connotación social, el Capítulo 5 de la Ley Forestal establece y regula el sistema social forestal, abre las posibilidades para que el hondureño pueda asociarse en cooperativas, microempresas, grupos de trabajo u otras formas de organización, también permite la explotación del bosque de forma individual.

Desde el punto de vista socioeconómico el bosque representa una de las mayores fuentes de riqueza para impulsar el desarrollo social del país; de él se extrae madera para el consumo nacional y para la exportación, extracción de resinas, bálsamos y gomas, madera para leña, para el hogar y la industria producción de semilla para la comercialización (caoba, pino, cedro, etc.), pero sobre todo el mayor beneficio del bosque es la producción del oxígeno, las plantas son las fábricas de oxígeno elemento vital para el aire de los seres vivos. Las plantas protegen el suelo con su sistema radicular y su follaje, producción alimentos, son el hábitat de los pájaros y el hospedero de millones de insectos.

Existen los instrumentos legales para el manejo y control del bosque, pero se dificulta su aplicación, principalmente por grupos de madereros, industriales, agricultores y ganaderos, lo que ha contribuido a la destrucción con mayor intensidad del bosque; aunado a esto el crecimiento demográfico y las difíciles condiciones socioeconómicas del país, así como, la falta de una ética ambiental. No obstante se continúan realizando esfuerzos de capacitación y socialización para que la población logre identificarse y dé al bosque la valoración preeminente en cuanto a su uso y protección.

c. Electrificación Rural

La Ley Marco de Electrificación se refiere en forma general, en el Artículo 13, numerales 17 y 18 de la Ley de Municipalidades, estableciendo que las municipalidades realizarán la gestión, construcción y mantenimiento en su caso, de sistemas de electrificación del municipio, en colaboración con la ENEE.

Está perfectamente definida la responsabilidad de la ENEE en cuanto a la generación y abastecimiento de las necesidades de energía eléctrica, sin embargo, al igual que el SANAA su Ley constitutiva no les consigna reglamentación alguna que los involucre y responsabilice en la protección de los recursos naturales.

Por su parte la AFECOHDEFOR, si tiene responsabilidad específica sobre el manejo de las cuencas hidrográficas y aunque la Ley nomina a la ENEE como institución involucrada en la atención de lagunas, cuencas, no identifica el nivel de su participación y responsabilidad. Hasta el momento la AFE COHDEFOR no ha logrado resultados positivos en el manejo de cuencas, por lo que instituciones como el SANAA y la ENEE tuvieron que crear unidades especializadas.

2. Aspectos Institucionales

2.1 Instituciones responsables de la gestión ambiental a nivel Nacional, Regional y Local



Las reformas en las políticas macro económicas, de modernización y de reforma institucional, que se iniciaron en la década pasada, han incidido en la normativa y la organización administrativa de las instituciones públicas responsables de la gestión ambiental sectorial y del manejo de los recursos naturales en general.

En Honduras la responsabilidad directa sobre los procesos de la gestión ambiental y las ejecutorias de las políticas, leyes y reglamentos ambientales recaen en la SERNA a nivel de Gobierno Central, y a nivel de Gobiernos Locales en las diferentes Municipalidades, aparte de las responsabilidades y obligaciones que las leyes y políticas en este campo ordenan a las diferentes instituciones mencionadas anteriormente.

La SERNA, es la institución a nivel nacional que tiene entre sus atribuciones, definir objetivos, formular políticas y establecer prioridades en materia de ambiente, modernizar la gestión ambiental a través de la capacitación del recurso humano calificado y propiciar programas y actividades para la formación de una adecuada conciencia ambiental entre otras. Asimismo, tiene la responsabilidad de la prevención, conservación, restauración y manejo sostenible de los recursos naturales como institución normadora de las políticas y leyes ambientales. Además, la Procuraduría del Ambiente, que depende de la Procuraduría General de República, es la que por delegación representará administrativa y judicialmente los intereses del Estado en materia ambiental.

La AFECOHDEFOR, es la institución responsable de aplicar la Ley Forestal, por lo tanto de regular el Sistema Social Forestal a nivel nacional, por lo que también ejerce la responsabilidad de la gestión forestal ambiental a nivel regional.

A nivel local, las Municipalidades son las instituciones responsables de la aplicación de la Ley General del Ambiente, la Ley de Municipalidades y las demás Leyes Sectoriales. Las Unidades Municipal Ambientales (UMAS) y Unidades Técnicas Intermunicipales (UTIS) funcionan como estructuras únicas y como unidades de apoyo y asesorías respectivamente.

El Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), fue creado mediante Decreto Ley el 22 de febrero de 1990, como un organismo de compensación social para mitigar las medidas de los ajustes económicos–estructurales. Es una institución desconcentrada de la Presidencia de la República. Durante su gestión, El FHIS ha pasado por tres etapas:

La Primera: Consistió en la ejecución de una política social de emergencia, para promover el mejoramiento de las condiciones de vida de los grupos sociales marginales en el área rural y urbana, mediante la ejecución de proyectos de infraestructura desarrollo social y económica.

La Segunda: En dar respuesta a las necesidades urgentes de las comunidades más pobres en materia de salud, educación, saneamiento básico, micro producción, mediante el desarrollo y la implementación de nuevas políticas, haciendo especial énfasis en una mayor participación comunitaria en la identificación y priorización de sus proyectos y una mayor sostenibilidad de los mismos.

La Tercera: En propiciar el acceso de la población más pobre a los servicios básicos, a través de un proceso de fortaleciendo de capacidades locales y la descentralización del ciclo de proyectos del FHIS, a fin de que sean gestores de su propio desarrollo; proceso este enmarcado en de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza.



En materia ambiental, en el año 2002 el FHIS establece un convenio de cooperación técnica interinstitucional con la SERNA, en el cual conforme a la cláusula cuarta de procedimientos acordados, la UGA/FHIS clasificará los proyectos según la Tabla de Categorización Ambiental en vigencia.

De conformidad a lo establecido en dicho convenio, la UGA/FHIS realiza el siguiente procedimiento para los proyectos categoría 1 y 2:

1. La UGA/FHIS a través de las evaluaciones de prefactibilidad en cada proyecto se asegura que se apliquen los indicadores ambientales ya establecidos.

2. La UGA/FHIS define el procedimiento a seguir en cada una de las admisiones y aprobación de los proyectos presentados ante esa institución de acuerdo a lo establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo y demás leyes aplicables.

3. Una vez finalizada la Evaluación Ambiental de determinados proyectos, la UGA/FHIS entrega a la municipalidad beneficiaria la Constancia de Registro o Autorización Ambiental correspondiente

4. Mensualmente la UGA/FHIS presenta ante la Secretaria General de la SERNA con copia a la DECA, una matriz que indica los proyectos evaluados en el periodo.

5. Junto con la matriz a que se refiere el inciso anterior, la UGA/FHIS prepara una Ficha de Resumen de cada uno de los proyectos conforme al respectivo formato aprobado por la DECA.

2.2 Instituciones responsables de la gestión ambiental a nivel sectorial

Existen instituciones que tienen claramente definidas sus funciones en el ámbito ambiental y social en cada una de las instituciones responsables de cada sector, siendo éstas:

a. Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) y su Departamento de Promoción y Manejo de Cuencas.

El SANAA, a través del Departamento de Promoción y Manejo de Cuencas (DPMC), tiene la responsabilidad del diseño, ejecución, operación y mantenimiento de los proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario a nivel nacional, al igual existen municipalidades en el país que desarrollan este tipo de proyectos, especialmente aquellas que se encuentran en la categoría A y B.

Este Departamento está integrado por tres unidades: a) Manejo Forestal, b) Monitoreo y Evaluación Ambiental y c) Gestión Ambiental. Entre sus responsabilidades están el manejo integrado de cuencas hidrográficas; delimitación de cuencas productoras de agua; y control de asentamiento humano en las cuencas.

La Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales vigente desde de (1927) confiere autoridad a la SERNA para administrar los diversos usos del agua, sin embargo, para desarrollar los sectores usuarios, agua potable, riego, hidro energía e industria no existe ningún mecanismo institucional de coordinación efectiva. Existe el Comité Nacional de Recursos Hídricos y la Red de Cuencas conformados por la SERNA, el SANAA, SOPTRAVI, la ENEE y otras instituciones, que aúnan esfuerzos para atender las fuertes demandas de este



servicio que supera su capacidad operativa. En el ámbito local existen oficinas regionales del SANAA, juntas de agua, patronatos, municipalidades, empresas mixtas y otras organizaciones, en apoyo al uso y distribución de este recurso.

b. Secretaría de Estado de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI) y su Unidad de Gestión Ambiental UGA/SOPTRAVI

La SOPTRAVI, incorpora en el ciclo de proyectos de caminos y carreteras, sean estos de construcción, rehabilitación, mejoramiento y en la operación y mantenimiento de los mismos, El Proceso de Evaluación de Impacto Socio Ambiental contenido en el manual de carreteras y en la guía ambiental de proyectos viales para prevenir, reducir, controlar o compensar impactos ambientales negativos, riesgos y amenazas que podrían afectar la salud publica, los recursos naturales renovables, la estabilidad de los ecosistemas y el patrimonio cultural, así como para potenciar los impactos ambientales positivos.

Para desarrollar estas actividades, SOPTRAVI cuenta con la Unidad de Gestión Ambiental (UGA) cuya responsabilidad es velar por que todos los proyectos que la institución desarrolle sean ambiental y socialmente sostenibles. Asimismo, tiene bajo su responsabilidad actividades de capacitación en temas socio ambientales para internalizar la gestión ambiental en la institución.

c. Empresa Nacional de Energía Eléctrica y su Unidad de Estudios Ambientales UEA/ENEE

La ENEE es la institución responsable del desarrollo del sector de energía, cuenta con la Unidad de Estudios Ambientales (UEA), encargada de la gestión ambiental y social de los proyectos que la institución promueve. Esta unidad cuenta con una serie de programas ambientales entre los que se mencionan los siguientes:

• Recursos Hídricos Estudio ambiental Proyecto Hidroeléctrico Patuca 3 Proyecto hidroeléctricos aprovechamiento uso múltiple aguas / GUAREE Gestión Ambiental Municipal Coordinación de talleres, socialización y consulta pública de EIA

• Manejo de Bosques Programa manejos de cuencas,

• Educación Ambiental Municipal Programa manejos de cuencas

A nivel institucional las unidades ambientales de SOPTRAVI, ENEE, FHIS, SANAA, tienen un rol importante que desempeñar en los proyectos del PIR. Igual las Unidades Técnicas Intermunicipales (UTIS), las Unidades Ambientales Municipales (UMAS), las Oficinas Forestales Sectoriales y otras estructuras de desarrollo local que puedan identificarse en el desarrollo de los procesos de ejecución de los proyectos.



Marco Legal e Institucional

Leyes Aplicables Artículos Sector Referente a Constitución de la Republica

145,172,173,34 0 y 346

Infraestructura Vial, Electrificación rural, Agua y Saneamiento Básico

Conservación del Medio Ambiente para protección de la salud, a la riqueza que forma parte del Patrimonio Arqueológico de la Nación, preservación de las culturas nativas, explotación técnica y racional de los recursos naturales, protección de los derechos de las comunidades indígenas

Ley de Municipalidades y su Reglamento

13 numerales 4, 5,8,17 y 18

Agua y Saneamiento Básico

Construcción de redes de distribución de agua, alcantarillado sanitario y pluvial, vías publicas, mantenimiento de vías

Ley General del Ambiente

9 literal d) 29 literal b), 34, 62, 70 y 71

Infraestructura Vial, Electrificación Rural, Agua y Saneamiento Básico

La promoción de la participación de los ciudadanos en el manejo de los recursos naturales, protección de las fuentes de agua, plan de ordenamiento hidrológico, protección a la atmósfera, protección al patrimonio histórico, cultural y recursos turísticos, apoyo estatal especial para las etnias autóctonas.

Reglamento de la ley General del Ambiente

5, 6, 7 y 8 Infraestructura Vial, Electrificación Rural, Agua y saneamiento básico

La protección, conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales. Al aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables. Todos los programas o proyectos públicos o privados susceptibles de alterar o deteriorar gravemente el ambiente deberán ejecutarse atendiendo citerior de los diferentes sectores. La declaratoria de interés público y la obligatoriedad de realizar la evaluación de impacto ambiental.

Ley y Reglamento de la Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales.

1 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

A la creación de la Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales, misma que tiene la representación legal exclusiva de los intereses del Estado en materia de medio ambiente y recursos naturales.

Ley Forestal 64 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

La prohibición en toda la Republica de cortar, dañar, quemar o destruir árboles y arbustos y en general los bosques, dentro de doscientos cincuenta metros, alrededor de cualquier nacimiento de agua.

Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento

2, 4 y 43 Agua y saneamiento básico

Los objetivos de la Ley. Al derecho de preferencia que tienen las municipalidades con respecto a personas naturales o jurídicas para el aprovechamiento de aguas superficiales o subterráneas y la sujeción a lo dispuesto en las diferentes leyes. La declaratoria de utilidad publica y la posibilidad de expropiación desde luego sujeta a las disposiciones legales aplicables.

Ley Marco del Sub Sector Eléctrico 64, 65 Electrificación rural A la preparación de estudios para la construcción de

proyectos de generación y transmisión, los interesados deberán acatar las disposiciones legales para la protección y conservación del medio ambiente. La infraestructura física, las instalaciones y la operación de los equipos asociados con el SubSector Eléctrico deberán adecuarse a las medidas destinadas a la protección de las cuencas híbridas y de los ecosistemas involucrados, asimismo deberán responder a los estándares de emisión de



contaminación vigente y los que se establezcan en el futuro por SEDA.

Ley de Ordenamiento Territorial

1, 2 numeral 3 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

Al establecimiento del Ordenamiento Territorial como política de Estado, El Ordenamiento Territorial es un instrumento administrativo para gestionar la relación armónica y eficiente de los recursos

Ley de Reforma Agraria

2 y 4 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

A que las políticas económicas y sociales que el Gobierno apruebe deben formularse y ejecutarse de forma armónica con la Reforma Agraria, especialmente las que tienen que ver la educación, salud, vivienda entre otras,

Código de Salud 9 y 25 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

Al derecho de las personas a vivir en un ambiente Sano y el deber correlativo de proteger y mejorar el ambiente que le rodea. Es necesario para asegurar la salud y el bienestar general, la preservación y renovación del medio ambiente la cual esta a cargo del estado y de todos los habitantes.

Ley de Protección Cultural de la Nación

3 numeral1) literal b), 8, 19 y 56

Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

Entre los bienes culturales que integran el Patrimonio Cultural de la Nación están los bienes culturales de uso publico, y entre estos el Patrimonio Cultural sumergido. La aplicación de la Ley. Al descubrimiento de una antigüedad o sitio arqueológico. Los casos en que se produzca deterioro o degradación de los bienes culturales.

Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer

14 y 22 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

El derecho a la protección de la salud y el medio ambiente. A la participación de la mujer en los planes, programas y proyectos responsables de impulsar el desarrollo y conservación del medio ambiente.

Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales

2 Agua y saneamiento básico

Corresponden al Estado el dominio de las aguas pluviales que discurren por los terrenos nacionales, y el de las aguas subterráneas en ellos encontradas.

Departamento de Atlántida - Biblioteca Virtual en Salud - HN · 2007-04-11 · Diagnóstico...

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