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MUNICIPALIDAD DE OLANCHITO Departamento de Yoro

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO

Septiembre 2005

Diagnóstico Municipio de Olanchito SGJ

EPYPSA, septiembre 2005 2

INDICE

1. ANÁLISIS DEL MUNICIPIO

1.1 Localización, superficie y límites territoriales 4 1.2 División Política 4 1.3 Antecedentes Históricos 4 1.4 Fisiografía del Municipio 5 1.5 Presencia Institucionales 6 1.6 Aspectos Demográficos 7 1.7 Aspectos Socioeconómicos 7 1.8 Indicadores Políticos y Sociales 8

2. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS 11

2.1 Estructura organizativa 11 2.2 Corporación Municipal 13 2.3 Dependencias Operativas de la Municipalidad 13 2.4 Instrumentos y organización de la Administración 18 2.5 Necesidades de Formación del Personal 18

3. ASPECTOS FINANCIEROS 20

3.1 Análisis presupuestario y financiero 20 3.2 Indicadores 25

4. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO 29

4.1. Proceso de Planificación Estratégica Municipal 29 4.2. Planificación Urbanística 31 4.3. Estado de la infraestructura municipal 32

5. GOBERNABILIDAD LOCAL Y TRANSPARENCIA 34

5.1.Relación entre el Ente Administrativo y la Corporación Municipal 34 5.2.Coordinación entre Municipalidad y las Instituciones presentes en el Municipio 34 5.3.Comités de Transparencia Municipal 34 5.4.Mecanismos de Participación Ciudadana 34 5.5. Políticas de Información de la Alcaldía 36 5.6.Mecanismos de Rendición de Cuentas y Auditoria Social 36 5.7.Comisionado Municipal 36

6. FOMENTO DEL POTENCIAL PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE 37

6.1. Principales actividades económicas 37 6.2. Acciones de la Municipalidad en la promoción del desarrollo económico 37



7. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE 38

7.1.Mejora de la prestación de los Servicios Públicos Municipales 38 7.2. Programas de Desarrollo Social y Comunitario 39 7.3. Programas Culturales 39 7.4.Mecanismos para la promoción de la equidad en el desarrollo 39

8. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE 41

8.1.Gestión ambiental municipal 41 8.2. Evaluación de la biodiversidad 41 8.3.Mecanismos y instrumentos para la gestión de los recursos naturales 42 8.4.Coordinación intermunicipal 43 8.5. Presencia institucional 43 8.6.Necesidades de formación 43 8.7. Sostenibilidad financiera 43 8.8. Participación ciudadana 44

9. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE FORTALECIMIENTO 45

9.1.Conclusiones 45 9.2.Recomendaciones 46

ANEXOS 47

DIAGNOSTICO FODA DE LA MUNICIPALIDAD

MARCO LEGISLATIVO MUNICIPAL

ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES SOBRE EL AMBIENTE

LISTADO DE ASISTENCIA A VALIDACION DEL DIAGNOSTICO



1. ANÁLISIS DEL MUNICIPIO

1.1. Localización, superficie y límites territoriales

El Municipio de Olanchito territorialmente es el segundo más extenso del departamento de Yoro, está sitiado al norte por la cordillera de Nombre de Dios y al sur la Sierra de La Esperanza, prolongación de la de Sulaco y en el centro la parte alta y media del Valle del Aguán.

Su extensión territorial es de 2,069.4 Kms 2 , cuenta con una altura de 160 msnm (en la ciudad), y con una ubicación en la Latitud Norte de 15º 28' y 54” y una Longitud Oeste de 86° 34' y 04”.

Territorialmente limita al norte con los municipios de Jutiapa, La Ceiba, Masica, El Porvenir y San Francisco en el departamento de Atlántida; al sur con los municipios de Gualaco, Guata y Esquipulas del Norte en el departamento de Olancho y con Arenal y Jocón en Yoro; al este con Sabá en el departamento de Colón y al oeste con el municipio de Yoro.

La topografía del municipio es plana y ondulada en la sub región del Alto y Medio Aguan, con pendientes medianas y hasta pronunciadas en la zona alta de la Cordillera de Nombre de Dios al lado norte donde alcanza una alturas de 1565 msnm y la zona montañosa de la Sierra de la Esperanza en el lado Sur con alturas de 1800 msnm.

1.2. División Política

El Municipio de Olanchito política y administrativamente pertenece al departamento de Yoro. Cuenta con 8 barrios y 48 colonias localizados en el casco urbano; 81 aldeas, 392 caseríos y 8 campos bananeros.

48 8

81

392

8

0

100

200

300

400

División Política de Olanchito

Colonias

Barrios

Aldeas

Caseríos

Campos Bananeros



1.3. Antecedentes Históricos

Existen versiones contradictorias sobre la fundación de Olanchito, pero se considera como valedera y creíble la que refiere a Diego de Alvarado como fundador de la ciudad en el año 1530 con el nombre de Villa de San Jorge de Olanchito, bajo la intendencia de Comayagua.

Otra versión da por hecho la fundación de Olanchito fue en el año 1611, poco después de provocarse un gran deslave de piedras, lodo y árboles al estancarse las aguas del río cercano al Cerro El Boquerón, el que arrasó con la comunidad San Jorge de Olancho o de Huylancho, a pocos kilómetros de Catacamas. Varias familias sobrevivientes al desastre y guiados por el sacristán de la parroquia de aquel lugar se trasladaron hasta el Valle del Aguán en busca de un sitio donde ubicarse, habiéndose establecido en la margen derecha del río del mismo nombre, en lo que hoy se denomina Ciudad Vieja, luego la comunidad fue trasladada al sitio donde se encuentra actualmente. Una tercera versión señala que los fundadores llegaron de Olancho pero se asentaron en lo que actualmente es la comunidad de Agalteca.

En relación con la población autóctona, al momento de la conquista española el Valle Aguán estaba poblado por indígenas aguerridos de distintas tribus. Según los vestigios arqueológicos encontrados a lo largo y ancho del territorio en referencia, se concluye que mantenían interrelaciones con otros pueblos de América Central y de México. Los habitantes de estas tribus fueron sofocados a filo de espada y luego de arcabuz para posteriormente someterlos al adoctrinamiento de la religión católica.

Otras referencias históricas señalan que se trata de un pueblo pequeño de pocas casas, donde predominaba una gran pobreza y que los habitantes de mejor nivel económico se dedicaban a la agricultura, la ganadería bovina y a la crianza de caballos y burros. Durante el siglo XVII y XVIII suplían las necesidades ganaderas del reino español abasteciendo las demandas de los sitios mineros del centro del país. Este rubro fue aumentándose y desarrollándose hasta convertirse en la actualidad, en uno de los rubros de mayor explotación.

1.4. Fisiografía del Municipio

1.4.1. Hidrografía

Honduras cuenta con una extensa red hidrográfica, que comprende dos cuencas principales, que desembocan respectivamente en el mar Caribe y en océano Pacifico. El departamento de Yoro situado en el centro norte del país y al cual pertenece el municipio de Olanchito, se ve atravesado por el Río Aguan y sus afluentes, nace en el municipio de Yorito y atraviesa por la mitad al valle de Olanchito, en su curso de oeste a este, dejando a cada lado fértiles vegas que permite el cultivo de diversos productos agrícolas y pastizales

El territorio del municipio de Olanchito, tiene una cantidad importante de ríos que son afluentes del Río Aguan, en la margen derecha se encuentran los ríos Macora, Yaguala o Mangulile, Mame, Jaguaca, Monga; en la margen Izquierda los principales afluentes son los ríos La Lima, San Marcos, San Lorenzo, San Juan, Santa Bárbara, San José Agalteca, Uchapa, Pimienta, Uyuca, Ponciano, el Terrero. La abundancia de ríos y la ubicación estratégica de los mismos se convierten en potencialidades del municipio para impulsar proyectos hidroeléctricos, de riego y para el abastecimiento de agua potable. 1.4.2. Clima

Honduras, con una extensión territorial de 112,492 Km 2 , se encuentra localizada entre los 13° N y l7° N y entre 83° W y 89° W; además de la posición geográfica y la orografía, su clima es influenciado por cuatro cuerpos



sinópticos: 1) Anticiclón Subtropical del Atlántico; 2) Zona de Convergencia Intertropical; 3) Ondas Tropicales y 4) Frentes Fríos. El clima predominante en Olanchito es cálido y seco, variando su temperatura en el valle entre los 25 y 35 grados centígrados. En la parte montañosa las temperaturas son menores a lo largo del año; en la época de verano (marzo a mayo) las temperaturas suelen tornarse inclementes, especialmente en el Valle Arriba.

1.4.3. Topografía y suelos La topografía del municipio es plana con ciertas estribaciones que pendientes medias que se incrementan en la zona de la cordillera Nombre de Dios. Las alturas máximas se alcanzan en la Sierra de la Esperanza en el lado sur con altura de 1800 msnm. En el sureste del municipio las tierras son en su mayor parte húmedas, franco arcillosas y profundas. Por tanto son terrenos inundables. Por su parte, hacia el oeste y el norte, las tierras son más fértiles, de ahí que sobre las mismas se asienten ganaderos, agricultores y la Stándar Fruit de Honduras. Finalmente destacar los suelos aluviales localizados en las riveras de los ríos Aguan y Monga.

1.5. Presencia Institucional Las siguientes instituciones proveen asistencia técnica, financiera y de servicios de forma directa e indirecta a las comunidades y a la municipalidad, algunas apoyan la ejecución de proyectos de infraestructura, saneamiento, producción y capacitación, algunas con sede regional en el municipio.

INSTITUCIONES DESCRIPCIÓN Organizaciones No Gubernamentales ONG´S

Alfalit de Honduras Agricultura y Educación

CARE PASOS Agua y Saneamiento

FUPNAPIB Manejo de Cuencas

Instituciones Gubernamentales

Instituto Nacional Agrario Promoción y Capacitación Campesina

SAG Agricultura

Ministerio Publico Asuntos Públicos / Fiscales

Instituciones Autónomas y SemiAutónomas

CURLA / UNAH Educación Superior

INFOP Formación Profesional

Organizaciones Locales

Sociedad de Agricultores y Ganaderos de Olanchito Agricultura y Ganadería

Cruz Roja Olanchito Beneficencia , Socorrismo



1.6. Aspectos Demográficos

1.6.1. Población

De conformidad con el censo poblacional de 1988 y el del 2001, la población de Olanchito ha crecido en un 18%, registrándose para el 2001 una población de 83,749 habitantes; de los cuales el 49.41% son hombres y el 50.59% son mujeres. La densidad de población es de 41.0 hab./Km2.

83.749

41.379 42.370

0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000

Total Hombres Mujeres

Población de Olanchito

En el casco urbano se concentra el 29.90% (25,040) de la población del municipio, y el 70.10% (58,709) en la zona rural.

1.6.2. Proceso Migratorio

Según datos del censo del 2001, en Olanchito se produjo un proceso migratorio interno considerable donde los emigrantes ascendieron a 23,590 y los inmigrantes fueron 15,747, lo que significa que el 27.97% de la población del municipio emigró.

Los emigrantes provienen de las aldeas y los caseríos en busca de trabajo, de una educación superior. De acuerdo a información provista en el municipio, el 10% de la población ha emigrado a los Estados Unidos de norte América, en busca de mejores oportunidades de trabajo, que les permita una mejor calidad de vida.

1.7. Aspectos Socioeconómicos

1.7.1. Principales Actividades Económicas

La producción ganadera ocupa el primer lugar entre los rubros manejados por productores locales que generan ingresos y empleos a nivel familiar y comunitario.

Según informes, existe una producción promedio anual de 50 mil novillos y 40 millones de litros de leche. La producción de leche es vendida a las empresas procesadoras LEYDE, SULA, LECHOSA, SANPILES y a procesadores artesanales.



Los productores de ganado diversifican su producción con cultivos de granos básicos, hortalizas, palma africana, cítrico, sorgo y ganado menor como cerdos, gallinas, cabras, ovejas entre otros.

La producción de granos básicos: maíz (244,302 quintales/año) y frijol (38,156 quintales/año) está considerada como en la segunda actividad económica de la producción local.

El arroz es otro de los rubros que se explota en regular cantidad (12,290 quintales), sin embargo, el rendimiento se considera bajo la cual oscila entre los 40 y 50 quintales por manzana.

Algunos productores están organizados en cooperativas de granos básicos pero también diversifican con ganado, cítrico, palma africana y hortaliza.

Otros rubros de producción agropecuaria importantes en el municipio son la producción de banano, el cual ha tenido un alto impacto en la vida social y económica del municipio, sin embargo, la destrucción de plantaciones por el Huracán Mitch y problemas laborales han originado el abandono de innumerables fincas, provocando la perdida de fuentes de empleo, la generación de impuestos municipales, entre otros.

La palma africana se ha iniciado en algunos casos como parte experimental de los productores agropecuarios; sin embargo, la ampliación de áreas de cultivo se ha obstaculizado por los bajos precios en el mercado internacional. Los rendimientos de la producción por hectárea oscila entre 15 y 25 toneladas métricas por hectárea dependiendo del grado de tecnificación. De la explotación forestal únicamente se benefician los pocos empresarios de la madera, generando limitadas oportunidades de empleo local.

La remesa de dólares, se ha convertido en otra fuente de ingresos para muchas familias con problemas de producción o empleo.

1.8. Indicadores Políticos y Sociales

1.8.1. Salud

Olanchito cuenta con aproximadamente 22 centros de atención medica entre públicos y privados. El centro de mayor importancia es el hospital público de área, el cual brinda servicios de salud a otros municipios del departamento de Yoro.

De estos centros de salud, 12 de ellos son SESAR, 4 CESAMO, 2 Clínicas Materno Infantil y 3 son de carácter privado que brindan atención médica general. Hasta la fecha el área de salud ha contado con el apoyo de siete (7) médicos cubanos asignados al área urbana y rural.

Alrededor de 110 personas entre médicos, enfermeras y promotores de salud laboran en estos centros.

Las causas más comunes por la que la población busca atención médica en este centro asistencial son: enfermedades intestinales, respiratorias e hipertensión; Y las principales enfermedades que originan la muerte son la neumonía, asfixia neonatal, membrana iolina, hipertensión arterial, accidente cerebro vascular.



1.8.2. Educación

A nivel departamental Olanchito es el municipio con mayor índice de alfabetización, siendo este del 86.4%.

A nivel de todo el municipio se registran alrededor de 406 centros educativos, de los cuales 64 (incluido el CURVA) se localizan en la zona urbana y el resto en el área rural. Aproximadamente hay 442 educadores, distribuidos en los diferentes centros educativos existentes a nivel urbano y rural.

Vale la pena resaltar dos importantes hechos educativos y de formación suscitados en Olanchito:

ü A Olanchito se le conoce como la Ciudad Cívica de Honduras, cuyo civismo nació en las aulas escolares, fortalecido en los colegios de educación media y practicado en la vida ciudadana, que se manifiesta en actitudes de solidaridad para llevar adelante una determinada labor social o cultural. La Semana Cívica se trasladó de las escuelas al parque Francisco Morazán, donde se rinde homenaje a artesanos, hombres de letras, agricultores, ganaderos e industriales; y que culmina el 17 de septiembre, con una fiesta dedicada a los maestros en su día.

ü El Centro Universitario Regional del Valle Aguán (CURVA), fue creado por el interés mostrado originalmente por la Corporación Municipal provisional del Dr. Ramón Cáceres Pagoada (199798) y otras personalidades que integraron un comité pro creación del mismo. En Septiembre del 2000 el CURVA abre sus puertas para satisfacer una demanda estudiantil inicial de 370 jóvenes, actualmente cuenta con las carreras siguientes: Ingeniería Industrial, Técnico en Proceso Lácteo y Técnico en Procesamiento de Alimentos. Para el 2004 este centro registró un total de 400 estudiantes.

1.8.3. Seguridad Ciudadana

En materia de seguridad, Olanchito cuenta con seis (6) postas policiales, las que cuentan con 25 agentes y 3 unidades vehiculares para realizar patrullaje y resguardar el orden público. Como apoyo a las postas, se han creado comités de seguridad ciudadana, liderados por miembros de las comunidades.

Así mismo, el municipio cuenta con una estación de bomberos instalada en el casco urbano, la que es asistida por 17 elementos (9 permanentes y 8 voluntarios) que realizan funciones de rescate y primeros auxilios; esta estación esta equipada con 2 carros bomberos, una lancha y un carro que funciona como ambulancia.

Según datos obtenidos por la Unidad Técnica del Ministerio Público, en el 2004 se suscitaron 755 casos de criminalidad y delitos denunciados, y a junio del 2005 se registran 496, entre los cuales sobresalen los siguientes:



1.8.4. Situación de los Grupos Vulnerables

La existe de la Organización de la Tercera Edad de Jubilados y Pensionados de Olanchito (ORTEJUPO), es una instancia a través de la cual la población de la tercera edad se ve protegida y asistida en sus derechos, son motivados e incentivados a través de la ejecución de proyectos productivos y microempresariales. Esta organización es sostenida por los mismos afiliados y por ayudas externas.

En delitos como violación, violencia domestica e intrafamiliar, los niños, niñas y mujeres resultan ser las personas mas afectadas, física y emocionalmente. De enero del 2004 a junio del 2005, en el municipio de Olanchito se han producido 37 denuncias por violación, 301 por violencia domestica, 66 por violencia intrafamiliar y 35 denuncias de menores en situación de riesgo social.

Existen en el municipio 2 centros de asistencia social /guarderías), que brindan atención a niños y niñas, contribuyendo al cuidado, educación y alimentación de los menores, durante 5 días a la semana, estos centros son auspiciados por la Iglesia Cristiana y el Club Rotario. Por su parte, la municipalidad brinda atención a este sector de la población, mediante la oficina de protección de la niñez (Pacto por la Infancia /AMHON/UNICEF) y la oficina de la mujer, promovida por el INAM, desarrollando ambas, acciones de concientización, consejería, atención de denuncias, gestionando ayudas entre otras.

Num. de Denuncias / Año Crimen / Delito 2004 2005

Amenazas 96 50 Daños 19 19 Estafas 19 7 Homicidio Simple 36 14 Hurto 85 46 Lesiones 60 19 Menores en situación de riesgo social 22 13 Rapto 14 5 Robo 131 86 Violación 24 16 Violencia Domestica 116 85 Violencia Intrafamiliar 16 50



2. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

2.1. Estructura Organizativa

El organigrama que se presenta es una propuesta hecha por FUNDEMUN, sobre la cual la municipalidad pretende organizarse a fin de poder desarrollar un mejor trabajo.

Actualmente la estructura organizativa de la municipalidad de Olanchito es tradicional y responde a la dinámica de la misma. Está conformada por las siguiente instancias: Corporación Municipal, Alcalde Municipal, Tesorería, Secretaría, Auditoria, Juzgado de Policía, Relaciones Publicas, Administración, Recursos Humanos, Administración Tributaria, Contabilidad, Presupuesto, Catastro, Obras y Servicios Públicos, UMA y Desarrollo Comunitario.

Su estructura establece un orden jerárquico, que va de la Corporación Municipal al Alcalde, Secretaría Municipal, Tesorería y Auditoria, siendo estos tres últimos nombrados por la Corporación Municipal tal y como lo establece la Ley de Municipalidades. A partir del Alcalde el orden jerárquico se establece de este a los jefes de departamentos y de estos al personal bajo su cargo.

Como puede apreciarse, todas las unidades dependen de la Alcaldía Municipal, lo cual muestra el alto grado de centralización de funciones con que opera la municipalidad.



Pueblo de Olanchito

Corporación Municipal Comisionado Municipal

Auditoria Tesorería Municipal Secretaría Municipal

Juzgado Policía Municipal

Compras y Suministros

Asesoría Legal

Administración

Alcaldes Auxiliares

Contabilidad Catastro municipal

Obras y Servicios Públicos

Medio Ambiente

Gobernabilidad y Transparencia

Estructura Organizativa de Municipalidad

Alcaldía

Consejo de Desarrollo

Recursos Humanos

Administración Tributaria

Relaciones Públicas

Depto. de Policía Municipal



2.2. Corporación Municipal

La Corporación Municipal de Olanchito del periodo 2002 – 2005 esta formada por un Alcalde, un vice Alcalde y diez Regidores, quienes representan a dos de los cinco partidos políticos reconocidos por la Ley Electoral de Honduras: Liberal y Nacional.

Estructura de la Corporación Municipal y Comisiones:

Miembros Cargo Sexo Comisiones

1. Héctor Danilo Moya Alc. M

2. Margarita Esther Durán V. Alc. F

3. Rosa Adelina Luque Reg F Salud, Deporte, Educación, Tierra y Patronatos

4. Gloria Maritza Quezada Reg F Obras y Servicios 5. Francisca Antonia Lozano Reg F Educación, Salud, Deportes, enlace

organismos 6. Ramón Darío Puerto Roca Reg M Obras y Servicios, Finanzas 7. Héctor Armando Meléndez Reg M Salud, Deportes, Ambiente 8. Juan Ramón Antúnez Núñez Reg M Vial y Finanzas 9. Juan Ramón Ramos Figueroa Reg M Finanzas, mercados y obras y servicios 10. Jacinto Galeas Reg M Ambiente y mercados 11. José Anastasio Quijada Reg M Ambiente y Educación 12. Raimundo Avidan Martínez Cruz Reg M Obras y Servicios

Este órgano deliberativo sesiona dos veces al mes, con una representatividad del 100% de sus miembros; se establece una agenda de los puntos a tratar. Tal como lo estipula La Ley de Municipalidades los regidores conforman y dirigen las comisiones municipales de trabajo, las cuales funcionan irregularmente, debido a diferentes factores: por falta de interés, no han sido capacitados para el desempeño de su cargo, carecen de un Reglamento Interno que oriente mejor sus funciones al frente de las comisiones.

2.3. Dependencias Operativas de la Municipalidad

La municipalidad de Olanchito, para su funcionamiento está organizada por departamentos unidades y secciones, realizando funciones y tareas según su naturaleza o razón de ser. Tales dependencias se conforman de la siguiente manera:



Nivel Educativo de los Empleados

Tiempo de Laborar (años) Dependencia Empleados asignados (#)

ES EM EP EPI 12 23 34 5 /+ Oficina Alcalde 4 x x x x

Secretaria Municipal 3 x x x Tesorería 5 x x x Recursos Humanos 2 Administración 3 x X Obras y Servicios Publicas 33 x x x Catastro 7 x x x UMA 5 x Tributación 8 x x x x Contabilidad 1 x x Presupuesto 1 x x

Auditoria Interna 1 x x Justicia Municipal 3 x X x x Relaciones Publicas 1 x x Gobernabilidad y Transparencia

2 x x x

Fuente: Ficha Diagnostica EPYPSA 2005

2.3.1 Departamento de Administración Tributaria

Este departamento tiene bajo su potestad el control de los ingresos tributarios del municipio, que provienen de impuestos, tasas por servicios y contribuciones.

El departamento esta conformado por 8 empleados, con formación académica universitaria (una persona) y media. Entre las funciones que realiza este departamento, se mencionan las siguientes:

ü Mantener actualizado el listado de contribuyentes. ü Emitir y entregar avisos de cobro ü Alimenta y modifica la base de datos y tarjetas de contribuyente, con datos para el cobro de impuestos

y servicios públicos.

Para la realización del trabajo en el departamento se cuenta con un manual de funciones interno; cuatro computadoras, las que se vuelven insuficientes cuando los contribuyentes solicitan sus recibos de pago. El personal cuenta con experiencia en el área. Se cuenta con un sistema de tributación computarizado, pero se encuentra desactualizado por falta de mantenimiento técnico especializado.

Recientemente la Alcaldía firmó un Convenio con SNV (Holanda) para la implementación de un Sistema de Administración Financiera y Tributaria (SAFT), incluyendo la instalación de una red en la municipalidad. Este proyecto contará con una aportación municipal de 113,000 Lps., y SNV le dará seguimiento técnico por un año.



La falta de medios de movilización no permite realizar la entrega total de los recibos de cobro, la persona encargada la mayoría de las veces los entregan utilizando su propia bicicleta.

2.3.2 Administración

Este departamento es el encargado de todos los asuntos administrativos de la municipalidad (pagos, cotizaciones, compras entre otros). Esta integrado por tres personas con experiencia en el área.

Cuentan con una computadora, realizan el trabajo utilizado los programas Excel y Word, no cuentan con un programa contable que se adapte al trabajo que realizan.

2.3.3 Auditoria

Formado por una persona con experiencia en el puesto. Requiere de equipamiento y de una persona que le apoye en el trabajo. Su trabajo se limita a revisar las ejecuciones presupuestarias y brindar asesoría en la ejecución del presupuesto.

2.3.4 Justicia Municipal

Este departamento tiene bajo su responsabilidad velar por la seguridad ciudadana, el orden publico, el cumplimiento de leyes y ordenanzas, entre otras funciones. Actualmente cuenta con 3 personas.

Establece coordinación con los departamentos de tributación, catastro y UMA, a fin de procurar el cumplimiento a las ordenanzas municipales, el pago de impuestos tributarios y demás leyes de competencia municipal.

2.3.5 Departamento de Obras y Servicios Públicos

Este departamento cumple con lo expuesto en la Ley de Municipalidades al delegarle a la municipalidad la responsabilidad de suplir y administrar los servicios públicos demandados por los habitantes de su municipio.

El Departamento de Obras y Servicios esta conformado por 33 personas, es el responsable de la administración y mantenimiento de los servicios de: agua y alcantarillado, recolección de desechos sólidos y limpieza de calles.

Cuentan con 2 computadoras y un sistema de facturación. La ubicación de la oficina de servicios públicos no es favorable para el pago de los servicios, se dispuso el traslado de una persona con su respectivo equipo a la oficina de Tributación, lo que ha mejorado los ingresos por concepto de la prestación de los servicios.

El servicio de limpieza de calles es manejado por el jefe de Recursos Humanos, debido a la sobre carga de trabajo que maneja el departamento de Servicios Públicos.



2.3.6 Catastro Municipal

El departamento de Catastro, tienen bajo su responsabilidad realizar y mantener actualizado el inventario de los bienes inmuebles del municipio, Actualmente se tiene catastrado todo el casco urbano y un 30% del área rural. Esta dependencia esta conformada por 7 persona, de las cuales 2 realizan trabajo de oficina y 5 trabajos de campo, todos con experiencia en el área, no obstante requieren capacitación en el manejo de programas digitales.

El departamento cuenta con un espacio físico que se adapta al trabajo, cuentan con un sistema de catastro que necesita su actualización, actualmente el departamento requiere de equipo informático y escritorios; los mapas y planos se elaboran de forma de forma manual.

El personal considera necesario e importante la elaboración de un reglamento de Construcción y Planificación Urbana, que contribuya a evitar un mayor desorden urbanístico.

Mantiene una estrecha relación con los departamentos de Tributación y servicios públicos.

2.3.7 Departamento de Recursos Humanos

Este departamento tiene como objetivo administrar técnicas y racionalizar recurso humano de la municipalidad, de brindar seguimiento al cumplimiento de regulaciones respectos a las relaciones de trabajo entre sus empleados, así como, de todas las acciones afines a sus funciones.

A su interior esta conformado por 2 personas quienes desarrollan funciones establecidas y asignadas por la jefatura, cuentan con una computadora y un espacio físico que se adapta a sus necesidades.

Este departamento tiene un programa de capacitación a los empleados, el que se esta desarrollando en coordinación con CARE – PASOS y el INFOP; el mismo comprende el desarrollo de 17 cursos, habiéndose desarrollado a la fecha el 40%.

2.3.8 Departamento de Gobernabilidad y Transparencia

Antes conocido como departamento Desarrollo Comunitario, es la cara social de la municipalidad, tiene las facultades de promover y fortalecer el bienestar social de las comunidades del municipio, a través de organización, la participación ciudadana, la gestión comunitaria, entre otras funciones no menos importantes.

Esta conformado por tres personas. Con formación académica media y con experiencia en el área. Carece de una planificación operativa, actúan en función de la demanda o con actividades programadas sobre la marcha.

Mantienen un programa de capacitación y asistencia a juntas de agua y patronatos, en coordinación con la Asociación Hondureña de Juntas Administradoras de Agua – AHJASA, actualmente ha dado inicio a la realización de auditoria social a las juntas de agua.

Actualmente están trabajando en la conformación del Comité de Transparencia Municipal, para el cual llevan desarrolladas alrededor de cuatro reuniones, mediante las cuales han promovido la creación del comité y la



búsqueda de los candidatos idóneos, se espera que para el mes de septiembre se de su elección y aprobación mediante un cabildo abierto.

Esta dependencia también tiene bajo su cargo implementar y dar seguimiento a los mecanismos de participación ciudadana, de la promoción y ejecución de proyectos comunitarios de producción, agua y saneamiento y capacitación entre otros.

2.3.9 Unidad Medio Ambiental (UMA)

El equipo de la UMA de Olanchito está compuesto por un total de cinco personas: un jefe de la unidad, un encargado de RR.NN, dos promotores y una secretaria. Con este número de empleados se puede decir que es la UMA es un departamento de tamaño medio dentro del organigrama municipal. El promedio de años trabajados es de seis, con lo cual se aprecia que algunos de ellos han traspasado el periodo legislativo.

En cualquier caso la contratación del personal en ningún caso ha seguido un proceso de concurso público, y de ahí que algunos de los perfiles profesionales no se ajusten a las necesidades del trabajo para el que están contratados.

Las principales atribuciones y competencias de la Unidad Municipal del Ambiente se relacionan a continuación:

Coordinar y/o ejecutar acciones de manejo ambiental. Registrar, dar seguimiento y resuelve o canaliza a las instancias respectivas las denuncias en materia

ambiental. Dar seguimiento a las licencias ambientales otorgadas por la Secretaria de Recursos Naturales y

Ambiente, para asegurar que las medidas de mitigación se cumplan. Realización de estudios que sirvan de base para la puesta en marcha de políticas municipales y modelos

de gestión adecuados a las necesidades del municipio. Participar y promover la vigilancia y el cumplimiento de la legislación ambiental. Generar y proponer procesos de participación comunitaria, tendientes a realizar acciones concentradas en

estrategias que permitan enfrentar la problemática ambiental.

El nivel de educación de los técnicos de la UMA es medio, hecho que sumado al número de capacitaciones recibidas y las temáticas de las mismas, no muestra un escenario óptimo.

Según los datos proporcionados, la mayor parte de las capacitaciones han versado sobre manejo ambiental en general, y de microcuencas productoras de agua en particular. Todas ellas impartidas por instituciones, nacionales e internacionales, externas a la municipalidad. Definitivamente, queda patente, a la ausencia de planificación hay que añadir un personal con carencias en capacitación específica.

Otro elemento que no favorece una adecuada gestión ambiental es la falta de un equipamiento necesario. Las carencias más importantes se tienen en la dotación de vehículos, de cara a contar con capacidad de movilización, y de herramientas e instrumentos tecnológicos apropiados.

2.3.10 Alcaldes Auxiliares



El municipio cuenta con 46 Alcaldes Auxiliares debidamente acreditados por la municipalidad; quienes solicitan se les capacite en temas de interés, como ser, la Ley de Municipalidades, Ley de Policía y Convivencia Ciudadana, entre otras.

2.4. Controles Internos, Reglamentos, Normas y Procedimientos

2.4.1. Manuales administrativos y Reglamentos

La municipalidad cuenta con un manual de puestos y funciones para normar el funcionamiento organizativo, administrativo y operativo. Este manual fue elaborado en el año de 1998 con asistencia técnica de la Fundación para el Desarrollo Municipal (FUNDEMUN). El contenido de los capítulos comprende entre otros elementos los siguientes: estructura organizativa (niveles jerárquicos); facultades y deberes de la Corporación Municipal; funciones de las comisiones de trabajo, cargos y funciones según departamento de trabajo. Este manual es manejado solamente por los jefes de departamentos, no ha sido socializado entre los empleados que no están a nivel de jefatura.

2.4.2. Equipamiento y Espacio físico

Una de las grandes debilidades de la administración municipal, es la falta de equipo de cómputo para unas oficinas y reposición para otras, ya que el equipo tiene varios años de uso y poco mantenimiento. Todas las unidades requieren de equipo de cómputo, ya sea nuevo o para reposición, puesto que existente no constituye para el empleado la ayuda adecuada, así mismo, se requiere de programas con licencias debidamente autorizadas (específicamente Arcview, AutoCad, otros).

Otra necesidad bastante sentida son los medios de movilización (carros y motocicletas), cuya escasez limita el trabajo de campo de determinados departamentos.

El espacio físico de la municipalidad es amplio y existe una buena distribución entre las diferentes dependencias.

2.5. Necesidades de Formación del Personal

En el mes de junio del presente año, CAREPASOS inicio el desarrollo de un programa de capacitación dirigido a todo el personal de la municipalidad, el cual contempla entre otros temas los siguientes: Contabilidad, Relaciones Humanas, Atención al Cliente, Redacción; el mismo finaliza en el mes de julio. No obstante, se requiere de reforzamientos en el uso de programas digitales como lo es el Autocad y Arview para Catastro, Desarrollo Económico Local y Formulación de Proyectos para Gobernabilidad y Transparencia, Computación Básica en todos los departamentos que utilizan computadoras, Legislación para los Dirección de Justicia Municipal y Policía Municipal.

A continuación se presenta una lista de temas de interés por parte de funcionarios y empleados municipales:



DEPENDENCIA TEMÁTICA Corporación Municipal Liderazgo y Toma de Decisiones

Legislación Municipal Administración de Recursos Humanos Elaboración de Perfiles de Proyectos Ética Profesional Mecanismos de Participación Ciudadana Ambiente Genero Desarrollo Local Formación y Funcionamiento de Comisiones de Trabajo Descentralización

Tesorería Contabilidad, Administración, Auditoria, Tributación

Técnicas de Archivo Redacción moderna Atención al Público Computación Ética Profesional Liderazgo y Toma de Decisiones Principios Básicos de Contabilidad Legislación Municipal Elaboración de Informes Técnicos Relaciones Humanas Procedimientos Administrativos Municipales Plan de Arbitrios Manejo de Programas Digitales

Catastro Atención al Público Manejo de Programas computarizados (Arview, Autocad, etc. ) Legislación Municipal Elaboración de Informes Técnicos

Justicia y Policía Municipal Legislación Municipal Ley de Policía y Convivencia Ciudadana Atención al Público Técnicas de Archivo Computación Redacción de Informes Técnicos

Recursos Humanos Administración de Recursos Humanos Legislación laboral Atención al Público Redacción Moderna Técnicas de Comunicación Liderazgo y Toma de Decisiones Técnicas de Archivo Técnicas de Motivación Relaciones Humanas

Desarrollo Comunitario Redacción de Informes Técnicos Principios de Contabilidad Desarrollo Económico Local Genero Ambiente Elaboración de Perfiles de Proyectos Técnicas de Organización y Motivación de Grupos Legislación Municipal Técnicas de Archivo Auditoria Social Participación Ciudadana Descentralización Gobernabilidad y Transparencia Normas parlamentarias



3. ASPECTOS FINANCIEROS

3.1. Análisis presupuestario y financiero

3.1.1. Ingresos

Los ingresos corrientes representan aproximadamente el 67% del total, en tanto que los no corrientes representan el 33%. Dentro de los ingresos no corrientes las transferencias del Gobierno Central, incide con 15% al total. A pesar de que es un municipio con alta actividad forestal, la captación de recursos por esa vía es reducida. La generación de los ingresos tributarios, muestran una tendencia creciente cada año, y representa aproximadamente un 60% de los ingresos totales.

Si bien los presupuestos reflejan una buena recaudación, en los servicios públicos, se observa una leve disminución de Lps. 14,501.29, en los montos percibidos en el 2004. En este sentido es necesario prestar un buen servicio que cumpla con la necesidad del abonado, para facilitar la gestión de cobro voluntario y evitar las altas moras, además de la revisión al costo operativo de los mismos, para evitar la baja de ingresos.

De la ejecución total de los ingresos entre el año 2002 al 2004 las variaciones más relevantes son los siguientes:

Variaciones positivas o incrementos reportados: Respecto al total de ingresos recaudados en el renglón de tasas de utilidad y arrendamiento se reflejó un incremento de 152.91%, en los ingresos eventuales de 109.54%, en la recuperación de impuesto y servicios de 87.71%, en el impuesto pecuario de 68.55%, en las tasa por servicios municipales de 67.82%, en las multas y recargos de 58.34%, en las tasas administrativas y derechos municipales de 51.96%, en el impuesto personal de 29.68%, por impuesto a los bienes inmuebles de 9.37% y por impuesto sobre industria, comercio y servicios de 2.20%. Todos los anteriores integran el rubro o renglón general de ingresos corrientes, por otra parte, en el rubro de los ingresos de capital el crecimiento mas positivo se reportó en el renglón de préstamos con 73.90%, seguido por las trasferencias del gobierno central y la venta de bien municipal con 25.85% y 16.81% respectivamente.

Variaciones negativas o disminuciones reportadas: La variación negativas más relevantes en la ejecución total de los ingresos son únicamente las correspondientes al impuesto sobre extracción y explotación de recurso naturales y subsidios con 26.37% y 100% respectivamente este último tiene como justificación la no recaudación durante los años 2003 y 2004.

Del comportamiento en la ejecución de los ingresos y las variaciones realizadas se concluye con lo siguiente:

El ingreso por bienes inmuebles muestra fluctuaciones negativas y positivas de un año a otro lo que indica que la recaudación en este rubro reporta valores interanuales muy similares, en otras palabras, no refleja incrementos significativos y mantiene valores de recaudación casi constantes.

El total de ingresos del 2001 al 2004 proyecto un crecimiento del 28.17% de este crecimiento el mayor incremento se originó entre los años 2003 al 2004 con el 17.08%



La recuperación de impuestos y servicios en mora refleja una disminución muy significativa entre los años del 2003 al 2004 traducida en términos absolutos de 17.14% de igual forma sucedió con el renglón de bienes inmuebles ya que reflejan una disminución de 0.74%.

Ingresos

Var iación % Descr ipción 2001 %

REC 2002 % REC 2003 %

REC 2004 % REC 2001/

2 2002/ 3

2003/ 4 2001/4

INGRESOS CORRIENTES 9,578,895.9

2 72.77 11,026,861.1 2 74.43 13,821,228.1

1 80.80 11,571,578.0 7

67.25 27.19 4.10 2.66 35.93

INGRESOS TRIBUTARIOS 11,242,735.67 55.21 12,235,191.41 57.80 13,720,975.90 61.55 14,439,476.24 55.33 8.83 12.14 5.24 28.43 IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEB 2,989,818.96 14.68 2,948,244.73 13.93 3,294,364.08 14.78 3,270,045.26 12.53 1.39 11.74 0.74 9.37 IMPUESTO PERSONAL 538,492.14 2.64 576,689.67 2.72 695,396.52 3.12 698,342.59 2.68 7.09 20.58 0.42 29.68 IMPTO S/EXTRACCION Y EXPLOTAC 120,170.04 0.59 191,350.18 0.90 163,920.93 0.74 88,483.37 0.34 59.23 14.33 46.02 26.37 IMPTO S/INDUSTRIA, COMERCIO Y S 3,604,712.39 17.70 3,075,971.33 14.53 3,274,241.01 14.69 3,684,021.52 14.12 14.67 6.45 12.52 2.20 IMPTO. PECUARIO 133,284.99 0.65 144,030.22 0.68 174,336.54 0.78 224,654.87 0.86 8.06 21.04 28.86 68.55 TASAS POR SERVICIOS MPALES 2,320,545.88 11.40 3,704,851.57 17.50 3,908,817.64 17.53 3,894,316.35 14.92 59.65 5.51 0.37 67.82 TASAS DE UTILIDAD Y ARRENDAM 243,679.40 1.20 259,917.82 1.23 574,365.00 2.58 616,285.70 2.36 6.66 120.98 7.30 152.91 TASAS ADMINISTRATIVAS Y DEREC 1,292,031.87 6.35 1,334,135.89 6.30 1,635,534.18 7.34 1,963,326.58 7.52 3.26 22.59 20.04 51.96 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 1,669,572.96 8.20 4,188,460.22 19.79 3,376,202.46 15.15 3,111,847.34 11.92 150.87 19.39 7.83 86.39 MULTAS Y RECARGOS 351,370.75 1.73 563,583.41 2.66 490,350.17 2.20 556,348.76 2.13 60.40 12.99 13.46 58.34 INGRESOS EVENTUALES 371,597.91 1.82 1,342,143.98 6.34 741,421.09 3.33 778,662.16 2.98 261.18 44.76 5.02 109.54 RECUPERACION DE IMPTOS. SERV. 946,604.30 4.65 2,282,732.83 10.78 2,144,431.20 9.62 1,776,836.42 6.81 141.15 6.06 17.14 87.71 INGRESOS DE CAPITAL 7,449,962.43 36.59 4,744,444.41 22.41 5,194,532.20 23.30 8,547,467.74 32.75 36.32 9.49 64.55 14.73 VENTA DE BIENES INMUEBLES 867,271.14 4.26 611,855.02 2.89 753,873.50 3.38 1,013,095.99 3.88 29.45 23.21 34.39 16.81 TRANSFERENCIA DEL GOBIERNO C 3,274,757.55 16.08 3,475,393.80 16.42 4,073,204.30 18.27 4,121,366.84 15.79 6.13 17.20 1.18 25.85 SUBSIDIOS 1,192,725.78 5.86 267,750.00 1.26 0.00 0.00 0.00 0.00 77.55 100.00 0.00 100.00 PRESTAMOS 1,725,120.70 8.47 0.00 0.00 0.00 0.00 3,000,000.00 11.49 100.00 0.00 0.00 73.90 SUBVENCIONES 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 OTROS INGRESOS DE CAPITAL 390,087.26 1.92 389,445.59 1.84 367,454.40 1.65 413,004.91 1.58 0.16 5.65 12.40 5.88 RECURSO DE BALANCE 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 TOTAL INGRESOS 20,362,271.06 100 21,168,096.04 100 22,291,710.56 100 26,098,791.32 100 3.96 5.31 17.08 28.17

3.1.2. Morosidad y Mecanismos de recaudación

La mora recién se refleja en los estados contables a partir de 2004, como producto del ordenamiento realizado en la base tributaria.

Es aconsejable que se inicie con un plan de recuperación por ser montos que se requieren para mejorar la inversión.



Cuentas por cobrar

CUENTAS 2001 2002 2003 2004 funcionarios y empleados 589,879.78 518,801.58 89,081.25 701,228.67 contribuciones por cobrar 1,330,022.31 953,912.68 3,178,502.61 anticipo por cobrar a empr

constructoras 26,467.00 36,282.95

prestamos por cobrar a inst del sector pr 248,024.31 248,024.31

documentos y cuentas por cobrar 262,148.34 262,148.34 262,148.34 262,148.34 prestamos por cobrar 309,305.11

imptos y tasas por cobrar 9,985,344.77 TOTAL CUENTAS POR COBRAR 2,182,050.43 1,734,862.60 625,720.90 4,426,186.88

3.1.3. Egresos e Inversiones

Los egresos totales del municipio durante 2004, se han incrementado un 17% en relación al año 2003, provocado por el gasto de funcionamiento y mayor inversión.

El gasto de funcionamiento se incrementó en un 39% del año 2002 al 2004, no se considera aceptable ya que es más elevado que el crecimiento de los ingresos corrientes y el municipio tiene un elevado porcentaje de gastos de funcionamiento en proporción a los ingresos generados.

El gasto de funcionamiento debe ser controlado, para que la carga operativa no disminuya la oferta de mayores inversiones por parte de las autoridades municipales, ya que está regulado en la ley de municipalidades un margen que permita cumplir con sus obligaciones funcionales y de proyección.

La municipalidad debe realizar una revisión de la carga salarial, ya que está destinando fuertes montos a este tipo de gasto, que no permite su reinversion.

La inversión se está destinando a proyectos capitalizables, son montos mínimos con relación a los montos destinados al gasto de funcionamiento, a pesar que en 2004 se incrementó su ejecución.



3.1.4. Endeudamiento

El pasivo circulante se ha incrementado en montos elevados, en los dos últimos años. Durante el 2004 se dio un incremento en la inversión, producto del endeudamiento. El largo plazo se ha incrementado, lo que indica que el municipio está cubriendo gastos de funcionamiento con financiamientos externos, algunos de ellos generarán obligaciones por las cuales debe responder.

Deuda municipal

2002 2003 2004

PASIVO CIRCULANTE 3,893,802.81 15,957,802.70 19,517,152.24

PASIVO A LARGO PLAZO 274,774.20 395,224.94 1,891,114.71

PASIVO DIFERIDO 13,715.97 13,715.97 13,715.97

TOTAL PASIVO 4,182,292.98 16,366,743.61 21,421,982.92

3.1.5. Cuenta financiera

La estructura de la cuenta financiera de la municipalidad en materia de ingresos corrientes está básicamente conformada por impuestos y tasas generando un déficit en el financiamiento para ser absorbido por las transferencias, subsidios, préstamos, venta de activos. En 2004 se ha tomado un préstamo de 3 millones de lempiras que incrementa el financiamiento.

Egresos

2001 2002 2003 2004

GASTO DE FUNCIONAMIENTO 13,526,768.82 15,808,249.44 17,854,386.46 18,838,179.82

Servicios personales 6,395,811.18 8,321,538.10 8,720,436.44 9,427,631.39

Servicios no Personales 1,303,428.72 1,453,438.67 1,416,595.19 1,636,040.67

Materiales y suministros 1,709,424.11 1,787,742.34 1,872,876.25 1,866,606.63

Transferencias 4,118,104.81 4,245,530.33 5,844,478.58 5,907,901.13

INVERSION 4,794,367.75 3,052,608.62 2,890,888.73 6,169,659.55

Maquinaria y equipo 53,985.22

Bienes capitalizables 2,409,508.62 2,889,388.73 6,169,659.55

Construcción adic y mejoras 4,585,128.98

Desembolso Financiero 155,253.55

Activos financieros 639,600.00 1,500.00

Otros gastos 3,500.00

SERVICIO DE LA DEUDA 1,821,386.48 1,944,233.16 1,079,824.09 1,352,431.08

Servicio de Deuda 1,821,386.48 1,944,233.16 1,079,824.09 1,352,431.08

TOTAL EGRESOS 20,142,523.05 20,805,091.22 21,825,099.28 26,360,270.45



Análisis de la Cuenta Financiera

Descripción 2001 2002 2003 2004 INGRESOS TOTALES I. Ingresos Corrientes 12,912,308.63 16,423,651.63 17,097,178.36 17,551,323.58 Ingresos de Capital 0.00 0.00 0.00 0.00 Total de Ingresos 12,912,308.63 16,423,651.63 17,097,178.36 17,551,323.58

II. Gastos Corrientes Servicios personales 6,395,811.18 8,321,538.10 8,720,436.44 9,427,631.39 Servicios no Personales 1,303,428.72 1,453,438.67 1,416,595.19 1,636,040.67 Materiales y suministros 1,709,424.11 1,787,742.34 1,872,876.25 1,866,606.63 Transferencias 4,118,104.81 4,245,530.33 5,844,478.58 5,907,901.13 Total de Gastos Corrientes 13,526,768.82 15,808,249.44 17,854,386.46 18,838,179.82

III. Ahorro Corriente 614,460.19 615,402.19 757,208.10 1,286,856.24

IV. Gastos de Capital Maquinaria y equipo 53,985.22 Bienes Capitalizables 2,409,508.62 2,889,388.73 6,169,659.55 Construcciones 4,585,128.98 Desembolsos financieros 155,253.55 Activos financieros 639,600.00 1,500.00 Total de Gastos de Capial 4,794,367.75 3,049,108.62 2,890,888.73 6,169,659.55

V. Servicio de la Deuda 1,821,386.48 1,944,233.16 1,079,824.09 1,352,431.08

VI. Otros gastos 3,500.00

VII Total de Gastos 20,142,523.05 20,805,091.22 21,825,099.28 26,360,270.45

VIII. Deficit y Financiamiento VENTA DE BIENES INMUEBLES 867,271.14 611,855.02 753,873.50 1,013,095.99 TRANSFERENCIA DEL GOBIERNO C 3,274,757.55 3,475,393.80 4,073,204.30 4,121,366.84 SUBSIDIOS 1,192,725.78 267,750.00 PRESTAMOS 1,725,120.70 3,000,000.00 SUBVENCIONES OTROS INGRESOS DE CAPITAL 390,087.26 389,445.59 367,454.40 413,004.91 RECURSO DE BALANCE 0

Total Deficit o Financiamiento 7,230,214.42 4,381,439.59 4,727,920.92 8,808,946.87



3.2 Indicadores

3.2.1 Equilibrio financiero

Se conforma de los ingresos totales obtenidos durante el año, tanto de ingresos corrientes como de Capital, relacionado con los Gastos totales, que lo forman los gastos Personales, No Personales, Materiales y Suministros y el 10% de la transferencia del gobierno central (autorizado por ley).

El municipio reporta superávit en balanza en los primeros tres años de análisis y el periodo 2004 se acerca al equilibrio financiero, incidido por un nivel creciente de los gastos. Las variaciones, sin embargo, son muy pequeñas.

Equilibrio financiero

2001 2002 2003 2004 Ingresos Totales Gastos Totales

1.01 1.02 1.02 0.99

En otras palabras la municipalidad cubrió cada lempira destinado al gasto con cada lempira proveniente de sus ingresos y dispuso de un sobrante, utilidad o superávit de 0.01, 0.02, 0.02 y 0.99 centavos para los años 2001, 2002, 2003 y 2004 respectivamente.

3.2.2 Autonomía financiera

Este indicador está compuesto por los ingresos propios que a su vez lo conforman los ingresos corrientes y las ventas de activo que están clasificados como ingreso de capital y se relacionan con los ingresos totales que lo conforma de los ingresos totales obtenidos durante el año, tanto de ingresos corrientes como de Capital.

La municipalidad genera ingresos propios por arriba del 60% de los ingresos totales, lo que demuestra una buena autonomía financiera.

Autonomía financiera

2001 2002 2003 2004

Ingresos Propios Ingresos Totales 0.61 0.72 0.81 0.71

Respecto al total de los ingresos del presupuesto municipal, los ingresos propios representaron el 61%, 72%, 81% y 71% en los años 2002, 2003 y 2004 respectivamente.



3.2.3 Solvencia financiera

Estima la capacidad de la municipalidad para cumplir con sus obligaciones frente al gasto corriente con la ejecución de los ingresos tributarios y no tributarios.

En este sentido la municipalidad en el año 2002 la municipalidad logra cubrir sus gastos corrientes, o sea, existe una relación de 1 a 1 para cada lempira de gastos corrientes por cada lempira de ingreso corriente, pero para los años 2001, 2003 y 2004 se producen desahorros en donde la municipalidad no logra cubrir la totalidad de gastos corrientes con los ingresos corrientes e incurrió a un financiamiento a otras fuentes, tales como, las transferencia y otros ingresos de capital.

Solvencia financiera

2001 2002 2003 2004 Ingresos corrientes Gastos Corrientes 0.91 1.01 0.92 0.91

En resumen, los años 2001, 2003 y 2004 el municipio reporta un desahorro corriente, pero obligando a cubrir el déficit con otros recursos, pero está dentro de los límites aceptables. Solo en 2002 se cubre el gasto de funcionamiento con los ingresos corrientes.

3.2.4 Capacidad financiera

Este indicador nos ayuda a conocer que porcentaje representan los ingresos propios (ingresos por tributos e ingresos por venta de propiedades y activos municipales) respecto al total de gastos corrientes y nos ayuda a medir el nivel de financiamiento de los ingresos propios en relación a los gastos corrientes.

Si el indicador es muy bajo, la dependencia es alta y a mayor valor del indicador mayor disponibilidad de recursos proveniente del cobro de tributos y de la venta de propiedades y activos municipales para cubrir los gastos corrientes.

Para los años 2001, 2003 y 2004 la municipalidad no tuvo la capacidad financiera para cubrir sus gastos corrientes y se produjo una situación de falta de financiamiento, sin embargo para el año 2002 la municipalidad si alcanzó a cubrir sus gastos corrientes con la ejecución de ingresos propios.

Capacidad financiera

2001 2002 2003 2004

Ingresos propios Gastos Corrientes 0.91 1.01 0.92 0.91

• Ingresos Propios: Los ingresos propios son los ingresos corrientes ejecutados en el periodo más la venta de propiedades y activos municipales.



3.2.5 Índice de Solvencia(Is)

Mide la capacidad de pago que tiene la municipalidad en el corto plazo, en cuanto al dinero en efectivo de que dispone, para cancelar las deudas. Si Is > 1 es aceptable.

Este índice también sirve de termómetro a la municipalidad para medir su capacidad de hacer efectivas sus cuentas circulantes, específicamente, las cuentas por cobrar por impuestos y tasas en un tiempo determinado.

Cuando mas predecible sean los flujos de efectivo de la municipalidad, mas bajo será índice de solvencia aceptable por tal razón es importante la mejora continua en la ejecución de los ingresos y egresos estimados versus los ingresos y egresos ejecutados, es decir, elaborar presupuestos con ejecución congruente a la estimación.

La municipalidad de Olanchito no tiene capacidad de responder a sus obligaciones circulantes.

3.2.6 Índice de Endeudamiento(Re)

El índice de endeudamiento mide la proporción del total de activos de la municipalidad que está siendo financiada con los pasivos. Cuanto menor sea el cociente, o porcentajes resultante, significa que la municipalidad tiene una mayor protección contra pérdidas de liquidación. Si el índice Re < 1 se considera aceptable.

En ese sentido y según los valores abajo señalados la municipalidad financio el 7%, 28% y 30% de sus activos mediante la deuda para los años 2002,2003 y 2004 respectivamente, siendo favorable para cada uno de los años analizados.

3.2.7 Porcentaje de gastos de funcionamiento en los ingresos corrientes

En este indicador podemos observar que ningún año está enmarcado dentro de los estipulado por Ley, y que el nivel de gastos operativos en esta municipalidad es muy elevado. No da lugar a realizar ahorro corriente para inversión. El gasto tiene un crecimiento sustancial y que el crecimiento de gastos es más acelerado que el de captación de ingresos corrientes.

2002 2003 2004

Activo Circulante Pasivo Circulante 0.61 0.18 0.72

Índice de Endeudamiento

2002 2003 2004

Pasivo Total Activo Total 0.07 0.28 0.30



% Gasto de funcionamiento

2001 2002 2003 2004

Gasto de Funcionamiento Ingresos Corrientes Ajustados 1.01 0.93 1.01 1.04

• Ingresos Corrientes Ajustados: Ingresos Corrientes ejecutados en el periodo mas 15% de la transferencia gubernamental ejecutada en el mismo periodo.

• Gasto de Funcionamiento: Es la suma de los grupos presupuestarios 100, 200, 300 y 500 (Servicios Personales, Servicios no Personales, Materiales y Suministros y Transferencias corrientes respectivamente

3.2.8 Ingresos per capita

Los ingresos per capita se incrementaron de 134 a 170 lempiras en 2004. Un buen indicativo de los esfuerzos realizados en la provisión de servicios municipales.

Ingresos per capita

2001 2002 2003 2004

Ingresos tributario Población 134 151 165 170

3.2.9 Porcentaje de ingresos por transferencia en el ingreso total

La participación de las transferencias en el ingreso total del municipio se ha incrementado consecutivamente en los últimos años, tendencia que no es positiva.

% de ingresos por transferencia en el ingreso total

2001 2002 2003 2004

Ingresos por transferencia Ingresos corrientes 16.08 16.42 18.27 27.29



4. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

4.1. Proceso de Planificación Estratégica Municipal

A través de los procesos de planificación del desarrollo a nivel municipal se busca: (i) Optimizar el uso de los recursos internos y externos disponibles, sean estos humanos, fiscos, naturales y

financieros, mediante los cuales se pueda alcanzar un desarrollo integral sostenible. (ii) Promover la formación de capital humano y el desarrollo de la producción local, como mecanismo que

conlleven a mejorar las condiciones de vida de la población en forma sostenible. (iii) Fomentar alianzas entre la población, el gobierno municipal, actores privados y el gobierno central

mediante el desarrollo de una visión y compromisos compartidos para el desarrollo local.

A partir del presente Gobierno (2002 – 2005) a La Planificación se le ha dado una mayor importancia en los procesos de desarrollo local, dado que las metas establecidas en la Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Política Social del Gobierno, establecen definir un marco a través del cual se orden las prioridades locales y se establezca a su vez un punto de partida para articular los aportes privados, municipales, del gobierno central y de la cooperación internacional, en base a acciones especificas con impactos concretos. De aquí que resulta establecer por parte del Gabinete Social La Normativa para la formulación de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal (PEDM).

Es, así como, a mediados del 2004 la Corporación Municipal de Olanchito toma la determinación de elaborar el PEDM del municipio. Para tal fin la municipalidad contó con el apoyo financiero del Proyecto Desarrollo Integral Municipal Fase II – AMHON (PRIDEMUN) y el apoyo técnico del Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV)

4.1.1. Metodología

La metodología empleada para la elaboración del PEDM de Olanchito se basó en la Normativa antes mencionada, desarrollándose de la siguiente forma:



Etapas Procesos Etapa I. Decisiones políticas Consistió en la aprobación por parte de la Corporación Municipal para la

elaboración del PEDM y la asignación de los recursos (humanos y financieros) requeridos

Etapa II. Organización de Asambleas Comunitarias Se conformo un equipo de 70 facilitadores, quienes lideraron las Asambleas Comunitarias

Etapa III. Organización y Desarrollo de Asambleas Temáticas

Se organizó el municipio en 5 sectores territoriales, se diseñaron mapas temáticos por cada sector para identificar potencialidades, deficiencias y condiciones existentes, y se identificaron y priorizaron proyectos

Etapa IV. Definición del PEDM, PIM y POA

Se actualizo el mapa temático, el mapa de actores claves, se definió la VISION del municipio, se identificaron 7 líneas estratégicas, 11areas estratégicas y se revisaron y priorizaron los proyectos ya identificados, así como, se enlistaron otros

Etapa V. Elaboración del Documento escrito del PEDM

Se trabajo en la redacción del PEDM, posteriormente se socializo y reviso con los facilitadores de las Asambleas Comunitarias

Etapa VI. Aprobación del PEDM Después de que la Corporación Municipal conoció el documento del PEDM, lo presento a la población a través de un Cabildo Abierto (3 /octubre/2004)

Etapa VII Certificación del PEDM: Se dio tramite a la certificación del PEDM por parte de la SGyJ y el FHIS

El PEDM es manejado por el Alcalde y se le da importancia como instrumento rector del municipio a largo plazo. Las comunidades y demás actores participantes en su elaboración lo conocen, pero no disponen de copias del mismo.

La cantidad de proyectos identificados en el PEDM requiere de un proceso paulatino pero impostergable de formulación de los proyectos, para su ejecución o la gestión de los fondos.



4.1.2. Visión, Misión Ejes estratégicos

Periodo 20052015 Visión Objetivos Estratégicos

Ser un municipio con desarrollo integral equitativo y sostenible, liderado por un gobierno municipal con credibilidad, eficiente y eficaz que promueve amplios espacios de participación ciudadana, transparencia, seguridad social, respeto a las leyes, equidad de genero, uso y manejo sostenible de los recursos naturales para garantizar el bienestar de la población de Olanchito.

Áreas de Acción 1. Promoción y fortalecimiento del desarrollo económico local.

2. Fortalecimiento del desarrollo social.

3. Gobernabilidad Municipal con democracia, eficiente y eficaz (credibilidad y respeto a las leyes).

4. Fortalecimiento y consolidación de amplios espacios de participación ciudadana.

5. Creación de mecanismos colectivos para la Transparencia Municipal y Comunitaria.

6. Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana.

1. Fortalecer la capacidad técnica, administrativa y operativa de la municipalidad para garantizar la transparencia y eficacia, con el propósito de brindarle a la población los servicios en forma eficiente y oportuna.

2. Promover e impulsar el desarrollo económico local a través de la concertación de acciones para facilitar la inversión del sector privado en proyectos.

3. Concertar con la sociedad civil su participación activa, asumiendo coresponsabilidad en la ejecución, monitoreo y evaluación del PEDM.

4. Impulsar un proceso de transparencia en la administración de los recursos de interés públicos a través de la rendición de cuentas a nivel municipal y comunitario.

5. Diseñar e implementar una política concertada para la gestión ambiental municipal que garantice el uso y manejo sostenible de los recursos naturales.

6. Promover e impulsar la igualdad de oportunidades para el desarrollo económico y social de hombres y mujeres del sector urbano y rural, creando facilidades de participación para grupos que tradicionalmente han sido poco favorecidos

Numero de Proyectos Se definieron 577 ideas de proyectos, desglosados en tiempo así: 35 proyectos a corto plazo, 125 proyectos a mediano plazo y 417 a largo plazo

Durante el proceso de diagnóstico se pudo constatar que la existencia del PEDM no es del conocimiento y manejo de la mayor parte del personal de la municipalidad, centrándose en un grupo reducido como lo son miembros de la Corporación Municipal y el personal del departamento de Gobernabilidad y Transparencia. ES necesaria la impresión y distribución de copias al interior de la municipalidad, a instituciones presentes en la zona y a las organizaciones comunitarias.

4.2. Planificación Urbanística

La Municipalidad de Olanchito no cuenta con personal con competencias en el control del desarrollo urbano, ni instrumentos para el mismo.

No se dispone de un Plan de Desarrollo Urbano o de un Plan de Ordenamiento Territorial, tampoco hay un reglamento de urbanización y construcción para evitar el crecimiento desordenado en el área urbana.



4.3. Estado de la infraestructura municipal

4.3.1. Vivienda

Olanchito cuenta con un total de 19,194 viviendas, de las cuales el 33% se encuentran en la zona urbana y el 67% restante en el área rural. Asimismo, el 95% de las viviendas son particulares y de estas el 84% se reportan como ocupadas. Se estima un promedio de 4.29 hab./viv.

Los materiales de construcción mas predominantes en las viviendas son: en paredes: el 47% son de bloque, el 22% de adobe, 20% de bahareque; techo: lamina de zinc el 82%, teja de barro el 7%; y piso (viviendas ocupadas) de plancha de cemento el 57%, tierra el 33%, ladrillo cemento el 6%.

4.3.2. Energía y Comunicaciones

El 62% del total de viviendas ocupadas cuentan con el servicio de electricidad pública, el 28 % se alumbra con candil o lámpara y el 7% con vela.

A nivel del casco urbano existe una buena cobertura pública y privada de la telefonía fija brindada por HONDUTEL, así como, de los servicios de la telefonía celular.

Circulan los diarios Nacionales: El Tiempo, El Heraldo y La Tribuna; hay alrededor de cinco empresas privada que presta el servicio de televisión por cable; un canal televisivo local, emisoras de radio locales y 9 negocios de servicios de Internet.

4.3.3. Infraestructura Vial y Transporte

La principal vía de acceso al municipio es la carretera que va de San Pedro Sula Ceiba Sabá y de este ultimo hasta Olanchito. También se puede llegar por el lado del departamento de Olancho, por una carretera de tierra en buen estado pero con bastante inseguridad por delincuencia. La calle de acceso a la cabecera municipal es pavimentada y se encuentra en buen estado.

Se encuentran catorce (14) empresas que prestan el servicio de transporte terrestre que va desde Tegucigalpa a Olanchito y viceversa, pasando por varios municipios, realizando varios viajes diarios, con un horario que va de 5:00 am. A 5:00 pm., de lunes a domingo, con un costo de pasaje por persona que va de Lps. 15.00 a Lps. 180.00 según el lugar de destino.

Se presenta detalle de los servicios de transporte:



Empresas Tipo de Vehículos

Horarios y Frecuencias

Costo del Pasaje

Ruta

ENTRAIOL 11 Autobuses Cada hora 99.00 Olanchito SPS Mendoza 6 autobuses Cada hora 38.00 OlanchitoSPS Herrera 2 autobuses Uno por la mañana y

otro por la tarde 50.00 La Unión, Olancho Olanchito

Reyes 2 unidades Un viaje al día 30.00 Esquipulas del Norte Olanchito

Mi Esperanza 2 unidades Un viaje al día 172.00 OlanchitoTegucigalpa Eduardos 4 unidades cada hora 38.00 OlanchitoCeiba Martínez 3 unidades cada hora 16.00 San JerónimoOlanchito Atlántida 3 unidades Cada hora 38.00 32.00 CeibaOlanchito COTRAAL 2 unidades Cada hora 18.00 Arenal Olanchito

Cada hora 38.00 OlanchitoCeiba Directo Cada hora 28.00 OlanchitoCeiba Normal

COTOL GRUPO #1

4 unidades

Cada hora 15.00 Olanchito Coyoles Cada hora 28.00 OlanchitoCeiba COTOL

GRUPO #2 Cada hora 18.00 OlanchitoArenal COTOL GRUPO #3

Cada hora 38.00 OlanchitoLa Ceiba

28.00 OlanchitoCeiba 15.00 OlanchitoArenal

COTACOL cada hora

SonagueraOlanchito Transporte Cristina

2 autobuses 5.00 am 7.00 am

180.00 Olanchito–Tegucigalpa

Fuente: Encuesta Municipal EPYPSA 2005



5. GOBERNABILIDAD LOCAL Y TRANSPARENCIA

5.1.Relación entre el Ente Administrativo y la Corporación Municipal

La relación entre el ente administrativo y la Corporación Municipal se torna bueno en el sentido afectivo, pero en el plano laborar es un tanto escasa, dándose solo cuando se requiere de consultas o algún apoyo en particular, como es el caso de las necesidades que surgen del trabajo que realizan los regidores a través de las comisiones de trabajo que ellos/as mismos/as lideran.

5.2.Coordinación entre la Municipalidad y las Instituciones presentes en el Municipio

Los mecanismos de coordinación establecidos entre la municipalidad y las instituciones presentes en el municipio, se establecen mediante la firma de convenios de cooperación, reuniones de trabajo, la definición de acuerdos y compromisos. Asimismo, se destina una persona enlace entre ambas partes para el seguimiento de los acuerdos contraídos, desarrollándose así una serie de reuniones para la programación, coordinación y ejecución de acciones destinadas al cumplimiento de los objetivos propuestos.

5.3.Comités de Transparencia Municipal

Actualmente se están llevando a cabo reuniones con miembros de la sociedad civil y lideres comunitarios, a fin de poder constituir el Comité de Transparencia del municipio, se pretende que su aprobación y juramentación se de en próximo cabildo abierto (mes de Septiembre).

5.4.Mecanismos de Participación Ciudadana

La Ley de Municipalidades, consigna una serie de mecanismos mediante los cuales se pueden desarrollar procesos de participación ciudadana, siendo estos:

Ø Consejo de Desarrollo Municipal: Integrado por representantes de las fuerzas vivas del municipio, cuya función es fungir como ente asesor del municipio (Art. N° 48).

Ø Cabildo Abierto: Mandato Ley, en el cual la Corporación Municipal convoca a los ciudadanos para concertar y resolver problemas que afectan a la comunidad (Art. N° 25, relacionado con el articulo 19 de su reglamento).

Ø Plebiscito: Mecanismo de consulta a la población sobre temas transcendentales (Art. N° 25, relacionado con el articulo 16 de su reglamento).

Ø Audiencias Públicas: Instrumentos para abordar, conocer y dirimir conflictos de interés comunales.

Ø Las elecciones municipales

De estos mecanismos, la municipalidad establece con mayor frecuencia: la creación del CDM, los cabildos abiertos y las elecciones municipales.



5.4.1. Consejo de Desarrollo Municipal

El artículo 48 de la Ley de Municipalidades demanda la creación del Consejo de Desarrollo Municipal –CDM el que debe de ser constituidos con tantos miembros representativos de la sociedad civil como regidores tenga la Corporación Municipal, sus miembros son nombrados por la Corporación Municipal y es presidido por el Alcalde. Esta figura tiene la facultad de asesorar a la Corporación Municipal.

Es el marco del proceso de elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM), se retoma el interés por parte de la Corporación Municipal de reestructurar el Consejo de Desarrollo Municipal (CDM o CODEM), el cual hasta entonces no había sido funcional. Su nueva estructura es la del CODEM – AMPLIADO, mediante la cual se fortalecen y amplían los espacios de participación ciudadana.

En primer instancia, la Corporación Municipal identificó las organizaciones locales de mayor relevancia y representatividad del municipio, siendo: Federación de Patronatos de Desarrollo Comunitario (FEPACOL), Comité Sectorial de Desarrollo Comunal Medio Aguan (COSEDECMA), Club Rotario Olanchito, Unión de Comunidades del Municipio de Olanchito (UNICOM), Federación de Organizaciones Magisteriales de Honduras (FOMH), Comisionada Municipal, Cámara de Comercio de Olanchito, Club de Leones, Colegio de Abogados, Cruz Roja.

Es así como el 3 de octubre del 2004, el señor Alcalde en reunión de Cabildo Abierto juramento al juramento el nuevo Consejo de Desarrollo Municipal, el cual quedo integrado de la siguiente forma:

Nº Nombre Organización Representada

1. Héctor Danilo Moya Alcalde Municipal 2 Elvin Hernández Federación de Patronatos de Desarrollo Comunitario (FEPACOL). 3 Omar Ramos Gómez Club Rotario Olanchito. 4 Oscar Raúl Estrada Federación de Organizaciones Magisteriales de Honduras (FOMH). 5 María Teresa Ramos Comisionada Municipal 6 Filiberto Villafranca Unión de Comunidades del Municipio de Olanchito (UNICOM) 7 Lucio Hernández Sindicato de Trabajadores de la Medicina y Similares (SITRAMEDYS) 8 Armando Juárez Comité Sectorial de Desarrollo Comunal Medio Aguan

(COSEDECMA) 9 Wilfredo Tróchez Cámara de Comercio de Olanchito 10 Nahum Pagoada Club de Leones 11 Roger Darío Sanchez Colegio de Abogados 12 José Ramón Agurcia Cruz Roja

5.4.2. De los Cabildos Abiertos

Normalmente la municipalidad desarrolla de 5 a 6 cabildos abiertos al año, con una participación de entre 180 y 200 vecinos. En lo que va de 2005 solo se ha realizado el Cabildo infantil, pero se tienen programados por lo menos tres en los próximos meses, en los cuales se trataran temas como: Elección del Comité de Transparencia, Tasa de Seguridad y la Creación de la Oficina de la Mujer.



5.5. Políticas de Información de la Alcaldía

La comunicación juega un papel muy importante dentro de los procesos del desarrollo municipal. La comunicación formal se da a través de documentos escritos, aunque la mayoría de la veces la comunicaciones verbal.

La comunicación con la comunidad se realiza a través avisos escritos, televisivos y radiales y visitas de campo por parte de determinado personal.

5.6.Mecanismos de Rendición de Cuentas y Auditoria Social

Los mecanismos de rendición de cuentas empleados por la municipalidad son los informes de ejecución trimestral y anual, en base al esquema y normas establecidas por el Tribunal Superior de Cuentas y la Secretaria de Gobernación y Justicia.

Ante la comunidad, la municipalidad rinde informes de su inversión en proyectos a través de cabildos abiertos, inversión que hasta la fecha no ha sido constatada a través de auditorias sociales.

5.7.Comisionado Municipal

La Ley de Municipalidades establece que toda municipalidad tendrá un Comisionado Municipal, quien es electo en Cabildo Abierto, desempeñando funciones en beneficio del municipio, velar por el respecto a los derechos humanos, la diversidad de la cultura y el ambiente entre otras.

Tal cargo recae sobre la persona de la Señora Teresa Ramos, quien fue electa en reunión de Cabildo Abierto el 18 de julio del 2004. Actualmente cuenta con una oficina en el edificio de la alcaldía que le ha sido concedida por la Corporación Municipal, se le ha asignado una caja chica de L 1,500.00 para gastos de movilización, transportes y de oficina. Trabaja en coordinación con el Comisionado regional y nacional de los derechos humanos.



6. FOMENTO DEL POTENCIAL PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

6.1 Principales actividades económicas

La producción ganadera ocupa el primer lugar entre los rubros manejados por productores locales que generan ingresos y empleos a nivel familiar y comunitario.

Según informes, existe una producción promedio anual de 50 mil novillos y 40 millones de litros de leche. La producción de leche es vendida a las empresas procesadoras LEYDE, SULA, LECHOSA, SANPILES y a procesadores artesanales.

Los productores de ganado diversifican su producción con cultivos de granos básicos, hortalizas, palma africana, cítrico, sorgo y ganado menor como cerdos, gallinas, cabras, ovejas entre otros.

La producción de granos básicos: maíz (244,302 quintales/año) y frijol (38,156 quintales/año) está considerada como en la segunda actividad económica de la producción local. El arroz es otro de los rubros que se explota en regular cantidad (12,290 quintales), sin embargo, el rendimiento se considera bajo la cual oscila entre los 40 y 50 quintales por manzana. Algunos productores están organizados en cooperativas de granos básicos pero también diversifican con ganado, cítrico, palma africana y hortaliza.

Otros rubros de producción agropecuaria importantes en el municipio son la producción de banano, el cual ha tenido un alto impacto en la vida social y económica del municipio, sin embargo, la destrucción de plantaciones por el Huracán Mitch y problemas laborales han originado el abandono de innumerables fincas, provocando la perdida de fuentes de empleo, la generación de impuestos municipales, entre otros.

La palma africana se ha iniciado en algunos casos como parte experimental de los productores agropecuarios; sin embargo, la ampliación de áreas de cultivo se ha obstaculizado por los bajos precios en el mercado internacional. Los rendimientos de la producción por hectárea oscila entre 15 y 25 toneladas métricas por hectárea dependiendo del grado de tecnificación. De la explotación forestal únicamente se benefician los pocos empresarios de la madera, generando limitadas oportunidades de empleo local.

La remesa de dólares, se ha convertido en otra fuente de ingresos para muchas familias con problemas de producción o empleo.

6.2 Acciones de la Municipalidad en la promoción del desarrollo económico

A nivel del municipio y como iniciativa de los productores locales se está trabajando en el procesamiento de la yuca y el plátano, contando con el apoyo del Programa Nacional de Desarrollo Económico Rural Sostenible– PRONADERS. Desde la municipalidad no se hacen actividades orientadas a la promoción de la inversión. Se trabaja en coordinación con la MAMUCRA.

Se tiene un Estudio de Atractivos Turísticos del municipio, la municipalidad pretende promover el municipio como destino turístico, como estrategia para el desarrollo económico.



7. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE

7.1 Mejora de la prestación de los Servicios Públicos Municipales

La municipalidad de Olanchito presta los servicios públicos de agua potable y saneamiento, recolección de desechos sólidos y barrido de calles, mercado y rastro municipal.

7.1.1. Agua

Del total de viviendas ocupadas en el municipio, el 80% cuenta con el servicio de agua a través del sistema de tubería (público y privada), el 10% se abastecen de vertientes de agua y el resto de otras fuentes. El 52% de las viviendas particulares ocupadas tienen instalación de tubería para el servicio de agua fuera de ella, el 33% dentro y el resto no tiene.

El servicio de agua potable tiene un valor en el caso domestico de Lps. 6.00 por llave y Lps. 5.00 por cada llave adicional, En el sector comercio el pago es de Lps. 50.00 por cada dos llaves.

El servicio de agua potable registra una mora acumulada de casi dos millones y medio de lempiras, cantidad que se va depurando en el programa en la medida en que se va realizan trabajos, ya que se ha venido dando el cierre de negocios por parte de sus propietarios y en otros casos el traslado.

7.1.2. Alcantarillado Sanitario

Del total de hogares en el municipio, el 41% tiene acceso a letrinas, el 22% a inodoros conectados al sistema de alcantarillado, el 18% a inodoros conectados a pozos sépticos y el resto no tiene acceso a ningún sistema de saneamiento.

El costo del sistema de alcantarillado es determinado a través del evalúo catastral de la vivienda. Registra una mora acumulada de cerca de dos millones de lempiras , cantidad sujeta a ser depurada, conforme trabajos de campo.

7.1.3. Tren de Aseo

Del total de viviendas particulares ocupadas solo el 23% tiene acceso al servicio de recolección de basura, el 70% la quema o entierra, el 7% restante la tiran en solares baldíos y la calle.

La recolección de los desechos sólidos se realiza a través de la municipalidad, específicamente por el departamento de Servicios y Obras Publicas, con cobros mensuales a viviendas particulares de Lps.12.00 y de Lps. 25.00 a negocios.

Este servicio tiene una tarifa para el sector domestico de Lps. 12.00 y comercio Lps. 25.00. El servicio de tren de aseo y limpieza de calles registra una mora acumulada de más de un millón y de más de trescientos mil lempiras respectivamente, de igual manera sujetas a ser depuradas.



7.1.4. Costos Tarifarios de los Servicios Públicos Municipales

Tarifa Lps. Tipo de Servicio Particular Comercial

Agua Potable Lps. 5.00 por una llave y Lps. 6.00 por cada llave adicional

Lps. 50.00 por cada dos llaves

Alcantarillado Lps. 30.00 Lps. 60.00 Recolección de Desechos LPs. 12.00 Lps. 25.00 Bomberos Lps. 10.00 a Lps. 25.00 Lps. 10.00 a Lps. 25.00 Rastro Por el uso Lps. 120.00 / Lps. 61.26 x ganado mayor y 30.65 x

cerdo Mercado 65 puestos en total / Lps. 3.50 a 5.00 por día Limpieza de Calles y Áreas Verdes

Cobro según metros de pavimentado frente al inmueble / Lps. 0.60 particular y 0.80 comercio.

7.2 Programas de Desarrollo Social y Comunitario

Si bien el departamento de Gobernabilidad y Transparencia mantiene una programación de atención a las comunidades, el mismo se compone mas que todo de reuniones y capacitaciones a juntas de agua y patronatos, a la realización de cabildos abiertos entre otras, consecuencia de la falta de fondos para el desarrollo de actividades que conlleven un beneficio mas concreto a las comunidades.

La ejecución de proyectos comunitarios se da mediante la gestión y coordinación con instituciones públicas y privadas que tienen como área de acción el municipio.

El departamento encargado es muy activo y mantiene relación permanente con las comunidades, y se les da apoyo en la medida de las posibilidades.

7.3 Programas Culturales

Existe en el municipio un estadio de fútbol y una cancha multiuso, ambas instalaciones de carácter público, que sirven de esparcimiento y entretenimiento a la población.

En materia de cultura, a Olanchito se le denomina la Ciudad Cívica de Honduras, y celebran en el mes de septiembre la semana cívica en honor a la patria y a los maestros del municipio. Cuenta con una Casa de la Cultura, tres bibliotecas, una escuela de danza y una de pintura. La municipalidad es activa en la promoción cultural.

7.4 Mecanismos para la promoción de la equidad en el desarrollo

En materia política, la participación de la mujer se ha tenido buena representación, con mujeres formando parte de la Corporación Municipal y dirigiendo comisiones de trajo.



En el área social, la participación de las mujeres se da a través de las diferentes iglesias existentes en el municipio, liderando eventos religiosos y de asistencia social a la población mas necesitada; mediante la participación en las asociaciones de padres de familia de los centros educativos.

Se coordinan actividades con la Alianza Nacional de Mujeres Municipalistas de Honduras a través de la regional de occidente, esta coordinación se hace a través de una regidora.



8. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE

8.1 Gestión ambiental municipal

El equipo de la UMA de Olanchito está compuesto por un total de cinco personas: un jefe de la unidad, un encargado de RR.NN, dos promotores y una secretaria. Las contrataciones no se han ajustado a unos términos de referencia, sin requerimientos, que pudieran ajustar tanto el perfil como el desempeño laborar de los empleados de la unidad. Bajo esta circunstancia se corre el riesgo que haya disonancia entre las necesidades del trabajo y la orientación de los profesionales contratados.

Otro elemento a tener en cuenta es la precariedad laboral, en términos de continuidad y estabilidad, e igualmente en cuanto a los incentivos salariales devengados por el equipo de trabajo. Las exigencias a las que se ve obligada la municipalidad, siempre desde la óptica de una gestión ambiental eficiente, contrastan con las carencias de la Unidad Ambiental a todos los niveles.

El apoyo hacia la UMA de parte de otros departamentos municipales, bien sea en recurso humano o en tema logístico, es prácticamente nulo, lo cual revela la falta de coordinación interna que se padece en la Municipalidad.

Entrando en el análisis de la infraestructura física y el equipamiento, las dependencias de la UMA son reducidas en función de las necesidades; mientras que el equipamiento es muy limitado destacando el hecho de contar únicamente con una computadora para todo el equipo y una motocicleta en mal estado que no permite el desplazamiento de los técnicos.

Finalmente, se pueden relacionar otras limitaciones con las que cuenta la UMA para ejecutar sus actividades:

La dispersión de las comunidades Escaso personal de apoyo Bajo presupuesto Escasa concienciación de la población en la protección de los recursos naturales

8.2 Evaluación de la biodiversidad

El potencial ambiental del municipio de Olanchito viene marcado por la abundancia de corrientes de agua que cruzan su territorio. Esta circunstancia se convierte en un claro potencial de desarrollo, si se utilizan correctamente los recursos, pero, indudablemente, obliga a un esfuerzo importante para conservar en condiciones óptimas los ríos y sus cuencas.

Otro elemento importante a tener en cuenta es que gran parte del municipio de Olanchito alberga la zona sur del Parque Nacional Pico Bonito, y también su territorio es el hábitat natural del colibrí esmeralda, especie endémica única en el mundo.



Olanchito cuenta con áreas de pinares, bosque latifoliado y bosque seco tropical. La conservación de estas zonas boscosas es muy importante para asegurar la producción de agua, la estabilidad de los suelos y la conservación de la biodiversidad, en especial de colibrí esmeralda.

Los permisos de explotación son extendidos por COHDEFOR, si bien el comercio ilegal alcanza volúmenes muy significativos. Las clases maderables que se aprovechan son el pino, la caoba y el cedro entre otras. La madera es vendida tanto en el mercado local como en San Pedro Sula.

La explotación forestal se realiza indiscriminadamente en los bosques ubicados en las riberas de los ríos y quebradas, sin ningún tipo de control ante la apatía de las comunidades. Además se carece de iniciativas de reforestación lo que conduce a la perdida de las fuentes de agua

8.3 Mecanismos e instrumentos para la gestión de los recursos naturales

A nivel de planificación, la variable ambiental se encuentra dentro del contexto municipal, al estar abordada su problemática en el Plan Estratégico de Desarrollo Municipal 20042020.

Como en la mayor parte de los municipios, Olanchito pretende sustentar su desarrollo económico mediante la adopción de prácticas ambientales sostenibles, con una mayor concienciación y participación de la sociedad.

Para lograr el objetivo se ha identificado una cartera de proyectos enfocados principalmente al manejo de cuencas productoras de agua y protección de áreas protegidas. No se cuenta con un diagnóstico reciente de los recursos naturales del municipio, el cual podría servir como línea de base para la realización de planes de manejo, e incluso, convertirse en una auténtica política ambiental municipal. Los únicos planes de manejo con los que se cuenta han sido promovidos por instituciones externas

No existe un plan ambiental municipal que pueda convertirse en referente para la acción ambiental, ya no sólo para la UMA, sino también para los distintos organismos e instituciones, nacionales o internacionales, que actúan en el sector. Este plan ambiental debería reunir tres requisitos: el primero contener un diagnóstico específico y detallado de la situación de los recursos naturales; segundo, y siempre a partir del análisis anterior, una estrategia de actuación acorde también con la capacidad de la UMA en particular y de la Municipalidad en General; y por último, un consenso social lo más amplio posible.

La puesta en marcha de acciones por parte de la UMA presenta la limitante de falta de recursos financieros para llevarlas a cabo. En consecuencia los responsables de la unidad se limitan a extender permisos de explotación de recursos, realizar supervisiones esporádicas y apoyar y ser parte de acciones de otras instituciones.

Derivado de esa precariedad presupuestaria la UMA no cuenta con una planificación operativa, y de ahí que el coordinador no mantenga una rutina en lo que es la rendición de informes periódicos de las actividades realizadas y sus avances.

Los planes operativos anuales están fuertemente ligados a las actividades que se mantienen con otras instituciones u organizaciones externas a la Municipalidad. como sucede en el caso de la Fundación Nacional



Pico Bonito (FUNAPIB). La ejecución, el seguimiento y la efectividad de los POA deben ser matizados, ya que año tras año se repiten la mayor parte de las actividades en ellos contenidas.

La falta de unidad de criterio sobre la gestión municipal queda de manifiesto en que la variable ambiental se encuentra dividida en tres comisiones municipales, restándole el carácter transversal con el que debe contar este sector. Una reforma interna de la municipalidad, en cuanto a su estructura administrativa y al manejo de los ingresos, debería ser uno de los pilares sobre los cuales apoyar una mejora en la gestión ambiental. Igualmente, si se dota a este sector de un carácter transversal se puede mejorar la situación. Sobre todo, si se liga esta condición a la reforma de los servicios públicos, del los cuales han de emanar la mayor parte de los ingresos municipales.

En resumen, la ausencia de instrumentos y herramientas de planificación socavan las bases sobre las que debe asentarse una auténtica gestión ambiental a nivel local.

8.4 Coordinación intermunicipal

Las actividades de la UMA requieren de la participación y concurso de otras instancias municipales. Generalmente, la coordinación se lleva a cabo con la Oficina del Alcalde, con la dirección de Justicia para abordar temas de denuncias e inspecciones, con el departamento de Catastro y con Tesorería

8.5 Presencia institucional

La presencia del proyecto CAREPasos y de la Fundación Pico Bonito (FUNAPIB), ha supuesto para la UMA una cierta reactivación al poder conocer metodologías de trabajo y nuevos instrumentos en áreas tan importantes como la gestión de sistemas rurales de agua potable y manejo de cuencas. Asimismo la UMA también ha tenido la oportunidad de coordinar de manera más efectiva con otros departamentos gubernamentales e instancias nacionales presentes en la zona.

8.6 Necesidades de formación

El nivel de educación de los técnicos de la UMA es medio, hecho que sumado al número de capacitaciones recibidas y las temáticas de las mismas, no muestra un escenario óptimo.

Según los datos proporcionados, la mayor parte de las capacitaciones han versado sobre manejo ambiental en general, y de microcuencas productoras de agua en particular. Todas ellas impartidas por instituciones, nacionales e internacionales, externas a la municipalidad. Definitivamente, queda patente, a la ausencia de planificación hay que añadir un personal con carencias en capacitación específica.

8.7 Sostenibilidad financiera

Desde el punto de vista de la sostenibilidad financiera, la UMA de Olanchito no cuenta con recursos propios para financiar actividades, contratar trabajos de manera terciarizada., o mejorar la dotación de equipamiento.

Su presupuesto anual depende de la asignación municipal, la cual solo alcanza para el pago de gastos administrativos y de personal.



A pesar que por ley, hay un impuesto local por explotación de los recursos naturales, la UMA no recibe un porcentaje de esos ingresos. En consecuencia, la viabilidad económica es uno de los retos más importantes a resolver, de cara a implementar procesos tendentes a desarrollar una verdadera gestión ambiental municipal.

8.8 Participación ciudadana

En la práctica, la participación de la ciudadanía es prácticamente inexistente. El tema ambiental está muy denostado en el municipio, y pese al trabajo que la UMA realiza con escuelas y coordinación con el departamento de Desarrollo Comunitario, los resultados son decepcionantes.

Tampoco la presencia de organismos internacionales u ong´s locales es de una envergadura suficiente como para revertir la situación actual.



9. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE FORTALECIMIENTO

9.1. Conclusiones

• La estructura organizativa responde a la dinámica de la municipalidad, contempla un grado de descentralización, pero el mismo está en proceso de consolidación.

• Existen comisiones de trabajo que están bajo la responsabilidad de los regidores, dichas comisiones presentan informes de las actividades realizadas al alcalde, pero son poco funcionales

• Se cuenta con un manual de puestos y funciones, elaborado en el año 1998, el cual no se ha socializado con todo el personal.

• Departamentos claves de la municipalidad no cuentan con programas automatizados que les permitan mejorar y agilizar el trabajo; Contabilidad, Administración Tributaria y Catastro demandan de una actualización de los sistemas informáticos.

• La municipalidad acaba de firmar un Convenio con SNV para la mejora del sistema administrativo contable y financiero, así como la conexión en red de todos los departamentos.

• Catastro no está tecnificado, y tiene dificultades para continuar con el levantamiento de predios en el área rural.

• No se dispone de reglamentos ni de planes de desarrollo urbanístico, que permitan controlar el crecimiento urbano y las construcciones.

• El departamento de recursos humanos cuenta con un programa de capacitación para los empleados que es coordinado CAREPASOS e INFOP, a la fecha se ha ejecutado en un 40%.

• El CDM es ampliamente participativo y activo en sus funciones.

• En cuanto a equipo y material de oficina, la municipalidad tienen cubierta esta necesitad aproximadamente en un 70%

• Se cuenta con dos vehículos, que no cubren las necesidades para la realización del trabajo de campo, limitando especialmente la labor de los departamentos de catastro y control tributario.

• El PEDM es un instrumento participado y conocido, incluye un amplio listado de proyectos, pero no se están formulando por falta de recursos y medios.

• No hay un plan municipal para el Desarrollo Económico, atracción de inversión, fomento turístico; si bien disponen de herramientas de diagnóstico y existen proyectos en ejecución en el municipio por otras instituciones.



• Las carencias y debilidades de gestión ambiental son claras y patentes, y en ningún caso mantienen una relación equitativa con el gran potencial ambiental del municipio.

9.2. Recomendaciones

• Actualizar, revisar y socializar el manual de funciones. Elaborar otros instrumentos de administración, como Manuales de Clasificación de Puestos y Administración de Salarios, de Evaluación del Desempeño y de Normas y Procedimientos, así como Reglamentos por Departamentos.

• Fortalecer el departamento de Catastro, tecnificando el sistema y capacitando al personal en el manejo del mismo y de los programas informáticos asociados. Mejorar el equipamiento para continuar con el levantamiento catastral.

• Elaborar un instrumento de planificación territorial, que articule y oriente los usos actuales y futuros del suelo municipal y defina el desarrollo urbanístico de Olanchito; este proceso se ha de hacer en consonancia con la Ley de Ordenamiento Territorial y dentro del proceso nacional para el ordenamiento territorial.

• Crear una oficina técnica de proyectos, para la formulación de los proyectos identificados en el PEDM.

• Fortalecer el Departamento de Servicios Públicos, revisando las tarifas, mejorando el sistema de gestión de cobros, sensibilizando a la población en la cultura de pago.

• Elaborar un plan ambiental, que reúna tres requisitos: contener un diagnóstico específico y detallado de la situación de los recursos naturales; a partir del análisis anterior, preparar una estrategia de actuación acorde también con la capacidad de la UMA en particular y de la Municipalidad en general; por último, obtener un consenso social lo más amplio posible.



ANEXOS



ANEXO 1 DIAGNOSTICO FODA DE LA MUNICIPALIDAD DE OLANCHITO

La presente descripción del la situación de la municipalidad, a través de la técnica FODA, es el sentir y pensar de empleados y autoridades municipales que participaron en la primera reunión de trabajo realizada para el levantamiento de información diagnostica de la municipalidad, la misma tubo lugar en las instalaciones físicas de la municipalidad, el día 06 de julio, con la participación de 19 personas mas tres técnicos por la parte de EPYPSA.

Fortalezas ü Se cuenta con un Manual de Funciones. ü La estructura organizativa se adapta al

desempeño de la municipalidad y esta en proceso de consolidación.

ü El personal esta capacitado y ha generado experiencia en el trabajo que realiza.

ü La municipalidad está equipada en un 70%.

ü Existe un catastro inmobiliario actualizado. ü Existe un estudio de potencialidades de

inversión en el municipio. ü Al interior de algunos departamentos

existen manuales de funciones.

Oportunidades ü El apoyo técnico y financiero de

instituciones públicas y privadas. ü Mejora del sistema digital tributario y la

conexión con departamentos claves. ü Mejora y ampliación de los servicios

públicos. ü Potencialidades de inversión en el

municipio. ü Olanchito es socio de la mancomunidad

MAMUNCRAC.

Debilidades ü El manual de funciones no esta

actualizado y ni socializado con todo el personal.

ü Falta de computadoras en algunos departamentos, papelería y equipo de oficina.

ü Hay limitaciones de medios de movilización.

ü Existe mora en los servicios públicos y en el pago de impuestos tributarios.

ü Hay limitaciones de espacio físico ü El sistema digital de tributación y

contabilidad están desactualizados ü No existen ordenanzas ni reglamentos

que regulen las construcciones en el casco urbano.

Amenazas ü Las influencias políticas y el cambio de

autoridades. ü No continuar el levantamiento del catastro

urbano y rural y su respectiva supervisión continua.

ü No mejoras las condiciones logísticas de la municipalidad, pone en riesgo la mejora de los ingresos y de los servicios públicos



ANEXO 2

MARCO LEGISLATIVO MUNICIPAL

La Municipalidad, al igual que cualquier otra institución orienta sus acciones y forma de funcionamiento dentro de un marco o cuerpo de leyes de observancia obligatoria.

6.2.1 Constitución de la República

La Constitución de la República, es la Ley de mayor jerarquía en el ordenamiento jurídico del país, de ella se desprende toda la legislación nacional, en la Constitución encontramos un Capitulo especial que se titula “Del Régimen Departamental y Municipal”, capitulo que enmarca la organización y funcionamiento de las municipalidades.

2. Ley de Municipalidades

La ley de Municipalidades vigente, fue aprobada mediante Decreto No. 134 90, ha sido reformada mediante Decretos: 48 91, 17791, 14997, 17198, 1252000 y Decreto 1272000, es el instrumento legal, mediante el cual los municipios pueden administrar sus propios recursos basándose en la autonomía municipal, otorgada constitucionalmente.

Esta Ley tiene como objeto, desarrollar los principios constitucionales referentes al régimen municipal y departamental; en su artículo 2 define al Municipio; como la población o asociación de personas residentes en un termino Municipal, gobernada por una Municipalidad que ejerce y extiende su autoridad en su territorio y es la estructura básica territorial del Estado y cause inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos.

1.1 Autonomía Municipal

La Autonomía no es un concepto absoluto, tiene sus limitaciones. La autonomía de los municipios, expresada en la Ley de municipalidades en siete postulados, permite a los municipios; La libre elección de sus propias autoridades; La libre administración y decisiones propias dentro de la Ley; La facultad para recaudar sus propios recursos y la facultad para crear su propia estructura administrativa y forma de funcionamiento.

Bajo esta concepción se pretende que los municipios sean rectores de su propio desarrollo, mediante un proceso de descentralización, es decir el traslado de competencias administrativas y financieras del Gobierno Central a las Municipalidades, proceso que desde la entrada en vigencia de la Ley a la fecha no se ha materializado

1.2 Del Gobierno Local

La Municipalidad

Es el órgano de gobierno y administración del municipio y existe para lograr el bienestar de los habitantes Promover el desarrollo integral del municipio, preservar el medio ambiente.



La Corporación Municipal

Es el órgano deliberativo de la Municipalidad, máxima autoridad del municipio y esta integrada por un Alcalde (sa), un Vice Alcalde (sa), y los Regidores (as); electos mediante votación popular; le corresponde la facultad de Aprobar, reformar y derogar los instrumentos normativos locales de conformidad con esta ley. Los miembros de la Corporación Municipal tienen regulados sus deberes y prohibiciones.

Son Deberes:

P Asistir puntualmente a sesiones P Emitir su voto en asuntos que se sometan a decisión de la Corporación P Cumplir con las comisiones que se asignen P Justificar las solicitudes de licencias P Responder solidariamente por actos de la Corporación, a menos que salven su voto

Son Prohibiciones:

P Intervenir directamente en la discusión y resolución de asuntos municipales en los que ellos estén interesados.

P Adquirir bajo cualquier titulo bienes municipales P Desempeñar cargos administrativos

Del Alcalde (sa) Municipal.

En su función, se determinan:

Función Corporativa: P Ejercer su función deliberativa. P Presidir y dirigir todas las sesiones y asambleas, reuniones que realiza la Corporación. P Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias a través del secretario municipal. P Elaborar o revisar la agenda de sesiones P Efectuar la convocatoria a las sesiones de Cabildo Abierto y Plebiscito, previa de la Corporación

Municipal. P Ejercer el voto de calidad.

Función Ejecutiva: P La administración general de la municipalidad. P Sancionar los acuerdos, ordenanzas y resoluciones emitidas por la Corporación municipal. P Representar legalmente a la municipalidad. P Nombramiento de personal

Del vicealcalde (sa)

Le corresponde P Cumplir con las funciones que le delegue el Alcalde (sa). P Sustituir al Alcalde (sa) en ausencia o incapacidad de éste. P Asistir a sesiones y participar con voz, pero no con voto, cuando el Alcalde se encuentre presente.



De los Alcaldes Auxiliares

Los Alcaldes Auxiliares como lo establece la Ley de Municipalidades son los presentantes del Alcalde/sa y sirven como enlace entre los barrios y aldeas con la Corporación Municipal.

Entre las funciones que estos desempeñan, están: cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos, ordenanzas y demás disposiciones emitidas por la Corporación Municipal, resolver problemas de competencia municipal en su jurisdicción, atender asuntos que afecten el bienestar de la comunidad. Así mismo, gozan el derecho de asistir a reuniones de Corporación con derecho a voz, solo para referirse a asuntos de interés directo con respecto al área que representan.

1.3 De la Hacienda Municipal

La hacienda municipal es el conjunto total de los bienes muebles e inmuebles, derechos, créditos, acciones, y obligaciones que en su totalidad constituyen el Patrimonio del Municipio

Los ingresos Municipales son; Tributarios, los que Provienen de impuestos, tasas por servicios y contribuciones y No Tributarios, son los que ingresan en concepto de ventas transferencias, subsidios, multas intereses créditos etc.

Impuestos

La Ley de Municipalidades, impone a las municipalidades el cobro de cinco impuestos a los contribuyentes locales: P Impuesto d Bienes Inmuebles P Impuesto Personal P Impuesto de Industria, comercio y servicios P Impuesto de Extracción y explotación de recursos P Impuesto Pecuario

Tasas Municipales

Es el pago que hace a la Municipalidad, el usuario de un servicio publico local el cual ha sido aprobado en el respectivo plan de arbitrios

Las Municipalidades quedan facultadas para establecer tasas por: P La prestación de servicios municipales directos e indirectos. ( directa o indirectamente por las

municipalidades e indirectamente por particulares debidamente autorizados por la municipalidad) P La utilización de bienes municipales o ejidales P Los servicios administrativos que afecten o beneficien al habitante del término municipal.

Herramientas para Administrar

P Plan de arbitrios P Presupuesto y Normas Presupuestarias P Reglamentos.



1.4 De los Mecanismos de Participación Ciudadana

Uno de los avances que la Ley de Municipalidades contempla, es la garantía para el ciudadano de poder participar activamente en el desarrollo del municipio, a través de los mecanismos de participación ciudadana contemplados en esta Ley, mediante los cuales la ciudadanía puede interrelacionarse con el gobierno local con el fin de incidir en los asuntos públicos; los mecanismos de participación ciudadana son los siguientes:

P Cabildos Abiertos; Reunión de vecinos, debidamente convocado por la Corporación Municipal, con un objeto definido

P Consejos de Desarrollo Municipal; Órgano asesor de la Municipalidad P Plebiscito; Consulta popular de asuntos de suma importancia P Comisionado Municipal; Ciudadano responsable de velar por los derechos humanos en el Municipio. P Asambleas consultivas. P Comisiones Especiales.

1.5 Leyes Conexas

Para la aplicación de la Ley de Municipalidades se requiere de la observancia de otros marcos jurídicos, comprendidos en nuestra legislación, como los siguientes:

1. Constitución de la República ( Art. 66 de L. M) 2. Ley General de al Administración Pública. (Art. 25, numeral 3 y 87 de L. M) 3. Ley de Procedimiento Administrativo ( Art. 25 numerales 11 y 14 L. M) 4. Ley de Contratación del Estado ( Art. 13 numerales 3 – 8 de L. M) 5. Ley de Expropiación forzosa ( Art. 117 de L. M) 6. Ley de Promoción y Desarrollo de obras Públicas y de Infraestructura Nacional ( Art. 13 numeral 5 de L.

M) 7. Ley General del Ambiente ( Art. 12 numeral 3, 13 numerales 2,3,7,9,11,y 12 de L. M) 8. Ley Forestal ( Art. 13 numerales 1,7; y 11 de L. M) 9. Ley General de Aguas ( Art. 13 numerales 4 y 7 de L. M) 10. Código de Trabajo ( Art. 100 de L. M)



ANEXO 3.

ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES SOBRE EL AMBIENTE

En este capitulo se desarrolla un diagnóstico de los aspectos ambientales y sociales vinculados con la legislación hondureña y las instituciones que tiene bajo su responsabilidad tanto desarrollar políticas de gestión ambiental y social, como velar por su cumplimiento. Asimismo, se presenta los instrumentos y procedimientos requeridos por las respectivas autoridades ambientales para asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos.

Como parte de este diagnóstico se presenta asimismo una serie de instrumentos basados en mapas de información secundaria que será de gran utilidad para la definición de los niveles de riesgo de los subproyectos, con el fin aplicar sobre la base de esta información la metodología propuesta en este Marco Conceptual.

Finalmente se hace una análisis profundo de varios temas sociales como: procesos de participación ciudadana, pueblos étnicos y conflictos sociales y políticos, que han permitido profundizar sobre la problemática social en el país.

1. Aspectos Legales

El Estado de Honduras, cuenta con una normativa legal vigente que servirá de fundamento para llevar a cabo el desarrollo del PIR, el cual se desarrollara en las mancomunidades, siendo estas: Ley de Municipalidades y su Reglamento; Ley General del Ambiente y su Reglamento; Ley y Reglamento de la Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales; Ley de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica, Ley Forestal, Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento; Ley Marco del Sector Eléctrico; Ley de Ordenamiento Territorial; Ley de Reforma Agraria; Código de Salud; Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación; Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer; Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales de 1927; Código Civil 1906; Ley de Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados.

Estos Instrumentos jurídicos, procuran el bienestar social, la conservación de la biodiversidad y el manejo de recursos naturales y el medio ambiente; así mismo, regulan los aspectos relacionados con el recurso hídrico, la participación ciudadana, a través de las cuales se pretende asegurar el uso sostenible local y global en las comunidades en particular y a nivel nacional en general, lo cual producirá un alivio a las poblaciones rurales pobres.

Debemos también mencionar que el Estado ha adoptado una serie de instrumentos jurídicos internacionales en diferentes ámbitos, especialmente en materia de asuntos étnicos, expresando su deseo por establecer un marco para sus relaciones con las comunidades autóctonas. En el contexto internacional, el país ha adoptado varios convenios internacionales que conllevan compromisos para reconocer derechos de los pueblos autóctonos, entre los cuales es pertinente destacar el Convenio Número 169, sin menoscabo de otros, que también son importantes.



1.1 Marco Legal Ambiental General

La gestión ambiental en Honduras se enmarca en la Ley General del Ambiente, Decreto 10493 y su Reglamento y el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA) creado mediante Decreto 10993 y su Reglamento publicado en el Diario Oficial la Gaceta No. 27,291 del 5 de marzo de 1994.

La Ley General del Ambiente y su reglamento constituyen el cuerpo legal, convirtiéndose en la documentación fundamental y necesaria que viene a regular la problemática de degradación ambiental del país. A continuación se incluye algunos aspectos principales en el que se enmarca esta base legal.

Principios Generales

La protección, conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales son de utilidad pública y de interés social. El Gobierno Central y las Municipalidades propiciarán la utilización racional y el manejo sostenible de esos recursos, a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico.

De la Gestión Ambiental

La institución responsable de la gestión ambiental es la Secretaria de Estado en los Despacho de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), como la responsable de cumplir y hacer la cumplir la legislación ambiental, de la formulación y coordinación global de las políticas nacionales sobre el ambiente, velar porque se cumplan esas políticas, y de la coordinación institucional, pública y privada en materia ambiental.

Entre las funciones de la SERNA está: a) definir objetivos, formular políticas y establecer prioridades en materia de ambiente; b) coordinar las actividades de los distintos organismos públicos, centralizados o descentralizados, con competencias en materia ambiental y propiciar la participación de la población en general en esas actividades; c) vigilar el estricto cumplimiento de la legislación nacional sobre ambiente y de los tratados y convenios internacionales suscritos por Honduras relativos a los recursos naturales y al ambiente; ch) desarrollar en coordinación con las instituciones pertinentes el Plan de Ordenamiento Territorial; d) crear y manejar el Sistema Nacional de Impacto Ambiental; e) modernizar la gestión ambiental a través de la capacitación de recursos humanos calificados en ciencias ambientales y propiciar programas y actividades para la formación de una adecuada conciencia ambiental a nivel nacional; f) velar por el cumplimiento de las disposiciones, resoluciones o acuerdos emitidos por la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD); g) desarrollar y coordinar un Sistema Nacional de Información Ambiental que deberá mantenerse actualizado permanentemente; h) preparar y proponer al Ejecutivo un programa de crédito e incentivos en materia ambiental, así como los requerimientos económicos necesarios para una eficiente gestión ambiental, espacialmente los referidos a evaluación de Impacto Ambiental (EIA), permisos o licencias y al control de las actividades de los sectores públicos y privados potencialmente contaminantes o degradantes; i) proponer aquellas medias que se consideren idóneas, para preservar los recursos naturales, incluyendo medidas para evitar la importación de tecnología ambiental inadecuada; j) tomar las medidas necesarias para evitar la importación al país de productos peligrosos para el ecosistema y la salud humana; k) promover la realización de investigaciones científicas y tecnológicas orientadas a solucionar los problemas ambientales del país; l) establecer relaciones y mecanismos de colaboración con organizaciones gubernamentales de otras naciones y organismos internacionales que laboren en asuntos de ambiente, lo mismo que con ONGS nacionales e internacionales; ll) promover las acciones administrativas y judiciales procedentes que se originen por las faltas o delitos cometidos en contra de los recursos naturales y del ambiente o por incumplimiento de obligaciones a



favor del estado relativo a esta materia; m) emitir dictámenes en materia ambiental previo a la autorización, concesión y emisión de permisos de operación de empresas productivas o comerciales y para la ejecución de proyectos públicos o privados; n) representar al Estado de Honduras ante organismos nacionales e internacionales en materia ambiental; ñ) en general dictar, ejecutar y proponer todas aquellas medias que se consideren idóneas para preservar los recursos naturales y mejor la calidad de vida del pueblo hondureño; y o) las demás que establezcan el Reglamento.

También, se crea el Consejo Consultivo Nacional de Ambiente como un órgano asesor de la SERNA, que entres sus miembros contempla un representante de Asociación de Municipios de Honduras (AMHON).

Cabe señalar que con la aplicación de la Ley General del Ambiente se ha logrado un ordenamiento ambiental del país, en ejecución de proyectos públicos y privados con la obligatoriedad de solicitar a la Autoridad Ambiental ya sea una Constancia de Registro, Autorización Ambiental o Licencia Ambiental con su respectivo Contrato de Medidas de Mitigación, que obliga al proponente a ordenar su proyecto ambientalmente.

1.2 Marco Legal Sectorial

a. Caminos Rurales Municipales

En la Ley de Municipalidades en el Artículo 13 numerales 5 y 8, atribuye a las municipalidades la responsabilidad de la construcción y mantenimiento de vías públicas por sí o en colaboración con otras entidades; así como de la limpieza y su señalización.

En sí, la Ley General del Ambiente exige que todo proyecto ya sea de apertura o reparación de caminos deberá contar con medidas de mitigación a fin de reducir los impactos negativos generados por las actividades de construcción o reparación.

Según la Guía Ambiental de Proyectos Viales de Honduras de SOPTRAVI, para proyectos de construcción y rehabilitación de caminos y carreteras es necesario desarrollar los programas siguientes: de Mitigación, Prevención de Riesgos y Amenazas a la Salud, Contingencias, Abandono, Capacitación en Seguridad Laboral e Industrial, Participación Ciudadana. De igual manera, el Plan de Manejo Ambiental contiene los componentes de Inspección Ambiental (supervisión), Estimados de Costos y Cronograma de Ejecución.

La regulación para la construcción de caminos en el sub.sector forestal se tipifica en el Artículo 78 del Decreto Ley 8571, que hace referencia a los de caminos de explotación y las carreteras establecidas, mismas que se especifican en el Plan de Manejo Forestal, bajo la supervisión de la AFE – COHDEFOR.

b. Sector Agua Potable y Saneamiento

La legislación sobre el recurso agua es dispersa y requiere de actualización y sistematización, a partir de los problemas presentes que se han identificado entorno a su administración y utilización, actualmente su regulación está básicamente establecida por la Ley de Aguas Nacionales de 1927, el Código Civil de 1906, siendo estas obsoletas para las exigencias de atención de la población actual. La Ley del Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados, La Ley de La Empresa Nacional de Energía Eléctrica, La Ley de Reforma Agraria, El Código Sanitario, La Ley Forestal, La Ley General del Ambiente regulan los aspectos relacionados con el recurso hídrico en el país.



Entre las atribuciones que ordena la Ley de Municipalidades, está la construcción de redes de distribución de agua potable, alcantarillado para aguas negras y alcantarillado pluvial, con su mantenimiento y administración (Artículo 13 numeral 4).

La Ley General del Ambiente en el Artículo 29 inciso b) habla sobre la protección y conservación de las fuentes de abastecimiento de agua a las poblaciones, incluyendo la prevención y control de su contaminación y actividades de reforestación. La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección ambiental de los centros de población, en relación con los efectos, derivados de los servicios de alcantarillado, limpieza, recolección y disposición de basuras, mercados, rastros, cementerios, tránsito vehicular y transportes locales.

El Artículo 34 de la Ley en mención, se refiere a la regulación del régimen de las aguas, para evitar el arrastre de sólidos y ayudar a la protección de los embalses represas, vías de comunicación, tierras agrícolas, por lo que se recomienda un Plan de Ordenamiento Hidrológico para la cuenca que provee el agua ya sea para proyectos hidroeléctricos, irrigación u otros proyectos de gran escala. El reglamento de la misma Ley también enfoca el saneamiento básico y la prevención a la contaminación del aire, agua y suelos, con el objeto de garantizar un ambiente apropiado para la vida de la población.

La Ley Forestal (Decreto 8571) prohíbe, cortar, quemar o destruir los árboles y arbustos y en general los bosques, dentro de doscientos cincuenta metros alrededor de cualquier nacimiento de agua y en una faja de ciento cincuenta metros, a uno y otro lado de todo curso de agua permanente laguna o lago, siempre que esté en área de drenaje de la corriente, cuando la corriente de agua sirva para el abastecimiento de poblaciones, la faja de protección del curso de agua será la que corresponde al área de drenaje a uno y otro lado, hasta cien metros debajo de la presa de captación, incluyendo las aguas para las poblaciones, estará a cargo de las respectivas municipalidades o consejo de distrito.

El artículo antes enunciado no se cumple a cabalidad porque no considera predios muy pequeños que podrían tener los campesinos en las riberas de una fuente de agua, ciento cincuenta metros es suficiente para que un propietario pequeño se quede sin tierra por proteger la fuente de agua, por lo que tendría que reglamentarse o reducir el área de protección en la nueva Ley Forestal que está en proceso de aprobación en el Congreso Nacional. El Código de Salud, también reglamenta el uso del agua especialmente para consumo humano, la cual deberá ser de buena calidad, libre de contaminación, como gérmenes que puedan dañar la salud. Se deberá cumplir además la Norma Técnica Nacional de Calidad del Agua, el Reglamento de Residuos Sólidos de Honduras y la Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales.

En los últimos años se han elaborado diferentes anteproyectos de La Ley de Aguas. El obstáculo para la aprobación ha sido aparentemente la falta de voluntad política y los intereses de usuarios poderosos del recurso. El último anteproyecto de ley ha sido retirado del Congreso Nacional para su revisión y correcciones finales esperándose su discusión y aprobación final. No obstante en octubre del 2003 se aprobó la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento.

El bosque como elemento esencial para la protección de las fuentes de agua, tiene una connotación social, el Capítulo 5 de la Ley Forestal establece y regula el sistema social forestal, abre las posibilidades para que el



hondureño pueda asociarse en cooperativas, microempresas, grupos de trabajo u otras formas de organización, también permite la explotación del bosque de forma individual.

Desde el punto de vista socioeconómico el bosque representa una de las mayores fuentes de riqueza para impulsar el desarrollo social del país; de él se extrae madera para el consumo nacional y para la exportación, extracción de resinas, bálsamos y gomas, madera para leña, para el hogar y la industria producción de semilla para la comercialización (caoba, pino, cedro, etc.), pero sobre todo el mayor beneficio del bosque es la producción del oxígeno, las plantas son las fábricas de oxígeno elemento vital para el aire de los seres vivos. Las plantas protegen el suelo con su sistema radicular y su follaje, producción alimentos, son el hábitat de los pájaros y el hospedero de millones de insectos.

Existen los instrumentos legales para el manejo y control del bosque, pero se dificulta su aplicación, principalmente por grupos de madereros, industriales, agricultores y ganaderos, lo que ha contribuido a la destrucción con mayor intensidad del bosque; aunado a esto el crecimiento demográfico y las difíciles condiciones socioeconómicas del país, así como, la falta de una ética ambiental. No obstante se continúan realizando esfuerzos de capacitación y socialización para que la población logre identificarse y dé al bosque la valoración preeminente en cuanto a su uso y protección.

c. Electrificación Rural

La Ley Marco de Electrificación se refiere en forma general, en el Artículo 13, numerales 17 y 18 de la Ley de Municipalidades, estableciendo que las municipalidades realizarán la gestión, construcción y mantenimiento en su caso, de sistemas de electrificación del municipio, en colaboración con la ENEE.

Está perfectamente definida la responsabilidad de la ENEE en cuanto a la generación y abastecimiento de las necesidades de energía eléctrica, sin embargo, al igual que el SANAA su Ley constitutiva no les consigna reglamentación alguna que los involucre y responsabilice en la protección de los recursos naturales.

Por su parte la AFECOHDEFOR, si tiene responsabilidad específica sobre el manejo de las cuencas hidrográficas y aunque la Ley nomina a la ENEE como institución involucrada en la atención de lagunas, cuencas, no identifica el nivel de su participación y responsabilidad. Hasta el momento la AFE COHDEFOR no ha logrado resultados positivos en el manejo de cuencas, por lo que instituciones como el SANAA y la ENEE tuvieron que crear unidades especializadas.

2. Aspectos Institucionales

2.1 Instituciones responsables de la gestión ambiental a nivel Nacional, Regional y Local

Las reformas en las políticas macro económicas, de modernización y de reforma institucional, que se iniciaron en la década pasada, han incidido en la normativa y la organización administrativa de las instituciones públicas responsables de la gestión ambiental sectorial y del manejo de los recursos naturales en general.

En Honduras la responsabilidad directa sobre los procesos de la gestión ambiental y las ejecutorias de las políticas, leyes y reglamentos ambientales recaen en la SERNA a nivel de Gobierno Central, y a nivel de Gobiernos Locales en las diferentes Municipalidades, aparte de las responsabilidades y obligaciones que las leyes y políticas en este campo ordenan a las diferentes instituciones mencionadas anteriormente.



La SERNA, es la institución a nivel nacional que tiene entre sus atribuciones, definir objetivos, formular políticas y establecer prioridades en materia de ambiente, modernizar la gestión ambiental a través de la capacitación del recurso humano calificado y propiciar programas y actividades para la formación de una adecuada conciencia ambiental entre otras. Asimismo, tiene la responsabilidad de la prevención, conservación, restauración y manejo sostenible de los recursos naturales como institución normadora de las políticas y leyes ambientales. Además, la Procuraduría del Ambiente, que depende de la Procuraduría General de República, es la que por delegación representará administrativa y judicialmente los intereses del Estado en materia ambiental.

La AFECOHDEFOR, es la institución responsable de aplicar la Ley Forestal, por lo tanto de regular el Sistema Social Forestal a nivel nacional, por lo que también ejerce la responsabilidad de la gestión forestal ambiental a nivel regional.

A nivel local, las Municipalidades son las instituciones responsables de la aplicación de la Ley General del Ambiente, la Ley de Municipalidades y las demás Leyes Sectoriales. Las Unidades Municipal Ambientales (UMAS) y Unidades Técnicas Intermunicipales (UTIS) funcionan como estructuras únicas y como unidades de apoyo y asesorías respectivamente.

El Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), fue creado mediante Decreto Ley el 22 de febrero de 1990, como un organismo de compensación social para mitigar las medidas de los ajustes económicos–estructurales. Es una institución desconcentrada de la Presidencia de la República. Durante su gestión, El FHIS ha pasado por tres etapas:

La Primera: Consistió en la ejecución de una política social de emergencia, para promover el mejoramiento de las condiciones de vida de los grupos sociales marginales en el área rural y urbana, mediante la ejecución de proyectos de infraestructura desarrollo social y económica.

La Segunda: En dar respuesta a las necesidades urgentes de las comunidades más pobres en materia de salud, educación, saneamiento básico, micro producción, mediante el desarrollo y la implementación de nuevas políticas, haciendo especial énfasis en una mayor participación comunitaria en la identificación y priorización de sus proyectos y una mayor sostenibilidad de los mismos.

La Tercera: En propiciar el acceso de la población más pobre a los servicios básicos, a través de un proceso de fortaleciendo de capacidades locales y la descentralización del ciclo de proyectos del FHIS, a fin de que sean gestores de su propio desarrollo; proceso este enmarcado en de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza.

En materia ambiental, en el año 2002 el FHIS establece un convenio de cooperación técnica interinstitucional con la SERNA, en el cual conforme a la cláusula cuarta de procedimientos acordados, la UGA/FHIS clasificará los proyectos según la Tabla de Categorización Ambiental en vigencia.

De conformidad a lo establecido en dicho convenio, la UGA/FHIS realiza el siguiente procedimiento para los proyectos categoría 1 y 2:



1. La UGA/FHIS a través de las evaluaciones de prefactibilidad en cada proyecto se asegura que se apliquen los indicadores ambientales ya establecidos.

2. La UGA/FHIS define el procedimiento a seguir en cada una de las admisiones y aprobación de los proyectos presentados ante esa institución de acuerdo a lo establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo y demás leyes aplicables.

3. Una vez finalizada la Evaluación Ambiental de determinados proyectos, la UGA/FHIS entrega a la municipalidad beneficiaria la Constancia de Registro o Autorización Ambiental correspondiente

4. Mensualmente la UGA/FHIS presenta ante la Secretaria General de la SERNA con copia a la DECA, una matriz que indica los proyectos evaluados en el periodo.

5. Junto con la matriz a que se refiere el inciso anterior, la UGA/FHIS prepara una Ficha de Resumen de cada uno de los proyectos conforme al respectivo formato aprobado por la DECA.

2.2 Instituciones responsables de la gestión ambiental a nivel sectorial

Existen instituciones que tienen claramente definidas sus funciones en el ámbito ambiental y social en cada una de las instituciones responsables de cada sector, siendo éstas:

a. Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) y su Departamento de Promoción y Manejo de Cuencas.

El SANAA, a través del Departamento de Promoción y Manejo de Cuencas (DPMC), tiene la responsabilidad del diseño, ejecución, operación y mantenimiento de los proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario a nivel nacional, al igual existen municipalidades en el país que desarrollan este tipo de proyectos, especialmente aquellas que se encuentran en la categoría A y B.

Este Departamento está integrado por tres unidades: a) Manejo Forestal, b) Monitoreo y Evaluación Ambiental y c) Gestión Ambiental. Entre sus responsabilidades están el manejo integrado de cuencas hidrográficas; delimitación de cuencas productoras de agua; y control de asentamiento humano en las cuencas.

La Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales vigente desde de (1927) confiere autoridad a la SERNA para administrar los diversos usos del agua, sin embargo, para desarrollar los sectores usuarios, agua potable, riego, hidro energía e industria no existe ningún mecanismo institucional de coordinación efectiva. Existe el Comité Nacional de Recursos Hídricos y la Red de Cuencas conformados por la SERNA, el SANAA, SOPTRAVI, la ENEE y otras instituciones, que aúnan esfuerzos para atender las fuertes demandas de este servicio que supera su capacidad operativa. En el ámbito local existen oficinas regionales del SANAA, juntas de agua, patronatos, municipalidades, empresas mixtas y otras organizaciones, en apoyo al uso y distribución de este recurso.



b. Secretaría de Estado de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI) y su Unidad de Gestión Ambiental UGA/SOPTRAVI

La SOPTRAVI, incorpora en el ciclo de proyectos de caminos y carreteras, sean estos de construcción, rehabilitación, mejoramiento y en la operación y mantenimiento de los mismos, El Proceso de Evaluación de Impacto Socio Ambiental contenido en el manual de carreteras y en la guía ambiental de proyectos viales para prevenir, reducir, controlar o compensar impactos ambientales negativos, riesgos y amenazas que podrían afectar la salud publica, los recursos naturales renovables, la estabilidad de los ecosistemas y el patrimonio cultural, así como para potenciar los impactos ambientales positivos.

Para desarrollar estas actividades, SOPTRAVI cuenta con la Unidad de Gestión Ambiental (UGA) cuya responsabilidad es velar por que todos los proyectos que la institución desarrolle sean ambiental y socialmente sostenibles. Asimismo, tiene bajo su responsabilidad actividades de capacitación en temas socio ambientales para internalizar la gestión ambiental en la institución.

c. Empresa Nacional de Energía Eléctrica y su Unidad de Estudios Ambientales UEA/ENEE

La ENEE es la institución responsable del desarrollo del sector de energía, cuenta con la Unidad de Estudios Ambientales (UEA), encargada de la gestión ambiental y social de los proyectos que la institución promueve. Esta unidad cuenta con una serie de programas ambientales entre los que se mencionan los siguientes:

• Recursos Hídricos Estudio ambiental Proyecto Hidroeléctrico Patuca 3 Proyecto hidroeléctricos aprovechamiento uso múltiple aguas / GUAREE Gestión Ambiental Municipal Coordinación de talleres, socialización y consulta pública de EIA

• Manejo de Bosques Programa manejos de cuencas,

• Educación Ambiental Municipal Programa manejos de cuencas

A nivel institucional las unidades ambientales de SOPTRAVI, ENEE, FHIS, SANAA, tienen un rol importante que desempeñar en los proyectos del PIR. Igual las Unidades Técnicas Intermunicipales (UTIS), las Unidades Ambientales Municipales (UMAS), las Oficinas Forestales Sectoriales y otras estructuras de desarrollo local que puedan identificarse en el desarrollo de los procesos de ejecución de los proyectos.



Marco Legal e Institucional

Leyes Aplicables Artículos Sector Referente a Constitución de la Republica

145,172,173,34 0 y 346

Infraestructura Vial, Electrificación rural, Agua y Saneamiento Básico

Conservación del Medio Ambiente para protección de la salud, a la riqueza que forma parte del Patrimonio Arqueológico de la Nación, preservación de las culturas nativas, explotación técnica y racional de los recursos naturales, protección de los derechos de las comunidades indígenas

Ley de Municipalidades y su Reglamento

13 numerales 4, 5,8,17 y 18

Agua y Saneamiento Básico

Construcción de redes de distribución de agua, alcantarillado sanitario y pluvial, vías publicas, mantenimiento de vías

Ley General del Ambiente

9 literal d) 29 literal b), 34, 62, 70 y 71

Infraestructura Vial, Electrificación Rural, Agua y Saneamiento Básico

La promoción de la participación de los ciudadanos en el manejo de los recursos naturales, protección de las fuentes de agua, plan de ordenamiento hidrológico, protección a la atmósfera, protección al patrimonio histórico, cultural y recursos turísticos, apoyo estatal especial para las etnias autóctonas.

Reglamento de la ley General del Ambiente

5, 6, 7 y 8 Infraestructura Vial, Electrificación Rural, Agua y saneamiento básico

La protección, conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales. Al aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables. Todos los programas o proyectos públicos o privados susceptibles de alterar o deteriorar gravemente el ambiente deberán ejecutarse atendiendo citerior de los diferentes sectores. La declaratoria de interés público y la obligatoriedad de realizar la evaluación de impacto ambiental.

Ley y Reglamento de la Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales.

1 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

A la creación de la Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales, misma que tiene la representación legal exclusiva de los intereses del Estado en materia de medio ambiente y recursos naturales.

Ley Forestal 64 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

La prohibición en toda la Republica de cortar, dañar, quemar o destruir árboles y arbustos y en general los bosques, dentro de doscientos cincuenta metros, alrededor de cualquier nacimiento de agua.

Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento

2, 4 y 43 Agua y saneamiento básico

Los objetivos de la Ley. Al derecho de preferencia que tienen las municipalidades con respecto a personas naturales o jurídicas para el aprovechamiento de aguas superficiales o subterráneas y la sujeción a lo dispuesto en las diferentes leyes. La declaratoria de utilidad publica y la posibilidad de expropiación desde luego sujeta a las disposiciones legales aplicables.

Ley Marco del Sub Sector Eléctrico 64, 65 Electrificación rural A la preparación de estudios para la construcción de

proyectos de generación y transmisión, los interesados deberán acatar las disposiciones legales para la protección y conservación del medio ambiente. La infraestructura física, las instalaciones y la operación de los equipos asociados con el SubSector Eléctrico deberán adecuarse a las medidas destinadas a la protección de las cuencas híbridas y de los ecosistemas involucrados, asimismo deberán responder a los estándares de emisión de



contaminación vigente y los que se establezcan en el futuro por SEDA.

Ley de Ordenamiento Territorial

1, 2 numeral 3 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

Al establecimiento del Ordenamiento Territorial como política de Estado, El Ordenamiento Territorial es un instrumento administrativo para gestionar la relación armónica y eficiente de los recursos

Ley de Reforma Agraria

2 y 4 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

A que las políticas económicas y sociales que el Gobierno apruebe deben formularse y ejecutarse de forma armónica con la Reforma Agraria, especialmente las que tienen que ver la educación, salud, vivienda entre otras,

Código de Salud 9 y 25 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

Al derecho de las personas a vivir en un ambiente Sano y el deber correlativo de proteger y mejorar el ambiente que le rodea. Es necesario para asegurar la salud y el bienestar general, la preservación y renovación del medio ambiente la cual esta a cargo del estado y de todos los habitantes.

Ley de Protección Cultural de la Nación

3 numeral1) literal b), 8, 19 y 56

Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

Entre los bienes culturales que integran el Patrimonio Cultural de la Nación están los bienes culturales de uso publico, y entre estos el Patrimonio Cultural sumergido. La aplicación de la Ley. Al descubrimiento de una antigüedad o sitio arqueológico. Los casos en que se produzca deterioro o degradación de los bienes culturales.

Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer

14 y 22 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

El derecho a la protección de la salud y el medio ambiente. A la participación de la mujer en los planes, programas y proyectos responsables de impulsar el desarrollo y conservación del medio ambiente.

Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales

2 Agua y saneamiento básico

Corresponden al Estado el dominio de las aguas pluviales que discurren por los terrenos nacionales, y el de las aguas subterráneas en ellos encontradas.

Departamento de Yoro - Escuelas y Municipios … · Fisiografía del Municipio ... De conformidad...

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