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Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co
Diciembre, 2017
dnp.gov.co
Alejandra Corchuelo MSubdirectora General DNP
@ACorchueloDNP
DESAFÍOS DE LA POLÍTICA
ECONÓMICA Y GASTO SOCIAL EN SUBSIDIOS
AGENDA - Diciembre, 2017
@ACorchueloDNP
1. Una historia de resiliencia
2. Reformas estructurales para la productividad
AGENDA - Diciembre, 2017
@ACorchueloDNP
Una historia de resiliencia
1
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Crecimiento económico de largo plazoResiliencia de la economía: 3 años de crecimiento negativo en 111 años de historia económica
Fuente: GRECO- Cálculos DNP.
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Crecimiento PIB real1930 1999
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
La tasa de inversión refleja la confianza en la economíaLa tasa de inversión se mantiene en niveles históricamente altos
Fuente: DANE. Cálculos DNP.
15,516,6
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23,925,2
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Tasa de inversión (% del PIB)
Promedio
2002-2006
(18,3)
Promedio
2006-2010
(23,8)
Promedio
2010-2017
(27,6)
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Extraordinaria resiliencia fundamentada en tres pilares1. Monetario: tasa de cambio flexible, banco central independiente y con credibilidad.
Fuente: Banco de la República
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Inflación
Rango meta Variación anual Meta de inflación
1999: Inflación objetivo
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Extraordinaria resiliencia fundamentada en tres pilares2. Fiscal: Responsabilidad y cumplimiento de regla fiscal.
Fuente: http://www.carmenreinhart.com/data/browse-by-topic/topics/7/
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Chile Perú Argentina Brasil Panamá México Colombia
Número de crisis de deuda externa entre 1945 y 2010
Crisis de deuda externa: fallo en cumplir una obligación de pago de
un principal o de los intereses.
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Extraordinaria resiliencia fundamentada en tres pilares3. Financiero: calidad de cartera, solvencia y adecuada supervisión.
Fuente: FMI
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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Indicador de solvencia financiera
Argentina Brasil Chile Colombia Perú México
Sin embargo, retos importantes hacia
adelante…
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Bajo crecimiento en la productividad total de los factoresEl crecimiento no ha estado acompañado de aumentos en la productividad total de los factores
*Fuente: DNP (2015). *datos preliminares
**Fuente: Cálculos DNP con base en: The Conference Board. 2015. The Conference Board Total Economy Database™, September 2015, http://www.conference-
board.org/data/economydatabase/
-0,5%
0,3%
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15
*
Variación histórica de la Productividad Total de los Factores (PTF) en
Colombia*
PTF PTF promedio (1990 - 2015)
El crecimiento anual de la PTF ha sido cercano a 0 o negativo el 50% de las veces
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Composición del crecimiento económicoEl crecimiento ha estado asociado al aumento del capital físico y humano; no a la productividad
*Fuente: DNP (2015). *datos preliminares
**Fuente: Cálculos DNP con base en: The Conference Board. 2015. The Conference Board Total Economy Database™, September 2015, http://www.conference-board.org/data/economydatabase/
3,0
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3
Capital físico Capital humano PTF
Colombia: participación de factores en el crecimiento promedio 2000 –
2014**
Se están agotando las fuentes
tradicionales de crecimiento…
• Capital físico (inversión cercana
al 28%)
• Aumento de la fuerza laboral
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Bono demográfico como oportunidad que se alejaEl bono demográfico del país se está acabando
Fuente: CELADE
Relación de dependencia = [(Población < 15 años + Población > 60 años)/Población de 15 a 59 años]*100
91,9
106,2 104,9
87,3
75,165,8
59,7 60,8 59,6 6368,5
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1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Colombia: Bono demográfico (relación de dependencia)
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Fuente de crecimiento futuro está en la productividadColombia debe apostarle a un crecimiento fundamentado en el incremento de la productividad
*Fuente: DNP (2015). *datos preliminares
**Fuente: Cálculos DNP con base en: The Conference Board. 2015. The Conference Board Total Economy Database™, September 2015, http://www.conference-
board.org/data/economydatabase/
-0,3 -0,2 -0,5-1,0 -1,0
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LATAM Colombia Brasil Chile México Perú Venezuela ASIA
Participación de factores en el crecimiento promedio 2000 – 2014
Capital Humano Capital Físico PTF
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
La productividad depende de factores estructurales
Que se traduce en una agenda de gobierno sobre temas
como:
PRODUCTIVIDAD DEL TERRITORIO CRECIMIENTO VERDE
EFICIENCIA
DEL GASTOCALIDAD DE LA REGULACIÓN
Énfasis en corrección de fallas de mercado o de gobierno
AGENDA - Diciembre, 2017
@ACorchueloDNP
Reformas estructurales para la
productividad
2
Productividad del territorio
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
La mayoría de la población colombiana habita en ciudadesCiudades funcionales y uninodales (2014)
Fuente: Misión del Sistema de Ciudades 2012 - 2014
2014
• 61% de la población en centros
urbanos del Sistema de Ciudades
• 47 ciudades con más de 100.000
habitantes
• Población Total: 37’069.177 hab
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
La mayoría de la población colombiana habita en ciudadesCiudades funcionales y uninodales (2014)
Fuente: Misión del Sistema de Ciudades 2012 - 2014
2050
• 16 millones de nuevos habitantes
• 69 ciudades con más de 100.000
habitantes
• Población Total: 52’667.711 hab
Ejes y corredores urbano-regionales (2050)
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
El 81% de los municipios tienen sus POT desactualizados
106 Municipios12 Departamentos
5 ÁreasMetropolitanas
Metas
ZONA DOS: CONSORCIO INYPSIA S.A.
24. Providencia 29.Palmar de Varela 34. Sampués39. San Pedro de Urabá
25. Ariguari 30.Candelaria 35. Lorica 40. Apartadó
26. Tubara 31. Cartagena 36. Sahagun 41. Buriticá
27. Piajó 32. Corozal 37. San Juan de Urabá 42. Copacabana
28. Soledad 33. Since 38. Arboletes
ZONA UNO ESQUIAGA ARQUITECTURA, SOCIEDAD Y TERRITORIO S.L.
1. Bahía Solano 6. Cartago 11. Palmira 16. El Charco 21. Barbacoas 26. Corinto
2. Nuquí 7. Quimbaya 12.Timbiquí 17. La Tola 22. Iles 27. La Tebaida
3. Quibdo 8. Sevilla 13. Guapi 18. Mosquera 23. Ipiales
4. Villamaria 9. Bugalagrande 14. Popayán 19. Salahonda 24. Neira
5. Chinchina 10. Buenaventura 15. Iscuandé 20. Maguí-Payán 25. Salamina
ZONA CUATRO: ASOCIACIÓN TERRITORIOS COMPROMETIDOS 4
43. Carmen de Carupa 48. Florencia
44. Sasaima 49. Inírida
45. Socaha 50. Mitú
46. San Antonio 51. Taraira
47. La Argentina 52. Mocoa
53. Puerto Guzmán
ZONA TRES
A. Duitama F. Barranca Upia J. Chimichagua Ñ. Socha S. Los Patios X. Malaga
B. Garagoa G. Villa de Leyva K. La Gloria O. Cabuyara T. Albania Y. Socorro
C. San Eduardo H. Ocure L. Maicao P. Granada U. Barbosa Z. Velez
D. Aguachica I. Tamara M. Villanueva Q San Martín V. Girón
E. Santa Rosa de Viterbo N. Acacias R. Chinacota W. Barrancabermeja
CANCILLERÍA
a. Valle del Guamuez
b. Puerto Leguízamo
c. Leticia
FONDO DE ADAPTACIÓN
Magangue San Marcos Majagual
Achí San Benito Abad Guaranda
Sucre Nechí Caimito
San Jacinto del cauca
LAIF
d. Mapiripan h. La primavera
e. Puerto Gaitán i. Puerto Carreño
f. Puerto Rico j. Santa Rosalia
g. Cumaribo
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Los POT de primera generación presentan grandes debilidades
en su formulaciónSUELO URBANO
60% definió
inadecuadamente su perímetro urbano en EOT
Sin esto la provisión de
servicios públicos e
infraestructura es deficiente
SUELO DE EXPANSIÓN
32% no clasificó suelo de expansión.
50% determinó suelo de
expansión sin criterios e
información adecuada
SUELO DE PROTECCIÓN
14% de los POT no
incluyeron suelo de
protección
61% lo delimitó
erróneamente su suelo de protección
SUELO RURAL
60% no tiene en cuenta usos agrícolas, ganaderos,
forestales
97% no incluye estrategias y programas para desarrollar
componente rural
0% de los municipios incluyen minería e
hidrocarburos en su territorio
INFORMACIÓN
En 62% de los POT no existeplano cartográfico
En 21% de los POT el plano
no esta geo-referenciado
97% no tiene estudios de amenaza y riesgo urbano
VISIÓN SUBREGIONAL
Ningún municipio incluye
determinantes regionales en su POT
El ordenamiento del
territorio termina en su limite
político administrativo
FINANCIACIÓN
Baja aplicación de instrumentos (plusvalía,
valorización, anuncio de
proyectos)
Bucaramanga por uso de
instrumentos recaudó 21%
de su ingreso propio
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Oportunidad para mejorar la planeación del territorioHoy el 81% (886) de los POT están desactualizados. Estamos apoyando la formulación de más de 100 POT en diferentes municipios, con los más altos estándares técnicos y ambientales.
ENTIDADES
TERRITORIALESAlcaldías - Gobernaciones
MINISTERIOS
UNIDAD DE SOPORTE
NACIONAL
Universidad de Nueva York (NYU)•Líder en temas de desarrollo territorial y expansión urbana
•Estudios de huella urbana
RIMISP Chile – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural•Red de articulación y generación de conocimiento para el desarrollo de los territorios
•Componente Rural y Regional
SOCIOS
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
El programa POT modernos es una estrategia integral con dos
componentes
1 ASISTENCIA TÉCNICA GENERAL
Dirigida a todas las entidades territoriales del país
✓ Agenda interinstitucional
✓ Kit de Ordenamiento Territorial
2 ASISTENCIA TÉCNICA FOCALIZADA
Dirigida a municipios y departamentos priorizados
✓ Focalizada y cofinanciada
✓ Operadores regionales especializados
✓ Asesoría y capacitación de expertos internacionales New York University - NYU y el
Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural - RIMISP
✓ Estudios de huella urbana NYU
Crecimiento verde
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Cambio ClimáticoA pesar de contribuir con sólo el 0,41% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero, Colombia tiene una agenda ambiciosa para luchar contra el cambio climático
Fuente: MADS, 2016
Emisiones Año Base: 2010
Emisiones totales 223,9 MtonCO2eq
Emisiones proyectadas: 2030
Emisiones totales 332,7 MtonCO2eq
87,66
42,68 37,62
22,66 19,6113,73
0102030405060708090
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Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Matriz energética colombianaEl cambio climático y una matriz energética con 69,9% de concentración en generación hidráulica imponen retos a la confiabilidad
Fuente, UPME, XM
TecnologíaCapacidad
instalada (MW)
Hidráulica 11.676 (69,9%)
Térmica Gas 2.250 (13,5%)
Térmica Carbón 1.348 (8,1%)
Líquidos 1.271 (7,6%)
Biomasa 127,1 (0,8%)
Eólica 18,42 (0,1%)
Biogás 5,5 (0,03%)
Total 16.696
5.758 5.326
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1.000
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5.000
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6
GW
h-m
es
Generación (GWh - mes)
HIDRAULICA TERMICA OTROS Demanda
Participación por tecnología en la
Matriz Eléctrica
Estrés en la disponibilidad de recursos en
la atención de la demanda
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Vulnerabilidad al cambio climáticoSi bien en el fenómeno de El Niño 2015- 2016 no hubo apagón, el cambio climático dejó a la vista la vulnerabilidad del sistema energético
8.4117.601
5.121
12.135
I trim 2014 I trim 2015 I trim 2016 I trim 2017
Aportes hídricos diarios (GWh)
Los aportes hidrológicos entre
septiembre de 2015 y marzo de 2016
fueron los más bajos en mucho tiempo
La cobertura económica que
recibió la demanda totalizó: COP $17 Billones
Impacto estimado por ajuste
en precio de escasez
Demanda:
COP $1,03 Billones
Agentes:
COP $1,82 Billones
Impacto real por ajuste en
precio de escasez
Demanda:
COP $0,50 Billones
Agentes:
COP $0,92 Billones
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Balance energéticoExiste oportunidad para diversificación con las futuras asignaciones de OEF
Balance UPME
✓ A partir de 2020 se requieren
asignar OEF para cubrir el 59%
de la demanda
✓ 37% podrá asignarse con
fuentes hidráulicas existentes
✓ Existe oportunidad y potencial
para asignar el 22% restante
con tecnologías mas limpias
✓ El balance oferta-demanda
indica la necesidad de nueva
infraestructura a partir de 2025
71.241
GWh-año
88.150
GWh-año 93.411 GWh-
año79.451 GWh-
año
86.946 GWh-
año
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
OEF_H OEF_C OEF_G&CL Demanda UPME Esc. Bajo
Disponibilidad de recursos por tecnología para atender la
demanda
Obligaciones de energía Recursos por asignarInfraestructura
inexistente
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Compromiso Acuerdo de ParísColombia se comprometió en el Acuerdo de París a reducir en un 20% sus emisiones de gases de efecto invernadero a 2030 con relación al escenario base
333
242 267
200
220
240
260
280
300
320
340
2010 2015 2020 2025 2030
Em
isio
ne
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ton
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q)
Meta de Reducciones de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
Escenario Línea base Escenario NDC
20%
66,5 Mton
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Cumplimiento de compromisosEn la Comisión Intersectorial de Cambio Climático – SISCLIMA, se acordó distribuir de manera uniforme las emisiones GEI entre carteras.
74%Esfuerzo requerido de las medidas
sectoriales (15pp de la meta)
49,8 Mton CO2eq
MADR: 13,45 Mton Co2eq
MME: 10,82 Mton Co2eq
MIN TRANSPORTE: 9,72 Mton Co2eq
MCIT: 9,29 Mton Co2eq
MVCT: 5,44 Mton Co2eq
BOLSA COMERCIAL E INSTITUCIONAL: 0,9 Mton Co2eq
MADS: 0,14 Mton Co2eq
26% Esfuerzo en reducción de la
deforestación (5pp de la meta)
16,68MTon CO2eq
Medidas inter-sectoriales
TOTAL: 66,5 Mton Co2eq
(Equivalente a reducir en 20pp frente a BAU)
Cada cartera debe reducir en un 20% sus emisiones del
2030
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Agenda ambiental innovadoraColombia tomó la decisión de política pública de priorizar e innovar en material ambiental
Fuente: Proyecto Informe Bienal de
Actualización, IDEAM 2015
Misión de Crecimiento Verde
Política para la gestión integral
de residuos sólidos. Subir la tasa
de aprovechamiento del 17% al
30% en 10 años.
Políticas de eficiencia
energética para los sectores de
energía eléctrica, hidrocarburos
y minería. Potencial de
mitigación de 1.1 MtonCo2eq.
Delimitación de 23 complejos
de páramos de los 37
existentes. Colombia tiene el
50% de los páramos existentes
en el mundo.
Política gestión de la demanda
y eficiencia energética. El MME
formuló proyectos con un
potencial de mitigación de 11.1
MtonCo2eq.
Pioneros en imposición del
impuesto verde (tarifa según
tonelada de CO2 para cada
combustible).
Eficiencia del gasto público
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Problema: los subsidios y transferencias no son progresivosVarios subsidios y transferencias sociales se encuentran mal focalizados
Fuente: Cálculos DNP.*Preliminar.
Distribución de subsidios y transferencias sociales por quintil de ingreso, 2015
SectorMagnitud
subsidio
(% PIB)
Focalización
(% del subsidio por clase social)
1 2 3 4 5
Educación (Inc. formación para el
trabajo)2,97% 25,7% 23,4% 21,4% 18,1% 11,4%
Pensiones (Inc. Colombia Mayor) 2,31% 4,3% 7,8% 13,7% 23,4% 50,8%
Salud 1,85% 33,7% 23,6% 19,7% 15,1% 8,0%
Servicios Públicos 0,66% 21,8% 23,2% 22,9% 20,4% 11,7%
Atención a la pobreza 0,46% 33,4% 23,0% 15,0% 17,2% 11,5%
Atención a la primera infancia 0,42% 32,03% 27,24% 22,13% 15,39% 3,22%
Vivienda 0,22% 11,3% 22,5% 29,6% 26,6% 10,0%
Otros 0,16% 48,7% 35,7% 7,5% 5,4% 2,6%
Distribución Total 9,0% 22,4% 19,9% 18,8% 18,8% 20,2%
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Problema: los subsidios y transferencias no son progresivosLa disminución en la desigualdad vía subsidios y transferencias es mínima en el país
Fuente: DANE, GEIH 2010 – 2015. Cálculos DNP.
0,560 0,548 0,539 0,539 0,5380,522
0,563 0,553 0,543 0,545 0,5450,530
0,300
0,350
0,400
0,450
0,500
0,550
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Coeficiente de Gini (Total Nacional)
Con subsidios monetarios Sin subsidios monetarios
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Problema: los subsidios y transferencias no son progresivosLo contrario ocurre en países de ingresos altos, como Alemania y Reino Unido
Fuente: Eurostat. Cálculos DNP.
0,2930,290 0,283 0,297 0,307
0,301
0,554 0,555 0,5440,564 0,577 0,564
0,100
0,250
0,400
0,550
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Alemania: coeficiente de GINI
Con subsidios monetarios Sin subsidios monetarios
0,329 0,330 0,313 0,302 0,316 0,324
0,536 0,5340,553 0,545 0,542 0,555
0,100
0,250
0,400
0,550
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Reino Unido: coeficiente de GINI
Con subsidios monetarios Sin subsidios monetarios
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
El proyecto de Ley que está en discusión en el Congreso crea
un nuevo esquema de subsidios y transferencias
Un esquema de
subsidios y
transferencias
más equitativo
Calidad del
gasto:
focalización y
temporalidad
Transparencia
e
información
Seguimiento
y
evaluación
Calidad de la regulación
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Tipo de normatividadEl 73% de la normatividad emitida los últimos años ha estado concentrado en resoluciones
Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional
17.168
68.698
2.376 2.057 4.449
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
Decreto Resolución Circular Acuerdo Otros
Ca
ntid
ad
de
no
rma
tiv
ida
d
em
itid
a
Total Rama Ejecutiva: 94.748
Clasificación por tipo de normatividad 2000 - 2016
Entre 2000 y 2016, los
reguladores nacionales
emitieron diariamente:
2,8 decretos
11,2 resoluciones
0,3 circulares
15,4 normatividades
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Objetivos de la mejora regulatoriaLa política regulatoria busca mayor bienestar económico y social por medio de herramientas que permitan una producción normativa de calidad
No se trata solo de desregular
BENEFICIOS > COSTOS
En los países OCDE
el costo de la regulación es:
3,8% PIBToda regulación
implica altos costos
¿Qué se hace en los
demás países?
• OCDE: Reducir la carga administrativa en un 25% de su costo.
• Reino Unido: Regla one-in one-out y one-in, two-out.
• México: La “Guillotina regulatoria” para la reducción de
trámites.
• Estados Unidos: Regla one-in, two-out.
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Avances en regulaciónHay avances importantes en materia de mejorar y simplificar la regulación
Fuente: DAFP y DNP.
Se eliminaron cerca de
1.300 trámites haciéndole
más fácil la vida al
ciudadano.
Se decretó un mínimo 15
días de consulta pública
para todos los decretos del
Presidente de la República.
A 2018, será obligatorio el
estándar regulatorio OCDE,
que busca que el beneficio
de la regulación sea
superior a su costo.
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
En promedio, en el sector energético se expiden 1,05 actos
normativos diarios
En el sector se han expedido entre 2000 a 2016 un total de 6,446 actos normativos, lo que
equivale al 6,8% del total de normas expedidas por las 189 entidades analizadas en el estudio.
Los valores más críticos los
tiene el MME y la CREG con
una expedición mensual de
15,25 y 13,41 normas
respectivamente; esta
situación implica
aproximadamente una norma
cada dos días.
RankingInstituciones
del sector
Total Normas
período 2000-2016
Promedio de número de
normas expedidas por
mes
7 MME 3110 15,25
10 CREG 2735 13,41
57 ANH 203 1,00
61 UPME 189 0,93
65 ANM 149 0,73
102 IPSE 43 0,21
134 SGC 17 0,08
Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017
Implementación del CONPES 3816:Avances y logros con el sector
Implementar y
reglamentar el AIN
Generación de capacidades a través de pilotos
El AIN comenzó a implementarse en el sector a través del piloto:
“Medición Inteligente en Acueducto, Energía Eléctrica y Gas”
Sistema Único de Consulta Pública Calculadora de costos de la regulación
La CREG ha iniciado los AIN en temas como:
- Propuesta de modificación al Precio de Escasez
- Propuesta importación abastecimiento de GLP
- Regulación de Open season para el sistema de transporte de gas natural
Estrategia de capacitaciones
1
2
4
3
5
Socialización de mecanismos de AIN con expertos OCDE
Capacitación a todos los funcionarios grupo AIN – DNP
A futuro: se busca fortalecer formación de equipos élite
Es preciso avanzar más con el sector, se buscarán estrategias para desarrollar implementación de mejora normativa
Sin avances consolidados
Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co