DERECHO ADMINISTRATIVO - UNLP

R O B E R T O DROM I

DERECHOADMINISTRATIVO

13a EDICIÓN

TOMO 2

Buenos Aires - Madrid - México 2015

INDICE

Su m a r io ...................................................................................................................................................................7

Siglas y Abreviaturas............................................................................................................... 11

Capítulo XV SERVICIO PÚBLICOPrestaciones sociales esenciales.........................................................................................15

I. ALCANCES DEL CONCEPTO..............................................................................151. In terpretaciones..................................................................................................16

1.1. Interpretación negativa.......................................................................... 161.2. Interpretación positiva........................................................................... 16

2. Razón ju r íd ic a .....................................................................................................163. Razón política......................................................................................................174. Servicio público y función pública................................................................. 175. Servicio público y prestación p úb lica ............................................................186. Clasificaciones.....................................................................................................18

II. ORGANIZACIÓN Y GOBIERNO......................................................................... 191. La escala del E stado ...........................................................................................192. La “m edida” de la organización pública....................................................... 203. La frontera entre lo público y lo p rivado .....................................................204. El rescate de los valores (de la axiología po lítica)..................................... 205. La formación de nuevos agentes y actores sociales.................................... 216. Las reg las ............................................................................................................. 217. Com petencia y transparencia..........................................................................218. Cambio en la cultura de gestión .................................................................... 229. Adopción y adaptación de nuevas tecnologías............................................2210. Eficacia de la p restación ...................................................................................23

III. PRINCIPIOS JURÍDICOS...................................................................................... 231. Accesibilidad........................................................................................................242. E ducación............................................................................................................ 243. C om petencia .......................................................................................................244. P roporcionalidad ...............................................................................................25

5. Vigencia técn ica ........................................................................................... 256. Regulación.........................................................................................................257. Fiscalización y pro tección.............................................................................. 26

IV. CARACTERES JURÍD ICO S............................................................................... 261. C on tinu idad ......................................................................................................272. R egularidad.......................................................................................................283. U niform idad......................................................................................................284. G eneralidad.......................................................................................................295. O bligatoriedad................................................................................................. 296. Calidad y eficiencia......................................................................................... 307. Subsidiariedad.................................................................................................. 30

V RÉGIMEN JURÍDICO CONSTITUCIONAL..................................................301. Derechos de los usuarios............................................................................... 30

1.1. Salud ........................................................................................................301.2. Seguridad ................................................................................................311.3. Intereses económ icos............................................................................311.4. In fo rm ación ........................................................................................... 311.5. Libertad de elección............................................................................311.6. Trato equitativo y d igno...................................................................... 321.7. Educación para el consum o.............................................................. 321.8. Calidad y eficiencia de los servicios públicos..................................32

2. Protección.......................................................................................................... 332.1. Vías procesales eficaces......................................................................... 332.2. Defensa de la com petencia y control de m onopolios.................... 332.3. Organización de asociaciones de usuarios.......................................342.4. Marcos regulatorios...............................................................................352.5. Participación en los organismos de co n tro l.....................................35

VI. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO..................................................... 361. Prerrogativas estatales..................................................................................... 372. Bienes ...............................................................................................................383. P ersonal..............................................................................................................384. Creación..............................................................................................................395. O rganización..................................................................................................... 396. Modificación y supresión................................................................................ 407. Conflictos:jurisdicción................................................................................... 40

VII. PRESTADOR............................................................................................................411. Prestador particular o p rivado ..................................................................... 41

1016 Derecho administrativo

Indice 1017

1.1. C oncesionario................................ 421.2. Licenciatario..............................................................................................421.3. Autorizado o perm isionario ..................................................................42

2. Prestador público o esta ta l............................................................................. 42

VIII. USUARIO............................................................................................................431. Relación ju r íd ic a ................................................................................................432. Situación ju ríd ica ...............................................................................................443. Derechos subjetivos........................................................................................... 44

3.1. Al uso del servicio................................................................................... 443.2. A la medición del u so .............................................................................453.3. A la reparación .........................................................................................45

a) Por interrupción o falta del servicio............................................ 45b) Por daños físicos................................................................................ 45c) Por errores de facturación.............................................................. 46

3.4. A la in form ación ......................................................................................473.5. A la participación en audiencias públicas......................................... 483.6. A exigir cortesía, diligencia y corrección en el tra to ...................... 483.7. A participar y ser representado por asociaciones de usuarios........... 493.8. Al carácter personal de las deudas tarifarias por

prestación del servicio público..............................................................49

IX. RETRIBUCIÓN........................................................................................................501. C o n cep to ............................................................................................................. 502. C aracteres............................................................................................................ 52

2.1. P roporcionalidad.....................................................................................522.2. Irretroactividad........................................................................................ 532.3. Legalidad................................................................................................... 532.4. Efectividad................................................................................................. 542.5. Igualdad......................................................................................................55

3. Prestación sin ca rg o ........................................................................................... 553.1. Entidades religiosas.................................................................................553.2. Partidos políticos...................................................................................... 56

X. REGULACIÓN.........................................................................................................571. Marcos regulatorios...........................................................................................57

1.1. Constitución N acional............................................................................571.2. Tratados de derechos hum anos..........................................................571.3. Tratados comunitarios e in ternacionales.......................................... 591.4. Leyes nacionales.......................................................................................60

a) Ley específica del servicio.............................................................. 60


b) Ley de Defensa del C onsum idor........................................... 60c) Ley de Defensa de la Com petencia............................................. 61

1.5. Reglamentación de la ley m arco .........................................................611.6. Reglamentos administrativos del servicio.........................................611.7. Ordenanzas locales o m unicipales..................................................... 611.8. Normativa contractual.......................................................................... 62

2. Entes reguladores............................................................................................ 632.1. Pautas para una ley orgánica de los entes regu ladores................ 64

a) Técnicos............................................................................................. 64b) Profesionalizados............................................................................ 64c) Independ ien tes................................................................................65d) De composición pluriinstitucional.............................................. 65e) Instituidos por ley ........................................................................... 66f) De regulación y sanción................................................................. 66g) Estabilidad funcional..................................................................... 66h) Vinculados institucionalm ente con el Poder Legislativo........66i) Vinculados operativam ente con el Poder Ejecutivo............... 66j) Con control específico................................................................... 67

2.2. Régimen juríd ico de los entes reguladores en particu lar............ 67

XI. CONTROL...............................................................................................................691. Entes reguladores.............................................................................................692. Auditoría General de la N ación .................................................................... 703. Defensor del P u eb lo ....................................................................................... 704. Comisión Bicameral........................................................................................ 715. Control com unitario o social.........................................................................71

XII. PROTECCIÓN........................................................................................................721. Protección de los p restadores...................................................................... 722. Protección de los usuarios............................................................................. 73

2.1. Audiencias públicas.............................................................................. 732.2. Reglamentos de servicio...................................................................... 742.3. Ley de Defensa del Consum idor........................................................752.4. Acción de am paro ................................................................................. 752.5. Medidas cautelares................................................................................ 762.6. Defensor del Pueb lo .............................................................................782.7. Asociaciones de usuarios y consum idores....................................... 79

3. Alcance de la protección de los usuarios................................................... 793.1. Individual................................................................................................793.2. Colectiva.................................................................................................. 80

Indice 1019

Capítulo XVIDERECHOS REALES ADMINISTRATIVOSPropiedad de los bienes de afectación pública...................................................... 85

I. PROPIEDAD ESTATAL.......................................................................................... 871. Clases.....................................................................................................................872. Criterio de distinción........................................................................................87

II. CONCEPTO.............................................................................................................. 881. Noción ................................................................................................................882. E lem entos............................................................................................................88

2.1. Elemento subjetivo................................................................................. 882.2. Elem ento objetivo................................................................................... 89

a) Bienes inm uebles..............................................................................89b) Bienes m uebles.................................................................................. 90c) Objetos inmateriales y derech o s................................................... 90

2.3. Elemento finalista....................................................................................912.4. Elemento norm ativo............................................................................... 92

a) ¿Competencia nacional o provincial?...........................................92b) ¿Ley o acto administrativo?..............................................................93

III. RÉGIMEN JU RÍD ICO .............................................................................................931. Inalienabilidad ................................................................................................... 942. Im prescriptibidad............................................................................................... 953. Inem bargabilidad...............................................................................................95

IV. PROTECCIÓN.......................................................................................................... 961. Policía de la cosa pública..................................................................................962. Protección adm inistrativa.................................................................................973. Protección ju d ic ia l.............................................................................................974. Alcance de la p ro tección ..................................................................................985. Legitimación activa............................................................................................99

V. AFECTACIÓN......................................................................................................... 1001. Requisitos............................................................................................................1012. C om petencia .....................................................................................................1023. Desafectación tá c ita .........................................................................................102

VI. USO PÚBLICO....................................................................................................... 1031. Uso c o m ú n ........................................................................................................ 103


1.1. Caracteres...............................................................................................103a) Libre.................................................................................................. 103b) G ratuito............................................................................................ 103c) Im personal.......................................................................................103d) Ilim itado .......................................................................................... 103

1.2. Situación ju ríd ica ................................................................................. 1032. Uso especial.....................................................................................................104

2.1. Caracteres...............................................................................................104a) Reglado............................................................................................ 104b) O neroso ........................................................................................... 104c) Personal........................................................................................... 104d) L im itado .......................................................................................... 104

2.2. Form as.................................................................................................... 104a) Perm iso............................................................................................ 104b) C oncesión........................................................................................105c) Prescripción.....................................................................................106

VII. CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO...................... 1061. Bienes del dominio público cu ltu ra l.........................................................1072. Provincialización de recursos naturales.................................................... 1073. Dominio público in d íg en a ...........................................................................107

VIII. PRIVATIZACIÓN Y CONSERVACIÓN........................................................1081. Conservación y m antenim iento de los bienes afectados

al servicio público privatizado..................................................................... 1082. Conservación y m antenim iento privado de los bienes

del dominio público....................................................................................... 109

Cuarta parte

REGULACIONES Y PROTECCIONES ADMINISTRATIVAS............................111

Capítulo XVIIPOLICÍA Y PODER DE POLICÍALimitaciones administrativas a los derechos fundamentales.........................113

I. POLICÍA Y ESTADO...........................................................................................1131. Limitaciones administrativas y legislativas............................................... 113

Indice 1021

2. Poder de policía y po lic ía .............................................................................. 1143. Policía: función administrativa..................................................................... 1154. La legalidad en las lim itaciones................................................................... 1165. C riterios............................................................................................................. 1176. C om petencia.................................................................................................... 1177. Policía provincial en empresas de utilidad nac io n a l.............................. 1218. Evolución........................................................................................................... 121

8.1. Limitación de los derechos por razones de seguridad,moralidad y salubridad públicas (1869-1922)................................122

8.2. Limitación de la libertad contractual (1922-1934).......................1228.3. Intervención en materia económico-social.

Imposición de cargas sociales (1934-1944).................................... 1238.4. Intervención en materia económico-social.

Imposición de cargas económicas (1944-1960)............................. 1258.5. Intervención estatal sustitutiva por razones de emergencia

económ ica y de seguridad nacional (1960-1989).......................... 1278.6. Intervención estatal por razones de em ergencia económ ica

y reform a del Estado (1989-1993)...................................................... 1298.7. Intervención por razones de solidaridad y subsidiariedad

social (1994-1998)..................................................................................1308.8. Intervención debido a desastres por razones

de la naturaleza (1998)......................................................................... 1318.9. Intervención por razones de em ergencia

económico-financiera del Estado nacional (2000-2002).............. 1338.10. Intervención por razones de em ergencia pública

(2002 en adelan te).................................................................................1349. Policía de las actividades económ icas..........................................................140

9.1. Policía financiera ................................................................................... 1409.2. Policía laboral..........................................................................................1419.3. Policía industria l.................................................................................... 1429.4. Policía com ercial.................................................................................... 1429.5. Policía fiscal y trib u ta ria .......................................................................1439.6. Policía del consum o...............................................................................1439.7. Policía profesional.................................................................................1439.8. Policía de marcas y patentes................................................................ 1449.9. Policía am bien ta l...................................................................................1449.10. Policía bancaria...................................................................................... 1459.11. Policía del transporte............................................................................ 1469.12. Policía de servicios públicos privatizados.........................................1469.13. Policía de la informática y la telem ática...........................................146


9.14. Policía sobre la propiedad, posesión o tenenciade las tierras ru ra les............................................................................. 147

10. Policía de las relaciones sociales................................................................ 14710.1. Policía de moral, costumbres y convivencia...................................14710.2. Policía de reunión o encuentros públicos...................................... 14810.3. Policía de culto......................................... 14810.4. Policía de trán sito ................................................................................ 14810.5. Policía de seguridad c iudadana........................................................14910.6. Policía sanitaria.....................................................................................14910.7. Policía deportiva ...................................................................................150

11. Organización de la policía........................................................................... 15011.1. L ocal........................................................................................................15111.2. Provincial................................................................................................ 15111.3. Regional.................................................................................................. 15111.4. Nacional.................................................................................................. 15111.5. C om unitaria...........................................................................................15111.6. Internacional..........................................................................................152

II. POLICÍA Y D ERECH O ...................................................................................... 1521. Derechos subjetivos........................................................................................ 1522. Prerrogativas públicas....................................................................................1523. Límites de las limitaciones............................................................................ 153

3.1. Razonabilidad........................................................................................ 1533.2. In tim idad................................................................................................ 1543.3. Legalidad................................................................................................ 154

4. Formas jurídicas de las limitaciones...........................................................1544.1. Tratados y protocolos internacionales............................................. 1554.2. Ley, reglam ento y ordenanza de policía..........................................1554.3. Edictos de policía..................................................................................1564.4. O rden policial........................................................................................1584.5. Aviso......................................................................................................... 1594.6. Advertencia............................................................................................. 1594.7. Requerimiento o inform ación.......................................................... 1594.8. Autorización y perm iso........................................................................159

5. Sanciones...........................................................................................................1605.1. A rresto .....................................................................................................1615.2. M ulta........................................................................................................ 1615.3. C lausura...................................................................................................1615.4. Comiso.....................................................................................................1615.5. Inhabilitación.........................................................................................161

Indice 1023

5.6. Suspensión registral.................... 1625.7. Exclusión del m ercado ........................................................................ 1625.8. Indem nización....................................................................................... 1625.9. Restitución, reposición, recom posición.......................................... 163

Capítulo XVIIIPOLICÍA DE LA PROPIEDADLimitaciones administrativas al dominio privado................................................165

I. INTRODUCCIÓN..................................................................................................1651. Concepto y contenido......................................................................................1652. F undam ento ......................................................................................................1663. Clasificación....................................................................................................... 166

II. RESTRICCIONES...................................................................................................1671. C o n cep to ............................................................................................................1672. C aracteres...........................................................................................................167

2.1. Generales, constantes y actuales........................................................1672.2. O bligatorias............................................................................................. 1672.3. Variadas e ilim itadas..............................................................................1682.4. Inindem nizables......................................................................................1682.5. Im prescriptibles..................................................................................... 1692.6. Indeterm inadas.......................................................................................1692.7. Ejecutorias................................................................................................169

3. L ím ites................................................................................................................ 1693.1. Razonabilidad.......................................................................................... 1693.2. In tegridad.................................................................................................1703.3. Legitim idad............................................................................................. 171

4. C om petencia .....................................................................................................1714.1. ¿Nacional o provincial?......................................................................... 1714.2. ¿Administrativa o legislativa?............................................................... 1714.3. ¿Jurisdicción civil o adm inistrativa?...................................................171

III. SERVIDUMBRES....................................................................................................1721. C o n cep to ............................................................................................................1722. C aracteres...........................................................................................................172

2.1. Es un derecho real p ú b lico ................................................................. 1722.2. Que integra el dom inio p ú b lico ........................................................ 1722.3. Constituido a favor de una entidad pública.................................... 172


2.4. Sobre inm ueble ajeno..................................................................... .....1722.5. Con el objeto de que sirva al uso p ú b lico ........................................173

3. Indem nización ................................................................................................ 1734. Formas de constitución..................................................................................173

4.1. Ley fo rm al.............................................................................................. 1744.2. Acto adm inistrativo...............................................................................1744.3. Contrato administrativo........................................................................1744.4. Accesión...................................................................................................1744.5. U sucapión............................................................................................... 174

5. C om petencia....................................................................................................1755.1. ¿Nacional o provincial?........................................................................1755.2. ¿Administrativa o legislativa?..............................................................1755.3. ¿Administración o jurisdicción?........................................................ 1755.4. ¿Jurisdicción civil o adm inistrativa?..................................................175

6. E x tinción .......................................................................................................... 1757. T ip o s..................................................................................................................176

IV. EXPROPIACIÓN................................................................................................. 1761. C oncep to .......................................................................................................... 1762. F undam ento .....................................................................................................1773. Naturaleza ju ríd ica ..........................................................................................177

3.1. Institución privatista............................................................................ 1773.2. Institución m ixta...................................................................................1783.3. Institución publicista...........................................................................178

4. E lem entos.........................................................................................................1784.1. Elemento final: utilidad pública.......................................................... 179

a) Calificación......................................................................................180b) Form a................................................................................................ 180c) Revisión.............................................................................................181

4.2. Elemento objetivo: bien exprop iab le ..............................................182a) Bienes de embajadas ex tran jeras............................................... 183b) Bienes del dominio p úb lico ........................................................ 183

1) De las provincias........................................................................1832) De la N ación.............................................................................. 1833) Inmuebles destinados al culto católico................................183

c) Subsuelo y propiedad horizontal............................................... 183d) Expropiación parcial..................................................................... 184

4.3. Elemento subjetivo: expropiante y expropiado............................ 184a) Sujeto activo o expropiante......................................................... 184b) Sujeto pasivo o exprop iado ......................................................... 186c) Sujeto beneficiario.........................................................................186

índice 1025

4.4. Elemento material: indem nización...................................................187a) Indemnización ju s ta ........................................................................187

1) Valor objetivo.............................................................................. 1892) V alorjusto ....................................................................................1893) Valor actual................................................................................. 1894) Valor in tegral..............................................................................1895) Valor de m ejoras........................................................................ 1906) Valor exclu ido ............................................................................1907) Valor llave................................................................................... 1918) Valor histórico y panorám ico .................................................1919) Indemnización y tributos.........................................................19110) Valor de disponibilidad............................................................ 191

b) Indemnización previa.................................................................... 191c) Indemnización ú n ic a ..................................................................... 191d) Indemnización en d in e ro ............................................................. 192

4.5. Elemento formal: procedim iento y plazo........................................ 192a) Procedim iento extrajudicial......................................................... 192b) Procedim iento ju d ic ia l.................................................................. 193

1) Carácter sum ario........................................................................1932) Juez com petente.........................................................................1933) Traslado, contestación y reconvención.................................1944) Posesión........................................................................................1945) Terceros ocupan tes....................................................................1946) Anotación de la litis .................................................................. 1947) P rueba...........................................................................................1948) Alegatos........................................................................................ 1959) Sentencia..................................................................................... 19510) Desistimiento...............................................................................19711) Caducidad de instancia.............................................................19712) Plazos y abandono ......................................................................197

5. A bandono de la expropiación.......................................................................1985.1. Diferencia con otras figuras ju ríd icas ................................................1985.2. Régimen legal..........................................................................................1985.3. E fectos......................................................................................................199

6. Expropiación diferida..................................................................................... 1996.1. Objeto expropiable................................................................................1996.2. Procedim iento.........................................................................................1996.3. Disponibilidad del b ie n ........................................................................200

7. Expropiación irregu lar...................................................................................2007.1. Presupuestos.......................................................................................... 200


a) Declaración legislativa............................................................... ...200b) Omisión administrativa................................................................. 200c) Comisión adm inistrativa...............................................................200

7.2. Régimen legal........................................................................................ 2028. Acción de retrocesión ...................................................................................204

8.1. Fundam entos..........................................................................................2058.2. Presupuestos de la acción................................................................... 2068.3. Reclamación e intimación administrativa previa.......................... 2068.4. D enegación ............................................................................................2078.5. Pago o depósito prev io ........................................................................2088.6. Propiedad del exp rop ian te ................................................................ 2088.7. Cambio de destino ............................................................................... 2098.8. Destino frustrado ..................................................................................2108.9. Plazo.........................................................................................................210

a) Plazo para el cum plim iento del fin de utilidad pública....... 210b) Plazo para in terponer la acc ión ..................................................210

8.10. Pago definitivo...................................................................................... 2108.11. Legitimación activa y pasiva...............................................................2118.12. Procedim iento....................................................................................... 2118.13. Sentencia................................................................................................ 2128.14. Tribunal y ley aplicable........................................................................2128.15. Prescripción............................................................................................212

V. OCUPACIÓN TEMPORÁNEA..........................................................................2131. C oncepto................................................................................... 213

1.1. Es el derecho real administrativo......................................................2131.2. Titularizado por un ente público......................................................2131.3. Por el que adquiere el derecho......................................................... 2131.4. Por razones de interés público.......................................................... 2131.5. En form a transitoria o provisional................................................... 2141.6. Al uso y goce de un bien ..................................................................... 2141.7. De persona no esta ta l..........................................................................214

2. T ip o s ..................................................................................................................2142.1. A norm al..................................................................................................2142.2. N orm al.................................................................................................... 215

3. Derechos de te rceros.....................................................................................2164. Prescripción..................................................................................................... 216

VI. REQUISICIÓN..................................................................................................... 2171. Concepto y caracteres....................................................................................217

índice 1027

2. T ip o s ......................................................... 2182.1. Expropiación y requisición en p ropiedad ........................................2182.2. O cupación tem poránea y requisición de u s o ................................. 218

3. Régimen norm ativo .........................................................................................219

VII. DECOM ISO........................................................................................................... 2191. C o n cep to ........................................................................................................... 2192. T ip o s ...................................................................................................................219

2.1. El decomiso como sanción p e n a l ......................................................2192.2. El decomiso como sanción ad u an e ra ...............................................2202.3. El decomiso como sanción económ ica.............................................2202.4. El decomiso como sanción de p o lic ía ..............................................221

3. Régimen norm ativo ........................................................................................ 221

VIII. CONFISCACIÓN.............................................................................................2211. Concepto .......................................................................................................... 2212. C aracteres.......................................................................................................... 2213. T ip o s ................................................................................................................... 222

IX. SECUESTRO........................................................................................................... 2221. C o n cep to ........................................................................................................... 2222. Caracteres y diferencias..................................................................................222

X. LÍMITES AL DOMINIO EXTRANJERO......................................................... 2231. Ambito de aplicación.....................................................................................2232. Excepciones.......................................................................................................2233. L im itaciones..................................................................................................... 223

Capítulo XIX

ACCIÓN ECONÓMICA DE LA ADMINISTRACIÓNIntervención administrativa en la economía....................................................... 225

I. ESTADO Y ECONOM ÍA.....................................................................................2251. Econom ía y organización política del E stado ...........................................225

1.1. Sistema liberal........................................................................................ 2261.2. Sistema áutocrático................................................................................2261.3. Sistema dem ocrático............................................................................. 227

2. Intervención económ ica del E stado ............................................................2282.1. Modalidades de intervención estatal................................................ 228


a) Intervención directiva....................................................................228b) Intervención d ire c ta ......................................................................228

2.2. Instrum entos juríd icos......................................................................... 2292.3. Evolución h istó rica...............................................................................229

3. Libertad y legalidad económ icas................................................................. 2334. Principios jurídicos del orden económ ico ...............................................234

4.1. Propiedad privada “destinada”.......................................................... 2344.2. Trabajo personal “dignificado” ......................................................... 2354.3. Libertad de mercado “limitada” ....................................................... 2354.4. Intervención estatal “restringida” .....................................................2364.5. Crecimiento económ ico “necesario” ............................................... 2374.6. Participación obrera “obligada”........................................................ 2384.7. M ercado com ún “integrado”..............................................................2384.8. Ambiente “racionalizado” .................................................................. 2384.9. Econom ía “moralizada”...................................................................... 2394.10. Inversión “optativa”.............................................................................. 2404.11. O rden económico “juridizado”......................................................... 2404.12. Usuario y consum idor “protegidos”................................................. 2414.13. D euda externa “posible”..................................................................... 2434.14. Emergencia económ ica “admisible” ................................................ 2434.15. Tributación “equitativa”...................................................................... 2434.16. Ingreso “distribuido” ...........................................................................2444.17. Crédito “accesible”............................................................................... 2444.18. Ahorro “promovido”............................................................................2444.19. Ciencia y técnica “asistidas”................................................................2444.20. Solidaridad “requerida”...................................................................... 245

5. Administración juríd ica de la econom ía .................................................. 2455.1. C oncertación.........................................................................................2465.2. Descentralización................................................................................. 2475.3. Estabilización.........................................................................................2475.4. Regulación............................................................................................. 2485.5. Fiscalización..........................................................................................2495.6. Prom oción............................................................................................. 2495.7. Defensa de la com petencia............................................................... 2505.8. Convertibilidad fiscal.......................................................................... 253

6. O rdenam iento jurídico de la administración de la econom ía.............254

II. PLANIFICACIÓN ECONÓMICA.....................................................................2581. C oncep to ......................................................................................................... 2582. Principios......................................................................................................... 259

2.1. Racionalidad..........................................................................................259

índice 1029

2.2. Previsión........................................... 2592.3. U niversalidad......................................................................................... 2602.4. U n idad ......................................................................................................2602.5. C on tinu idad ............................................................................................2602.6. In herencia ...............................................................................................260

3. T ip o s ...................................................................................................................2604. E lem entos.......................................................................................................... 261

4.1. Sujeto ........................................................................................................ 2614.2. Objetivos.................................................................................................. 261

5. A lcance...............................................................................................................2616. M edios.................................................................................................................262

6.1. N orm ativos..............................................................................................2626.2. M etodológicos........................................................................................ 262

7. Condiciones y niveles..................................................................................... 2627.1. Nivel de decisión po lítica .................................................................... 2637.2. Nivel de consulta po lítica .................................................................... 2637.3. Nivel de consulta técnica..................................................................... 2637.4. Nivel de consulta sectorial...................................................................2637.5. Nivel de ejecución de proyectos........................................................263

8. Evolución...........................................................................................................2639. Planificación y participación........................................................................ 26410. Planificación y Administración..................................................................... 26511. Planificación y D erecho................................................................................. 266

11.1. Regulación...............................................................................................26611.2. Form a........................................................................................................26611.3. C ontenido................................................................................................26711.4. Procedim iento........................................................................................ 26711.5. P ro tecc ión ............................................................................................... 26711.6. M odificación...........................................................................................26711.7. In terp re tación ........................................................................................ 267

12. Planificación y presupuesto ........................................................................... 26812.1. Perspectiva po lítica ............................................................................... 26912.2. Perspectiva económ ica.........................................................................26912.3. Perspectiva ju ríd ica ................................................................................270

13. Planificación y ordenación del te rrito rio ...................................................27013.1. Zonificación urbana.............................................................................. 27113.2. Fraccionamiento: espacios verdes, calles y zonas libres................27113.3. Responsabilidad del Estado por “leyes constitucionales

de zonificación y fraccionam iento” ...................................................27113.4. Responsabilidad del municipio por actos adm inistrativos.......... 272


III. FOMENTO ADMINISTRATIVO................................................................. 2731. C oncep to ........................................................................................................... 2732. Medios ...............................................................................................................273

2.1. Medios honoríficos................................................................................ 2732.2. Medios psicológicos............................................................................... 2732.3. Medios ju ríd icos.....................................................................................2742.4. Medios económ icos............................................................................... 274

3. Aplicaciones.......................................................................................................2744. P rom oción......................................................................................................... 274

4.1. Objetivos específicos............................................................................275a) Mejora de la eficiencia con reglas de com petencia................275b) Desarrollo reg iona l.........................................................................276c) Protección del medio am biente.................................................. 276d) Comunicaciones y transportes.....................................................277e) Tecnología ap licada....................................................................... 278

4.2. Medidas prom ocionales....................................................................... 2785. Subvención........................................................................................................2796. Fondos fiduciarios........................................................................................... 2797. Inversiones ex tran jeras.................................................................................. 2808. Transferencia de tecnología..........................................................................282

8.1. C oncep to ................................................................................................. 2828.2. C lases........................................................................................................2838.3. Formas de transferencia...................................................................... 2848.4. Estado y tecnología...............................................................................2848.5. Medidas adm inistrativas...................................................................... 285

a) Fiscales...............................................................................................285b) De orientación................................................................................. 285c) De contro l.........................................................................................285

8.6. Régimen legal.........................................................................................286

IV. EMPRESA PÚBLICA............................................................................................ 2861. Empresa pública e intervención económ ica............................................2862. “H olding” estatal............................................................................................. 2863. Empresas con “vocación de transitoriedad” ............................................. 286

V. POLICÍA ECONÓM ICA..................................................................................... 2871. Causas ............................................................................................................. 2872. Ámbito ..............................................................................................................2873. Técnicas..............................................................................................................287

3.1. Por la competencia: nacionales y locales.........................................2873.2. Por la naturaleza: legales y reglam entarias.......................................287

índice 1031

3.3. Por los efectos subjetivos: generales y especiales........................ 2883.4. Por el alcance objetivo: positivas y negativas................................2883.5. Por la vigencia temporal: medidas de emergencia

y de perm anencia.................................................................................2894. Policía financiera y bancaria........................................................................2895. Policía laboral................................................................................................. 291

5.1. C om petencia......................................................................................... 2915.2. N aturaleza..............................................................................................2925.3. O bjeto ......................................................................................................292

6. Policía industria l.............................................................................................992

6.1. O bjeto ......................................................................................................2926.2. C ontroles................................................................................................ 292

7. Policía com ercial............................................................................................2927.1. Ambito de aplicación...........................................................................2937.2. Objetivos................................................................................................. 2937.3. Regulación..............................................................................................293

a) De oferta y precio .........................................................................293b) De com pra y venta........................................................................293c) De pago.......................................................................................... 293d) De comercio in terno ................................................................... 293e) De comercio ex te rn o ..................................................................293f) De intercambios com pensados................................................ 294

8. Policía fiscal y tributaria................................................................................ 2948.1. O rganización......................................................................................... 2948.2. Procedim ientos.....................................................................................2948.3. Sanciones................................................................................................295

9. Policía del consumo .......................................................................................29510. Policía am biental.........................................................................................29511. Policía de transporte .....................................................................................29512. Policía industria l............................................................................................29613. Policía de los servicios públicos..................................................................29614. De las marcas y p a ten tes ................................................................................297

Capítulo XX

FISCALIZACIÓN ADMINISTRATIVAControl público de la acción administrativa.................................................... 299

I. SISTEMA DE CONTROLES............................................................................. 299

II. CLASES 300


1. Control administrativo, legislativo y ju d ic ia l.............................................3002. Control preventivo, concom itante y represivo......................................... 3003. Controles horizontales y verticales.............................................................. 3014. Controles intraorgánicos, interorgánicos y extraorgánicos..................301

4.1. Controles intraorgánicos..................................................................... 301a) Procedim ientos públicos.............................................................. 301b) Organos colegiados........................................................................ 301c) Procedim ientos preventivos y represivos...................................301d) A u tocontro l......................................................................................301e) A vocación......................................................................................... 302f) Instrucciones................................................................................... 302g) T u te la .................................................................................................302h) Control de legalidad financiera.................................................. 302

4.2. Controles interorgánicos..................................................................... 302a) Control legislativo.......................................................................... 302b) Justicia adm inistrativa....................................................................303

4.3. Controles extraorgánicos: com unitario o social........................... 3035. Control de oficio y a instancia de p a rte ..................................................... 3046. Control de legitimidad y oportun idad ........................................................304

III. ORGANIZACIÓN.................................................................................................3041. En la N ación ..................................................................................................... 3042. En las provincias.............................................................................................. 3053. Administración financiera y co n tro l...........................................................305

3.1. C aracteres............................................................................................... 306a) In tegrativo........................................................................................306b) Unificativo........................................................................................306c) Abarcativo.........................................................................................306

3.2. Oficina Nacional de P resupuesto ..................................................... 3063.3. Oficina Nacional de Crédito P úb lico ..............................................3073.4. Tesorería General de la N ación ........................................................ 3073.5. Contaduría General de la N ación..................................................... 3073.6. Control in te rn o ..................................................................................... 307

a) Sindicatura General de la N ación.............................................. 307b) Unidades de Auditoría In te rn a ...................................................308

4. Asesoramiento y co n tro l................................................................................3094.1. Procuración del Tesoro de la N ación .............................................. 3094.2. Cuerpo de Abogados del Estado....................................................... 310

5. Investigación y con tro l................................................................................... 3115.1. Fiscalía de Investigaciones Administrativas......................................3115.2. Oficina A nticorrupción.......................................................................313

Indice 1033

6. Regulación y control: entes regu ladores....................................................3147. Control ex terno ................................................................................................ 315

7.1. Del Poder Legislativo............................................................................ 315a) Auditoría General de la N ación ...................................................315b) Comisión Parlam entaria Mixta Revisora de C uentas..............317c) Comisión Mixta de Reforma del Estado y Seguimiento

de las Privatizaciones.......................................................................318d) Defensor del P u eb lo .......................................................................318e) Comisión Bicameral P erm anen te ............................................... 319

1) De los decretos de necesidad y u rgencia ..............................3192) De los decretos de legislación de legada...............................3193) De los decretos de prom ulgación parcial............................ 319

7.2. Del Poder Jud icial..................................................................................319a) Fuero contencioso-administrativo............................................... 320b) Ministerio Público........................................................................... 320

8. Control sobre el Poder Judicial.................................................................... 321

IV. FORMAS JURÍDICAS...........................................................................................3221. Observación legal o re p a ro ........................................................................... 3222. V elo......................................................................................................................3223. Conforme y visto buen o ..................................................................................3234. A utorización......................................................................................................3235. A probación........................................................................................................ 3236. Dictamen obligatorio ...................................................................................... 3237. Denuncia adm inistrativa.................................................................................3248. Intervención administrativa........................................................................... 3249. Suspensión de actos administrativos............................................................32510. Extinción y modificación de actos adm inistrativos..................................32511. Revocación......................................................................................................... 32612. Moción de censura...........................................................................................32613. Audiencias públicas..........................................................................................32614. Presupuesto y cuenta de inversión...............................................................32715. Sentencia ju d ic ia l.............................................................................................327

Capítulo XXIRESPONSABILIDAD ESTATALMedida de la eficacia de los derechos subjetivos...............................................329

I. FUNDAMENTOS................................................................................................. 3291. Personalidad y responsabilidad esta ta l....................................................... 329


2. Derecho ap licable ...........................................................................................3293. Fundam entos.................................................................................................... 333

3.1. Sacrificio especial e igualdad ante las cargas públicas................. 3333.2. Garantía del derecho de p ro p ied ad .................................................3333.3. Derechos adquiridos.............................................................................334

II. CLASES....................................................................................................................334

III. RESPONSABILIDAD POR ACTO JU D ICIA L................................................3361. P rincip io ............................................................................................................ 3362. Error ju d ic ia l.................................................................................................... 336

IV. RESPONSABILIDAD POR ACTO LEGISLATIVO........................................ 3381. P rincip io ............................................................................................................ 3382. Sistemas.............................................................................................................. 339

2.1. Ley que reconoce derecho a indem nización................................. 3392.2. Ausencia de ley que se pronuncie acerca

de la indem nización .............................................................................3392.3. Ley que niega derecho a indem nización........................................ 339

3. Excepciones.......................................................................................................3403.1. Peijuicio especial...................................................................................3403.2. Enriquecim iento sin causa ..................................................................3403.3. Sustitución del derecho por una indem nización..........................3413.4. Responsabilidad por ley inconstitucional........................................ 341

4. El principio de confianza legítim a...............................................................342

V. RESPONSABILIDAD POR ACTOS, HECHOS Y OMISIONESADMINISTRATIVOS.............................................................................................3431. Problemas interpretativos.............................................................................. 3432. Responsabilidad objetiva y directa del Estado...........................................343

2.1. Actuación por funcionarios y agen tes ..............................................3432.2. Actuación de órganos y entes estatales.............................................3442.3. Actuación por actos y por hechos......................................................3452.4. Actuación legítima e ileg ítim a........................................................... 346

3. Responsabilidad del Estado y del agen te ....................................................3483.1. Responsabilidad co n cu rren te ............................................................ 3483.2. Responsabilidad personal del agente p ú b lico ................................349

a) A lcance............................................................................................. 3491) Por los valores jurídicos tutelables........................................ 3492) Por el elem ento subjetivo........................................................349

Indice 1035

3) Por el carácter personal.........................................................3494) Por el carácter v inculante......................................................3495) Por el carácter procedim ental..............................................349

b) Regulación...................................................................................... 350c) C om petencia.................................................................................. 350d) Conductas punibles....................................................................... 350

1) De responsabilidad política..................................................3502) De responsabilidad adm inistrativa..................................... 3513) De responsabilidad civil.........................................................3514) De responsabilidad p e n a l......................................................352

e) Ley de Etica Pública.......................................................................3524. Responsabilidad por actos p rop io s............................................................. 3525. Evolución jurisprudencial..............................................................................353

5.1. Irresponsabilidad...................................................................................353a) Fundam ento civil............................................................................353b) Fundam ento de Derecho público ...............................................354c) Fundam ento procesal.................................................................... 355

5.2. Responsabilidad subjetiva.................................................................... 3565.3. Responsabilidad objetiva..................................................................... 3575.4. Responsabilidad por om isión..............................................................360

VI. PROTECCIÓN JURÍDICA DE LOS ADMINISTRADOS.............................3631. Modalidades de p ro tección ........................................................................... 3632. Recursos y reclamaciones adm inistrativas..................................................3643. Hábeas co rpus.................................................................................................. 364

3.1. Fundam ento ............................................................................................3653.2. Regulación............................................................................................... 3653.3. N aturaleza............................................................................................... 3663.4. Pretensión procesal................................................................................3663.5. Casos en que p rocede ........................................................................... 3663.6. Presentación de la dem anda...............................................................3673.7. Procedim iento........................................................................................ 3683.8. Tribunal com peten te ............................................................................ 3693.9. Sentencia. Efectos y recursos..................................... 3693.10. Estado de sitio y hábeas corpus.......................................................... 370

4. Acción de am paro ........................................................................................... 3714.1. Fundam ento constitucional................................................................ 3714.2. Regulación legal nac ional................................................................... 3714.3. Regulación legal provincial................................................................. 3714.4. Normas supletorias............................................................................... 3724.5. Evolución ju risp rudenc ia l...................................................................372

1

4.6. N aturaleza.......................................................................................... ;..3724.7. Casos en que p rocede.......................................................................... 373

a) Derechos y garantías com prendidos.......................................... 3731) Derechos individuales.............................................................. 3732) A m biente .....................................................................................3733) C om petencia.............................................................................. 3744) Uso y consum o...........................................................................3745) Derechos de incidencia colectiva.......................................... 374

b) Actos alcanzados.............................................................................. 374c) Actividad lesiva................................................................................ 375

1) Por la form a................................................................................ 3762) Por los efectos ju ríd ico s ........................................................... 3763) Por los sujetos............................................................................. 3764) Por la naturaleza de la actividad............................................3765) Por la oportun idad .................................................................... 376

4.8. Legitimación activa............................................................................... 376a) El afectado........................................................................................ 377b) El Defensor del Pueb lo ..................................................................377c) Las asociaciones autorizadas........................................................378

4.9. Amparo y declaración de inconstitucionalidad............................. 3804.10. Amparo y recurso extraordinario por salto de instancia..............381

5. Hábeas d a ta .......................................................................................................3825.1. Fundam ento constitucional................................................................3825.2. Contenido y alcances............................................................................ 3825.3. N aturaleza............................................................................................... 3835.4. Objeto de la acción ............................................................................... 3845.5. Legitimación activa................................................................................3845.6. Legitimación pasiva.............................................................................. 3845.7. C om petencia...........................................................................................385

6. Amparo por m ora adm inistrativa.................................................................3856.1. Carácter acumulativo y excluyeme de las vías procesales..............3856.2. Fundam ento constitucional................................................................3856.3. Presupuestos de la acción.................................................................... 3866.4. Naturaleza y régim en procesal........................................................... 3876.5. Pretensión procesal............................................................................... 3876.6. Procedimiento sum ario ........................................................................3876.7. Sentencia................................................................................................. 387

a) Respecto del funcionario...............................................................388b) Respecto del acto y del accionan te ............................................. 388c) Respecto de la Administración.....................................................388

7. Acción de inconstitucionalidad.................................................................... 389


índice 1037

7.1. Acción y recurso de inconstitucionalidad......................................3897.2. Casos. Materia procesal incluida y excluida....................................3907.3. Legitimación activa y pasiva............................................................... 3917.4. Plazo..........................................................................................................3927.5. Acumulación de acciones.................................................................... 3927.6. T ribunal................................................................................................... 3937.7. Prohibición de innovar.........................................................................3937.8. Efectos de la sentencia..........................................................................394

8. Recurso extraordinario contra actos adm inistrativos.............................3948.1. Cuestión constitucional.......................................................................3948.2. T ipos.........................................................................................................3958.3. Requisitos................................................................................................397

a) Acto administrativo definitivo y que causa e s tad o .................. 397b) Acto administrativo excluido del control judicial

o rd inario ............................................................................................397c) Acto administrativo jurisdiccional............................................... 397d) Acto administrativo que vulnere normas constitucionales........398

8.4. Recursos adm itidos............................................................................... 3988.5. Recursos rechazados............................................................................. 398

9. Acción de retrocesión.....................................................................................39910. Acciones civiles contra el Estado.............................................................. 399

10.1. Evolución legislativa. Régimen legal.................................................399a) Reclamación legislativa. Incom petencia judicial

(1863-1872)...................................................................................... 399b) Venia legislativa previa (1872-1900)............................................400c) Venia legislativa y reclamación administrativa

(1900-1932)......................................................................................400d) Reclamación administrativa previa (1932-1972)..................... 400e) El ocaso de la reclamación previa y la dem andabilidad

directa (1972-2000)........................................................................ 400f) El restablecimiento de la reclamación administrativa

previa (2000 en adelante) ............................................................40010.2. Demandas contra las provincias y entes descentralizados

nacionales............................................................................................... 40110.3. Acciones com prendidas....................................................................... 40210.4. Derechos subjetivos tu telados............................................................ 40210.5. Actividad estatal im pugnada...............................................................40310.6. Reclamación prejudicial...................................................................... 40310.7. Carácter declaratorio de la sentencia............................................... 404

a) Procedim iento ordinario de p a g o .............................................. 405b) Procedim iento sumario de pago ................................................. 405


10.8. Prescripción de la acción............................................................... 40610.9. Tribunal com peten te ............................................................................ 40610.10. Procedim iento.........................................................................................407

11. Expropiación irreg u la r...................................................................................40712. Medidas cautelares contra el Estado............................................................407

12.1. Presupuestos............................................................................................40812.2. Regulación............................................................................................... 40812.3. A plicaciones............................................................................................40912.4. Medida precautelar............................................................................... 41212.5. Las cautelares en la em ergencia ........................................................413

13. Acción de repetic ión ....................................................................................... 41713.1. Fundam ento ............................................................................................41813.2. Presupuestos p rocesales...................................................................... 41813.3. Presupuestos sustanciales.................................................................... 418

a) Pago de un tributo por e rro r........................................................419b) Pago de un tributo inconstitucional.......................................... 419c) Pago de un tributo exigido por exceso de p o d e r ................... 419

13.4. C om petencia...........................................................................................42013.5. Procedim iento........................................................................................ 42113.6. Sentencia................................................................................................. 42213.7. Prescripción de la acción..................................................................... 422

14. Interdictos contra el E stado ......................................................................... 42314.1. In terd ic tos...............................................................................................42314.2. Acciones posesorias............................................................................... 42314.3. Precedentes ju risp rudencia les........................................................... 424

15. Incidente de suspensión de la ejecución................................................... 42516. Acción procesal administrativa..................................................................... 42517. Acciones y reclamos por incumplimientos de servicios públicos............ 42618. Acciones y reclamos por violación al orden juríd ico

in ternacional.................................................................................................... 42719. Pretensión reparatoria planteada ante organismos

internacionales por violación a derechos h u m an o s............................... 42720. Reclamos para el arreglo de diferencias relativas a inversiones

extranjeras........................................................................................................ 42921. Reclamaciones de consumidores y usuarios en las relaciones

de consum o...................................................................................................... 432

Indice 1039

Capítulo XXIIPROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOPreparación e impugnación de la voluntad administrativa............................ 435

I. INSTRUMENTO JU R ÍD IC O ..............................................................................4351. Procedim iento, prerrogativas y garantías..................................................4352. Procedim iento y voluntad adm inistrativa.................................................. 436

II. REGULACIÓN JURÍDICA...................................................................................4371. Criterio adjetivo fo rm al................................................................................. 437

1.1. Judicialización del procedim iento adm inistrativo..........................4371.2. Administrativización del proceso judicial........................................ 4371.3. Especialización del procedim iento adm inistrativo........................4381.4. Pluralidad de vías procedim entales...................................................438

2. Criterio sustantivo m ateria l...........................................................................4402.1. Aspecto p o lítico ..................................................................................... 4402.2. Aspecto ju r íd ic o .....................................................................................4412.3. Aspecto técn ico ...................................................................................... 441

III. PRINCIPIOS JURÍDICOS....................................................................................4411. Principios sustanciales....................................................................................442

1.1. Legalidad................................................................................................. 442a) N orm atividadjurídica.................................................................... 442b) Jerarquía norm ativa........................................................................442c) Igualdad ju ríd ica ............................................................................. 442d) Razonabilidad...................................................................................443e) Control ju d ic ia l............................................................................... 443

1.2. Transparencia......................................................................................... 4431.3. D efensa.....................................................................................................444

a) Ser o ído ..............................................................................................444b) Ofrecer y producir p ru e b a ........................................................... 445c) O btener una decisión fu n d ad a ....................................................445d) Im pugnar la decisión..................................................................... 445

1.4. G ra tu idad ................................................................................................ 4462. Principios fo rm ales......................................................................................... 446

2.1. O ficialidad...............................................................................................4462.2. Simplicidad..............................................................................................4472.3. Inform alism o...........................................................................................4482.4. Eficacia......................................................................................................448

IV. CARACTERES JURÍD ICO S............................................................................... 4491. In troducción..................................................................................................... 4492. Administrativo: no jurisd iccional................................................................ 4493. Funcional e in teg ral........................................................................................4504. Interno y ex te rn o ............................................................................................ 4505. C ontradictorio..................................................................................................4516. Prelim inar..........................................................................................................4517. Público............................................................................................................... 452

7.1. Vistas ....................................................................................................... 4527.2. Notificaciones......................................................................................... 452

a) Resoluciones notificables.............................................................. 453b) Formas de notificación..................................................................453c) Contenido de las notificaciones.................................................. 454

7.3. Motivación...............................................................................................4548. Constitutivo e im pugnativo...........................................................................4559. De participación y colaboración adm inistrativa....................................... 45510. Decisorio o resolutivo.....................................................................................455

10.1. Conclusión normal: acto administrativo ordinarioy acto consensual................................................................................... 456

10.2. Conclusión an o rm a l.............................................................................456a) Silencio adm inistrativo..................................................................457b) Caducidad del p roced im ien to .................................................... 457c) Desistimiento del procedim iento o del d e rec h o .................... 457d) Archivo del expediente..................................................................458e) Silencio, m ora y am paro ............................................................... 458

11. Ausencia de costas........................................................................................... 45912. Ausencia de cargas fiscales............................................................................45913. Impulsión de oficio y a instancia de p a rte .................................................45914. Instructorio....................................................................................................... 46015. Verdad m aterial................................................................................................46016. Escrito................................................................................................................ 461

16.1. Escrito inicial..........................................................................................46116.2. Suscripción............................................................................................. 46216.3. Subsanación de defectos.....................................................................46216.4. Peticiones m últiples..............................................................................46216.5. Presentación...........................................................................................46216.6. Remisión postal..................................................................................... 46216.7. H orario ....................................................................................................46316.8. Comprobante y constancia..................................................................46316.9. Expedientes............................................................................................46316.10. Formato digital firmado d igitalm ente............................................. 464


Indice 1041

V. A1.CANCES JURÍDICOS..................................................................................... 4651. Alcance objetivo...............................................................................................4652. Alcance subjetivo..............................................................................................465

2.1. Legitim ación.......................................................................................... 4662.2. Capacidad civil y capacidad adm inistrativa.....................................4662.3. Excusación y recusación...................................................................... 4672.4. Representación y p a tro c in io ...............................................................467

3. Alcance tem poral.............................................................................................4693.1. C óm puto.................................................................................................. 4693.2. O bligatoriedad....................................................................................... 470

a) El principio de prorrogabilidad o am pliación.......................... 471b) El principio de la no p eren to riedad .......................................... 471c) El derecho a la ampliación o mejora de los

fundam entos de los recursos....................................................... 471d) El derecho a la suspensión e interrupción de los plazos...... 472e) Denegación tácita........................................................................... 472

3.3. Actuación y revisión con plazo.......................................................... 472a) Acciones civiles................................................................................474b) Excepciones de inconstitucionalidad........................................474c) Otras acciones procesales adm inistrativas................................474

3.4. Actuación y revisión sin p lazo ....................................................... 475a) Revisión por inoportun idad ....................................................475b) Revisión por satisfacción extraprocesal de la pretensión.....475c) Rectificación de errores materiales........................................475d) Impugnación de actos inexistentes o nulos de pleno

derecho ........................................................................................ 4753.5. O portunidad de la revisión............................................................475

a) Revisión de acto f irm e ..............................................................475b) Revisión de acto no firm e........................................................ 476

4. Alcance final............................................................................................... 4764.1. Procedim iento de co n tro l.............................................................476

a) Control de com petencia.......................................................... 476b) Control de motivación..............................................................476c) Control de com probación........................................................477d) Control de calificación............................................................. 477e) Control de finalidad.................................................................. 478

4.2. Efectos del contro l.......................................................................... 478a) Efectos sustanciales.................................................................... 478b) Efectos procesales...................................................................... 479

4.3. Formas de control: revocación....................................................... 4795. Alcance m aterial........................................................................................... 480


5.1. Procedim iento de protección de los consum idores.....................4815.2. Procedim iento de protección de los usuarios de

servicios púb licos...................................................................................4815.3. Procedim iento de protección de los derechos al am biente,

al patrim onio natural, cultural e h istórico ...................................... 4825.4. Procedim iento disciplinario de em pleo p úb lico ...........................4825.5. Procedim iento de defensa de la com petencia y sanción

de m onopolios....................................................................................... 4835.6. Procedim iento de transparencia y ética pública............................ 483

a) Ética púb lica..................................................................................... 483b) Acceso a la información y participación social.......................... 483

5.7. Procedim iento para la contratación de bienes y serviciosestatales.....................................................................................................484

VI. IMPUGNACIÓN JURÍD ICA ...............................................................................4851. Medios de im pugnación .................................................................................4852. Recursos administrativos.................................................................................485

2.1. R equisitos................................................................................................ 486a) Su jeto ................................................................................................. 486b) O b je to ................................................................................................ 487c) Causa.................................................................................................. 487

2.2. Efectos de la in terposición..................................................................487a) P lazos................................................................................................. 487b) Facultades del ó rgano .................................................................... 487c) Suspensión de la e jecución .......................................................... 488

3. Reconsideración...............................................................................................4884. Apelación........................................................................................................... 4905. Jerárquico ..........................................................................................................4916. Alzada..................................................................................................................4937. Revisión.............................................................................................................. 4958. A claratoria.........................................................................................................4959. Queja y am paro por m o ra .............................................................................49610. Rectificación de errores materiales............................................................. 4981 l.La reclamación administrativa previa en la ley 25.344 ...........................49812. Denuncia de ilegitim idad.............................................................................. 50013. Unidad recursiva..............................................................................................501

13.1. Pretensiones sustanciales..................................................................... 50213.2. Pretensiones procesales....................................................................... 50213.3. T rám ite .................................................................................................... 502

Indice 1043

a) Ante el mismo ó rg a n o ........... :...................................................... 502b) Ante órganos superiores................................................................502c) Ante el Poder Ejecutivo.................................................................503

13.4. E fectos..................................................................................................... 50313.5. C onclusión ..............................................................................................503

a) U nificación.......................................................................................503b) Simplificación.................................................................................. 503

14.El tránsito del procedim iento al proceso adm inistrativo..................... 50414.1. Agotamiento de la vía adm inistrativa...............................................505

a) Por recu rso ....................................................................................... 505b) Por reclamo administrativo previo..............................................505

14.2. Plazo.......................................................................................................... 50614.3 T ribunal....................................................................................................508

VII. CUADRO ESQUEMÁTICO DE LOS RECURSOSADMINISTRATIVOS........................................................................................... 508

Capítulo XXIIIPROCESO ADMINISTRATIVOP rotección judicial de los derechos.............................................................................511

I. CONCEPTO............................................................................................................ 5111. Noción ...............................................................................................................5112. Sistemas...............................................................................................................512

2.1. Tribunales adm inistrativos.................................................................. 5122.2. Tribunales jud iciales............................................................................. 5122.3. Tribunales mixtos...................................................................................513

3. D enom inación.................................................................................................. 5134. Proceso administrativo y proceso civil........................................................ 5145. C ontenido.......................................................................................................... 514

5.1. H eterogeneidad form al........................................................................514a) Administrado a c to r .........................................................................514b) Persona pública actora................................................................... 515

5.2. H eterogeneidad sustancial.................................................................. 515a) Por razón política............................................................................ 515b) Por razón ju r íd ic a ........................................................................... 515

II. CLASES.................................................................................................................... 515


1. Por la forma de organización po lítica ..................................................... ...5152. Por la p retensión ..............................................................................................5173. Por la estructura del proceso.........................................................................517

3.1. O rd inarios...............................................................................................5173.2. Extraordinarios...................................................................................... 5173.3. Sum arios.................................................................................................. 5173.4. Sum arísim os............................................................................................5173.5. Especiales................................................................................................. 517

4. Por el interés defend ido ................................................................................ 5185. Por la legitimación supraindividual o colectiva....................................... 5186. Por el acto inicial..............................................................................................521

6.1. D em anda................................................................................................. 5216.2. Recurso.................................................................................................... 521

III. EVOLUCIÓN..........................................................................................................5221. Por la actividad im pugnable..........................................................................523

1.1. Administración ejecutiva..................................................................... 5231.2. Administración estatal..........................................................................5231.3. Administración púb lica ........................................................................523

2. Por las situaciones subjetivas.........................................................................523

IV. TRIBUNAL Y PARTES.......................................................................................... 5241. El tribunal..........................................................................................................524

1.1. La com petencia federal....................................................................... 5251.2. La com petencia local............................................................................5271.3. La competencia constitucional..........................................................5281.4. Criterios para determ inar la com petencia territorial................... 528

2. Las partes...........................................................................................................5282.1. Actuación y representación de las p a rte s ........................................ 529

a) De los adm inistrados...................................................................... 529b) De la Administración Pública.......................................................529

2.2. Los te rceros............................................................................................ 531

V. MATERIA................................................................................................................ 5331. Principio o cláusula genera l..........................................................................5332. Clases y fuentes.................................................................................................534

2.1. Por su naturaleza................................................................................... 5352.2. Por determ inación de la ley ............................................................... 535

3. A lcance..............................................................................................................5353.1. Materia especialmente inclu ida.........................................................535

Indice 1045

3.2. Materia especialmente excluida.........................................................5354. Cuestiones constitucionales..........................................................................536

VI. ACCIONES.............................................................................................................. 5361. Acción administrativa y recurso ju d ic ia l.....................................................5362. Acción administrativa y recurso adm inistrativo....................................... 5373. Acción administrativa y pretensión procesal adm inistrativa................. 5384. Acción administrativa y dem anda administrativa..................................... 5395. Acción de plena jurisd icción ..........................................................................5396. Acción de n u lidad ............................................................................................ 5407. Acción de in terpretación ................................................................................ 5408. Acción de lesividad........................................................................................... 5419. Acción declarativa de certeza........................................................................54310. Acción de cesación de efectos ju ríd ic o s .....................................................54311. Unidad de la acción procesal administrativa............................................. 54312. Pluralidad de pretensiones............................................................................ 544

VII. PRESUPUESTOS....................................................................................................5451. Concepto y clases............................................................................................ 5452. Agotamiento de la vía administrativa.......................................................... 5463. Excepciones al agotam iento de la vía administrativa p rev ia................. 5484. Denegación expresa o tácita..........................................................................5495. Pago previo........................................................................................................ 5506. Plazo.................................................................................................................... 5537. Ausencia de recurso para le lo ........................................................................5558. Legitimación......................................................................................................5569. Formulación administrativa previa de la p re ten sió n ...............................55610. Administración Pública accionante: p resupuestos..................................556

VIII. INICIACIÓN......................................................................................................5571. D em an d a ...........................................................................................................557

1.1. Requisitos form ales................................................................................557a) Individualización del ac to r............................................................ 557b) Individualización del d em an d ad o ...............................................557c) Individualización del acto im pugnado ....................................... 557d) H echos............................................................................................... 557e) D erecho .............................................................................................557f) C om petencia....................................................................................557g) P rueba................................................................................................ 557h) Pretensión procesal.........................................................................557


1.2. Requisitos fiscales...................................................................................5581.3. D ocum entación ad jun ta .......................................................................5581.4. Subsanación de defec tos......................................................................559

2. Admisión del p ro ceso ............................................................. 5592.1. Requerimiento y remisión del exped ien te ........................................5612.2. Sentencia de adm isión.......................................................................... 5612.3. Alcance de la declaración de adm isión ........................................... 5622.4. In dubio pro admisión del p roceso ...................................................563

3. Opción procesal............................................................................................... 563

IX. DESARROLLO....................................................................................................... 5641. Traslado y contestación...................................................................................5642. Rebeldía..............................................................................................................5653. P rórroga..............................................................................................................5654. Acumulación de acciones...............................................................................5665. Ampliación de la dem anda............................................................................ 5666. Reconvención....................................................................................................5667. Excepciones previas........................................................................................ 5678. P rueba................................................................................................................. 567

8.1. Prueba peric ial........................................................................................ 5688.2. Prueba instrum ental.............................................................................. 5688.3. Prueba confesional................................................................................ 569

9. A legato................................................................................................................56910. Suspensión de la ejecución............................................................................ 56911. Medidas cautelares y prelim inares...............................................................57112. Procesos administrativos especiales.............................................................573

12.1. Sumario de ilegitim idad.......................................................................57412.2. Impugnación de sanciones en em pleo público ............................. 57412.3. Contra corporaciones profesionales y previsionales......................57412.4. Amparo por m o ra ..................................................................................57512.5. T ribu tario ................................................................................................ 575

X. CONCLUSIÓN.......................................................................................................5751. Caducidad de instancia...................................................................................5762. Allanamiento, desistimiento y transacción................................................ 5773. Satisfacción extraprocesal de la p re ten sió n .............................................. 5784. Hechos im pid ien tes........................................................................................ 5785. Arbitraje............................................................................................................. 5796. Sentencia........................................................................................................... 580

6.1. Clasificación............................................................................................580

Indice 1047

a) Sentencia de m érito .......................................................................5801) D eclarativa.................................................................................. 5802) Constitutiva................................................................................. 580

b) Sentencia hom ologatoria .............................................................581c) Sentencia in terlocu toria ............................................................... 581

6.2. Fundam entos.......................................................................................... 581a) Derecho positivo.............................................................................581b) C ostum bre........................................................................................ 581

6.3. Requisitos................................................................................................581a) Subjetivos.......................................................................................... 581b) Objetivos............................................................................................582c) Form ales............................................................................................582d) Tem porales....................................................................................... 582

6.4. Alcance subjetivo....................................................................................5826.5. Alcance objetivo..................................................................................... 5826.6. Alcance fo rm al....................................................................................... 5836.7. Alcance m a teria l....................................................................................5846.8. Alcance tem poral...................................................................................5846.9. Recursos................................................................................................... 5846.10. E jecución................................................................................................. 5866.11. Suspensión............................................................................................... 5876.12. Ejecución sustitutiva............................................................................. 590

Capítulo XXIVEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL NUEVO CÓDIGO CIVILConflictos y armonías entre las regulaciones públicas y privadas............. 591

I. “INTRODUCIR LEYES NUEVAS” .....................................................................591

II. LAS CUESTIONES DE DERECHO PÚBLICO EN EL NUEVOCÓDIGO CIVIL Y COMERCIAL UNIFICADO.............................................. 5921. D erecho ...............................................................................................................5922. Ejercicio de los derechos.................................................................................5923. Persona jurídica. Clasificación.......................................................................5934. Fundaciones.......................................................................................................5935. Bienes con relación a las perso n as ...............................................................5956. Bienes con relación a los derechos de incidencia colectiva................... 5977. Función de garantía..........................................................................................5978. Vivienda...............................................................................................................597


9. Actos ju ríd icos................................................................................................ ...59810. Obligaciones de dar d in e ro ........................................................................... 59811. Obligaciones con cláusula penal y sanciones conm inatorias................. 59912. C om pensación...................................................................................................59913. Contratos en genera l....................................................................................... 60014. Contratos celebrados por adhesión a cláusulas generales predispuestas ...60015. Suspensión del cum plim iento y fuerza m ayor...........................................60016. Subcontrato........................................................................................................ 60017. Contratos conexos............................................................................................60118. Extinción, modificación y adecuación del con tra to .................................60119. Relación de consum o...................................................................................... 60120. Prácticas abusivas.............................................................................................. 60221. Modalidades especiales...................................................................................60222. Cláusulas abusivas............................................................................................. 60223. Locación..............................................................................................................60324. L easing................................................................................................................60325. Disposiciones comunes a las obras y los servicios..................................... 60526. Disposiciones especiales para las o b ras ....................................................... 60527. Transporte. Disposiciones genera les ........................................................... 60728. Transporte de personas...................................................................................60729. Contratos bancarios..........................................................................................60730. Cuenta corriente ban ca ria ............................................................................. 60831. Servicio de caja de seguridad.........................................................................60932. Contratos celebrados en bolsa o m ercado de com ercio ......................... 60933. Agrupaciones de co laboración ......................................................................60934. Uniones transitorias..........................................................................................61035. Contrato de agenc ia ........................................................................................ 61036. Concesión........................................................................................................... 61137. Donación. Disposiciones genera les..............................................................61338. Contratos de juego y de apuesta ................................................................... 61339. Cesión de la posición contractual.................................................................61340. Contrato de arb itraje ....................................................................................... 61341. Contrato de fideicomiso..................................................................................61442. Lideicomiso financiero ....................................................................................61743. Responsabilidad civil. Disposiciones generales..........................................61744. Punción preventiva y punición excesiva......................................................61845. Daño resarcible................................................................................................. 61846. Responsabilidad derivada de la intervención de cosas

y de ciertas actividades..................................................................................... 61947. Supuestos especiales de responsabilidad....................................................619

índice 1049

48. Gestión de negocios.............................. 61949. Promesa pública de recom pensa..................................................................62050. Concurso público..............................................................................................62151. Derechos reales.................................................................................................62152. Modos especiales de adquisición del dominio. A propiación.................62253. Accesión de cosas inm uebles.........................................................................62254. Límites al dom inio ............................................................................................62255. Conjuntos inm obiliarios..................................................................................62456. Tiempo com partido......................................................................................... 62557. Cem enterios privados......................................................................................62658. Superficie........................................................................................................... 62659. Disposiciones de derecho internacional p rivado .....................................627

III. NUEVAS INTERPRETACIONES DEL D ERECHO.........................1. Interpretación de la ley .....................................................................

1.1. Fuentes y aplicación.................................................................a) Incorporación del abuso del derecho, la buena fe

y la analogía como fuentes del d e rec h o ........................b) El valor juríd ico de usos y costumbres. La costumbre

ju ríd ica ...................................................................................2. Costumbre y ley...................................................................................3. La limitación legal de la costum bre................................................4. La costum bre en el derecho com ercial.........................................5. La costum bre administrativa............................................................6. La costumbre como fuente de d e rec h o ........................................7. Aplicación supletoria y analógica del Código .Civil al Derecho

adm inistrativo............................. j A ............................................x>"-. A* A------------- " .

.628

.628

.630

.630

,632633634635 .636 .636

.637

LEGISLACIÓN 641

DOCTRINA 709

JURISPRUDENCIA 927

DERECHO ADMINISTRATIVO - UNLP

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