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Centro de CapacitaciónJudicial Electoral
DERECHO ELECTORAL
Mtro. Octavio Ramos
Febrero de 2010
Centro de CapacitaciónJudicial Electoral
Objetivo General
Al concluir el curso, los participantes conocerán el concepto y los elementos del derecho electoral en México.
Centro de CapacitaciónJudicial Electoral
Objetivos específicos
► Identificarán un concepto de derecho electoral.
► Conocerán su marco constitucional y legal.
► Entenderán las características del sufragio.
► Conocerán a los sujetos del derecho electoral.
► Distinguirán a las autoridades electorales del derecho electoralmexicano.
► Señalarán las etapas de los procesos electorales federales en México.
► Conocerán la finalidad del régimen administrativo sancionador electoral.
► Identificarán la finalidad del sistema de medios de impugnación enmateria electoral.
Centro de CapacitaciónJudicial Electoral
Temario
Conceptos fundamentales
Elementos
Mecanismos de defensa
Derecho electoral en sentido estricto y amplioDerecho electoral en sentido estricto y amplio
Democracia representativa en MDemocracia representativa en Mééxicoxico
Elecciones, sufragio y derechos polElecciones, sufragio y derechos polííticosticos
Sujetos del derecho electoralSujetos del derecho electoral
Autoridades electoralesAutoridades electorales
Proceso electoral federalProceso electoral federal
RRéégimen administrativo sancionador electoralgimen administrativo sancionador electoral
Sistema de medios de impugnaciSistema de medios de impugnacióónn
PersecuciPersecucióón delitos electoralesn delitos electorales
Centro de CapacitaciónJudicial Electoral
¿Cómo seleccionar un concepto?
Derecho electoral
En función de análisis profundos sobre el tema en América Latina “Dieter Nohlen”
Centro de CapacitaciónJudicial Electoral
Concepto de derecho electoral
Derecho subjetivo del individuo de elegir y ser elegido.
Sentido estricto
Derecho de
votar (sufragio activo)
Derecho a ser
votado (sufragio pasivo)
Conjunto de normas y reglas constitucionales, leyes y reglamentos que regulan la organización, administración y realización de las elecciones, así como la constatación de validez de los resultados electorales y, en su caso, el control legal y constitucional de los mismos, a través de su impugnación.
Sentido amplio
Centro de CapacitaciónJudicial Electoral
Estudia los modos de organizar la administración electoral, las formas de confección del padrón electoral, los sistemas de votación y escrutinio, asícomo las diversas vías de control de los procesos electorales. «Manuel Aragón»
Objeto del derecho electoral
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Democracia representativa
El pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderes de la Unión y por los de los Estados, de acuerdo a sus competencias.
La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo.Todo poder público dimana del pueblo y se instituye en su beneficio (artículo 39 Constitucional)
Pueblo mexicano
Soberanía Representación
Es voluntad del pueblo constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta de estados libres y soberanos en su régimen interior, pero unidos en una Federación (artículo 40 Constitucional)
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
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Renovación de los poderes ejecutivo y legislativo
Cámara de Diputados
500 Diputados
300 de MR200 de RP
Legislativo
Renovación total cada 3
años
Renovación total cada 6
años
Cámara de Senadores
128 Senadores
64 de MR32 de 1ra minoría
32 de RP
Ejecutivo
Se deposita en un solo individuo que se denomina
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Renovación cada 6 años
La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo federal se realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas. (artículo 41Constitucional)
Centro de CapacitaciónJudicial Electoral
Principios rectores de los comicios
• Certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad
• Profesionalismo
• Elecciones libres, auténticas y periódicas
• Voto universal, libre, secreto y directo
• Equidad
• Control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales
Centro de CapacitaciónJudicial Electoral
Elecciones
Libres Auténticas Periódicas
Características de las elecciones
Centro de CapacitaciónJudicial Electoral
Sufragio y sus características
Sufragio
Universal Libre DirectoSecreto Personal eIntransferible
Centro de CapacitaciónJudicial Electoral
Prerrogativas ciudadanas en la renovación de poderes
Derechos político-electorales
Sufragio pasivo
Asociación libre y
pacífica (Afiliación)
Sufragio activo
Información ReuniónPetición
Libertad de expresión y difusión de
ideas
Derecho para
integrar autoridades electorales
Derechos fundamentales estrechamente vinculados
Centro de CapacitaciónJudicial Electoral
Código Federal deInstituciones y Procedimientos
Electorales
Ley General del Sistema deMedios de
Impugnación en Materia Electoral
Constitución política
Proceso electoral
Sistema de medios de
impugnación
Infracciones electorales
Derechos político-
electorales
Tratados internacionales
Marco constitucional y legal del derecho electoral
Código Penal
Federal
Delitos electorales
Art. 116 CPEUM (entidades federativas)
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Sujetos
Ciudadanos
Partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales
Autoridades o servidores públicos de cualquier nivel de gobierno, órganos autónomos y entes públicos
Observadores electorales
Concesionarios y permisionarios de radio y televisión
Cualquier otra persona física o moral
Extranjeros
Sujetos del Derecho electoral
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Equidad en la contienda
Pluralidad política
Elecciones democráticas
Respeto a la regla de la mayoría
Estado constitucional
Garantizan
La protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos
Autoridades en materia electoral
Centro de CapacitaciónJudicial Electoral
Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Autoridades en materia electoral
Instituto Federal Electoral
Autoridades electorales locales
Autoridadesen materiaelectoral
Centro de CapacitaciónJudicial Electoral
Etapas del proceso electoralElección de diputados y senadores
Elección presidencial
• Precampañas y campañas
• Integración y ubicación de casillas
• Registro de representantes de partidos y observadores
• Documentación y material electoral
• Instalación de casillas
• Votación• Escrutinio y cómputo
• Clausura de casillas y remisión de expedientes electorales
• Recepción de expedientes electorales
• PREP• Cómputos distritales: diputados y de entidad federativa: senadores
• Resolución de medios de impugnación
• Remisión del expediente de cómputo distrital de presidente al TEPJF
• Resolución de medios de impugnación
• Calificación de la elección
• Declaración de validez y de presidente electo
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Mecanismos de defensa
AUTORIDAD QUE CONOCE
LEGISLACIÓN APLICABLE
EFECTOS DE LAS RESOLUCIONES
SISTEMA ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Instituto Federal Electoral
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
Imposición de sanciones administrativas y/oretiro inmediato de propaganda
SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral
Confirmar, modificar o revocar el acto o resolución combatido
SISTEMA PENAL Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
Código Penal Federal
Imposición de alguna sanción pecuniaria o privativa de la libertad
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Consiste en establecer un sistema correctivo para inhibir conductas que vulneren los principios rectores en la materia, como la legalidad, certeza, independencia, imparcialidad y objetividad.
Es relevante destacar que los procedimientos sancionadores electorales regulados en el COFIPE son competencia del IFE, y encaso de impugnación del TEPJF, a través del recurso de apelación.
Régimen sancionador administrativo electoral
Finalidad:
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• Libro séptimo del COFIPE• Cuatro tipos de procedimientos:
1. Sancionador ordinario.
2. Especial sancionador.
3. Quejas sobre financiamiento y gasto de los partidos políticos y APN.
4. Para determinar responsabilidades administrativas de los servidores públicos del IFE.
A partir de la reforma2007 - 2008
Régimen sancionador administrativo electoral
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Procedimiento Finalidad
Procedimiento sancionadorOrdinario
Conocer de las faltas y la aplicación de sanciones administrativas. La queja o denuncia podrá presentarse a instancia de parte (cualquier persona física o moral puede presentar queja o denuncia) o puede procederse de oficio.
Procedimiento especialsancionador
Conocer de conductas que:-Violen disposiciones constitucionales relativas a los medios de comunicación social, o difusión de propaganda de servidores públicos,-Contravengan normas sobre propaganda política o electoral establecidas para los partidos políticos en el COFIPE,-Constituyan actos anticipados de precampaña o campaña.
Procedimiento en materia de quejas sobre
financiamiento ygasto de los
partidos políticos
Conocer de aquellos asuntos referentes al incumplimiento de las obligaciones de los partidos políticos de informar periódicamente al IFE, el origen, monto, destino y aplicación de los recursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento.
Procedimientopara la determinación de
responsabilidades administrativas
Para la determinación de responsabilidades en que incurran los servidores públicos del IFE en el ejercicio de sus funciones, como no actuar de acuerdo a la ley, a su competencia o comprometer laindependencia de la función electoral, entre otras.
Procedimientos sancionadores
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Que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente a los principios de constitucionalidad y legalidad, dando definitividad a los distintos actos y etapas de los procesos electorales, garantizando la protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos.
-Ausencia de efectos suspensivos sobre el acto o resolución impugnados.
-Plenitud de jurisdicción conferida al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación para la resolución de los asuntos de su competencia.
Finalidad Características
Sistema de medios de impugnación en materia electoral
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ACRÓNIMO DENOMINACIÓN LEGAL
RRV Recurso de Revisión
RAP Recurso de Apelación
JIN Juicio de Inconformidad
REC Recurso de Reconsideración
JDC Juicio para la Protección de los Derechos Político-electorales del Ciudadano
JRC Juicio de Revisión Constitucional Electoral
JLI Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el IFE y sus servidores
CLT Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el TEPJF y sus servidores
Juicios y recursos
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Delitos electorales
Delito es el acto u omisión que sancionan las leyes penales
La finalidad de contar con un catálogo de delitos electorales y con una Fiscalía Especializada para su investigación, es contribuir a garantizar la equidad, legalidad y transparencia de las elecciones democráticas.
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Delitos electoralesDelitos electorales
•Alterar o participar en las alteraciones del Registro Federal de Electores, de los listados nominales o en la expedición ilícita de credenciales para votar.
Sanción de 70 a 200 días multa y prisión de 3 a 7 años.
•Votar a sabiendas de que no cumple con los requisitos de ley.
•Votar más de una vez en una misma elección.
•Votar o tratar de votar con una credencial de elector de la que no sea titular.
•Obstaculizar o interferir el desarrollo normal de las votaciones, el escrutinio, cómputo, traslado y entrega de los paquetes y documentos electorales.
Sanción de 10 a 100 días multa y prisión de seis meses a tres años.
Ejemplos por tipo de sanción
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Podrá utilizarse como cita de textos sin alteraciones, señalando la fuente y con la siguiente leyenda:
AUTOR, TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, Título de la Presentación, Material Didáctico Centro de Capacitación Judicial Electoral, fecha,
número y/o denominación de lámina.
©Derechos Reservados, 2010a favor del autor y del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la FederaciónQueda prohibida su reproducción parcial o total
sin autorización.
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Libres
Principios rectores de las elecciones
La libertad de las elecciones implica el derecho y la oportunidad de elegir entre varias opciones, esto supone la existencia de una oferta plural que forme alternativas políticas libres, sin obstáculos.
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Auténticas
Principios rectores de las elecciones
La autenticidad de las elecciones se relaciona con el hecho de que la voluntad de los votantes se refleje de manera cierta y positiva en el resultado de los comicios organizados por una institución autónoma.
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Periódicas
La periodicidad de las elecciones consiste en que los comicios se repitan con frecuencia, a intervalos determinados en la propia ley electoral, para lograr la renovación oportuna de los poderes.
Principios rectores de las elecciones
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Universal
El sufragio corresponde a todos aquellos que tienen el status jurídico de pertenencia a la comunidad política de un Estado determinado (ciudadanía), sin distinción por algún otro factor como, el sexo, raza, lengua, ingreso o patrimonio, estrato o clase, educación, convicción política, en tanto cumplan con algunos requisitos indispensables (nacionalidad, edad determinada, residencia, posesión de facultades mentales, capacidad legal, etc.).
Características del sufragio
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Libre
Se da en el momento de votar, el sufragante debe dirigir su pensamiento o su conducta según los dictados de la razón y de su propia voluntad sin influencia del exterior.
Sin embargo esto no basta, pues además debe existir la garantía y respeto a otras libertades que lo hagan operable, como la libertad de expresión, asociación, reunión, manifestación, etc.
Características del sufragio
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Secreto
Es un derecho del elector, y por tanto debe garantizarse en lo jurídico y organizativo, a efecto de que el ciudadano se encuentre en aptitud de tomar una decisión no perceptible para las autoridades y demás integrantes de la sociedad; lo anterior puede lograrse por medio de mecanismos como cabinas electorales, mamparas, boletas opacas y urnas selladas.
Características del sufragio
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Directo
Que los candidatos reciban los votos de los ciudadanos sin intermediación de ningún órgano o cuerpo de electores.
Características del sufragio
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Personal e intransferible
Sólo la persona que es titular de tal derecho puede ejercerlo, por tanto no puede delegarse.
Características del sufragio
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● Declara la validez de las elecciones de diputados y senadores
● Autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos nacionales.
● Para fines electorales de las entidades federativas, administrarálos tiempos que correspondan al Estado en radio y televisión en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate.
● Autoridad que sustancia y resuelve procedimientos sancionatorios.
Organismo constitucional público autónomo, responsable de cumplir con la función estatal de organizar las elecciones federales: de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de diputados y de senadores que integran el Congreso.
InstitutoFederal
Electoral(IFE)
Atribuciones del IFE
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Dirección Ejecutiva de
Administración
Dirección Ejecutiva de Prerrogativas
y Partidos Políticos
Dirección Ejecutiva de Organización
Electoral
Dirección Ejecutiva de Capacitación
Electoral y Educación
Cívica
Oficinas Municipales
Juntas Distritales Ejecutivas (300)
Juntas Locales Ejecutivas (32)
Mesas Directivas de Casillas
Consejos Distritales (300)
Consejos Locales (32)
temporales
Consejo General
Presidencia del Consejo General
Junta General Ejecutiva
Secretaria Ejecutiva
Centro para el Desarrollo Democrático
Coordinación Nacional de Comunicación Social
Coordinación de Asuntos Internacionales
Contraloría General* Dirección del Secretariado
Dirección Jurídica
Unidad Técnica de Servicios de Informática
Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación
Coordinación del Voto de los Mexicanos Residentes en el
Extranjero
Dirección Ejecutiva del
Servicio Profesional
Electoral
Dirección Ejecutiva del
Registro Federal de Electores
Comisión Nacional de Vigilancia (1)
Comisión Local de Vigilancia (32)
Comisión Distrital de Vigilancia (300)
temporal
Unidad de Fiscalización
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Órgano especializado del Poder Judicial Federal y máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral (con excepción de las acciones de inconstitucionalidad respecto de la posible contradicción entre una norma de carácter general y la Constitución).
Tribunal Electoral
del Poder
Judicial de la
Federación(TEPJF)
- Resuelve impugnaciones respecto de elecciones federales de diputados, senadores y Presidente de la República.
-Resuelve las impugnaciones en contra de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal, y en contra de actos que violen derechos político-electorales de los ciudadanos.
-Resuelve las impugnaciones en contra de actos y resoluciones de las autoridades electorales de las entidades federativas que sean determinantes para el desarrollo del proceso electoral o el resultado final de las elecciones.
- Competente para determinar la no aplicación de las leyes en materia electoral contrarias a la Constitución.
-Responsable del cómputo, calificación y declaración de la elección del Presidente de la República.
Atribuciones del TEPJF
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Ponencia Magdo.
Constancio Carrasco
Daza
Salas regionales
ICircunscripción
Guadalajara
Estructura orgánica del TEPJF
Sala Superior
IICircunscripción
Monterrey
IIICircunscripción
Xalapa
IVCircunscripciónDistrito Federal
VCircunscripción
Toluca
Ponencia Magdo. Flavio Galván Rivera
Ponencia Magdo. Manuel
González Oropeza
Ponencia Magda.
Presidenta María del Carmen Alanis
Figueroa
Ponencia Magdo. Manuel
González Oropeza
Ponencia Magdo. Manuel
González Oropeza
Ponencia Magdo. Manuel
González Oropeza
Centro de CapacitaciónJudicial Electoral
Suprema Corte deJusticia de la
Nación
Responsable del control de constitucionalidad de las leyes en materia electoral mediante las
acciones de inconstitucionalidad.
1ª SalaPenal y civil
Pleno2ª Sala
Administrativay laboral
Cinco ministros Cinco ministros
Ministro presidente
Secretaría de acuerdos
Secretaría de acuerdos
Secretaría general de acuerdos
Atribuciones y estructura orgánica de la SCJN
Centro de CapacitaciónJudicial Electoral
Fiscalía Especializadapara la Atención de los
Delitos Electorales
Órgano de la Procuraduría General de la República, con plena autonomía técnica que persigue los delitos electorales del orden federal.
Fiscal Especializado para la Atención de Delitos Electorales
Dirección General de Política Criminal,
Coordinación y Desarrollo en Materia de Delitos
Electorales
Dirección General Jurídica en Materia
de Delitos Electorales
Dirección General de Averiguaciones Previas y Control de Procesos en Materia de Delitos
Electorales
Atribuciones y estructura orgánica de la FEPADE
Centro de CapacitaciónJudicial Electoral
Autoridades en materia electoral de las entidades federativas
• El ejercicio de la función electoral, se hará bajo los principios de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad.
• Las autoridades que se encarguen de la organización de las elecciones y las jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la materia, gozarán de autonomía en su funcionamiento e independencia en sus decisiones.
• Podrán convenir con el Instituto Federal Electoral que se haga cargo de la organización de los procesos electorales locales.
• Deben ceñirse a las bases obligatorias de coordinación establecidas con el IFE en materia de fiscalización de las finanzas de los partidos políticos.
Autoridades electorales
locales
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Recurso de Revisión
Procedencia
IFE
TEPJF
Fuera del proceso electoral
En la etapa de preparación del proceso electoral
En la de resultados y declaraciones de validez
Medio de impugnación de carácter administrativo que procede en contra de actos y resoluciones* de diversos órganos del IFE y tiene como finalidad garantizar que dichos actos y resoluciones se ajusten al principio de legalidad.
Autoridad competente
Resolverá los recursos interpuestos en los 5 días previos a la jornada electoral
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Recurso de Apelación
Es un medio de impugnación de carácter jurisdiccional que procede en contra de actos y resoluciones* de diversos órganos del IFE y tiene como finalidad garantizar que dichos actos y resoluciones se ajusten a los principios de constitucionalidad y legalidad.
El apelante pretende obtener la revocación o modificación del acto o resolución impugnada
Cuando se interponga en contra de órganos centrales del IFE
Cuando se interponga en contra de órganos desconcentrados
del IFE
Fuera del proceso electoral
Durante el proceso electoral
Autoridad competente
Sala Superior del
TEPJF
SalasRegionales del TEPJF
Procedencia
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Juicio de Inconformidad
•Nulidad de votación
•Nulidad de elección
•Cuestiones de
elegibilidad
Salas Regionales
Sala Superior
Medio de impugnación a través del cual los partidos políticos y en determinados casos los candidatos por cuestiones de elegibilidad, se encuentran en condición de combatir los resultados electorales de los comicios federales exclusivamente en la etapa de resultados y declaraciones de validez.
Elección de Presidente
Elecciones de Diputados y Senadores
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Recurso de Reconsideración
Sala Superior
Sentencias de fondo dictadas en Juicios de Inconformidad sobre las elecciones de Diputados y Senadores
Sentencias de fondo sobre la no aplicación de una ley electoral contraria a la Constitución
Medio de impugnación que procede contra las sentencias emitidas por las Salas Regionales del TEPJF en los juicios de Inconformidad que se hayan promovido en contra de las elecciones de senadores y diputados, y cuando éstas determinen la no aplicación de una ley electoral en cualquier medio de impugnación por considerarla contraria a la constitución, así como la asignación de representación proporcional de diputados y senadores realizada por el Consejo General del IFE.
Resolución del Consejo General IFE sobre asignación de Diputados o Senadores por RP
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Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano
Competencia
Salas regionales del TEPJF
Sala Superior del TEPJF
Medio de impugnación que tienen los ciudadanos para tutelar sus derechos políticos: votar y ser votado en elecciones populares, asociarse para la participar en los asuntos políticos, formar partidos políticos, afiliarse a los mismos, derecho para integrar las autoridades electorales, así como todos aquellos derechos fundamentales estrechamente vinculados.
Centro de CapacitaciónJudicial Electoral
Juicio de Revisión Constitucional Electoral
Medio de defensa constitucional que promueven los partidos políticos ante el TEPJF, para impugnar
actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades
federativas para organizar y calificar los comicios, así como resolver las controversias que surjan
durante los mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o
el resultado final de las elecciones.
● Diputados locales
● Autoridades municipales
● Asamblea legislativa del D. F.
● Titulares de los órganos político-administrativos de las demarcaciones del D. F. (Delegaciones).
● Gobernador
● Jefe de Gobierno del D. F.
TEPJF
Sala Superior:
Salas Regionales:
Centro de CapacitaciónJudicial Electoral
Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el IFE y sus servidores
Medio de impugnación de naturaleza jurisdiccional, que puede promover un servidor del IFE cuando considere haber sido afectado por dicho Instituto en sus derechos y prestaciones laborales.
Tratándose de actos o resoluciones de órganos centrales del IFE.
Contra actos o determinaciones provengan de órganos desconcentrados del Instituto
Salas Regionales:
Sala Superior:
TEPJF
competente
Centro de CapacitaciónJudicial Electoral
Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el TEPJF y sus servidores
Medio de impugnación de naturaleza jurisdiccional, que puede promover un servidor del TEPJF cuando considere haber sido afectado en sus derechos y prestaciones laborales por un acto o resolución de alguno de los órganos del propio Tribunal
TEPJFCompetente
Su finalidad es garantizar la constitucionalidad y legalidad de las resoluciones del TEPJF que sean susceptibles de afectar los derechos o prestaciones laborales de sus servidores.