Derecho Municipal.
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Ley Ndeg 27972
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Ley Ndeg 27972
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ldquoAntildeo de la Promocioacuten de la Industria Responsable y del
Compromiso Climaacuteticordquo
INSTITUCION UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS
FILIAL PIURA
DOCENTE Dr TEOFILO PEDEMONTE CASTILLO
ASIGNATURA DERECHO MUNICIPAL
CICLO VII
ALUMNA CORNEJO REYES LISSETTI
DIAZ HIDALGO FRESIA
VARGAS MOROCHO MIRIAM
PIURA ndash PERU
2014
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INTRODUCCION
En el Peruacute desde muchos antildeos se ha venido hablando y legislando sobre
la municipalizacioacuten del estado peruano Ello loacutegicamente con la finalidad de
descentralizar el poder estatal para brindar mejores servicios puacuteblicos a los
ciudadanos en todo el paiacutes y manejar la economiacutea nacional en forma
reestructurada a las necesidades propias de cada Departamento Regioacuten
provincia o distrito
Actualmente en el Peruacute ha sido modificada la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades pasando de la Ley Ndeg 23853 del antildeo 1984 a la Ley Ndeg 27972 del
antildeo 2003 trayendo consigo un nuevo enfoque doctrinario al tema municipal En tal
sentido el presente trabajo tiene como finalidad constituir un aporte a este tema
juriacutedico concerniente a lo municipal y con ello hacer que los nuevos estudiantes
del derecho en el Peruacute se interesen sobre temas municipales
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CAPITULO I
MARCO TEORICO
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PARTE I
EL ESTADO PERUANO
I DEFINICION
El Peruacute es un paiacutes soberano e independiente que no depende poliacuteticamente
de ninguacuten estado externo cuyo origen se remonta a la declaracioacuten
de independencia en la ciudad de Lima el 28 de Julio de 1821
Ahora bien definiendo la palabra Estado podriacuteamos sentildealar que Estado es
la nacioacuten juriacutedicamente organizada En tal sentido debemos compilar que existe
una correspondencia entre el Estado y la sociedad manteniendo para ello una
interrelacioacuten inseparable entre ambos componentes
A esto se llega cuando las personas que viven en un lugar despueacutes muchos
antildeos en sus interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario organizarse en
base a un cuerpo juriacutedico de leyes por el cual deciden y eligen a sus gobernantes
se desarrollan luchando por la prosperidad personal y comunal y trabajan por el
progreso y desarrollo del territorio que ocupan El Estado aparece como la
institucioacuten maacutes elevada del orden social de la trilogiacutea evolutiva de Familia-
Sociedad-Estado Asiacute se concluye que el estado peruano es la nacioacuten que poliacutetica
y juriacutedicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el
cual ejerce soberaniacutea
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Para definir el concepto del Estado debemos de sentildealar que existen
diversas acepciones y definiciones Por tales motivos podemos concluir que todos
ellos mantienen una interrelacioacuten doctrinal En tanto mantienen en esencia lo
principal que es la comunioacuten de sus elementos constitutivos
II ELEMENTOS
1 TERRITORIO- El Estado para cumplir sus fines debe contar con un
territorio bien definido consideraacutendose a ello al espacio geograacutefico o
superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su
independencia poder y autoridad Este espacio se encuentra
delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdiccioacuten entre
estados soberanos El espacio sobre el cual un estado ejerce su
autoridad comprende el suelo el subsuelo el espacio aeacutereo y el mar
territorial
2 POBLACIOacuteN- La poblacioacuten es el conjunto de personas que habitan el
territorio del Estado y que aceptan su autoridad Estas personas
pueden ser nacionales o extranjeras Al respecto
la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute de 1993 en su art 52 establece Son
peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Repuacuteblica
Tambieacuten lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos
inscritos en el registro correspondiente durante su minoriacutea de edad
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3 GOBIERNO- Es la forma como se organiza juriacutedicamente el Estado
para ordenar mandar y ejecutar procurando el bienestar de la
poblacioacuten El gobierno se ejerce a traveacutes de los poderes del estado y
las autoridades libremente elegidas Existe pues una delegacioacuten de
facultades de la poblacioacuten hacia los que van a gobernar
La organizacioacuten juriacutedica es el conjunto de leyes que organizan la vida
de la colectividad desde la constitucioacuten o Ley fundamental hasta las
leyes o reglamentos de menor jerarquiacutea
4 SOBERANIacuteA- Es la capacidad de ejercer poder dentro de un
determinado territorio sin aceptar subordinacioacuten a otros
III CARACTERIacuteSTICAS
El art 43 de la Carta Magna Peruana de 1993 dice que el Estado Peruano es
Una Repuacuteblica Democraacutetica ya que en ella se ejerce un gobierno
representativo elegido por el pueblo mediante sufragio universal
Social porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo
algunos individuos
Independiente porque no tiene relaciones de subordinacioacuten ante ninguacuten
otro Estado
Soberana porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejerce su
poder dentro de los limites de su territorio Constituyente un Gobierno
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Unitario es decir posee un solo gobierno central y una sola Constitucioacuten
que tiene vigencia para todos los peruanos Los departamentos o provincias
no tienen por lo tanto autonomiacutea poliacutetica
Plantea una Administracioacuten Descentralizada porque paralelamente al
gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas
jurisdicciones
IV ESTRUCTURA
La estructura del Estado Peruano es el orden en que estaacuten distribuidas sus
diversas partes o funciones denominadas Poderes del Estado
1 EL PODER LEGISLATIVO- El Poder Legislativo estaacute compuesto por el
Congreso de la Repuacuteblica La misma que esta constituida por 120
personas conocidas como congresistas electas por sufragio universal y
representantes formales de la poblacioacuten de las diversas regiones y
departamentos del Peruacute
Entre las principales atribuciones del Congreso estaacuten aprobar leyes velar
por el respeto de la Constitucioacuten y de las leyes aprobar los tratados y
convenios internacionales aprobar el presupuesto y la cuenta general que
reflejan la administracioacuten de los recursos del estado autorizar empreacutestitos
y aprobar la demarcacioacuten territorial que proponga el Ejecutivo
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2 EL PODER EJECUTIVO- El Presidente de la Repuacuteblica es el Jefe del
Estado y personifica a la nacioacuten Es elegido por sufragio directo y por maacutes
de la mitad de votos validos emitidos Junto con el se elige a un primer
ministro y un segundo vicepresidentes
Entra las obligaciones del Presidente de la Repuacuteblica estaacuten Cumplir la
Constitucioacuten tratados y leyes dirigir la poliacutetica general del gobierno velar
por el orden interno y la seguridad externa convocar a elecciones
y legislatura extraordinaria del Congreso dictar decretos legislativos
con fuerza de ley por delegacioacuten del Congreso reglamentar las leyes y
resoluciones legislativas
3 EL PODER JUDICIAL- Es el organismo que administra justicia por
intermedio de la Corte Suprema de Justicia las Cortes Superiores los
juzgados civiles penales y especiales los juzgados de paz letrados y los
juzgados de paz
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdiccioacuten en todo el
territorio nacional Formula sustenta y participa en la discusioacuten
del proyecto de presupuesto del Poder Judicial Puede participar en la
discusioacuten de los proyectos de ley que presente ante el Congreso La Corte
Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en forma
permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias
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CAPITULO II
LEY DE LAS MUNICIPALIDADES
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PARTE I
EL MUNICIPIO
I CONCEPTO
Los municipios son entes creados por ley la misma que tienen personeriacutea juriacutedica
y son regulados por el derecho puacuteblico En el Peruacute conforme a la nueva ley
orgaacutenica de municipalidades-Ley 27972 el municipio se conceptualiza y redefine
como el gobierno local sentildealando puntualmente que son
Entidades baacutesicas de la organizacioacuten territorial del Estado y
canales inmediatos de participacioacuten vecinal en los asuntos
puacuteblicos que institucionalizan y gestionan con autonomiacutea los
intereses propios de las correspondientes colectividades siendo
elementos esenciales del gobierno local el territorio la poblacioacuten
y la organizacioacuten
Entieacutendase como entidad baacutesica de igual modo al municipio es el nuacutecleo principal
de la organizacioacuten del estado es el inicio y el principio es la base donde se
cimienta la Administracioacuten Puacuteblica nacional Es en consecuencia su delimitacioacuten
territorial parte del territorio Peruano cuyo aacutembito geograacutefico abarca poblacioacuten
siendo en consecuencia base geopoliacutetica de la Nacioacuten donde por
su naturaleza juriacutedica se configuran organizacioacuten poblacioacuten territorio y gobierno
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local Tienen consecuentemente personeriacutea juriacutedica y son promotores del
desarrollo local de su jurisdiccioacuten
Para Cabanellas municipio es Ayuntamiento En algunas naciones de Ameacuterica la
casa consistorial ([3]) No obstante ello es importante consignar que la idea de
ayuntamiento vino desde eacutepocas de la colonia espantildeola en consecuencia para
muchos paiacuteses iberoamericanos el municipio es un ayuntamiento Auacuten maacutes
debemos manifestar que es una institucioacuten constituida por una persona juriacutedica
puacuteblica gerenciada por un alcalde y sus regidores que en representacioacuten del
municipio cumplen la funcioacuten de gobierno y administracioacuten para promover la
satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas de los vecinos su bienestar y desarrollo
de la circunscripcioacuten de los habitantes que habitan el municipio
Giner No es el Municipio una delegacioacuten del Estado nacional-centralizacioacuten-ni la
consecuencia de un contrato sinalagmaacutetico entre varias familias-federacioacuten-
teniendo una existencia propia y sustantiva que no recibe ni auacuten del conjunto de
sus miembros El municipio se forma mediante la atraccioacuten que como un centro
ideal de fuerza ejerce sobre un cierto nuacutemero de familias las cuales se agrupan
gradualmente en torno de ese centro comuacuten y se constituyen en oacuterganos y
representantes suyos
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Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los
niveles de Gobierno Local que emanan de la voluntad popular Es una persona
Juriacutedica de derecho puacuteblico con autonomiacutea Poliacutetica Econoacutemica y Administrativa
en los asuntos de su competencia
II AUTONOMIacuteA
Consiste en la capacidad de gestioacuten independiente dentro de los asuntos
atribuidos como propios de la Municipalidad Es decir autonomiacutea Municipal es la
capacidad de decidir y ordenar (autonormarse) dentro de sus funciones y
competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institucioacuten
La autonomiacutea Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da
autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado
para impulsar el desarrollo local
1 AUTONOMIA POLITICA- Como elemento de la autonomiacutea
Local pueden emitir normas con naturaleza de Ley material
como son las Ordenanzas son las que van a decidir que cosa se
va hacer Entonces las Municipalidades estaacuten
constitucionalmente facultadas para decidir que cosa hacer para
lograr el desarrollo Local
2 LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA- se refleja en la posibilidad
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de emitir reglamentos actos administrativos en la organizacioacuten
Interna En la contratacioacuten y Ejecucioacuten de las decisiones estas
son varias formas de coacutemo se manifiesta la autonomiacutea
administrativa
3 LA AUTONOMIA ECONOMICA- se da en dos aspectos en la
posibilidad de generar sus propios recursos y en segundo lugar
en disponer de los recursos que tiene Sobre el primero uno de
los medios maacutes importantes es la Tributacioacuten Municipal en
ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto
III TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad
1 Municipalidades Provinciales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones provinciales
2 Municipalidades Distritales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones distritales
3 Municipalidades de Centro Poblados se crean por ordenanza municipal
provincial y ejercen funciones delegadas las que se establecen en la
ordenanza que las crea Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
econoacutemicos de manera mensual
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PARTE II
LA ESTRUCTURA ORGAacuteNICA MUNICIPAL
Baacutesicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones
institucionales
1 Funcioacuten Gobierno- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes
tienen la responsabilidad de definir los grandes objetivos
institucionales establecen las Poliacuteticas y metas
2 Funcioacuten Ejecutiva- La ejercen los oacuterganos de Direccioacuten de Apoyo
y de Liacutenea Son los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas
que establece el oacutergano de Gobierno
3 Funcioacuten Teacutecnica- La ejercen los oacuterganos de Asesoramiento tienen
la definicioacuten de los Objetivos y Metas a implementarse
I ORGANOS
1 OacuteRGANOS DE GOBIERNO- Son los encargados de establecer los
objetivos y poliacuteticas de desarrollo de la municipalidad y orientar la
organizacioacuten y gestioacuten municipal
2 OacuteRGANOS CONSULTIVOS DE PARTICIPACIOacuteN YO DE
COORDINACIOacuteN- Son los oacuterganos encargados de la participacioacuten
coordinacioacuten yo consultoriacutea teacutecnica para fines especiacuteficos de los Oacuterganos
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de Gobierno
3 OacuteRGANO DE CONTROL- Es el responsable de cautelar fiscalizar evaluar
y fomentar la correcta utilizacioacuten de los recursos que moviliza la
Municipalidad
4 OacuteRGANO DE DEFENSA JUDICIAL- Es el responsable de la defensa
judicial de la Municipalidad encargado de la representacioacuten y defensa de
los intereses y derechos de la institucioacuten
5 OacuteRGANO DE DIRECCIOacuteN- Es el encargado de dar cumplimiento a los
objetivos y poliacuteticas emanadas por los Oacuterganos de Gobierno
6 OacuteRGANOS DE ASESORIacuteA- Son los encargados de brindar asesoriacutea a los
distintos oacuterganos en los asuntos de su competencia
7 OacuteRGANOS DE APOYO- Son los responsables de realizar acciones de
apoyo administrativo y teacutecnico a los demaacutes oacuterganos de la Municipalidad
8 OacuteRGANOS DE LIacuteNEA- Son los responsables de brindar yo desarrollar los
servicios actividades proyectos y obras puacuteblicas en beneficio de la
comunidad
9 OacuteRGANOS DESCONCENTRADOS- Son los oacuterganos municipales que
ejercen competencias por delegacioacuten de la Alcaldiacutea
10 OacuteRGANISMOS DESCENTRALIZADOS- Son instituciones con personeriacutea
juriacutedica de derecho puacuteblico que ejercen con autonomiacutea competencias en
determinados aacutembitos territoriales y funcionales
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PARTE III
ORGANIZACIOgraveN MUNICIPAL
I ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIOgraveN
Esta conformado por la Alcaldiacutea y el Concejo Municipal
1 La Alcaldiacutea
Es el oacutergano ejecutivo del gobierno local liderado por el Alcalde quien es el
representante legal de la Municipalidad y su maacutexima autoridad
administrativa
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgaacutendole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal Entre otros
aspectos le otorga mayoriacutea a su agrupacioacuten poliacutetica al margen del
porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral asiacute como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente
Entre las atribuciones maacutes importantes sentildealadas por la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades podemos mencionar
Convocar presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal
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Ejecutar los acuerdos del concejo municipal bajo responsabilidad
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacioacuten
Dirigir la formulacioacuten y someter a aprobacioacuten del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil y dirigir su ejecucioacuten
Aprobar el presupuesto municipal en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos
Celebrar los actos contratos y convenios necesarios para el
ejercicio de sus funciones
Proponer al concejo municipal la creacioacuten modificacioacuten supresioacuten
o exoneracioacuten de contribuciones tasas arbitrios derechos y
licencias
Resolver en uacuteltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Uacutenico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad
Sin embargo es necesario recordar que el Alcalde si bien tiene un conjunto
de atribuciones establecidas en las leyes es en lo fundamental un
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mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio es decir es su primer
servidor puacuteblico en ese sentido tiene la obligacioacuten representar los
intereses de la poblacioacuten defendiendo y protegiendo sus derechos en una
relacioacuten armoacutenica eficiente y transparente
2 El Concejo Municipal
Constituye un oacutergano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacioacuten Estaacute integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estaacuten
a Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestioacuten
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Reacutegimen de organizacioacuten interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (soacutelo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestioacuten Ambiental Local
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El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacioacuten de Personal
b Aprobar modificar o derogar ordenanzas
c Crear modificar suprimir o exonerar contribuciones tasas arbitrios
licencias y derechos
d Otras atribuciones importantes son
1 Declarar la vacancia o suspensioacuten de los cargos de alcalde y regidor
2 Aprobar proyectos de ley de su competencia
3 Aprobar normas que promuevan la participacioacuten vecinal
4 Constituir comisiones ordinarias y especiales
5 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestioacuten
6 Solicitar la realizacioacuten de exaacutemenes especiales auditoriacuteas
econoacutemicas y otros actos de control
7 Autorizar al procurador puacuteblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios servidores o terceros a quienes el Oacutergano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal
asiacute como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra incluyendo a sus representantes
8 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoriacutea calificada
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9 Aprobar la donacioacuten venta o preacutestamo de sus bienes
10 Aprobar la remuneracioacuten del alcalde y dietas de los regidores
11 Disponer el cese del gerente municipal
12 Fiscalizar la gestioacuten de los funcionarios de la municipalidad
13 Aprobar y reglamentar los espacios de participacioacuten y concertacioacuten
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PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
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Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
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1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
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4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
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el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
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Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
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miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
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II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
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La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
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Ley Ndeg 27972
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su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
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Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
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CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
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intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
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35
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[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
2
ldquoAntildeo de la Promocioacuten de la Industria Responsable y del
Compromiso Climaacuteticordquo
INSTITUCION UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS
FILIAL PIURA
DOCENTE Dr TEOFILO PEDEMONTE CASTILLO
ASIGNATURA DERECHO MUNICIPAL
CICLO VII
ALUMNA CORNEJO REYES LISSETTI
DIAZ HIDALGO FRESIA
VARGAS MOROCHO MIRIAM
PIURA ndash PERU
2014
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Ley Ndeg 27972
3
INTRODUCCION
En el Peruacute desde muchos antildeos se ha venido hablando y legislando sobre
la municipalizacioacuten del estado peruano Ello loacutegicamente con la finalidad de
descentralizar el poder estatal para brindar mejores servicios puacuteblicos a los
ciudadanos en todo el paiacutes y manejar la economiacutea nacional en forma
reestructurada a las necesidades propias de cada Departamento Regioacuten
provincia o distrito
Actualmente en el Peruacute ha sido modificada la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades pasando de la Ley Ndeg 23853 del antildeo 1984 a la Ley Ndeg 27972 del
antildeo 2003 trayendo consigo un nuevo enfoque doctrinario al tema municipal En tal
sentido el presente trabajo tiene como finalidad constituir un aporte a este tema
juriacutedico concerniente a lo municipal y con ello hacer que los nuevos estudiantes
del derecho en el Peruacute se interesen sobre temas municipales
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4
CAPITULO I
MARCO TEORICO
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5
PARTE I
EL ESTADO PERUANO
I DEFINICION
El Peruacute es un paiacutes soberano e independiente que no depende poliacuteticamente
de ninguacuten estado externo cuyo origen se remonta a la declaracioacuten
de independencia en la ciudad de Lima el 28 de Julio de 1821
Ahora bien definiendo la palabra Estado podriacuteamos sentildealar que Estado es
la nacioacuten juriacutedicamente organizada En tal sentido debemos compilar que existe
una correspondencia entre el Estado y la sociedad manteniendo para ello una
interrelacioacuten inseparable entre ambos componentes
A esto se llega cuando las personas que viven en un lugar despueacutes muchos
antildeos en sus interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario organizarse en
base a un cuerpo juriacutedico de leyes por el cual deciden y eligen a sus gobernantes
se desarrollan luchando por la prosperidad personal y comunal y trabajan por el
progreso y desarrollo del territorio que ocupan El Estado aparece como la
institucioacuten maacutes elevada del orden social de la trilogiacutea evolutiva de Familia-
Sociedad-Estado Asiacute se concluye que el estado peruano es la nacioacuten que poliacutetica
y juriacutedicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el
cual ejerce soberaniacutea
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Ley Ndeg 27972
6
Para definir el concepto del Estado debemos de sentildealar que existen
diversas acepciones y definiciones Por tales motivos podemos concluir que todos
ellos mantienen una interrelacioacuten doctrinal En tanto mantienen en esencia lo
principal que es la comunioacuten de sus elementos constitutivos
II ELEMENTOS
1 TERRITORIO- El Estado para cumplir sus fines debe contar con un
territorio bien definido consideraacutendose a ello al espacio geograacutefico o
superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su
independencia poder y autoridad Este espacio se encuentra
delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdiccioacuten entre
estados soberanos El espacio sobre el cual un estado ejerce su
autoridad comprende el suelo el subsuelo el espacio aeacutereo y el mar
territorial
2 POBLACIOacuteN- La poblacioacuten es el conjunto de personas que habitan el
territorio del Estado y que aceptan su autoridad Estas personas
pueden ser nacionales o extranjeras Al respecto
la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute de 1993 en su art 52 establece Son
peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Repuacuteblica
Tambieacuten lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos
inscritos en el registro correspondiente durante su minoriacutea de edad
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Ley Ndeg 27972
7
3 GOBIERNO- Es la forma como se organiza juriacutedicamente el Estado
para ordenar mandar y ejecutar procurando el bienestar de la
poblacioacuten El gobierno se ejerce a traveacutes de los poderes del estado y
las autoridades libremente elegidas Existe pues una delegacioacuten de
facultades de la poblacioacuten hacia los que van a gobernar
La organizacioacuten juriacutedica es el conjunto de leyes que organizan la vida
de la colectividad desde la constitucioacuten o Ley fundamental hasta las
leyes o reglamentos de menor jerarquiacutea
4 SOBERANIacuteA- Es la capacidad de ejercer poder dentro de un
determinado territorio sin aceptar subordinacioacuten a otros
III CARACTERIacuteSTICAS
El art 43 de la Carta Magna Peruana de 1993 dice que el Estado Peruano es
Una Repuacuteblica Democraacutetica ya que en ella se ejerce un gobierno
representativo elegido por el pueblo mediante sufragio universal
Social porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo
algunos individuos
Independiente porque no tiene relaciones de subordinacioacuten ante ninguacuten
otro Estado
Soberana porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejerce su
poder dentro de los limites de su territorio Constituyente un Gobierno
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Ley Ndeg 27972
8
Unitario es decir posee un solo gobierno central y una sola Constitucioacuten
que tiene vigencia para todos los peruanos Los departamentos o provincias
no tienen por lo tanto autonomiacutea poliacutetica
Plantea una Administracioacuten Descentralizada porque paralelamente al
gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas
jurisdicciones
IV ESTRUCTURA
La estructura del Estado Peruano es el orden en que estaacuten distribuidas sus
diversas partes o funciones denominadas Poderes del Estado
1 EL PODER LEGISLATIVO- El Poder Legislativo estaacute compuesto por el
Congreso de la Repuacuteblica La misma que esta constituida por 120
personas conocidas como congresistas electas por sufragio universal y
representantes formales de la poblacioacuten de las diversas regiones y
departamentos del Peruacute
Entre las principales atribuciones del Congreso estaacuten aprobar leyes velar
por el respeto de la Constitucioacuten y de las leyes aprobar los tratados y
convenios internacionales aprobar el presupuesto y la cuenta general que
reflejan la administracioacuten de los recursos del estado autorizar empreacutestitos
y aprobar la demarcacioacuten territorial que proponga el Ejecutivo
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9
2 EL PODER EJECUTIVO- El Presidente de la Repuacuteblica es el Jefe del
Estado y personifica a la nacioacuten Es elegido por sufragio directo y por maacutes
de la mitad de votos validos emitidos Junto con el se elige a un primer
ministro y un segundo vicepresidentes
Entra las obligaciones del Presidente de la Repuacuteblica estaacuten Cumplir la
Constitucioacuten tratados y leyes dirigir la poliacutetica general del gobierno velar
por el orden interno y la seguridad externa convocar a elecciones
y legislatura extraordinaria del Congreso dictar decretos legislativos
con fuerza de ley por delegacioacuten del Congreso reglamentar las leyes y
resoluciones legislativas
3 EL PODER JUDICIAL- Es el organismo que administra justicia por
intermedio de la Corte Suprema de Justicia las Cortes Superiores los
juzgados civiles penales y especiales los juzgados de paz letrados y los
juzgados de paz
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdiccioacuten en todo el
territorio nacional Formula sustenta y participa en la discusioacuten
del proyecto de presupuesto del Poder Judicial Puede participar en la
discusioacuten de los proyectos de ley que presente ante el Congreso La Corte
Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en forma
permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias
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CAPITULO II
LEY DE LAS MUNICIPALIDADES
LEY Ndeg 27972
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Ley Ndeg 27972
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PARTE I
EL MUNICIPIO
I CONCEPTO
Los municipios son entes creados por ley la misma que tienen personeriacutea juriacutedica
y son regulados por el derecho puacuteblico En el Peruacute conforme a la nueva ley
orgaacutenica de municipalidades-Ley 27972 el municipio se conceptualiza y redefine
como el gobierno local sentildealando puntualmente que son
Entidades baacutesicas de la organizacioacuten territorial del Estado y
canales inmediatos de participacioacuten vecinal en los asuntos
puacuteblicos que institucionalizan y gestionan con autonomiacutea los
intereses propios de las correspondientes colectividades siendo
elementos esenciales del gobierno local el territorio la poblacioacuten
y la organizacioacuten
Entieacutendase como entidad baacutesica de igual modo al municipio es el nuacutecleo principal
de la organizacioacuten del estado es el inicio y el principio es la base donde se
cimienta la Administracioacuten Puacuteblica nacional Es en consecuencia su delimitacioacuten
territorial parte del territorio Peruano cuyo aacutembito geograacutefico abarca poblacioacuten
siendo en consecuencia base geopoliacutetica de la Nacioacuten donde por
su naturaleza juriacutedica se configuran organizacioacuten poblacioacuten territorio y gobierno
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local Tienen consecuentemente personeriacutea juriacutedica y son promotores del
desarrollo local de su jurisdiccioacuten
Para Cabanellas municipio es Ayuntamiento En algunas naciones de Ameacuterica la
casa consistorial ([3]) No obstante ello es importante consignar que la idea de
ayuntamiento vino desde eacutepocas de la colonia espantildeola en consecuencia para
muchos paiacuteses iberoamericanos el municipio es un ayuntamiento Auacuten maacutes
debemos manifestar que es una institucioacuten constituida por una persona juriacutedica
puacuteblica gerenciada por un alcalde y sus regidores que en representacioacuten del
municipio cumplen la funcioacuten de gobierno y administracioacuten para promover la
satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas de los vecinos su bienestar y desarrollo
de la circunscripcioacuten de los habitantes que habitan el municipio
Giner No es el Municipio una delegacioacuten del Estado nacional-centralizacioacuten-ni la
consecuencia de un contrato sinalagmaacutetico entre varias familias-federacioacuten-
teniendo una existencia propia y sustantiva que no recibe ni auacuten del conjunto de
sus miembros El municipio se forma mediante la atraccioacuten que como un centro
ideal de fuerza ejerce sobre un cierto nuacutemero de familias las cuales se agrupan
gradualmente en torno de ese centro comuacuten y se constituyen en oacuterganos y
representantes suyos
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Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los
niveles de Gobierno Local que emanan de la voluntad popular Es una persona
Juriacutedica de derecho puacuteblico con autonomiacutea Poliacutetica Econoacutemica y Administrativa
en los asuntos de su competencia
II AUTONOMIacuteA
Consiste en la capacidad de gestioacuten independiente dentro de los asuntos
atribuidos como propios de la Municipalidad Es decir autonomiacutea Municipal es la
capacidad de decidir y ordenar (autonormarse) dentro de sus funciones y
competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institucioacuten
La autonomiacutea Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da
autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado
para impulsar el desarrollo local
1 AUTONOMIA POLITICA- Como elemento de la autonomiacutea
Local pueden emitir normas con naturaleza de Ley material
como son las Ordenanzas son las que van a decidir que cosa se
va hacer Entonces las Municipalidades estaacuten
constitucionalmente facultadas para decidir que cosa hacer para
lograr el desarrollo Local
2 LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA- se refleja en la posibilidad
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de emitir reglamentos actos administrativos en la organizacioacuten
Interna En la contratacioacuten y Ejecucioacuten de las decisiones estas
son varias formas de coacutemo se manifiesta la autonomiacutea
administrativa
3 LA AUTONOMIA ECONOMICA- se da en dos aspectos en la
posibilidad de generar sus propios recursos y en segundo lugar
en disponer de los recursos que tiene Sobre el primero uno de
los medios maacutes importantes es la Tributacioacuten Municipal en
ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto
III TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad
1 Municipalidades Provinciales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones provinciales
2 Municipalidades Distritales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones distritales
3 Municipalidades de Centro Poblados se crean por ordenanza municipal
provincial y ejercen funciones delegadas las que se establecen en la
ordenanza que las crea Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
econoacutemicos de manera mensual
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PARTE II
LA ESTRUCTURA ORGAacuteNICA MUNICIPAL
Baacutesicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones
institucionales
1 Funcioacuten Gobierno- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes
tienen la responsabilidad de definir los grandes objetivos
institucionales establecen las Poliacuteticas y metas
2 Funcioacuten Ejecutiva- La ejercen los oacuterganos de Direccioacuten de Apoyo
y de Liacutenea Son los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas
que establece el oacutergano de Gobierno
3 Funcioacuten Teacutecnica- La ejercen los oacuterganos de Asesoramiento tienen
la definicioacuten de los Objetivos y Metas a implementarse
I ORGANOS
1 OacuteRGANOS DE GOBIERNO- Son los encargados de establecer los
objetivos y poliacuteticas de desarrollo de la municipalidad y orientar la
organizacioacuten y gestioacuten municipal
2 OacuteRGANOS CONSULTIVOS DE PARTICIPACIOacuteN YO DE
COORDINACIOacuteN- Son los oacuterganos encargados de la participacioacuten
coordinacioacuten yo consultoriacutea teacutecnica para fines especiacuteficos de los Oacuterganos
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de Gobierno
3 OacuteRGANO DE CONTROL- Es el responsable de cautelar fiscalizar evaluar
y fomentar la correcta utilizacioacuten de los recursos que moviliza la
Municipalidad
4 OacuteRGANO DE DEFENSA JUDICIAL- Es el responsable de la defensa
judicial de la Municipalidad encargado de la representacioacuten y defensa de
los intereses y derechos de la institucioacuten
5 OacuteRGANO DE DIRECCIOacuteN- Es el encargado de dar cumplimiento a los
objetivos y poliacuteticas emanadas por los Oacuterganos de Gobierno
6 OacuteRGANOS DE ASESORIacuteA- Son los encargados de brindar asesoriacutea a los
distintos oacuterganos en los asuntos de su competencia
7 OacuteRGANOS DE APOYO- Son los responsables de realizar acciones de
apoyo administrativo y teacutecnico a los demaacutes oacuterganos de la Municipalidad
8 OacuteRGANOS DE LIacuteNEA- Son los responsables de brindar yo desarrollar los
servicios actividades proyectos y obras puacuteblicas en beneficio de la
comunidad
9 OacuteRGANOS DESCONCENTRADOS- Son los oacuterganos municipales que
ejercen competencias por delegacioacuten de la Alcaldiacutea
10 OacuteRGANISMOS DESCENTRALIZADOS- Son instituciones con personeriacutea
juriacutedica de derecho puacuteblico que ejercen con autonomiacutea competencias en
determinados aacutembitos territoriales y funcionales
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PARTE III
ORGANIZACIOgraveN MUNICIPAL
I ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIOgraveN
Esta conformado por la Alcaldiacutea y el Concejo Municipal
1 La Alcaldiacutea
Es el oacutergano ejecutivo del gobierno local liderado por el Alcalde quien es el
representante legal de la Municipalidad y su maacutexima autoridad
administrativa
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgaacutendole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal Entre otros
aspectos le otorga mayoriacutea a su agrupacioacuten poliacutetica al margen del
porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral asiacute como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente
Entre las atribuciones maacutes importantes sentildealadas por la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades podemos mencionar
Convocar presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal
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Ejecutar los acuerdos del concejo municipal bajo responsabilidad
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacioacuten
Dirigir la formulacioacuten y someter a aprobacioacuten del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil y dirigir su ejecucioacuten
Aprobar el presupuesto municipal en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos
Celebrar los actos contratos y convenios necesarios para el
ejercicio de sus funciones
Proponer al concejo municipal la creacioacuten modificacioacuten supresioacuten
o exoneracioacuten de contribuciones tasas arbitrios derechos y
licencias
Resolver en uacuteltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Uacutenico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad
Sin embargo es necesario recordar que el Alcalde si bien tiene un conjunto
de atribuciones establecidas en las leyes es en lo fundamental un
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mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio es decir es su primer
servidor puacuteblico en ese sentido tiene la obligacioacuten representar los
intereses de la poblacioacuten defendiendo y protegiendo sus derechos en una
relacioacuten armoacutenica eficiente y transparente
2 El Concejo Municipal
Constituye un oacutergano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacioacuten Estaacute integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estaacuten
a Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestioacuten
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Reacutegimen de organizacioacuten interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (soacutelo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestioacuten Ambiental Local
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El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacioacuten de Personal
b Aprobar modificar o derogar ordenanzas
c Crear modificar suprimir o exonerar contribuciones tasas arbitrios
licencias y derechos
d Otras atribuciones importantes son
1 Declarar la vacancia o suspensioacuten de los cargos de alcalde y regidor
2 Aprobar proyectos de ley de su competencia
3 Aprobar normas que promuevan la participacioacuten vecinal
4 Constituir comisiones ordinarias y especiales
5 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestioacuten
6 Solicitar la realizacioacuten de exaacutemenes especiales auditoriacuteas
econoacutemicas y otros actos de control
7 Autorizar al procurador puacuteblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios servidores o terceros a quienes el Oacutergano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal
asiacute como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra incluyendo a sus representantes
8 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoriacutea calificada
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9 Aprobar la donacioacuten venta o preacutestamo de sus bienes
10 Aprobar la remuneracioacuten del alcalde y dietas de los regidores
11 Disponer el cese del gerente municipal
12 Fiscalizar la gestioacuten de los funcionarios de la municipalidad
13 Aprobar y reglamentar los espacios de participacioacuten y concertacioacuten
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PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
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Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
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1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
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4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
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el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
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Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
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miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
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II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
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La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
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su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
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Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
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CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
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intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
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35
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3
INTRODUCCION
En el Peruacute desde muchos antildeos se ha venido hablando y legislando sobre
la municipalizacioacuten del estado peruano Ello loacutegicamente con la finalidad de
descentralizar el poder estatal para brindar mejores servicios puacuteblicos a los
ciudadanos en todo el paiacutes y manejar la economiacutea nacional en forma
reestructurada a las necesidades propias de cada Departamento Regioacuten
provincia o distrito
Actualmente en el Peruacute ha sido modificada la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades pasando de la Ley Ndeg 23853 del antildeo 1984 a la Ley Ndeg 27972 del
antildeo 2003 trayendo consigo un nuevo enfoque doctrinario al tema municipal En tal
sentido el presente trabajo tiene como finalidad constituir un aporte a este tema
juriacutedico concerniente a lo municipal y con ello hacer que los nuevos estudiantes
del derecho en el Peruacute se interesen sobre temas municipales
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4
CAPITULO I
MARCO TEORICO
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PARTE I
EL ESTADO PERUANO
I DEFINICION
El Peruacute es un paiacutes soberano e independiente que no depende poliacuteticamente
de ninguacuten estado externo cuyo origen se remonta a la declaracioacuten
de independencia en la ciudad de Lima el 28 de Julio de 1821
Ahora bien definiendo la palabra Estado podriacuteamos sentildealar que Estado es
la nacioacuten juriacutedicamente organizada En tal sentido debemos compilar que existe
una correspondencia entre el Estado y la sociedad manteniendo para ello una
interrelacioacuten inseparable entre ambos componentes
A esto se llega cuando las personas que viven en un lugar despueacutes muchos
antildeos en sus interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario organizarse en
base a un cuerpo juriacutedico de leyes por el cual deciden y eligen a sus gobernantes
se desarrollan luchando por la prosperidad personal y comunal y trabajan por el
progreso y desarrollo del territorio que ocupan El Estado aparece como la
institucioacuten maacutes elevada del orden social de la trilogiacutea evolutiva de Familia-
Sociedad-Estado Asiacute se concluye que el estado peruano es la nacioacuten que poliacutetica
y juriacutedicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el
cual ejerce soberaniacutea
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Para definir el concepto del Estado debemos de sentildealar que existen
diversas acepciones y definiciones Por tales motivos podemos concluir que todos
ellos mantienen una interrelacioacuten doctrinal En tanto mantienen en esencia lo
principal que es la comunioacuten de sus elementos constitutivos
II ELEMENTOS
1 TERRITORIO- El Estado para cumplir sus fines debe contar con un
territorio bien definido consideraacutendose a ello al espacio geograacutefico o
superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su
independencia poder y autoridad Este espacio se encuentra
delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdiccioacuten entre
estados soberanos El espacio sobre el cual un estado ejerce su
autoridad comprende el suelo el subsuelo el espacio aeacutereo y el mar
territorial
2 POBLACIOacuteN- La poblacioacuten es el conjunto de personas que habitan el
territorio del Estado y que aceptan su autoridad Estas personas
pueden ser nacionales o extranjeras Al respecto
la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute de 1993 en su art 52 establece Son
peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Repuacuteblica
Tambieacuten lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos
inscritos en el registro correspondiente durante su minoriacutea de edad
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7
3 GOBIERNO- Es la forma como se organiza juriacutedicamente el Estado
para ordenar mandar y ejecutar procurando el bienestar de la
poblacioacuten El gobierno se ejerce a traveacutes de los poderes del estado y
las autoridades libremente elegidas Existe pues una delegacioacuten de
facultades de la poblacioacuten hacia los que van a gobernar
La organizacioacuten juriacutedica es el conjunto de leyes que organizan la vida
de la colectividad desde la constitucioacuten o Ley fundamental hasta las
leyes o reglamentos de menor jerarquiacutea
4 SOBERANIacuteA- Es la capacidad de ejercer poder dentro de un
determinado territorio sin aceptar subordinacioacuten a otros
III CARACTERIacuteSTICAS
El art 43 de la Carta Magna Peruana de 1993 dice que el Estado Peruano es
Una Repuacuteblica Democraacutetica ya que en ella se ejerce un gobierno
representativo elegido por el pueblo mediante sufragio universal
Social porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo
algunos individuos
Independiente porque no tiene relaciones de subordinacioacuten ante ninguacuten
otro Estado
Soberana porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejerce su
poder dentro de los limites de su territorio Constituyente un Gobierno
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Unitario es decir posee un solo gobierno central y una sola Constitucioacuten
que tiene vigencia para todos los peruanos Los departamentos o provincias
no tienen por lo tanto autonomiacutea poliacutetica
Plantea una Administracioacuten Descentralizada porque paralelamente al
gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas
jurisdicciones
IV ESTRUCTURA
La estructura del Estado Peruano es el orden en que estaacuten distribuidas sus
diversas partes o funciones denominadas Poderes del Estado
1 EL PODER LEGISLATIVO- El Poder Legislativo estaacute compuesto por el
Congreso de la Repuacuteblica La misma que esta constituida por 120
personas conocidas como congresistas electas por sufragio universal y
representantes formales de la poblacioacuten de las diversas regiones y
departamentos del Peruacute
Entre las principales atribuciones del Congreso estaacuten aprobar leyes velar
por el respeto de la Constitucioacuten y de las leyes aprobar los tratados y
convenios internacionales aprobar el presupuesto y la cuenta general que
reflejan la administracioacuten de los recursos del estado autorizar empreacutestitos
y aprobar la demarcacioacuten territorial que proponga el Ejecutivo
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2 EL PODER EJECUTIVO- El Presidente de la Repuacuteblica es el Jefe del
Estado y personifica a la nacioacuten Es elegido por sufragio directo y por maacutes
de la mitad de votos validos emitidos Junto con el se elige a un primer
ministro y un segundo vicepresidentes
Entra las obligaciones del Presidente de la Repuacuteblica estaacuten Cumplir la
Constitucioacuten tratados y leyes dirigir la poliacutetica general del gobierno velar
por el orden interno y la seguridad externa convocar a elecciones
y legislatura extraordinaria del Congreso dictar decretos legislativos
con fuerza de ley por delegacioacuten del Congreso reglamentar las leyes y
resoluciones legislativas
3 EL PODER JUDICIAL- Es el organismo que administra justicia por
intermedio de la Corte Suprema de Justicia las Cortes Superiores los
juzgados civiles penales y especiales los juzgados de paz letrados y los
juzgados de paz
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdiccioacuten en todo el
territorio nacional Formula sustenta y participa en la discusioacuten
del proyecto de presupuesto del Poder Judicial Puede participar en la
discusioacuten de los proyectos de ley que presente ante el Congreso La Corte
Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en forma
permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias
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CAPITULO II
LEY DE LAS MUNICIPALIDADES
LEY Ndeg 27972
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PARTE I
EL MUNICIPIO
I CONCEPTO
Los municipios son entes creados por ley la misma que tienen personeriacutea juriacutedica
y son regulados por el derecho puacuteblico En el Peruacute conforme a la nueva ley
orgaacutenica de municipalidades-Ley 27972 el municipio se conceptualiza y redefine
como el gobierno local sentildealando puntualmente que son
Entidades baacutesicas de la organizacioacuten territorial del Estado y
canales inmediatos de participacioacuten vecinal en los asuntos
puacuteblicos que institucionalizan y gestionan con autonomiacutea los
intereses propios de las correspondientes colectividades siendo
elementos esenciales del gobierno local el territorio la poblacioacuten
y la organizacioacuten
Entieacutendase como entidad baacutesica de igual modo al municipio es el nuacutecleo principal
de la organizacioacuten del estado es el inicio y el principio es la base donde se
cimienta la Administracioacuten Puacuteblica nacional Es en consecuencia su delimitacioacuten
territorial parte del territorio Peruano cuyo aacutembito geograacutefico abarca poblacioacuten
siendo en consecuencia base geopoliacutetica de la Nacioacuten donde por
su naturaleza juriacutedica se configuran organizacioacuten poblacioacuten territorio y gobierno
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local Tienen consecuentemente personeriacutea juriacutedica y son promotores del
desarrollo local de su jurisdiccioacuten
Para Cabanellas municipio es Ayuntamiento En algunas naciones de Ameacuterica la
casa consistorial ([3]) No obstante ello es importante consignar que la idea de
ayuntamiento vino desde eacutepocas de la colonia espantildeola en consecuencia para
muchos paiacuteses iberoamericanos el municipio es un ayuntamiento Auacuten maacutes
debemos manifestar que es una institucioacuten constituida por una persona juriacutedica
puacuteblica gerenciada por un alcalde y sus regidores que en representacioacuten del
municipio cumplen la funcioacuten de gobierno y administracioacuten para promover la
satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas de los vecinos su bienestar y desarrollo
de la circunscripcioacuten de los habitantes que habitan el municipio
Giner No es el Municipio una delegacioacuten del Estado nacional-centralizacioacuten-ni la
consecuencia de un contrato sinalagmaacutetico entre varias familias-federacioacuten-
teniendo una existencia propia y sustantiva que no recibe ni auacuten del conjunto de
sus miembros El municipio se forma mediante la atraccioacuten que como un centro
ideal de fuerza ejerce sobre un cierto nuacutemero de familias las cuales se agrupan
gradualmente en torno de ese centro comuacuten y se constituyen en oacuterganos y
representantes suyos
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Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los
niveles de Gobierno Local que emanan de la voluntad popular Es una persona
Juriacutedica de derecho puacuteblico con autonomiacutea Poliacutetica Econoacutemica y Administrativa
en los asuntos de su competencia
II AUTONOMIacuteA
Consiste en la capacidad de gestioacuten independiente dentro de los asuntos
atribuidos como propios de la Municipalidad Es decir autonomiacutea Municipal es la
capacidad de decidir y ordenar (autonormarse) dentro de sus funciones y
competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institucioacuten
La autonomiacutea Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da
autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado
para impulsar el desarrollo local
1 AUTONOMIA POLITICA- Como elemento de la autonomiacutea
Local pueden emitir normas con naturaleza de Ley material
como son las Ordenanzas son las que van a decidir que cosa se
va hacer Entonces las Municipalidades estaacuten
constitucionalmente facultadas para decidir que cosa hacer para
lograr el desarrollo Local
2 LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA- se refleja en la posibilidad
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de emitir reglamentos actos administrativos en la organizacioacuten
Interna En la contratacioacuten y Ejecucioacuten de las decisiones estas
son varias formas de coacutemo se manifiesta la autonomiacutea
administrativa
3 LA AUTONOMIA ECONOMICA- se da en dos aspectos en la
posibilidad de generar sus propios recursos y en segundo lugar
en disponer de los recursos que tiene Sobre el primero uno de
los medios maacutes importantes es la Tributacioacuten Municipal en
ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto
III TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad
1 Municipalidades Provinciales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones provinciales
2 Municipalidades Distritales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones distritales
3 Municipalidades de Centro Poblados se crean por ordenanza municipal
provincial y ejercen funciones delegadas las que se establecen en la
ordenanza que las crea Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
econoacutemicos de manera mensual
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PARTE II
LA ESTRUCTURA ORGAacuteNICA MUNICIPAL
Baacutesicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones
institucionales
1 Funcioacuten Gobierno- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes
tienen la responsabilidad de definir los grandes objetivos
institucionales establecen las Poliacuteticas y metas
2 Funcioacuten Ejecutiva- La ejercen los oacuterganos de Direccioacuten de Apoyo
y de Liacutenea Son los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas
que establece el oacutergano de Gobierno
3 Funcioacuten Teacutecnica- La ejercen los oacuterganos de Asesoramiento tienen
la definicioacuten de los Objetivos y Metas a implementarse
I ORGANOS
1 OacuteRGANOS DE GOBIERNO- Son los encargados de establecer los
objetivos y poliacuteticas de desarrollo de la municipalidad y orientar la
organizacioacuten y gestioacuten municipal
2 OacuteRGANOS CONSULTIVOS DE PARTICIPACIOacuteN YO DE
COORDINACIOacuteN- Son los oacuterganos encargados de la participacioacuten
coordinacioacuten yo consultoriacutea teacutecnica para fines especiacuteficos de los Oacuterganos
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de Gobierno
3 OacuteRGANO DE CONTROL- Es el responsable de cautelar fiscalizar evaluar
y fomentar la correcta utilizacioacuten de los recursos que moviliza la
Municipalidad
4 OacuteRGANO DE DEFENSA JUDICIAL- Es el responsable de la defensa
judicial de la Municipalidad encargado de la representacioacuten y defensa de
los intereses y derechos de la institucioacuten
5 OacuteRGANO DE DIRECCIOacuteN- Es el encargado de dar cumplimiento a los
objetivos y poliacuteticas emanadas por los Oacuterganos de Gobierno
6 OacuteRGANOS DE ASESORIacuteA- Son los encargados de brindar asesoriacutea a los
distintos oacuterganos en los asuntos de su competencia
7 OacuteRGANOS DE APOYO- Son los responsables de realizar acciones de
apoyo administrativo y teacutecnico a los demaacutes oacuterganos de la Municipalidad
8 OacuteRGANOS DE LIacuteNEA- Son los responsables de brindar yo desarrollar los
servicios actividades proyectos y obras puacuteblicas en beneficio de la
comunidad
9 OacuteRGANOS DESCONCENTRADOS- Son los oacuterganos municipales que
ejercen competencias por delegacioacuten de la Alcaldiacutea
10 OacuteRGANISMOS DESCENTRALIZADOS- Son instituciones con personeriacutea
juriacutedica de derecho puacuteblico que ejercen con autonomiacutea competencias en
determinados aacutembitos territoriales y funcionales
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PARTE III
ORGANIZACIOgraveN MUNICIPAL
I ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIOgraveN
Esta conformado por la Alcaldiacutea y el Concejo Municipal
1 La Alcaldiacutea
Es el oacutergano ejecutivo del gobierno local liderado por el Alcalde quien es el
representante legal de la Municipalidad y su maacutexima autoridad
administrativa
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgaacutendole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal Entre otros
aspectos le otorga mayoriacutea a su agrupacioacuten poliacutetica al margen del
porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral asiacute como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente
Entre las atribuciones maacutes importantes sentildealadas por la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades podemos mencionar
Convocar presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal
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Ejecutar los acuerdos del concejo municipal bajo responsabilidad
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacioacuten
Dirigir la formulacioacuten y someter a aprobacioacuten del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil y dirigir su ejecucioacuten
Aprobar el presupuesto municipal en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos
Celebrar los actos contratos y convenios necesarios para el
ejercicio de sus funciones
Proponer al concejo municipal la creacioacuten modificacioacuten supresioacuten
o exoneracioacuten de contribuciones tasas arbitrios derechos y
licencias
Resolver en uacuteltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Uacutenico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad
Sin embargo es necesario recordar que el Alcalde si bien tiene un conjunto
de atribuciones establecidas en las leyes es en lo fundamental un
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mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio es decir es su primer
servidor puacuteblico en ese sentido tiene la obligacioacuten representar los
intereses de la poblacioacuten defendiendo y protegiendo sus derechos en una
relacioacuten armoacutenica eficiente y transparente
2 El Concejo Municipal
Constituye un oacutergano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacioacuten Estaacute integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estaacuten
a Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestioacuten
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Reacutegimen de organizacioacuten interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (soacutelo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestioacuten Ambiental Local
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El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacioacuten de Personal
b Aprobar modificar o derogar ordenanzas
c Crear modificar suprimir o exonerar contribuciones tasas arbitrios
licencias y derechos
d Otras atribuciones importantes son
1 Declarar la vacancia o suspensioacuten de los cargos de alcalde y regidor
2 Aprobar proyectos de ley de su competencia
3 Aprobar normas que promuevan la participacioacuten vecinal
4 Constituir comisiones ordinarias y especiales
5 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestioacuten
6 Solicitar la realizacioacuten de exaacutemenes especiales auditoriacuteas
econoacutemicas y otros actos de control
7 Autorizar al procurador puacuteblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios servidores o terceros a quienes el Oacutergano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal
asiacute como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra incluyendo a sus representantes
8 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoriacutea calificada
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9 Aprobar la donacioacuten venta o preacutestamo de sus bienes
10 Aprobar la remuneracioacuten del alcalde y dietas de los regidores
11 Disponer el cese del gerente municipal
12 Fiscalizar la gestioacuten de los funcionarios de la municipalidad
13 Aprobar y reglamentar los espacios de participacioacuten y concertacioacuten
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PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
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Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
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1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
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4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
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el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
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Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
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miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
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II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
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La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
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su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
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Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
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CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
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intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
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35
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4
CAPITULO I
MARCO TEORICO
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PARTE I
EL ESTADO PERUANO
I DEFINICION
El Peruacute es un paiacutes soberano e independiente que no depende poliacuteticamente
de ninguacuten estado externo cuyo origen se remonta a la declaracioacuten
de independencia en la ciudad de Lima el 28 de Julio de 1821
Ahora bien definiendo la palabra Estado podriacuteamos sentildealar que Estado es
la nacioacuten juriacutedicamente organizada En tal sentido debemos compilar que existe
una correspondencia entre el Estado y la sociedad manteniendo para ello una
interrelacioacuten inseparable entre ambos componentes
A esto se llega cuando las personas que viven en un lugar despueacutes muchos
antildeos en sus interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario organizarse en
base a un cuerpo juriacutedico de leyes por el cual deciden y eligen a sus gobernantes
se desarrollan luchando por la prosperidad personal y comunal y trabajan por el
progreso y desarrollo del territorio que ocupan El Estado aparece como la
institucioacuten maacutes elevada del orden social de la trilogiacutea evolutiva de Familia-
Sociedad-Estado Asiacute se concluye que el estado peruano es la nacioacuten que poliacutetica
y juriacutedicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el
cual ejerce soberaniacutea
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6
Para definir el concepto del Estado debemos de sentildealar que existen
diversas acepciones y definiciones Por tales motivos podemos concluir que todos
ellos mantienen una interrelacioacuten doctrinal En tanto mantienen en esencia lo
principal que es la comunioacuten de sus elementos constitutivos
II ELEMENTOS
1 TERRITORIO- El Estado para cumplir sus fines debe contar con un
territorio bien definido consideraacutendose a ello al espacio geograacutefico o
superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su
independencia poder y autoridad Este espacio se encuentra
delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdiccioacuten entre
estados soberanos El espacio sobre el cual un estado ejerce su
autoridad comprende el suelo el subsuelo el espacio aeacutereo y el mar
territorial
2 POBLACIOacuteN- La poblacioacuten es el conjunto de personas que habitan el
territorio del Estado y que aceptan su autoridad Estas personas
pueden ser nacionales o extranjeras Al respecto
la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute de 1993 en su art 52 establece Son
peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Repuacuteblica
Tambieacuten lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos
inscritos en el registro correspondiente durante su minoriacutea de edad
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7
3 GOBIERNO- Es la forma como se organiza juriacutedicamente el Estado
para ordenar mandar y ejecutar procurando el bienestar de la
poblacioacuten El gobierno se ejerce a traveacutes de los poderes del estado y
las autoridades libremente elegidas Existe pues una delegacioacuten de
facultades de la poblacioacuten hacia los que van a gobernar
La organizacioacuten juriacutedica es el conjunto de leyes que organizan la vida
de la colectividad desde la constitucioacuten o Ley fundamental hasta las
leyes o reglamentos de menor jerarquiacutea
4 SOBERANIacuteA- Es la capacidad de ejercer poder dentro de un
determinado territorio sin aceptar subordinacioacuten a otros
III CARACTERIacuteSTICAS
El art 43 de la Carta Magna Peruana de 1993 dice que el Estado Peruano es
Una Repuacuteblica Democraacutetica ya que en ella se ejerce un gobierno
representativo elegido por el pueblo mediante sufragio universal
Social porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo
algunos individuos
Independiente porque no tiene relaciones de subordinacioacuten ante ninguacuten
otro Estado
Soberana porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejerce su
poder dentro de los limites de su territorio Constituyente un Gobierno
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8
Unitario es decir posee un solo gobierno central y una sola Constitucioacuten
que tiene vigencia para todos los peruanos Los departamentos o provincias
no tienen por lo tanto autonomiacutea poliacutetica
Plantea una Administracioacuten Descentralizada porque paralelamente al
gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas
jurisdicciones
IV ESTRUCTURA
La estructura del Estado Peruano es el orden en que estaacuten distribuidas sus
diversas partes o funciones denominadas Poderes del Estado
1 EL PODER LEGISLATIVO- El Poder Legislativo estaacute compuesto por el
Congreso de la Repuacuteblica La misma que esta constituida por 120
personas conocidas como congresistas electas por sufragio universal y
representantes formales de la poblacioacuten de las diversas regiones y
departamentos del Peruacute
Entre las principales atribuciones del Congreso estaacuten aprobar leyes velar
por el respeto de la Constitucioacuten y de las leyes aprobar los tratados y
convenios internacionales aprobar el presupuesto y la cuenta general que
reflejan la administracioacuten de los recursos del estado autorizar empreacutestitos
y aprobar la demarcacioacuten territorial que proponga el Ejecutivo
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2 EL PODER EJECUTIVO- El Presidente de la Repuacuteblica es el Jefe del
Estado y personifica a la nacioacuten Es elegido por sufragio directo y por maacutes
de la mitad de votos validos emitidos Junto con el se elige a un primer
ministro y un segundo vicepresidentes
Entra las obligaciones del Presidente de la Repuacuteblica estaacuten Cumplir la
Constitucioacuten tratados y leyes dirigir la poliacutetica general del gobierno velar
por el orden interno y la seguridad externa convocar a elecciones
y legislatura extraordinaria del Congreso dictar decretos legislativos
con fuerza de ley por delegacioacuten del Congreso reglamentar las leyes y
resoluciones legislativas
3 EL PODER JUDICIAL- Es el organismo que administra justicia por
intermedio de la Corte Suprema de Justicia las Cortes Superiores los
juzgados civiles penales y especiales los juzgados de paz letrados y los
juzgados de paz
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdiccioacuten en todo el
territorio nacional Formula sustenta y participa en la discusioacuten
del proyecto de presupuesto del Poder Judicial Puede participar en la
discusioacuten de los proyectos de ley que presente ante el Congreso La Corte
Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en forma
permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias
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CAPITULO II
LEY DE LAS MUNICIPALIDADES
LEY Ndeg 27972
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PARTE I
EL MUNICIPIO
I CONCEPTO
Los municipios son entes creados por ley la misma que tienen personeriacutea juriacutedica
y son regulados por el derecho puacuteblico En el Peruacute conforme a la nueva ley
orgaacutenica de municipalidades-Ley 27972 el municipio se conceptualiza y redefine
como el gobierno local sentildealando puntualmente que son
Entidades baacutesicas de la organizacioacuten territorial del Estado y
canales inmediatos de participacioacuten vecinal en los asuntos
puacuteblicos que institucionalizan y gestionan con autonomiacutea los
intereses propios de las correspondientes colectividades siendo
elementos esenciales del gobierno local el territorio la poblacioacuten
y la organizacioacuten
Entieacutendase como entidad baacutesica de igual modo al municipio es el nuacutecleo principal
de la organizacioacuten del estado es el inicio y el principio es la base donde se
cimienta la Administracioacuten Puacuteblica nacional Es en consecuencia su delimitacioacuten
territorial parte del territorio Peruano cuyo aacutembito geograacutefico abarca poblacioacuten
siendo en consecuencia base geopoliacutetica de la Nacioacuten donde por
su naturaleza juriacutedica se configuran organizacioacuten poblacioacuten territorio y gobierno
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12
local Tienen consecuentemente personeriacutea juriacutedica y son promotores del
desarrollo local de su jurisdiccioacuten
Para Cabanellas municipio es Ayuntamiento En algunas naciones de Ameacuterica la
casa consistorial ([3]) No obstante ello es importante consignar que la idea de
ayuntamiento vino desde eacutepocas de la colonia espantildeola en consecuencia para
muchos paiacuteses iberoamericanos el municipio es un ayuntamiento Auacuten maacutes
debemos manifestar que es una institucioacuten constituida por una persona juriacutedica
puacuteblica gerenciada por un alcalde y sus regidores que en representacioacuten del
municipio cumplen la funcioacuten de gobierno y administracioacuten para promover la
satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas de los vecinos su bienestar y desarrollo
de la circunscripcioacuten de los habitantes que habitan el municipio
Giner No es el Municipio una delegacioacuten del Estado nacional-centralizacioacuten-ni la
consecuencia de un contrato sinalagmaacutetico entre varias familias-federacioacuten-
teniendo una existencia propia y sustantiva que no recibe ni auacuten del conjunto de
sus miembros El municipio se forma mediante la atraccioacuten que como un centro
ideal de fuerza ejerce sobre un cierto nuacutemero de familias las cuales se agrupan
gradualmente en torno de ese centro comuacuten y se constituyen en oacuterganos y
representantes suyos
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Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los
niveles de Gobierno Local que emanan de la voluntad popular Es una persona
Juriacutedica de derecho puacuteblico con autonomiacutea Poliacutetica Econoacutemica y Administrativa
en los asuntos de su competencia
II AUTONOMIacuteA
Consiste en la capacidad de gestioacuten independiente dentro de los asuntos
atribuidos como propios de la Municipalidad Es decir autonomiacutea Municipal es la
capacidad de decidir y ordenar (autonormarse) dentro de sus funciones y
competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institucioacuten
La autonomiacutea Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da
autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado
para impulsar el desarrollo local
1 AUTONOMIA POLITICA- Como elemento de la autonomiacutea
Local pueden emitir normas con naturaleza de Ley material
como son las Ordenanzas son las que van a decidir que cosa se
va hacer Entonces las Municipalidades estaacuten
constitucionalmente facultadas para decidir que cosa hacer para
lograr el desarrollo Local
2 LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA- se refleja en la posibilidad
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de emitir reglamentos actos administrativos en la organizacioacuten
Interna En la contratacioacuten y Ejecucioacuten de las decisiones estas
son varias formas de coacutemo se manifiesta la autonomiacutea
administrativa
3 LA AUTONOMIA ECONOMICA- se da en dos aspectos en la
posibilidad de generar sus propios recursos y en segundo lugar
en disponer de los recursos que tiene Sobre el primero uno de
los medios maacutes importantes es la Tributacioacuten Municipal en
ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto
III TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad
1 Municipalidades Provinciales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones provinciales
2 Municipalidades Distritales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones distritales
3 Municipalidades de Centro Poblados se crean por ordenanza municipal
provincial y ejercen funciones delegadas las que se establecen en la
ordenanza que las crea Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
econoacutemicos de manera mensual
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PARTE II
LA ESTRUCTURA ORGAacuteNICA MUNICIPAL
Baacutesicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones
institucionales
1 Funcioacuten Gobierno- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes
tienen la responsabilidad de definir los grandes objetivos
institucionales establecen las Poliacuteticas y metas
2 Funcioacuten Ejecutiva- La ejercen los oacuterganos de Direccioacuten de Apoyo
y de Liacutenea Son los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas
que establece el oacutergano de Gobierno
3 Funcioacuten Teacutecnica- La ejercen los oacuterganos de Asesoramiento tienen
la definicioacuten de los Objetivos y Metas a implementarse
I ORGANOS
1 OacuteRGANOS DE GOBIERNO- Son los encargados de establecer los
objetivos y poliacuteticas de desarrollo de la municipalidad y orientar la
organizacioacuten y gestioacuten municipal
2 OacuteRGANOS CONSULTIVOS DE PARTICIPACIOacuteN YO DE
COORDINACIOacuteN- Son los oacuterganos encargados de la participacioacuten
coordinacioacuten yo consultoriacutea teacutecnica para fines especiacuteficos de los Oacuterganos
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de Gobierno
3 OacuteRGANO DE CONTROL- Es el responsable de cautelar fiscalizar evaluar
y fomentar la correcta utilizacioacuten de los recursos que moviliza la
Municipalidad
4 OacuteRGANO DE DEFENSA JUDICIAL- Es el responsable de la defensa
judicial de la Municipalidad encargado de la representacioacuten y defensa de
los intereses y derechos de la institucioacuten
5 OacuteRGANO DE DIRECCIOacuteN- Es el encargado de dar cumplimiento a los
objetivos y poliacuteticas emanadas por los Oacuterganos de Gobierno
6 OacuteRGANOS DE ASESORIacuteA- Son los encargados de brindar asesoriacutea a los
distintos oacuterganos en los asuntos de su competencia
7 OacuteRGANOS DE APOYO- Son los responsables de realizar acciones de
apoyo administrativo y teacutecnico a los demaacutes oacuterganos de la Municipalidad
8 OacuteRGANOS DE LIacuteNEA- Son los responsables de brindar yo desarrollar los
servicios actividades proyectos y obras puacuteblicas en beneficio de la
comunidad
9 OacuteRGANOS DESCONCENTRADOS- Son los oacuterganos municipales que
ejercen competencias por delegacioacuten de la Alcaldiacutea
10 OacuteRGANISMOS DESCENTRALIZADOS- Son instituciones con personeriacutea
juriacutedica de derecho puacuteblico que ejercen con autonomiacutea competencias en
determinados aacutembitos territoriales y funcionales
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PARTE III
ORGANIZACIOgraveN MUNICIPAL
I ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIOgraveN
Esta conformado por la Alcaldiacutea y el Concejo Municipal
1 La Alcaldiacutea
Es el oacutergano ejecutivo del gobierno local liderado por el Alcalde quien es el
representante legal de la Municipalidad y su maacutexima autoridad
administrativa
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgaacutendole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal Entre otros
aspectos le otorga mayoriacutea a su agrupacioacuten poliacutetica al margen del
porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral asiacute como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente
Entre las atribuciones maacutes importantes sentildealadas por la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades podemos mencionar
Convocar presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal
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Ejecutar los acuerdos del concejo municipal bajo responsabilidad
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacioacuten
Dirigir la formulacioacuten y someter a aprobacioacuten del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil y dirigir su ejecucioacuten
Aprobar el presupuesto municipal en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos
Celebrar los actos contratos y convenios necesarios para el
ejercicio de sus funciones
Proponer al concejo municipal la creacioacuten modificacioacuten supresioacuten
o exoneracioacuten de contribuciones tasas arbitrios derechos y
licencias
Resolver en uacuteltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Uacutenico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad
Sin embargo es necesario recordar que el Alcalde si bien tiene un conjunto
de atribuciones establecidas en las leyes es en lo fundamental un
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mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio es decir es su primer
servidor puacuteblico en ese sentido tiene la obligacioacuten representar los
intereses de la poblacioacuten defendiendo y protegiendo sus derechos en una
relacioacuten armoacutenica eficiente y transparente
2 El Concejo Municipal
Constituye un oacutergano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacioacuten Estaacute integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estaacuten
a Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestioacuten
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Reacutegimen de organizacioacuten interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (soacutelo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestioacuten Ambiental Local
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El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacioacuten de Personal
b Aprobar modificar o derogar ordenanzas
c Crear modificar suprimir o exonerar contribuciones tasas arbitrios
licencias y derechos
d Otras atribuciones importantes son
1 Declarar la vacancia o suspensioacuten de los cargos de alcalde y regidor
2 Aprobar proyectos de ley de su competencia
3 Aprobar normas que promuevan la participacioacuten vecinal
4 Constituir comisiones ordinarias y especiales
5 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestioacuten
6 Solicitar la realizacioacuten de exaacutemenes especiales auditoriacuteas
econoacutemicas y otros actos de control
7 Autorizar al procurador puacuteblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios servidores o terceros a quienes el Oacutergano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal
asiacute como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra incluyendo a sus representantes
8 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoriacutea calificada
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9 Aprobar la donacioacuten venta o preacutestamo de sus bienes
10 Aprobar la remuneracioacuten del alcalde y dietas de los regidores
11 Disponer el cese del gerente municipal
12 Fiscalizar la gestioacuten de los funcionarios de la municipalidad
13 Aprobar y reglamentar los espacios de participacioacuten y concertacioacuten
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PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
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Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
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1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
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4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
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Ley Ndeg 27972
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el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
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Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
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miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
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II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
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La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
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su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
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Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
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CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
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intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
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5
PARTE I
EL ESTADO PERUANO
I DEFINICION
El Peruacute es un paiacutes soberano e independiente que no depende poliacuteticamente
de ninguacuten estado externo cuyo origen se remonta a la declaracioacuten
de independencia en la ciudad de Lima el 28 de Julio de 1821
Ahora bien definiendo la palabra Estado podriacuteamos sentildealar que Estado es
la nacioacuten juriacutedicamente organizada En tal sentido debemos compilar que existe
una correspondencia entre el Estado y la sociedad manteniendo para ello una
interrelacioacuten inseparable entre ambos componentes
A esto se llega cuando las personas que viven en un lugar despueacutes muchos
antildeos en sus interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario organizarse en
base a un cuerpo juriacutedico de leyes por el cual deciden y eligen a sus gobernantes
se desarrollan luchando por la prosperidad personal y comunal y trabajan por el
progreso y desarrollo del territorio que ocupan El Estado aparece como la
institucioacuten maacutes elevada del orden social de la trilogiacutea evolutiva de Familia-
Sociedad-Estado Asiacute se concluye que el estado peruano es la nacioacuten que poliacutetica
y juriacutedicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el
cual ejerce soberaniacutea
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Para definir el concepto del Estado debemos de sentildealar que existen
diversas acepciones y definiciones Por tales motivos podemos concluir que todos
ellos mantienen una interrelacioacuten doctrinal En tanto mantienen en esencia lo
principal que es la comunioacuten de sus elementos constitutivos
II ELEMENTOS
1 TERRITORIO- El Estado para cumplir sus fines debe contar con un
territorio bien definido consideraacutendose a ello al espacio geograacutefico o
superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su
independencia poder y autoridad Este espacio se encuentra
delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdiccioacuten entre
estados soberanos El espacio sobre el cual un estado ejerce su
autoridad comprende el suelo el subsuelo el espacio aeacutereo y el mar
territorial
2 POBLACIOacuteN- La poblacioacuten es el conjunto de personas que habitan el
territorio del Estado y que aceptan su autoridad Estas personas
pueden ser nacionales o extranjeras Al respecto
la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute de 1993 en su art 52 establece Son
peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Repuacuteblica
Tambieacuten lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos
inscritos en el registro correspondiente durante su minoriacutea de edad
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3 GOBIERNO- Es la forma como se organiza juriacutedicamente el Estado
para ordenar mandar y ejecutar procurando el bienestar de la
poblacioacuten El gobierno se ejerce a traveacutes de los poderes del estado y
las autoridades libremente elegidas Existe pues una delegacioacuten de
facultades de la poblacioacuten hacia los que van a gobernar
La organizacioacuten juriacutedica es el conjunto de leyes que organizan la vida
de la colectividad desde la constitucioacuten o Ley fundamental hasta las
leyes o reglamentos de menor jerarquiacutea
4 SOBERANIacuteA- Es la capacidad de ejercer poder dentro de un
determinado territorio sin aceptar subordinacioacuten a otros
III CARACTERIacuteSTICAS
El art 43 de la Carta Magna Peruana de 1993 dice que el Estado Peruano es
Una Repuacuteblica Democraacutetica ya que en ella se ejerce un gobierno
representativo elegido por el pueblo mediante sufragio universal
Social porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo
algunos individuos
Independiente porque no tiene relaciones de subordinacioacuten ante ninguacuten
otro Estado
Soberana porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejerce su
poder dentro de los limites de su territorio Constituyente un Gobierno
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Unitario es decir posee un solo gobierno central y una sola Constitucioacuten
que tiene vigencia para todos los peruanos Los departamentos o provincias
no tienen por lo tanto autonomiacutea poliacutetica
Plantea una Administracioacuten Descentralizada porque paralelamente al
gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas
jurisdicciones
IV ESTRUCTURA
La estructura del Estado Peruano es el orden en que estaacuten distribuidas sus
diversas partes o funciones denominadas Poderes del Estado
1 EL PODER LEGISLATIVO- El Poder Legislativo estaacute compuesto por el
Congreso de la Repuacuteblica La misma que esta constituida por 120
personas conocidas como congresistas electas por sufragio universal y
representantes formales de la poblacioacuten de las diversas regiones y
departamentos del Peruacute
Entre las principales atribuciones del Congreso estaacuten aprobar leyes velar
por el respeto de la Constitucioacuten y de las leyes aprobar los tratados y
convenios internacionales aprobar el presupuesto y la cuenta general que
reflejan la administracioacuten de los recursos del estado autorizar empreacutestitos
y aprobar la demarcacioacuten territorial que proponga el Ejecutivo
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Ley Ndeg 27972
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2 EL PODER EJECUTIVO- El Presidente de la Repuacuteblica es el Jefe del
Estado y personifica a la nacioacuten Es elegido por sufragio directo y por maacutes
de la mitad de votos validos emitidos Junto con el se elige a un primer
ministro y un segundo vicepresidentes
Entra las obligaciones del Presidente de la Repuacuteblica estaacuten Cumplir la
Constitucioacuten tratados y leyes dirigir la poliacutetica general del gobierno velar
por el orden interno y la seguridad externa convocar a elecciones
y legislatura extraordinaria del Congreso dictar decretos legislativos
con fuerza de ley por delegacioacuten del Congreso reglamentar las leyes y
resoluciones legislativas
3 EL PODER JUDICIAL- Es el organismo que administra justicia por
intermedio de la Corte Suprema de Justicia las Cortes Superiores los
juzgados civiles penales y especiales los juzgados de paz letrados y los
juzgados de paz
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdiccioacuten en todo el
territorio nacional Formula sustenta y participa en la discusioacuten
del proyecto de presupuesto del Poder Judicial Puede participar en la
discusioacuten de los proyectos de ley que presente ante el Congreso La Corte
Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en forma
permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias
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10
CAPITULO II
LEY DE LAS MUNICIPALIDADES
LEY Ndeg 27972
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Ley Ndeg 27972
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PARTE I
EL MUNICIPIO
I CONCEPTO
Los municipios son entes creados por ley la misma que tienen personeriacutea juriacutedica
y son regulados por el derecho puacuteblico En el Peruacute conforme a la nueva ley
orgaacutenica de municipalidades-Ley 27972 el municipio se conceptualiza y redefine
como el gobierno local sentildealando puntualmente que son
Entidades baacutesicas de la organizacioacuten territorial del Estado y
canales inmediatos de participacioacuten vecinal en los asuntos
puacuteblicos que institucionalizan y gestionan con autonomiacutea los
intereses propios de las correspondientes colectividades siendo
elementos esenciales del gobierno local el territorio la poblacioacuten
y la organizacioacuten
Entieacutendase como entidad baacutesica de igual modo al municipio es el nuacutecleo principal
de la organizacioacuten del estado es el inicio y el principio es la base donde se
cimienta la Administracioacuten Puacuteblica nacional Es en consecuencia su delimitacioacuten
territorial parte del territorio Peruano cuyo aacutembito geograacutefico abarca poblacioacuten
siendo en consecuencia base geopoliacutetica de la Nacioacuten donde por
su naturaleza juriacutedica se configuran organizacioacuten poblacioacuten territorio y gobierno
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local Tienen consecuentemente personeriacutea juriacutedica y son promotores del
desarrollo local de su jurisdiccioacuten
Para Cabanellas municipio es Ayuntamiento En algunas naciones de Ameacuterica la
casa consistorial ([3]) No obstante ello es importante consignar que la idea de
ayuntamiento vino desde eacutepocas de la colonia espantildeola en consecuencia para
muchos paiacuteses iberoamericanos el municipio es un ayuntamiento Auacuten maacutes
debemos manifestar que es una institucioacuten constituida por una persona juriacutedica
puacuteblica gerenciada por un alcalde y sus regidores que en representacioacuten del
municipio cumplen la funcioacuten de gobierno y administracioacuten para promover la
satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas de los vecinos su bienestar y desarrollo
de la circunscripcioacuten de los habitantes que habitan el municipio
Giner No es el Municipio una delegacioacuten del Estado nacional-centralizacioacuten-ni la
consecuencia de un contrato sinalagmaacutetico entre varias familias-federacioacuten-
teniendo una existencia propia y sustantiva que no recibe ni auacuten del conjunto de
sus miembros El municipio se forma mediante la atraccioacuten que como un centro
ideal de fuerza ejerce sobre un cierto nuacutemero de familias las cuales se agrupan
gradualmente en torno de ese centro comuacuten y se constituyen en oacuterganos y
representantes suyos
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Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los
niveles de Gobierno Local que emanan de la voluntad popular Es una persona
Juriacutedica de derecho puacuteblico con autonomiacutea Poliacutetica Econoacutemica y Administrativa
en los asuntos de su competencia
II AUTONOMIacuteA
Consiste en la capacidad de gestioacuten independiente dentro de los asuntos
atribuidos como propios de la Municipalidad Es decir autonomiacutea Municipal es la
capacidad de decidir y ordenar (autonormarse) dentro de sus funciones y
competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institucioacuten
La autonomiacutea Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da
autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado
para impulsar el desarrollo local
1 AUTONOMIA POLITICA- Como elemento de la autonomiacutea
Local pueden emitir normas con naturaleza de Ley material
como son las Ordenanzas son las que van a decidir que cosa se
va hacer Entonces las Municipalidades estaacuten
constitucionalmente facultadas para decidir que cosa hacer para
lograr el desarrollo Local
2 LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA- se refleja en la posibilidad
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de emitir reglamentos actos administrativos en la organizacioacuten
Interna En la contratacioacuten y Ejecucioacuten de las decisiones estas
son varias formas de coacutemo se manifiesta la autonomiacutea
administrativa
3 LA AUTONOMIA ECONOMICA- se da en dos aspectos en la
posibilidad de generar sus propios recursos y en segundo lugar
en disponer de los recursos que tiene Sobre el primero uno de
los medios maacutes importantes es la Tributacioacuten Municipal en
ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto
III TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad
1 Municipalidades Provinciales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones provinciales
2 Municipalidades Distritales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones distritales
3 Municipalidades de Centro Poblados se crean por ordenanza municipal
provincial y ejercen funciones delegadas las que se establecen en la
ordenanza que las crea Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
econoacutemicos de manera mensual
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PARTE II
LA ESTRUCTURA ORGAacuteNICA MUNICIPAL
Baacutesicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones
institucionales
1 Funcioacuten Gobierno- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes
tienen la responsabilidad de definir los grandes objetivos
institucionales establecen las Poliacuteticas y metas
2 Funcioacuten Ejecutiva- La ejercen los oacuterganos de Direccioacuten de Apoyo
y de Liacutenea Son los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas
que establece el oacutergano de Gobierno
3 Funcioacuten Teacutecnica- La ejercen los oacuterganos de Asesoramiento tienen
la definicioacuten de los Objetivos y Metas a implementarse
I ORGANOS
1 OacuteRGANOS DE GOBIERNO- Son los encargados de establecer los
objetivos y poliacuteticas de desarrollo de la municipalidad y orientar la
organizacioacuten y gestioacuten municipal
2 OacuteRGANOS CONSULTIVOS DE PARTICIPACIOacuteN YO DE
COORDINACIOacuteN- Son los oacuterganos encargados de la participacioacuten
coordinacioacuten yo consultoriacutea teacutecnica para fines especiacuteficos de los Oacuterganos
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de Gobierno
3 OacuteRGANO DE CONTROL- Es el responsable de cautelar fiscalizar evaluar
y fomentar la correcta utilizacioacuten de los recursos que moviliza la
Municipalidad
4 OacuteRGANO DE DEFENSA JUDICIAL- Es el responsable de la defensa
judicial de la Municipalidad encargado de la representacioacuten y defensa de
los intereses y derechos de la institucioacuten
5 OacuteRGANO DE DIRECCIOacuteN- Es el encargado de dar cumplimiento a los
objetivos y poliacuteticas emanadas por los Oacuterganos de Gobierno
6 OacuteRGANOS DE ASESORIacuteA- Son los encargados de brindar asesoriacutea a los
distintos oacuterganos en los asuntos de su competencia
7 OacuteRGANOS DE APOYO- Son los responsables de realizar acciones de
apoyo administrativo y teacutecnico a los demaacutes oacuterganos de la Municipalidad
8 OacuteRGANOS DE LIacuteNEA- Son los responsables de brindar yo desarrollar los
servicios actividades proyectos y obras puacuteblicas en beneficio de la
comunidad
9 OacuteRGANOS DESCONCENTRADOS- Son los oacuterganos municipales que
ejercen competencias por delegacioacuten de la Alcaldiacutea
10 OacuteRGANISMOS DESCENTRALIZADOS- Son instituciones con personeriacutea
juriacutedica de derecho puacuteblico que ejercen con autonomiacutea competencias en
determinados aacutembitos territoriales y funcionales
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PARTE III
ORGANIZACIOgraveN MUNICIPAL
I ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIOgraveN
Esta conformado por la Alcaldiacutea y el Concejo Municipal
1 La Alcaldiacutea
Es el oacutergano ejecutivo del gobierno local liderado por el Alcalde quien es el
representante legal de la Municipalidad y su maacutexima autoridad
administrativa
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgaacutendole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal Entre otros
aspectos le otorga mayoriacutea a su agrupacioacuten poliacutetica al margen del
porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral asiacute como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente
Entre las atribuciones maacutes importantes sentildealadas por la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades podemos mencionar
Convocar presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal
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Ejecutar los acuerdos del concejo municipal bajo responsabilidad
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacioacuten
Dirigir la formulacioacuten y someter a aprobacioacuten del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil y dirigir su ejecucioacuten
Aprobar el presupuesto municipal en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos
Celebrar los actos contratos y convenios necesarios para el
ejercicio de sus funciones
Proponer al concejo municipal la creacioacuten modificacioacuten supresioacuten
o exoneracioacuten de contribuciones tasas arbitrios derechos y
licencias
Resolver en uacuteltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Uacutenico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad
Sin embargo es necesario recordar que el Alcalde si bien tiene un conjunto
de atribuciones establecidas en las leyes es en lo fundamental un
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mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio es decir es su primer
servidor puacuteblico en ese sentido tiene la obligacioacuten representar los
intereses de la poblacioacuten defendiendo y protegiendo sus derechos en una
relacioacuten armoacutenica eficiente y transparente
2 El Concejo Municipal
Constituye un oacutergano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacioacuten Estaacute integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estaacuten
a Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestioacuten
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Reacutegimen de organizacioacuten interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (soacutelo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestioacuten Ambiental Local
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El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacioacuten de Personal
b Aprobar modificar o derogar ordenanzas
c Crear modificar suprimir o exonerar contribuciones tasas arbitrios
licencias y derechos
d Otras atribuciones importantes son
1 Declarar la vacancia o suspensioacuten de los cargos de alcalde y regidor
2 Aprobar proyectos de ley de su competencia
3 Aprobar normas que promuevan la participacioacuten vecinal
4 Constituir comisiones ordinarias y especiales
5 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestioacuten
6 Solicitar la realizacioacuten de exaacutemenes especiales auditoriacuteas
econoacutemicas y otros actos de control
7 Autorizar al procurador puacuteblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios servidores o terceros a quienes el Oacutergano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal
asiacute como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra incluyendo a sus representantes
8 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoriacutea calificada
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9 Aprobar la donacioacuten venta o preacutestamo de sus bienes
10 Aprobar la remuneracioacuten del alcalde y dietas de los regidores
11 Disponer el cese del gerente municipal
12 Fiscalizar la gestioacuten de los funcionarios de la municipalidad
13 Aprobar y reglamentar los espacios de participacioacuten y concertacioacuten
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PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
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Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
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1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
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4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
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el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
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Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
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miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
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II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
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La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
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su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
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Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
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CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
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intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
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municipal2shtml
httpbooksgooglecompebooksid=huvpaSxNR5QCamppg=PA106amplpg=PA
106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
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U5uMM63UsASc2YGQAwampved=0CDoQ6AEwAgv=onepageampq=quorum
20y20acuerdos20de20las20municipalidadesampf=false
httpwwwderechousmpedupecentro_derecho_municipalarticulosANALI
SIS_CAUSALES_VACANCIApdf
httpwwwinformatica-
juridicacomtrabajoslos_instrumentos_juridicos_municipales_segun_ley_or
ganica_municipalidades_27972asp
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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Para definir el concepto del Estado debemos de sentildealar que existen
diversas acepciones y definiciones Por tales motivos podemos concluir que todos
ellos mantienen una interrelacioacuten doctrinal En tanto mantienen en esencia lo
principal que es la comunioacuten de sus elementos constitutivos
II ELEMENTOS
1 TERRITORIO- El Estado para cumplir sus fines debe contar con un
territorio bien definido consideraacutendose a ello al espacio geograacutefico o
superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su
independencia poder y autoridad Este espacio se encuentra
delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdiccioacuten entre
estados soberanos El espacio sobre el cual un estado ejerce su
autoridad comprende el suelo el subsuelo el espacio aeacutereo y el mar
territorial
2 POBLACIOacuteN- La poblacioacuten es el conjunto de personas que habitan el
territorio del Estado y que aceptan su autoridad Estas personas
pueden ser nacionales o extranjeras Al respecto
la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute de 1993 en su art 52 establece Son
peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Repuacuteblica
Tambieacuten lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos
inscritos en el registro correspondiente durante su minoriacutea de edad
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3 GOBIERNO- Es la forma como se organiza juriacutedicamente el Estado
para ordenar mandar y ejecutar procurando el bienestar de la
poblacioacuten El gobierno se ejerce a traveacutes de los poderes del estado y
las autoridades libremente elegidas Existe pues una delegacioacuten de
facultades de la poblacioacuten hacia los que van a gobernar
La organizacioacuten juriacutedica es el conjunto de leyes que organizan la vida
de la colectividad desde la constitucioacuten o Ley fundamental hasta las
leyes o reglamentos de menor jerarquiacutea
4 SOBERANIacuteA- Es la capacidad de ejercer poder dentro de un
determinado territorio sin aceptar subordinacioacuten a otros
III CARACTERIacuteSTICAS
El art 43 de la Carta Magna Peruana de 1993 dice que el Estado Peruano es
Una Repuacuteblica Democraacutetica ya que en ella se ejerce un gobierno
representativo elegido por el pueblo mediante sufragio universal
Social porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo
algunos individuos
Independiente porque no tiene relaciones de subordinacioacuten ante ninguacuten
otro Estado
Soberana porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejerce su
poder dentro de los limites de su territorio Constituyente un Gobierno
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Unitario es decir posee un solo gobierno central y una sola Constitucioacuten
que tiene vigencia para todos los peruanos Los departamentos o provincias
no tienen por lo tanto autonomiacutea poliacutetica
Plantea una Administracioacuten Descentralizada porque paralelamente al
gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas
jurisdicciones
IV ESTRUCTURA
La estructura del Estado Peruano es el orden en que estaacuten distribuidas sus
diversas partes o funciones denominadas Poderes del Estado
1 EL PODER LEGISLATIVO- El Poder Legislativo estaacute compuesto por el
Congreso de la Repuacuteblica La misma que esta constituida por 120
personas conocidas como congresistas electas por sufragio universal y
representantes formales de la poblacioacuten de las diversas regiones y
departamentos del Peruacute
Entre las principales atribuciones del Congreso estaacuten aprobar leyes velar
por el respeto de la Constitucioacuten y de las leyes aprobar los tratados y
convenios internacionales aprobar el presupuesto y la cuenta general que
reflejan la administracioacuten de los recursos del estado autorizar empreacutestitos
y aprobar la demarcacioacuten territorial que proponga el Ejecutivo
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2 EL PODER EJECUTIVO- El Presidente de la Repuacuteblica es el Jefe del
Estado y personifica a la nacioacuten Es elegido por sufragio directo y por maacutes
de la mitad de votos validos emitidos Junto con el se elige a un primer
ministro y un segundo vicepresidentes
Entra las obligaciones del Presidente de la Repuacuteblica estaacuten Cumplir la
Constitucioacuten tratados y leyes dirigir la poliacutetica general del gobierno velar
por el orden interno y la seguridad externa convocar a elecciones
y legislatura extraordinaria del Congreso dictar decretos legislativos
con fuerza de ley por delegacioacuten del Congreso reglamentar las leyes y
resoluciones legislativas
3 EL PODER JUDICIAL- Es el organismo que administra justicia por
intermedio de la Corte Suprema de Justicia las Cortes Superiores los
juzgados civiles penales y especiales los juzgados de paz letrados y los
juzgados de paz
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdiccioacuten en todo el
territorio nacional Formula sustenta y participa en la discusioacuten
del proyecto de presupuesto del Poder Judicial Puede participar en la
discusioacuten de los proyectos de ley que presente ante el Congreso La Corte
Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en forma
permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias
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CAPITULO II
LEY DE LAS MUNICIPALIDADES
LEY Ndeg 27972
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Ley Ndeg 27972
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PARTE I
EL MUNICIPIO
I CONCEPTO
Los municipios son entes creados por ley la misma que tienen personeriacutea juriacutedica
y son regulados por el derecho puacuteblico En el Peruacute conforme a la nueva ley
orgaacutenica de municipalidades-Ley 27972 el municipio se conceptualiza y redefine
como el gobierno local sentildealando puntualmente que son
Entidades baacutesicas de la organizacioacuten territorial del Estado y
canales inmediatos de participacioacuten vecinal en los asuntos
puacuteblicos que institucionalizan y gestionan con autonomiacutea los
intereses propios de las correspondientes colectividades siendo
elementos esenciales del gobierno local el territorio la poblacioacuten
y la organizacioacuten
Entieacutendase como entidad baacutesica de igual modo al municipio es el nuacutecleo principal
de la organizacioacuten del estado es el inicio y el principio es la base donde se
cimienta la Administracioacuten Puacuteblica nacional Es en consecuencia su delimitacioacuten
territorial parte del territorio Peruano cuyo aacutembito geograacutefico abarca poblacioacuten
siendo en consecuencia base geopoliacutetica de la Nacioacuten donde por
su naturaleza juriacutedica se configuran organizacioacuten poblacioacuten territorio y gobierno
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local Tienen consecuentemente personeriacutea juriacutedica y son promotores del
desarrollo local de su jurisdiccioacuten
Para Cabanellas municipio es Ayuntamiento En algunas naciones de Ameacuterica la
casa consistorial ([3]) No obstante ello es importante consignar que la idea de
ayuntamiento vino desde eacutepocas de la colonia espantildeola en consecuencia para
muchos paiacuteses iberoamericanos el municipio es un ayuntamiento Auacuten maacutes
debemos manifestar que es una institucioacuten constituida por una persona juriacutedica
puacuteblica gerenciada por un alcalde y sus regidores que en representacioacuten del
municipio cumplen la funcioacuten de gobierno y administracioacuten para promover la
satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas de los vecinos su bienestar y desarrollo
de la circunscripcioacuten de los habitantes que habitan el municipio
Giner No es el Municipio una delegacioacuten del Estado nacional-centralizacioacuten-ni la
consecuencia de un contrato sinalagmaacutetico entre varias familias-federacioacuten-
teniendo una existencia propia y sustantiva que no recibe ni auacuten del conjunto de
sus miembros El municipio se forma mediante la atraccioacuten que como un centro
ideal de fuerza ejerce sobre un cierto nuacutemero de familias las cuales se agrupan
gradualmente en torno de ese centro comuacuten y se constituyen en oacuterganos y
representantes suyos
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Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los
niveles de Gobierno Local que emanan de la voluntad popular Es una persona
Juriacutedica de derecho puacuteblico con autonomiacutea Poliacutetica Econoacutemica y Administrativa
en los asuntos de su competencia
II AUTONOMIacuteA
Consiste en la capacidad de gestioacuten independiente dentro de los asuntos
atribuidos como propios de la Municipalidad Es decir autonomiacutea Municipal es la
capacidad de decidir y ordenar (autonormarse) dentro de sus funciones y
competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institucioacuten
La autonomiacutea Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da
autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado
para impulsar el desarrollo local
1 AUTONOMIA POLITICA- Como elemento de la autonomiacutea
Local pueden emitir normas con naturaleza de Ley material
como son las Ordenanzas son las que van a decidir que cosa se
va hacer Entonces las Municipalidades estaacuten
constitucionalmente facultadas para decidir que cosa hacer para
lograr el desarrollo Local
2 LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA- se refleja en la posibilidad
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de emitir reglamentos actos administrativos en la organizacioacuten
Interna En la contratacioacuten y Ejecucioacuten de las decisiones estas
son varias formas de coacutemo se manifiesta la autonomiacutea
administrativa
3 LA AUTONOMIA ECONOMICA- se da en dos aspectos en la
posibilidad de generar sus propios recursos y en segundo lugar
en disponer de los recursos que tiene Sobre el primero uno de
los medios maacutes importantes es la Tributacioacuten Municipal en
ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto
III TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad
1 Municipalidades Provinciales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones provinciales
2 Municipalidades Distritales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones distritales
3 Municipalidades de Centro Poblados se crean por ordenanza municipal
provincial y ejercen funciones delegadas las que se establecen en la
ordenanza que las crea Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
econoacutemicos de manera mensual
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PARTE II
LA ESTRUCTURA ORGAacuteNICA MUNICIPAL
Baacutesicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones
institucionales
1 Funcioacuten Gobierno- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes
tienen la responsabilidad de definir los grandes objetivos
institucionales establecen las Poliacuteticas y metas
2 Funcioacuten Ejecutiva- La ejercen los oacuterganos de Direccioacuten de Apoyo
y de Liacutenea Son los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas
que establece el oacutergano de Gobierno
3 Funcioacuten Teacutecnica- La ejercen los oacuterganos de Asesoramiento tienen
la definicioacuten de los Objetivos y Metas a implementarse
I ORGANOS
1 OacuteRGANOS DE GOBIERNO- Son los encargados de establecer los
objetivos y poliacuteticas de desarrollo de la municipalidad y orientar la
organizacioacuten y gestioacuten municipal
2 OacuteRGANOS CONSULTIVOS DE PARTICIPACIOacuteN YO DE
COORDINACIOacuteN- Son los oacuterganos encargados de la participacioacuten
coordinacioacuten yo consultoriacutea teacutecnica para fines especiacuteficos de los Oacuterganos
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de Gobierno
3 OacuteRGANO DE CONTROL- Es el responsable de cautelar fiscalizar evaluar
y fomentar la correcta utilizacioacuten de los recursos que moviliza la
Municipalidad
4 OacuteRGANO DE DEFENSA JUDICIAL- Es el responsable de la defensa
judicial de la Municipalidad encargado de la representacioacuten y defensa de
los intereses y derechos de la institucioacuten
5 OacuteRGANO DE DIRECCIOacuteN- Es el encargado de dar cumplimiento a los
objetivos y poliacuteticas emanadas por los Oacuterganos de Gobierno
6 OacuteRGANOS DE ASESORIacuteA- Son los encargados de brindar asesoriacutea a los
distintos oacuterganos en los asuntos de su competencia
7 OacuteRGANOS DE APOYO- Son los responsables de realizar acciones de
apoyo administrativo y teacutecnico a los demaacutes oacuterganos de la Municipalidad
8 OacuteRGANOS DE LIacuteNEA- Son los responsables de brindar yo desarrollar los
servicios actividades proyectos y obras puacuteblicas en beneficio de la
comunidad
9 OacuteRGANOS DESCONCENTRADOS- Son los oacuterganos municipales que
ejercen competencias por delegacioacuten de la Alcaldiacutea
10 OacuteRGANISMOS DESCENTRALIZADOS- Son instituciones con personeriacutea
juriacutedica de derecho puacuteblico que ejercen con autonomiacutea competencias en
determinados aacutembitos territoriales y funcionales
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PARTE III
ORGANIZACIOgraveN MUNICIPAL
I ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIOgraveN
Esta conformado por la Alcaldiacutea y el Concejo Municipal
1 La Alcaldiacutea
Es el oacutergano ejecutivo del gobierno local liderado por el Alcalde quien es el
representante legal de la Municipalidad y su maacutexima autoridad
administrativa
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgaacutendole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal Entre otros
aspectos le otorga mayoriacutea a su agrupacioacuten poliacutetica al margen del
porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral asiacute como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente
Entre las atribuciones maacutes importantes sentildealadas por la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades podemos mencionar
Convocar presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal
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Ejecutar los acuerdos del concejo municipal bajo responsabilidad
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacioacuten
Dirigir la formulacioacuten y someter a aprobacioacuten del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil y dirigir su ejecucioacuten
Aprobar el presupuesto municipal en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos
Celebrar los actos contratos y convenios necesarios para el
ejercicio de sus funciones
Proponer al concejo municipal la creacioacuten modificacioacuten supresioacuten
o exoneracioacuten de contribuciones tasas arbitrios derechos y
licencias
Resolver en uacuteltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Uacutenico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad
Sin embargo es necesario recordar que el Alcalde si bien tiene un conjunto
de atribuciones establecidas en las leyes es en lo fundamental un
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mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio es decir es su primer
servidor puacuteblico en ese sentido tiene la obligacioacuten representar los
intereses de la poblacioacuten defendiendo y protegiendo sus derechos en una
relacioacuten armoacutenica eficiente y transparente
2 El Concejo Municipal
Constituye un oacutergano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacioacuten Estaacute integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estaacuten
a Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestioacuten
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Reacutegimen de organizacioacuten interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (soacutelo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestioacuten Ambiental Local
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El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacioacuten de Personal
b Aprobar modificar o derogar ordenanzas
c Crear modificar suprimir o exonerar contribuciones tasas arbitrios
licencias y derechos
d Otras atribuciones importantes son
1 Declarar la vacancia o suspensioacuten de los cargos de alcalde y regidor
2 Aprobar proyectos de ley de su competencia
3 Aprobar normas que promuevan la participacioacuten vecinal
4 Constituir comisiones ordinarias y especiales
5 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestioacuten
6 Solicitar la realizacioacuten de exaacutemenes especiales auditoriacuteas
econoacutemicas y otros actos de control
7 Autorizar al procurador puacuteblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios servidores o terceros a quienes el Oacutergano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal
asiacute como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra incluyendo a sus representantes
8 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoriacutea calificada
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9 Aprobar la donacioacuten venta o preacutestamo de sus bienes
10 Aprobar la remuneracioacuten del alcalde y dietas de los regidores
11 Disponer el cese del gerente municipal
12 Fiscalizar la gestioacuten de los funcionarios de la municipalidad
13 Aprobar y reglamentar los espacios de participacioacuten y concertacioacuten
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PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
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Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
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1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
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4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
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el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
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Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
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miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
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II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
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La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
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su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
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Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
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CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
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intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
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3 GOBIERNO- Es la forma como se organiza juriacutedicamente el Estado
para ordenar mandar y ejecutar procurando el bienestar de la
poblacioacuten El gobierno se ejerce a traveacutes de los poderes del estado y
las autoridades libremente elegidas Existe pues una delegacioacuten de
facultades de la poblacioacuten hacia los que van a gobernar
La organizacioacuten juriacutedica es el conjunto de leyes que organizan la vida
de la colectividad desde la constitucioacuten o Ley fundamental hasta las
leyes o reglamentos de menor jerarquiacutea
4 SOBERANIacuteA- Es la capacidad de ejercer poder dentro de un
determinado territorio sin aceptar subordinacioacuten a otros
III CARACTERIacuteSTICAS
El art 43 de la Carta Magna Peruana de 1993 dice que el Estado Peruano es
Una Repuacuteblica Democraacutetica ya que en ella se ejerce un gobierno
representativo elegido por el pueblo mediante sufragio universal
Social porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo
algunos individuos
Independiente porque no tiene relaciones de subordinacioacuten ante ninguacuten
otro Estado
Soberana porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejerce su
poder dentro de los limites de su territorio Constituyente un Gobierno
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Unitario es decir posee un solo gobierno central y una sola Constitucioacuten
que tiene vigencia para todos los peruanos Los departamentos o provincias
no tienen por lo tanto autonomiacutea poliacutetica
Plantea una Administracioacuten Descentralizada porque paralelamente al
gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas
jurisdicciones
IV ESTRUCTURA
La estructura del Estado Peruano es el orden en que estaacuten distribuidas sus
diversas partes o funciones denominadas Poderes del Estado
1 EL PODER LEGISLATIVO- El Poder Legislativo estaacute compuesto por el
Congreso de la Repuacuteblica La misma que esta constituida por 120
personas conocidas como congresistas electas por sufragio universal y
representantes formales de la poblacioacuten de las diversas regiones y
departamentos del Peruacute
Entre las principales atribuciones del Congreso estaacuten aprobar leyes velar
por el respeto de la Constitucioacuten y de las leyes aprobar los tratados y
convenios internacionales aprobar el presupuesto y la cuenta general que
reflejan la administracioacuten de los recursos del estado autorizar empreacutestitos
y aprobar la demarcacioacuten territorial que proponga el Ejecutivo
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2 EL PODER EJECUTIVO- El Presidente de la Repuacuteblica es el Jefe del
Estado y personifica a la nacioacuten Es elegido por sufragio directo y por maacutes
de la mitad de votos validos emitidos Junto con el se elige a un primer
ministro y un segundo vicepresidentes
Entra las obligaciones del Presidente de la Repuacuteblica estaacuten Cumplir la
Constitucioacuten tratados y leyes dirigir la poliacutetica general del gobierno velar
por el orden interno y la seguridad externa convocar a elecciones
y legislatura extraordinaria del Congreso dictar decretos legislativos
con fuerza de ley por delegacioacuten del Congreso reglamentar las leyes y
resoluciones legislativas
3 EL PODER JUDICIAL- Es el organismo que administra justicia por
intermedio de la Corte Suprema de Justicia las Cortes Superiores los
juzgados civiles penales y especiales los juzgados de paz letrados y los
juzgados de paz
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdiccioacuten en todo el
territorio nacional Formula sustenta y participa en la discusioacuten
del proyecto de presupuesto del Poder Judicial Puede participar en la
discusioacuten de los proyectos de ley que presente ante el Congreso La Corte
Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en forma
permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias
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CAPITULO II
LEY DE LAS MUNICIPALIDADES
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PARTE I
EL MUNICIPIO
I CONCEPTO
Los municipios son entes creados por ley la misma que tienen personeriacutea juriacutedica
y son regulados por el derecho puacuteblico En el Peruacute conforme a la nueva ley
orgaacutenica de municipalidades-Ley 27972 el municipio se conceptualiza y redefine
como el gobierno local sentildealando puntualmente que son
Entidades baacutesicas de la organizacioacuten territorial del Estado y
canales inmediatos de participacioacuten vecinal en los asuntos
puacuteblicos que institucionalizan y gestionan con autonomiacutea los
intereses propios de las correspondientes colectividades siendo
elementos esenciales del gobierno local el territorio la poblacioacuten
y la organizacioacuten
Entieacutendase como entidad baacutesica de igual modo al municipio es el nuacutecleo principal
de la organizacioacuten del estado es el inicio y el principio es la base donde se
cimienta la Administracioacuten Puacuteblica nacional Es en consecuencia su delimitacioacuten
territorial parte del territorio Peruano cuyo aacutembito geograacutefico abarca poblacioacuten
siendo en consecuencia base geopoliacutetica de la Nacioacuten donde por
su naturaleza juriacutedica se configuran organizacioacuten poblacioacuten territorio y gobierno
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local Tienen consecuentemente personeriacutea juriacutedica y son promotores del
desarrollo local de su jurisdiccioacuten
Para Cabanellas municipio es Ayuntamiento En algunas naciones de Ameacuterica la
casa consistorial ([3]) No obstante ello es importante consignar que la idea de
ayuntamiento vino desde eacutepocas de la colonia espantildeola en consecuencia para
muchos paiacuteses iberoamericanos el municipio es un ayuntamiento Auacuten maacutes
debemos manifestar que es una institucioacuten constituida por una persona juriacutedica
puacuteblica gerenciada por un alcalde y sus regidores que en representacioacuten del
municipio cumplen la funcioacuten de gobierno y administracioacuten para promover la
satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas de los vecinos su bienestar y desarrollo
de la circunscripcioacuten de los habitantes que habitan el municipio
Giner No es el Municipio una delegacioacuten del Estado nacional-centralizacioacuten-ni la
consecuencia de un contrato sinalagmaacutetico entre varias familias-federacioacuten-
teniendo una existencia propia y sustantiva que no recibe ni auacuten del conjunto de
sus miembros El municipio se forma mediante la atraccioacuten que como un centro
ideal de fuerza ejerce sobre un cierto nuacutemero de familias las cuales se agrupan
gradualmente en torno de ese centro comuacuten y se constituyen en oacuterganos y
representantes suyos
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Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los
niveles de Gobierno Local que emanan de la voluntad popular Es una persona
Juriacutedica de derecho puacuteblico con autonomiacutea Poliacutetica Econoacutemica y Administrativa
en los asuntos de su competencia
II AUTONOMIacuteA
Consiste en la capacidad de gestioacuten independiente dentro de los asuntos
atribuidos como propios de la Municipalidad Es decir autonomiacutea Municipal es la
capacidad de decidir y ordenar (autonormarse) dentro de sus funciones y
competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institucioacuten
La autonomiacutea Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da
autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado
para impulsar el desarrollo local
1 AUTONOMIA POLITICA- Como elemento de la autonomiacutea
Local pueden emitir normas con naturaleza de Ley material
como son las Ordenanzas son las que van a decidir que cosa se
va hacer Entonces las Municipalidades estaacuten
constitucionalmente facultadas para decidir que cosa hacer para
lograr el desarrollo Local
2 LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA- se refleja en la posibilidad
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de emitir reglamentos actos administrativos en la organizacioacuten
Interna En la contratacioacuten y Ejecucioacuten de las decisiones estas
son varias formas de coacutemo se manifiesta la autonomiacutea
administrativa
3 LA AUTONOMIA ECONOMICA- se da en dos aspectos en la
posibilidad de generar sus propios recursos y en segundo lugar
en disponer de los recursos que tiene Sobre el primero uno de
los medios maacutes importantes es la Tributacioacuten Municipal en
ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto
III TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad
1 Municipalidades Provinciales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones provinciales
2 Municipalidades Distritales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones distritales
3 Municipalidades de Centro Poblados se crean por ordenanza municipal
provincial y ejercen funciones delegadas las que se establecen en la
ordenanza que las crea Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
econoacutemicos de manera mensual
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PARTE II
LA ESTRUCTURA ORGAacuteNICA MUNICIPAL
Baacutesicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones
institucionales
1 Funcioacuten Gobierno- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes
tienen la responsabilidad de definir los grandes objetivos
institucionales establecen las Poliacuteticas y metas
2 Funcioacuten Ejecutiva- La ejercen los oacuterganos de Direccioacuten de Apoyo
y de Liacutenea Son los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas
que establece el oacutergano de Gobierno
3 Funcioacuten Teacutecnica- La ejercen los oacuterganos de Asesoramiento tienen
la definicioacuten de los Objetivos y Metas a implementarse
I ORGANOS
1 OacuteRGANOS DE GOBIERNO- Son los encargados de establecer los
objetivos y poliacuteticas de desarrollo de la municipalidad y orientar la
organizacioacuten y gestioacuten municipal
2 OacuteRGANOS CONSULTIVOS DE PARTICIPACIOacuteN YO DE
COORDINACIOacuteN- Son los oacuterganos encargados de la participacioacuten
coordinacioacuten yo consultoriacutea teacutecnica para fines especiacuteficos de los Oacuterganos
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de Gobierno
3 OacuteRGANO DE CONTROL- Es el responsable de cautelar fiscalizar evaluar
y fomentar la correcta utilizacioacuten de los recursos que moviliza la
Municipalidad
4 OacuteRGANO DE DEFENSA JUDICIAL- Es el responsable de la defensa
judicial de la Municipalidad encargado de la representacioacuten y defensa de
los intereses y derechos de la institucioacuten
5 OacuteRGANO DE DIRECCIOacuteN- Es el encargado de dar cumplimiento a los
objetivos y poliacuteticas emanadas por los Oacuterganos de Gobierno
6 OacuteRGANOS DE ASESORIacuteA- Son los encargados de brindar asesoriacutea a los
distintos oacuterganos en los asuntos de su competencia
7 OacuteRGANOS DE APOYO- Son los responsables de realizar acciones de
apoyo administrativo y teacutecnico a los demaacutes oacuterganos de la Municipalidad
8 OacuteRGANOS DE LIacuteNEA- Son los responsables de brindar yo desarrollar los
servicios actividades proyectos y obras puacuteblicas en beneficio de la
comunidad
9 OacuteRGANOS DESCONCENTRADOS- Son los oacuterganos municipales que
ejercen competencias por delegacioacuten de la Alcaldiacutea
10 OacuteRGANISMOS DESCENTRALIZADOS- Son instituciones con personeriacutea
juriacutedica de derecho puacuteblico que ejercen con autonomiacutea competencias en
determinados aacutembitos territoriales y funcionales
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PARTE III
ORGANIZACIOgraveN MUNICIPAL
I ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIOgraveN
Esta conformado por la Alcaldiacutea y el Concejo Municipal
1 La Alcaldiacutea
Es el oacutergano ejecutivo del gobierno local liderado por el Alcalde quien es el
representante legal de la Municipalidad y su maacutexima autoridad
administrativa
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgaacutendole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal Entre otros
aspectos le otorga mayoriacutea a su agrupacioacuten poliacutetica al margen del
porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral asiacute como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente
Entre las atribuciones maacutes importantes sentildealadas por la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades podemos mencionar
Convocar presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal
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Ejecutar los acuerdos del concejo municipal bajo responsabilidad
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacioacuten
Dirigir la formulacioacuten y someter a aprobacioacuten del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil y dirigir su ejecucioacuten
Aprobar el presupuesto municipal en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos
Celebrar los actos contratos y convenios necesarios para el
ejercicio de sus funciones
Proponer al concejo municipal la creacioacuten modificacioacuten supresioacuten
o exoneracioacuten de contribuciones tasas arbitrios derechos y
licencias
Resolver en uacuteltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Uacutenico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad
Sin embargo es necesario recordar que el Alcalde si bien tiene un conjunto
de atribuciones establecidas en las leyes es en lo fundamental un
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mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio es decir es su primer
servidor puacuteblico en ese sentido tiene la obligacioacuten representar los
intereses de la poblacioacuten defendiendo y protegiendo sus derechos en una
relacioacuten armoacutenica eficiente y transparente
2 El Concejo Municipal
Constituye un oacutergano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacioacuten Estaacute integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estaacuten
a Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestioacuten
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Reacutegimen de organizacioacuten interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (soacutelo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestioacuten Ambiental Local
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El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacioacuten de Personal
b Aprobar modificar o derogar ordenanzas
c Crear modificar suprimir o exonerar contribuciones tasas arbitrios
licencias y derechos
d Otras atribuciones importantes son
1 Declarar la vacancia o suspensioacuten de los cargos de alcalde y regidor
2 Aprobar proyectos de ley de su competencia
3 Aprobar normas que promuevan la participacioacuten vecinal
4 Constituir comisiones ordinarias y especiales
5 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestioacuten
6 Solicitar la realizacioacuten de exaacutemenes especiales auditoriacuteas
econoacutemicas y otros actos de control
7 Autorizar al procurador puacuteblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios servidores o terceros a quienes el Oacutergano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal
asiacute como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra incluyendo a sus representantes
8 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoriacutea calificada
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9 Aprobar la donacioacuten venta o preacutestamo de sus bienes
10 Aprobar la remuneracioacuten del alcalde y dietas de los regidores
11 Disponer el cese del gerente municipal
12 Fiscalizar la gestioacuten de los funcionarios de la municipalidad
13 Aprobar y reglamentar los espacios de participacioacuten y concertacioacuten
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PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
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Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
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1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
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4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
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el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
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Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
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miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
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II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
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La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
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su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
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Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
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CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
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intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
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[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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Unitario es decir posee un solo gobierno central y una sola Constitucioacuten
que tiene vigencia para todos los peruanos Los departamentos o provincias
no tienen por lo tanto autonomiacutea poliacutetica
Plantea una Administracioacuten Descentralizada porque paralelamente al
gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas
jurisdicciones
IV ESTRUCTURA
La estructura del Estado Peruano es el orden en que estaacuten distribuidas sus
diversas partes o funciones denominadas Poderes del Estado
1 EL PODER LEGISLATIVO- El Poder Legislativo estaacute compuesto por el
Congreso de la Repuacuteblica La misma que esta constituida por 120
personas conocidas como congresistas electas por sufragio universal y
representantes formales de la poblacioacuten de las diversas regiones y
departamentos del Peruacute
Entre las principales atribuciones del Congreso estaacuten aprobar leyes velar
por el respeto de la Constitucioacuten y de las leyes aprobar los tratados y
convenios internacionales aprobar el presupuesto y la cuenta general que
reflejan la administracioacuten de los recursos del estado autorizar empreacutestitos
y aprobar la demarcacioacuten territorial que proponga el Ejecutivo
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2 EL PODER EJECUTIVO- El Presidente de la Repuacuteblica es el Jefe del
Estado y personifica a la nacioacuten Es elegido por sufragio directo y por maacutes
de la mitad de votos validos emitidos Junto con el se elige a un primer
ministro y un segundo vicepresidentes
Entra las obligaciones del Presidente de la Repuacuteblica estaacuten Cumplir la
Constitucioacuten tratados y leyes dirigir la poliacutetica general del gobierno velar
por el orden interno y la seguridad externa convocar a elecciones
y legislatura extraordinaria del Congreso dictar decretos legislativos
con fuerza de ley por delegacioacuten del Congreso reglamentar las leyes y
resoluciones legislativas
3 EL PODER JUDICIAL- Es el organismo que administra justicia por
intermedio de la Corte Suprema de Justicia las Cortes Superiores los
juzgados civiles penales y especiales los juzgados de paz letrados y los
juzgados de paz
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdiccioacuten en todo el
territorio nacional Formula sustenta y participa en la discusioacuten
del proyecto de presupuesto del Poder Judicial Puede participar en la
discusioacuten de los proyectos de ley que presente ante el Congreso La Corte
Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en forma
permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias
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CAPITULO II
LEY DE LAS MUNICIPALIDADES
LEY Ndeg 27972
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PARTE I
EL MUNICIPIO
I CONCEPTO
Los municipios son entes creados por ley la misma que tienen personeriacutea juriacutedica
y son regulados por el derecho puacuteblico En el Peruacute conforme a la nueva ley
orgaacutenica de municipalidades-Ley 27972 el municipio se conceptualiza y redefine
como el gobierno local sentildealando puntualmente que son
Entidades baacutesicas de la organizacioacuten territorial del Estado y
canales inmediatos de participacioacuten vecinal en los asuntos
puacuteblicos que institucionalizan y gestionan con autonomiacutea los
intereses propios de las correspondientes colectividades siendo
elementos esenciales del gobierno local el territorio la poblacioacuten
y la organizacioacuten
Entieacutendase como entidad baacutesica de igual modo al municipio es el nuacutecleo principal
de la organizacioacuten del estado es el inicio y el principio es la base donde se
cimienta la Administracioacuten Puacuteblica nacional Es en consecuencia su delimitacioacuten
territorial parte del territorio Peruano cuyo aacutembito geograacutefico abarca poblacioacuten
siendo en consecuencia base geopoliacutetica de la Nacioacuten donde por
su naturaleza juriacutedica se configuran organizacioacuten poblacioacuten territorio y gobierno
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Ley Ndeg 27972
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local Tienen consecuentemente personeriacutea juriacutedica y son promotores del
desarrollo local de su jurisdiccioacuten
Para Cabanellas municipio es Ayuntamiento En algunas naciones de Ameacuterica la
casa consistorial ([3]) No obstante ello es importante consignar que la idea de
ayuntamiento vino desde eacutepocas de la colonia espantildeola en consecuencia para
muchos paiacuteses iberoamericanos el municipio es un ayuntamiento Auacuten maacutes
debemos manifestar que es una institucioacuten constituida por una persona juriacutedica
puacuteblica gerenciada por un alcalde y sus regidores que en representacioacuten del
municipio cumplen la funcioacuten de gobierno y administracioacuten para promover la
satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas de los vecinos su bienestar y desarrollo
de la circunscripcioacuten de los habitantes que habitan el municipio
Giner No es el Municipio una delegacioacuten del Estado nacional-centralizacioacuten-ni la
consecuencia de un contrato sinalagmaacutetico entre varias familias-federacioacuten-
teniendo una existencia propia y sustantiva que no recibe ni auacuten del conjunto de
sus miembros El municipio se forma mediante la atraccioacuten que como un centro
ideal de fuerza ejerce sobre un cierto nuacutemero de familias las cuales se agrupan
gradualmente en torno de ese centro comuacuten y se constituyen en oacuterganos y
representantes suyos
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Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los
niveles de Gobierno Local que emanan de la voluntad popular Es una persona
Juriacutedica de derecho puacuteblico con autonomiacutea Poliacutetica Econoacutemica y Administrativa
en los asuntos de su competencia
II AUTONOMIacuteA
Consiste en la capacidad de gestioacuten independiente dentro de los asuntos
atribuidos como propios de la Municipalidad Es decir autonomiacutea Municipal es la
capacidad de decidir y ordenar (autonormarse) dentro de sus funciones y
competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institucioacuten
La autonomiacutea Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da
autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado
para impulsar el desarrollo local
1 AUTONOMIA POLITICA- Como elemento de la autonomiacutea
Local pueden emitir normas con naturaleza de Ley material
como son las Ordenanzas son las que van a decidir que cosa se
va hacer Entonces las Municipalidades estaacuten
constitucionalmente facultadas para decidir que cosa hacer para
lograr el desarrollo Local
2 LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA- se refleja en la posibilidad
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de emitir reglamentos actos administrativos en la organizacioacuten
Interna En la contratacioacuten y Ejecucioacuten de las decisiones estas
son varias formas de coacutemo se manifiesta la autonomiacutea
administrativa
3 LA AUTONOMIA ECONOMICA- se da en dos aspectos en la
posibilidad de generar sus propios recursos y en segundo lugar
en disponer de los recursos que tiene Sobre el primero uno de
los medios maacutes importantes es la Tributacioacuten Municipal en
ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto
III TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad
1 Municipalidades Provinciales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones provinciales
2 Municipalidades Distritales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones distritales
3 Municipalidades de Centro Poblados se crean por ordenanza municipal
provincial y ejercen funciones delegadas las que se establecen en la
ordenanza que las crea Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
econoacutemicos de manera mensual
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PARTE II
LA ESTRUCTURA ORGAacuteNICA MUNICIPAL
Baacutesicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones
institucionales
1 Funcioacuten Gobierno- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes
tienen la responsabilidad de definir los grandes objetivos
institucionales establecen las Poliacuteticas y metas
2 Funcioacuten Ejecutiva- La ejercen los oacuterganos de Direccioacuten de Apoyo
y de Liacutenea Son los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas
que establece el oacutergano de Gobierno
3 Funcioacuten Teacutecnica- La ejercen los oacuterganos de Asesoramiento tienen
la definicioacuten de los Objetivos y Metas a implementarse
I ORGANOS
1 OacuteRGANOS DE GOBIERNO- Son los encargados de establecer los
objetivos y poliacuteticas de desarrollo de la municipalidad y orientar la
organizacioacuten y gestioacuten municipal
2 OacuteRGANOS CONSULTIVOS DE PARTICIPACIOacuteN YO DE
COORDINACIOacuteN- Son los oacuterganos encargados de la participacioacuten
coordinacioacuten yo consultoriacutea teacutecnica para fines especiacuteficos de los Oacuterganos
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de Gobierno
3 OacuteRGANO DE CONTROL- Es el responsable de cautelar fiscalizar evaluar
y fomentar la correcta utilizacioacuten de los recursos que moviliza la
Municipalidad
4 OacuteRGANO DE DEFENSA JUDICIAL- Es el responsable de la defensa
judicial de la Municipalidad encargado de la representacioacuten y defensa de
los intereses y derechos de la institucioacuten
5 OacuteRGANO DE DIRECCIOacuteN- Es el encargado de dar cumplimiento a los
objetivos y poliacuteticas emanadas por los Oacuterganos de Gobierno
6 OacuteRGANOS DE ASESORIacuteA- Son los encargados de brindar asesoriacutea a los
distintos oacuterganos en los asuntos de su competencia
7 OacuteRGANOS DE APOYO- Son los responsables de realizar acciones de
apoyo administrativo y teacutecnico a los demaacutes oacuterganos de la Municipalidad
8 OacuteRGANOS DE LIacuteNEA- Son los responsables de brindar yo desarrollar los
servicios actividades proyectos y obras puacuteblicas en beneficio de la
comunidad
9 OacuteRGANOS DESCONCENTRADOS- Son los oacuterganos municipales que
ejercen competencias por delegacioacuten de la Alcaldiacutea
10 OacuteRGANISMOS DESCENTRALIZADOS- Son instituciones con personeriacutea
juriacutedica de derecho puacuteblico que ejercen con autonomiacutea competencias en
determinados aacutembitos territoriales y funcionales
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PARTE III
ORGANIZACIOgraveN MUNICIPAL
I ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIOgraveN
Esta conformado por la Alcaldiacutea y el Concejo Municipal
1 La Alcaldiacutea
Es el oacutergano ejecutivo del gobierno local liderado por el Alcalde quien es el
representante legal de la Municipalidad y su maacutexima autoridad
administrativa
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgaacutendole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal Entre otros
aspectos le otorga mayoriacutea a su agrupacioacuten poliacutetica al margen del
porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral asiacute como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente
Entre las atribuciones maacutes importantes sentildealadas por la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades podemos mencionar
Convocar presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal
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Ejecutar los acuerdos del concejo municipal bajo responsabilidad
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacioacuten
Dirigir la formulacioacuten y someter a aprobacioacuten del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil y dirigir su ejecucioacuten
Aprobar el presupuesto municipal en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos
Celebrar los actos contratos y convenios necesarios para el
ejercicio de sus funciones
Proponer al concejo municipal la creacioacuten modificacioacuten supresioacuten
o exoneracioacuten de contribuciones tasas arbitrios derechos y
licencias
Resolver en uacuteltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Uacutenico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad
Sin embargo es necesario recordar que el Alcalde si bien tiene un conjunto
de atribuciones establecidas en las leyes es en lo fundamental un
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mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio es decir es su primer
servidor puacuteblico en ese sentido tiene la obligacioacuten representar los
intereses de la poblacioacuten defendiendo y protegiendo sus derechos en una
relacioacuten armoacutenica eficiente y transparente
2 El Concejo Municipal
Constituye un oacutergano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacioacuten Estaacute integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estaacuten
a Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestioacuten
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Reacutegimen de organizacioacuten interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (soacutelo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestioacuten Ambiental Local
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El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacioacuten de Personal
b Aprobar modificar o derogar ordenanzas
c Crear modificar suprimir o exonerar contribuciones tasas arbitrios
licencias y derechos
d Otras atribuciones importantes son
1 Declarar la vacancia o suspensioacuten de los cargos de alcalde y regidor
2 Aprobar proyectos de ley de su competencia
3 Aprobar normas que promuevan la participacioacuten vecinal
4 Constituir comisiones ordinarias y especiales
5 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestioacuten
6 Solicitar la realizacioacuten de exaacutemenes especiales auditoriacuteas
econoacutemicas y otros actos de control
7 Autorizar al procurador puacuteblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios servidores o terceros a quienes el Oacutergano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal
asiacute como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra incluyendo a sus representantes
8 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoriacutea calificada
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9 Aprobar la donacioacuten venta o preacutestamo de sus bienes
10 Aprobar la remuneracioacuten del alcalde y dietas de los regidores
11 Disponer el cese del gerente municipal
12 Fiscalizar la gestioacuten de los funcionarios de la municipalidad
13 Aprobar y reglamentar los espacios de participacioacuten y concertacioacuten
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PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
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Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
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1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
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4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
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el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
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Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
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miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
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Ley Ndeg 27972
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II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
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Ley Ndeg 27972
30
La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
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Ley Ndeg 27972
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su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
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Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
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Ley Ndeg 27972
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CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
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Ley Ndeg 27972
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intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
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Ley Ndeg 27972
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[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
9
2 EL PODER EJECUTIVO- El Presidente de la Repuacuteblica es el Jefe del
Estado y personifica a la nacioacuten Es elegido por sufragio directo y por maacutes
de la mitad de votos validos emitidos Junto con el se elige a un primer
ministro y un segundo vicepresidentes
Entra las obligaciones del Presidente de la Repuacuteblica estaacuten Cumplir la
Constitucioacuten tratados y leyes dirigir la poliacutetica general del gobierno velar
por el orden interno y la seguridad externa convocar a elecciones
y legislatura extraordinaria del Congreso dictar decretos legislativos
con fuerza de ley por delegacioacuten del Congreso reglamentar las leyes y
resoluciones legislativas
3 EL PODER JUDICIAL- Es el organismo que administra justicia por
intermedio de la Corte Suprema de Justicia las Cortes Superiores los
juzgados civiles penales y especiales los juzgados de paz letrados y los
juzgados de paz
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdiccioacuten en todo el
territorio nacional Formula sustenta y participa en la discusioacuten
del proyecto de presupuesto del Poder Judicial Puede participar en la
discusioacuten de los proyectos de ley que presente ante el Congreso La Corte
Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en forma
permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias
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CAPITULO II
LEY DE LAS MUNICIPALIDADES
LEY Ndeg 27972
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Ley Ndeg 27972
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PARTE I
EL MUNICIPIO
I CONCEPTO
Los municipios son entes creados por ley la misma que tienen personeriacutea juriacutedica
y son regulados por el derecho puacuteblico En el Peruacute conforme a la nueva ley
orgaacutenica de municipalidades-Ley 27972 el municipio se conceptualiza y redefine
como el gobierno local sentildealando puntualmente que son
Entidades baacutesicas de la organizacioacuten territorial del Estado y
canales inmediatos de participacioacuten vecinal en los asuntos
puacuteblicos que institucionalizan y gestionan con autonomiacutea los
intereses propios de las correspondientes colectividades siendo
elementos esenciales del gobierno local el territorio la poblacioacuten
y la organizacioacuten
Entieacutendase como entidad baacutesica de igual modo al municipio es el nuacutecleo principal
de la organizacioacuten del estado es el inicio y el principio es la base donde se
cimienta la Administracioacuten Puacuteblica nacional Es en consecuencia su delimitacioacuten
territorial parte del territorio Peruano cuyo aacutembito geograacutefico abarca poblacioacuten
siendo en consecuencia base geopoliacutetica de la Nacioacuten donde por
su naturaleza juriacutedica se configuran organizacioacuten poblacioacuten territorio y gobierno
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Ley Ndeg 27972
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local Tienen consecuentemente personeriacutea juriacutedica y son promotores del
desarrollo local de su jurisdiccioacuten
Para Cabanellas municipio es Ayuntamiento En algunas naciones de Ameacuterica la
casa consistorial ([3]) No obstante ello es importante consignar que la idea de
ayuntamiento vino desde eacutepocas de la colonia espantildeola en consecuencia para
muchos paiacuteses iberoamericanos el municipio es un ayuntamiento Auacuten maacutes
debemos manifestar que es una institucioacuten constituida por una persona juriacutedica
puacuteblica gerenciada por un alcalde y sus regidores que en representacioacuten del
municipio cumplen la funcioacuten de gobierno y administracioacuten para promover la
satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas de los vecinos su bienestar y desarrollo
de la circunscripcioacuten de los habitantes que habitan el municipio
Giner No es el Municipio una delegacioacuten del Estado nacional-centralizacioacuten-ni la
consecuencia de un contrato sinalagmaacutetico entre varias familias-federacioacuten-
teniendo una existencia propia y sustantiva que no recibe ni auacuten del conjunto de
sus miembros El municipio se forma mediante la atraccioacuten que como un centro
ideal de fuerza ejerce sobre un cierto nuacutemero de familias las cuales se agrupan
gradualmente en torno de ese centro comuacuten y se constituyen en oacuterganos y
representantes suyos
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Ley Ndeg 27972
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Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los
niveles de Gobierno Local que emanan de la voluntad popular Es una persona
Juriacutedica de derecho puacuteblico con autonomiacutea Poliacutetica Econoacutemica y Administrativa
en los asuntos de su competencia
II AUTONOMIacuteA
Consiste en la capacidad de gestioacuten independiente dentro de los asuntos
atribuidos como propios de la Municipalidad Es decir autonomiacutea Municipal es la
capacidad de decidir y ordenar (autonormarse) dentro de sus funciones y
competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institucioacuten
La autonomiacutea Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da
autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado
para impulsar el desarrollo local
1 AUTONOMIA POLITICA- Como elemento de la autonomiacutea
Local pueden emitir normas con naturaleza de Ley material
como son las Ordenanzas son las que van a decidir que cosa se
va hacer Entonces las Municipalidades estaacuten
constitucionalmente facultadas para decidir que cosa hacer para
lograr el desarrollo Local
2 LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA- se refleja en la posibilidad
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Ley Ndeg 27972
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de emitir reglamentos actos administrativos en la organizacioacuten
Interna En la contratacioacuten y Ejecucioacuten de las decisiones estas
son varias formas de coacutemo se manifiesta la autonomiacutea
administrativa
3 LA AUTONOMIA ECONOMICA- se da en dos aspectos en la
posibilidad de generar sus propios recursos y en segundo lugar
en disponer de los recursos que tiene Sobre el primero uno de
los medios maacutes importantes es la Tributacioacuten Municipal en
ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto
III TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad
1 Municipalidades Provinciales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones provinciales
2 Municipalidades Distritales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones distritales
3 Municipalidades de Centro Poblados se crean por ordenanza municipal
provincial y ejercen funciones delegadas las que se establecen en la
ordenanza que las crea Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
econoacutemicos de manera mensual
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Ley Ndeg 27972
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PARTE II
LA ESTRUCTURA ORGAacuteNICA MUNICIPAL
Baacutesicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones
institucionales
1 Funcioacuten Gobierno- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes
tienen la responsabilidad de definir los grandes objetivos
institucionales establecen las Poliacuteticas y metas
2 Funcioacuten Ejecutiva- La ejercen los oacuterganos de Direccioacuten de Apoyo
y de Liacutenea Son los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas
que establece el oacutergano de Gobierno
3 Funcioacuten Teacutecnica- La ejercen los oacuterganos de Asesoramiento tienen
la definicioacuten de los Objetivos y Metas a implementarse
I ORGANOS
1 OacuteRGANOS DE GOBIERNO- Son los encargados de establecer los
objetivos y poliacuteticas de desarrollo de la municipalidad y orientar la
organizacioacuten y gestioacuten municipal
2 OacuteRGANOS CONSULTIVOS DE PARTICIPACIOacuteN YO DE
COORDINACIOacuteN- Son los oacuterganos encargados de la participacioacuten
coordinacioacuten yo consultoriacutea teacutecnica para fines especiacuteficos de los Oacuterganos
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Ley Ndeg 27972
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de Gobierno
3 OacuteRGANO DE CONTROL- Es el responsable de cautelar fiscalizar evaluar
y fomentar la correcta utilizacioacuten de los recursos que moviliza la
Municipalidad
4 OacuteRGANO DE DEFENSA JUDICIAL- Es el responsable de la defensa
judicial de la Municipalidad encargado de la representacioacuten y defensa de
los intereses y derechos de la institucioacuten
5 OacuteRGANO DE DIRECCIOacuteN- Es el encargado de dar cumplimiento a los
objetivos y poliacuteticas emanadas por los Oacuterganos de Gobierno
6 OacuteRGANOS DE ASESORIacuteA- Son los encargados de brindar asesoriacutea a los
distintos oacuterganos en los asuntos de su competencia
7 OacuteRGANOS DE APOYO- Son los responsables de realizar acciones de
apoyo administrativo y teacutecnico a los demaacutes oacuterganos de la Municipalidad
8 OacuteRGANOS DE LIacuteNEA- Son los responsables de brindar yo desarrollar los
servicios actividades proyectos y obras puacuteblicas en beneficio de la
comunidad
9 OacuteRGANOS DESCONCENTRADOS- Son los oacuterganos municipales que
ejercen competencias por delegacioacuten de la Alcaldiacutea
10 OacuteRGANISMOS DESCENTRALIZADOS- Son instituciones con personeriacutea
juriacutedica de derecho puacuteblico que ejercen con autonomiacutea competencias en
determinados aacutembitos territoriales y funcionales
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PARTE III
ORGANIZACIOgraveN MUNICIPAL
I ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIOgraveN
Esta conformado por la Alcaldiacutea y el Concejo Municipal
1 La Alcaldiacutea
Es el oacutergano ejecutivo del gobierno local liderado por el Alcalde quien es el
representante legal de la Municipalidad y su maacutexima autoridad
administrativa
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgaacutendole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal Entre otros
aspectos le otorga mayoriacutea a su agrupacioacuten poliacutetica al margen del
porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral asiacute como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente
Entre las atribuciones maacutes importantes sentildealadas por la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades podemos mencionar
Convocar presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal
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Ley Ndeg 27972
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Ejecutar los acuerdos del concejo municipal bajo responsabilidad
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacioacuten
Dirigir la formulacioacuten y someter a aprobacioacuten del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil y dirigir su ejecucioacuten
Aprobar el presupuesto municipal en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos
Celebrar los actos contratos y convenios necesarios para el
ejercicio de sus funciones
Proponer al concejo municipal la creacioacuten modificacioacuten supresioacuten
o exoneracioacuten de contribuciones tasas arbitrios derechos y
licencias
Resolver en uacuteltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Uacutenico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad
Sin embargo es necesario recordar que el Alcalde si bien tiene un conjunto
de atribuciones establecidas en las leyes es en lo fundamental un
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mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio es decir es su primer
servidor puacuteblico en ese sentido tiene la obligacioacuten representar los
intereses de la poblacioacuten defendiendo y protegiendo sus derechos en una
relacioacuten armoacutenica eficiente y transparente
2 El Concejo Municipal
Constituye un oacutergano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacioacuten Estaacute integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estaacuten
a Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestioacuten
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Reacutegimen de organizacioacuten interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (soacutelo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestioacuten Ambiental Local
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El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacioacuten de Personal
b Aprobar modificar o derogar ordenanzas
c Crear modificar suprimir o exonerar contribuciones tasas arbitrios
licencias y derechos
d Otras atribuciones importantes son
1 Declarar la vacancia o suspensioacuten de los cargos de alcalde y regidor
2 Aprobar proyectos de ley de su competencia
3 Aprobar normas que promuevan la participacioacuten vecinal
4 Constituir comisiones ordinarias y especiales
5 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestioacuten
6 Solicitar la realizacioacuten de exaacutemenes especiales auditoriacuteas
econoacutemicas y otros actos de control
7 Autorizar al procurador puacuteblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios servidores o terceros a quienes el Oacutergano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal
asiacute como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra incluyendo a sus representantes
8 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoriacutea calificada
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9 Aprobar la donacioacuten venta o preacutestamo de sus bienes
10 Aprobar la remuneracioacuten del alcalde y dietas de los regidores
11 Disponer el cese del gerente municipal
12 Fiscalizar la gestioacuten de los funcionarios de la municipalidad
13 Aprobar y reglamentar los espacios de participacioacuten y concertacioacuten
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PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
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Ley Ndeg 27972
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Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
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1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
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4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
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Ley Ndeg 27972
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el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
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miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
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Ley Ndeg 27972
30
La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
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Ley Ndeg 27972
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su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
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Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
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Ley Ndeg 27972
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CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
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Ley Ndeg 27972
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intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
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Ley Ndeg 27972
35
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CAPITULO II
LEY DE LAS MUNICIPALIDADES
LEY Ndeg 27972
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PARTE I
EL MUNICIPIO
I CONCEPTO
Los municipios son entes creados por ley la misma que tienen personeriacutea juriacutedica
y son regulados por el derecho puacuteblico En el Peruacute conforme a la nueva ley
orgaacutenica de municipalidades-Ley 27972 el municipio se conceptualiza y redefine
como el gobierno local sentildealando puntualmente que son
Entidades baacutesicas de la organizacioacuten territorial del Estado y
canales inmediatos de participacioacuten vecinal en los asuntos
puacuteblicos que institucionalizan y gestionan con autonomiacutea los
intereses propios de las correspondientes colectividades siendo
elementos esenciales del gobierno local el territorio la poblacioacuten
y la organizacioacuten
Entieacutendase como entidad baacutesica de igual modo al municipio es el nuacutecleo principal
de la organizacioacuten del estado es el inicio y el principio es la base donde se
cimienta la Administracioacuten Puacuteblica nacional Es en consecuencia su delimitacioacuten
territorial parte del territorio Peruano cuyo aacutembito geograacutefico abarca poblacioacuten
siendo en consecuencia base geopoliacutetica de la Nacioacuten donde por
su naturaleza juriacutedica se configuran organizacioacuten poblacioacuten territorio y gobierno
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Ley Ndeg 27972
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local Tienen consecuentemente personeriacutea juriacutedica y son promotores del
desarrollo local de su jurisdiccioacuten
Para Cabanellas municipio es Ayuntamiento En algunas naciones de Ameacuterica la
casa consistorial ([3]) No obstante ello es importante consignar que la idea de
ayuntamiento vino desde eacutepocas de la colonia espantildeola en consecuencia para
muchos paiacuteses iberoamericanos el municipio es un ayuntamiento Auacuten maacutes
debemos manifestar que es una institucioacuten constituida por una persona juriacutedica
puacuteblica gerenciada por un alcalde y sus regidores que en representacioacuten del
municipio cumplen la funcioacuten de gobierno y administracioacuten para promover la
satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas de los vecinos su bienestar y desarrollo
de la circunscripcioacuten de los habitantes que habitan el municipio
Giner No es el Municipio una delegacioacuten del Estado nacional-centralizacioacuten-ni la
consecuencia de un contrato sinalagmaacutetico entre varias familias-federacioacuten-
teniendo una existencia propia y sustantiva que no recibe ni auacuten del conjunto de
sus miembros El municipio se forma mediante la atraccioacuten que como un centro
ideal de fuerza ejerce sobre un cierto nuacutemero de familias las cuales se agrupan
gradualmente en torno de ese centro comuacuten y se constituyen en oacuterganos y
representantes suyos
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Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los
niveles de Gobierno Local que emanan de la voluntad popular Es una persona
Juriacutedica de derecho puacuteblico con autonomiacutea Poliacutetica Econoacutemica y Administrativa
en los asuntos de su competencia
II AUTONOMIacuteA
Consiste en la capacidad de gestioacuten independiente dentro de los asuntos
atribuidos como propios de la Municipalidad Es decir autonomiacutea Municipal es la
capacidad de decidir y ordenar (autonormarse) dentro de sus funciones y
competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institucioacuten
La autonomiacutea Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da
autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado
para impulsar el desarrollo local
1 AUTONOMIA POLITICA- Como elemento de la autonomiacutea
Local pueden emitir normas con naturaleza de Ley material
como son las Ordenanzas son las que van a decidir que cosa se
va hacer Entonces las Municipalidades estaacuten
constitucionalmente facultadas para decidir que cosa hacer para
lograr el desarrollo Local
2 LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA- se refleja en la posibilidad
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Ley Ndeg 27972
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de emitir reglamentos actos administrativos en la organizacioacuten
Interna En la contratacioacuten y Ejecucioacuten de las decisiones estas
son varias formas de coacutemo se manifiesta la autonomiacutea
administrativa
3 LA AUTONOMIA ECONOMICA- se da en dos aspectos en la
posibilidad de generar sus propios recursos y en segundo lugar
en disponer de los recursos que tiene Sobre el primero uno de
los medios maacutes importantes es la Tributacioacuten Municipal en
ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto
III TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad
1 Municipalidades Provinciales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones provinciales
2 Municipalidades Distritales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones distritales
3 Municipalidades de Centro Poblados se crean por ordenanza municipal
provincial y ejercen funciones delegadas las que se establecen en la
ordenanza que las crea Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
econoacutemicos de manera mensual
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Ley Ndeg 27972
15
PARTE II
LA ESTRUCTURA ORGAacuteNICA MUNICIPAL
Baacutesicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones
institucionales
1 Funcioacuten Gobierno- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes
tienen la responsabilidad de definir los grandes objetivos
institucionales establecen las Poliacuteticas y metas
2 Funcioacuten Ejecutiva- La ejercen los oacuterganos de Direccioacuten de Apoyo
y de Liacutenea Son los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas
que establece el oacutergano de Gobierno
3 Funcioacuten Teacutecnica- La ejercen los oacuterganos de Asesoramiento tienen
la definicioacuten de los Objetivos y Metas a implementarse
I ORGANOS
1 OacuteRGANOS DE GOBIERNO- Son los encargados de establecer los
objetivos y poliacuteticas de desarrollo de la municipalidad y orientar la
organizacioacuten y gestioacuten municipal
2 OacuteRGANOS CONSULTIVOS DE PARTICIPACIOacuteN YO DE
COORDINACIOacuteN- Son los oacuterganos encargados de la participacioacuten
coordinacioacuten yo consultoriacutea teacutecnica para fines especiacuteficos de los Oacuterganos
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Ley Ndeg 27972
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de Gobierno
3 OacuteRGANO DE CONTROL- Es el responsable de cautelar fiscalizar evaluar
y fomentar la correcta utilizacioacuten de los recursos que moviliza la
Municipalidad
4 OacuteRGANO DE DEFENSA JUDICIAL- Es el responsable de la defensa
judicial de la Municipalidad encargado de la representacioacuten y defensa de
los intereses y derechos de la institucioacuten
5 OacuteRGANO DE DIRECCIOacuteN- Es el encargado de dar cumplimiento a los
objetivos y poliacuteticas emanadas por los Oacuterganos de Gobierno
6 OacuteRGANOS DE ASESORIacuteA- Son los encargados de brindar asesoriacutea a los
distintos oacuterganos en los asuntos de su competencia
7 OacuteRGANOS DE APOYO- Son los responsables de realizar acciones de
apoyo administrativo y teacutecnico a los demaacutes oacuterganos de la Municipalidad
8 OacuteRGANOS DE LIacuteNEA- Son los responsables de brindar yo desarrollar los
servicios actividades proyectos y obras puacuteblicas en beneficio de la
comunidad
9 OacuteRGANOS DESCONCENTRADOS- Son los oacuterganos municipales que
ejercen competencias por delegacioacuten de la Alcaldiacutea
10 OacuteRGANISMOS DESCENTRALIZADOS- Son instituciones con personeriacutea
juriacutedica de derecho puacuteblico que ejercen con autonomiacutea competencias en
determinados aacutembitos territoriales y funcionales
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PARTE III
ORGANIZACIOgraveN MUNICIPAL
I ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIOgraveN
Esta conformado por la Alcaldiacutea y el Concejo Municipal
1 La Alcaldiacutea
Es el oacutergano ejecutivo del gobierno local liderado por el Alcalde quien es el
representante legal de la Municipalidad y su maacutexima autoridad
administrativa
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgaacutendole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal Entre otros
aspectos le otorga mayoriacutea a su agrupacioacuten poliacutetica al margen del
porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral asiacute como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente
Entre las atribuciones maacutes importantes sentildealadas por la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades podemos mencionar
Convocar presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal
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Ley Ndeg 27972
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Ejecutar los acuerdos del concejo municipal bajo responsabilidad
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacioacuten
Dirigir la formulacioacuten y someter a aprobacioacuten del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil y dirigir su ejecucioacuten
Aprobar el presupuesto municipal en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos
Celebrar los actos contratos y convenios necesarios para el
ejercicio de sus funciones
Proponer al concejo municipal la creacioacuten modificacioacuten supresioacuten
o exoneracioacuten de contribuciones tasas arbitrios derechos y
licencias
Resolver en uacuteltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Uacutenico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad
Sin embargo es necesario recordar que el Alcalde si bien tiene un conjunto
de atribuciones establecidas en las leyes es en lo fundamental un
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mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio es decir es su primer
servidor puacuteblico en ese sentido tiene la obligacioacuten representar los
intereses de la poblacioacuten defendiendo y protegiendo sus derechos en una
relacioacuten armoacutenica eficiente y transparente
2 El Concejo Municipal
Constituye un oacutergano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacioacuten Estaacute integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estaacuten
a Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestioacuten
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Reacutegimen de organizacioacuten interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (soacutelo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestioacuten Ambiental Local
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El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacioacuten de Personal
b Aprobar modificar o derogar ordenanzas
c Crear modificar suprimir o exonerar contribuciones tasas arbitrios
licencias y derechos
d Otras atribuciones importantes son
1 Declarar la vacancia o suspensioacuten de los cargos de alcalde y regidor
2 Aprobar proyectos de ley de su competencia
3 Aprobar normas que promuevan la participacioacuten vecinal
4 Constituir comisiones ordinarias y especiales
5 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestioacuten
6 Solicitar la realizacioacuten de exaacutemenes especiales auditoriacuteas
econoacutemicas y otros actos de control
7 Autorizar al procurador puacuteblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios servidores o terceros a quienes el Oacutergano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal
asiacute como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra incluyendo a sus representantes
8 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoriacutea calificada
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9 Aprobar la donacioacuten venta o preacutestamo de sus bienes
10 Aprobar la remuneracioacuten del alcalde y dietas de los regidores
11 Disponer el cese del gerente municipal
12 Fiscalizar la gestioacuten de los funcionarios de la municipalidad
13 Aprobar y reglamentar los espacios de participacioacuten y concertacioacuten
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PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
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Ley Ndeg 27972
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Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
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1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
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4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
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el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
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miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
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II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
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La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
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su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
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Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
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CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
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intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
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PARTE I
EL MUNICIPIO
I CONCEPTO
Los municipios son entes creados por ley la misma que tienen personeriacutea juriacutedica
y son regulados por el derecho puacuteblico En el Peruacute conforme a la nueva ley
orgaacutenica de municipalidades-Ley 27972 el municipio se conceptualiza y redefine
como el gobierno local sentildealando puntualmente que son
Entidades baacutesicas de la organizacioacuten territorial del Estado y
canales inmediatos de participacioacuten vecinal en los asuntos
puacuteblicos que institucionalizan y gestionan con autonomiacutea los
intereses propios de las correspondientes colectividades siendo
elementos esenciales del gobierno local el territorio la poblacioacuten
y la organizacioacuten
Entieacutendase como entidad baacutesica de igual modo al municipio es el nuacutecleo principal
de la organizacioacuten del estado es el inicio y el principio es la base donde se
cimienta la Administracioacuten Puacuteblica nacional Es en consecuencia su delimitacioacuten
territorial parte del territorio Peruano cuyo aacutembito geograacutefico abarca poblacioacuten
siendo en consecuencia base geopoliacutetica de la Nacioacuten donde por
su naturaleza juriacutedica se configuran organizacioacuten poblacioacuten territorio y gobierno
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local Tienen consecuentemente personeriacutea juriacutedica y son promotores del
desarrollo local de su jurisdiccioacuten
Para Cabanellas municipio es Ayuntamiento En algunas naciones de Ameacuterica la
casa consistorial ([3]) No obstante ello es importante consignar que la idea de
ayuntamiento vino desde eacutepocas de la colonia espantildeola en consecuencia para
muchos paiacuteses iberoamericanos el municipio es un ayuntamiento Auacuten maacutes
debemos manifestar que es una institucioacuten constituida por una persona juriacutedica
puacuteblica gerenciada por un alcalde y sus regidores que en representacioacuten del
municipio cumplen la funcioacuten de gobierno y administracioacuten para promover la
satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas de los vecinos su bienestar y desarrollo
de la circunscripcioacuten de los habitantes que habitan el municipio
Giner No es el Municipio una delegacioacuten del Estado nacional-centralizacioacuten-ni la
consecuencia de un contrato sinalagmaacutetico entre varias familias-federacioacuten-
teniendo una existencia propia y sustantiva que no recibe ni auacuten del conjunto de
sus miembros El municipio se forma mediante la atraccioacuten que como un centro
ideal de fuerza ejerce sobre un cierto nuacutemero de familias las cuales se agrupan
gradualmente en torno de ese centro comuacuten y se constituyen en oacuterganos y
representantes suyos
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Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los
niveles de Gobierno Local que emanan de la voluntad popular Es una persona
Juriacutedica de derecho puacuteblico con autonomiacutea Poliacutetica Econoacutemica y Administrativa
en los asuntos de su competencia
II AUTONOMIacuteA
Consiste en la capacidad de gestioacuten independiente dentro de los asuntos
atribuidos como propios de la Municipalidad Es decir autonomiacutea Municipal es la
capacidad de decidir y ordenar (autonormarse) dentro de sus funciones y
competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institucioacuten
La autonomiacutea Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da
autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado
para impulsar el desarrollo local
1 AUTONOMIA POLITICA- Como elemento de la autonomiacutea
Local pueden emitir normas con naturaleza de Ley material
como son las Ordenanzas son las que van a decidir que cosa se
va hacer Entonces las Municipalidades estaacuten
constitucionalmente facultadas para decidir que cosa hacer para
lograr el desarrollo Local
2 LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA- se refleja en la posibilidad
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de emitir reglamentos actos administrativos en la organizacioacuten
Interna En la contratacioacuten y Ejecucioacuten de las decisiones estas
son varias formas de coacutemo se manifiesta la autonomiacutea
administrativa
3 LA AUTONOMIA ECONOMICA- se da en dos aspectos en la
posibilidad de generar sus propios recursos y en segundo lugar
en disponer de los recursos que tiene Sobre el primero uno de
los medios maacutes importantes es la Tributacioacuten Municipal en
ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto
III TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad
1 Municipalidades Provinciales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones provinciales
2 Municipalidades Distritales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones distritales
3 Municipalidades de Centro Poblados se crean por ordenanza municipal
provincial y ejercen funciones delegadas las que se establecen en la
ordenanza que las crea Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
econoacutemicos de manera mensual
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PARTE II
LA ESTRUCTURA ORGAacuteNICA MUNICIPAL
Baacutesicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones
institucionales
1 Funcioacuten Gobierno- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes
tienen la responsabilidad de definir los grandes objetivos
institucionales establecen las Poliacuteticas y metas
2 Funcioacuten Ejecutiva- La ejercen los oacuterganos de Direccioacuten de Apoyo
y de Liacutenea Son los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas
que establece el oacutergano de Gobierno
3 Funcioacuten Teacutecnica- La ejercen los oacuterganos de Asesoramiento tienen
la definicioacuten de los Objetivos y Metas a implementarse
I ORGANOS
1 OacuteRGANOS DE GOBIERNO- Son los encargados de establecer los
objetivos y poliacuteticas de desarrollo de la municipalidad y orientar la
organizacioacuten y gestioacuten municipal
2 OacuteRGANOS CONSULTIVOS DE PARTICIPACIOacuteN YO DE
COORDINACIOacuteN- Son los oacuterganos encargados de la participacioacuten
coordinacioacuten yo consultoriacutea teacutecnica para fines especiacuteficos de los Oacuterganos
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de Gobierno
3 OacuteRGANO DE CONTROL- Es el responsable de cautelar fiscalizar evaluar
y fomentar la correcta utilizacioacuten de los recursos que moviliza la
Municipalidad
4 OacuteRGANO DE DEFENSA JUDICIAL- Es el responsable de la defensa
judicial de la Municipalidad encargado de la representacioacuten y defensa de
los intereses y derechos de la institucioacuten
5 OacuteRGANO DE DIRECCIOacuteN- Es el encargado de dar cumplimiento a los
objetivos y poliacuteticas emanadas por los Oacuterganos de Gobierno
6 OacuteRGANOS DE ASESORIacuteA- Son los encargados de brindar asesoriacutea a los
distintos oacuterganos en los asuntos de su competencia
7 OacuteRGANOS DE APOYO- Son los responsables de realizar acciones de
apoyo administrativo y teacutecnico a los demaacutes oacuterganos de la Municipalidad
8 OacuteRGANOS DE LIacuteNEA- Son los responsables de brindar yo desarrollar los
servicios actividades proyectos y obras puacuteblicas en beneficio de la
comunidad
9 OacuteRGANOS DESCONCENTRADOS- Son los oacuterganos municipales que
ejercen competencias por delegacioacuten de la Alcaldiacutea
10 OacuteRGANISMOS DESCENTRALIZADOS- Son instituciones con personeriacutea
juriacutedica de derecho puacuteblico que ejercen con autonomiacutea competencias en
determinados aacutembitos territoriales y funcionales
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PARTE III
ORGANIZACIOgraveN MUNICIPAL
I ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIOgraveN
Esta conformado por la Alcaldiacutea y el Concejo Municipal
1 La Alcaldiacutea
Es el oacutergano ejecutivo del gobierno local liderado por el Alcalde quien es el
representante legal de la Municipalidad y su maacutexima autoridad
administrativa
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgaacutendole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal Entre otros
aspectos le otorga mayoriacutea a su agrupacioacuten poliacutetica al margen del
porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral asiacute como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente
Entre las atribuciones maacutes importantes sentildealadas por la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades podemos mencionar
Convocar presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal
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Ejecutar los acuerdos del concejo municipal bajo responsabilidad
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacioacuten
Dirigir la formulacioacuten y someter a aprobacioacuten del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil y dirigir su ejecucioacuten
Aprobar el presupuesto municipal en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos
Celebrar los actos contratos y convenios necesarios para el
ejercicio de sus funciones
Proponer al concejo municipal la creacioacuten modificacioacuten supresioacuten
o exoneracioacuten de contribuciones tasas arbitrios derechos y
licencias
Resolver en uacuteltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Uacutenico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad
Sin embargo es necesario recordar que el Alcalde si bien tiene un conjunto
de atribuciones establecidas en las leyes es en lo fundamental un
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mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio es decir es su primer
servidor puacuteblico en ese sentido tiene la obligacioacuten representar los
intereses de la poblacioacuten defendiendo y protegiendo sus derechos en una
relacioacuten armoacutenica eficiente y transparente
2 El Concejo Municipal
Constituye un oacutergano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacioacuten Estaacute integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estaacuten
a Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestioacuten
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Reacutegimen de organizacioacuten interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (soacutelo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestioacuten Ambiental Local
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El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacioacuten de Personal
b Aprobar modificar o derogar ordenanzas
c Crear modificar suprimir o exonerar contribuciones tasas arbitrios
licencias y derechos
d Otras atribuciones importantes son
1 Declarar la vacancia o suspensioacuten de los cargos de alcalde y regidor
2 Aprobar proyectos de ley de su competencia
3 Aprobar normas que promuevan la participacioacuten vecinal
4 Constituir comisiones ordinarias y especiales
5 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestioacuten
6 Solicitar la realizacioacuten de exaacutemenes especiales auditoriacuteas
econoacutemicas y otros actos de control
7 Autorizar al procurador puacuteblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios servidores o terceros a quienes el Oacutergano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal
asiacute como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra incluyendo a sus representantes
8 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoriacutea calificada
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9 Aprobar la donacioacuten venta o preacutestamo de sus bienes
10 Aprobar la remuneracioacuten del alcalde y dietas de los regidores
11 Disponer el cese del gerente municipal
12 Fiscalizar la gestioacuten de los funcionarios de la municipalidad
13 Aprobar y reglamentar los espacios de participacioacuten y concertacioacuten
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PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
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Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
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1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
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4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
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el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
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Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
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miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
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II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
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La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
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su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
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Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
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CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
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intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
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[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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local Tienen consecuentemente personeriacutea juriacutedica y son promotores del
desarrollo local de su jurisdiccioacuten
Para Cabanellas municipio es Ayuntamiento En algunas naciones de Ameacuterica la
casa consistorial ([3]) No obstante ello es importante consignar que la idea de
ayuntamiento vino desde eacutepocas de la colonia espantildeola en consecuencia para
muchos paiacuteses iberoamericanos el municipio es un ayuntamiento Auacuten maacutes
debemos manifestar que es una institucioacuten constituida por una persona juriacutedica
puacuteblica gerenciada por un alcalde y sus regidores que en representacioacuten del
municipio cumplen la funcioacuten de gobierno y administracioacuten para promover la
satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas de los vecinos su bienestar y desarrollo
de la circunscripcioacuten de los habitantes que habitan el municipio
Giner No es el Municipio una delegacioacuten del Estado nacional-centralizacioacuten-ni la
consecuencia de un contrato sinalagmaacutetico entre varias familias-federacioacuten-
teniendo una existencia propia y sustantiva que no recibe ni auacuten del conjunto de
sus miembros El municipio se forma mediante la atraccioacuten que como un centro
ideal de fuerza ejerce sobre un cierto nuacutemero de familias las cuales se agrupan
gradualmente en torno de ese centro comuacuten y se constituyen en oacuterganos y
representantes suyos
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Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los
niveles de Gobierno Local que emanan de la voluntad popular Es una persona
Juriacutedica de derecho puacuteblico con autonomiacutea Poliacutetica Econoacutemica y Administrativa
en los asuntos de su competencia
II AUTONOMIacuteA
Consiste en la capacidad de gestioacuten independiente dentro de los asuntos
atribuidos como propios de la Municipalidad Es decir autonomiacutea Municipal es la
capacidad de decidir y ordenar (autonormarse) dentro de sus funciones y
competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institucioacuten
La autonomiacutea Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da
autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado
para impulsar el desarrollo local
1 AUTONOMIA POLITICA- Como elemento de la autonomiacutea
Local pueden emitir normas con naturaleza de Ley material
como son las Ordenanzas son las que van a decidir que cosa se
va hacer Entonces las Municipalidades estaacuten
constitucionalmente facultadas para decidir que cosa hacer para
lograr el desarrollo Local
2 LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA- se refleja en la posibilidad
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Ley Ndeg 27972
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de emitir reglamentos actos administrativos en la organizacioacuten
Interna En la contratacioacuten y Ejecucioacuten de las decisiones estas
son varias formas de coacutemo se manifiesta la autonomiacutea
administrativa
3 LA AUTONOMIA ECONOMICA- se da en dos aspectos en la
posibilidad de generar sus propios recursos y en segundo lugar
en disponer de los recursos que tiene Sobre el primero uno de
los medios maacutes importantes es la Tributacioacuten Municipal en
ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto
III TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad
1 Municipalidades Provinciales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones provinciales
2 Municipalidades Distritales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones distritales
3 Municipalidades de Centro Poblados se crean por ordenanza municipal
provincial y ejercen funciones delegadas las que se establecen en la
ordenanza que las crea Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
econoacutemicos de manera mensual
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PARTE II
LA ESTRUCTURA ORGAacuteNICA MUNICIPAL
Baacutesicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones
institucionales
1 Funcioacuten Gobierno- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes
tienen la responsabilidad de definir los grandes objetivos
institucionales establecen las Poliacuteticas y metas
2 Funcioacuten Ejecutiva- La ejercen los oacuterganos de Direccioacuten de Apoyo
y de Liacutenea Son los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas
que establece el oacutergano de Gobierno
3 Funcioacuten Teacutecnica- La ejercen los oacuterganos de Asesoramiento tienen
la definicioacuten de los Objetivos y Metas a implementarse
I ORGANOS
1 OacuteRGANOS DE GOBIERNO- Son los encargados de establecer los
objetivos y poliacuteticas de desarrollo de la municipalidad y orientar la
organizacioacuten y gestioacuten municipal
2 OacuteRGANOS CONSULTIVOS DE PARTICIPACIOacuteN YO DE
COORDINACIOacuteN- Son los oacuterganos encargados de la participacioacuten
coordinacioacuten yo consultoriacutea teacutecnica para fines especiacuteficos de los Oacuterganos
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de Gobierno
3 OacuteRGANO DE CONTROL- Es el responsable de cautelar fiscalizar evaluar
y fomentar la correcta utilizacioacuten de los recursos que moviliza la
Municipalidad
4 OacuteRGANO DE DEFENSA JUDICIAL- Es el responsable de la defensa
judicial de la Municipalidad encargado de la representacioacuten y defensa de
los intereses y derechos de la institucioacuten
5 OacuteRGANO DE DIRECCIOacuteN- Es el encargado de dar cumplimiento a los
objetivos y poliacuteticas emanadas por los Oacuterganos de Gobierno
6 OacuteRGANOS DE ASESORIacuteA- Son los encargados de brindar asesoriacutea a los
distintos oacuterganos en los asuntos de su competencia
7 OacuteRGANOS DE APOYO- Son los responsables de realizar acciones de
apoyo administrativo y teacutecnico a los demaacutes oacuterganos de la Municipalidad
8 OacuteRGANOS DE LIacuteNEA- Son los responsables de brindar yo desarrollar los
servicios actividades proyectos y obras puacuteblicas en beneficio de la
comunidad
9 OacuteRGANOS DESCONCENTRADOS- Son los oacuterganos municipales que
ejercen competencias por delegacioacuten de la Alcaldiacutea
10 OacuteRGANISMOS DESCENTRALIZADOS- Son instituciones con personeriacutea
juriacutedica de derecho puacuteblico que ejercen con autonomiacutea competencias en
determinados aacutembitos territoriales y funcionales
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PARTE III
ORGANIZACIOgraveN MUNICIPAL
I ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIOgraveN
Esta conformado por la Alcaldiacutea y el Concejo Municipal
1 La Alcaldiacutea
Es el oacutergano ejecutivo del gobierno local liderado por el Alcalde quien es el
representante legal de la Municipalidad y su maacutexima autoridad
administrativa
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgaacutendole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal Entre otros
aspectos le otorga mayoriacutea a su agrupacioacuten poliacutetica al margen del
porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral asiacute como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente
Entre las atribuciones maacutes importantes sentildealadas por la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades podemos mencionar
Convocar presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal
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Ley Ndeg 27972
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Ejecutar los acuerdos del concejo municipal bajo responsabilidad
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacioacuten
Dirigir la formulacioacuten y someter a aprobacioacuten del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil y dirigir su ejecucioacuten
Aprobar el presupuesto municipal en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos
Celebrar los actos contratos y convenios necesarios para el
ejercicio de sus funciones
Proponer al concejo municipal la creacioacuten modificacioacuten supresioacuten
o exoneracioacuten de contribuciones tasas arbitrios derechos y
licencias
Resolver en uacuteltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Uacutenico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad
Sin embargo es necesario recordar que el Alcalde si bien tiene un conjunto
de atribuciones establecidas en las leyes es en lo fundamental un
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mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio es decir es su primer
servidor puacuteblico en ese sentido tiene la obligacioacuten representar los
intereses de la poblacioacuten defendiendo y protegiendo sus derechos en una
relacioacuten armoacutenica eficiente y transparente
2 El Concejo Municipal
Constituye un oacutergano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacioacuten Estaacute integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estaacuten
a Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestioacuten
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Reacutegimen de organizacioacuten interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (soacutelo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestioacuten Ambiental Local
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El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacioacuten de Personal
b Aprobar modificar o derogar ordenanzas
c Crear modificar suprimir o exonerar contribuciones tasas arbitrios
licencias y derechos
d Otras atribuciones importantes son
1 Declarar la vacancia o suspensioacuten de los cargos de alcalde y regidor
2 Aprobar proyectos de ley de su competencia
3 Aprobar normas que promuevan la participacioacuten vecinal
4 Constituir comisiones ordinarias y especiales
5 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestioacuten
6 Solicitar la realizacioacuten de exaacutemenes especiales auditoriacuteas
econoacutemicas y otros actos de control
7 Autorizar al procurador puacuteblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios servidores o terceros a quienes el Oacutergano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal
asiacute como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra incluyendo a sus representantes
8 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoriacutea calificada
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9 Aprobar la donacioacuten venta o preacutestamo de sus bienes
10 Aprobar la remuneracioacuten del alcalde y dietas de los regidores
11 Disponer el cese del gerente municipal
12 Fiscalizar la gestioacuten de los funcionarios de la municipalidad
13 Aprobar y reglamentar los espacios de participacioacuten y concertacioacuten
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PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
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Ley Ndeg 27972
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Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
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1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
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4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
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el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
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Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
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miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
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II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
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La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
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su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
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Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
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CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
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intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
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Ley Ndeg 27972
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[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los
niveles de Gobierno Local que emanan de la voluntad popular Es una persona
Juriacutedica de derecho puacuteblico con autonomiacutea Poliacutetica Econoacutemica y Administrativa
en los asuntos de su competencia
II AUTONOMIacuteA
Consiste en la capacidad de gestioacuten independiente dentro de los asuntos
atribuidos como propios de la Municipalidad Es decir autonomiacutea Municipal es la
capacidad de decidir y ordenar (autonormarse) dentro de sus funciones y
competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institucioacuten
La autonomiacutea Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da
autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado
para impulsar el desarrollo local
1 AUTONOMIA POLITICA- Como elemento de la autonomiacutea
Local pueden emitir normas con naturaleza de Ley material
como son las Ordenanzas son las que van a decidir que cosa se
va hacer Entonces las Municipalidades estaacuten
constitucionalmente facultadas para decidir que cosa hacer para
lograr el desarrollo Local
2 LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA- se refleja en la posibilidad
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de emitir reglamentos actos administrativos en la organizacioacuten
Interna En la contratacioacuten y Ejecucioacuten de las decisiones estas
son varias formas de coacutemo se manifiesta la autonomiacutea
administrativa
3 LA AUTONOMIA ECONOMICA- se da en dos aspectos en la
posibilidad de generar sus propios recursos y en segundo lugar
en disponer de los recursos que tiene Sobre el primero uno de
los medios maacutes importantes es la Tributacioacuten Municipal en
ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto
III TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad
1 Municipalidades Provinciales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones provinciales
2 Municipalidades Distritales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones distritales
3 Municipalidades de Centro Poblados se crean por ordenanza municipal
provincial y ejercen funciones delegadas las que se establecen en la
ordenanza que las crea Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
econoacutemicos de manera mensual
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PARTE II
LA ESTRUCTURA ORGAacuteNICA MUNICIPAL
Baacutesicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones
institucionales
1 Funcioacuten Gobierno- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes
tienen la responsabilidad de definir los grandes objetivos
institucionales establecen las Poliacuteticas y metas
2 Funcioacuten Ejecutiva- La ejercen los oacuterganos de Direccioacuten de Apoyo
y de Liacutenea Son los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas
que establece el oacutergano de Gobierno
3 Funcioacuten Teacutecnica- La ejercen los oacuterganos de Asesoramiento tienen
la definicioacuten de los Objetivos y Metas a implementarse
I ORGANOS
1 OacuteRGANOS DE GOBIERNO- Son los encargados de establecer los
objetivos y poliacuteticas de desarrollo de la municipalidad y orientar la
organizacioacuten y gestioacuten municipal
2 OacuteRGANOS CONSULTIVOS DE PARTICIPACIOacuteN YO DE
COORDINACIOacuteN- Son los oacuterganos encargados de la participacioacuten
coordinacioacuten yo consultoriacutea teacutecnica para fines especiacuteficos de los Oacuterganos
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de Gobierno
3 OacuteRGANO DE CONTROL- Es el responsable de cautelar fiscalizar evaluar
y fomentar la correcta utilizacioacuten de los recursos que moviliza la
Municipalidad
4 OacuteRGANO DE DEFENSA JUDICIAL- Es el responsable de la defensa
judicial de la Municipalidad encargado de la representacioacuten y defensa de
los intereses y derechos de la institucioacuten
5 OacuteRGANO DE DIRECCIOacuteN- Es el encargado de dar cumplimiento a los
objetivos y poliacuteticas emanadas por los Oacuterganos de Gobierno
6 OacuteRGANOS DE ASESORIacuteA- Son los encargados de brindar asesoriacutea a los
distintos oacuterganos en los asuntos de su competencia
7 OacuteRGANOS DE APOYO- Son los responsables de realizar acciones de
apoyo administrativo y teacutecnico a los demaacutes oacuterganos de la Municipalidad
8 OacuteRGANOS DE LIacuteNEA- Son los responsables de brindar yo desarrollar los
servicios actividades proyectos y obras puacuteblicas en beneficio de la
comunidad
9 OacuteRGANOS DESCONCENTRADOS- Son los oacuterganos municipales que
ejercen competencias por delegacioacuten de la Alcaldiacutea
10 OacuteRGANISMOS DESCENTRALIZADOS- Son instituciones con personeriacutea
juriacutedica de derecho puacuteblico que ejercen con autonomiacutea competencias en
determinados aacutembitos territoriales y funcionales
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PARTE III
ORGANIZACIOgraveN MUNICIPAL
I ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIOgraveN
Esta conformado por la Alcaldiacutea y el Concejo Municipal
1 La Alcaldiacutea
Es el oacutergano ejecutivo del gobierno local liderado por el Alcalde quien es el
representante legal de la Municipalidad y su maacutexima autoridad
administrativa
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgaacutendole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal Entre otros
aspectos le otorga mayoriacutea a su agrupacioacuten poliacutetica al margen del
porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral asiacute como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente
Entre las atribuciones maacutes importantes sentildealadas por la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades podemos mencionar
Convocar presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal
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Ley Ndeg 27972
18
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal bajo responsabilidad
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacioacuten
Dirigir la formulacioacuten y someter a aprobacioacuten del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil y dirigir su ejecucioacuten
Aprobar el presupuesto municipal en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos
Celebrar los actos contratos y convenios necesarios para el
ejercicio de sus funciones
Proponer al concejo municipal la creacioacuten modificacioacuten supresioacuten
o exoneracioacuten de contribuciones tasas arbitrios derechos y
licencias
Resolver en uacuteltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Uacutenico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad
Sin embargo es necesario recordar que el Alcalde si bien tiene un conjunto
de atribuciones establecidas en las leyes es en lo fundamental un
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mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio es decir es su primer
servidor puacuteblico en ese sentido tiene la obligacioacuten representar los
intereses de la poblacioacuten defendiendo y protegiendo sus derechos en una
relacioacuten armoacutenica eficiente y transparente
2 El Concejo Municipal
Constituye un oacutergano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacioacuten Estaacute integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estaacuten
a Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestioacuten
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Reacutegimen de organizacioacuten interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (soacutelo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestioacuten Ambiental Local
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El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacioacuten de Personal
b Aprobar modificar o derogar ordenanzas
c Crear modificar suprimir o exonerar contribuciones tasas arbitrios
licencias y derechos
d Otras atribuciones importantes son
1 Declarar la vacancia o suspensioacuten de los cargos de alcalde y regidor
2 Aprobar proyectos de ley de su competencia
3 Aprobar normas que promuevan la participacioacuten vecinal
4 Constituir comisiones ordinarias y especiales
5 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestioacuten
6 Solicitar la realizacioacuten de exaacutemenes especiales auditoriacuteas
econoacutemicas y otros actos de control
7 Autorizar al procurador puacuteblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios servidores o terceros a quienes el Oacutergano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal
asiacute como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra incluyendo a sus representantes
8 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoriacutea calificada
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9 Aprobar la donacioacuten venta o preacutestamo de sus bienes
10 Aprobar la remuneracioacuten del alcalde y dietas de los regidores
11 Disponer el cese del gerente municipal
12 Fiscalizar la gestioacuten de los funcionarios de la municipalidad
13 Aprobar y reglamentar los espacios de participacioacuten y concertacioacuten
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PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
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Ley Ndeg 27972
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Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
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1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
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Ley Ndeg 27972
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4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
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Ley Ndeg 27972
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el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
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Ley Ndeg 27972
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II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
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La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
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su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
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Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
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CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
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intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
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Ley Ndeg 27972
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BIBLIOGRAFIA
Oscar Zegarra Guzmaacuten Comentarios a la Nueva Ley Orgaacutenica de
Municipalidades Ndeg 27972 recogida de Chanameacute Orbe Rauacutel del
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106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
QVsf2XTtampsig=l79AcfsGzZBsxxxbZcOZKQ75N3wamphl=esampsa=Xampei=YzWB
U5uMM63UsASc2YGQAwampved=0CDoQ6AEwAgv=onepageampq=quorum
20y20acuerdos20de20las20municipalidadesampf=false
httpwwwderechousmpedupecentro_derecho_municipalarticulosANALI
SIS_CAUSALES_VACANCIApdf
httpwwwinformatica-
juridicacomtrabajoslos_instrumentos_juridicos_municipales_segun_ley_or
ganica_municipalidades_27972asp
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
14
de emitir reglamentos actos administrativos en la organizacioacuten
Interna En la contratacioacuten y Ejecucioacuten de las decisiones estas
son varias formas de coacutemo se manifiesta la autonomiacutea
administrativa
3 LA AUTONOMIA ECONOMICA- se da en dos aspectos en la
posibilidad de generar sus propios recursos y en segundo lugar
en disponer de los recursos que tiene Sobre el primero uno de
los medios maacutes importantes es la Tributacioacuten Municipal en
ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto
III TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad
1 Municipalidades Provinciales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones provinciales
2 Municipalidades Distritales ejercen el gobierno local en las
demarcaciones distritales
3 Municipalidades de Centro Poblados se crean por ordenanza municipal
provincial y ejercen funciones delegadas las que se establecen en la
ordenanza que las crea Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
econoacutemicos de manera mensual
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
15
PARTE II
LA ESTRUCTURA ORGAacuteNICA MUNICIPAL
Baacutesicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones
institucionales
1 Funcioacuten Gobierno- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes
tienen la responsabilidad de definir los grandes objetivos
institucionales establecen las Poliacuteticas y metas
2 Funcioacuten Ejecutiva- La ejercen los oacuterganos de Direccioacuten de Apoyo
y de Liacutenea Son los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas
que establece el oacutergano de Gobierno
3 Funcioacuten Teacutecnica- La ejercen los oacuterganos de Asesoramiento tienen
la definicioacuten de los Objetivos y Metas a implementarse
I ORGANOS
1 OacuteRGANOS DE GOBIERNO- Son los encargados de establecer los
objetivos y poliacuteticas de desarrollo de la municipalidad y orientar la
organizacioacuten y gestioacuten municipal
2 OacuteRGANOS CONSULTIVOS DE PARTICIPACIOacuteN YO DE
COORDINACIOacuteN- Son los oacuterganos encargados de la participacioacuten
coordinacioacuten yo consultoriacutea teacutecnica para fines especiacuteficos de los Oacuterganos
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
16
de Gobierno
3 OacuteRGANO DE CONTROL- Es el responsable de cautelar fiscalizar evaluar
y fomentar la correcta utilizacioacuten de los recursos que moviliza la
Municipalidad
4 OacuteRGANO DE DEFENSA JUDICIAL- Es el responsable de la defensa
judicial de la Municipalidad encargado de la representacioacuten y defensa de
los intereses y derechos de la institucioacuten
5 OacuteRGANO DE DIRECCIOacuteN- Es el encargado de dar cumplimiento a los
objetivos y poliacuteticas emanadas por los Oacuterganos de Gobierno
6 OacuteRGANOS DE ASESORIacuteA- Son los encargados de brindar asesoriacutea a los
distintos oacuterganos en los asuntos de su competencia
7 OacuteRGANOS DE APOYO- Son los responsables de realizar acciones de
apoyo administrativo y teacutecnico a los demaacutes oacuterganos de la Municipalidad
8 OacuteRGANOS DE LIacuteNEA- Son los responsables de brindar yo desarrollar los
servicios actividades proyectos y obras puacuteblicas en beneficio de la
comunidad
9 OacuteRGANOS DESCONCENTRADOS- Son los oacuterganos municipales que
ejercen competencias por delegacioacuten de la Alcaldiacutea
10 OacuteRGANISMOS DESCENTRALIZADOS- Son instituciones con personeriacutea
juriacutedica de derecho puacuteblico que ejercen con autonomiacutea competencias en
determinados aacutembitos territoriales y funcionales
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
17
PARTE III
ORGANIZACIOgraveN MUNICIPAL
I ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIOgraveN
Esta conformado por la Alcaldiacutea y el Concejo Municipal
1 La Alcaldiacutea
Es el oacutergano ejecutivo del gobierno local liderado por el Alcalde quien es el
representante legal de la Municipalidad y su maacutexima autoridad
administrativa
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgaacutendole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal Entre otros
aspectos le otorga mayoriacutea a su agrupacioacuten poliacutetica al margen del
porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral asiacute como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente
Entre las atribuciones maacutes importantes sentildealadas por la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades podemos mencionar
Convocar presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
18
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal bajo responsabilidad
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacioacuten
Dirigir la formulacioacuten y someter a aprobacioacuten del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil y dirigir su ejecucioacuten
Aprobar el presupuesto municipal en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos
Celebrar los actos contratos y convenios necesarios para el
ejercicio de sus funciones
Proponer al concejo municipal la creacioacuten modificacioacuten supresioacuten
o exoneracioacuten de contribuciones tasas arbitrios derechos y
licencias
Resolver en uacuteltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Uacutenico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad
Sin embargo es necesario recordar que el Alcalde si bien tiene un conjunto
de atribuciones establecidas en las leyes es en lo fundamental un
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio es decir es su primer
servidor puacuteblico en ese sentido tiene la obligacioacuten representar los
intereses de la poblacioacuten defendiendo y protegiendo sus derechos en una
relacioacuten armoacutenica eficiente y transparente
2 El Concejo Municipal
Constituye un oacutergano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacioacuten Estaacute integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estaacuten
a Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestioacuten
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Reacutegimen de organizacioacuten interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (soacutelo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestioacuten Ambiental Local
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20
El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacioacuten de Personal
b Aprobar modificar o derogar ordenanzas
c Crear modificar suprimir o exonerar contribuciones tasas arbitrios
licencias y derechos
d Otras atribuciones importantes son
1 Declarar la vacancia o suspensioacuten de los cargos de alcalde y regidor
2 Aprobar proyectos de ley de su competencia
3 Aprobar normas que promuevan la participacioacuten vecinal
4 Constituir comisiones ordinarias y especiales
5 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestioacuten
6 Solicitar la realizacioacuten de exaacutemenes especiales auditoriacuteas
econoacutemicas y otros actos de control
7 Autorizar al procurador puacuteblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios servidores o terceros a quienes el Oacutergano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal
asiacute como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra incluyendo a sus representantes
8 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoriacutea calificada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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9 Aprobar la donacioacuten venta o preacutestamo de sus bienes
10 Aprobar la remuneracioacuten del alcalde y dietas de los regidores
11 Disponer el cese del gerente municipal
12 Fiscalizar la gestioacuten de los funcionarios de la municipalidad
13 Aprobar y reglamentar los espacios de participacioacuten y concertacioacuten
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
23
Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
25
4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
26
el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
27
Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
28
miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
29
II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
30
La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
32
Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
33
CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
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BIBLIOGRAFIA
Oscar Zegarra Guzmaacuten Comentarios a la Nueva Ley Orgaacutenica de
Municipalidades Ndeg 27972 recogida de Chanameacute Orbe Rauacutel del
Diccionario de Derecho Constitucional
Patroacuten Faura Pedro y Patroacuten Bedoya Pedro Derecho Administrativo
y Administracioacuten Puacuteblica en el Peruacute Editorial GRIJLEY Lima-1997
Santa Mariacutea Calderoacuten Luis y otro Legislacioacuten Municipal Comentada
Edicioacuten 2004 Editora Normas Legales
Nuacutentildeez Ricardo Manual de Derecho Penal Parte Especial Editorial
Coacuterdoba 1987
Mario Alzamora Valdez Derecho Municipal Editorial y distribuidora
de Libros SA (EDDILI) Pueblo Libre-Lima
Viacutector Godos Raacutezuri Derecho Municipal Editorial IDEMSA Lima-Peruacute
Junio 2002
Viacutector Graciano Maita Poliacutetica Municipal Teoriacutea y Praacutectica
del Gobierno Local Lima 1956
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Ley Ndeg 27972
36
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derecho-municipalhtml
httpwwwmonografiascomtrabajos68derecho-municipalderecho-
municipal2shtml
httpbooksgooglecompebooksid=huvpaSxNR5QCamppg=PA106amplpg=PA
106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
QVsf2XTtampsig=l79AcfsGzZBsxxxbZcOZKQ75N3wamphl=esampsa=Xampei=YzWB
U5uMM63UsASc2YGQAwampved=0CDoQ6AEwAgv=onepageampq=quorum
20y20acuerdos20de20las20municipalidadesampf=false
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SIS_CAUSALES_VACANCIApdf
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Ley Ndeg 27972
15
PARTE II
LA ESTRUCTURA ORGAacuteNICA MUNICIPAL
Baacutesicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones
institucionales
1 Funcioacuten Gobierno- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes
tienen la responsabilidad de definir los grandes objetivos
institucionales establecen las Poliacuteticas y metas
2 Funcioacuten Ejecutiva- La ejercen los oacuterganos de Direccioacuten de Apoyo
y de Liacutenea Son los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas
que establece el oacutergano de Gobierno
3 Funcioacuten Teacutecnica- La ejercen los oacuterganos de Asesoramiento tienen
la definicioacuten de los Objetivos y Metas a implementarse
I ORGANOS
1 OacuteRGANOS DE GOBIERNO- Son los encargados de establecer los
objetivos y poliacuteticas de desarrollo de la municipalidad y orientar la
organizacioacuten y gestioacuten municipal
2 OacuteRGANOS CONSULTIVOS DE PARTICIPACIOacuteN YO DE
COORDINACIOacuteN- Son los oacuterganos encargados de la participacioacuten
coordinacioacuten yo consultoriacutea teacutecnica para fines especiacuteficos de los Oacuterganos
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
16
de Gobierno
3 OacuteRGANO DE CONTROL- Es el responsable de cautelar fiscalizar evaluar
y fomentar la correcta utilizacioacuten de los recursos que moviliza la
Municipalidad
4 OacuteRGANO DE DEFENSA JUDICIAL- Es el responsable de la defensa
judicial de la Municipalidad encargado de la representacioacuten y defensa de
los intereses y derechos de la institucioacuten
5 OacuteRGANO DE DIRECCIOacuteN- Es el encargado de dar cumplimiento a los
objetivos y poliacuteticas emanadas por los Oacuterganos de Gobierno
6 OacuteRGANOS DE ASESORIacuteA- Son los encargados de brindar asesoriacutea a los
distintos oacuterganos en los asuntos de su competencia
7 OacuteRGANOS DE APOYO- Son los responsables de realizar acciones de
apoyo administrativo y teacutecnico a los demaacutes oacuterganos de la Municipalidad
8 OacuteRGANOS DE LIacuteNEA- Son los responsables de brindar yo desarrollar los
servicios actividades proyectos y obras puacuteblicas en beneficio de la
comunidad
9 OacuteRGANOS DESCONCENTRADOS- Son los oacuterganos municipales que
ejercen competencias por delegacioacuten de la Alcaldiacutea
10 OacuteRGANISMOS DESCENTRALIZADOS- Son instituciones con personeriacutea
juriacutedica de derecho puacuteblico que ejercen con autonomiacutea competencias en
determinados aacutembitos territoriales y funcionales
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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PARTE III
ORGANIZACIOgraveN MUNICIPAL
I ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIOgraveN
Esta conformado por la Alcaldiacutea y el Concejo Municipal
1 La Alcaldiacutea
Es el oacutergano ejecutivo del gobierno local liderado por el Alcalde quien es el
representante legal de la Municipalidad y su maacutexima autoridad
administrativa
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgaacutendole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal Entre otros
aspectos le otorga mayoriacutea a su agrupacioacuten poliacutetica al margen del
porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral asiacute como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente
Entre las atribuciones maacutes importantes sentildealadas por la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades podemos mencionar
Convocar presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal
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Ejecutar los acuerdos del concejo municipal bajo responsabilidad
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacioacuten
Dirigir la formulacioacuten y someter a aprobacioacuten del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil y dirigir su ejecucioacuten
Aprobar el presupuesto municipal en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos
Celebrar los actos contratos y convenios necesarios para el
ejercicio de sus funciones
Proponer al concejo municipal la creacioacuten modificacioacuten supresioacuten
o exoneracioacuten de contribuciones tasas arbitrios derechos y
licencias
Resolver en uacuteltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Uacutenico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad
Sin embargo es necesario recordar que el Alcalde si bien tiene un conjunto
de atribuciones establecidas en las leyes es en lo fundamental un
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mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio es decir es su primer
servidor puacuteblico en ese sentido tiene la obligacioacuten representar los
intereses de la poblacioacuten defendiendo y protegiendo sus derechos en una
relacioacuten armoacutenica eficiente y transparente
2 El Concejo Municipal
Constituye un oacutergano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacioacuten Estaacute integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estaacuten
a Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestioacuten
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Reacutegimen de organizacioacuten interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (soacutelo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestioacuten Ambiental Local
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El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacioacuten de Personal
b Aprobar modificar o derogar ordenanzas
c Crear modificar suprimir o exonerar contribuciones tasas arbitrios
licencias y derechos
d Otras atribuciones importantes son
1 Declarar la vacancia o suspensioacuten de los cargos de alcalde y regidor
2 Aprobar proyectos de ley de su competencia
3 Aprobar normas que promuevan la participacioacuten vecinal
4 Constituir comisiones ordinarias y especiales
5 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestioacuten
6 Solicitar la realizacioacuten de exaacutemenes especiales auditoriacuteas
econoacutemicas y otros actos de control
7 Autorizar al procurador puacuteblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios servidores o terceros a quienes el Oacutergano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal
asiacute como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra incluyendo a sus representantes
8 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoriacutea calificada
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9 Aprobar la donacioacuten venta o preacutestamo de sus bienes
10 Aprobar la remuneracioacuten del alcalde y dietas de los regidores
11 Disponer el cese del gerente municipal
12 Fiscalizar la gestioacuten de los funcionarios de la municipalidad
13 Aprobar y reglamentar los espacios de participacioacuten y concertacioacuten
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PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
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Ley Ndeg 27972
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Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
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1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
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Ley Ndeg 27972
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4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
26
el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
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Ley Ndeg 27972
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miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
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30
La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
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Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
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Ley Ndeg 27972
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CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
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intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
35
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U5uMM63UsASc2YGQAwampved=0CDoQ6AEwAgv=onepageampq=quorum
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16
de Gobierno
3 OacuteRGANO DE CONTROL- Es el responsable de cautelar fiscalizar evaluar
y fomentar la correcta utilizacioacuten de los recursos que moviliza la
Municipalidad
4 OacuteRGANO DE DEFENSA JUDICIAL- Es el responsable de la defensa
judicial de la Municipalidad encargado de la representacioacuten y defensa de
los intereses y derechos de la institucioacuten
5 OacuteRGANO DE DIRECCIOacuteN- Es el encargado de dar cumplimiento a los
objetivos y poliacuteticas emanadas por los Oacuterganos de Gobierno
6 OacuteRGANOS DE ASESORIacuteA- Son los encargados de brindar asesoriacutea a los
distintos oacuterganos en los asuntos de su competencia
7 OacuteRGANOS DE APOYO- Son los responsables de realizar acciones de
apoyo administrativo y teacutecnico a los demaacutes oacuterganos de la Municipalidad
8 OacuteRGANOS DE LIacuteNEA- Son los responsables de brindar yo desarrollar los
servicios actividades proyectos y obras puacuteblicas en beneficio de la
comunidad
9 OacuteRGANOS DESCONCENTRADOS- Son los oacuterganos municipales que
ejercen competencias por delegacioacuten de la Alcaldiacutea
10 OacuteRGANISMOS DESCENTRALIZADOS- Son instituciones con personeriacutea
juriacutedica de derecho puacuteblico que ejercen con autonomiacutea competencias en
determinados aacutembitos territoriales y funcionales
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PARTE III
ORGANIZACIOgraveN MUNICIPAL
I ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIOgraveN
Esta conformado por la Alcaldiacutea y el Concejo Municipal
1 La Alcaldiacutea
Es el oacutergano ejecutivo del gobierno local liderado por el Alcalde quien es el
representante legal de la Municipalidad y su maacutexima autoridad
administrativa
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgaacutendole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal Entre otros
aspectos le otorga mayoriacutea a su agrupacioacuten poliacutetica al margen del
porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral asiacute como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente
Entre las atribuciones maacutes importantes sentildealadas por la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades podemos mencionar
Convocar presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal
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Ejecutar los acuerdos del concejo municipal bajo responsabilidad
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacioacuten
Dirigir la formulacioacuten y someter a aprobacioacuten del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil y dirigir su ejecucioacuten
Aprobar el presupuesto municipal en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos
Celebrar los actos contratos y convenios necesarios para el
ejercicio de sus funciones
Proponer al concejo municipal la creacioacuten modificacioacuten supresioacuten
o exoneracioacuten de contribuciones tasas arbitrios derechos y
licencias
Resolver en uacuteltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Uacutenico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad
Sin embargo es necesario recordar que el Alcalde si bien tiene un conjunto
de atribuciones establecidas en las leyes es en lo fundamental un
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mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio es decir es su primer
servidor puacuteblico en ese sentido tiene la obligacioacuten representar los
intereses de la poblacioacuten defendiendo y protegiendo sus derechos en una
relacioacuten armoacutenica eficiente y transparente
2 El Concejo Municipal
Constituye un oacutergano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacioacuten Estaacute integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estaacuten
a Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestioacuten
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Reacutegimen de organizacioacuten interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (soacutelo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestioacuten Ambiental Local
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El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacioacuten de Personal
b Aprobar modificar o derogar ordenanzas
c Crear modificar suprimir o exonerar contribuciones tasas arbitrios
licencias y derechos
d Otras atribuciones importantes son
1 Declarar la vacancia o suspensioacuten de los cargos de alcalde y regidor
2 Aprobar proyectos de ley de su competencia
3 Aprobar normas que promuevan la participacioacuten vecinal
4 Constituir comisiones ordinarias y especiales
5 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestioacuten
6 Solicitar la realizacioacuten de exaacutemenes especiales auditoriacuteas
econoacutemicas y otros actos de control
7 Autorizar al procurador puacuteblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios servidores o terceros a quienes el Oacutergano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal
asiacute como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra incluyendo a sus representantes
8 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoriacutea calificada
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21
9 Aprobar la donacioacuten venta o preacutestamo de sus bienes
10 Aprobar la remuneracioacuten del alcalde y dietas de los regidores
11 Disponer el cese del gerente municipal
12 Fiscalizar la gestioacuten de los funcionarios de la municipalidad
13 Aprobar y reglamentar los espacios de participacioacuten y concertacioacuten
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PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
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Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
30
La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
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Ley Ndeg 27972
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CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
35
BIBLIOGRAFIA
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Municipalidades Ndeg 27972 recogida de Chanameacute Orbe Rauacutel del
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Coacuterdoba 1987
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de Libros SA (EDDILI) Pueblo Libre-Lima
Viacutector Godos Raacutezuri Derecho Municipal Editorial IDEMSA Lima-Peruacute
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106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
QVsf2XTtampsig=l79AcfsGzZBsxxxbZcOZKQ75N3wamphl=esampsa=Xampei=YzWB
U5uMM63UsASc2YGQAwampved=0CDoQ6AEwAgv=onepageampq=quorum
20y20acuerdos20de20las20municipalidadesampf=false
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[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
17
PARTE III
ORGANIZACIOgraveN MUNICIPAL
I ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIOgraveN
Esta conformado por la Alcaldiacutea y el Concejo Municipal
1 La Alcaldiacutea
Es el oacutergano ejecutivo del gobierno local liderado por el Alcalde quien es el
representante legal de la Municipalidad y su maacutexima autoridad
administrativa
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgaacutendole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal Entre otros
aspectos le otorga mayoriacutea a su agrupacioacuten poliacutetica al margen del
porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral asiacute como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente
Entre las atribuciones maacutes importantes sentildealadas por la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades podemos mencionar
Convocar presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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Ejecutar los acuerdos del concejo municipal bajo responsabilidad
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacioacuten
Dirigir la formulacioacuten y someter a aprobacioacuten del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil y dirigir su ejecucioacuten
Aprobar el presupuesto municipal en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos
Celebrar los actos contratos y convenios necesarios para el
ejercicio de sus funciones
Proponer al concejo municipal la creacioacuten modificacioacuten supresioacuten
o exoneracioacuten de contribuciones tasas arbitrios derechos y
licencias
Resolver en uacuteltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Uacutenico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad
Sin embargo es necesario recordar que el Alcalde si bien tiene un conjunto
de atribuciones establecidas en las leyes es en lo fundamental un
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mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio es decir es su primer
servidor puacuteblico en ese sentido tiene la obligacioacuten representar los
intereses de la poblacioacuten defendiendo y protegiendo sus derechos en una
relacioacuten armoacutenica eficiente y transparente
2 El Concejo Municipal
Constituye un oacutergano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacioacuten Estaacute integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estaacuten
a Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestioacuten
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Reacutegimen de organizacioacuten interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (soacutelo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestioacuten Ambiental Local
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20
El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacioacuten de Personal
b Aprobar modificar o derogar ordenanzas
c Crear modificar suprimir o exonerar contribuciones tasas arbitrios
licencias y derechos
d Otras atribuciones importantes son
1 Declarar la vacancia o suspensioacuten de los cargos de alcalde y regidor
2 Aprobar proyectos de ley de su competencia
3 Aprobar normas que promuevan la participacioacuten vecinal
4 Constituir comisiones ordinarias y especiales
5 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestioacuten
6 Solicitar la realizacioacuten de exaacutemenes especiales auditoriacuteas
econoacutemicas y otros actos de control
7 Autorizar al procurador puacuteblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios servidores o terceros a quienes el Oacutergano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal
asiacute como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra incluyendo a sus representantes
8 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoriacutea calificada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
21
9 Aprobar la donacioacuten venta o preacutestamo de sus bienes
10 Aprobar la remuneracioacuten del alcalde y dietas de los regidores
11 Disponer el cese del gerente municipal
12 Fiscalizar la gestioacuten de los funcionarios de la municipalidad
13 Aprobar y reglamentar los espacios de participacioacuten y concertacioacuten
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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22
PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
23
Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
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1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
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4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
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el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
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Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
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miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
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II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
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30
La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
31
su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
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Ley Ndeg 27972
32
Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
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Ley Ndeg 27972
33
CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
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Ley Ndeg 27972
34
intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
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35
BIBLIOGRAFIA
Oscar Zegarra Guzmaacuten Comentarios a la Nueva Ley Orgaacutenica de
Municipalidades Ndeg 27972 recogida de Chanameacute Orbe Rauacutel del
Diccionario de Derecho Constitucional
Patroacuten Faura Pedro y Patroacuten Bedoya Pedro Derecho Administrativo
y Administracioacuten Puacuteblica en el Peruacute Editorial GRIJLEY Lima-1997
Santa Mariacutea Calderoacuten Luis y otro Legislacioacuten Municipal Comentada
Edicioacuten 2004 Editora Normas Legales
Nuacutentildeez Ricardo Manual de Derecho Penal Parte Especial Editorial
Coacuterdoba 1987
Mario Alzamora Valdez Derecho Municipal Editorial y distribuidora
de Libros SA (EDDILI) Pueblo Libre-Lima
Viacutector Godos Raacutezuri Derecho Municipal Editorial IDEMSA Lima-Peruacute
Junio 2002
Viacutector Graciano Maita Poliacutetica Municipal Teoriacutea y Praacutectica
del Gobierno Local Lima 1956
httpportaljnegobpepregfrecuentespagwebVacanciasaspx
httpwwwderechoycambiosocialcomrjcRevista13municipalidadhtm
httpwwwslidesharenetmunijmestructura-administrativa-de-los-
gobiernos-locales-presentation-699980
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
36
httpwwwestudiojuridicolingsantoscom201108resumen-sobre-el-
derecho-municipalhtml
httpwwwmonografiascomtrabajos68derecho-municipalderecho-
municipal2shtml
httpbooksgooglecompebooksid=huvpaSxNR5QCamppg=PA106amplpg=PA
106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
QVsf2XTtampsig=l79AcfsGzZBsxxxbZcOZKQ75N3wamphl=esampsa=Xampei=YzWB
U5uMM63UsASc2YGQAwampved=0CDoQ6AEwAgv=onepageampq=quorum
20y20acuerdos20de20las20municipalidadesampf=false
httpwwwderechousmpedupecentro_derecho_municipalarticulosANALI
SIS_CAUSALES_VACANCIApdf
httpwwwinformatica-
juridicacomtrabajoslos_instrumentos_juridicos_municipales_segun_ley_or
ganica_municipalidades_27972asp
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Ley Ndeg 27972
18
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal bajo responsabilidad
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacioacuten
Dirigir la formulacioacuten y someter a aprobacioacuten del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil y dirigir su ejecucioacuten
Aprobar el presupuesto municipal en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos
Celebrar los actos contratos y convenios necesarios para el
ejercicio de sus funciones
Proponer al concejo municipal la creacioacuten modificacioacuten supresioacuten
o exoneracioacuten de contribuciones tasas arbitrios derechos y
licencias
Resolver en uacuteltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Uacutenico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad
Sin embargo es necesario recordar que el Alcalde si bien tiene un conjunto
de atribuciones establecidas en las leyes es en lo fundamental un
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
19
mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio es decir es su primer
servidor puacuteblico en ese sentido tiene la obligacioacuten representar los
intereses de la poblacioacuten defendiendo y protegiendo sus derechos en una
relacioacuten armoacutenica eficiente y transparente
2 El Concejo Municipal
Constituye un oacutergano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacioacuten Estaacute integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estaacuten
a Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestioacuten
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Reacutegimen de organizacioacuten interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (soacutelo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestioacuten Ambiental Local
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
20
El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacioacuten de Personal
b Aprobar modificar o derogar ordenanzas
c Crear modificar suprimir o exonerar contribuciones tasas arbitrios
licencias y derechos
d Otras atribuciones importantes son
1 Declarar la vacancia o suspensioacuten de los cargos de alcalde y regidor
2 Aprobar proyectos de ley de su competencia
3 Aprobar normas que promuevan la participacioacuten vecinal
4 Constituir comisiones ordinarias y especiales
5 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestioacuten
6 Solicitar la realizacioacuten de exaacutemenes especiales auditoriacuteas
econoacutemicas y otros actos de control
7 Autorizar al procurador puacuteblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios servidores o terceros a quienes el Oacutergano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal
asiacute como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra incluyendo a sus representantes
8 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoriacutea calificada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
21
9 Aprobar la donacioacuten venta o preacutestamo de sus bienes
10 Aprobar la remuneracioacuten del alcalde y dietas de los regidores
11 Disponer el cese del gerente municipal
12 Fiscalizar la gestioacuten de los funcionarios de la municipalidad
13 Aprobar y reglamentar los espacios de participacioacuten y concertacioacuten
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
23
Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
24
1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
25
4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
26
el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
27
Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
28
miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
29
II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
30
La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
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31
su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
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32
Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
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CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
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intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
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BIBLIOGRAFIA
Oscar Zegarra Guzmaacuten Comentarios a la Nueva Ley Orgaacutenica de
Municipalidades Ndeg 27972 recogida de Chanameacute Orbe Rauacutel del
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y Administracioacuten Puacuteblica en el Peruacute Editorial GRIJLEY Lima-1997
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de Libros SA (EDDILI) Pueblo Libre-Lima
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Junio 2002
Viacutector Graciano Maita Poliacutetica Municipal Teoriacutea y Praacutectica
del Gobierno Local Lima 1956
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httpwwwslidesharenetmunijmestructura-administrativa-de-los-
gobiernos-locales-presentation-699980
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
36
httpwwwestudiojuridicolingsantoscom201108resumen-sobre-el-
derecho-municipalhtml
httpwwwmonografiascomtrabajos68derecho-municipalderecho-
municipal2shtml
httpbooksgooglecompebooksid=huvpaSxNR5QCamppg=PA106amplpg=PA
106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
QVsf2XTtampsig=l79AcfsGzZBsxxxbZcOZKQ75N3wamphl=esampsa=Xampei=YzWB
U5uMM63UsASc2YGQAwampved=0CDoQ6AEwAgv=onepageampq=quorum
20y20acuerdos20de20las20municipalidadesampf=false
httpwwwderechousmpedupecentro_derecho_municipalarticulosANALI
SIS_CAUSALES_VACANCIApdf
httpwwwinformatica-
juridicacomtrabajoslos_instrumentos_juridicos_municipales_segun_ley_or
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mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio es decir es su primer
servidor puacuteblico en ese sentido tiene la obligacioacuten representar los
intereses de la poblacioacuten defendiendo y protegiendo sus derechos en una
relacioacuten armoacutenica eficiente y transparente
2 El Concejo Municipal
Constituye un oacutergano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacioacuten Estaacute integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estaacuten
a Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestioacuten
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Reacutegimen de organizacioacuten interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (soacutelo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestioacuten Ambiental Local
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El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacioacuten de Personal
b Aprobar modificar o derogar ordenanzas
c Crear modificar suprimir o exonerar contribuciones tasas arbitrios
licencias y derechos
d Otras atribuciones importantes son
1 Declarar la vacancia o suspensioacuten de los cargos de alcalde y regidor
2 Aprobar proyectos de ley de su competencia
3 Aprobar normas que promuevan la participacioacuten vecinal
4 Constituir comisiones ordinarias y especiales
5 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestioacuten
6 Solicitar la realizacioacuten de exaacutemenes especiales auditoriacuteas
econoacutemicas y otros actos de control
7 Autorizar al procurador puacuteblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios servidores o terceros a quienes el Oacutergano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal
asiacute como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra incluyendo a sus representantes
8 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoriacutea calificada
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9 Aprobar la donacioacuten venta o preacutestamo de sus bienes
10 Aprobar la remuneracioacuten del alcalde y dietas de los regidores
11 Disponer el cese del gerente municipal
12 Fiscalizar la gestioacuten de los funcionarios de la municipalidad
13 Aprobar y reglamentar los espacios de participacioacuten y concertacioacuten
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PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
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Ley Ndeg 27972
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Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
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1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
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Ley Ndeg 27972
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4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
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el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
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Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
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miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
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su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
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CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
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intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
35
BIBLIOGRAFIA
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El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacioacuten de Personal
b Aprobar modificar o derogar ordenanzas
c Crear modificar suprimir o exonerar contribuciones tasas arbitrios
licencias y derechos
d Otras atribuciones importantes son
1 Declarar la vacancia o suspensioacuten de los cargos de alcalde y regidor
2 Aprobar proyectos de ley de su competencia
3 Aprobar normas que promuevan la participacioacuten vecinal
4 Constituir comisiones ordinarias y especiales
5 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestioacuten
6 Solicitar la realizacioacuten de exaacutemenes especiales auditoriacuteas
econoacutemicas y otros actos de control
7 Autorizar al procurador puacuteblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios servidores o terceros a quienes el Oacutergano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal
asiacute como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra incluyendo a sus representantes
8 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoriacutea calificada
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9 Aprobar la donacioacuten venta o preacutestamo de sus bienes
10 Aprobar la remuneracioacuten del alcalde y dietas de los regidores
11 Disponer el cese del gerente municipal
12 Fiscalizar la gestioacuten de los funcionarios de la municipalidad
13 Aprobar y reglamentar los espacios de participacioacuten y concertacioacuten
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PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
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Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
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1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
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4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
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el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
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Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
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miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
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II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
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30
La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
31
su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
32
Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
33
CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
34
intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
35
BIBLIOGRAFIA
Oscar Zegarra Guzmaacuten Comentarios a la Nueva Ley Orgaacutenica de
Municipalidades Ndeg 27972 recogida de Chanameacute Orbe Rauacutel del
Diccionario de Derecho Constitucional
Patroacuten Faura Pedro y Patroacuten Bedoya Pedro Derecho Administrativo
y Administracioacuten Puacuteblica en el Peruacute Editorial GRIJLEY Lima-1997
Santa Mariacutea Calderoacuten Luis y otro Legislacioacuten Municipal Comentada
Edicioacuten 2004 Editora Normas Legales
Nuacutentildeez Ricardo Manual de Derecho Penal Parte Especial Editorial
Coacuterdoba 1987
Mario Alzamora Valdez Derecho Municipal Editorial y distribuidora
de Libros SA (EDDILI) Pueblo Libre-Lima
Viacutector Godos Raacutezuri Derecho Municipal Editorial IDEMSA Lima-Peruacute
Junio 2002
Viacutector Graciano Maita Poliacutetica Municipal Teoriacutea y Praacutectica
del Gobierno Local Lima 1956
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Ley Ndeg 27972
36
httpwwwestudiojuridicolingsantoscom201108resumen-sobre-el-
derecho-municipalhtml
httpwwwmonografiascomtrabajos68derecho-municipalderecho-
municipal2shtml
httpbooksgooglecompebooksid=huvpaSxNR5QCamppg=PA106amplpg=PA
106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
QVsf2XTtampsig=l79AcfsGzZBsxxxbZcOZKQ75N3wamphl=esampsa=Xampei=YzWB
U5uMM63UsASc2YGQAwampved=0CDoQ6AEwAgv=onepageampq=quorum
20y20acuerdos20de20las20municipalidadesampf=false
httpwwwderechousmpedupecentro_derecho_municipalarticulosANALI
SIS_CAUSALES_VACANCIApdf
httpwwwinformatica-
juridicacomtrabajoslos_instrumentos_juridicos_municipales_segun_ley_or
ganica_municipalidades_27972asp
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
21
9 Aprobar la donacioacuten venta o preacutestamo de sus bienes
10 Aprobar la remuneracioacuten del alcalde y dietas de los regidores
11 Disponer el cese del gerente municipal
12 Fiscalizar la gestioacuten de los funcionarios de la municipalidad
13 Aprobar y reglamentar los espacios de participacioacuten y concertacioacuten
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Ley Ndeg 27972
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PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
23
Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
24
1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
25
4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
26
el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
27
Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
28
miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
29
II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
30
La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
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Ley Ndeg 27972
31
su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
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32
Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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34
intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
35
BIBLIOGRAFIA
Oscar Zegarra Guzmaacuten Comentarios a la Nueva Ley Orgaacutenica de
Municipalidades Ndeg 27972 recogida de Chanameacute Orbe Rauacutel del
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y Administracioacuten Puacuteblica en el Peruacute Editorial GRIJLEY Lima-1997
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de Libros SA (EDDILI) Pueblo Libre-Lima
Viacutector Godos Raacutezuri Derecho Municipal Editorial IDEMSA Lima-Peruacute
Junio 2002
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del Gobierno Local Lima 1956
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httpwwwslidesharenetmunijmestructura-administrativa-de-los-
gobiernos-locales-presentation-699980
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Ley Ndeg 27972
36
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derecho-municipalhtml
httpwwwmonografiascomtrabajos68derecho-municipalderecho-
municipal2shtml
httpbooksgooglecompebooksid=huvpaSxNR5QCamppg=PA106amplpg=PA
106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
QVsf2XTtampsig=l79AcfsGzZBsxxxbZcOZKQ75N3wamphl=esampsa=Xampei=YzWB
U5uMM63UsASc2YGQAwampved=0CDoQ6AEwAgv=onepageampq=quorum
20y20acuerdos20de20las20municipalidadesampf=false
httpwwwderechousmpedupecentro_derecho_municipalarticulosANALI
SIS_CAUSALES_VACANCIApdf
httpwwwinformatica-
juridicacomtrabajoslos_instrumentos_juridicos_municipales_segun_ley_or
ganica_municipalidades_27972asp
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PARTE IV
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacioacuten y funciones del
Concejo Municipal
A) Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones poliacuteticas representadas en el Concejo Se organizan
al interior del Concejo Municipal Realizan estudios formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestioacuten municipal Tambieacuten emiten
dictaacutemenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo
fiscalizando de esta manera a la gestioacuten municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones
Estas comisiones pueden ser de dos tipos
Ordinarias Cuya funcioacuten es de caraacutecter permanente Por ejemplo la
Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes la Comisioacuten de Vaso de
Leche
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Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
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1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
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4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
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el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
27
Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
28
miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
29
II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
30
La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
31
su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
32
Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
33
CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
34
intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
35
BIBLIOGRAFIA
Oscar Zegarra Guzmaacuten Comentarios a la Nueva Ley Orgaacutenica de
Municipalidades Ndeg 27972 recogida de Chanameacute Orbe Rauacutel del
Diccionario de Derecho Constitucional
Patroacuten Faura Pedro y Patroacuten Bedoya Pedro Derecho Administrativo
y Administracioacuten Puacuteblica en el Peruacute Editorial GRIJLEY Lima-1997
Santa Mariacutea Calderoacuten Luis y otro Legislacioacuten Municipal Comentada
Edicioacuten 2004 Editora Normas Legales
Nuacutentildeez Ricardo Manual de Derecho Penal Parte Especial Editorial
Coacuterdoba 1987
Mario Alzamora Valdez Derecho Municipal Editorial y distribuidora
de Libros SA (EDDILI) Pueblo Libre-Lima
Viacutector Godos Raacutezuri Derecho Municipal Editorial IDEMSA Lima-Peruacute
Junio 2002
Viacutector Graciano Maita Poliacutetica Municipal Teoriacutea y Praacutectica
del Gobierno Local Lima 1956
httpportaljnegobpepregfrecuentespagwebVacanciasaspx
httpwwwderechoycambiosocialcomrjcRevista13municipalidadhtm
httpwwwslidesharenetmunijmestructura-administrativa-de-los-
gobiernos-locales-presentation-699980
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
36
httpwwwestudiojuridicolingsantoscom201108resumen-sobre-el-
derecho-municipalhtml
httpwwwmonografiascomtrabajos68derecho-municipalderecho-
municipal2shtml
httpbooksgooglecompebooksid=huvpaSxNR5QCamppg=PA106amplpg=PA
106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
QVsf2XTtampsig=l79AcfsGzZBsxxxbZcOZKQ75N3wamphl=esampsa=Xampei=YzWB
U5uMM63UsASc2YGQAwampved=0CDoQ6AEwAgv=onepageampq=quorum
20y20acuerdos20de20las20municipalidadesampf=false
httpwwwderechousmpedupecentro_derecho_municipalarticulosANALI
SIS_CAUSALES_VACANCIApdf
httpwwwinformatica-
juridicacomtrabajoslos_instrumentos_juridicos_municipales_segun_ley_or
ganica_municipalidades_27972asp
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
23
Especiales Aquellas constituidas para realizar una actividad
especiacutefica de caraacutecter temporal como por ejemplo para organizar
los festejos por el aniversario del distrito
En algunos casos dada la autonomiacutea municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacioacuten se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales
La regulacioacuten sobre su funcionamiento debe estar sentildealada en el
Reglamento Interno de Concejo
B) Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccioacuten normativa y de fiscalizacioacuten de la gestioacuten
municipal asiacute como tambieacuten para la presentacioacuten de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestioacuten municipal Su periacuteodo de gestioacuten es igual al de los
alcaldes es decir 4 antildeos
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o puacuteblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento
Su empleador estaacute obligado a mantener su mismo nivel remunerativo
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
24
1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
25
4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
26
el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
27
Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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28
miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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29
II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
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Ley Ndeg 27972
30
La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
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31
su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
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32
Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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33
CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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34
intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
35
BIBLIOGRAFIA
Oscar Zegarra Guzmaacuten Comentarios a la Nueva Ley Orgaacutenica de
Municipalidades Ndeg 27972 recogida de Chanameacute Orbe Rauacutel del
Diccionario de Derecho Constitucional
Patroacuten Faura Pedro y Patroacuten Bedoya Pedro Derecho Administrativo
y Administracioacuten Puacuteblica en el Peruacute Editorial GRIJLEY Lima-1997
Santa Mariacutea Calderoacuten Luis y otro Legislacioacuten Municipal Comentada
Edicioacuten 2004 Editora Normas Legales
Nuacutentildeez Ricardo Manual de Derecho Penal Parte Especial Editorial
Coacuterdoba 1987
Mario Alzamora Valdez Derecho Municipal Editorial y distribuidora
de Libros SA (EDDILI) Pueblo Libre-Lima
Viacutector Godos Raacutezuri Derecho Municipal Editorial IDEMSA Lima-Peruacute
Junio 2002
Viacutector Graciano Maita Poliacutetica Municipal Teoriacutea y Praacutectica
del Gobierno Local Lima 1956
httpportaljnegobpepregfrecuentespagwebVacanciasaspx
httpwwwderechoycambiosocialcomrjcRevista13municipalidadhtm
httpwwwslidesharenetmunijmestructura-administrativa-de-los-
gobiernos-locales-presentation-699980
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
36
httpwwwestudiojuridicolingsantoscom201108resumen-sobre-el-
derecho-municipalhtml
httpwwwmonografiascomtrabajos68derecho-municipalderecho-
municipal2shtml
httpbooksgooglecompebooksid=huvpaSxNR5QCamppg=PA106amplpg=PA
106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
QVsf2XTtampsig=l79AcfsGzZBsxxxbZcOZKQ75N3wamphl=esampsa=Xampei=YzWB
U5uMM63UsASc2YGQAwampved=0CDoQ6AEwAgv=onepageampq=quorum
20y20acuerdos20de20las20municipalidadesampf=false
httpwwwderechousmpedupecentro_derecho_municipalarticulosANALI
SIS_CAUSALES_VACANCIApdf
httpwwwinformatica-
juridicacomtrabajoslos_instrumentos_juridicos_municipales_segun_ley_or
ganica_municipalidades_27972asp
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
24
1 Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Formular pedidos y mociones de orden del diacutea
Asumir por delegacioacuten del alcalde sus funciones poliacuteticas
Fiscalizar la gestioacuten municipal
Integrar comisiones ordinarias y especiales
Obligaciones
Mantener comunicacioacuten con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal
2 Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones y solidariamente por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas
3 Impedimentos
No pueden ejercer funciones cargos ejecutivos o administrativos sean
de carrera o confianza ni ocupar cargos de miembros de directorio
gerente u otro en la misma municipalidad o en empresas municipales
del aacutembito
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4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
26
el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
27
Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
28
miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
29
II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
30
La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
31
su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
32
Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
33
CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
34
intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
35
BIBLIOGRAFIA
Oscar Zegarra Guzmaacuten Comentarios a la Nueva Ley Orgaacutenica de
Municipalidades Ndeg 27972 recogida de Chanameacute Orbe Rauacutel del
Diccionario de Derecho Constitucional
Patroacuten Faura Pedro y Patroacuten Bedoya Pedro Derecho Administrativo
y Administracioacuten Puacuteblica en el Peruacute Editorial GRIJLEY Lima-1997
Santa Mariacutea Calderoacuten Luis y otro Legislacioacuten Municipal Comentada
Edicioacuten 2004 Editora Normas Legales
Nuacutentildeez Ricardo Manual de Derecho Penal Parte Especial Editorial
Coacuterdoba 1987
Mario Alzamora Valdez Derecho Municipal Editorial y distribuidora
de Libros SA (EDDILI) Pueblo Libre-Lima
Viacutector Godos Raacutezuri Derecho Municipal Editorial IDEMSA Lima-Peruacute
Junio 2002
Viacutector Graciano Maita Poliacutetica Municipal Teoriacutea y Praacutectica
del Gobierno Local Lima 1956
httpportaljnegobpepregfrecuentespagwebVacanciasaspx
httpwwwderechoycambiosocialcomrjcRevista13municipalidadhtm
httpwwwslidesharenetmunijmestructura-administrativa-de-los-
gobiernos-locales-presentation-699980
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
36
httpwwwestudiojuridicolingsantoscom201108resumen-sobre-el-
derecho-municipalhtml
httpwwwmonografiascomtrabajos68derecho-municipalderecho-
municipal2shtml
httpbooksgooglecompebooksid=huvpaSxNR5QCamppg=PA106amplpg=PA
106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
QVsf2XTtampsig=l79AcfsGzZBsxxxbZcOZKQ75N3wamphl=esampsa=Xampei=YzWB
U5uMM63UsASc2YGQAwampved=0CDoQ6AEwAgv=onepageampq=quorum
20y20acuerdos20de20las20municipalidadesampf=false
httpwwwderechousmpedupecentro_derecho_municipalarticulosANALI
SIS_CAUSALES_VACANCIApdf
httpwwwinformatica-
juridicacomtrabajoslos_instrumentos_juridicos_municipales_segun_ley_or
ganica_municipalidades_27972asp
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
25
4 Regimen de dietas
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer antildeo de gestioacuten
El reacutegimen anterior permitiacutea fijar el monto de la dieta hasta el 31 de
marzo de cada antildeo de gestioacuten Creemos que si bien el monto de la
dieta se debe fijar por una vez eacutesta puede ser reajustada sobretodo a
montos menores de acuerdo a la realidad econoacutemica de la
Municipalidad Es necesario que respecto al uso de fondos puacuteblicos
prime el principio praacutectico de la flexibilidad
El monto de la dieta no se fija en funcioacuten al Presupuesto
sino discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econoacutemica del gobierno local El cambio es saludable ya que el
Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales y en el
transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econoacutemicos por
la falta de ingreso de los fondos previstos lo que en la praacutectica
generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean
exorbitantes para las arcas municipales
No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores
que trabajan en el sector puacuteblico o privado a fin de que pueda cumplir
su funcioacuten
El Alcalde no tiene derecho a dietas Por tanto no se ha recogido el
uacuteltimo paacuterrafo del Art 22ordm de la Ley anterior que sentildealaba que cuando
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
27
Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
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Ley Ndeg 27972
28
miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
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30
La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
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31
su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
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32
Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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33
CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
35
BIBLIOGRAFIA
Oscar Zegarra Guzmaacuten Comentarios a la Nueva Ley Orgaacutenica de
Municipalidades Ndeg 27972 recogida de Chanameacute Orbe Rauacutel del
Diccionario de Derecho Constitucional
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y Administracioacuten Puacuteblica en el Peruacute Editorial GRIJLEY Lima-1997
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Edicioacuten 2004 Editora Normas Legales
Nuacutentildeez Ricardo Manual de Derecho Penal Parte Especial Editorial
Coacuterdoba 1987
Mario Alzamora Valdez Derecho Municipal Editorial y distribuidora
de Libros SA (EDDILI) Pueblo Libre-Lima
Viacutector Godos Raacutezuri Derecho Municipal Editorial IDEMSA Lima-Peruacute
Junio 2002
Viacutector Graciano Maita Poliacutetica Municipal Teoriacutea y Praacutectica
del Gobierno Local Lima 1956
httpportaljnegobpepregfrecuentespagwebVacanciasaspx
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gobiernos-locales-presentation-699980
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Ley Ndeg 27972
36
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derecho-municipalhtml
httpwwwmonografiascomtrabajos68derecho-municipalderecho-
municipal2shtml
httpbooksgooglecompebooksid=huvpaSxNR5QCamppg=PA106amplpg=PA
106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
QVsf2XTtampsig=l79AcfsGzZBsxxxbZcOZKQ75N3wamphl=esampsa=Xampei=YzWB
U5uMM63UsASc2YGQAwampved=0CDoQ6AEwAgv=onepageampq=quorum
20y20acuerdos20de20las20municipalidadesampf=false
httpwwwderechousmpedupecentro_derecho_municipalarticulosANALI
SIS_CAUSALES_VACANCIApdf
httpwwwinformatica-
juridicacomtrabajoslos_instrumentos_juridicos_municipales_segun_ley_or
ganica_municipalidades_27972asp
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
26
el alcalde opta por recibir la remuneracioacuten de la funcioacuten puacuteblica o
privada que desempentildea podiacutea acogerse al beneficio de la dieta
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacioacuten legal La nueva ley
considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensioacuten de eacuteste siempre que eacutesta se
extienda por un periacuteodo mayor a un mes tendraacute derecho a percibir la
remuneracioacuten del alcalde suspendido viacutea encargatura de cargo sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracioacuten del suspendido
El pago de las dietas estaacute condicionada a la asistencia efectiva a las
sesiones y no se pueden otorgar maacutes de cuatro dietas mensuales
5 Los Acuerdos de Concejo
Los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos
especiacuteficos de intereacutes puacuteblico vecinal o institucional que expresan la
voluntad del oacutergano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional
El Concejo Municipal adopta sus posiciones mediante Acuerdos de
Concejo de conformidad a las facultades otorgadas por el Artiacuteculo 9ordm de
la ley Orgaacutenica de Municipalidades - Ley Nordm 27972 En ese orden los
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
27
Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
28
miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
29
II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
30
La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
31
su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
32
Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
33
CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
34
intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
35
BIBLIOGRAFIA
Oscar Zegarra Guzmaacuten Comentarios a la Nueva Ley Orgaacutenica de
Municipalidades Ndeg 27972 recogida de Chanameacute Orbe Rauacutel del
Diccionario de Derecho Constitucional
Patroacuten Faura Pedro y Patroacuten Bedoya Pedro Derecho Administrativo
y Administracioacuten Puacuteblica en el Peruacute Editorial GRIJLEY Lima-1997
Santa Mariacutea Calderoacuten Luis y otro Legislacioacuten Municipal Comentada
Edicioacuten 2004 Editora Normas Legales
Nuacutentildeez Ricardo Manual de Derecho Penal Parte Especial Editorial
Coacuterdoba 1987
Mario Alzamora Valdez Derecho Municipal Editorial y distribuidora
de Libros SA (EDDILI) Pueblo Libre-Lima
Viacutector Godos Raacutezuri Derecho Municipal Editorial IDEMSA Lima-Peruacute
Junio 2002
Viacutector Graciano Maita Poliacutetica Municipal Teoriacutea y Praacutectica
del Gobierno Local Lima 1956
httpportaljnegobpepregfrecuentespagwebVacanciasaspx
httpwwwderechoycambiosocialcomrjcRevista13municipalidadhtm
httpwwwslidesharenetmunijmestructura-administrativa-de-los-
gobiernos-locales-presentation-699980
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
36
httpwwwestudiojuridicolingsantoscom201108resumen-sobre-el-
derecho-municipalhtml
httpwwwmonografiascomtrabajos68derecho-municipalderecho-
municipal2shtml
httpbooksgooglecompebooksid=huvpaSxNR5QCamppg=PA106amplpg=PA
106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
QVsf2XTtampsig=l79AcfsGzZBsxxxbZcOZKQ75N3wamphl=esampsa=Xampei=YzWB
U5uMM63UsASc2YGQAwampved=0CDoQ6AEwAgv=onepageampq=quorum
20y20acuerdos20de20las20municipalidadesampf=false
httpwwwderechousmpedupecentro_derecho_municipalarticulosANALI
SIS_CAUSALES_VACANCIApdf
httpwwwinformatica-
juridicacomtrabajoslos_instrumentos_juridicos_municipales_segun_ley_or
ganica_municipalidades_27972asp
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
27
Acuerdos de Concejo son adoptados ya sea por unanimidad mayoriacutea
simple o mayoriacutea calificada
Acerca de las votaciones para determinar el tipo de acuerdo a tomarse
por parte de los Regidores del Concejo Municipal estas podriacutean
desarrollarse de la siguiente manera
1 Votacioacuten Nominal En el presente caso se nombra a cada uno de los
miembros del Concejo Municipal por su nombre y estos responden
Si No o su abstencioacuten seguacuten la forma que quieran darle a su voto
2 Votacioacuten Secreta Cuando los miembros del Concejo Municipal
reciban una cedula de votacioacuten escriban en ella su voto y la
depositen en el aacutenfora como en las votaciones que se desarrollan en
las elecciones
Respecto de las votaciones ello rige en el Reglamento Interno del
Concejo(RIC) de cada Municipalidad y tiene que ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal De otro lado el Artiacuteculo Nordm 17 de La Ley Orgaacutenica
de Municipalidades - Ley Nordm 27972 refiere que los acuerdos son
adoptados por Mayoriacutea Simple y Mayoriacutea Calificada
1 La Mayoriacutea simple supone que determinados Acuerdos de Concejo
deben ser aprobados por el voto de la mitad mas uno de sus
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
28
miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
30
La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
31
su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
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32
Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
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33
CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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34
intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
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BIBLIOGRAFIA
Oscar Zegarra Guzmaacuten Comentarios a la Nueva Ley Orgaacutenica de
Municipalidades Ndeg 27972 recogida de Chanameacute Orbe Rauacutel del
Diccionario de Derecho Constitucional
Patroacuten Faura Pedro y Patroacuten Bedoya Pedro Derecho Administrativo
y Administracioacuten Puacuteblica en el Peruacute Editorial GRIJLEY Lima-1997
Santa Mariacutea Calderoacuten Luis y otro Legislacioacuten Municipal Comentada
Edicioacuten 2004 Editora Normas Legales
Nuacutentildeez Ricardo Manual de Derecho Penal Parte Especial Editorial
Coacuterdoba 1987
Mario Alzamora Valdez Derecho Municipal Editorial y distribuidora
de Libros SA (EDDILI) Pueblo Libre-Lima
Viacutector Godos Raacutezuri Derecho Municipal Editorial IDEMSA Lima-Peruacute
Junio 2002
Viacutector Graciano Maita Poliacutetica Municipal Teoriacutea y Praacutectica
del Gobierno Local Lima 1956
httpportaljnegobpepregfrecuentespagwebVacanciasaspx
httpwwwderechoycambiosocialcomrjcRevista13municipalidadhtm
httpwwwslidesharenetmunijmestructura-administrativa-de-los-
gobiernos-locales-presentation-699980
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
36
httpwwwestudiojuridicolingsantoscom201108resumen-sobre-el-
derecho-municipalhtml
httpwwwmonografiascomtrabajos68derecho-municipalderecho-
municipal2shtml
httpbooksgooglecompebooksid=huvpaSxNR5QCamppg=PA106amplpg=PA
106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
QVsf2XTtampsig=l79AcfsGzZBsxxxbZcOZKQ75N3wamphl=esampsa=Xampei=YzWB
U5uMM63UsASc2YGQAwampved=0CDoQ6AEwAgv=onepageampq=quorum
20y20acuerdos20de20las20municipalidadesampf=false
httpwwwderechousmpedupecentro_derecho_municipalarticulosANALI
SIS_CAUSALES_VACANCIApdf
httpwwwinformatica-
juridicacomtrabajoslos_instrumentos_juridicos_municipales_segun_ley_or
ganica_municipalidades_27972asp
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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28
miembros es decir si tenemos un Concejo Municipal Distrital donde
cinco (05) regidores forman parte con tres votos se aprueba el
Acuerdo de Concejo
2 La Mayoriacutea calificadasupone que determinados Acuerdos de
Concejo deben ser aprobados con el voto conforme de los dos
tercios (23) del nuacutemero legal de regidores que integran el Concejo
Municipal Esto significa que si tenemos un Concejo Municipal
Distrital donde son cinco (05) regidores los que forman parte se
debe contar con cuatro votos es decir los 23 del nuacutemero total de
regidores para que se apruebe el Acuerdo de Concejo
Respecto a este punto debemos tomar en consideracioacuten que no todos
los Acuerdos de Concejo requieren del voto conforme de la mitad mas
uno del nuacutemero legal de regidores Los Acuerdos de Concejo sobre
donacioacuten cesioacuten o concesioacuten asiacute como de la expropiacioacuten vacancia del
cargo del alcalde y regidores cese del gerente municipal entre
otros que dada la importancia del tema para la gestioacuten municipal el
Acuerdo de Concejo que lo apruebe requiere de la mayoriacutea calificada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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29
II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
30
La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
31
su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
32
Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
33
CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
34
intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
35
BIBLIOGRAFIA
Oscar Zegarra Guzmaacuten Comentarios a la Nueva Ley Orgaacutenica de
Municipalidades Ndeg 27972 recogida de Chanameacute Orbe Rauacutel del
Diccionario de Derecho Constitucional
Patroacuten Faura Pedro y Patroacuten Bedoya Pedro Derecho Administrativo
y Administracioacuten Puacuteblica en el Peruacute Editorial GRIJLEY Lima-1997
Santa Mariacutea Calderoacuten Luis y otro Legislacioacuten Municipal Comentada
Edicioacuten 2004 Editora Normas Legales
Nuacutentildeez Ricardo Manual de Derecho Penal Parte Especial Editorial
Coacuterdoba 1987
Mario Alzamora Valdez Derecho Municipal Editorial y distribuidora
de Libros SA (EDDILI) Pueblo Libre-Lima
Viacutector Godos Raacutezuri Derecho Municipal Editorial IDEMSA Lima-Peruacute
Junio 2002
Viacutector Graciano Maita Poliacutetica Municipal Teoriacutea y Praacutectica
del Gobierno Local Lima 1956
httpportaljnegobpepregfrecuentespagwebVacanciasaspx
httpwwwderechoycambiosocialcomrjcRevista13municipalidadhtm
httpwwwslidesharenetmunijmestructura-administrativa-de-los-
gobiernos-locales-presentation-699980
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
36
httpwwwestudiojuridicolingsantoscom201108resumen-sobre-el-
derecho-municipalhtml
httpwwwmonografiascomtrabajos68derecho-municipalderecho-
municipal2shtml
httpbooksgooglecompebooksid=huvpaSxNR5QCamppg=PA106amplpg=PA
106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
QVsf2XTtampsig=l79AcfsGzZBsxxxbZcOZKQ75N3wamphl=esampsa=Xampei=YzWB
U5uMM63UsASc2YGQAwampved=0CDoQ6AEwAgv=onepageampq=quorum
20y20acuerdos20de20las20municipalidadesampf=false
httpwwwderechousmpedupecentro_derecho_municipalarticulosANALI
SIS_CAUSALES_VACANCIApdf
httpwwwinformatica-
juridicacomtrabajoslos_instrumentos_juridicos_municipales_segun_ley_or
ganica_municipalidades_27972asp
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
29
II VACANCIA
Alcaldes y regidores de Concejos Municipales provinciales y distritales
Presidentes Vicepresidentes o Consejeros de Gobiernos Regionales
1 La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional con el voto aprobatorio de dos tercios del nuacutemero legal de sus
miembros previa notificacioacuten del afectado para que ejerza su derecho de
defensa Para el caso de Consejeros Regionales la vacancia es declarada
por la mayoriacutea del nuacutemero legal de sus miembros
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracioacuten a solicitud de parte dentro del
plazo de 15 diacuteas haacutebiles perentorios ante el respectivo concejo municipal
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracioacuten es susceptible de
apelacioacuten El recurso de apelacioacuten se interpone a solicitud de parte ante el
concejo municipal que resolvioacute el recurso de reconsideracioacuten dentro de los
15 (quince) diacuteas haacutebiles siguientes el cual elevaraacute los actuados en el
teacutermino de 3 (tres) diacuteas haacutebiles al Jurado Nacional de Elecciones que
resolveraacute en un plazo maacuteximo de 30 (treinta) diacuteas haacutebiles
En el caso de las vacancias regionales la decisioacuten del Concejo Regional
puede apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 diacuteas
siguientes de la notificacioacuten
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
30
La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
31
su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
32
Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
33
CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
34
intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
35
BIBLIOGRAFIA
Oscar Zegarra Guzmaacuten Comentarios a la Nueva Ley Orgaacutenica de
Municipalidades Ndeg 27972 recogida de Chanameacute Orbe Rauacutel del
Diccionario de Derecho Constitucional
Patroacuten Faura Pedro y Patroacuten Bedoya Pedro Derecho Administrativo
y Administracioacuten Puacuteblica en el Peruacute Editorial GRIJLEY Lima-1997
Santa Mariacutea Calderoacuten Luis y otro Legislacioacuten Municipal Comentada
Edicioacuten 2004 Editora Normas Legales
Nuacutentildeez Ricardo Manual de Derecho Penal Parte Especial Editorial
Coacuterdoba 1987
Mario Alzamora Valdez Derecho Municipal Editorial y distribuidora
de Libros SA (EDDILI) Pueblo Libre-Lima
Viacutector Godos Raacutezuri Derecho Municipal Editorial IDEMSA Lima-Peruacute
Junio 2002
Viacutector Graciano Maita Poliacutetica Municipal Teoriacutea y Praacutectica
del Gobierno Local Lima 1956
httpportaljnegobpepregfrecuentespagwebVacanciasaspx
httpwwwderechoycambiosocialcomrjcRevista13municipalidadhtm
httpwwwslidesharenetmunijmestructura-administrativa-de-los-
gobiernos-locales-presentation-699980
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
36
httpwwwestudiojuridicolingsantoscom201108resumen-sobre-el-
derecho-municipalhtml
httpwwwmonografiascomtrabajos68derecho-municipalderecho-
municipal2shtml
httpbooksgooglecompebooksid=huvpaSxNR5QCamppg=PA106amplpg=PA
106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
QVsf2XTtampsig=l79AcfsGzZBsxxxbZcOZKQ75N3wamphl=esampsa=Xampei=YzWB
U5uMM63UsASc2YGQAwampved=0CDoQ6AEwAgv=onepageampq=quorum
20y20acuerdos20de20las20municipalidadesampf=false
httpwwwderechousmpedupecentro_derecho_municipalarticulosANALI
SIS_CAUSALES_VACANCIApdf
httpwwwinformatica-
juridicacomtrabajoslos_instrumentos_juridicos_municipales_segun_ley_or
ganica_municipalidades_27972asp
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30
La resolucioacuten del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra viacutea
2 Casos procede un pedido de vacancia
A) Vacancia Municipal
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo
municipal si la autoridad a incurrido en alguna de las diez causales
establecidas en el artiacuteculo 11ordm o 22ordm de la Ley Orgaacutenica de
Municipalidades y el que solicita la vacancia cumple con presentar
la documentacioacuten probatoria requerida por cada una de las
causales
B) Vacancia Regional
El cargo de Presidente Vicepresidente o Consejero se declara
vacante por el concejo regional si la autoridad a incurrido en alguna
de las cinco causales establecidas en el artiacuteculo 30ordm de la Ley
Orgaacutenica de Gobiernos Regionales y el que solicita la vacancia
cumple con presentar la documentacioacuten probatoria requerida por cada
una de las causales
3 iquestQuieacutenes pueden solicitar la vacancia
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
31
su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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32
Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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33
CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
34
intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
35
BIBLIOGRAFIA
Oscar Zegarra Guzmaacuten Comentarios a la Nueva Ley Orgaacutenica de
Municipalidades Ndeg 27972 recogida de Chanameacute Orbe Rauacutel del
Diccionario de Derecho Constitucional
Patroacuten Faura Pedro y Patroacuten Bedoya Pedro Derecho Administrativo
y Administracioacuten Puacuteblica en el Peruacute Editorial GRIJLEY Lima-1997
Santa Mariacutea Calderoacuten Luis y otro Legislacioacuten Municipal Comentada
Edicioacuten 2004 Editora Normas Legales
Nuacutentildeez Ricardo Manual de Derecho Penal Parte Especial Editorial
Coacuterdoba 1987
Mario Alzamora Valdez Derecho Municipal Editorial y distribuidora
de Libros SA (EDDILI) Pueblo Libre-Lima
Viacutector Godos Raacutezuri Derecho Municipal Editorial IDEMSA Lima-Peruacute
Junio 2002
Viacutector Graciano Maita Poliacutetica Municipal Teoriacutea y Praacutectica
del Gobierno Local Lima 1956
httpportaljnegobpepregfrecuentespagwebVacanciasaspx
httpwwwderechoycambiosocialcomrjcRevista13municipalidadhtm
httpwwwslidesharenetmunijmestructura-administrativa-de-los-
gobiernos-locales-presentation-699980
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
36
httpwwwestudiojuridicolingsantoscom201108resumen-sobre-el-
derecho-municipalhtml
httpwwwmonografiascomtrabajos68derecho-municipalderecho-
municipal2shtml
httpbooksgooglecompebooksid=huvpaSxNR5QCamppg=PA106amplpg=PA
106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
QVsf2XTtampsig=l79AcfsGzZBsxxxbZcOZKQ75N3wamphl=esampsa=Xampei=YzWB
U5uMM63UsASc2YGQAwampved=0CDoQ6AEwAgv=onepageampq=quorum
20y20acuerdos20de20las20municipalidadesampf=false
httpwwwderechousmpedupecentro_derecho_municipalarticulosANALI
SIS_CAUSALES_VACANCIApdf
httpwwwinformatica-
juridicacomtrabajoslos_instrumentos_juridicos_municipales_segun_ley_or
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31
su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la
prueba que corresponda seguacuten la causal
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones eacutel correraacute traslado al Concejo Municipal respectivo para que
proceda conforme a ley
4 iquestQuieacuten reemplaza a la autoridad vacada
Vacancia Municipal
En caso de vacancia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor haacutebil que sigue en su propia lista electoral
En caso de vacancia de regidor lo reemplaza
- Teniente Alcalde el regidor haacutebil que sigue en su propia lista
electoral
- A los regidores los suplentes respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral
Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales
el Jurado Nacional de Eleccionesincorpora al candidato inmediato que
no hubiera sido proclamado siguiendo el orden de los resultados del
escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integroacute
el Regidor que produjo la vacante
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
32
Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
33
CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
34
intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
35
BIBLIOGRAFIA
Oscar Zegarra Guzmaacuten Comentarios a la Nueva Ley Orgaacutenica de
Municipalidades Ndeg 27972 recogida de Chanameacute Orbe Rauacutel del
Diccionario de Derecho Constitucional
Patroacuten Faura Pedro y Patroacuten Bedoya Pedro Derecho Administrativo
y Administracioacuten Puacuteblica en el Peruacute Editorial GRIJLEY Lima-1997
Santa Mariacutea Calderoacuten Luis y otro Legislacioacuten Municipal Comentada
Edicioacuten 2004 Editora Normas Legales
Nuacutentildeez Ricardo Manual de Derecho Penal Parte Especial Editorial
Coacuterdoba 1987
Mario Alzamora Valdez Derecho Municipal Editorial y distribuidora
de Libros SA (EDDILI) Pueblo Libre-Lima
Viacutector Godos Raacutezuri Derecho Municipal Editorial IDEMSA Lima-Peruacute
Junio 2002
Viacutector Graciano Maita Poliacutetica Municipal Teoriacutea y Praacutectica
del Gobierno Local Lima 1956
httpportaljnegobpepregfrecuentespagwebVacanciasaspx
httpwwwderechoycambiosocialcomrjcRevista13municipalidadhtm
httpwwwslidesharenetmunijmestructura-administrativa-de-los-
gobiernos-locales-presentation-699980
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
36
httpwwwestudiojuridicolingsantoscom201108resumen-sobre-el-
derecho-municipalhtml
httpwwwmonografiascomtrabajos68derecho-municipalderecho-
municipal2shtml
httpbooksgooglecompebooksid=huvpaSxNR5QCamppg=PA106amplpg=PA
106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
QVsf2XTtampsig=l79AcfsGzZBsxxxbZcOZKQ75N3wamphl=esampsa=Xampei=YzWB
U5uMM63UsASc2YGQAwampved=0CDoQ6AEwAgv=onepageampq=quorum
20y20acuerdos20de20las20municipalidadesampf=false
httpwwwderechousmpedupecentro_derecho_municipalarticulosANALI
SIS_CAUSALES_VACANCIApdf
httpwwwinformatica-
juridicacomtrabajoslos_instrumentos_juridicos_municipales_segun_ley_or
ganica_municipalidades_27972asp
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32
Vacancia Regional
En caso de vacancia de
Presidente regional lo reemplaza el Vicepresidente regional
Vicepresidente regional lo reemplaza el consejero regional elegido
por el consejo
Consejero regional lo reemplaza su accesitario
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
33
CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
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34
intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
35
BIBLIOGRAFIA
Oscar Zegarra Guzmaacuten Comentarios a la Nueva Ley Orgaacutenica de
Municipalidades Ndeg 27972 recogida de Chanameacute Orbe Rauacutel del
Diccionario de Derecho Constitucional
Patroacuten Faura Pedro y Patroacuten Bedoya Pedro Derecho Administrativo
y Administracioacuten Puacuteblica en el Peruacute Editorial GRIJLEY Lima-1997
Santa Mariacutea Calderoacuten Luis y otro Legislacioacuten Municipal Comentada
Edicioacuten 2004 Editora Normas Legales
Nuacutentildeez Ricardo Manual de Derecho Penal Parte Especial Editorial
Coacuterdoba 1987
Mario Alzamora Valdez Derecho Municipal Editorial y distribuidora
de Libros SA (EDDILI) Pueblo Libre-Lima
Viacutector Godos Raacutezuri Derecho Municipal Editorial IDEMSA Lima-Peruacute
Junio 2002
Viacutector Graciano Maita Poliacutetica Municipal Teoriacutea y Praacutectica
del Gobierno Local Lima 1956
httpportaljnegobpepregfrecuentespagwebVacanciasaspx
httpwwwderechoycambiosocialcomrjcRevista13municipalidadhtm
httpwwwslidesharenetmunijmestructura-administrativa-de-los-
gobiernos-locales-presentation-699980
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
36
httpwwwestudiojuridicolingsantoscom201108resumen-sobre-el-
derecho-municipalhtml
httpwwwmonografiascomtrabajos68derecho-municipalderecho-
municipal2shtml
httpbooksgooglecompebooksid=huvpaSxNR5QCamppg=PA106amplpg=PA
106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
QVsf2XTtampsig=l79AcfsGzZBsxxxbZcOZKQ75N3wamphl=esampsa=Xampei=YzWB
U5uMM63UsASc2YGQAwampved=0CDoQ6AEwAgv=onepageampq=quorum
20y20acuerdos20de20las20municipalidadesampf=false
httpwwwderechousmpedupecentro_derecho_municipalarticulosANALI
SIS_CAUSALES_VACANCIApdf
httpwwwinformatica-
juridicacomtrabajoslos_instrumentos_juridicos_municipales_segun_ley_or
ganica_municipalidades_27972asp
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CONCLUSIONES
1 Se ha demostrado que la estrategia de comunicacioacuten que emplea la
Municipalidad Distrital de Comas en relacioacuten al presupuesto participativo es
netamente de ldquoimpactordquo y por lo tanto no estaacute dando resultados en relacioacuten a
promover la participacioacuten ciudadana en su aacutembito La gran mayoriacutea de
ciudadanos de Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto
debido a que la informacioacuten que brinda la municipalidad de este distrito es
insuficiente y no es clara Por esta razoacuten los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacioacuten sobre este
mecanismo democraacutetico estaacuten quedando insatisfechas Se ha determinado que
los ciudadanos en primer lugar necesitan maacutes informacioacuten y en segundo lugar
maacutes tiempo para intervenir en el presupuesto participativo
2 La comunicacioacuten interpersonal cumple un importante rol para que los
ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo por lo cual este
medio deberiacutea explotarse maacutes La mayoriacutea de ciudadanos de Comas considera
que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el presupuesto
participativo es la comunicacioacuten interpersonal a traveacutes de talleres y charlas y
en segundo lugar consideran a los medios masivos de comunicacioacuten que
tambieacuten deberiacutean contribuir a informar sobre el tema
3 Los ciudadanos de Comas tienen poco intereacutes en participar en organizaciones
sociales de su distrito por lo tanto eacutesta es una razoacuten importante para que no
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intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
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BIBLIOGRAFIA
Oscar Zegarra Guzmaacuten Comentarios a la Nueva Ley Orgaacutenica de
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Patroacuten Faura Pedro y Patroacuten Bedoya Pedro Derecho Administrativo
y Administracioacuten Puacuteblica en el Peruacute Editorial GRIJLEY Lima-1997
Santa Mariacutea Calderoacuten Luis y otro Legislacioacuten Municipal Comentada
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Coacuterdoba 1987
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Junio 2002
Viacutector Graciano Maita Poliacutetica Municipal Teoriacutea y Praacutectica
del Gobierno Local Lima 1956
httpportaljnegobpepregfrecuentespagwebVacanciasaspx
httpwwwderechoycambiosocialcomrjcRevista13municipalidadhtm
httpwwwslidesharenetmunijmestructura-administrativa-de-los-
gobiernos-locales-presentation-699980
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Ley Ndeg 27972
36
httpwwwestudiojuridicolingsantoscom201108resumen-sobre-el-
derecho-municipalhtml
httpwwwmonografiascomtrabajos68derecho-municipalderecho-
municipal2shtml
httpbooksgooglecompebooksid=huvpaSxNR5QCamppg=PA106amplpg=PA
106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
QVsf2XTtampsig=l79AcfsGzZBsxxxbZcOZKQ75N3wamphl=esampsa=Xampei=YzWB
U5uMM63UsASc2YGQAwampved=0CDoQ6AEwAgv=onepageampq=quorum
20y20acuerdos20de20las20municipalidadesampf=false
httpwwwderechousmpedupecentro_derecho_municipalarticulosANALI
SIS_CAUSALES_VACANCIApdf
httpwwwinformatica-
juridicacomtrabajoslos_instrumentos_juridicos_municipales_segun_ley_or
ganica_municipalidades_27972asp
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intervengan en el presupuesto participativo debido a que el mismo requiere
de alguna forma de organizacioacuten ya que no es conocido el criterio particular
de su municipalidad que flexibiliza la participacioacuten a todo ciudadano mayor de
dieciseacuteis antildeos con la presentacioacuten de veinte firmas de sus vecinos como aval
A pesar de que no disponen de tiempo por dedicarse a trabajar siacute es posible
que los ciudadanos participen ya que las labores que desempentildean son
independientes donde pueden manejar sus tiempos
4 La gran mayoriacutea de ciudadanos consideran que siacute es importante su
intervencioacuten en la ldquotoma de decisionesrdquo sobre las obras y proyectos para su
distrito es decir en el presupuesto participativo Los ciudadanos que conocen
este mecanismo democraacutetico y principalmente los que han participado alguna
vez en el mismo tienen percepciones positivas al respecto y mayor confianza
en la gestioacuten municipal por lo que este mecanismo deberiacutea fortalecerse para
permitir el desarrollo local de forma participativa concertada y transparente
5 El presupuesto participativo siacute es un mecanismo democraacutetico importante para
el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos pero necesita de
adecuadas estrategias de comunicacioacuten orientadas a tener maacutes en cuenta al
ldquootrordquo que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadaniacutea en general para incrementar su participacioacuten en el
mismo de forma organizada y no organizada
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BIBLIOGRAFIA
Oscar Zegarra Guzmaacuten Comentarios a la Nueva Ley Orgaacutenica de
Municipalidades Ndeg 27972 recogida de Chanameacute Orbe Rauacutel del
Diccionario de Derecho Constitucional
Patroacuten Faura Pedro y Patroacuten Bedoya Pedro Derecho Administrativo
y Administracioacuten Puacuteblica en el Peruacute Editorial GRIJLEY Lima-1997
Santa Mariacutea Calderoacuten Luis y otro Legislacioacuten Municipal Comentada
Edicioacuten 2004 Editora Normas Legales
Nuacutentildeez Ricardo Manual de Derecho Penal Parte Especial Editorial
Coacuterdoba 1987
Mario Alzamora Valdez Derecho Municipal Editorial y distribuidora
de Libros SA (EDDILI) Pueblo Libre-Lima
Viacutector Godos Raacutezuri Derecho Municipal Editorial IDEMSA Lima-Peruacute
Junio 2002
Viacutector Graciano Maita Poliacutetica Municipal Teoriacutea y Praacutectica
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gobiernos-locales-presentation-699980
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36
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derecho-municipalhtml
httpwwwmonografiascomtrabajos68derecho-municipalderecho-
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httpbooksgooglecompebooksid=huvpaSxNR5QCamppg=PA106amplpg=PA
106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
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SIS_CAUSALES_VACANCIApdf
httpwwwinformatica-
juridicacomtrabajoslos_instrumentos_juridicos_municipales_segun_ley_or
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[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
35
BIBLIOGRAFIA
Oscar Zegarra Guzmaacuten Comentarios a la Nueva Ley Orgaacutenica de
Municipalidades Ndeg 27972 recogida de Chanameacute Orbe Rauacutel del
Diccionario de Derecho Constitucional
Patroacuten Faura Pedro y Patroacuten Bedoya Pedro Derecho Administrativo
y Administracioacuten Puacuteblica en el Peruacute Editorial GRIJLEY Lima-1997
Santa Mariacutea Calderoacuten Luis y otro Legislacioacuten Municipal Comentada
Edicioacuten 2004 Editora Normas Legales
Nuacutentildeez Ricardo Manual de Derecho Penal Parte Especial Editorial
Coacuterdoba 1987
Mario Alzamora Valdez Derecho Municipal Editorial y distribuidora
de Libros SA (EDDILI) Pueblo Libre-Lima
Viacutector Godos Raacutezuri Derecho Municipal Editorial IDEMSA Lima-Peruacute
Junio 2002
Viacutector Graciano Maita Poliacutetica Municipal Teoriacutea y Praacutectica
del Gobierno Local Lima 1956
httpportaljnegobpepregfrecuentespagwebVacanciasaspx
httpwwwderechoycambiosocialcomrjcRevista13municipalidadhtm
httpwwwslidesharenetmunijmestructura-administrativa-de-los-
gobiernos-locales-presentation-699980
[DERECHO MUNICIPAL Ley de las Municipalidades
Ley Ndeg 27972
36
httpwwwestudiojuridicolingsantoscom201108resumen-sobre-el-
derecho-municipalhtml
httpwwwmonografiascomtrabajos68derecho-municipalderecho-
municipal2shtml
httpbooksgooglecompebooksid=huvpaSxNR5QCamppg=PA106amplpg=PA
106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
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ganica_municipalidades_27972asp
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Ley Ndeg 27972
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httpwwwestudiojuridicolingsantoscom201108resumen-sobre-el-
derecho-municipalhtml
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municipal2shtml
httpbooksgooglecompebooksid=huvpaSxNR5QCamppg=PA106amplpg=PA
106ampdq=quorum+y+acuerdos+de+las+municipalidadesampsource=blampots=RE
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