Derecho Procesal Agrario
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DERECHO PROCESAL AGRARIO AUTOEVALUACIÓN TEMA I 1. – ¿QUE ES EL SISTEMA AGRARIO CONSTITUCIONAL? Se mencionan las principales ideas y conceptos plasmados en el artículo 27 Constitucional, que por la misma amplitud de los mismos, se destaca que se enfocará a la cuestión agraria, y al derecho agrario. Es así como en primer término se tiene el concepto del vocablo Agrario (a). “Etimológicamente la palabra “agrario” proviene del sustantivo latino Ager, agris, que significa “campo”, en consecuencia, por agrario debemos entender todo lo relativo al campo, es decir, lo comprendido fuera del área urbana. Para el maestro Angel Caso, a esta palabra corresponden dos acepciones, una restringida, en la cual el término debe ser tomado como sinónimo de reparto de tierra, y en la otra, es decir, en la que más amplia, significa lo relativo a la tierra. ... este último significado es el que debemos usar, ya que en caso contrario tendríamos una visión parcial del problema....”
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DERECHO PROCESAL AGRARIO
AUTOEVALUACIÓN
TEMA I
1. – ¿QUE ES EL SISTEMA AGRARIO CONSTITUCIONAL?
Se mencionan las principales ideas y conceptos plasmados en el artículo 27
Constitucional, que por la misma amplitud de los mismos, se destaca que se
enfocará a la cuestión agraria, y al derecho agrario. Es así como en primer término
se tiene el concepto del vocablo Agrario (a).
“Etimológicamente la palabra “agrario” proviene del sustantivo latino Ager, agris,
que
significa “campo”, en consecuencia, por agrario debemos entender todo lo relativo
al campo,
es decir, lo comprendido fuera del área urbana.
Para el maestro Angel Caso, a esta palabra corresponden dos acepciones, una
restringida,
en la cual el término debe ser tomado como sinónimo de reparto de tierra, y en la
otra, es
decir, en la que más amplia, significa lo relativo a la tierra. ... este último
significado es el
que debemos usar, ya que en caso contrario tendríamos una visión parcial del
problema....”
Se ha considerado que de manera estricta, ciertas actividades humanas quedan
fuera del campo de lo agrario, ya que no son “típicas del campo”, y que por lo
tanto no formarían parte del ámbito del Derecho Agrario, a saber son las
siguientes:
I.- La caza.
II.- La pesca.
III.- La minería.
IV.- El petróleo y sus derivados.
V.- La colecta de productos espontáneos.
“Los casos mencionados salen del campo de acción del Derecho Agrario, en virtud
de que por lo que se refiere a las cuatro primeramente citadas se encuentran
reguladas por leyes especiales, así como por sus respetivos reglamentos, y en
general las cinco actividades no responden al concepto moderno de la explotación
racional del campo, referido a la materia agraria, la cual debe ser una actividad
ordenada, planeada y regulada en forma sistemática por el hombre.
Sin embargo no obstante que la pesca y la minería no son tuteladas por la ley
Agraria, cabe mencionar la existencia legal de ejidos dedicados a explotaciones
extractivas de especies marinas y de minerales, y aun más, actividades de tipo
turístico, por lo cual y aun cuando en estricto apego a la técnica jurídica agraria
son denominaciones impropias, podemos, bajo la vigilancia de la actual Ley
Agraria, hablar de ejidos mineros, turísticos y pesqueros en virtud de que si bien
es cierto que la legislación agraria no regula tales actividades, sí reglamenta la
organización de los ejidos y propiedades comunales para la explotación de los
mismos...”.
Derecho Agrario
Es importante señalar que esta definición no puede ser la misma para todos los
regímenes, ya que va a depender mucho el campo de acción que cada gobierno a
través de sus políticas a implementar le otorgue a esta rama del derecho en
particular.
Así diversos autores mencionan que: Don lucio Mendieta y Núñez propone como
definición la siguiente:
“El Derecho Agrario es el conjunto de normas, leyes, reglamentos y disposiciones
en general, doctrina y jurisprudencia que se refieren a la propiedad rústica y a las
explotaciones de carácter agrícola”.
De lo anterior pudiera pensarse “que en forma exclusiva el Derecho agrario tutela
la explotación, que consiste en el cultivo de la tierra, es decir la agricultura, sin
embargo, por lo ya expuesto es necesario precisar que el término “agrícola” se
emplea en su acepción más amplia, por lo que comprende no sólo el cultivo de la
tierra, sino también otras actividades del Derecho Agrario ya señaladas, como lo
son la ganadería y las explotaciones de carácter forestal, así como también las
actividades auxiliares que resulten necesarias para que se den las tres actividades
ya citadas.
El Derecho Agrario es el conjunto de normas de contenido jurídico que regulan a
la propiedad rústica y las explotaciones agrícolas, ganaderas y forestales, así
como a las actividades conexas o auxiliares.”
Hoy en día, al igual que en otros sistemas, como el Italiano y el Argentino es
posible hablar de una autonomía plena del Derecho Agrario, entre otros factores
importantes por su historia y la legislación que lo regula. Más aun, en nuestro
sistema, el constituyente de 1917 consideró vital insertar en la Carta Magna, de
acuerdo a diversos ideales sociales que en ese entonces eran demandados,
fortaleciéndose éstos hasta finales de los años cincuentas, donde después de
llegar a un periodo de “estabilidad”, fue a partir del último tercio del siglo pasado
cuando empezó la llamada corriente “neoliberal” del sistema mexicano, que hasta
la fecha a cambiado diversas políticas sociales, entre ellas la agraria.
Específicamente en cuanto a la importancia que ha tenido y sigue teniendo el
artículo 27 Constitucional se señala que:
“Por la gran trascendencia que reviste, afirmamos que el Artículo 27 de la
Constitución General de la República representa dentro del sistema legal
mexicano, la disposición más significativa de nuestro máximo ordenamiento
jurídico.
Lo expuesto en el párrafo que antecede tiene su fundamento en el contenido de
dicho precepto, ya que representa los anhelos y esperanzas de justicia social que
el pueblo reclamaba. A esto se debieron los grandes movimientos armados, que
culminaron con la promulgación de la Constitución de 1917, la cual contiene la
norma jurídica.
2.- ¿A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL, FRACCIÓN
XIX?
XIX. Con base en esta Constitución, el Estado dispondrá las medidas para la
expedita y honesta impartición de la justicia agraria con objeto de garantizar la
seguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequeña
propiedad, y apoyará la asesoría legal de los campesinos.
Son de jurisdicción federal todas las cuestiones que por límites de terrenos
ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de éstos, se hallen pendientes
o se susciten entre dos o más núcleos de población; así como las relacionadas
con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en
general, para la administración de justicia agraria, la ley instituirá tribunales
dotados de autonomía y plena jurisdicción, integrados por magistrados propuestos
por el Ejecutivo Federal y designados por la Cámara de Senadores o, en los
recesos de ésta, por la Comisión Permanente.
La ley establecerá un órgano para la procuración de justicia agraria
3.- ¿DE QUE HABLA EL DECRETO QUE REFORMÓ, PUBLICADO EN EL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, EL 6 DE ENERO DE 1992?
Decreto por el que se reforma el Artículo 27 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos
(Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de enero de 1992)
Artículo único.- Se reforma el párrafo tercero y las fracciones IV; VI, primer párrafo;
VII; XV y XVII; se adicionan los párrafos segundo y tercero a la fracción XIX; se
derogan las fracciones X a XIV y XVI, del Artículo 27 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
Artículos transitorios
Artículo primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo segundo.- A partir de la entrada en vigor de este Decreto y en tanto no se
modifique la legislación reglamentaria en materia agraria, continuarán aplicándose
sus disposiciones, incluidas las relativas a las autoridades e instancias
competentes y a la organización interna de los ejidos y comunidades, siempre que
no se opongan a lo establecido en este mismo Decreto.
Artículo tercero.- La Secretaría de la Reforma Agraria, el Cuerpo Consultivo
Agrario, las comisiones agrarias mixtas y las demás autoridades competentes,
continuarán desahogando los asuntos que se encuentren actualmente en trámite
en materia de ampliación o dotación de tierras, bosques y aguas; creación de
nuevos centros de población, y restitución, reconocimiento y titulación de bienes
comunales, de conformidad con las disposiciones legales que reglamenten dichas
cuestiones y que estén vigentes al momento de entrar en vigor el presente
Decreto.
Los expedientes de los asuntos arriba mencionados, sobre los cuales no se haya
dictado resolución definitiva al momento de entrar en funciones los tribunales
agrarios, se pondrán en estado de resolución y se turnarán a éstos para que,
conforme a su Ley orgánica, resuelvan en definitiva, de conformidad con las
disposiciones legales a que se refiere el párrafo anterior.
Los demás asuntos de naturaleza agraria que se encuentren en trámite o se
presenten a partir de la entrada en vigor de este Decreto, y que conforme a la Ley
que se expida deban pasar a ser de la competencia de los tribunales agrarios, se
turnarán a éstos una vez, que entren en funciones para que resuelvan en
definitiva.
4.- MENCIONE LA CONCLUSIÓN DEL REPARTO AGRARIO. DEROGACIÓN DE
LAS FRACCIONES X, XI, XII, Y XIII DEL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL:
La finalidad principal de la reforma es la privatización del campo mexicano y en
segundo termino, la regularización de la tenencia de la tierra, con el fin de dar
garantías a la inversión en el medio rural y también para instrumentar los
mecanismos que permitan la tecnificación y capitalización del ejido
5.- DE ACUERDO CON LA CONSTITUCIÓN, DIGA LAS MODALIDADES DE LA
PROPIEDAD RÚSTICA Y SUS CAMBIOS DE RÉGIMEN:
La totalidad de la propiedad rústica se convirtió en una mercancía incorporada
virtualmente al comercio inmobiliario, con lo que se colocan las bases para una
desamortización que, en un contexto de crisis económica, tiende indefectiblemente
a la reconcentración de la propiedad rural.
6.- ¿EN QUE CONSISTIERON LAS REFORMAS AGRARIAS DE 1992?
En dar al estado nuevas responsabilidades en el campo económico y social, El
poder público quedo encargado de dar a la nación una nueva estructura agraria y
como consecuencia, un nuevo orden económico.
7.- ¿QUÉ ES LA LEY AGRARIA?
Es el conjunto de normas, leyes, reglamentos y disposiciones en
general, doctrina y jurisprudencia que se refieren a la propiedad rústica y a las
explotaciones de carácter agrícola”.
De lo anterior pudiera pensarse “que en forma exclusiva el Derecho agrario tutela
la explotación, que consiste en el cultivo de la tierra, es decir la agricultura, sin
embargo, por lo ya expuesto es necesario precisar que el término “agrícola” se
emplea en su acepción más amplia, por lo que comprende no sólo el cultivo de la
tierra, sino también otras actividades del Derecho Agrario ya señaladas, como lo
son la ganadería y las explotaciones de carácter forestal, así como también las
actividades auxiliares que resulten necesarias para que se den las tres actividades
ya citadas
El Derecho Agrario es el conjunto de normas de contenido jurídico que regulan a
la propiedad rústica y las explotaciones agrícolas, ganaderas y forestales, así
como a las actividades conexas o auxiliares.
8.- ¿QUÉ FUNCIONES TIENE LA PROCURADURÍA AGRARIA?
Es la institución gubernamental que tiene funciones de servicio social y está
encargada de la defensa de los derechos de los ejidatarios, comuneros, sucesores
de ejidatarios o comuneros, ejidos, comunidades, pequeños propietarios,
avencindados, jornaleros agrícolas, colonos, nacionales, posesionarios y
campesinos en general, mediante la aplicación de las atribuciones que le
confiere.la Ley Agraria y su Reglamento Interior, cuando así se lo soliciten, o de
oficio.
9.- ¿QUÉ ES EL REGISTRO NACIONAL AGRARIO?
Es una institución encargada del registro de la tenencia de la tierra y de la
seguridad documental derivada de la aplicación de la ley. En su caso, y previa
solicitud de los interesados, el RAN expide, entre otros documentos, los
certificados parcelarios, los certificados de derecho común y los títulos de solares
urbanos; también se encarga de inscribir diversos actos y documentos de los
sujetos agrarios.
AUTOEVALUACIÓN
TEMA II
1.- QUE SON LOS TRIBUNALES AGRARIOS.
Órgano federales instituidos por la constitución para la administración e impartición
de justicia agraria, dotados de plena jurisdicción y autonomía para dictar sus
fallos.
Debe precisarse que las funciones de los tribunales agrarios, son las de impartir
justicia en materia agraria, es decir, son jurisdiccionales y no administrativas; en
los artículos 1°, 2°, 9°, 10 y 18 de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios se
precisa su ámbito competencial.
Artículo 1o.- Los tribunales agrarios son los órganos federales dotados de plena
jurisdicción y autonomía para dictar sus fallos, a los que corresponde, en los
términos de la fracción XIX del artículo 27 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, la administración de justicia agraria en todo el
territorio nacional.
2.- EXPLIQUE LA LEY ORGÁNICA DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS.
los tribunales agrarios son los organos federales dotados de plena jurisdiccion y
autonomia para dictar sus fallos, a los que corresponde, en los terminos de la
fraccion xix del articulo 27 de la constitucion politica de los estados unidos
mexicanos, la administracion de justicia agraria en todo el territorio nacional.
los tribunales agrarios se componen de:
i.- el tribunal superior agrario, y
ii.- los tribunales unitarios agrarios.
El tribunal superior agrario se integra por cinco magistrados numerarios, uno de
los cuales lo presidirá.
El tribunal superior tendrá su sede en el distrito federal.
Los tribunales unitarios estarán a cargo de un magistrado numerario.
Habrá magistrados supernumerarios, quienes suplirán las ausencias de los
titulares. Uno para el tribunal superior y el número que disponga el reglamento
para los tribunales unitarios.
El presidente del tribunal superior agrario, será nombrado por el propio tribunal,
durara en su encargo tres años y podrá ser reelecto.
El presidente del tribunal superior será suplido en sus ausencias por el magistrado
que designe el propio tribunal superior.
Para los efectos de esta ley, el territorio de la república se dividirá en distritos,
cuyos límites territoriales determinara el tribunal superior agrario, pudiéndolos
modificar en cualquier tiempo.
Para cada uno de los referidos distritos habra el numero de tribunales unitarios
que determine el propio tribunal superior.
En lo no previsto expresamente en esta ley, se aplicara supletoriamente en lo que
sea acorde con la naturaleza de los tribunales agrarios, la ley organica del poder
judicial de la federacion.
El tribunal superior agrario tomara sus resoluciones por unanimidad o mayoria de
votos. para que sesione validamente, se requerira la presencia de por lo menos
tres magistrados, entre los cuales debera estar el presidente. este tendra voto de
calidad en caso de empate.
3.- COMO SE INTEGRA EL TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO.
los tribunales agrarios se componen de:
i.- el tribunal superior agrario, y
ii.- los tribunales unitarios agrarios.
4.- QUE FUNCIONES TIENE EL TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO.
ARTICULO 8
son atribuciones del tribunal superior agrario:
i.- fijar el numero y limite territorial de los distritos en que se divida el territorio de la
republica para los efectos de esta ley;
ii.- establecer el numero y sede de los tribunales unitarios que existiran en cada
uno de los distritos. las determinaciones de esta naturaleza se publicaran en el
diario oficial de la federacion.
ademas, cuando se estime conveniente, podra autorizar a los tribunales para que
administren justicia en los lugares y conforme al programa que previamente se
establezca;
5.- QUE COMPETENCIA TIENE EL TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO.
iii.- resolver sobre las renuncias de los magistrados y concederles licencias hasta
por un mes con goce de sueldo, siempre que exista causa justificada y no se
perjudique el funcionamiento del tribunal, y hasta por tres meses sin goce de
sueldo. en casos excepcionales, el tribunal superior podra otorgar licencias sin
goce de sueldo por plazos mayores;
iv.- determinar cuando el supernumerario del tribunal superior deba suplir la
ausencia de algun magistrado y, por lo que toca a los tribunales unitarios, cual de
los supernumerarios suplira al magistrado ausente; en los casos en que la
ausencia no exceda de 15 dias, el tribunal superior podra autorizar para que lo
supla el secretario de acuerdos adscrito al tribunal unitario de que se trate;
v.- elegir al presidente del tribunal superior de entre los magistrados que lo forman,
y determinar las responsabilidades en que incurra en el desempeño de su cargo;
vi.- fijar y cambiar la adscripcion de los magistrados de los tribunales unitarios;
vii.- nombrar los secretarios, actuarios y peritos de los tribunales agrarios,
cesarlos, suspenderlos en sus funciones, aceptar sus renuncias, cambiarlos de
adscripcion y resolver todas las cuestiones que se relacionen con dichos
nombramientos; asi como concederles licencias en los terminos de las
disposiciones legales aplicables, previa opinion, en su caso, del magistrado a que
se encuentren adscritos;
viii.- aprobar el anteproyecto de presupuesto anual de egresos;
ix.- conocer de las denuncias o quejas que se presenten en contra de los
miembros de los tribunales agrarios y determinar las sanciones administrativas
que deban aplicarse en caso de determinarseles alguna responsabilidad;
x.- aprobar el reglamento interior de los tribunales agrarios, asi como los demas
reglamentos y disposiciones necesarias para su buen funcionamiento
6.- MENCIONE LOS IMPEDIMENTOS Y EXCUSAS DE LOS MAGISTRADOS
DEL TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO.
CAPÍTULO XVII
De los Impedimentos y Excusas
Artículo 66.28- Los magistrados que se consideren impedidos para conocer de
algún asunto en el que se presente cualquiera de las causas previstas en el
artículo 166 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, deberán
presentar por escrito su excusa ante el Tribunal Superior, del cual, el Secretario
General de Acuerdos dará cuenta al Magistrado Presidente, se radicará y turnará
al Magistrado ponente que corresponda a conocer del mismo por razón de turno,
quien someterá al Pleno el proyecto de resolución para que la califique.
Si se resuelve que es procedente y fundada la excusa, del Magistrado del Tribunal
Unitario, para sustituirlo en el trámite y resolución del caso, el Tribunal Superior
decidirá si se traslada el conocimiento del asunto al Tribunal Unitario más cercano,
o designa al Magistrado Supernumerario que conozca del mismo, o bien que el
Secretario de Acuerdos asuma el conocimiento, pero en este último caso, para el
único efecto de sustanciar la fase de instrucción del juicio y posteriormente el
Tribunal Superior determinará qué Magistrado habrá de dictar la sentencia
respectiva. Cuando se trate de la excusa por impedimento de un Magistrado
Numerario, del Tribunal Superior, se seguirá el mismo procedimiento señalado en
el primer párrafo de este artículo, en la inteligencia de que éste no podrá estar
presente en las deliberaciones ni en la decisión sobre la excusa; y en su lugar
actuará el Magistrado Supernumerario. Si se resuelve que es procedente y
fundada la excusa del Magistrado Numerario, el Tribunal Superior determinará si
se turna el asunto al Magistrado Supernumerario para su conocimiento o se le da
nuevo turno.
En el caso de impedimento por parte del Magistrado Presidente, presentará su
excusa por escrito ante el Pleno del Tribunal Superior. Para el trámite respectivo,
se seguirá el procedimiento señalado en el primer párrafo de este artículo, en la
inteligencia de que éste no podrá estar presente en las deliberaciones ni en la
decisión sobre la excusa; en las que actuará como Magistrado Presidente, el de
mayor antigüedad que se encuentre presente. Si se resuelve que es procedente y
fundada la excusa del Magistrado Presidente, deberá ausentarse de la Sala
cuando se proceda a la aprobación del asunto que motivó la excusa y en su lugar
actuará el Magistrado de mayor antigüedad, que se encuentre presente.
7.- EN QUE RESPONSABILIDADES PUEDEN INCURRIR LOS FUNCIONARIOS
QUE APLICAN LA JUSTICIA AGRARIA.
Artículo 67
Incurren en la responsabilidad que fije la
legislación aplicable, los servidores públicos de los Tribunales
Agrarios que:
I.- Teniendo impedimento para conocer de algún
negocio, no se excusen.
II.- Se excusen sin tener impedimento, o
III.- Se excusen fundándose en causas diversas de las
que les impiden conocer el asunto.
Las partes en juicio podrán interponer queja por escrito,
ante el Tribunal Superior en contra de los magistrados y demás
servidores públicos de los Tribunales Agrarios, cuando no observen
lo dispuesto por las tres fracciones anteriores y por el artículo 50 del
presente Reglamento.
8.- QUE SON Y COMO FUNCIONAN LOS TRIBUNALES UNITARIOS
AGRARIOS.
Órgano competente para la administración de justicia agraria en una
circunscripción territorial determinada. Está a cargo de un funcionario judicial
denominado magistrado
TRIBUNALES UNITARIOS AGRARIOS.- De acuerdo al artículo 18 de la Ley en
consulta estos tribunales conocen de:
o Juicios Ordinarios Agrarios
o Juicios Sucesorios Agrarios
o Jurisdicciones voluntarias
o Providencias precautorias
Artículo 3o.- El Tribunal Superior Agrario se integra por cinco magistrados
numerarios, uno de los
cuales lo presidirá.
El Tribunal Superior tendrá su sede en el Distrito Federal.
Los tribunales unitarios estarán a cargo de un magistrado numerario.
Habrá magistrados supernumerarios, quienes suplirán las ausencias de los
titulares. Uno para el
Tribunal Superior y el número que disponga el Reglamento para los tribunales
unitarios
Artículo 5o.- Para los efectos de esta ley, el territorio de la República se dividirá en
distritos, cuyos límites territoriales determinará el Tribunal Superior Agrario,
pudiéndolos modificar en cualquier tiempo.
Para cada uno de los referidos distritos habrá el número de tribunales unitarios
que determine el propio Tribunal Superior.
9.- EN CUANTOS DISTRITOS SE DIVIDEN LOS TRIBUNALES AGRARIOS.
Artículo 5o.- Para los efectos de esta ley, el territorio de la República se dividirá en
distritos, cuyos límites territoriales determinará el Tribunal Superior Agrario,
pudiéndolos modificar en cualquier tiempo.
AUTOEVALUACIÓN
TEMA III
1.- DIGA TODO LO REFERENTE AL DERECHO PROCESAL AGRARIO COMO
INSTRUMENTO DE LA REFORMA AGRARIA.
La preservación de los recursos naturales, la tenencia de la tierra, el reparto
agrario de la misma, así como todos los principios y lineamientos, que en su
momento han estado contenidos en el artículo 27 Constitucional, y algunos que
siguen en nuestra Carta Magna, permiten que observemos de una manera muy
ejemplificativa, las distintas épocas que han marcado el desarrollo económico y
social en el campo mexicano de nuestro país.
La etapa económica que atraviesa nuestro país, en varios sentidos, se caracteriza
por el contrastante desarrollo económico en cada una de las regiones que
integran
nuestro país, siendo la única característica en común en la mayoría de las zonas
rurales, y en específico aquellas que dependen del sector agrario, que en la
mayoría existe una notoria degradación, que ha habido de un apoyo integral al
desempeño agrario y agrícola.
La situación ha llegado a extremos insostenibles, y deja rezagado lo que
Constitucionalmente se ha tratado de preservar, ya que en la práctica no hay ya
muchas políticas que permitan una verdadera sustentabilidad agraria en México.
Estamos en una situación coyuntural con respecto al campo mexicano, eso se ha
dicho en muchos foros, sin embargo, no se ha obtenido una solución concreta a
ello.
2.- EXPLIQUE EL CONCEPTO DE DERECHO PROCESAL AGRARIO.
“Etimológicamente la palabra “agrario” proviene del sustantivo latino Ager, agris,
que significa “campo”, en consecuencia, por agrario debemos entender todo lo
relativo al campo, es decir, lo comprendido fuera del área urbana.
Para el maestro Angel Caso, a esta palabra corresponden dos acepciones, una
restringida, en la cual el término debe ser tomado como sinónimo de reparto de
tierra, y en la otra, es decir, en la que más amplia, significa lo relativo a la tierra. ...
este último significado es el que debemos usar, ya que en caso contrario
tendríamos una visión parcial del problema....”
“El Derecho Agrario es el conjunto de normas, leyes, reglamentos y disposiciones
en general, doctrina y jurisprudencia que se refieren a la propiedad rústica y a las
explotaciones de carácter agrícola”.
De lo anterior pudiera pensarse “que en forma exclusiva el Derecho agrario tutela
la explotación, que consiste en el cultivo de la tierra, es decir la agricultura, sin
embargo, por lo ya expuesto es necesario precisar que el término “agrícola” se
emplea en su acepción más amplia, por lo que comprende no sólo el cultivo de la
tierra, sino también otras actividades del Derecho Agrario ya señaladas, como lo
son la ganadería y las explotaciones de carácter forestal, así como también las
actividades auxiliares que resulten necesarias para que se den las tres actividades
ya citadas.
El Derecho Agrario es el conjunto de normas de contenido jurídico que regulan a
la propiedad rústica y las explotaciones agrícolas, ganaderas y forestales, así
como a las actividades conexas o auxiliares.”
3.- ¿QUÉ ENTIENDE POR JURISDICCIÓN AGRARIA?
Todo lo relacionado al campo y su producción, a saber: La agricultura, la
ganadería y los bosques
4.- DIGA EL FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA JURISDICCIÓN AGRARIA.
Articulo 27 Constitucional y articulo primero de la ley agraria
5.- ¿CUÁLES SON LAS AUTORIDADES Y ÓRGANOS QUE EJERCEN
JURISDICCIÓN AGRARIA Y SUS ATRIBUTOS?
El Tribunal Superior Agrario y los tribunales y los tribunales unitarios agrarios.
6.- ¿QUÉ ES LA ACCIÓN AGRARIA?
LA ACCIÓN AGRARIA.
SUJETOS AGRARIOS.
Los sujetos que normalmente intervienen en la relación jurídico procesal son: el
demandante, el demandado y el Juez."
Lo anterior no significa que sólo las personas mencionadas sean los únicos
sujetos en el Juicio Agrario, con carácter secundario o auxiliar, también intervienen
con carácter de sujetos, aunque de rango inferior, los testigos, peritos, etc,
Personalidad y capacidad de los sujetos agrarios.
a.- Ejido y Comunidades.
La personalidad del ejido se acredita con la Resolución Presidencial (de 1915 a
1992) o la Escritura Constitutiva correspondiente (de 1992 a la actualidad) y la de
sus representantes, el Comisariado Ejidal, con copia del acta de asamblea en la
que fueron elegidos.
b.- Ejidatarios
La personalidad de éste se acredita con el Certificado de Derechos Agrados,
Parcelarios: Comunes o con la Resolución de un Tribunal Unitario Agrario
c.- Avecindados.
Su personalidad se acredita con la Carta de Avecinamiento expedida por el
Comisario Ejidal o con el Acta de Asamblea donde conste su admisión al ejido
d.- Poseedores
Su calidad de poseedor es materia de prueba
e.- Particulares ya, sean personas físicas o morales
Cuando se trata de personas morales, deberán acreditar su personalidad en los
términos del derecho común.
f.- Autoridades en los tres niveles de gobierno, Federa, Estatal o Municipal.
Los funcionarios que representen a alguna dependencia u órgano de gobierno
deberán acreditar su personalidad con el nombramiento correspondiente.
g.- Empresas Paraestatales.
Este tipo de empresas, deben acreditar su existencia y su legal representación en
los términos de su escritura constitutiva.
7.- ¿QUIENES TIENEN CAPACIDAD DE EJERCITAR ACCIÓN AGRARIA?
Es esl derecho que ejercitaban principalmente los nucleos agrarios y los grupos
campesinos carentes de tierra. La LFRA (ley federal de reforma agraria) establecia
64 acciones dentro de las que destacaban la restitución, dotación de tierras,
ampliación de ejido, creación de nuevos centros de población y reconocimiento y
titulación de bienes comunales.
8.- ¿QUE ES EL PROCESO AGRARIO?
Definición de proceso, procedimiento y juicio.
La distinción entre estos conceptos, es de carácter teórico:
Rosenberg opina que: "la esencia del proceso civil moderno, se encuentra en una
comunidad de jueces y partes, en la que éstas deben preocuparse de facilitar al
juzgado el seguro hallazgo de la verdad, para restablecer en un procedimiento
vivo, la paz jurídica entre las partes en disputa, y con ello asegurar la paz de la
comunidad."
El proceso — según Chiovenda — "es el complejo de actos coordinados por parte
de los órganos de la jurisdicción encaminados a la realización del derecho
objetivo. Estos actos considerados en su aspecto exterior y puramente formal,
constituyen el procedimiento."
La conclusión que pudiéramos anotar es que un proceso es una serie de actos
jurídicos concatenados y su finalidad siempre es una sentencia que dirime el
derecho sustantivo de dos o más partes en conflicto, en tanto que el procedimiento
también son una serie de actos jurídicos concatenados, que no necesariamente
conllevan como finalidad teleológica la emisión de una sentencia que actualice el
derecho sustantivo de una de las partes sobre las otras.
9.- ¿CUÁL ES EL OBJETO DEL PROCESO AGRARIO?
Objeto del Derecho Agrario
La doctrina agrarista ha determinado al fundo agrario, la empresa agraria, la
propiedad agraria y la reforma agraria como objetos de la materia. En
Epistemología jurídica se afirma que dicho objeto se divide en dos: El objeto
material y el objeto formal.
En el Objeto material el Derecho Agrario se debe ubicar dentro de la actividad
agraria, la cual resulta ser hecho, pero también norma, y el objeto formal va a ser
el fin de la actividad agraria, que tiene un hondo sentido social.
Pero lo real es que el objeto del Derecho Agrario existe sólo a partir del momento
en que aparece la disciplina, la cual se ubica temporalmente a finales del siglo XIX
y principios del siglo XX, producto de una serie de factores de carácter económico,
social, político y jurídico.
10.- DIGA LOS PRINCIPIOS PROCESALES QUE PREDOMINAN EN EL
PROCESO AGRARIO.
PRINCIPIOS PROCESALES.
Inquisitivo y dispositivo.
Los procedimientosinquisitivos, doctrinalmente, son aquellos que se llevan de
oficio por parte del órgano jurisdiccional, los asuntos penales, en éstos, a actividad
del proceso no depende del estímulo de las partes, el Juez, promuevan o no las
partes en el juicio, impulsará éste hasta emitir la sentencia definitiva, el
procedimiento dispositivo, supone que el impulso procesal es responsabilidad de
las partes en el litigio. En el ámbito del derecho civil por ejemplo, la
responsabilidad de impulsar el proceso, es casi absolutamente de las partes, ya
que cuando no lo hacen la propia ley los sanciona con la caducidad de la
instancia.
DE LEGALIDAD.
Este principio se refiere a que todo tipo de actuaciones deberá fundarse en la Ley,
la Ley Agraria recoge este principio en el artículo 164 que establece: "en la
resolución de las controversias que sean puestas bajo el conocimiento de los
Tribunales Agrarios, éstas se sujetarán siempre al procedimiento previsto por esta
Ley, y quedará constancia de ello por escrito.
En los juicios en que se involucren tierras de los grupos indígenas, los Tribunales
deberán de considerar las costumbres y usos de cada grupo mientras no
contravengan lo dispuesto por esta Ley ni se afecten derechos de terceros."
DE IGUALDAD Y EQUILIBRIO CONSTANTE ENTRE LAS PARTES.
Uno de los ideales de la ciencia jurídica es que dentro del proceso, tanto actor
como demandado, tengan las mismas oportunidades, el uno para probar la acción,
y el otro para probar su excepción, de esta manera el juzgador emitirá una
sentencia que refleje la verdad histórica, y no una mera verdad formal.
En este aspecto el procedimiento agrario es muy celoso, pues en su artículo 179
señala: "Será optativo para las partes acudir asesoradas. En caso de que una de
las partes se encuentre asesorada y la otra no, con suspensión del procedimiento
se solicitará de inmediato los serviciosde un defensor de la Procuraduría Agraria,
el cual para enterarse del asunto, gozará de cinco días contados a partir de la
fecha en que se apersone al procedimiento
DE ORALIDAD
Este principio se refiere a la forma de integrar el proceso, ya sea oralmente o por
escrito. No obstante que el artículo 178 de la ley Agraria dispone que "en la
tramitación del juicio agrario los Tribunales se ajustarán al principio de oralidad" El
procedimiento agrario es mixto, pues algunas actuaciones pueden ser por escrito,
y otras pueden ser en forma oral, como se desprende de los siguientes artículos
de la Ley Agraria.:
ARTICULO 164.- "En la resolución de las controversias que sean puesta bajo el
conocimiento de los Tribunales Agrarios quedará siempre constancia de éstas por
escrito’
ARTICULO 170 .- "El actor puede presentar su demanda por escrito, o por simple
comparecencia, en este caso, se solicitará a la Procuraduría Agraria, coadyuve en
su formulación por escrito de manera concisa"
ARTICULO 178.- el demandado contestará la demanda a más tardar en la
audiencia, pudiendo becado por escrito o mediante su comparecencia. En este
último caso el Tribunal solicitará a la Procuraduría Agraria que coadyuve en la
formulación del escrito en forma concisa."
ARTICULO 185.- "fracción 1.- Expondrán sus pretensiones por su orden, el actor
su demanda, y el demandado su contestación, y ofrecerán las pruebas que
estimen conducentes
DE PUBLICIDAD.
Dependiendo de la materia, los juicios pueden ser privados o públicos. Ejemplo del
primer tipo son los negocios civiles que sólo atañen a particulares y que en
asuntos de carácter familiar, involucran temas muy íntimos de ahí que la ley
respete la vida privada de los gobernados y no permita que sus controversias se
ventilen públicamente.
Por otra parte existen juicios de carácter público, los de carácter penal, y en
nuestro caso los de carácter agrario y expresamente el artículo 194 de la Ley
Agraria señala:
ARTICULO 194.- "Las audiencias serán públicas, excepto cuando a criterio del
Tribunal pudiera perturbase el orden o propiciar violencia"
DE INMEDIATEZ.
Sergio García Ramírez, en su libro Elementos de Derecho Procesal Agrario nos
dice: "El proceso tiende a un solo fin, que el Juzgador resuelva el litigio una vez
escuchadas las pretensiones de las partes y desahogadas las pruebas
conducentes a la indagación de la verdad persuadir al Juzgador, a efecto de que
éste emita una resolución debidamente motivada y fundada, interesa a las partes,
en consecuencia, es indispensable, que los actos procesales sean del
conocimiento del Juzgador, no apenas de sus auxiliares.
Si se lee con atención el artículo 185 de la Ley Agraria, se concluirá fácilmente
que el legislador ha querido la presencia constante y activa del Magistrado en la
audiencia del juicio agrario. Los secretarios pueden intervenir en la preparación de
la Audiencia, así como en los actos preliminares pero ha de ser el Magistrado
quien presida la Audiencia y reciba las pruebas".
DE CONCENTRACIÓN PROCESAL
Siguiendo al mismo autor, este señala: "Por lo que respecta al agrupamiento de
los actos procesales, se contraponen los principios de concentración y
continuidad. Aquel obedece al propósito —vinculado con la celeridad del
procedimiento- de congregar concentrar el mayor número de actos en una sola
audiencia o en un muy reducido número de audiencias, inmediatas entre sí; el
segundo favorece, en cambio, el desahogo espaciado de los actos procesales a
intervalos más o menos largos. En la legislación procesal agraria, hay un
manifiesto propósito de concentración, se pretende que la absoluta mayoría de los
actos del procedimiento con la excepción de la demanda y el emplazamiento, y la
posible salvedad de la contestación de la demanda, se realicen de una sola vez,
es decir, en una sola audiencia, que puede comenzar con la contestación de la
demanda, y concluir con la sentencia.- El artículo 185 de la Ley Agraria refleja el
proyecto de concentración procesal."
A mayor abundamiento, el artículo 194 de la Ley en consulta, ordena que si al
llegar la hora para el inicio de una audiencia, aún no ha terminado la anterior, la
primera audiencia deberá continuar hasta su total conclusión.
DE CELERIDAD
se refiere de acuerdo al articulo 17 Constitucional de que la justicia, que ésta
debería ser "pronta y expedita".
DE DEFENSA MATERIAL.
Existen dos puntos en controversia por la impartíción de la justicia, por una parte
el apego del Juzgador al principio de estricto derecho, o bien el apego a la defensa
material que supone la búsqueda de la verdad histórica, lo cual conlleva la
suplencia del Juez en la deficiencia de una o ambas partes en el proceso.
Sergio García Ramírez, en su obra comentada, nos señala que: "El principio de
defensa material, no implica por supuesto, parcialidad del Juzgador sólo que éste
utiliza la amplia capacidad de indagación y corrección de deficiencias que la ley le
concede, en aras de la equidad".
DE EFICACIA PROCESAL
Este tema se refiere a la validez y solidez de los actos procesales. Ya que sólo
podrán ser invalidados a través del recurso legal correspondiente, algunos cuando
se emita la correspondiente sentencia y otros, excepcionalmente por vía de
amparo indirecto
DE OBJETIVIDAD E IMPARCIALIDAD.
Los jusdicentes agrarios deben apegarse a los principios de objetividad e
imparcialidad, sus sentencias deben ser construidas sobre las pruebas allegadas
al juicio, ya sea por las partes o por el Tribunal mismo, sus decisiones no pueden
ser subjetivas, repetimos, sino que deben basarse en las pruebas rendidas, al
respecto la Ley Agraria señala:
ARTICULO 189.- "Las sentencias de los Tribunales Agrarios, se dictarán a verdad
sabida sin necesidad de sujetarse a reglas sobre estimación de las pruebas, sino
apreciando los hechos y los documentos según los Tribunales lo estimaren,
debiendo en conciencia, fundando y motivando sus resoluciones’
DERECHO PROCESAL AGRARIO
TEMAS VII AL IX
AUTOEVALUACIÓN
TEMA VII
1.- DIGA SI LA PROCURADURÍA AGRARIA ES UN ÓRGANO AUTÓNOMO
O NO Y PORQUE.
Artículo 134.-(ley agraria) La Procuraduría Agraria es un organismo Autónomo,
con personalidad Jurídica y Patrimonio propios, en los términos de la Fracción XIX
del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
encargada de apoyar la asesoría legal de los campesinos y promover la
procuración de Justicia Agraria.
2.- ¿CUÀL ES LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA PROCURADURÍA AGRARIA?
Es un órgano descentralizado de la Administración Pública Federal, con
personalidad jurídica y patrimonio propio sectorizado de la Secretaria de la
Reforma Agraria
Artículo 134.- La Procuraduría Agraria es un organismo descentralizado de la
Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios,
sectorizado en la Secretaría de la Reforma Agraria.
Artículo 135.- La Procuraduría tiene funciones de servicio social y está encargada
de la defensa de los derechos de los ejidatarios, comuneros, sucesores de
ejidatarios o comuneros, ejidos, comunidades, pequeños propietarios,
avecindados y jornaleros agrícolas, mediante la aplicación de las atribuciones que
le confiere la presente ley y su reglamento correspondiente, cuando así se lo
soliciten, o de oficio en los términos de esta ley.
3.- ¿CUÀL ES SU INTEGRACIÓN?
Integración
Delegado
Subdelegado (s)
Jefes de Departamento
Jefes de Residencia
Abogados Agrarios
Visitadores Agrarios
Personal Administrativo
Becarios Campesinos.
Delegados Estatales
Son los representantes de la Procuraduría Agraria en la entidad federativa
correspondiente, tienen entre sus principales funciones el planear, dirigir,
supervisar y controlar, dentro del ámbito territorial de la Delegación, las acciones
encaminadas al cumplimiento de los programas y proyectos sustantivos conforme
a las atribuciones que el Reglamento Interior le otorga o las que le asigne el C.
Procurador Agrario.
Subdelegados
Auxilian al delegado estatal en las funciones asignadas y las que determine el
delegado y serán de su competencia las siguientes atribuciones: coordinar,
apoyar, orientar y supervisar el trabajo del personal operativo; asegurar, con el
apoyo de los jefes de departamento, que la actuación de la delegación se realice
de conformidad con la normatividad vigente.
Residencias
Son las unidades operativas básicas de la estructura territorial, cuentan para su
funcionamiento con capacidad, para resolver los asuntos de la competencia de la
Procuraduría Agraria que se presenten en su jurisdicción y cuya responsabilidad
está a cargo de un Jefe de Residencia.
Jefes de Residencia
Son los responsables de las unidades operativas, ejercen dentro de la región que
se le haya asignado, las facultades de la Procuraduría Agraria, siguiendo los
lineamientos que señale el Procurador Agrario, dependen jerárquicamente del
delegado estatal correspondiente y tienen las facultades establecidas en el artículo
30 del Reglamento Interior de la Procuraduría Agraria, a excepción de las
previstas en las fracciones XI, XII y XIII, con apego a las normas, programas,
circulares y demás disposiciones que para tal efecto se expidan.
Visitadores Agrarios
Son los representantes integrales de la Procuraduría Agraria ante los sujetos
agrarios.
Abogados Agrarios
Son los asesores jurídicos de la residencia, por lo que son responsables de
asegurar que en coordinación con el área jurídica de la delegación, la Residencia
cumpla adecuadamente con sus atribuciones. Asimismo, tienen la misión de
otorgar los servicios de asesoría y representación legal a los sujetos agrarios.
Con el propósito de planear, revisar y evaluar el trabajo operativo de las
Delegaciones Estatales y Residencias se han constituido los Consejos Técnicos.
Consejos Técnicos Estatales
Son órganos internos mediante los cuales se definen, orientan y evalúan los
programas de trabajo de las delegaciones y residencias. Constituyen foros
permanentes para la transmisión de líneas, políticas y elaboración de estrategias.
La Coordinación General de Delegaciones tiene entre sus facultades, establecer
mecanismos para su funcionamiento, control y evaluación de las actividades
desarrolladas por las delegaciones estatales en el seno del Consejo Técnico
Estatal.
En ese sentido la Coordinación General de Delegaciones hace del conocimiento
de las áreas normativas de Oficinas Centrales, aquellos asuntos que son tratados
en cada uno de los Consejos Técnicos, con el propósito de transparentar e
informar de una manera clara a los usuarios internos, lo que permitirá la oportuna
toma de decisiones a nivel estratégico.
4.- ¿QUÈ ATRIBUCIONES TIENE LA PROCURADURÍA AGRARIA?
El C. Procurador Agrario y las diversas áreas normativas con las delegaciones
estatales, apoyando a estas últimas en sus trámites y gestiones ante las diversas
instancias.
Vincular las políticas, normas y programas definidos por las áreas sustantivas con
la estructura territorial y vigilar su cumplimiento. Asimismo, establecer las normas
y mecanismos que regulen la organización, operación y control de las
delegaciones y residencias, en sus actividades, trámites y gestiones, verificando
que éstas sean congruentes con la Legislación Agraria, el Reglamento Interior de
la Procuraduría Agraria y demás disposiciones aplicables.
La Articulación de las acciones Institucionales en las Delegaciones y Residencias,
mediante la evaluación en la ejecución de los Programas Institucionales y
Especiales, verificando que se apeguen a los planes, políticas, procedimientos y
presupuesto establecidos.
Ser una Unidad Administrativa con calidad, que actúe como un enlace oportuno
entre las Delegaciones y otras Instancias, ya sean externas o internas, aportando
información confiable para la toma de decisiones a nivel estratégico de manera
transparente y buscando siempre la mejora continua de sus procesos.
Satisfacer de manera eficaz y eficiente las expectativas y necesidades de sus
usuarios aplicando mecanismos para la mejora continua de sus procesos, dentro
del marco normativo aplicable.
1.-Establecer normas y mecanismos para la organización, funcionamiento,
evaluación y control de las actividades de las delegaciones.
2.-Supervisar que las delegaciones y residencias ejerzan sus facultades de
conformidad con las normas y disposiciones aplicables.
3.-Aportar información para mantener actualizado el registro de denuncias, quejas,
juicios y convenios donde la Procuraduría Agraria intervenga.
4.-Mantener actualizado el Sistema Único de Información.
5.-Establecer y operar un sistema de información sobre los asuntos de
trascendencia y proponer alternativas de solución.
Apoyar a las delegaciones en sus actividades, trámites y gestiones ante las
diversas instancias de la Procuraduría Agraria, ante otras dependencias y
entidades del gobierno federal.
Son las unidades administrativas de mayor jerarquía en las entidades federativas
donde se ubican, y a través del delegado estatal tienen la responsabilidad de
ejercer dentro del ámbito territorial asignado, las facultades de la Institución en
apego a los lineamientos que señale el C. Procurador Agrario y con apego a las
normas, programas, circulares y demás disposiciones que para tal efecto se
expidan.
5.- DEFINA EL JUICIO AGRARIO.
Definición de Juicio agrario
El artículo 163 de la Ley Agraria define lo que es el juicio agrario; señala que
es aquel que tiene por objeto «sustanciar, dirimir y resolver las controversias
que se susciten con motivo de la aplicación de las disposiciones contenidas
en esta ley»; por otra parte, el artículo segundo del mismo ordenamiento legal
dispone que «En lo no previsto en esta ley, se aplicará supletoriamente la
legislación civil federal y, en su caso, mercantil, según la materia de que se
trate».
6.- ¿QUÈ ES UNA ASAMBLEA EJIDAL?
Según La Ley Agraria es un conjunto de ejidatarios que en su artículo 23, fracción
X, faculta a la Asamblea ejidal para determinar la delimitación, asignación y
destino de las tierras de uso común, por lo que el núcleo de población agrario, con
fundamento en lo dispuesto por el artículo 56 de la misma Ley, podrá determinar el
destino de las tierras que no estén formalmente parceladas, efectuar el
parcelamiento de éstas, reconocer el parcelamiento económico o de hecho o
regularizar la tenencia de los posesionarios o de los que carezcan de los
certificados correspondientes y, consecuentemente, destinarlas al asentamiento
humano, al uso común o a parcelarlas en favor de los ejidatarios.
7.- EN QUE CASOS LA PROCURADURÍA AGRARIA EMITE OPINIÓN EN
PROBLEMAS
AGRARIOS.
Emite los acuerdos y las recomendaciones a que se refiere el artículo 136,
fracción IV de la Ley Agraria, así como hacer del conocimiento del Tribunal
Superior Agrario las contradicciones de tesis sustentadas por los Tribunales
Unitarios Agrarios. 6. Impugna de oficio la nulidad de asamblea de asignación de
tierras, a que se refiere el artículo 61 de la Ley Agraria y emite dictamen respecto
de la terminación del régimen ejidal. 7. Presenta al titular del Ejecutivo Federal un
informe anual sobre el desempeño de las actividades de la Procuraduría, además
de nombrar y remover a los servidores públicos de ésta, así como ordenar al
Secretario General la expedición de los nombramientos y remociones
Emitir opinión, en los términos de los artículos 75, fracción II y 100 de la Ley
agraria, sobre los proyectos de desarrollo y de constitución de sociedades en los
que participen los núcleos de población agrarios
Emitir los acuerdos y las recomendaciones a que se refiere el artículo 136,
fracción IV de la Ley agraria
Emitir dictamen respecto de la terminación del régimen ejidal
AUTOEVALUACIÓN
TEMA VIII
1.- ¿QUÉ ES EL REGISTRO AGRARIO NACIONAL?
El Registro Agrario Nacional (RAN) es un órgano desconcentrado de la Secretaría
de la Reforma Agraria, se encarga del control de la tenencia de la tierra ejidal y
comunal, y de brindar la seguridad jurídica documental, derivada de la aplicación
de la Ley Agraria.
2.- ¿CUÁL ES SU NATURALEZA JURÍDICA?
Naturaleza jurídica del Registro Agrario Nacional
El artículo 121 fracción II de la Constitución Política, en correspondencia
con los artículos 73 y 124 del mismo ordenamiento, establece que
los bienes muebles e inmuebles se regirán por la ley de su ubicación,
fundamento del que se deriva, entre otros, que en nuestro país exista un
Código Civil por cada entidad federativa, a diferencia de la materia agraria,
que en la fracción XIX del Artículo 27 constitucional establece que
son de jurisdicción federal todas las cuestiones que por límites de terrenos
ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de éstos, se encuentren
pendientes o se susciten entre dos o más núcleos de población,
así como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y
comunidades.
Los Registros Públicos de la Propiedad, que se regulan por las legislaciones
civiles de cada entidad federativa, surgieron como una necesidad de la
vida diaria, a efecto de evitar que las transmisiones y gravámenes relativos
a bienes inmuebles se efectuaran de forma clandestina. Por lo anterior, los
actos o contratos que de acuerdo con las leyes no se registren no podrán
perjudicar a terceros. No significa que dichos actos no existan, existen y
son válidos, pero personas ajenas a la realización de estos hechos no deben
sufrir perjuicio por la realización de actos clandestinos, de ahí que no puedan
ser oponibles a terceros.
Es importante destacar que los Registros Públicos de la Propiedad y el propio
Registro Agrario Nacional no generan por sí mismos la situación jurídica
a la que dan publicidad (con las excepciones que más adelante se precisan),
es decir, no son la causa jurídica, se limitan a declarar, a publicitar un derecho
nacido extraregistralmente, mediante un acto jurídico celebrado
previamente.
En todos los países del orbe de una u otra forma, según su formación y
tradición jurídica, costumbres e idiosincrasia, ha existido la preocupación
de dar seguridad jurídica y protección a la traslación de la propiedad
inmueble, de ahí la existencia de diferentes sistemas registrales, que podemos
resumir en tres tipos: el sustantivo, el constitutivo y el declarativo.
3.- ¿QUÉ ACTOS Y DOCUMENTOS QUE PUEDEN INSCRIBIR?
Según el Artículo 2o.- El Registro Agrario Nacional llevará a cabo las siguientes
actividades y funciones:
I. Inscribir y controlar los documentos en que consten las operaciones originales y
las modificaciones que sufra la propiedad de la tierra y los derechos legalmente
constituidos sobre ésta; así como las cancelaciones que se realicen respecto de
dichas operaciones, en los casos que lo señala la Ley Agraria;
II. Llevar el control e intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra en los
términos señalados por la Ley;
III. Expedir los certificados y títulos a que se refiere la Ley;
IV. Realizar la inscripción de los terrenos ejidales, comunales, de colonias
agrícolas y ganadera, así como de los terrenos nacionales y los denunciados
como baldíos, en los términos de la legislación agraria;
V. Llevar la inscripción de las uniones de ejidos o comunidades, asociaciones
rurales de interés colectivo, sociedades de producción rural, uniones de
sociedades de producción rural y sociedades de solidaridad social;
VI. Levar en sección especial, las inscripciones correspondientes a la propiedad
de tierras de las sociedades mercantiles o civiles reguladas en la Ley Agraria y las
demás inscripciones a que se refiere el artículo 131 de dicho ordenamiento;
VII. Inscribir las resoluciones de los tribunales agrarios, o de su carácter judicial o
administrativo en las que se reconozcan, creen, modifiquen o extingan derechos
agrarios;
VIII.- Certificar el contenido de los planos internos de los ejidos;
IX. Tener en depósito las listas de sucesión que presenten los ejidatarios de
conformidad con lo establecido en el Capítulo X, del Título Tercero del presente
Reglamento;
X. Llevar a cabo la inscripción de las actas de asamblea de conformidad con lo
establecido en la Ley y sus reglamentos;
XI. Elaborar, en su caso, los planos generales de los ejidos y comunidades en los
términos del Artículo 56 de la Ley Agraria;
XII. Llevar el procesamiento, clasificación, control y manejo de la información:
estadística, documental, técnica, registral, catastral, y de planificación objeto de su
competencia;
XIII. Administrar los bienes y los recursos humanos, materiales, financieros y de
informática con que cuente, para el ejercicio de sus atribuciones conforme a la
normatividad correspondiente a la materia; y
XIV. Las demás que le confieran la Ley Agraria y sus reglamentos así como otras
disposiciones legales o reglamentarias
4.- DIGA LAS ATRIBUCIONES AGRARIAS.
De acuerdo con la Ley Agraria, el ran debe cumplir con los siguientes mandatos:
llevar el control de la tenencia de la tierra, así como la seguridad jurídica y la
documental derivadas de la aplicación de la ley mediante la inscripción de las
operaciones originales y modificaciones que sufran la propiedad y los derechos
sobre las tierras ejidales, comunales y de las sociedades rurales; garantizar el
carácter público de la información que tiene en sus asientos y proporcionarla a
quien lo solicite; coadyuvar en la impartición de justicia, mediante la expedición de
constancia sobre las inscripciones que forman parte de su protocolo, las que harán
prueba plena en los juicios correspondientes; prestar la asistencia técnica a los
ejidos y comunidades que quieran llevar a cabo la delimitación de sus tierras, así
como aquella necesaria para el fraccionamiento y enajenación de superficies que
rebasen los límites establecidos para la pequeña propiedad.
Las funciones específicas y la organización interna del ran están establecidas en
su reglamento interior, publicado con reformas el 27 de abril de 1993.
Adicionalmente, el reglamento de la Ley Agraria en Materia de Certificación de
Derechos Ejidales y Titulación de Solares, publicado el 6 de enero de 1993,
atribuye al ran responsabilidades específicas que se derivan de la ejecución del
Procede; igualmente, el Reglamento de la Ley Agraria en Materia del
Ordenamiento de la Propiedad Rural del 3 de enero de 1996, le confiere
responsabilidades al Registro Agrario Nacional para el ejercicio y cumplimiento de
las funciones referidas.
El RAN cuenta con una estructura central responsable de los aspectos normativos,
una estructura territorial integrada por 32 delegaciones en las entidades
federativas del país, instancias que son responsables de la ejecución y prestación
de los servicios que solicitan los promoventes. Al frente de la institución se
encuentra el Director en Jefe, quien cuenta con el auxilio de unidades
administrativas que a continuación detallamos: Dirección General de Certificación,
Titulación e Inscripción de Sociedades; Dirección General del Registro y Asuntos
Jurídicos; Dirección General del Catastro Rural; Coordinación de Asesores y
Delegaciones y las Unidades de Apoyo y Administración y la Contraloría Interna.
5.- MENCIONE POR LO MENOS 5 ATRIBUCIONES DEL REGISTRO AGRARIO
NACIONAL.
1.-Expedición de constancias sobre esos asientos e inscripciones que obran en el
RAN (este servicio, ocupó la cuarta parte de la demanda al Registro Agrario
Nacional);
2.-Expedición de copias certificadas;
3.-Depósito de listas de sucesión;
4.-Enajenación de los derechos ejidales; transmisión por derechos de sucesión y
apertura de listas de sucesión,
5.-Inscripción de reglamentos internos y estatutos comunales;
6.-Iinscripción de las actas de elección de los órganos de representación ejidal o
comunal;
7.-Inscripción de actas de sociedades rurales, mercantiles y civiles;de aceptación
de ejidatarios; reconocimiento de posesionarios;
8.-Elaboración reconocimiento y registro de planos generales e internos de ejidos
y comunales;
9.-Inscripción de resoluciones judiciales o administrativas que crean, modifican o
extinguen derechos ejidales o comunales
10-Iinscripción de actas de asamblea en las que se autoriza la adopción del
dominio pleno a los ejidatarios.
6.- COMO SE REALIZA EL TESTIMONIO DE LA ESCRITURA PÚBLICA DE LA
CONSTITUCIÓN DE NUEVOS EJIDOS.
De acuerdo con el Reglamento Interior del Registro Agrario Nacional
De la calificación registral y de la inscripción
Artículo 55. El Registro deberá garantizar en sus procedimientos registrales
el principio de prelación. El procedimiento registral se inicia con la solicitud
de trámite que se presente en la Oficialía de Partes y que, con el número de
entrada progresivo, fecha y hora, tendrá efectos probatorios para establecer
el orden de prelación.
Artículo 56. Los registradores, con base en la función de calificación,
examinarán bajo su responsabilidad, cada uno de los documentos y actos
jurídicos que en ellos consten, para determinar si los mismos reúnen los
requisitos de forma y fondo exigidos por la normativa que los rija, a fin de
garantizar el principio de legalidad.
El registrador deberá cerciorarse de que no se ha presentado con anterioridad
documento alguno que contenga actos inscribibles que se opongan
al que se solicita.
La calificación puede ser positiva o negativa y deberá producirse en un
plazo que no excederá de sesenta días naturales, contado a partir de la
fecha de presentación de la documentación de que se trate. Será positiva
cuando resuelva autorizar la inscripción solicitada, y será negativa cuando
resuelva denegar el servicio registral.
Artículo 57. Las resoluciones administrativas de calificación deberán:
I. Constar por escrito y con la firma autógrafa del servidor público
autorizado para su expedición;
II. Estar debidamente fundadas y motivadas;
III. Ser expedidas con el señalamiento de lugar y fecha de emisión, y
IV. Dar respuesta integral a la solicitud.
Artículo 58. La calificación será negativa cuando:
I. El documento presentado no sea de los que conforme a la Ley o sus
reglamentos deba inscribirse, o que el mismo no sea idóneo para acreditar
el acto jurídico de que se trate;
II. El acto jurídico no sea, en los términos de la fracción anterior, susceptible
de inscripción;
III. El documento no cumpla con las formalidades que establezca la ley
de que se trate, se presente incompleto o alterado de manera evidente, o
IV. Los planos no se apeguen, en su caso, a las normas y especificaciones
técnicas emitidas por el Registro.
Artículo 59. En los casos en que la documentación presentada para su
inscripción resulte deficiente, el Registro deberá requerir al interesado para
que, con base en la normativa aplicable, se subsanen las deficiencias u
omisiones o se presenten los documentos necesarios para llevar a cabo la
calificación registral.
Las prevenciones a que se refiere este artículo, tendrán el carácter de
acuerdos de mero trámite y por lo tanto no procederá ningún recurso en
contra de las mismas.
Artículo 60. Cuando se dicte acuerdo de prevención, se efectuará la anotación
preventiva en el folio correspondiente.
Artículo 61. La prevención señalará un plazo de veinte días hábiles para
que se subsanen las deficiencias u omisiones detectadas. Si cumplido el
plazo el interesado no atendiere la prevención, se emitirá calificación que
deniegue el servicio registral.
Artículo 62. Subsanadas las deficiencias el Registro emitirá su calificación
positiva en un plazo no mayor de veinte días hábiles, y procederá a realizar
el registro correspondiente, respetándose la prelación adquirida.
Artículo 63. Contra la calificación negativa, procederá el recurso de revisión
que establece la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Si transcurrido el plazo a que se refiere el artículo 85 de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo, el promovente no interpone el recurso
de revisión, se pondrá a disposición del interesado la documentación respectiva.
Artículo 64. Las prevenciones y las calificaciones registrales deberán ser
notificadas al interesado en los términos de lo señalado en el título tercero,
capítulo VII, de este reglamento.
Artículo 65. Cuando la calificación sea positiva, previo pago de los derechos,
se procederá a realizar el asiento en la sección del folio agrario de
que se trate, conforme a lo dispuesto en el título tercero, capítulo III, de
este reglamento.
7.- A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 98 DE LA LEY AGRARIA.
Del Catastro Rural
Artículo 98. El Sistema de Catastro Rural Nacional es el inventario de la
propiedad rural en sus diversas modalidades cuyo objetivo es el lograr la
adecuada identificación y correlación de sus titulares, poseedores o
usufructuarios,
mediante el archivo de la información a través de los instrumentos
informáticos, cartográficos y documentales, para el debido cumplimiento
de las atribuciones del Registro.
Las constancias que se emitan sobre los documentos y materiales
cartográficos del Catastro Rural, no hacen prueba plena en juicio, y sólo
servirán para efectos de estadística y planificación.
8.- ¿QUÉ ES UN CERTIFICADO PARCELARIO?
CERTIFICADO PARCELARIO. Documento en el que se asienta el derecho que
tiene el ejidatario a usar y disfrutar de una parcela determinada al interior del ejido.
El certificado parcelario lo emite el RAN y en él se específica el nombre del
ejidatario, la superficie de tierra que posee, la localización, así como el nombre de
los colindantes con dicha parcela. El certificado parcelario sirve para acreditar la
calidad de ejidatario.
9.- ¿QUIEN INSCRIBE RESOLUCIONES DE TRIBUNALES AGRARIOS?
En relación a la mayoría necesaria para tomar las resoluciones:
a) La Asamblea reunida tanto en primera como en segunda o ulterior convocatoria,
requerirá del voto aprobatorio de las dos terceras partes de los ejidatarios
asistentes.
Para la determinación del número mínimo de votos requeridos para tomar
resoluciones válidas, se deberá dividir entre tres el número total de ejidatarios
asistentes y multiplicar el resultado por dos. Siel número resultante fuere
fraccionario, se considerará al número entero siguiente como el resultado
final;
b) La operación del cómputo de votación para tomar las resoluciones se realizará
a partir del número total de ejidatarios presentes. Para que la resolución sea
válida, el número de votos aprobatorios no deberá ser inferior al número mínimo
que se haya determinado en los términos del segundo párrafo del inciso anterior,
y
c) En caso de empate, el Presidente del Comisariado tendrá voto de calidad.
Las resoluciones que se tomen de conformidad con esta fracción serán
obligatorias para los ausentes y disidentes.
Artículo 15.- Cuando la Procuraduría tuviere conocimiento de que durante la
celebración de la
Asamblea se realizaron actos en contravención a lo dispuesto en la Ley, acudirá a
los Tribunales
Agrarios a solicitar que se declare la nulidad de los mismos. De igual manera
procederá cuando la
Asamblea se reúna sin observar alguna de las formalidades a que se refiere el
artículo 80 de este reglamento.
10.- MENCIONE EL CONTENIDO DEL ARTÍCULO 31 DE LA LEY AGRARIA Y
SU RELACIÓN CON EL REGISTRO AGRARIO NACIONAL.
ARTICULO 31.- DE TODA ASAMBLEA SE LEVANTARA EL ACTA
CORRESPONDIENTE, QUE SERA FIRMADA POR LOS MIEMBROS DEL
COMISARIADO EJIDAL Y DEL CONSEJO DE VIGILANCIA QUE ASISTAN, ASI
COMO POR LOS EJIDATARIOS PRESENTES QUE DESEEN HACERLO. EN
CASO DE QUE QUIEN DEBA FIRMAR NO PUEDA HACERLO, IMPRIMIRA SU
HUELLA DIGITAL DEBAJO DE DONDE ESTE ESCRITO SU NOMBRE.
CUANDO EXISTA INCONFORMIDAD SOBRE CUALESQUIERA DE LOS
ACUERDOS ASENTADOS EN EL ACTA, CUALQUIER EJIDATARIO PODRA
FIRMAR BAJO PROTESTA HACIENDO CONSTAR TAL HECHO.
CUANDO SE TRATE DE LA ASAMBLEA QUE DISCUTA LOS ASUNTOS
ESTABLECIDOS EN LAS FRACCIONES VII A XIV DEL ARTICULO 23 DE ESTA
LEY, EL ACTA DEBERA SER PASADA ANTE LA FE DEL FEDATARIO PUBLICO
Y FIRMADA POR EL REPRESENTANTE DE LA PROCURADURIA AGRARIA
QUE ASISTAN A LA MISMA E INSCRITA EN EL REGISTRO AGRARIO
NACIONAL.
AUTOEVALUACIÓN
TEMA IX
1.- ¿QUÉ ES LA LEY DE PLANEACIÓN?
LEY DE PLANEACION
CAPITULO PRIMERO
Disposiciones Generales
Artículo 1o.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés social y
tienen por objeto establecer:
I.- Las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la
Planeación Nacional del
Desarrollo y encauzar, en función de ésta, las actividades de la administración
Pública Federal;
II.- Las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación
Democrática;
III.- Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de
planeación con las entidades federativas, conforme a la legislación aplicable;
IV. Las bases para promover y garantizar la participación democrática de los
diversos grupos sociales
Así como de los pueblos y comunidades indígenas, a través de sus representantes
y autoridades,
En la elaboración del Plan y los programas a que se refiere esta Ley, y
V.- Las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los
objetivos y prioridades del plan y los programas.
2.- EXPLIQUÉ LA LEY QUE REGLAMENTA LA FRACCIÓN VII DEL ARTÍCULO
27 CONSTITUCIONAL EN MATERIA AGRARIA DE PROTECCIÓN DE TIERRAS
INDÍGENAS.
VII. SE RECONOCE LA PERSONALIDAD JURIDICA DE LOS NUCLEOS DE
POBLACION EJIDALES Y COMUNALES Y SE PROTEGE SU PROPIEDAD
SOBRE LA TIERRA, TANTO PARA EL ASENTAMIENTO HUMANO COMO PARA
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.
(REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE
LA FEDERACION EL 06 DE ENERO DE 1992)
LA LEY PROTEGERA LA INTEGRIDAD DE LAS TIERRAS DE LOS GRUPOS
INDIGENAS.
(REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE
LA FEDERACION EL 06 DE ENERO DE 1992)
LA LEY, CONSIDERANDO EL RESPETO Y FORTALECIMIENTO DE LA VIDA
COMUNITARIA DE LOS EJIDOS Y COMUNIDADES, PROTEGERA LA TIERRA
PARA EL ASENTAMIENTO HUMANO Y REGULARA EL APROVECHAMIENTO
DE TIERRAS, BOSQUES Y AGUAS DE USO COMUN Y LA PROVISION DE
ACCIONES DE FOMENTO NECESARIAS PARA ELEVAR EL NIVEL DE VIDA DE
SUS POBLADORES. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 06 DE ENERO DE 1992)
LA LEY, CON RESPETO A LA VOLUNTAD DE LOS EJIDATARIOS Y
COMUNEROS PARA ADOPTAR LAS CONDICIONES QUE MAS LES
CONVENGAN EN EL APROVECHAMIENTO DE SUS RECURSOS
PRODUCTIVOS, REGULARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE LOS
COMUNEROS SOBRE LA TIERRA Y DE CADA EJIDATARIO SOBRE SU
PARCELA. ASIMISMO ESTABLECERA LOS PROCEDIMIENTOS POR LOS
CUALES EJIDATARIOS Y COMUNEROS PODRAN ASOCIARSE ENTRE SI,
CON EL ESTADO O CON TERCEROS Y OTORGAR EL USO DE SUS TIERRAS;
Y, TRATANDOSE DE EJIDATARIOS, TRANSMITIR SUS DERECHOS
PARCELARIOS ENTRE LOS MIEMBROS DEL NUCLEO DE POBLACION;
IGUALMENTE FIJARA LOS REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS CONFORME A
LOS CUALES LA ASAMBLEA EJIDAL OTORGARA AL EJIDATARIO EL
DOMINIO SOBRE SU PARCELA. EN CASO DE ENAJENACION DE PARCELAS
SE RESPETARA EL DERECHO DE PREFERENCIA QUE PREVEA LA LEY.
(REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE
LA FEDERACION EL 06 DE ENERO DE 1992)
DENTRO DE UN MISMO NUCLEO DE POBLACION, NINGUN EJIDATARIO
PODRA SER TITULAR DE MAS TIERRA QUE LA EQUIVALENTE AL 5% DEL
TOTAL DE LAS TIERRAS EJIDALES. EN TODO CASO, LA TITULARIDAD DE
TIERRAS EN FAVOR DE UN SOLO EJIDATARIO DEBERA AJUSTARSE A LOS
LIMITES SEÑALADOS EN LA FRACCION XV.
(REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE
LA FEDERACION EL 06 DE ENERO DE 1992)
LA ASAMBLEA GENERAL ES EL ORGANO SUPREMO DEL NUCLEO DE
POBLACION EJIDAL O COMUNAL, CON LA ORGANIZACION Y FUNCIONES
QUE LA LEY SEÑALE. EL COMISARIADO EJIDAL O DE BIENES COMUNALES,
ELECTO DEMOCRATICAMENTE EN LOS TERMINOS DE LA LEY, ES EL
ORGANO DE REPRESENTACION DEL NUCLEO Y EL RESPONSABLE DE
EJECUTAR LAS RESOLUCIONES DE LA ASAMBLEA.
(REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE
LA FEDERACION EL 06 DE ENERO DE 1992)
LA RESTITUCION DE TIERRAS, BOSQUES Y AGUAS A LOS NUCLEOS DE
POBLACION SE HARA EN LOS TERMINOS DE LA LEY REGLAMENTARIA;
(REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE
LA FEDERACION EL 06 DE ENERO DE 1992)
.3.- ¿QUÉ HABLA LA LEY FEDERAL DEL AGUA?
ARTÍCULO 1. La presente Ley es reglamentaria del Artículo 27 de la Constitución
Política de los Estados
Unidos Mexicanos en materia de aguas nacionales; es de observancia general en
todo el territorio nacional, sus disposiciones son de orden público e interés social y
tiene por objeto regular la explotación, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su
distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad para
lograr su desarrollo integral sustentable.
28 (Primera Sección) DIARIO OFICIAL Jueves 29 de abril de 2004
ARTÍCULO 2. Las disposiciones de esta Ley son aplicables a todas las aguas
nacionales, sean
superficiales o del subsuelo. Estas disposiciones también son aplicables a los
bienes nacionales que la
presente Ley señala.
Las disposiciones de esta Ley son aplicables a las aguas de zonas marinas
mexicanas en tanto a la
conservación y control de su calidad, sin menoscabo de la jurisdicción o concesión
que las pudiere regir.
4.- ¿QUÉ ES LA LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES?
La Sociedad, en sentido técnico jurídico, ente creado por un acto voluntario
colectivo de los interesados, en aras de un interés común y con el propósito de
obtener ganancias o un fin lucrativo. Los socios se comprometen a poner un
patrimonio en común integrado por dinero, bienes o industria, con la intención de
participar en las ganancias. Por tanto, son características fundamentales y
constitutivas de la sociedad la existencia de un patrimonio común y la participación
de los socios en las ganancias. Se distingue de la asociación en que ésta no
persigue fines lucrativos sino de orden moral o económico-social que no se
reducen a la mera obtención y distribución de ganancias.
la Ley General de Sociedades Mercantiles hace referencia constante a los
conceptos de contrato de sociedad o contrato social.
La legislación mercantil no define el contrato de sociedad. Se debe, pues, buscar
tal concepto en el derecho común.
5.- ¿QUÉ RELACIÓN TIENE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO CON EL
DERECHO PROCESAL AGRARIO?
El trabajo es un derecho y un deber social, no es artículo de comercio, exige
respeto para las libertados y dignidad de quien lo presta y debe efectuarse en
condiciones que se aseguren la vida, la salud y un nivel económico decoroso para
el trabajador y su familia. No podrán establecerse distinciones entre los
trabajadores por motivo de raza, sexo, edad, credo religioso, doctrina política o
condición social. Es de interés social promover y vigilar la capacitación y el
adiestramiento de los trabajadores. Por lo tanto se puede decir que el trabajo es
un derecho de las personas, y el Estado está obligado a promoverlo creando
empleos dignos y socialmente útiles. Por otra parte quien lo realiza debe hacerlo
con responsabilidad, de manera que refleje su interés, sus capacidades y
posibilidades. El trabajo es una actividad humana en la que por medio del esfuerzo
organizado de la energía se obtienen bienes y servicios útiles a la sociedad.
La relación es que Las presentes leyes son reglamentarias y de observancia
general en toda la República.
A la regulación de los pasos a seguir en la solución de conflictos entre tenedores
de tierras rurales, de núcleos ejidales y propietarios privados
Es el que regula el proceso destinado a solucionar los conflictos relacionados con
la propiedad, la posesión y la explotación de terrenos rurales, que surgen entre los
propietarios privados y los núcleos de población ejidal y comunal, entre estos
núcleos entre sí o entre sus miembros
6.- A QUE SE REFIERE LA LEY FORESTAL Y SU REGLAMENTO.
La presente ley es reglamentaria del artículo 27 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, es de observancia general en todo el territorio
nacional, sus disposiciones son de orden público e interés social y tiene por objeto
regular y fomentar la conservación, protección, restauración, aprovechamiento,
manejo, cultivo y producción de los recursos forestales del país, a fin de propiciar
el desarrollo sustentable.
La política forestal y las normas y medidas que se observarán en la regulación y
fomento de las actividades forestales deberán sujetarse a los principios, criterios y
disposiciones previstas en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección
al Ambiente, en lo que resulten aplicables y tendrán como propósitos:
I. Conservar, proteger y restaurar los recursos forestales y la biodiversidad de sus
ecosistemas;
II. Proteger las cuencas y cauces de los ríos y los sistemas de drenaje natural, así
como prevenir y controlar la erosión de los suelos y procurar su restauración;
III. Lograr un manejo sustentable de los recursos forestales, que contribuya al
desarrollo socioeconómico de los ejidatarios, comuneros, pequeños propietarios,
comunidades indígenas y demás propietarios o poseedores de dichos recursos,
con pleno respeto a la integridad funcional y a las capacidades de carga de los
ecosistemas de que forman parte los recursos forestales;
IV. Crear las condiciones para la capitalización y modernización de la actividad
forestal y la generación de empleos en el sector, en beneficio de los ejidos, las
comunidades, los pequeños propietarios, comunidades indígenas y demás
personas físicas y morales que sean propietarios o legítimos poseedores de
recursos forestales;
V. Fomentar las forestaciones con fines de conservación, restauración y
comercialización;
VI. Impulsar el desarrollo de la infraestructura forestal, sin perjuicio de la
conservación de los recursos naturales; y
VII. Promover la cultura forestal, a través de programas educativos, de
capacitación, desarrollo tecnológico e investigación en materia forestal.
VIII. Promover la participación de las comunidades y de los pueblos indígenas en
el uso, protección, conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos
forestales existentes en los territorios que les pertenezcan, considerando su
conocimiento tradicional en dichas actividades;
IX. Incrementar la participación corresponsable de la sociedad en la protección,
conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos
forestales;
X. Integrar y mantener actualizada la información relativa a los recursos forestales
del país;
XI. Fomentar el uso múltiple de los ecosistemas forestales evitando su
fragmentación, propiciando su regeneración natural y protegiendo el germoplasma
de las especies que lo constituyen;
XII. Promover el desarrollo tecnológico y la investigación en materia forestal, así
como el establecimiento de programas de generación y transferencia de
tecnología en la materia;
XIII. Fomentar la cultura forestal mediante programas educativos y de divulgación
que permitan a la población valorar la importancia de la conservación, protección y
aprovechamiento sustentable de los recursos forestales; y
XIV. Promover la coordinación entre los distintos niveles de gobierno y la
concertación de éstos con los diversos sectores de la sociedad para el logro de los
fines de la presente ley.
7.- EXPLIQUE EL CONTENIDO DE LEY DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE.
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 1998, la Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente es la ley
reglamentaria de las disposiciones constitucionales en materia de preservación del
medio ambiente y es la que define los principios de la política ambiental en el país.
Tiene por objeto propiciar el desarrollo sustentable, garantizar el derecho de las
personas a vivir en un medio ambiente adecuado para su salud, preservar y
mejorar el ambiente, proteger la biodiversidad, establecer y administrar áreas
protegidas, prevenir y controlar la contaminación del aire, agua y suelo, establecer
los mecanismos de coordinación entre autoridades, sector privado y
organizaciones de la sociedad, y establecer medidas de control y seguridad para
garantizar el cumplimiento de las normas.
La ley menciona que quien realice obras o actividades que afecten el ambiente
estarán obligados a reparar los daños, además establece los instrumentos para la
evaluación del impacto ambiental, regula el aprovechamiento sustentable del agua
y los ecosistemas acuáticos, el suelo, la explotación de los recursos no
renovables, los materiales y residuos peligrosos y la energía nuclear.
El 25 de febrero de 2003 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley
General de Desarrollo Forestal Sustentable, que abrogó la anterior ley forestal
publicada en diciembre de 1992. La nueva ley es reglamentaria del Artículo 27
constitucional y tiene por objeto regular la conservación, producción y el
aprovechamiento de los ecosistemas forestales del país con el fin de propiciar el
desarrollo forestal sustentable. Además, impulsar la silvicultura, y contribuir al
desarrollo social, económico, ecológico y ambiental del país mediante el uso
adecuado de estos recursos.
Esta ley define los criterios de política forestal del país, regula el aprovechamiento
de los recursos forestales maderables y no maderables, regula la prevención,
combate y control de incendios forestales; promueve que los productos forestales
procedan de bosques manejados sustentablemente, propicia la productividad en la
cadena forestal, promueve acciones de conservación y restauración de suelos; e
impulsa el desarrollo de empresas sociales forestales en pueblos y comunidades
indígenas. También, distribuye las competencias y atribuciones en la materia entre
la federación, los estados y los municipios, así como la coordinación institucional
entre los diferentes niveles de gobierno; regula las autorizaciones para el
aprovechamiento de los recursos forestales, establece la normatividad para el
cambio de uso de suelo en terrenos forestales, promueve la investigación para el
desarrollo forestal sustentable, fomenta la cultura y capacitación en la materia, e
implementa medidas de control y sanciones para los que incumplan las
disposiciones legales.
8.- DE QUE HABLA EL REGLAMENTO GENERAL DE COLONIAS AGRÍCOLAS
Y GANADERAS.
Artículo 1º. El presente ordenamiento es reglamentario de la Ley Agraria, y tiene
por objeto establecer los procedimientos y lineamientos aplicables para el
ordenamiento de la propiedad rural, así como para la expropiación de terrenos
ejidales y comunales.
Artículo 3º. Para la aplicación del presente Reglamento, se considera:
V. Colonias: Las colonias agrícolas o ganaderas constituidas legalmente de
acuerdo a las legislaciones agrarias.
