DESAFÍOS ECONÓMICOS PARA COSTA RICA

Ecoanálisis febrero 2012

Se agota el modelo de promoción de exportaciones…

Período América Latina Caribe

Costa Rica

1982-2002 0,55% 2%

2002-2008 4,2% 3,6%

2008-2011 0,9% 1,6%

Tasa de crecimiento PIB per cápita

…que genera gastos o reduce ingresos públicos… Los incentivos para aumentar

exportación de bienes y servicios generaran gastos al fisco i.e. promoción, investigación, infraestructura, etc

O le disminuyen ingresos i.e. cat’s, zonas francas, artículo 11 de incentivos turísticos, etc

…y produce distorsiones en la producción…

Por hacer recaer esos costos sobre otros sectores productivos, o por producir sesgos en la inversión e impedir la prestación de servicios y bienes públicos a otros agentes económicos

…que aumentan, por el propio éxito del modelo

Variable 1984 1990 2000

2010

Exportaciones no tradicionales*

53,1%

41,5%

15% 11,6%

Exportación Zonas Francas y perfeccionamiento activo*

10,4%

23% 57,4%

54,1%

Exportación servicios**

16,4%

20,6%

25% 32%

ExportaciónByS/PIB 25,1%

32,6%

53,4%

52,5%

*Como porcentaje de exportaciones totales de bienes**Como porcentaje de exportación de bienes y servicios

Fuente: BCCR

…por eso desde los ochentas alugnos nos opusimos a incentivos, y desde los noventas promovimos un cambio a un modelo basado en la eficiencia…y se ha avanzado…pero no lo suficiente.

El favorable avance de la apertura fue posible por las condiciones iniciales… una educación pública de

avanzada para su época, instituciones democráticas

operantes y legitimadoras de los gobiernos,

un sistema judicial confiable para protección de la libertad y la propiedad,

El favorable avance de la apertura fue posible por las condiciones iniciales… un ambiente laboral pacífico seguridad social extensa, baja criminalidad, geografía y diversidad. Y un mundo propicio al cambio

: OMC, Consenso de Washington, crecimiento en OECD

…y requirió grandes cambios un tipo de cambio realista,

la apertura al comercio internacional,

déficits fiscales controlados, menor intervencionismo

estatal y mercados más libres,

un sistema financiero más eficiente con tasas de interés menos manipuladas.

y requirió grandes cambios…Esto se dio a la par de

mecanismos de promoción de las exportaciones que permitieron – con recursos donados internacionalmente – estudiar y atraer nuevas alternativas de inversión y exportación,

agrícolas y de maquila primero,

luego de ensamble sencillo, y

posteriormente con creciente tecnología y servicios.

…con muy importantes resultados.

un radical cambio de la estructura productiva,

exportaciones de bienes y servicios con gran crecimiento y diversificación,

inversión directa extranjera se incrementó considerablemente,

Los sectores financiero, cambiario y fiscal se modernizaron permitiendo la estabilidad.

¿Cuáles son ahora nuestras condiciones iniciales para el cambio?

EXTERNAS: a) Bajo crecimiento OECD,b) Disminución crecimiento en BRIC,c) Irrupción de China en balance de poderd) Auge del capitalismo de estado,e) Desconfianza sobre y del sector

financiero,f) Dificultad para lograr acuerdos de

acciónY sus efectos en Exportacion, Inversión,

crédito externo, turismo, remesas, etc.

¿Cuáles son ahora nuestras condiciones iniciales para el cambio? INTERNAS: a) Mayor desigualdad; b) una pobreza que no ha disminuido

significativamente en 10 años; c) de nuevo -desequilibrio fiscal, pero

deuda pública mucho menor; d) mayores reservas internacionales, un

sistema financiero y cambiario más sólidos, menos dependencia externa;

e) cambios políticos: multipartidismo, desencanto, judicialización de la política;

¿Cuáles son ahora nuestras condiciones iniciales para el cambio? INTERNAS:

f) limitada mano de obra calificada;

g) gobierno ineficiente;h) carencia de infraestructura;i) sistema cambiario de bandas;j) mayor inseguridad pública;k) dudas sobre la seguridad

jurídica

Nuestros actuales retos…

Crecer más aceleradamente para disminuir la pobreza y fortalecer la clase media,

Crecer más inclusivamente para disminuir la desigualdad,

Crecer con mayor eficiencia para ahorrar factores,

Crecer con estabilidad

…demandan crecer más rápido…

Depende de la disponibilidad de los factores de producción:

TrabajoCapitalRecursos Naturales de calidad de los factores, en

especial capital humano y del conocimiento, tecnología,

instituciones, la estructura social, etc. (PTF)

…y en el pasado lo hemos hecho por aumento de capital, trabajo y recursos…

Fuente: Ronulfo Jiménez, Edgar Robles Y Gilberto Arce; Papel de la Educación en el Desarrollo Económico de Costa Rica: Academia de Centro América, Estudio Anual 2009

…pero no tanto por PTF…y menos en este siglo… Antes de la crisis de 1980-83

la cantidad de capital y de trabajadores fueron la principal causa de crecimiento.

El crecimiento de la productividad subió después de la crisis y en los noventas fue igual a la contribución conjunta del crecimiento del capital y del trabajo

…pero no tanto por PTF…y menos en este siglo… Pero en este siglo ha sido menos

de una quinta parte de K y L el efecto de PTF

Período Capital Trabajo PTF1990-1999

1,8% 1% 2,8%

2000-2008

2,5% 1,6% 0,5%Fuente: Ronulfo Jiménez, Edgar Robles Y Gilberto Arce; Papel de la Educación en el Desarrollo Económico de Costa Rica: Academia de Centro América, Estudio Anual 2009

…y han contribuido más las unidades básicas de trabajo y no el capital humano…

Fuente: Ronulfo Jiménez, Edgar Robles Y Gilberto Arce; Papel de la Educación en el Desarrollo Económico de Costa Rica: Academia de Centro América, Estudio Anual 2009

…lo que disminuye crecimiento y no ayuda a disminuir la pobreza…

El crecimiento de los últimos años con poco aumento en la PTF y en el capital humano no ha sido suficiente para alcanzar una disminución importante de la pobreza.

… y propicia la desigualdad… Y si hubiera aumentado más el capital humano con base en una mayor cobertura en educación secundaria de calidad, la desigualdad no habría aumentado .

…con aumento de la PTF igual a los noventas PIB/per cápita habría aumentado y pobreza disminuido…Con el mismo aumento de capital físico y de trabajadores que se dio de 2000 a 2008, si además se hubiera podido mantener el crecimiento de la PTF de los años 1990 a 2000, el PIB per cápita habría sido mayor en un 20 % en 2008. La pobreza también un 20% menor

La crisis de los 80 perjudicó la educación…Período

Tasa bruta secundaria

Tasa neta secundaria

Matricula secundaria

Matrícula universitariapública

Porcentaje matrícula pública

1970 33,8 nd 77.877 12.913 94,7

1975 52,7 nd 136.041 32.794 95,6

1980 60,9 42,1 173.785 47.880 96,7

1985 49,7 35,9 139.825 50.033 92,4

1990 50,5 39,5 154.331 56.322 89,9

1995 58,4 46,5 207.231 61.120 89,3

2000 60,8 55,2 252.828 60231 nd

2005 73,4 69,9 330.562 71.344 nd

2010 84,9 72,8 350.791 82.952 ndFuente: MIDEPLAN

…y no solo en acceso sino también en calidad… En 1980 año escolar de 216 días , En 1984de la población económicamente

activa 12,2% con bachillerato, 2001, 11,1% PISA(Programme for International Student

Assessment ): 2009 Gilberto Arce (La Nación, 24 de diciembre de 2011) los analiza y concluye: “…esos resultados sugieren que las raíces de la educación nacional son poco profundas como para nutrir un crecimiento económico (elevado y sostenido) basado en la acumulación de conocimiento.”

…con los mayores problemas en matemáticas… PISA: mejor en lectura, después

ciencia y por último matemáticas Menor participación en estudiantes

destacados, Aprobación bachillerato : 54,3 en

español, 58,1 en física, 50,3 en química y 35,2 en matemática

Y con gran “facilitalismo”

…a pesar de gran mejora en porcentaje de maestros titulados, pero…?. Maestrías de 2 años en un garaje

le ganan a un bachillerato de verdad y a una buena licenciatura

Se agranda la desigualdad, Se dificulta seguir ascendiendo en

producción con mejores salarios Se dificulta atraer más capital de

inversión

La eficiencia y la competitidad requieren un gobierno fuerte y eficiente… El gobierno es una institución de enorme influencia en los resultados de la vida humana,

su uso de recursos ( adquiridos vía imperio) impide producir otros bienes y servicios

y produce bienes públicos (políticas públicas, cambio institucional, seguridad, justicia, educación, salud, infraestructura, servicios sociales) producen bienestar directo

que afecta eficiencia de

producción

…para enfrentar la crisis de los ochentas…

RECORDEMOS 1981: a) déficit del sector público 19,1% del PIB,

deuda externa de 120% del PIB, deuda interna 36% del PIB, déficit en cuenta corriente 15% del

PIBAño

1976

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

16,6

19,6

19,1

17,0

14,7

14,1

14,2

15,2

Porcentaje PEA en sector público

…para enfrentar la crisis de los ochentas…

Resolver estos graves problemas a pesar de la inmensa ayuda externa en donaciones y condonación de deuda demando muchos años y sacrificios

…y se tuvo que afectar eficiencia del gobierno y sus servicios. Se “descremó” la burocracia, Se disminuyeron programas de

capacitación de funcionarios, se sacrificó la inversión

pública, se sacrificaron servicios

sociales, aunque más lo que afectaban a los más pobres.

Y esto ocurrió cuando necesitábamos menos gobierno, pero a la vez mejor gobierno…Con nuevo modelo necesitábamos: a) mejorar las instituciones, b) promover la gobernabilidad, c) desarrollar el orden de la competencia, d) fortalecer el Estado de Derecho, e) establecer políticas sociales inteligentes,

yf) ejecutar adecuadamente las tareas

ordinarias de gobierno como infraestructura, seguridad, educación y salud.

…más mercado requiere gobierno más fuerte y eficiente…

Para ejercer función reguladora, para complementar capital

privado, para generar capital humano, para fortalecer derechos de

libertad, propiedad , contratación, asociación y la resolución de conflictos,

para garantizar el orden y las libertades públicos

…y vivimos lo contario…el déficit del gobierno volvió a crecer

Severo deterioro de la situación fiscal: el déficit del Gobierno fue el más alto desde 1994. El déficit global

del sector público fue 6% del PIB

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010-6

-5

-4

-3

-2

-1

0

1 Chart Title

Déficit del Gobierno Central/PIB (%)

Fuente: Edna Camacho, Academia de Centro América

…por acelerado aumento del gasto público…

Los gastos no financieros crecieron más que la producción en los últimos tres años. Son

los niveles más altos de los últimos 20 años.

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

8

10

12

14

16

18

Gastos sin intereses/PIB Promedio 1991-2000

Fuente: Edna Camacho, Academia de Centro América

Los gastos han crecido fuerte e indiscriminadamente…

Salarios pasaron de un promedio de 5.6% del PIB en 2001-2008 a 7.2% en el 2010 (+1.6).

Transferencias del Gobierno a otras entidades públicas pasaron de un promedio de 1.9% del PIB en 2001-2007 a 4.5% en el 2010 (+2.6).

La inversión pública no creció tanto como el gasto corriente: pasó de un promedio de 1.1% del PIB en 2001-2007 a 2.1% del PIB (+1)

FUENTE: Edna Camacho, Academia de Centro América

…sin mejoras en su eficiencia…GASTO SOCIAL: a) En los programas de becas dos tercios de los

beneficiarios no son pobres, b) en los programas de alimentación de los CEN CINAI

un 54,8 son no pobres, c) en los comedores escolares un 68% no son

pobres,d) un 58% de las ayudas del IMAS van a no pobres, e) un 78% de los beneficiarios del bono de vivienda

son no pobres y f) dos tercios de las personas que gozan de pensiones

del sistema no contributivo no son pobres. Solo en el caso del programa de salud de asegurados

por cuenta del estado un 50,6% son pobresFuente: Informe Estado de la Nación XIV, Juan Diego Trejos

VNM

PHL

GINMWI

THAMNGIDN

CAF

BGD

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KHMCMR

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GMB

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SGP

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BHR

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PANHRV

DEU

UKR

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SVK

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KWTROMSAU

SYR

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GHA

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TCD

TMP

FSM

STP

.2.4

.6.8

1Ín

dice

de

Des

arro

llo H

uman

o

0 20 40 60Gasto

IDH maxdb

IDH vrs Gasto

Algunos resultados: Desarrollo Humano

CRI (17,6 G y 0,71 IDH)

Instituto de Investigaciones Económicas, UCR, Rudolf Luke

Bielorrusia (16,19 G y 0,72 IDH)

Croacia (16,35 G y 0,76 IDH)

Panamá (16,34 G y 0,74 IDH)

Chile (15,52 G y 0,77 IDH)Austria (17,35 G y 0,84 IDH)

Irlanda (17,20 G y 0,89 IDH)

Costa Rica (17,6 G y 0,71 IDH)

España (16,69 G y 0,85 IDH)

Instituto de Investigaciones Económicas, UCR, Rudolf Luke B

…sin mejoras en su eficiencia…Gasto Social: Un estudio sobre gasto en Costa Rica del

BID y BM de 2009 concluye:

en educación el gasto público de Costa Rica no es tan eficiente. En la medición orientada a los insumos, Costa Rica muestra un puntaje promedio de 0,49, bastante por debajo del promedio evidenciado por otros países de ingresos medios de América Latina, e incluso por debajo del promedio de 0,57 puntos de los países de América Central.

…sin mejoras en su eficiencia…Gasto Social: Un estudio sobre gasto en Costa Rica del

BID y BM de 2009 concluye:

En la medición orientada a los resultados, el promedio de puntaje de Costa Rica es de 0,56, mucho más bajo que el promedio de los países de ingresos medios, de 0,72, aunque algo mayor al promedio de América Central, de 0,54. Si se miran las mediciones individuales orientadas a los insumos, Costa Rica exhibe ineficiencias en todos los rubros.

…sin mejoras en su eficiencia…INFRAESTRUCTURA:Foro Económico Mundial Costa Rica PUESTO 78 entre 139

…sin mejoras en su eficiencia…CLIMA NEGOCIOS:Foro Económico ambiente macro 108 de 139

BM Apertura de un negocio 117

VNMPHLGINMWITHAMNGIDNCAFBGD

MYSKHMCMRLBREGYGMBMDGPNGCOGZWEBENKENZMB

HKG

SDNGABGNQFJ ISURSWZPAKTURSENAFGTTOCIVTUNKORMUSCHNIRNPRINGA

SGP

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AUT

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Indi

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0 20 40 60Gasto

Doingbussines maxdb

Indice de Negocios vrs Gasto

Algunos resultados: Índice de Negocios

CRI (0,08 DB)

Frontera muy

elevada, en comparació

n con la masa de países (178).

Con problema fiscal para gasto corriente sin considerar necesidad de mejor calidad del gasto corriente y de mayor inversión…

…y con serios problemas para el cambio institucional…•Multipartidismo con presidencialismo•Honda brecha ideológica entre (apertura y competitividad) y (paternalismo y pobrecitico)•Con una clase media-media y media-baja que siente se alejan sus posibilidades de surgir•Con los sectores más educados indiferentes ante la función pública

PERO A PESAR DE TODO CON GRANDES OPORTUNIDADES PARA PROGRESAR:

•Historia•Ubicación•Paz•Salud•Mercados•Armonia