Desafíos para Alcanzar un 15% de Aumento de la Capacidad Instalada

con Energías Renovables no Convencionales al 2010

Matias Steinacker, MSc

Environmental Change Institute

Oxford University

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Estructura de la presentación

• Motivación

• Objetivos

• Trasfondo

• Resultados

• Análisis

• Conclusiones

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• La seguridad energética y el medio ambiente están transformando los mercados energéticos mundiales y presentando nuevos desafíos para su desarrollo.

• Los mercados energéticos dependen de la disponibilidad de recursos naturales (renovables y no renovables), estabilidad política, tecnología y el medio ambiente (EIA, 2006)

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• El cambio climático producirá una transformación en los mercados energéticos de países desarrollados y en vías de desarrollo, que se alejarán del uso de combustibles fósiles como se conoce en la actualidad.

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Seguridad energética:• “… se refiere al mantenimiento de una

oferta energética accesible y confiable en el largo plazo” (Bielecki 2002)

• “... es la protección contra de los incrementos de los precios de los combustibles fósiles, dada la dependencia de la economía mundial de ellos” (Awerbuch and Sauter 2006)

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• Un incremento de US$10 en el precio del petróleo reduce el PIB global en un 0.5% a lo largo de varios años. (IEA 2004)

• Esto es especialmente relevante en países en desarrollo, en los cuales una parte importante del PIB corresponde a las importaciones (o exportaciones) de combustibles fósiles.

De acuerdo al Banco Mundial (2006), variaciones en el precio del petróleo han causado un pérdida de un 3,6% en el PIB de Chile entre 12/2002 y 04/2006.

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• Parte de estas pérdidas podrían eliminarse al incrementar la proporción de energías renovables.

• Esta transformación podría financiarse en parte al adoptar un enfoque de portfolio en el cual tanto los riesgos de volatilidad en los precios de los combustibles fósiles y la seguridad del suministro se toman en cuenta en el desarrollo de las políticas energéticas.

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• Esto tendría mucho sentido en Chile, donde una política energética orientada a satisfacer la demanda al mínimo costo ha desatado una crisis energética.

• El gobierno está respondiendo a este desafío mediante la adopción de un Plan de Seguridad Energética.

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• El PSE considera una meta para que un 15% de la nueva capacidad instalada de generación eléctrica, entre el 2006 y el 2010, se logre con Energías Renovables no Convencionales (ERNC).

• Esto corresponde a la primera meta con apoyo gubernamental para el desarrollo de energía renovable en Chile.

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pero…

• Las ERNC se han desarrollado exitosamente solamente en mercados donde cuentan con un soporte económico adecuado (Sawin 2004).

• En Chile, las autoridades esperan cumplir esta meta entregando un apoyo orientado al desarrollo de políticas, las cuales, hasta el momento, no han sido suficientes para generar condiciones favorables para el desarrollo de las ERNC.

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Estructura de la presentación

• Motivación

• Objetivos

• Trasfondo

• Resultados

• Análisis

• Conclusiones

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Objetivos del estudio

• ¿Es posible cumplir la meta gubernamental de generación con ERNC, bajo las actuales condiciones de mercado?

• Si no, ¿cuáles son las razones para el no cumplimiento de la meta?

• ¿Qué acciones necesitan realizar el gobierno y las empresas para asegurar el cumplimiento de la meta y asegurar una mayor penetración de mercado de las ERNC en el futuro?

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Estructura de la presentación

• Motivación

• Objetivos

• Trasfondo

• Análisis

• Resultados

• Conclusiones

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• Alto crecimiento económico y en el uso de energía

• Alta dependencia de fuentes extranjeras de energía

• Alta dependencia de energía hidráulica

• Cortes de gas

… ¿receta para un desastre?

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Aumento de capacidad de generación recomendado, pre y post crisis del gas

2003 (pre crisis) 2006MW MW

Gas natural argentino 3,353 - GNL - 2,443 Carbón - 1,950 Hidráulica 400 550 Eólica - 40 Geotérmica - 195 Otras 400 - Fuente: CNE 2003 y CNE 2006

Tabla 1: Fuentes recomendadas por la CNE para el crecimiento del parque de generación, pre y post crisis del gas natural

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Situación actual de las ERNC

• Actualmente, las ERNC representan alrededor de un 2.4% de la capacidad total de generación en Chile.

• A nivel global, éstas representan un 1.2% de la capacidad total de generación eléctrica. (REN21, 2005)

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La meta en númerosFigura 2: Estimaciones de la meta de ERNC al 2010

Fuente: CNE 2006 y CBC 2006

678 [MW] 799 [MW]

274 [MW]

0

5,000

10,000

15,000

20,000

Capacidad Instalada a Abril 2006 Estimación 1 (Plan de Obras CNE) Estimación 2 (Empresas)

MW

ERNC [MW]

Total [MW]

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El período de evaluación

• El período de evaluación es función del ciclo electoral actual, de manera de aislarlo y darle al próximo gobierno la oportunidad de establecer uno propio.

• Al ser este el primer intento por establecer una meta, un período de evaluación corto le dará flexibilidad a los futuros gobiernos para ajustarlo de acuerdo a las lecciones aprendidas.

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Estructura de la presentación

• Motivación

• Objetivos

• Trasfondo

• Resultados

• Análisis

• Conclusiones

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Las diferentes visiones

• Las autoridades: – Los incentivos necesarios para alcanzar los objetivos

de desarrollo de ERNC ya son suficientes. Ahora es el mercado el que debe realizar las inversiones necesarias para alcanzar la meta.

– Son los pequeños proyectos, que pueden ser ejecutados en un tiempo reducido, los que van a contribuir de mayor manera hacia el cumplimiento de la meta.

– Las barreras para el desarrollo de las ERNC yacen dentro del mercado, y deben ser resueltas por el mismo, no por las autoridades. Una de las barreras más importantes para los desarrolladores de ERNC es encontrar el financiamiento adecuado.

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Las diferentes visiones

• Las grandes empresas:– La mayoría de los actores entrevistados creen que la

meta no será cumplida.– “Establecer metas es un método de intervención de

mercado. Es el mercado el que debe decidir cuánta y qué tipo de energía quiere, y cuánto está dispuesto a pagar por ella.”

– “Las ERNC no pueden competir con las tecnologías tradicionales en un mercado liberalizado, se necesitan incentivos.”

– “La regulación debe ser modificada dentro del espíritu existente, evitando subsidios pero creando una cuota de mercado para ERNC.”

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Las diferentes visiones• Pequeñas generadoras:

– Las mayores barreras para el desarrollo de ERNC están asociadas a la estructura del mercado eléctrico y al acceso a financiamiento.

– Para acceder al financiamiento, se está exigiendo colaterales extra-proyecto a las empresas, disminuyendo la competitividad de estos proyectos.

– El establecimiento de un mercado de cuotas, el acceso a créditos blandos y la estabilización de precios para ERNC son los ajustes que este grupo considera más relevantes para el desarrollo de ERNC en el largo plazo.

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Especulación sobre los precios del recuro eólico en la IV Región

• Durante el último tiempo, se ha detectado un nivel muy alto de especulación, donde empresas que no tienen posibilidades de desarrollar proyectos eólicos realizan ofertas muy atractivas en términos económicos a los dueños de las tierras que poseen recursos eólicos importantes.

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Especulación sobre los precios del recuro eólico en la IV Región

• El problema es que, al ofrecer un precio mucho mayor que el que ofrecen los desarrolladores de proyectos, los proyectos se encarecen y se hacen infactibles.

• El resultado de esto es que, finalmente, al no desarrollarse los proyectos, los dueños de las tierras no reciben los recursos prometidos por los especuladores.

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Estructura de la presentación

• Motivación

• Objetivos

• Trasfondo

• Resultados

• Análisis

• Conclusiones

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Análisis de proyectos

Fuente: CNE, 2006 y CBC, 2006

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Análisis de proyectos

• Estos escenarios reflejan que las recientes modificaciones a las políticas para incentivar en desarrollo de ERNC no están dando los frutos esperados, y que es necesario implementar modificaciones más profundas para cumplir con los objetivos de desarrollo de ERNC.

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Análisis económico

Nota: Las ERNC están marcadas con *

Tabla 5: Costos de generación para diferentes proyectos, escenario actual

Empresa TecnologíaCapacidad instalada CAPEX OPEX

Costos de generación

[MW] [US$/MWh] [US$/MWh] [US$/MWh]Acciona Eólico* 84.0 $ 85.11 $ 7.99 $ 93.10Innergy Diesel, Gas Natural 120.0 $ 6.49 $ 70.50 $ 76.99Endesa Eco Eólico* 9.9 $ 64.75 $ 9.83 $ 74.58CNE dev. Plan GNL 385.0 $ 8.62 $ 55.03 $ 63.65CNE dev. Plan Geotérmico* 40.0 $ 46.47 $ 2.00 $ 48.47AES Gener Coal 250.0 $ 14.51 $ 31.44 $ 45.95CNE dev. Plan Biomasa* 10.0 $ 42.41 $ 2.00 $ 44.41G&F Carran Hidráulica de pasada* 12.0 $ 34.62 $ 4.42 $ 39.04Endesa Eco Hidráulica de pasada* 9.0 $ 19.80 $ 3.81 $ 23.61Endesa Hidráulica de embalse 1,250.0 $ 9.03 $ 0.00 $ 9.03Fuente: Adaptado de Steinacker, 2006

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Figura 5: Costos de generación vs. precio de la energía, FP=30%

Fuente: Steinacker, 2006

Análisis económico

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Diferentes alternativas para el desarrollo de ERNC

• Feed-in tariffs:– Se fija el precio para las diferentes tecnologías,

generalmente reflejando los costos de generación.– El mercado es el que determina la cantidad de

ERNC.

• Sistemas de cuota– Se establece una cuota de mercado para ERNC.– El mercado determina el precio de la generación con

ERNC.

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¿Qué alternativa es mejor para el desarrollo de ERNC en Chile?

• Dadas las características del mercado Chileno, un sistema de cuotas sería más conveniente en el caso de Chile, ya que:– Promueven el desarrollo de las tecnologías

menos costosas.– Ofrecen una certeza para la cantidad de

ERNC en el mercado.– Limitan los costos totales de generación con

ERNC.

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Estructura de la presentación

• Motivación

• Objetivos

• Trasfondo

• Resultados

• Análisis

• Conclusiones

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Una estrategia para el desarrollo de ERNC en Chile

Objetivo: La creación de un marco regulatorio y político estable, claro y consistente.– Cumplimiento de la meta– Creación de un mercado de cuotas para ERNC– Creación de un mercado de retail de electricidad,

donde los consumidores finales puedan elegir su energía

– Creación de un marco de inversiones para ERNC

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Conclusiones

• La meta será muy difícil de cumplir bajo las actuales condiciones de mercado– Falta de incentivos– Período de evaluación demasiado exigente

• Potenciar el desarrollo y eliminar las barreras asociadas a tecnologías que puedan implementarse rápidamente es clave para el cumplimiento de la meta.

La convicción de que los incentivos provistos para el desarrollo de ERNC hasta la fecha son suficientes, debe ser eliminada.

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Conclusiones

El cumplimiento de la meta y posterior apoyo de largo plazo para el desarrollo de ERNC generará efectos positivos en el ámbito económico, social y medio-ambiental, y es por lo tanto imperativo para Chile.