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Desafíos de la Política Fiscal en Guatemala Santiago de Chile, Marzo de 2019
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Desafíos de la Política Fiscal en Guatemala
Santiago de Chile, Marzo de 2019
Situación Actual
Actividad económica por debajo del potencial
• A pesar de un contexto económico con signos derecuperación después de la crisis de 2009, laeconomía guatemalteca ha observado tasas decrecimiento fluctuantes y en los dos últimos añoscon tasas inferiores al crecimiento potencial
• En los últimos años se ha dado un deterioro en losingresos fiscales, por lo que el gasto público y lainversión han mostrado un comportamientodecreciente, lo cual ha incidido en acentuar la caídaen la actividad económica asociadas a una bajaejecución presupuestaria
• Factores externos asociados a incertidumbre social ypolítica, así como la implantación de reformaslegales han afectado el desempeño de la políticafiscal.
Bajos niveles de exportaciones y de crédito al sector privado
Carga Tributaria-Porcentajes del PIB-
11.2
11.9
12.1
11.3
10.3 10.4
10.9
10.8
11.0
10.8
10.2
10.4
10.2
10.0
9.5
10.0
10.5
11.0
11.5
12.0
12.5
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
• Carga tributaria decreciente por lo que es
necesario incrementarla de forma sostenida en
el mediano plazo
• Para dicha aceleración se requiere:• Un sistema más progresivo, con actualización
de las tarifas impositivas, inclusive, las
asociadas a impuestos específicos al consumo
• Ampliar la base tributaria así como revisar el
régimen de exenciones y gasto tributario.
• Hacer eficiente a la SAT, tomando en cuenta las
recomendaciones de las entidades financieras
internacionales.
• El nivel mínimo de carga tributaria
recomendable es de 13.2%, según lo
establecido en los Acuerdos de Paz (2000). Sin
embargo, para lograr avanzar con las metas de
los ODS la carga tributaria debería rondar el
17%.
El principal problema fiscal en Guatemala
14.4
22.421.7
14.6
10.2
6.7
3.92.62.1
3.8
1.4
-1.50.4
-4.3
-8.9
-11.9-10.9
-8.2
-5.1-4.1
-2.0-0.1
3.1
5.3
8.1
4.22.7
7.59.2
6.95.75.25.24.84.1
6.6
1.73.23.23.93.6
7.07.48.58.48.7
-15.0
-10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
Jan
-15
Mar
-15
May
-15
Jul-
15
Sep
-15
No
v-15
Jan
-16
Mar
-16
May
-16
Jul-
16
Sep
-16
No
v-16
Jan
-17
Mar
-17
May
-17
Jul-
17
Sep
-17
No
v-17
Jan
-18
Mar
-18
May
-18
Jul-
18
Sep
-18
-50.0
-30.0
-10.0
10.0
30.0
50.0
Var
iaci
ón
Gas
to P
úb
lico
To
tal
Variació
n Fu
ncio
nam
iento
e Inversión
Gasto Público Enero 2015 - Octubre 2018
Contribución a la Variación Interanual Acumulada
Funcionamiento Inversión Total
Si bien el gasto público en el último año se recuperó, aun no
alcanza los nivel observados previos a 2015
El déficit fiscal es bajo y congruente con la sostenibilidad de la deuda pública
*/ Estimado
Porcentaje del PIB
24.7
74
42.7
49.5
69.6
40.3
53.1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panamá RepúblicaDominicana
Guatemala con el nivel más bajo de deuda de la región
Porcentajes del PIB
Nota: fuente de países de la región CMCA
24.4 23.9 24.6 24.8 24.4 24.3 24.1 23.8 24.7 25.0
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018* 2019**
• A pesar de los problemas con la recaudación
tributaria y los bajos niveles de inversión y de
gasto social, la deuda pública del gobierno se
mantiene estable y en niveles sostenibles
• Además, ostenta el nivel más bajo de deuda
de la región centroamericana y de los más
bajos de América
• Las condiciones de negociación de la deuda
pública interna y externa en los últimos 15
años han sido en condiciones financieras
bastante favorables, apoyando inclusive el
mercado secundario en el sector financiero
nacional
Desafíos en Materia de Política Fiscal
Abordar los principales riesgos en el entorno internacional
Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte
• El Plan Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte nace como una iniciativa de los
gobiernos de Guatemala, Honduras y El Salvador para identificar proyectos y
prioridades que puedan dar la oportunidad de crecimiento y desarrollo a sus ciudadanos.
• Desde su creación en Guatemala se han destinado más de US$2,933 millones en sus
cuatro ejes: Dinamizar el sector productivo, desarrollar el capital humano, mejorar la
seguridad ciudadana y fortalecimiento institucional y mejora de la transparencia.
• A nivel nacional se estarán implementando cuatro proyectos de prioridad uno por cada
eje de trabajo para generar un mayor impacto interinstitucional.
• El Plan implementará mecanismos de seguimiento así como estrategias transversales: el
primero sobre inclusión de pueblos, y el segundo sobre la atención al migrante.
Plan de renovaciónd de plantaciones sector café. Meta 120,000 Ha, 25,000 productos. Credito via
Fideicomiso Café en 2018. Q200M. US$300M via credtido BCIE de 2019-2022. Impacto>30% producción
nacional.
Consolidar Unión Aduanera Guatemala- Honduras- El Salvador. Meta > 25% Comercio intraregional.
Impacto CEPALo Mercado ampliado de 26.3 millones de personas, Velocidad circulación 18 a 30kmh, reducción de costos
Salto en volumen y calidad Turismo. Crecimiento > 10% anual 2018-2020. Aumento de divisas proyectado
de >6% anual con impacto en PIB de 0.1-0.2%.
Vivienda: Resolución de > 3,000,000 M2 en licencias con ventanilla única. Nueva Ley de Institudo AVI para
genera a partir de 2020 impluso de >Q3,000 millone en nuevos proyectos de vivienda. 0.5% PIB
Portafolio Proyectos APP. US$1,450 Millones proyectos cerrados y aprobados 2018-2020
Agilizar la devolución del crédito fiscal del IVA a los exportadores implica un impulso a la actividad
económica. Sube de 1,262 a 2,892 en 2019. Inyectando capital de trabajo exportadores, generando expansión
y crecimiento crédito
Proyectos y programas de impulso sector privado
• Las acciones por la Reactivación Económica
inciden en un aumento en el gasto público,
genera un impulso en la actividad económica,
el cual incidió positivamente en la consecución
de un crecimiento económico de 3.0% para
2018
• Asimismo, podría esperarse que para 2019, el
impulso fiscal, el más alto en más de 10 años,
eleve el crecimiento económico al menos al
nivel potencial (3.5%), el cual podría ser
mayor si el gasto de descentralizadas aumenta
con el uso de sus disponibilidades.
• Manteniendo la expansión del gasto y la
inversión en 2020 apoya con APP´s, el
crecimiento económico podría ubicar cerca del
4.0%.
Generación de impulso fiscal no inflacionario
14.213.4
12.513.4
14.8
4.6
3.12.2
2.93.7
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
2000-2008 2009-2017 2018 2019 2020
Gasto Público % del PIB
-1.5
-1.0
-0.5
0.0
0.5
1.0
1.5
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Impulso Fiscal
Impulso de gasto con tendencia Impulso de Gasto con React Eco. Impulso Fiscal con React Eco
Zona de Expansión
Zona de Contracción
Principales desafíos para resolver en 2020
• Realizar una reforma tributaria para acelerar la recaudación y que al menosalcance el dinamismo de la actividad económica nominal
• Aumentar el gasto público focalizado en la áreas sociales de educación,salud, agua y saneamiento y vivienda
• Ampliar y mejorar la infraestructura vial primaria y secundaria parapromover la inversión privada y el comercio, mediante posible reformainstitucional en la cartera correspondiente.
• Mantener los niveles de deuda sostenibles para seguir propiciando un climade estabilidad macroeconómica
Enfoque integral para elevar el crecimiento económico
Desafíos de la Política Fiscal en Guatemala
Santiago de Chile, Marzo de 2019
Descripción Dimensional 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018*
Sector Real
PIB Real Millones de quetzales 193,909.6 199,473.8 207,776.0 213,946.6 221,857.5 231,118.2 240,686.6 248,129.8 254,979.0 262,623.3
PIB nominal Millones de quetzales 307,966.6 333,093.4 371,011.6 394,723.0 423,097.7 454,052.8 488,128.2 521,836.9 555,648.8 589,887.6
Deflactor del PIB Indice 1.59 1.67 1.79 1.84 1.91 1.96 2.03 2.10 2.18 2.25
Inflación Variación Porcentual del IPC -0.28 5.39 6.2 3.45 4.39 2.95 3.07 4.23 5.68 2.31
Sector Externo
Exportaciones FOB nominal 1/
Millones de US Dólares 7,294.9 8,535.6 10,518.6 10,102.7 10,182.6 10,991.7 10,823.8 10,581.1 10,982.4 10,990.2
Var Interanual Porcentaje -7.0 17.0 23.2 -4.0 0.8 7.9 -1.5 -2.2 3.8 0.1
Importaciones FOB nominal 1/
Millones de US Dólares 10,643.1 12,806.5 15,482.0 15,837.7 16,358.7 17,055.8 16,380.6 15,767.0 17,110.3 18,393.8
Var Interanual Porcentaje -20.7 20.3 20.9 2.3 3.3 4.3 -4.0 -3.7 8.5 7.5
Cuenta Corriente 1/
Millones de US Dólares 272.8 -563.3 -1,598.7 -1,309.6 -1,351.1 -1,229.7 -96.4 1,023.4 1,188.7 n.d
Inversión Extranjera Directa 1/
Millones de US Dólares 600.0 805.8 1,026.1 1,244.5 1,295.4 1,388.7 1,220.8 1,184.6 1,169.5 n.d
Reservas Monetarias Internacionales Millones de US Dólares 5,212.6 5,953.8 6,187.9 6,693.8 7,272.6 7,333.4 7,751.2 9,160.4 11,769.5 12,755.6
Remesas Familiares 2/
Millones de US Dólares 3,912.3 4,126.8 4,378.0 4,782.7 5,105.2 5,544.1 6,285.0 7,160.0 8,192.2 9,287.8
Tipo de Cambio Nominal 3/
Q. x 1.00 US$ 8.1595 8.0593 7.7898 7.8341 7.8588 7.7349 7.6556 7.6021 7.3509 7.5191
Sector Fiscal
Ingresos Fiscales Millones de quetzales 34,037.2 37,425.1 43,154.0 45,873.8 49,259.2 52,224.3 52,883.7 57,507.7 59,986.9 62,334.7
Ingresos Tributarios Millones de quetzales 31,811.7 34,772.0 40,292.2 42,819.8 46,335.5 49,096.9 49,730.7 54,109.5 56,684.1 58,835.6
Gasto Total (no incluye amortizaciones) Millones de quetzales 43,708.8 48,385.4 53,511.0 55,319.6 58,269.0 60,818.7 59,891.2 63,080.3 67,274.7 72,710.6
Gasto de capital Millones de quetzales 12,548.3 13,728.7 14,736.8 13,012.0 12,713.7 13,347.4 10,634.2 11,005.5 12,133.2 14,355.0
Resultado Global (ingresos - gastos) Millones de quetzales -9,671.7 -10,960.3 -10,357.0 -9,445.7 -9,009.8 -8,594.4 -7,007.5 -5,572.7 -7,287.8 -10,375.9
Saldo de Deuda Pública Millones de quetzales 71,887.7 81,366.9 88,806.8 96,960.3 104,843.9 110,904.1 118,625.7 125,676.1 132,288.8 145,900.6
Saldo de Deuda Pública Interna Millones de quetzales 30,720.4 36,795.4 45,027.7 47,138.7 49,403.6 57,428.7 61,459.6 65,382.4 72,184.8 82,211.6
Saldo de Deuda Pública Externa Millones de quetzales 41,167.3 44,571.5 43,779.1 49,821.6 55,440.3 53,475.4 57,166.1 60,293.7 60,104.1 63,689.0
Sector Monetario y Financiero
Tasa de Interés Pasiva Promedio Porcentajes 5.6 5.3 5.2 5.4 5.5 5.5 5.4 5.4 5.3 5.1
Tasa de Interés Activa Promedio Porcentajes 13.6 13.3 13.5 13.5 13.7 13.6 13.1 13 13 12.7
Crédito al Sector Privado 4/
Millones de quetzales 88,189.3 93,249.8 106,391.8 125,175.5 140,158.7 152,455.0 172,036.2 182,198.7 189,043.0 202,220.6
Principales Indicadores
Crecimiento Económico Variación Porcentual 0.5 2.9 4.2 3.0 3.7 4.2 4.1 3.1 2.8 3.0
Cuenta Corriente / PIB Porcentaje 0.7 -1.4 -3.4 -2.6 -2.5 -2.1 -0.2 1.5 1.6 n.d
RMI / Importación FOB Meses importación 5.9 5.6 4.8 5.1 5.3 5.2 5.7 7.0 8.3 n.d
Remesas / PIB Porcentaje 10.4 10.0 9.2 9.5 9.5 9.4 9.9 10.4 10.8 11.8
Carga Tributaria Porcentaje 10.3 10.4 10.9 10.8 11.0 10.8 10.2 10.4 10.2 10.0
Gasto total / PIB Porcentaje 14.2 14.5 14.4 14.0 13.8 13.4 12.3 12.1 12.1 12.3
Resultado Global / PIB Porcentaje -3.1 -3.3 -2.8 -2.4 -2.1 -1.9 -1.4 -1.1 -1.3 -1.8
Deuda Pública / PIB Porcentaje 23.3 24.4 23.9 24.6 24.8 24.4 24.3 24.1 23.8 24.7
Deuda Externa / PIB Porcentaje 13.4 13.4 11.8 12.6 13.1 11.8 11.7 11.6 10.8 10.8
Deuda Pública / Ingresos Fiscales Porcentaje 211.2 217.4 205.8 211.4 212.8 212.4 224.3 218.5 220.5 234.1
Crecimiento del Crédito al Sector Privado Variación Porcentual 1.1 5.7 14.1 17.7 12.0 8.8 12.8 5.9 3.8 7.0
* Preliminar (n.d.: no disponible)
1/ Información de Balanza de Pagos del Banco de Guatemalas Manuales V y VI
2/ Ingresos de divisas por remesas familiares según Banco de Guatemala
3/ Tipo de cambio nominal de referencia promedio anual
4/ Incluye en moneda nacional y moneda extrangera
Principales Variables e Indicadores Macroeconómicos de Guatemala 2001 - 2018
