Desafíos para el presupuesto en América Latina: El ... · Desafíos para el presupuesto en...

1

Desafíos para el presupuesto en América Latina:

El presupuesto basado en resultados y los sistemas de administración financiera

Gerardo Uña*

* Economista – Jefe de la Unidad Ejecutora del Proyecto Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado (SIGFE), Dirección de Presupuestos, Ministerio de Hacienda, República de Chile. Consultor ILPES/CEPAL, Banco Mundial y BID.

XXIII Seminario Regional de Política Fiscal

CEPAL, Santiago de Chile, 18-21 Enero 2011

2

Desafíos para el presupuesto en América Latina

1. Contexto General

2. Presupuesto Basado en Resultados

3. Sistemas Integrados de Administración Financiera

4. Principales Conclusiones

3

1. Contexto General

•A la vez enfrenta grandes desafíos sociales, 33% de la población en situación de pobreza, junto a deficiencias estructurales propias del ciclo presupuestario (baja calidad de estimaciones de los ingresos, presupuestos inerciales, bajo nivel de desarrollo de los mecanismos de M&E) y a la necesidad de generar “espacio fiscal” para nuevas prioridades de políticas públicas.

• Luego de sufrir ciclos de expansión y recesión, la región presenta un conjunto razonable de indicadores de fortaleza fiscal => niveles déficit / superávit e indicadores de endeudamiento .

4


Presupuesto Basado en Resultados ¿es sinónimo de Gestión por Resultados?

Principales objetivos de la Gestión por Resultados 1. Implementar un modelo de gestión pública que priorice los resultados obtenidos por las políticas públicas sobre el exclusivo cumplimiento de las normas y procesos.

2. Dotar a las autoridades de las instituciones públicas con herramientas flexibles de gestión de sus recursos humanos, financieros y materiales.

3. Incorporar incentivos para los funcionarios públicos que promuevan el logro de mejor desempeño, así como mecanismos de sanción, en un marco de mayor transparencia.

5

Gestión por Resultados => se refleja básicamente en la utilización de Indicadores de Desempeño e incentivos con el fin de mejorar los resultados del Sector Público. La Gestión por Resultados es más amplia que la gestión presupuestaria, incluyendo reformas en la mayor parte de los sistemas de gestión, como por ejemplo:

1. Planificación global e institucional2. Gestión de RRHH (incentivos, sistema de carrera, etc.)3. Compras y contrataciones4. Establecimiento de contratos de desempeño5. Sistemas de monitoreo y evaluación de programas y políticas6. Administración Financiera

El Presupuesto Basado en Resultados no es sinónimo de Gestión por Resultados


6

Presupuesto Basado en Resultados => Definición Conceptual

•La implementación de un PBR implica contar con un proceso presupuestario orientado a que los decisores claves consideran en forma sistemática los Objetivos previstos y los Resultados alcanzados por los programas públicos.

•Requisitos esenciales para implementar los conceptos “básicos”de Presupuesto Basado en Resultados:

1. Existencia de información sobre los Objetivos de los programas públicos, en forma de Indicadores de Desempeño, y sus Resultados, mediante evaluaciones de programas “simples”.

2. Un proceso presupuestario diseñado para facilitar el uso de esta información en las decisiones de asignación de recursos. Fuente: M. Robinson M. and Last D. (2009) International Monetary Fund


7

Mecanismo de Asignación de Recursos

iii) Directo iv) Indirecto

i) Instituciona‐lizado

Relación “mecánica”entre indicadores de desempeño y asignaciones presupuestarias

Las decisiones de asignaciones presupuestarias se apoyan en indicadores de desempeño, pero no en forma directa y ni exclusiva

Nivel de Institucionaliza‐ción en el Ciclo Presupuestario

ii) Ad hoc

Desarrollo de acciones puntuales (ej.: evaluaciones de impacto) para programas / actividades determinadas

Presentación de información de desempeño solo como apoyo para las asignaciones y debates presupuestarias

Fuente: Arizti, Manning, Rojas y Lafuente (2009) World Bank

Tabla Nº 1 – Tipos de Presupuesto Basado en Resultados


8

1‐ Formulación

Apoyo para definir el marco macro fiscal, las negociaciones presupuestarias y la generación de “espacio fiscal”

2 ‐ Aprobación

Apoyo para discutir y aprobar el gasto en base a información de mayor calidad, considerando metas e indicadores de producción.

3‐ Ejecución

Herramienta de apoyo para la gestión de los directivos públicos e instrumento de M&E para el Ministerio de Hacienda/Finanzas.

4‐ Evaluación

Instrumento para apoyar el control sobre el cumplimiento de las metas previstas y para la realización de evaluaciones de programas y políticas.

Grafico Nº 1 – Utilización del PBR en el ciclo presupuestario

Fuente: Arizti et al (2009) World Bank

Inform

ación Fin

ancier

a 2. Presupuesto Basado en Resultados

9


Los SIAF son un instrumento central para generar información de la gestión financiera y sobre el desempeño del Sector Público. SIAF => sistemas computarizados de información que procesan, almacenan y exponen información sobre la gestión de las finanzas públicas. El SIAF apoya las decisiones presupuestarias, las responsabilidades fiduciarias, la mejora del desempeño de las agencias públicas, así como la preparación de los estados y reportes financieros del sector público. Su alcance cubre todo el ciclo presupuestario (formulación, aprobación, ejecución y evaluación), desde una perspectiva presupuestaria y contable. Actualmente se comenzó a demandar mayor información sobre indicadores y metas.

10


Los beneficios de contar con un SIAF se enmarcan en una perspectiva moderna de la gestión del gasto público, que busca cumplir tres objetivos centrales (A. Schick, 1998)

Solvencia FiscalEficiencia en la asignación de los recursosEficiencia operacional en las agencias públicas

En el logro de estos objetivos intervienen en forma combinada reglas, roles e información. Pueden existir reglas y roles (por ejemplo procesos presupuestarios “jerarquicos” o “colegiados”), pero debilidades en la calidad de la información afectan su efectividad.

11

Principales Beneficios de la implementación de un SIAF

Registración y procesamiento de las transacciones financieras del gobierno oportuna, confiable y segura, como consecuencia de la automatización del manejo de la información en sistemas de información.

Mejor gestión de la política fiscal en base a información que permite dar cuenta de la posición financiera en un momento determinado en forma oportuna a partir de la conformación de una base de información precisa y continuamente actualizada.

Provisión de información financiera, no financiera y de desempeño que contribuye al mejoramiento de la eficacia y eficiencia de lagestión pública.


12

Principales Beneficios de la implementación de un SIAF (cont)

Para ello deben registrar sistemáticamente, y en forma automática y segura, todas las transacciones que afecten la situación económico –financiera de las instituciones públicas, cumpliendo el marco normativo del sector público.

A su vez deben generar información de acuerdo a las normas establecidas por los órganos de control, por el Parlamento y para las estadísticas fiscales.

También deben apoyar las iniciativas tendientes a lograr una mayor integración entre las asignaciones financieras y los indicadores de desempeño asociados a productos.


13

Módulos (núcleo) Recursos FinancierosPresupuestoContabilidadTesoreríaDeuda Pública

Módulos Recursos Materiales y RRHHCompras y ContratacionesGestión de PersonalRecursos Materiales


14

Sistemas Integrados de

Administración Financiera

“Generaciones” en el desarrollo de los SIAF en América Latina


15

Primera Generación => “Tesorería”

Sistemas desarrollados a fines de los 80´/ principios de los 90´El núcleo del sistema es el subsistema de TesoreríaBrindan información sobre los cobros y pagos efectivos Información de ejecución presupuestaria en “base caja” y consolidación de los estados contables del sector públicoA nivel de TIC´s, sistemas cliente‐servidor, con problemas de lograr amplia cobertura funcional e institucionalLa Tesorería General es la responsable del SIAF


16

Segunda Generación => “Presupuesto/Contabilidad”

Sistemas desarrollados desde mediados de los 90´El núcleo son los subsistemas de Presupuesto y Contabilidad Capturan información mediante ejecución presupuestaria (Argentina) o

mediante registración contable (Paraguay / Chile) Generan no solo información sobre pagos / cobros, sino también sobre

compromisos y obligaciones presentes y futuros Información de ejecución presupuestaria en “base devengado” y

consolidación de los estados contables del sector público Integración automática entre contabilidad <=> presupuesto A nivel de TIC´s, fuerte apoyo sobre plataformas de internet con bases

de datos centralizadas Las Secretarias de Hacienda / Direcciones de Presupuesto son

responsables del SIAF.


17

Tercera Generación => “Sistemas de Gestión Financiera”

Sistemas en desarrollo El núcleo continúan siendo los subsistemas de Presupuesto y

Contabilidad Capturan información mediante “documentos de negocio”, con enfoque

presupuestario => contabilidad automática Generan información sobre la gestión financiero contable y buscan

producir información sobre el desempeño del Sector PúblicoInformación de ejecución presupuestaria en “base devengado”Fuerte integración con sistemas de apoyo transversales

(contrataciones, inversión pública, RRHH) A nivel de TIC´s, desarrollos en plataforma web y fuertes incrementos

en las capacidades de procesamiento y perfomanceLas Secretarias de Hacienda / Direcciones de Presupuesto continúan a

cargo del SIAF.


18


SIGFE 2.0 “Principales Características”


19



Dirección de Presupuestos, Ministerio de Hacienda, Teatinos 120, Santiago de Chile, Teléfono (56-2) 473 2500

SIGFE Transaccional

X

Bandeja de entrada

Tiene Tareas

10 Requerimientos pendientes de aprobación

5 Compromisos pendientes de aprobación

2 Asientos contables pendientes de aprobación

10 Solicitudes pendientes de aprobación

Generar nuevo asiento contable

Generar requerimiento

Generar Compromiso

Parametrizar Excesos

Distribuir Ley de Presupuesto

Generar traspaso de cartera

Mis Transacciones Calendario X

Ayudas X

Links de Interés

20% Requerimientos Presupuestarios aprobados

90% Presupuesto ejecutado

Mis Alarmas

32 Facturas Pendientes de Pago

X


Mis Reportes

Diario presupuestario

Mayor presupuestario

Diario Contable

Mayor Contable

Cartera Bancaria

XDocumentos

* Número Documento

Búsqueda Avanzada

Tipo Documento

Seleccione…

Limpiar

Ingresar Documentos

X

MESA DE AYUDA

02-473273109-5555555

Bienvenido Juan Salvador,Región Metropolitana - Fondo Nacional de Salud

Cerrar Sesión

Área Transaccional 1Área Transaccional:

Restaurar Perfil

Dirección de Presupuestos, Ministerio de Hacienda, Teatinos 120, Santiago de Chile, Teléfono (56-2) 473 2500

SIGFE Transaccional

X

Bandeja de entrada

Tiene Tareas

10 Requerimientos pendientes de aprobación

5 Compromisos pendientes de aprobación

2 Asientos contables pendientes de aprobación

10 Solicitudes pendientes de aprobación

Generar nuevo asiento contable

Generar requerimiento

Generar Compromiso

Parametrizar Excesos

Distribuir Ley de Presupuesto

Generar traspaso de cartera

Mis Transacciones Calendario X

Ayudas X

Links de Interés


90% Presupuesto ejecutado

Mis Alarmas

32 Facturas Pendientes de Pago

X


Mis Reportes

Diario presupuestario

Mayor presupuestario

Diario Contable

Mayor Contable

Cartera Bancaria

XDocumentos

* Número Documento

Búsqueda Avanzada

Tipo Documento

Seleccione…

Limpiar

Ingresar Documentos

X

MESA DE AYUDA

02-473273109-5555555

Bienvenido Juan Salvador,Región Metropolitana - Fondo Nacional de Salud

Cerrar Sesión

Área Transaccional 1Área Transaccional:

Restaurar Perfil

El sistema prevé un acceso con clave única o método single sign on. El portal dispone de una Bandeja de

Entrada con las principales tareas pendientes

El portal prevé el acceso directo a las principales funcionalidades o reportes

Se accede al repositorio documental en forma directa

En el portal se muestran las alertas parametrizadas y su estado

Dispone de otra información de utilidad como calendario, links de interés, ayuda, material de capacitación, etc.

20

Implementar Presupuesto Basado en Resultados es un proceso complejo, que implica introducir cambios y mejoras en el ciclo presupuestario y en los sistemas e instrumentos de gestión pública. Para su implementación es muy importante contar con bases técnicas sólidas en forma previa, en especial en los sistemas de administración financiera, el sistema de planificación y el sistema de evaluación. En especial el proceso de fortalecimiento del SIAF es una pieza clave, no solo para implementar PBR, sino también por generar fuertes “externalidades positivas“ sobre la gestión pública. Pero la implementación de este tipo de reformas será propia de cada país en base a sus características institucionales.

4. Principales Conclusiones

21

Desafíos para el presupuesto en América Latina:

El presupuesto basado en resultados y los sistemas de administración financiera

XXIII Seminario Regional de Política Fiscal

CEPAL, Santiago de Chile, 18-21 Enero 2011

Desafíos para el presupuesto en América Latina: El ... · Desafíos para el presupuesto en...

Documents

Transcript of Desafíos para el presupuesto en América Latina: El ... · Desafíos para el presupuesto en...