Desarrollo endógeno en comunidades mineras
-
Upload
try-design -
Category
Documents
-
view
175 -
download
1
Transcript of Desarrollo endógeno en comunidades mineras
Advertencias No presenta un modelo exitoso de
desarrollo endógeno. Demostrar como la actividad minera de
pequeña escala no necesariamente genera círculos virtuosos de desarrollo local.
Pautas apropiadas para generar círculos virtuosos de desarrollo endógeno en torno a actividades extractivas de pequeña escala.
Antecedentes del estudio La zona donde se realizó
la investigación tiene una historia larga de minería:
Artesanal (época precolombina y colonial),
De gran escala (SADCo) Actualmente una
combinación entre la minería artesanal y de pequeña escala.
Panorámica de Zaruma
La importancia del sector minero en la zona de estudio
ProvinciasNo. Labores
Mineras
% por
Provincias
Azuay 178,00 13,19
Bolívar 30,00 2,22
El Oro 541,00 40,10
Esmeraldas 71,00 5,26
Loja 106,00 7,86
Zamora Chinchipe 249,00 18,46
TOTAL NACIONAL 1349,00 100,00
Fuente: Diario Opinión, Lunes 13 de septiembre del 2010Elaborado: Edgar Álvarez Molina
Datos en la zona de estudio
En el distrito minero Zaruma y Portovelo existen 151 labores mineras dedicadas a la explotación de yacimientos metálicos, de las cuales, 132 se ubican en la categoría artesanal y las restantes entre mineros de pequeña y mediana escala. Tienen una producción estimada de 25.770 toneladas de cuarzo al mes con una ley promedio de 6,045 gr Au/Tn empleando a 2.435 personas entre personal técnico y obreros.
Minas en producción en el Distrito Minero Zaruma Portovelo.
Tipo de Empresa o SociedadCantidad
Minas
Producció
n Tm/mes
Ley Oro
gr/Tm
Personal Minas y Planta
Técnicos y
AdministrativosObreros
Empresas Mineras
Organizadas cuya producción
es superior a 500 Tm/mes.
8 219006,6
3,5150 1364
Empresas Mineras
Organizadas cuya producción
se encuentra entre 100 a 500
Tm/mes
11 2200 5,5 19 276
Mineros medianamente
organizados, sociedades
mineras, producen menos de
100 Tm/mes
87 1400 5,9 - 446
Mineros Artesanales que
producen menos de 50
Tm/mes
45 270 4,0 - 180
Empresas en Producción 151 25770 6,041 169 2266
Empresas paralizadas 23 8000 - - -
Total 173 33770 - - -
La Asociación de Pequeños Mineros Asociación de Pequeños Mineros Autónomos
Muluncay, 99 socios de los cuales, 27 son sociedades mineras y cuenta con 354 hectáreas de concesión minera.
Las inversiones realizadas en este gremio, bordean los $226.690,30 dólares americanos por año, incluyen empresas mineras de pequeña escala con inversiones que no sobrepasan los $2.500 dólares americanos anuales y empresas que han tenido inversiones anuales por sobre los $40.000 dólares americanos.
La minería, por si sola no garantiza procesos de desarrollo
La importancia económica de la minería para los países es indiscutible.
Sin embargo, luego de varios años de extractivismo y de estrategias nacionales y locales, muestran que la extracción y explotación primaria, por sí solas, no tienen un efecto significativo en el desarrollo local.
El desafío es cómo sembrar sus beneficios para que sigan rindiendo frutos para un desarrollo sostenible, en especial después de agotados los minerales.
Algunos datos Es importante rescatar sin embargo que la
industria minera nacional de pequeña escala y artesanal genera 84.280 plazas de trabajo según fuentes del Ministerio de Energía y Minas, citadas por Cisneros P (2008), muchas de cuales operan bajo condiciones de trabajo precarias y con costos sociales y familiares altos.
Tiene una contribución marginal al PIB nacional; apenas alcanza un valor porcentual del 0,35 %
Un criterio generalizado “Si no hubiera existido la Minería, esto no hubiera
surgido, ni Zaruma, aún Portovelo peor; las empresas social y económicamente están aportando al desarrollo económico de la región; en mi empresa trabajan alrededor de 80 familias que se benefician de la empresa, las ochenta familias comen y viven de la empresa, si las personas no trabajaran en la empresa y no llevaran su sueldo a la casa, ellos no pueden como consumir en la tienda, como ir al supermercado, como mandas a su hijo a estudiar”
Entrevista realizada el 12 de Junio del 2010
Población económicamente activa según rama de actividad
económica y sexo de Zaruma.
ACTIVIDADHOMBR
E %
MUJER
%
Agricultura y Ganadería 49,09 24,4
Explotación de minas y
canteras 23,54 1,33
Industrias Manufactureras 3,48 8,96
Construcción 4,17 0,25
Comercio 7,50 14,55
Hoteles y Restaurantes 0,43 3,3
Transporte Almacenamiento
y Comunicaciones 3,62 0,64
Inmobiliarias y empresarial 0,95 1,21
Administración pública 2,25 3,05
Enseñanza 2,66 16,9
Servicio Social y de Salud 0,71 5,08
Comunitarias sociales 1,27 6,04
Hogares con servicio
doméstico 0,32 14,29
Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC-2001. Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal ZarumaElaboración: Autor – Febrero 2010
Población económicamente activa según rama de actividad
económica y sexo de Portovelo.
Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC-2001. Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal ZarumaElaboración: Autor – Febrero 2010
Actividad Hombre Mujer
Agricultura y
Ganadería23,88 1,1
Explotación de Minas 23,45 0,15
Otros 9,28 5,5
Comercio 6,88 3,52
Industria
Manufacturera6,14 1,45
Transporte 3,36 0,15
Construcción 2,88 0,05
Administración
Publica2,45 0,71
Enseñanza 1,84 3,42
Servicio Domestico 0,31 3,47
Salarios del sector minero
RANGO DE
SALARIOS/INGRESOS
PERCIBIDOS AL MES
Número
de casosPorcentaje
0 – 300 49 38,28
301 – 500 47 36,72
501 – 1000 21 16,41
Mayor a 1000 2 1,56
No contesta 9 7,03
TOTAL 128 100,00Cuadro 16. Rango de salarios percibidos en la actividad minera.Fuente: Base de datos, fase de campo de investigaciónElaborado: Edgar Álvarez Molina
Tenencia de vivienda zona de influencia del distrito minero Zaruma-Portovelo.
Tenencia de la
Vivienda
Población zona de
influencia Distrito Minero
Población encuestada en la
investigación
Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje
Sin información 34 0,6 - -
Propia 3631 59,3 73 57,1
Arrendada 1845 30,1 40 31,3
En anticresis 10 0,2 - -
Gratuita 450 7,4 9 7,0
Por servicios 131 2,1 4 3,1
Otra 20 0,3 2 1,6
Total 6121 100,0 128 100Fuente: Base de Datos, IV Censo de Población y V de Vivienda, 2001 / Elaborado: Edgar Álvarez Molina
¿Es la minería la tabla de salvación?
Emprender procesos de desarrollo local no es tarea fácil, especialmente cuanto su base productiva no ostenta una buena reputación por el efecto depredador y altamente contaminante de los recursos naturales.
El concepto de minería de pequeña escala La minería de pequeña escala es aquella minería
legalizada que está tecnificada o que quiere tecnificarse cuenta con […] equipos, se ha desarrollado por sí sola, lo que permite que tenga niveles más alto de productividad que la minería propiamente artesanal.
Capacidad instalada de 300 tm (L M. Art. 138.a) Recurre a las formas de asociación empresarial,
incluso como compañías, con niveles de organización más definidos, tienden a optimizar el proceso productivo con mandos medios y trabajadores especializados estables, niveles administrativos y directivos gerenciales en los que participan los socios.
El desarrollo local El desarrollo local debe ser entendido como la
expresión de la solidaridad local en la creación de nuevas relaciones y de los habitantes de la comunidad local en la valorización de los recursos locales.
Gallicchio (2010: 2), señlala “al menos siete visiones de desarrollo local”, visiones que se arreglan según intereses políticos, discursos o teorías universales planteadas.
El desarrollo local es, desde el punto de vista económico-productivo, una lógica territorial diferenciada, desde el punto de vista socio-cultura, una lógica relacional construida y desde el punto de vista político-institucional, una lógica de gobernabilidad pautada (Madoery; 2001: 224)
Visión estratégica del territorio
Tanto Gallicchio (2003) como Alburquerque (2004) sostienen que el desarrollo local supone una visión estratégica del territorio, esto permitirá un dialogo permanente en torno a una visión de desarrollo en común generando vínculos de corresponsabilidad tanto a nivel comunitario como empresarial
Clúster en actividades extractivas
Porter desarrollo el concepto de clúster como “una concentración geográfica de empresas interconectadas; proveedores de insumos y servicios especializados; y sus instituciones asociadas en un área particular de actividad económica”, causando sinergias y externalidades positivas.
Encadenamiento productivo
Encadenamientos hacia atrás.
•Insumos especializados:•Químicos para la recuperación del mineral y explotación de yacimientos.•Equipos y maquinarias•Para la explotación de yacimientos•Para el procesamiento del mineral extraído•Servicios especializados•Consultorías especializadas en minería y gestión ambiental.
Ventaja ComparativaReservas del mineral(Industria extractiva)
Encadenamientos “Hacia los lados”
Actividades relacionadas con la
minería:•Generadoras eléctricas•Logística•Industrias ambientales•Comercialización
Encadenamientos hacia adelante.
•Orfebrería:•Confección y arreglo de joyas.•Usos industriales•Usos medicinales•Usos decorativos•Electrónica
Figura 2. Esquema de encadenamiento en una aglomeración mineraElaborado por: Edgar Álvarez Molina
Evolución de un clúster ligado a recursos naturales
FASE I FASE II FASE III FASE IV
EXPORTACIÓN Recurso natural en
bruto
Primer nivel de
procesamiento
Procesamiento más especializado
de primer nivel
Inversión en el
exterior
Segundo nivel de procesamiento
INSUMOS Importados Sustitución de
importaciones de
insumos principales
para mercado nacional
Exportación de insumos Exportación de
insumos
MAQUINARIA Importada
(reparación local)
Producción bajo
licencia para mercado
nacional
Exportación de maquinaria básica a
mercados menos sofisticados
desarrollo de equipos más
especializados
Exportación de
maquinarias de
todo tipo a
mercados
sofisticados
INGENIERÍA
Producción Semi-importada Nacional Nacional Exportación
Diseño de proyecto Importada Parcialmente nacional Nacional Exportación
Consultoría Importada Parcialmente nacional Nacional salvo las especialidades Exportación
Tabla 1. Fases y características de evolución de un clústerFuente: Joseph Ramos (1998).
Bebbigton (s/r) sostiene que son varios los mecanismos que podrían transformar la inversión minera en sólidos procesos de desarrollo local:
“[…] la contratación de mano de obra local; la compra local de materiales y servicios; la inversión en programas de desarrollo en la región por parte de la empresa; el pago de impuestos, con mecanismos que aseguran que un porcentaje significativo de estos impuestos vuelven a las áreas afectadas por la minería; y el pago de regalías, como un pago adicional como reconocimiento que la minería extrae recursos finitos/no-renovables de una región”.
Encadenamiento 1: Extracción, efectos multiplicadores, aumento del empleo, aumento de demanda para servicios locales;
Encadenamiento 2: Programas de responsabilidad socio ambiental y desarrollo comunitario de la empresa
Encadenamiento 3: Impuestos, regalías y transferencias
Entrevista a un alcalde de la zona “Estamos esperando se empiecen a pagar las
regalías, que es lo que el gobierno está aspirando del sector minero y de que la gente se empiece a legalizar formalmente … esto es una organización en conjunto que se debe dar, el gobierno está muy interesado de que la actividad se normalice, ello (los mineros) tendrán que pagar sus tributos y al mismo tiempo recuperarlos porque en el momento de que ellos pagan su tributo también tiene que ser revertido en obras que vayan en beneficio de ellos como un puente, una acequia, una vía, una iluminación, etc.
El estado y la prestación de servicios para las empresas
Servicios básicos para el
sector empresarial local
Acceso Calificación del Servicio
Si NoBueno Malo Regular
Agua Potable 100 %
Alcantarillado Sanitario 100 %
Alcantarillado Pluvial 100 %
Luz 100 % 100 %
Telefonía 100 %
Internet 100 %
Vías de comunicación 100 % 100 %
Cuadro 24. Acceso a servicios básicos y calificación de los servicios por parte de las empresas mineras de pequeña escala .Fuente: Investigación de CampoElaborado: Edgar Álvarez Molina
Algunos hallazgos
El desempeño de las empresas mineras locales sigue teniendo lugar de manera aislada con relación al territorio, pese a que se realizan esfuerzos para la construcción de lazos entre la industria extractiva, la población local y sus instituciones
La falta de cohesión se evidencia en los casos de evasión del pago de tasas e impuestos de importantes firmas mineras sin justificativos legales
Prevalece una lógica remunerativa desentendida de las jornadas laborales y riesgos de trabajo distintivos a la actividad
el escaso o nulo proceso de encadenamiento productivo a tono con el aislamiento relativo y la desconfianza mutua que se genera en el proceso productivo local domina a pesar de que existen importantes gremios de asociación minera
Una conclusión necesaria
Un clúster minero de pequeña escala puede ser un instrumento de acción para el desarrollo local y regional debido a los impactos que produce en la población, no solo para la generación de puestos de trabajo, sino también por la implementación de redes de aprendizaje y de cooperación empresariales, la creación de nuevos conocimientos generadores de valor para la industria y la implantación de nuevas industrias que, aunque no ligadas estrechamente con la actividad minera, pueden consolidar un posicionamiento industrial como abastecedoras de productos complementarios