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Desarrollo Industrial en la Megalópolis
Retos para Fortalecer la Gobernanza para la Sustentabilidad
Miguel Ángel CancinoProcurador Ambiental y del
Ordenamiento Territorial de la CDMX
Contenido
1. Gobernanza, desarrollo y medio ambiente
Urbanización y sus efectos sobre el ambiente y losrecursos naturales (Megalópolis)
2. Fortalecimiento Institucional para enfrentar procesos de deterioro urbano-ambiental
Consideraciones Fundamentales
La urbanización asociada a la megalópolis del Valle de México significa un reto para la convivencia, la armonía y
la calidad de vida; es un desafío para la administración y la gestión; la provisión de los servicios, la disposición de los desechos, la disponibilidad del agua y la calidad del
aire; se relaciona, también, con la competitividad, la productividad y la gobernanza.
Por todo ello la megalópolis es un asunto de sustentabilidad. Lo que suceda en su territorio dejará huella en el resto del país y más allá de sus fronteras.
Dr. Mario Molina
Gobernanza, Desarrollo y Medio Ambiente
Derecho como referente de la relación sociedad-naturaleza
Construcción marco jurídico e institucional p/sustentabilidad
Desarrollo económico y sus consecuencias ambientales
Desarrollo Económico• Crecimiento de la Población
• Proceso de urbanización
• Transformación económica
Procesos (Hábitos) de Producción y Consumo
• Explotación Recursos Naturales
• Procesos de contaminación y afectación ambiental
Del ECODESARROLLO al DESARROLLO SUSTENTABLE
Estocolmo ‘72 Río de Janeiro ‘92Johanesburgo ’02
Rio + 20
Premisas Básicas:
Algunos Problemas Ambientales
Los desajustes ambientales provocados por el serhumano son origen de los principales problemasambientales que nos presentan mayor desafío en elpresente y futuro, entre los que destacan los siguientes:
•Cambio Climático•Disponibilidad y calidad del agua•Perdida de la biodiversidad•Degradación y erosión del Suelo-Desertificación•Contaminación Atmosférica•Manejo inadecuado de Residuos
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Impactos Previsibles del Cambio Climático
1°C 2°C 5°C4°C3°C
Elevación del nivel
del mar
Descenso en las cosechas en muchas áreas,
en particular en regiones en desarrollo Alimentos
Agua
Ecosistemas
Riesgo de cambios
severos e
irreversibles
Cambio de temperatura global (respecto al nivel pre-industrial)0°C
Descenso en las cosechas en
muchas regiones desarrolladas
Crece el número de especies
en peligro de extinción
Aumenta el riesgo de efectos peligrosos y abruptos
y cambios a gran escala en el sistema climático
Significativo descenso en
reservas de agua en muchas
áreas, incluyendo Mediterráneo
y África del Sur
Pequeños glaciares
desaparecen – suministro
de agua amenazado en
varias áreas
Daño a los
arrecifes de coral
Fenómenos
ExtremosAumenta la intensidad de tormentas, incendios,
sequía, inundaciones y olas de calor
Posible incremento de cosechas
en algunas regiones altas
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Crecimiento Demográfico- Medio Ambiente
El problema esencial no es el número de personas, sino elimpacto de ellas en el ambiente y los recursos naturales vía:
Patrones de producción y consumo,
Tecnologías aplicadas, y
Distribución de la población sobre el territorio.
Complejidad de la relación entre la población y el deterioroambiental.
India: Casi 1,148 millones hab (16% de la población total), genera 4.47% deemisiones mundiales GEI;
Estados Unidos: Más de 300 millones de habitantes (4.4% del total mundial),produce 15.6% de GEI.
Un habitante promedio de India genera la doceava parte de GEI que unhabitante promedio de EUA. (patrones de producción/consumodesiguales).
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¿Qué pasará con la naturaleza cuando la población alcance en 2050 los 9 mil millones, 1/3 más de la actual?
¿Hasta dónde los ecosistemas podrán soportar la presión de uso?
¿De dónde se obtendrán los alimentos, agua y materias primas para satisfacer nuestras necesidades futuras?
México llegará a 120.9 millones en 2030.
Respuestas muy complejas, requieren un entendimiento de la relación población y ambiente.
Megalópolis de México• Está integrada por las 16 Delegaciones de la CDMX, y por 224
municipios de los Estados de México (80), Hidalgo (29), Morelos (33), Puebla (22) y Tlaxcala(60).1
• Es el resultado resultado de la “metropolización” de varias zonas metropolitanas y aglomeraciones urbanas en la región centro del país. Están integradas por:
• Zona Metropolitana del Valle de México• Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala; • Zona Metropolitana de Toluca-Lerma, • Aglomeraciones Urbanas de Cuernavaca-Jiutepec, Cuautla, Pachuca y Tlaxcala. 2
• Cuenta una población estimada de poco más de 29 millones de habitantes, es decir que más de ¼ de la población del país vive en no más del 2% del territorio nacional. 3
• El núcleo central de la Megalópolis lo integra la Zona Metropolitana del Valle de México, con una población de 20.5 millones de habitantes.
1 Convenio de Coordinación por el que se crea la Comisión Ambiental de la Megalópolis.
3 INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
2 SEDESOL, CONAPO, INEGI, en: Delimitación de las Zonas Metropolitanas, México, 2004.
Tendencia de las 10 ciudades más pobladas
Fuente: http://www.realestatemarket.com.mx/articulos/mercado-inmobiliario/urbanismo/11204-megalopolis-las-10-ciudades-mas-pobladas-en-el-mundo
• Se estima que para el 2030, más de 60% de la población global vivirá en ciudades (ALCA 80%)
Fortalecimiento de la Gobernanza para la Sustentabilidad
Siete Consideraciones Fundamentales
PresiónProcesos Productivos
Urbanización
Crecimiento demográfico
Desarrollo de Infraestructura
Patrones de producción y consumo
Impactos
Agotamiento y
degradación de los
recursos naturales
Sobreexplotación de
recursos renovables y
no renovables
Contaminación de aire,
agua y suelo
Cambio Climático
RespuestaPolíticas
Regulación
Aplicación de la Ley
Fomento e incentivos
Acciones de prevención,
mitigación, compensación
y reversión impactos
negativos
Estado
Recursos Naturales/Calidad
de Vida
Condiciones del Ambiente y de los
Orientación Básica para Fortalecer Gobernanza para la Sustentabilidad
1. Perspectiva de Protección y Defensa de los Derechos
HumanosLa reforma a la Constitución Federal del 10 de junio del 2011, inicia
época de efectividad de los derechos humanos
(Control de Convencionalidad)
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Principios:
Universalidad,
Interdependencia,
Indivisibilidad y
Progresividad
Principio pro
homine
Persona parte
de colectividad
Principio pro
natura
Interpretación
Conforme
Inaplicación
Medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y
bienestar.
Agua (acceso, disposición y saneamiento de agua…)
Ciudad (sustentable, resiliente, con eficiencia energética/de
bajas emisiones de carbono, uso adecuado de recursos
naturales, protección del medio ambiente, etc..)
Derecho y Deber de las personas y el Estado (GCDMX)
Derechos Fundamentales: se reconocen y se garantiza su
protección efectiva
Derecho de las personas a:
Promoción
Respeto
Protección
Garantía
Universalidad
Interdependencia
Indivisibilidad
Progresividad
Prevención
Investigación
Sanción
Reparación
La legislación en materia de Cambio Climático prevé dentro de sus propósitos: “Garantizar el derecho a un medio ambiente sano…”¿Qué implicaciones, por ejemplo en adaptación y vulnerabilidad?, ¿Qué suponen las garantías, los criterios y las obligaciones?
• RECONOCIDOS
• EXIGIBLES
• VIGILADOS
DERECHOS
• EFECTIVAS PARA GARANTIZAR DERECHOS
POLÍTICAS E INSTITUCIONES
• PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
• REPARACIÓN
• COMPENSACIÓN
• FORMAS ALTERNATIVAS
JUSTICIA ADMINISTRATIVA,
CIVIL, PENAL
NECESARIO CREAR UNA RELACIÓN VIRTUOSA
Formación de la agenda:
Problemas, demandas,
compromisos, disponibilidades,
presiones, restricciones,
conocimiento e información, otros…
Agenda de gobierno
Condiciones reales de integración:
tiempo, proyecto global,
insuficiencias de información,
formación de equipos, diseño
institucional…
Formulación y legitimación de
las políticas (Programas)
Condiciones del Sistema de
Planeación
Proposiciones de la política:
fines, metas y medios
Ejecución de la política
Condiciones de aplicación:
presupuesto, calidad de
instrumentos, grado de
cumplimiento. . .
Efectos, evaluación,
revisión de las
políticas
Fuente: Adaptado de Patterson. Davidson y Ripley, 1985. en Aguilar, L. 1993.
DERECHOS EN EL CICLO BÁSICO DE POLÍTICAS PÚBLICASLOS NUEVOS DERECHOS Y LA AGENDA
DERECHOS Y PLANEACIÓN
DERECHOS Y PROGRAMACIÓN
ESCRUTINIO Y RENDICIÓN DE
CUENTAS
REVISIÓN DE POLÍTICAS EN
BASE AL CUMPLIMIENTO DE DERECHOS
CONTROL LEGISLATIVO/PUBLICO DE LA POLÍTICA DE CAMBIO CLIMÁTICO:
REVISIÓN DE LOS INFORMES DE EVALUACIÓN (A RECIBIR CADA DOS AÑOS) DE LAS POLÍTICAS DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN (además de los otros medios)
Algunas preguntas clave:
¿Se redujo la vulnerabilidad de la sociedad y los ecosistemas frente a los efectos del cambio climático?
¿Se fortaleció la resiliencia y resistencia de los sistemas naturales y humanos?
¿Se minimizaron riesgos y daños, considerando los escenarios actuales y futuros del cambio climático?
Artículo 27 CGRPropiedad Originaria de la Nación sobre tierras y aguas
Propiedad Privada
Propiedad Agraria
Propiedad Pública
Establecimiento de modalidades a la ppRegulación de elementos naturales
2. Redefinir la función social (y ambiental) de la
propiedad (privada) en la CDMX
Ordenamiento del territorio (SU y SC) regulado bajo criterios
de interés social
Captura de plusvalías del desarrollo urbano en beneficio de
la ciudad y el interés público….
Conservación y aprovechamiento sustentable de recursos
naturales…
Gestión Ambiental y Urbana del Territorio de la CDMX
Prioridad/Balance:
Interés público, social, colectivo – Interés privado
Sustentabilidad
Contaminador-Pagador
Prevención
Precaución
Resiliencia
Servicios Ambientales
Huella Ecológica
A-2030/17 ODS
COP 21
HABITAT III…
3. Juridificación de principios fundamentales de la
gestión sustentable del territorioReferentes básicos: integridad
funcional y capacidad de carga,
huella ecológica, servicios
ambientales
CRITERIOS Competitividad y Sustentabilidad
• Instrumentos de política ambiental
• Protección y aprovechamiento de la
Biodiversidad (Capital Natural)
• prevención y control de la
contaminación ambiental
• Programas sectoriales.
• Ordenamiento del Territorio:
• Ordenamiento ecológico
del territorio.
• Planeación del desarrollo
urbano.
• Evaluación del Impacto
Ambiental.
• Regulación ambiental de los
Asentamientos Humanos.
• Régimen de Normalización.
•Instrumentos inductivos:
•Sistemas de gestión ambiental
•Instrumentos económicos.
•Educación e investigación
ambientales.
•Fondos Ambientales.
•Sistemas de información
ambiental.
•Mecanismos de participación
social.
4. Modernización de instrumentos de
política urbano-ambiental:
Ordenamiento del Territorio
VISIÓN URBANA VISIÓN AMBIENTAL
Planeación de
Asentamientos Humanos
‘76
Planes y Programas
de Desarrollo Urbano
CENTRO DE POBLACIÓN
Predio
ECOPLANES ‘77
Programas de Ordenamiento
Ecológico del Territorio 88
REGIONES ECOLÓGICAS
UGA´S
Modernización de instrumentos de política:
Actualización instrumentos planeación/gestión
urbana (regulación de acciones urbanísticas)
Evaluación Ambiental Estratégica – EIA
Impacto Urbano/ambiental/de movilidad
Impacto Social (estudio y evaluación) y procesos
de participación social (169-OIT)
5. Propiciar el Federalismo Cooperativo para la
Gestión Ambiental
Distribución de competencias (Descentralización,
Transversalidad)
Diseño institucional SEMARNAT, ASEA
Coordinación PROFEPA-SEMARNAT (Subse
Gestión, Conanp, Conabio, Normas, Planeación…) y
Gobiernos Locales.
Visión Metropolitana, Megalopolitana (nuevas reglas
de coordinación, colaboración)
• Transporte, movilidad, manejo de residuos,
dotación, descarga y tratamiento de agua, calidad
del aire, planeación territorial…
Principio de
Acceso • Toma de
Decisiones
• Información
Ambiental
• Justicia
Ambiental
• Autorización de Impacto Ambiental
• Ordenamiento Ecológico del Territorio
• Establecimiento de ANP
• Derechos vinculantes para la
“comunidad afectada”
• Sistemas de Información
Ambiental
• Acceso a archivos de las
autoridades
• Constitucional
• Administrativa
• Penal
• Civil
Participación
Social
Protección efectiva
del derecho al
medio ambiente
6. Fortalecer la Participación Social en la Gestión Ambiental
7. Fortalecer Sistemas de
Responsabilidad Ambiental
Acceso a la
Justicia
Ambiental
• Constitucional
• Administrativa
• Penal
• Civil
Protección Efectiva
del derecho al
medio
ambiente/Ciudad
Sistema
desequilibrado
y
desarticulado
?
Reto:Hacernos cargo de los efectos ambientales de nuestras
actividades:
Urbanización - Infraestructura – Turismo – Minería –
Hidrocarburos – Agricultura – Etc…
Para avanzar hacia una Gestión para la Sustentabilidad
Internalizar Costos Ambientales implica:
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Modificación de pautas de Producción y Consumo que incidan en la prevención y reversión de procesos que deterioran los recursos
naturales y el equilibrio ecológico