DESARROLLO TERRITORIAL COMUNITARIO INTEGRADO PARA COMUNIDADES ALEJADAS DE … · y (iii) el...
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PROYECTO DESARROLLO TERRITORIAL COMUNITARIO INTEGRADO PARA COMUNIDADES ALEJADAS EN LA AMAZONÍA EVALUACIÓN AMBIENTAL Diciembre de 2012
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PROYECTO DESARROLLO TERRITORIAL
COMUNITARIO INTEGRADO PARA
COMUNIDADES ALEJADAS EN LA
AMAZONÍA
EVALUACIÓN AMBIENTAL
Diciembre de 2012
1
CONTENIDOS ANTECEDENTES .......................................................................................................................................... 3
EL PROYECTO ............................................................................................................................................. 5
OBJETIVOS .............................................................................................................................................. 5
UBICACIÓN DEL PROYECTO.................................................................................................................... 6
COMPONENTES DEL PROYECTO ............................................................................................................ 7
Componente 1: Proyectos Competitivos de Inversiones Sostenibles Comunales............................. 7
Componente 2: Diseño participativo de los planes de uso sostenible de la tierra ........................... 8
Componente 3: Participación comunitaria en la Planificación Municipal ....................................... 10
Componente 4: Gestión, monitoreo, evaluación y difusión de conocimientos del Proyecto ......... 11
CARACTERÍSTICAS SOCIO-ECONÓMICAS Y AMBIENTALES DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN....................... 13
CARACTERÍSTICAS SOCIO-ECONÓMICAS DE LOS MUNICIPIOS DE SAN BUENAVENTURA E IXIAMAS . 13
Población.......................................................................................................................................... 13
Población indígena ........................................................................................................................... 16
Educación ......................................................................................................................................... 17
Salud ................................................................................................................................................. 18
Aspectos económicos ...................................................................................................................... 18
CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES DE LA REGIÓN DEL NORTE DE LA PAZ ............................................ 21
Vegetación ....................................................................................................................................... 21
Suelos ............................................................................................................................................... 26
Fauna ................................................................................................................................................ 27
Áreas Protegidas .............................................................................................................................. 30
ECOSISTEMAS SENSIBLES “HABITÁTS CRÍTICOS” ................................................................................. 31
MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL PARA LA GESTION AMBIENTAL ....................................................... 35
MARCO INSTITUCIONAL ...................................................................................................................... 35
MARCO LEGAL ..................................................................................................................................... 36
Ley del Medio Ambiente No. 1333, 27 de Abril de 1992 ................................................................. 36
Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca DECRETO LEY Nº 12301 del 14 de marzo
de 1975 ............................................................................................................................................ 37
Áreas protegidas .............................................................................................................................. 38
2
Sitios RAMSAR y humedales de importancia nacional .................................................................... 38
CITES................................................................................................................................................. 39
BENEFICIARIOS DEL PROYECTO ........................................................................................................... 39
INSTITUCIÓN EJECUTORA DEL PROYECTO ........................................................................................... 41
POLÍTICAS Y SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL .......................................................................... 41
Evaluación Ambiental (O.P. 4.01). ................................................................................................... 41
Hábitats Naturales (O.P. 4.04) ......................................................................................................... 42
Control de Plagas (O.P. 4.09) ........................................................................................................... 42
Bosques (O.P. 4.36) .......................................................................................................................... 43
Patrimonio Cultural (O.P. 11.03) ..................................................................................................... 43
IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES .............................................................. 44
ESTADO ACTUAL DEL MEDIO AMBIENTE ............................................................................................. 44
CAPACIDADES Y LIMITACIONES DE LAS INSTITUCIONES Y PROGRAMAS DE PROMOCIÓN DEL
MANEJO SOSTENIBLE DEL MEDIO AMBIENTE EXISTENTES ................................................................. 47
Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) ................................................................................ 48
Autoridad de Bosques y Tierras (ABT) ............................................................................................. 48
Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) ............................................................................ 49
Gobiernos Municipales de San Buenaventura y de Ixiamas ............................................................ 49
Poblaciones indígenas ...................................................................................................................... 50
La Cooperación Internacional .......................................................................................................... 50
IDENTIFICACION DE POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y RIESGOS ........................................... 51
Impactos positivos ........................................................................................................................... 52
Impactos negativos .......................................................................................................................... 52
EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES - IMPACTOS POTENCIALES DEL PROYECTO .......... 52
MITIGACION DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS .............................................................. 54
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................................. 55
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ................................................................................................................... 56
3
ANTECEDENTES El Gobierno de Bolivia ha dado prioridad a la integración física del sistema de transporte
nacional en su Plan de Desarrollo Nacional. Para ello, la Agencia Boliviana de Carreteras ABC
ha cuadruplicado su ejecución presupuestaria de 114,9 millones dólares EE.UU. en 2002 a
alrededor de EE.UU. $ 566 millones en 2010, de los cuales 79% se destinó directamente a la
construcción de carreteras. La topografía extrema de Bolivia y la baja densidad de población
representa un reto en la integración de los nueve departamentos del país. En particular, la
infraestructura es limitada en las regiones amazónicas y la mejora de la red caminera en esta
región es una prioridad del Gobierno.
El Banco Mundial está desarrollando un proyecto para apoyar la expansión del sistema de
transporte nacional a través de carreteras nacionales y aeropuertos (NRAIP), lo que mejorará
la transitabilidad entre los municipios de San Buenaventura e Ixiamas (113 Km.). La carretera
se encuentra en el Amazonas, cerca del Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado
Madidi, que atrae a un número significativo de turistas cada año. La mayoría de la tierra está
clasificada como tierras forestales y el suelo es por lo general no apto para la agricultura
intensiva. El Banco ha financiado proyectos de infraestructura que forman parte de un
proyecto más amplio conocido como la carretera del Corredor Norte (1664 Km.) que conecta
La Paz con el noreste del Brasil.
La carretera San Buenaventura – Ixiamas y sus impactos. La construcción o mejoras de la red
nacional de carreteras en Bolivia en general no ha sido parte de los planes de desarrollo, ni de
los planes de uso del suelo. En particular, la participación de las comunidades remotas y
vulnerables en el desarrollo de estos planes de desarrollo municipal ha sido insuficiente. En
consecuencia, el desarrollo territorial no planificado es a menudo dominante y no ha incluido
a las comunidades más desfavorecidas. Los municipios de San Buenaventura e Ixiamas han
formulado recientemente los Planes de Desarrollo Participativo y de Ordenamiento Territorial,
pero aún carecen de capacidad institucional para implementar estos planes. La mejora de la
carretera proporciona una oportunidad para demostrar cómo el marco general del uso de la
tierra municipal se puede implementar a través de los planes que la comunidad ha
identificado y los proyectos que promueven sistemas agroforestales sostenibles.
Es así que tanto indígenas como campesinos a pequeña escala han expresado la urgente
necesidad de recibir capacitación y oportunidades de proyectos para desarrollar proyectos
sostenibles de uso del suelo para la mejora de sus condiciones de vida. Hoy la mayoría de las
comunidades producen cultivos comerciales con la mayor tasa de retorno sin tener en cuenta
el proceso relacionado con la rápida degradación del suelo. El desafío es que la gran mayoría
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de la tierra en la región no es apta para la producción agrícola y ganadera intensiva. La alta
diversidad de actividades generadoras de ingresos y sistemas agroforestales integrados es la
única manera de garantizar a largo plazo, el desarrollo sostenible en este entorno frágil.
Por ello, y dando respuesta a la demanda local, el Objetivo de Desarrollo del Proyecto
Desarrollo Territorial Comunitario Integrado para Comunidades Alejadas en la Amazonía
(DETCAA), es probar un modelo integrado y participativo territorial sostenible para las
comunidades más desfavorecidas en la Amazonía boliviana donde se está planificando la
implementación de nuevas infraestructuras.
Este Proyecto complementará al Proyecto de Caminos Nacionales y Aeropuertos del Banco
Mundial (NRAIP). En el pasado, los proyectos nacionales de infraestructura en Bolivia se han
desarrollado tomando en cuenta la mitigación de los impactos, pero no integrando
consideraciones sostenibles para mejorar los medios de vida de las comunidades que viven a
lo largo de las carreteras. En la Amazonía boliviana, y en otras regiones tropicales de Bolivia,
esto ha tenido consecuencias negativas como resultado del desarrollo territorial no
planificado con consecuencias económicas-sociales insostenibles.
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EL PROYECTO OBJETIVOS
El objetivo de desarrollo del Proyecto de esta donación es probar un modelo integrado y
participativo territorial sostenible para las comunidades rurales más desfavorecidas en los
municipios de San Buenaventura e Ixiamas en la Amazonía boliviana donde se está
planificando la implementación de nuevas infraestructuras.
Esto se lograría a través de i) la creación de capacidades de las comunidades y los municipios
sobre ordenamiento territorial y subproyectos sostenibles, (ii) la financiación de demandas y
pequeños subproyectos sostenibles propuestos por las comunidades y grupos de productores,
y (iii) el empoderamiento de las comunidades rurales en la aplicación de una planificación
territorial municipal operativa.
La subvención complementará al Proyecto de Caminos Nacionales y Aeropuertos del Banco
Mundial (NRAIP) que está siendo preparado y se espera que salga al Directorio en mayo de
2011. En el pasado, los proyectos nacionales de infraestructura en Bolivia se han desarrollado
tomando en cuenta la mitigación de los impactos, pero no integrando consideraciones
sostenibles para mejorar los medios de vida de las comunidades que viven a lo largo de las
carreteras. En la Amazonía boliviana, y en otras regiones tropicales de Bolivia, esto ha tenido
consecuencias negativas como resultado del desarrollo territorial no planificado con
consecuencias económicas-sociales insostenibles.
Esta subvención tiene por objeto desarrollar un modelo innovador ambientalmente amigable,
que logre la mejora de los medios de subsistencia para las comunidades cerca de la carretera
de 113 kilómetros que constituye el corredor entre San Buenaventura e Ixiamas. Si tiene éxito,
será para el Gobierno un modelo desde la base hacia arriba para promover el desarrollo
territorial sostenible, que puede complementarse con proyectos de infraestructura a escala
general. En concreto, el modelo podría ser ampliado en el Proyecto de Infraestructura del
Corredor Norte (1664 Km.) desde la sede de Gobierno de La Paz a la frontera con Brasil en el
Amazonas, así como otros proyectos de infraestructura a gran escala planificados y previstos
por el Gobierno en el las regiones tropicales de Bolivia.
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UBICACIÓN DEL PROYECTO
El Proyecto se desarrollará en los municipios de San Buenaventura e Ixiamas, los cuales
pertenecen a la provincia Abel Iturralde del departamento de La Paz. El 17 de noviembre de
1939 se definieron los límites de la provincia Abel Iturralde incluyendo el área de Bajo
Caupolicán, redefinida por Ley del 9 de diciembre de 1943 y, finalmente creada por Ley del 30
de diciembre de 1944 con sus cantones San Buenaventura, Tumupasa, Ixiamas y San José de
Uchupiamonas. Mediante la Ley 273, el 2 de diciembre de 1963, durante la presidencia del Dr.
Víctor Paz Estenssoro, se designó a Ixiamas como la capital de la provincia Abel Iturralde.
Actualmente el municipio de San Buenaventura cuenta con 3.748 Km2, mientras que Ixiamas
cuenta con 36.263 Km2.
FIGURA 1. MAPA DE UBICACION
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COMPONENTES DEL PROYECTO
Componente 1: Proyectos Competitivos de Inversiones Sostenibles Comunales
Este componente financiará la ejecución de subproyectos de inversión a pequeña escala
presentados por las comunidades rurales entre San Buenaventura e Ixiamas respondiendo a
las prioridades en los planes locales del uso de la tierra. Se espera que la mayoría de los
subproyectos estén relacionados con los sistemas agro-forestales, pero dada la naturaleza
impulsada por la demanda de los subproyectos, las comunidades también podrán presentar
subproyectos no relacionados con la agricultura. Se espera que las comunidades co-financien
un mínimo del 10% (normalmente en especie) del costo de su subproyecto.
Durante el proceso de consulta, las organizaciones indígenas y campesinas enfatizaron que el
beneficio sustentable generado por las distintas actividades estaría ligado, con una mayor
probabilidad, con el desarrollo de turismo, artesanía, pesca y servicios ambientales, así como
la promoción de sistemas agroforestales más integrados que combinen la producción de
cacao, café, miel y cítricos con otros cultivos como arroz, azúcar y yuca.
Las subvenciones se otorgarán mediante un proceso de selección. FUNDESNAP otorgará el
apoyo financiero a los subproyectos más innovadores propuestos por las comunidades y
asociaciones productoras, y seleccionados en coordinación con CIPTA y FESPAI. Los
subproyectos se seleccionarán en una etapa temprana del ciclo del Proyecto con el objetivo de
contar tiempo suficiente para su implementación. La convocatoria de propuestas de
subproyectos se coordinará con FESPAI y CIPTA, respetando sus estructuras organizativas. El
Proyecto se presentará a todas las comunidades identificadas como vulnerables en los talleres
participativos, donde se explicará la convocatoria. Las comunidades más desfavorecidas
podrán recibir apoyo para la formulación del subproyecto.
La ejecución de los subproyectos se logrará mediante (i) la identificación de ideas de
subproyectos y selección de los subproyectos por parte de FUNDESNAP, (ii) la creación de
capacidades en gestión de subproyectos, así como fiduciaria y el acompañamiento
administrativo a través de la ejecución de los subproyectos. Este trabajo será apoyado por la
construcción de capacidad técnica en el Componente 2.
Los criterios de selección de subproyectos incluirá, pero no estará limitada a: (i) uso sostenible
de la tierra, (ii) impactos en el ingreso y/o medios de vida de las familias, (iii) la equidad de
género, (iv) que sean aprobados por la comunidad, (v) consolidación de la planificación
comunal del usos sostenible de la tierra, y (vi) nivel de pobreza de la comunidad basado en el
acceso a servicios básicos y otros indicadores proxy.
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Un solo subproyecto podrá recibir hasta US$ 34.000 en función del carácter del subproyecto y
el número de beneficiarios. Los subproyectos no pueden financiar actividades como la
extracción de madera y cambio de uso de la tierra, incluyendo deforestación. Por último,
todos los subproyectos deben cumplir con los mínimos requerimientos fiduciarios del Banco,
incluyendo salvaguardas y lineamientos anti-corrupción, como también las normas
comunitarias, municipales y las leyes nacionales.
Los acuerdos de los subproyectos se firmarán con las comunidades seleccionadas.
FUNDESNAP gestionará las subvenciones en coordinación con las comunidades. Es de esperar
que todas las comunidades tengan una capacidad fiduciaria limitada ya que el Proyecto está
dirigido a las comunidades más desfavorecidas. Por tanto, un módulo de formación para
fortalecer las capacidades administrativas e institucionales de las comunidades más remotas
se ha identificado como crucial durante la preparación e implementación de las subvenciones.
FUNDESNAP realizará la selección de las comunidades y los beneficiarios de las subvenciones
en coordinación con CIPTA y FESPAI tan pronto como sea posible en el proceso, con el objetivo
de contar con tiempo suficiente para la implementación de las subvenciones y mostrar los
impactos inmediatos de las actividades piloto de uso sustentable del territorio y así competir
con cultivos menos sostenibles. La comunidad Eyiyoquibo ha sido preseleccionada como
beneficiaria de una subvención debido a su extrema pobreza y desfavorable situación, y
recibirá especial apoyo en la formulación e implementación del subproyecto.
Resultados esperados
• 25 subproyectos aprobados a través de un proceso de adjudicación y apertura
respetando la estructura de la organización de los campesinos y de las
organizaciones indígenas.
• 25 subproyectos ejecutados y funcionando sosteniblemente, promoviendo el
uso de la tierra bajo un modelo sostenible de bajo impacto ambiental que
benefician aproximadamente 1.800 personas.
• 25 comunidades fortalecidas en la administración de subproyectos.
Componente 2: Diseño participativo de los planes de uso sostenible de la tierra
Este componente apoyará el diseño comunitario de los planes locales de uso sostenible del
suelo, así como el desarrollo de subproyectos de la promoción de sistemas de producción
sostenible en las familias rurales más desfavorecidas cerca de la carretera San Buenaventura e
Ixiamas. Los planes de uso de la tierra formulados por las comunidades servirán como marco
para los subproyectos que serán implementados y monitoreados dentro de los planes de uso
de la tierra locales. Las comunidades beneficiarias serán las comunidades más desfavorecidas
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y que demuestren un gran interés en participar en el Proyecto. La selección respetará la
estructura de las organizaciones sociales y, finalmente, serán aprobados por FUNDESNAP.
En concreto, el componente proporcionará capacitación y apoyo técnico para el desarrollo
territorial, planificación participativa, incrementar las habilidades en sistemas agroforestales
integrados y en la preparación del subproyecto.
Esto se logrará a través de dos actividades generales: (i) la primera actividad sería promover el
mapeo comunitario mediante el uso de metodologías participativas en combinación con
sistemas de información geográfica SIG. El mapeo apoyaría un uso de la tierra más adecuado
en diferentes partes de la comunidad mediante la promoción de la reducción de la erosión del
suelo, reducción de la tasa de deforestación actual en las zonas más vulnerables y la
protección de las fuentes de agua principales en las diferentes partes de los territorios de la
comunidad. Con base en micro-zonificación de la comunidad, los subproyectos serán
diseñados por las comunidades con el apoyo técnico necesario. Los impactos de la carretera
mejorada serían considerados en este proceso. (ii) La segunda actividad sería la creación de
capacidades en las actividades generadoras de ingresos específicas priorizadas por las
comunidades que promueven actividades innovadoras y sostenibles de generación de
ingresos. Se espera que la agro-silvicultura integrada sea la formación principal, pero también
otros subproyectos de generación de ingresos pueden ser probablemente una prioridad.
Todos los miembros interesados de la comunidad, recibirán capacitación, pero los promotores
locales se seleccionarán y recibirán capacitación adicional para apoyar la ejecución.
Se espera que el componente mejore la gestión de los recursos naturales y diversifique los
sistemas de producción mediante la introducción de sistemas agroforestales integrados y
otras actividades generadoras de ingresos sostenibles. El componente permitirá a las
comunidades, presentar y gestionar los subproyectos financiados en el Componente 1.
La comunidad Eyiyoquibo recibirá una formación más intensiva y el plan de uso del territorio
se centrará en asegurar acceso a recursos de propiedad comunal como la pesca y la isla
cercana en el río Beni. Está acción será coordinada estrechamente con la municipalidad y
CIPTA.
Resultados esperados
• 600 personas capacitadas en el manejo integrado de sus propiedades individuales.
• Un mínimo de 25 comunidades (aprox. 3.600 personas) han contribuido a consolidar
acuerdos locales territoriales sobre el uso del suelo con el objetivo de reducir la tasa
actual de deforestación, proteger las zonas críticas tales como zonas de micro
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captación de agua y cauces de los ríos, y la promoción de sistemas productivos agro-
forestales.
• 40 subproyectos sostenibles generadores de ingresos desarrollados y 25 subproyectos
aprobados para las sub-adjudicaciones del componente 1, que reflejen las prioridades
identificadas por las comunidades.
Componente 3: Participación comunitaria en la Planificación Municipal
Este componente promoverá un espacio de gobernanza entre las comunidades rurales y los
municipios de San Buenaventura e Ixiamas en el proceso de desarrollo de un ordenamiento
territorial municipal operativo. Esto permitirá que las comunidades más pobres y vulnerables
de las zonas rurales participen más directamente en las decisiones municipales en una era
donde los rápidos cambios socio-económicos pueden ocurrir debido a la mejora de la
carretera financiada por NRAIP. Este proceso se establecerá en el marco de los recientemente
desarrollados Planes Municipales de Uso del Suelo y Planes de Desarrollo, y los planes locales
de uso de la tierra.
Para lograr esto, el componente promoverá dos actividades principales (i) desarrollar la
capacidad local en las comunidades rurales para influir en la toma de decisiones en los
municipios, vinculada a la planificación del uso del suelo y la implementación de los
subproyectos seleccionados, (ii) fortalecer la capacidad de dos municipios para promover las
actividades sostenibles de uso del suelo, así como establecer las metodologías más
participativas para alentar procesos de inclusión cuando la planificación territorial y las
normas se pongan en práctica.
Las dos actividades propuestas apuntan a establecer espacios de gobernanza promoviendo un
proceso más inclusivo de planificación territorial alineado con las prioridades de las
comunidades rurales. Esto fortalecerá la implementación de los planes territoriales a través de
una combinación del control social y legal, como también de la promoción de actividades
productivas sostenibles.
Esto se conseguirá mediante un diálogo directo entre las municipalidades y las comunidades.
El desarrollo de aptitudes de ambos, comunidades y municipalidades en planificación
territorial sostenible incrementará las posibilidades de la municipalidad para apoyar y
financiar las demandas de la comunidad en proyectos de uso sostenible del territorio en el
futuro.
Las dos municipalidades recibirán asistencia técnica con el objetivo de desarrollar e
implementar normativas municipales y legislación que promuevan la participación de las
comunidades más remotas y desfavorecidas. Esto debería motivar y fortalecer la capacidad de
la municipalidad para promover proyectos productivos sostenibles en las zonas rurales de
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estas comunidades. Las actividades municipales referidas a la asistencia técnica serán
aprobadas por FUNDESNAP. El Proyecto promoverá el co-financiamiento municipal.
Así mismo, parte del trabajo incluirá a los habitantes de los asentamientos urbanos más
grandes (1000-3000 habitantes) y agricultores de mayor escala con el objetivo de asegurar un
proceso de planificación territorial municipal participativo, aunque siempre centrado en
apoyar la voz de los grupos más vulnerables y pobres. La participación de la comunidad
Eyiyoquibo en los talleres será especialmente relevante y el Proyecto perseguirá asegurar que
la vulnerabilidad de los Ese Ejjas se refleje en la planificación territorial de la municipalidad.
En la formación de los representantes de la comunidad, se prestará especial atención al
desarrollo de aptitudes de las mujeres. Esto se conseguirá mediante talleres de formación con
las organizaciones de mujeres de CIMTA y FESMAI, que forman parte de CIPTA y FESPAI
respectivamente. La participación de las mujeres y sus voces recibirán especial atención en
otros módulos de formación, reuniones y talleres.
Este componente también contribuirá con insumos al grupo de trabajo participativo
establecido por el Proyecto NRAIP para promover el desarrollo sostenible de la región, y en
general considerar la nueva dinámica territorial que probablemente tendrá lugar con el acceso
por carretera y más fácil acceso a nuevos mercados.
Resultados esperados
• 300 líderes y representantes comunales, de 40 comunidades, capacitados en toma de
decisiones municipales, quienes promocionan de manera indirecta la voz de 5.600
personas en las comunidades rurales.
• 10 talleres entre comunidades rurales y municipios para consolidar e implementar la
planificación integral para el desarrollo territorial.
• Los municipios de Ixiamas y San Buenaventura han fortalecido dos marcos
institucionales sobre desarrollo sostenible y han establecido nuevos procedimientos
para mejorar la participación de comunidades rurales en la planificación territorial y el
desarrollo.
• Dos manuales operativos participativos desarrollados relacionados con la aplicación de
los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) y los Planes de Desarrollo
Municipal (PDM), desarrollados a partir de los 25 planes comunales de uso del suelo.
Componente 4: Gestión, monitoreo, evaluación y difusión de conocimientos del Proyecto
Este componente apoyará el establecimiento de una operación eficiente y transparente del
Proyecto, que comprende un equipo responsable de la gestión técnica, administrativa y
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fiduciaria del Proyecto. También se incluyen la operación y el mantenimiento de la oficina del
Proyecto, incluidos los servicios básicos y el funcionamiento de las telecomunicaciones,
mantenimiento de equipo de oficina y de campo, así como el alquiler de transporte necesario
para la supervisión del Proyecto.
Para conseguir esto, se han establecido las siguientes actividades específicas: (i) Gestión y
Administración del Proyecto, que incluirá gestión general, operaciones y administración del
Proyecto. La primera actividad también financiará la organización de reuniones del Comité
Directivo, así como la contratación de auditores técnicos y financieros. (ii) Monitoreo,
evaluación y diseminación del Proyecto, incluyendo el establecimiento de un monitoreo
participativo y un sistema de evaluación basado en información recopilada en el campo con
las comunidades. La segunda actividad será también responsable de contratar consultores
para la línea base del estudio y los resultados de la evaluación, así como promover la
diseminación del Proyecto mediante un taller nacional y una pequeña publicación.
El equipo de gestión del Proyecto será responsable de formular el Manual de Operaciones y
supervisar su implementación con el objetivo de clarificar las responsabilidades entre los
diferentes actores del Proyecto y explícitamente establecer la circulación de los fondos, las
obligaciones fiduciarias, y el papel del Comité Directivo. Este manual también considerará la
gestión de los subproyectos por FUNDESNAP en coordinación con las comunidades.
El Comité Directivo tendrá un papel crucial en la promoción de la ampliación de este modelo
experimental desde la base hacia arriba, integrando a las comunidades rurales en la
planificación territorial en áreas en las que se mejora la red vial nacional. Se realizará un
estudio de la línea base del Proyecto que proveerá información del punto de partida con el
objetivo de monitorear y evaluar los resultados.
Resultados esperados
• Reporte semi-anual del Proyecto completado (incluyendo información de todos los
componentes y actividades del Proyecto, subproyectos, paquetes de capacitación,
procedimientos, etc.).
• Entrega anual de reportes de auditoría e implementación del memorándum de
cumplimiento.
• Una revisión de medio término y otra final independientes.
• El Comité Directivo está funcionando y está dispuesto a apoyar la difusión de la
experiencia piloto.
• Un eficiente sistema de M&E establecido, el cual puede ser utilizado por los municipios
y que además podría replicarse.
• Un taller nacional de difusión y una publicación.
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CARACTERÍSTICAS SOCIO-ECONÓMICAS Y
AMBIENTALES DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN CARACTERÍSTICAS SOCIO-ECONÓMICAS DE LOS MUNICIPIOS DE SAN BUENAVENTURA E IXIAMAS
Población
De acuerdo a las estimaciones de población realizadas para los Planes de Ordenamiento
Territorial de los Municipios de San Buenaventura e Ixiamas, estos cuentan con 8.220 y 7.734
habitantes respectivamente.
En San Buenaventura la distribución de población por comunidad se muestra en la Tabla 1,
mientras que considerando otros factores, la distribución de la población se explica más
adelante.
TABLA 1. ASPECTOS POBLACIONALES POR COMUNIDAD EN EL MUNICIPIO DE SAN BUANVENTURA
Nombre Censada 2001 % Total Número de familias aprox. 2009
Habitantes estimados 2009
Rango poblacional
San Buenaventura 3049 44.65 704 3520 Centro Urbano Menor
Buena Vista 228 3.3 64 256 Comunidad Nucleada
San Miguel del Bala 251 2.13 42 168 Comunidad Nucleada
Porvenir 1.27 33 132 Comunidad Nucleada
Eyiyoquivo 1.57 31 124 Comunidad Nucleada
Bella Altura 85 0.91 25 100 Comunidad Nucleada
San Isidro 178 1.52 25 100 Comunidad Nucleada
Villa Alcira 118 1.01 20 80 Comunidad Nucleada
Villa Fátima 1.01 20 80 Comunidad Nucleada
Capaina 108 0.91 18 72 Comunidad Nucleada
Altamarani 90 0.91 18 72 Comunidad Nucleada
Tres Hermanos 0.61 15 54 Comunidad Nucleada
Cachichira 17 0.51 10 40 Comunidad Nucleada
Puerto Guzmán 18 72 Comunidad Nucleada
Villa Aroma 28 112 Comunidad Nucleada
El Dorado 0.71 18 72 Comunidad Nucleada
Nueva Jerusalén 1.01 20 80 Comunidad Nucleada
14
San José de Uchupiamonas 406 5.76 113 452 Pueblo
Tumupasa 1195 15.22 300 1200 Pueblo
La Esmeralda 194 3.65 72 288 Comunidad Nucleada
Santa Ana 147 1.93 56 224 Comunidad Nucleada
Cinteño 2.03 40 160 Comunidad Nucleada
7 de Diciembre 1.88 38 150 Comunidad Nucleada
25 de Mayo 158 1.27 25 100 Comunidad Nucleada
San Silvestre 98 1.27 24 96 Comunidad Nucleada
Everest 120 0.91 23 92 Comunidad Nucleada
Hurehuapo 196 1.01 20 80 Comunidad Nucleada
Nueva Palestina 57 0.86 17 68 Comunidad Nucleada
Paraíso 0.86 16 64 Comunidad Nucleada
Esmeralda 1 0.71 14 56 Comunidad Nucleada
Río Colorado 0.61 12 56 Comunidad Nucleada
Totales 6695 100 1879 8220 Municipio
Fuente: PMOT San Buenaventura, 2009
Distribución por familia – tamaño promedio de hogar: De acuerdo a datos de número de
familias, en comparación al total de habitantes por comunidad, se observa que el tamaño
promedio de hogar es de aproximadamente de 4 a 5 personas, esto es porque si bien existe un
mayor número de nacimientos la diferencia puede deberse a que la tasa de mortalidad infantil
es ligeramente alta en comparación con la departamental (65 por mil vs. 62 por mil).
Distribución por sexo: De acuerdo con el PDM 2008, la distribución porcentual por sexo
muestra que existe un mayor número de hombres (54 %) que de mujeres (46 %) en el
municipio, esto puede deberse a los flujos inmigratorios a los centros poblados principales
(San Buenaventura y Tumupasa), así como a las áreas dotadas a las comunidades
interculturales (FESPAI). Es necesario aclarar que dependiendo de las particularidades de cada
comunidad esta distribución puede variar ligeramente, sin embargo en promedio la mayoría
de las comunidades tiene mayor número de hombres que mujeres (Índice de masculinidad
120 hombres por cada 100 mujeres). La tasa neta de migración es de 9 por mil.
Distribución por área de residencia: La distribución por área de residencia muestra que San
Buenaventura todavía es un municipio en el que poco más de la mitad de la población se
encuentra en el área rural (57 %), considerando que Tumupasa requiere 800 habitantes
adicionales para ser considerado urbano por el INE.
15
En Ixiamas la distribución de población por comunidad se muestra en la Tabla 2, mientras que
considerando otros factores, la distribución de la población se explica más adelante.
TABLA 2. ASPECTOS POBLACIONALES POR COMUNIDAD EN EL MUNICIPIO DE IXIAMAS
Nombre Censada 2001 % Total Número de familias aprox. 2009
Habitantes estimados 2009
Rango poblacional
Ixiamas 1884 42,68 705 3435 Centro_Urbano_Menor
Carmen Pecha 104 0,65 20 53 Comunidad_Nucleada
5 de Junio 30 0,76 20 61 Comunidad_Nucleada
Tacaso 48 0,52 14 42 Comunidad_Nucleada
Santa Fe 163 1,09 18 88 Comunidad_Nucleada
Piedras Blancas 0 0,27 9 22 Comunidad_Nucleada
Coro Coro 0 1,52 35 123 Comunidad_Nucleada
San Pedro 487 1,25 27 101 Comunidad_Nucleada
Nueva Idiama 104 2,17 50 175 Comunidad_Nucleada
Puerto Ruso 0 1,70 30 137 Comunidad_Nucleada
El Tigre (Alto Madidi) 407 4,44 95 357 Pueblo
Bajo Undumo 48 0,98 44 79 Comunidad_Nucleada
Tarene 0 0,72 22 58 Comunidad_Nucleada
Santa Rosa de Maravilla 49 0,85 14 68 Comunidad_Nucleada
San Felipe 0 0,98 20 79 Comunidad_Nucleada
2da Flor de Mayo 0 0,53 15 43 Comunidad_Nucleada
Flor de Mayo 84 0,27 7 22 Comunidad_Nucleada
Nueva Esperanza 0 0,69 22 55 Comunidad_Nucleada
Tahua 285 5,22 60 420 Pueblo
30 de Agosto 0 0,49 10 39 Comunidad_Nucleada
Esperanza de Enapurera 74 0,80 14 65 Comunidad_Nucleada
San Antonio del Tequeje 52 0,50 12 40 Comunidad_Nucleada
Carmen del Emero 0 4,10 52 330 Comunidad_Nucleada
Santa Anita 51 0,43 8 35 Comunidad_Nucleada
La Paz del Beni 0 0,55 17 45 Comunidad_Nucleada
Santa Maria 34 0,51 10 41 Comunidad_Nucleada
Esperanza del Madidi 174 5,00 50 403 Pueblo
Barrancon 101 1,61 28 130 Comunidad_Nucleada
Ojaki 91 1,54 32 124 Comunidad_Nucleada
Cayubaba 66 0,70 12 56 Comunidad_Nucleada
Arahona 124 1,35 30 109 Comunidad_Nucleada
16
Las Mercedes 0 3,48 40 280 Comunidad_Nucleada
Puerto Perez 230 1,57 24 126 Comunidad_Nucleada
Toromona 0 2,88 43 232 Comunidad_Nucleada
Santa Rosa 81 1,90 35 153 Comunidad_Nucleada
El Tigre Madre de Dios 202 1,34 39 108 Comunidad_Nucleada
Total 4973 0 1683 7734 Municipio
Fuente: PMOT Ixiamas, 2009
Distribución por familia – tamaño promedio de hogar: De acuerdo a datos de número de
familias, en comparación al total de habitantes por comunidad, se observa que el tamaño
promedio de hogar es de aproximadamente 4 a 5 personas, esto es porque si bien existe un
mayor número de nacimientos la diferencia puede deberse a que la tasa de mortalidad infantil
es ligeramente alta en comparación con la departamental (67 por mil vs. 62 por mil).
Distribución por sexo: De acuerdo con el PDM 2008, la distribución porcentual por sexo
muestra que existe un mayor número de hombres (57 %) que de mujeres (43 %) en el
municipio, esto puede deberse a los flujos inmigratorios a los centros poblados en
conformación y al centro urbano menor de Ixiamas, así como a las áreas dotadas a las
comunidades interculturales (FESPAI). Es necesario aclarar que dependiendo de las
particularidades de cada comunidad esta distribución puede variar ligeramente, sin embargo
en promedio la mayoría de las comunidades tiene mayor número de hombres que mujeres.
(Índice de masculinidad 134 hombres por cada 100 mujeres). La Tasa neta de migración es
mayor a 9 por mil.
Distribución por área de residencia: La distribución por área de residencia muestra que Ixiamas
todavía es un municipio en el que poco más de la mitad de la población se encuentra en el
área rural (57 %). La residencia de habitantes en el área rural podría aprovecharse a mediano
plazo como “bono demográfico” para el desarrollo productivo en las comunidades rurales con
acompañamiento y complementariedad de encadenamientos en el área urbana.
Población indígena
En 1994 el Censo Indígena Rural de Tierras Bajas registró que aproximadamente el 90 % de la
población indígena correspondiente a la provincia Abel Iturralde estaba conformada por
Tacanas, el 2 % por Esse Eja y el 6 % por otros pueblos.
De acuerdo con los datos del INE y PDM 2008 de San Buenaventura, la población originaria
más representativa es el pueblo Tacana que sobrepasa el 30%. Le siguen en importancia las
comunidades interculturales que se identifican como quechuas, con el 12% y los aymaras con
el 9%; estos dos últimos son población migrante proveniente de los departamentos del
occidente del país (Potosí, Oruro y La Paz). En San Buenaventura, el 54% de la población del
17
municipio se identifica con algún pueblo originario y el restante 46% se constituye en
población criolla o mestiza. En Ixiamas, el 38% se identifica como indígena.
FIGURA 2. MAPA DE COMUNIDADES
Educación
El Distrito Escolar de San Buenaventura cuenta con 2 núcleos o establecimientos centrales,
conformado por establecimientos o unidades educativas. Existen solamente 3 unidades que
brindan servicios educativos hasta el nivel secundario, ubicadas en el centro poblado de San
Buenaventura y en las comunidades de Tumupasa y San José de Uchupiamonas. Los años
promedio de estudio de la población de 19 años y más es de 6.21 años, por lo que en
promedio la población ha completado solo el ciclo primario de educación escolar.
El Distrito Escolar de Ixiamas cuenta con 5 núcleos o establecimientos centrales, conformado
por una red de establecimientos o unidades educativas. Existen 64 establecimientos que
brindan servicios educativos. 22 de estos cuentan con viviendas para los profesores. Los años
promedio de estudio de la población de 19 años y más es de 6.38 años, por lo que en
promedio la población ha completado solo el ciclo primario de educación escolar.
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Si bien la cobertura es aceptable en el municipio, hay que considerar que al tener un
crecimiento natural y procedente de la migración, se deben contemplar ampliaciones en
función a la demanda de servicios. Prever el emplazamiento de internados y escuelas técnicas
para mejorar el acceso. De acuerdo con el PDM y la demanda de las comunidades la calidad de
la infraestructura educativa en la mayoría de los establecimientos está en condiciones
regulares, las cuales requieren permanente mejoramiento, ampliación y refacciones.
Salud
Las distancias de las comunidades al Hospital de segundo nivel de San Buenaventura, a los
centros de salud y a los puestos de salud son largas, debido a las condiciones de accesibilidad
de la red vial, especialmente en época de lluvia. De acuerdo con el PDM y la demanda local
identificada, es muy difícil para la población del municipio de San Buenaventura,
especialmente del área rural lejana a los servicios recibir atención inmediata y oportuna. Se
debe encarar la prestación de servicios con enfoque multicultural para mejorar el acceso.
El municipio de Ixiamas cuenta con 1 “hospital básico” que se debe potenciar para que sea
realmente un hospital de segundo nivel, 2 centros de salud en Nueva Idiama y Las Mercedes
respectivamente, 4 puestos de salud (El Tigre – Alto Madidi, Tahua, Carmen del Emero y
Esperanza del Madidi).
Aspectos económicos
En el área de interés del Proyecto, la población ocupada está alrededor del 35 %, y un 63 % de
la población ocupada se dedica a las actividades de agricultura, ganadería, pesca y silvicultura.
Pese a que la actividades de agricultura, ganadería, forestal y pesca son aquellas que ocupan
mayor mano de obra e incluyen por tanto a la mayor parte de la población ocupada, los
ingresos percibidos por el desarrollo de estas actividades son bajos por su carácter extractivo
y/o primario (nula o baja generación de valor agregado). Las actividades de transporte,
turismo y la reducida actividad manufacturera que es más bien artesanal, así como los
proyectos de construcción y obras públicas son otras actividades importantes pero con menor
participación de la población económicamente activa que las actividades forestales y
agropecuarias.
Sector forestal
En cuanto a la actividad forestal se distinguen los siguientes sistemas de manejo:
Sistema de roza – tumba y quema: De carácter tradicional en la explotación de
bosques primarios y secundarios. Tiene la particularidad que “favorece la pérdida de
19
más del 80 % de la madera aprovechable del bosque primario, con un índice de
aprovechamiento muy bajo”.
El sistema de roza - tumba y quema es el que predomina (tradicional), sin embargo, debido al
poco conocimiento del manejo forestal, en especial de los integrantes de las comunidades
interculturales que en sus lugares de origen no están habituados al manejo del bosque, este
sistema ha contribuido a la fragmentación del bosque y a su bajo aprovechamiento. Excepto
algunos que han desarrollado sistemas agroforestales en base a experiencias de migración de
otras zonas.
Las especies explotadas corresponden a maderas blandas (ej. Palo Román), semi-duras (ej.
laurel), duras (ej. almendrillo) y en mucho menor medida debido a su sobreexplotación en el
pasado, maderas preciosas (mara, roble, cedro). Para un manejo sostenible requiere áreas
mayores a 50 has mediante proceso de explotación selectiva.
Sector silvicultura
En este rubro ya casi no existe la caza como actividad económica aunque si para el
autoconsumo. Los recursos de fauna y flora silvestre se hallan en proceso de disminución. La
tecnología empleada en estas actividades es rudimentaria a moderada ya que no es una
actividad permanente de la población.
Las actividades de recolección y explotación forestal no maderable es importante y se realiza
cotidianamente especialmente entre la población indígena. La actividad de transformación es
predominantemente artesanal de muy buena calidad.
Sector agrícola y pecuario
Esta actividad se realiza en todas las comunidades. Su nivel de desarrollo y adopción de
tecnología es altamente heterogéneo dependiendo de los ingresos del productor, sin embargo
es de producción tradicional en su mayoría.
Sistema tradicional de cultivo. “Se caracteriza por el uso de tecnología tradicional y
rustica”. Predominante en áreas de uso agrícola extensivo, algunos sólo a nivel
subsistencia.
Sistema extensivo. Se caracteriza por la diversificación de cultivos, algunos de alto
rendimiento unitario, y la posibilidad de dirigir la producción a las épocas de mayor
precio de productos en el mercado.
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Sistema tradicional de cultivo
Este sistema se identifica en todas las comunidades, varía en función a los requerimientos de
manejo de los cultivos y es de carácter extensivo, ya que depende del nivel de precipitación en
la estación lluviosa. Se caracteriza por ser intensivo en mano de obra (labores manuales), por
lo que la disponibilidad de mano de obra (número de miembros de la familia) juega un rol
importante. La utilización de insumos es mínima, en general se utiliza las semillas del ciclo
anterior (campaña agrícola) y herramientas de bajo costo obtenidas en las ferias locales.
La única fortaleza de este sistema es su arraigo y ocupación de mano de obra familiar para la
subsistencia, así como su conocimiento de tecnología de manejo pese a ser rudimentaria. Es
muy vulnerable a los eventos climáticos, dependiendo del área: sequía, inundación, problemas
con los suelos, como acidez y elevados costos de transporte. Su fortaleza es que la producción
es de carácter orgánico.
Sistema intermedio extensivo e intensivo mixto
Se caracteriza en su modalidad extensiva por la introducción y diversificación de cultivos, es
semi – mecanizada, ocasionalmente utiliza tractor (generalmente alquilado) para la
preparación del terreno y tracción animal, así como trabajo manual para el resto de las
labores. En este tipo de manejo, una mayor parte de la producción está orientada al mercado
y otra al consumo familiar. La producción está limitada por la disponibilidad de mano de obra
y conocimiento limitado del cultivo especifico en algunos casos.
Ganadería y avicultura
Se han identificado el manejo extensivo e intensivo en pastos cultivados y manejo muy
reducido en pastos naturales:
De manejo tradicional, crían a los animales a campo abierto con instalación de corrales y
abrevaderos rústicos en base a materiales obtenidos localmente. Generalmente, los animales
son de raza “criolla” y se crían para obtención adicional de ingresos o para complementar su
alimentación, también consisten en un resguardo (ahorro) para casos de emergencia familiar.
Existe ganadería extensiva con especies introducidas, practican algunas técnicas de sanidad
animal y selección. Las especies son criollas. Se crían ganado vacuno, caballar y porcino.
Se emplea de forma limitada la fuerza restringida a la preparación del suelo y a la siembra de
la pastura en el caso de forrajes introducidos para ganadería. La cría de aves de corral es de
tipo extensivo generalmente es para autoconsumo.
21
Empleo
La población en edad de no trabajar (menor a los 10 años) representa el 33% y la población en
edad de trabajar (mayor a los 10 años) el 66%. Cabe resaltar, que el porcentaje de población
en edad de no trabajar es considerablemente mayor al promedio departamental (24,1%).
De acuerdo a los Planes de Ordenamiento Territorial de Ixiamas y San Buenaventura de 2009,
de la población en edad de trabajar el 45% está categorizado como población
económicamente activa (PEA) y el 55% como población económicamente inactiva (amas de
casa, estudiantes, etc.). El porcentaje de PEA en esta área es menor al promedio
departamental (53,2%). Aproximadamente un 98% de la PEA está ocupada y solamente un 2%
se encuentra desocupado (sin trabajo).
CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES DE LA REGIÓN DEL NORTE DE LA PAZ
De acuerdo a las características geomorfológicas del área de trabajo, se distinguen dos
Provincias Fisiográficas: el Subandino y la Llanura Chaco-Beniana. El primero responde a un
bloque montañoso y complejo caracterizado por la serranía de Manuque o del Bala, con
rumbo paralelo al Subandino (nor oeste – sur este); y la extensa llanura de inundación surcada
por ríos de curso divagante. La segunda, se extiende desde el límite con el Subandino hacia el
este, hasta llegar al río Beni. El paisaje modelado ha conformado una amplia llanura de
piedemonte, llanuras aluviales amplias e inundables.
Vegetación
El Proyecto tiene el objetivo de incrementar el valor del bosque para las comunidades rurales,
el promover la recuperación de tierras degradadas que ahora se hallan en barbechos y el
incrementar la productividad y mejorar las condiciones de las áreas actualmente habilitadas
para la agricultura y la ganadería. Dado que la mayor parte del área aún se halla cubierta por
bosque, es necesario considerar las características de los diferentes tipos de bosques que se
hallan en la región, especialmente los bosques de llanura y pie de monte, ya que son las áreas
con mayor aptitud para la agricultura y la ganadería. Sin embargo, por la oferta de otros
productos del bosque y sus servicios, también se realiza una breve descripción de otros tipos
de bosque y en especial las áreas antrópicas que son las que actualmente son más utilizadas
por la población.
Debido a su ubicación entre el Subandino y Llanura Chaco – Beniana esta área, cuenta con una
elevada diversidad en vegetación. Los bosques se caracterizan por la riqueza de especies
22
maderables y por su alto valor de diversidad biológica. Se estiman más de 6,000 especies de
plantas superiores que además albergan a una alta diversidad de fauna.
De acuerdo a la clasificación de vegetación de Navarro & Ferreira (2007), el área cuenta con
las siguientes unidades de vegetación (ver tabla 3):
TABLA 3. UNIDADES DE VEGETACIÓN
Nº Unidad Abreviación
1 Áreas Antrópicas AA
2 Bosque de la tierra firme depresionada del sur de la Amazonía BFD
3 Bosque del piedemonte del suroeste de la Amazonía BPM
4 Bosque inundable de la llanura aluvial de ríos de aguas blancas del suroeste de la Amazonía
BIA
5 Bosque inundable de la llanura aluvial de ríos de aguas negras del centro sur de la Amazonía
6 Bosque pantanoso de palmas de la llanura aluvial del sur de la Amazonía BPP
7 Bosque siempreverde estacional de la penillanura del suroeste de la Amazonía
BSP
8 Bosque siempreverde estacional subandino del suroeste de la Amazonía BSS
9 Bosque siempreverde subandino del suroeste de la Amazonía
10 Complejo de Bosques sucesionales inundables de aguas blancas de la Amazonía
CBS 11
Bosque inundable y vegetación riparia de aguas negras del suroeste de la Amazonía
12 Complejo de bosques y vegetación riparia de aguas blancas del Beni
13 Complejo de Sabanas del sur de la Amazonía CSA
14 Herbazal pantanoso de la llanura aluvial de la alta Amazonía HPA
Fuente: Elaborado en base a Navarro y Ferreira, 2007
23
FIGURA 3. MAPA DE VEGETACION
Áreas Antrópicas (AA)
Estas áreas desarrolladas principalmente a lo largo de la carretera y caminos secundarios, son
áreas desmontadas donde está asentada la población y realizan cultivos de subsistencia. Se
distinguen dos subunidades:
Cultivos: La mayor parte de estas son áreas intervenidas del Bosque del piedemonte
(BPM), son pocos los casos donde se dan cultivos en la llanura de inundación con
bosque de galería; los cultivos principales son de: arroz, maíz, plátano y yuca; también
se cultiva en menor proporción walusa, maní, cítricos, sandía, mango, piña, cacao, café,
tomate, cebolla, achiote y coco pero en menor grado.
Barbechos o bosques secundarios en diferente estado de sucesión: Esta unidad se
forma en áreas chaqueadas que fueron abandonadas y se han transformado en bosque
secundario o barbechos que se encuentran en alguna etapa sucesional, donde
comienzan a implantarse especies pioneras heliófitas de rápido crecimiento tales como
ambaibo (Cecropia menbranacea) que son indicadores de bosque secundario, maticos
(Piper spp.), palo balsa (Ochroma pyramidale), llausa (Heliocarpus americanus),
guayaba (Psidium guajava), también son frecuentes las especies de Vismia, tumba
piedra (Vernonia sp.) y otras.
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Bosque del piedemonte del suroeste de la Amazonía (BPM)
Zona intermedia entre el bosque de llanura Chaco-Beniana y el Subandino, donde el
sotobosque por lo general es abierto y predomina la presencia de jatata (Geonoma diversa),
hierbas del género Heliconia y algunos arbustos de la familia Rubiaceae. Los claros favorecen
el crecimiento de la vegetación secundaria. El estrato inferior corresponde a árboles pequeños
y arbustos, son frecuentes el cacao (Theobroma cacao), aquidawa o kalillo (Dendropanax
arboreus), sarupaqui (Eugenia florida), tranquillo (Rinorea viridifolia), y hueruro (Lunania
parviflora). En el estrato dominante (entre 10 y 30 m) están: la copa (Iriartea deltoidea), la
ajipa o zapallo (Pterygota amazonica, Terminalia oblonga), el nui negro (Pseudolmedia laevis),
el moradillo (Hieronyma alchorneoides), pata de gallo (Guarea pterorachis), blanquillo
(Rinoreocarpus ulei), nui (Pseudolmedia laevigata), entre otras. El bosque tiene especies
emergentes que alcanzan hasta 35 m, se pueden mencionar: bibosi (Ficus insípida), hichura
(Qualea paraensis), mango silvestre (Astronium lecointei), Ceiba pentandra, Cedrelinga
catenaeformis, masaranduba (Manilkara bidentata). Existe un potencial maderable de
importancia, aunque no se encuentran especies maderables muy valiosas, quedan otras como:
Huevo de mono (Cordia alliodora), buinapaqui del bajío (Guarea quidonia), bibosi blanco (Ficus
máxima), isigo (Tetragastris altíssima), verdolago (Terminalia amazonica), cachichira (Sloanea
obtusifolia), Simarouba amara, cedrillo (Tapirira guianensis) y Dipteryx odorata.
Bosque inundable de la llanura aluvial de la Amazonía (BIA)
Estos bosques están adyacentes al BPM y se extendien hacia la llanura, se caracterizan por sus
diferentes grados de anegamiento y drenaje deficiente. El número de árboles por hectárea es
significativo, se estima que alcanza los 1,800 individuos/ha mayores a 2.5 cm de DAP.
Palmeras como chonta loro (Astrocaryum murumuru), Attalea princeps, asaí (Euterpe
predatoria) y copa, son abundantes en este tipo de bosque.
Bosque de tierra firme depresionada del sur de la Amazonía (BFD)
Navarro & Ferreira (2007) lo caracterizan como un bosque que se desarrolla en áreas planas y
topográficamente deprimidas de tierra firme, con drenaje superficial dificultoso. Es un bosque
medianamente alto con una flora parcialmente compartida con los sistemas de aguas negras,
se distribuye en grandes extensiones de la Amazonía boliviana fronteriza con Brasil,
prolongándose hacia el interfluvio de los ríos Madre de Dios y Beni, alcanzando las Pampas del
Heath en Perú. Faltan estudios de esta unidad para poder detallar su estructura y
composición.
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Bosque pantanoso de palmeras de la llanura aluvial del sur de la Amazonía (BPP)
Se distribuyen en márgenes de cuerpos de agua permanentes, arroyos y depresiones de
llanuras aluviales de inundación, son de relativamente poca extensión, en ellos se hallan
palmares de palma real (Mauritia flexuosa) y bosques inundados.
Bosque siempreverde estacional de la penillanura del suroeste de la Amazonía (BSP)
Esta unidad es la de mayor extensión en el área, presenta una gran diversidad y variabilidad,
se tiene un limitado conocimiento de la composición, estructura, distribución y potencial de
estos bosques. Las familias más diversas son Fabaceae, Moraceae, Sapotaceae, Arecaceae y
Annonaceae. En comparación con las demás unidades vegetales, el BSP tiene una ligera menor
abundancia y diversidad de especies, que probablemente tenga relación con las condiciones
edáficas y climáticas extremas de la zona; Wittmann et al. (2006) señala que la diversidad en la
Amazonía se incrementa de oriente a occidente.
Bosque siempreverde subandino del suroeste de la Amazonía (BSS)
Estos bosques se encuentran en las últimas estribaciones montañosas de la cordillera oriental,
se caracterizan por presentar varias especies maderables, aunque en poca cantidad. Se
pueden mencionar al cedro (Cedrela odorata), mara (Swietenia macrophylla), quina quina
falso (Myroxylon balsamum), palo maría, gabú o chocolatillo morado (Otoba parviflora), gabú
o sangre de toro (Virola sebifera), gabetillo amarillo (Aspidospermum rigidum), chicle o
mururé (Clarisia racemosa) y nui entre las más abundantes. El dosel se encuentra
representado por especies como Biduqui (Celtis schipii), Diplodendron bipinnatum, bibosi,
paquío (Hymenaea courbaril), Cheperequi (Jacaranda copaia), Platyumiscium ulei, y palmeras
representadas por Ceroxylon pityrophyllum, pachuba (Socratea exorhriza).
Complejo de bosques sucesionales inundables de aguas blancas de la Amazonia (CBS)
Se distinguen dos subunidades:
Vegetación sucesional: Esta unidad se encuentra distribuida a lo largo de ríos, donde
los depósitos sucesivos, derivados de la inundación anual crean complejos de orillares
de varios kilómetros a los márgenes del río, sitios apropiados para la colonización y la
sucesión, y junto con las influencias de la inundación tienden a conservar la vegetación
ribereña en todas las etapas sucesionales (Puhakka & Kalliola 1993).
Bosques de Galería: A lo largo de los ríos amazónicos, donde no existe deposición de
sedimentos se extienden los bosques de galería, con 20 a 25 metros de altura, rico en
leguminosas (Acacia loretensis y Erythrina spp).
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Complejo de sabanas del sur de la Amazonia (CSA)
Los mosaicos de sabana están diferenciados en tres sub-unidades:
Sabanas permanentemente inundadas: dominadas por Thalia geniculata, Cyperus
giganteus, Hymenachne amplexicaulis, H. donacifolia, Eleocharis fistulosa,
Rhynchospora corymbosa y Pontederia sobovata, también se desarrollan poblaciones
monotípicas de palma real. Las sabanas se encuentran compuestas por especies de
amplia distribución fuertemente impactadas por ganado. En esta sub-unidad abundan
especies graminoides ya mencionadas; algunas hierbas como Burmannia capitata,
Bacopa monnierioide B. tweedii, Mikania officinalis y Ludwigia spp.; y arbustos de las
especies bena (Miconia rufescens), Byttneria scabra y Macairea thyrsifolia.
Sabanas estacionalmente inundadas: son en general sabanas arboladas y arbustivas
sobre relieve de montículos (termiteros) que además incluyen áreas con sabanas
herbáceas inundables. Estas sabanas ubicadas principalmente en áreas de bajío,
permanecen inundadas más de la mitad del año y son pastoreadas intensamente, tiene
como especies dominantes a paja (Rhynchospora trispicata), R. viridi-lutea, Otachyrium
versicolor, paja de construcción (Paspalum virgatum) y paja brava (Anderopogon
bicornis). Son aquí comunes leguminosas como Mimosa debilis y Aeschynomene
pratensis.
Sabanas de tierras altas: Pasturas que son sometidas a pastoreo y quema frecuente,
que modificaron la distribución y composición de especies. En esta sub-unidad
dominan pastos perennes y hierbas graminoides como paja varilla (Rhynchospora
globosa), Leersia hexandra, paja (Cyperus haspan) e Imperata tenuis. Es frecuente la
presencia de árboles resistentes al fuego: chaquillo de la pampa (Curatella americana),
alconoque (Tabebuia ochracea), Byrsonima chrysophyla.
Herbazal pantanoso de la llanura aluvial de la alta Amazonía (HPA)
Este tipo de vegetación se desarrolla en lugares de la planicie de inundación pobremente
drenados, se caracteriza por vegetación pantanosa acuática o semiacuática. Los más grandes
incluyen meandros abandonados de cursos de ríos previamente activos.
Suelos
El área presenta una gran variedad de suelos, los cuales de acuerdo al método USDA pueden
clasificarse de la siguiente manera de acuerdo a sus características:
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Tropepts: Estos suelos se pueden encontrar en áreas boscosas del ondulado amazónico
y son más frecuentes en áreas de depresiones o zonas de acumulación de sedimentos
con buen drenaje o pisos de drenaje.
Aquepts y Aquents: predominan en áreas inundables, depresiones o zonas bajas
(bajíos), en áreas aledañas a los ríos en los que se encuentran meandros abandonados
y cursos antiguos de los mismos. Son suelos húmedos a saturados de agua, que se
caracterizan por ser arcillosos y limosos compactos, con abundantes moteados que
incluyen manchas de gley por el escaso drenaje y fluctuación de la napa freática.
Orthens: se encuentran generalmente en las serranías y colina, representan
formaciones de material coluvial y aluvial, que contienen contenido lítico y/o
paralítico. Estos suelos tienen texturas gruesas, medias y finas, son débilmente
estructurados en los horizontes superiores. Se presentan en zonas con fuertes
pendientes que incrementan su riesgo a erosión y deslizamiento acentuada en el caso
que se retire la cobertura original de bosque.
Fluvents y Psamments: se encuentran en las llanuras fluviales y es posible encontrarlos
en algunos sectores del ondulado amazónico. Son suelos de texturas gruesas
(arenosos) débilmente estructurados.
Uderts y Udalf: son más frecuentes en las áreas de sabanas y sabanas arboladas y
matorrales. Son suelos deficientemente drenados y con riesgo de inundación,
presentan texturas arcillosas bien estructuradas de bloques angulares, columnares y
prismáticos con grietas y presencia de cutanes. En la época de estiaje (época seca)
estos suelos se tornan extremadamente duros.
Ochrept: se pueden encontrar en complejo o asociación con Tropepts y se caracterizan
por su contenido de materia orgánica, en la zona se encuentran en el subandino.
Fauna
Fauna en bosques
La fauna en los bosques del área se caracteriza por la presencia de monos como el maneche
(Alouatta spp.), marimono (Ateles chamek), mono nocturno (Aotus azarae), leoncito (Saguinus
fuscicollis), mono blanco (Cebus albifrons) y silbador (Cebus libidinosus). Especies llamativas
como el oso de oro (Cyclopes didactylus), la londra (Pteronura brasiliensis) y el mapache
(Procyon cancrivorus). Especies apreciadas por su carne como el anta (Tapirus terrestris),
chancho de tropa (Tayassu pecari) y el pejichi (Priodontes maximus). Felinos como el tigre
(Pantera onca), leopardo (Puma concolor) y gato gris (Puma yaguarondi) habitan en la zona.
28
También están presentes el zorro (Atelocynus microtis) y el perro de monte (Speothos
venaticus), especies raras en otros lugares, pero comunes dentro del Parque Nacional y Área
Natural de Manejo Integrado Madidi (SERNAP 2004).
En áreas de bosque intervenidas se hallan especies como el taitetú (Pecari tajacu), jochi
pintado, jochi colorado (Dasyprocta variegata) se adaptan fácilmente a estos lugares (bosque
secundario y cultivos), atraídos en ocasiones por las plantaciones se de maíz y yuca.
En los bosques siempreverdes del subandino específicamente, se albergan poblaciones de
monos saludables, maneche, marimono, silbador, mono nocturno, mono wichi (Potos flavus)
chichilo (Saimiri boliviensis) y leoncito (Saguinus fuscicollis). También están presentes felinos
como leopardo (Puma concolor), tigrecillo (Leopardus pardalis) y gato gris. Asimismo se
encuentran especies de murciélagos de los géneros Carollia spp. y Artibeus, meleros (Eira
barbara), oso bandera (Myrmecophaga tridactyla), jochi pintado, chancho de tropa.
Entre las aves presentes en el área se encuentran: perdices (Crypturellus spp., Tinamus spp.),
Dafnis cayana, Dacnis subulatus, Elaenia cristata, Geranospiza caerulescens (incluida el
Apéndice II de CITES). El bato (Jabiru mycteria) es común, no obstante, aparece en el Apéndice
I de CITES (UNEP-WCMC 2007). La pava mutún (Mitu tuberosa), pava campanilla (Pipile pipile),
pato roncador (Neochen jubata), huaracachi (Ortalis guttata), y la pava roncadora (Penelope
jacquacu) son cazadas por su carne. También se hallan varias especies de parabas, tales como
la paraba amarilla (Ara ararauna), paraba verde (Ara chloroptera), paraba roja (Ara macao),
Ara nobilis y Ara severa. Además, Busarellus nigricollis, ave casi amenazada, el pato cimarrón
(Cairina moschata) y el mamaco (Crax globulosa), ambas consideradas vulnerables (IUCN
2007). Además, se encuentran aves cazadas para consumo como la pava mutún, pato
roncador y la pava campanilla en peligro crítico de extinción (IUCN 2007).
También se hallan varios reptiles como el lagarto (Caiman yacare), Chelonoidis carbonaria,
Clelia clelia, la sicurí (Eunectes murinus), incluida en el Apéndice II de CITES, peta de agua
(Podocnemis unifilis), el peni (Tupinambis teguixin) y otras especies de los géneros
Amphisbaena, Anolis, Atractus, Bothrops, Chironius, Dipsas, Helicops, Kentropyx y Liophis
(SERNAP 2004). Además, en esta unidad existe una alta diversidad de anfibios, las especies
representativas corresponden a los géneros Scinax, Bufo, Phyllomedusa, Leptodactylus, Hyla y
Eleutherodactylus (SERNAP 2004).
Fauna en sabanas
Las sabanas del sur están rodeadas por el bosque de piedemonte. Es una zona disturbada por
la actividad humana, situación que incide en la fauna que la habita, por ejemplo, no se ha
reportado en la actualidad la presencia del ciervo de los pantanos (Blastocerus dichotomus) ni
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de la gama (Ozotoceros bezoarticus), sin embargo, ha sido reportada la presencia del borochi
(Chrysocyon brachyurus).
Las sabanas del norte se encuentran en buen estado de conservación, aún son habitadas por
especies características a este tipo de hábitat, entre estas el ciervo de los pantanos, la gama
(Ozotocerus bezoarticus) y el borochi (Chrysocyon brachyurus).
Los reptiles que habitan esta unidad son la sicurí, Corallus hortulanus, jausi (Ameiva ameiva),
yope (Bothrops sp.) y podrían encontrarse Paleosuchus palpebrosus, caimán negro
(Melanosuchus niger), Corallus caninus y el lagarto.
La diversidad de anfibios en este tipo de ecosistema es menor, se encuentran Bufo marinus,
Ceratophrys cornuta, Hyla koechlini, Hyla leucophyllata, Eleutherodactylus fenestratus,
Colosthetus trilineatus y Eleutherodactylus danae, ambas endémicas.
Fauna en ecosistemas acuáticos
La cuenca del río Heath es una de las más ricas en el área, con un total estimado de 263
especies. El conocimiento de la cuenca del Beni es menor, se han registrado solo 66 especies,
pero los expertos estiman que la diversidad de peces es alta, con 229 especies (Sarmiento &
Barrera 2003, SERNAP 2004) .
En el río Madidi habitan especies de importancia comercial, la presencia de poblaciones
importantes de bagre (Paulicea lutkeni), considerada en peligro en la región sur del país, hacen
que la zona sea considerada una cuenca importante para la conservación (Barrera 2001). Estos
peces migran desde el sur en la época de reproducción, la protección de la cuenca favorecerá
al repoblamiento de la especie.
En la zona de Alto Madidi, habitan especies típicamente andinas, entre ellas Ancistrus,
Astyanax, Rhamdia, Crenichla, Characidum y otros géneros que caracterizan a la vertiente
Oriental Andina de Bolivia. Los pequeños sistemas acuáticos al interior del bosque albergan
varias especies que son consumidas por la gente del lugar. Además, se encuentran especies
importantes para la conservación debido a que ocupan hábitat específicos, tal es el caso de los
géneros Carnegiella y Apistograma (Barrera 2001).
En cuanto a sistemas lénticos, Miranda-Chumacero & Barrera (2005) registraron 24 especies
de peces en dos lagunas andinas de la cuenca del río Tuichi. Entre las que se pueden citar al
Parauchenipterus galeatus, Leporinus cf. friderici, Cichlasoma boliviense, Hoplias malabaricus y
a Triportheus angulatus.
30
La fauna asociada a ecosistemas acuáticos está representada por reptiles como el lagarto,
caimán negro, tortugas de agua (Podocnemis unifilis y Podocnemis expansa), Phrynops
geoffroanus y mamíferos como la nutria (Pteronura brasiliensis), el lobito de río (Lontra
longicaudis) y varias especies de aves.
La caracterización florística (vegetación) y la caracterización de fauna muestran la diversidad
de especies que existe en el área. Las áreas más ricas en especies se encuentran en el
subandino especialmente en el Parque Nacional y ANMI Madidi, es por ello que se ratifica la
importancia de esta área para su conservación y protección.
FIGURA 4. MAPA DE RIQUEZA DE ESPECIES
Áreas Protegidas
En la región de intervención se cuenta con el Parque Nacional y Área Natural de Manejo
Integrado Madidi. El Parque Nacional y Área Nacional de Manejo Integrado Madidi tiene una
ubicación fronteriza con el Perú y es colindante con el Parque Nacional Bahuaja Sonene, la
Zona Reservada Tambopata-Candamo y el Santuario Pampas del Heath del vecino país.
Colinda hacia el sur con el Área Natural de Manejo Integrado Apolobamba y al este con la
Reserva de la Biosfera y Territorio Indígena Pilón Lajas.
Comprende una gran diversidad de ambientes fisiográficos, desde las altas cordilleras en la
zona de Apolobamba hasta la llanura amazónica del río Heath, incluyendo en el gradiente una
diversidad de regiones montañosas y del sistema subandino. La geomorfología, salvo el valle
aluvial del Tuichi y los llanos del Heath, es esencialmente montañosa con relieves abruptos y
31
profundos cañones. La hidrografía del Área está definida por las cuencas de los ríos Tuichi,
Madidi, Heath y Quendeque. Biogeográficamente el Área corresponde a las subregiones de
puna, bosque húmedo montañoso de Yungas, y bosque húmedo del Madeira.
En toda la región Norte de La Paz, se encuentra una amplia diversidad de ecosistemas y
paisajes, lo cual determina la presencia de varios tipos de vegetación y un elevado número de
especies de plantas. Hasta el momento se han identificado 1875 especies de plantas
presentes, y probablemente se encuentren 2992 especies más, número que representa el 27%
de las especies de plantas conocidas en el país. Unas 31 especies son exclusivas del PN y ANMI
y 92 son endémicas de Bolivia.
Se pueden encontrar más de 10 unidades de vegetación, siendo las principales: la vegetación
altoandina, puna, páramo yungueño, cabeceras de valle y bosque nublado de ceja de monte,
bosque nublado de serranía, bosque montano seco, sabana de montaña, bosque montano
superior, medio e inferior, bosque de piedemonte, bosque amazónico, bosque húmedo de
llanura y sabana de llanura.
La variedad de ecosistemas, paisajes y tipos de vegetación resulta en una alta biodiversidad
tanto de flora como de fauna. Por ejemplo el Área Protegida alberga 1370 especies de
vertebrados presentes y 619 probables, alcanzando una diversidad de fauna de vertebrados
de 1989 especies. El grupo de aves se encuentra bien representado con 867 especies
presentes y 291 probables, haciendo un total de 1158 especies, que corresponde al 83% de las
aves del país. El grupo de mamíferos está representado por 156 especies presentes y 27
probables, alcanzando un total de 183 que viene a ser el 51% de los mamíferos del país. La
herpetofauna del Área Protegida está compuesta por 84 especies de anfibios presentes y 88
probables, haciendo un total de 172, que corresponde al 85% de los anfibios del país y 71
especies de reptiles presentes y 109 probables, alcanzando un total de 180, que viene a ser el
70% de los reptiles del país. Los peces están representados por 192 especies presentes y 104
probables, llegando a un total de 296, que corresponde al 51% de la icitiofauna del país.
ECOSISTEMAS SENSIBLES “HABITÁTS CRÍTICOS”
Según el análisis de vacíos de representatividad del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de
2006, el área alrededor de la carretera Ixiamas - San Buenaventura comprende grandes
complejos de paisaje natural que cumplen funciones importantes, por esto es importante
mantener la estructura y conectividad de ecosistemas, lo que generalmente es compatible con
un uso sostenible adecuado. En su mayoría, estas áreas son bosques húmedos, donde es
32
prioritario mantener la cobertura boscosa a gran escala. Por ello, se recomienda la
conservación de la estructura y función de los ecosistemas a través de protección más o
menos estricta y/o un uso sostenible.
Una de las áreas que actualmente cumple esta función es el Parque Nacional y Área Natural de
Manejo Integrado Madidi, que representa a los ecosistemas de mayor biodiversidad del país y
hasta del planeta, que además cumplen funciones muy importantes en cuanto a la regulación
del ciclo hídrico y otros. Son también ecosistemas muy sensibles que se recuperan difícilmente
en caso de alteración. Se trata de los ecosistemas más valiosos y también sensibles del país,
con muy buenas oportunidades de ser conservados por encontrarse dentro de grandes
bloques naturales relativamente intactos.
En este sentido, y tomando en cuenta los criterios de clasificación de los ecosistemas del
análisis de vacíos de representatividad de áreas protegidas, el cual a su vez realiza un análisis
de funcionalidad, viabilidad y representatividad de los ecosistemas del país, se puede clasificar
a los ecosistemas (específicamente bosques naturales) del área del Proyecto como
ecosistemas sensibles y prioritarios para su conservación.
Por otro lado, según la Evaluación Ambiental del Proyecto Alianzas Rurales (PAR) la Región
Norte del Departamento de la Paz se puede describir en función a los siguientes criterios:
Grado de representatividad de la biodiversidad y los ecosistemas del territorio.
Hábitats de mayor importancia en cuanto a su conservación.
Grado de identificación del deterioro de los ecosistemas.
Modificación de la tenencia y uso del suelo.
Las características ecológicas de cada zona de intervención priorizada.
Ecosistemas críticos y/o frágiles: relictualidad, sensibilidad a los cambios y otros.
La presencia de áreas protegidas declaradas y las propuestas, en el caso en que tengan
valores de particular importancia.
Los derechos de uso establecidos: concesiones, tierras comunitarias de origen.
S e encuentra en el rango de alta sensibilidad debido a que:
Presenta Ecosistemas de elevada sensibilidad y fragilidad en función a los tipos de
suelos, topografía, sustratos geológicos y clima híper lluvioso.
Ecosistemas únicos, singulares y amenazados por la deforestación. Al respecto, se ha
observado que alrededor de la carretera Ixiamas - San Buenaventura, en un área Buffer
de 10 Km. a cada lado de la vía, se han deforestado más de 48.000 ha hasta 2010.
Ecosistemas de cabeceras de cuencas y ecosistemas protectores de cabeceras de
cuencas, y cuencas en general, así como prestadores de otros servicios ambientales.
33
Regiones con niveles extraordinarios de biodiversidad, en especial y/o presencia de
especies raras, amenazadas, endémicas o de rango geográfico restringido (p.e. AICAS -
Áreas de Importancia para la Conservación de las Aves).
Espacios bajo protección específica y oficial de muestras representativas del
patrimonio natural (áreas protegidas).
En función a las evaluaciones mencionadas, se han identificado las siguientes áreas
consideradas de alta sensibilidad para las intervenciones del Proyecto:
Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi.
Bosques naturales (primarios) remanentes hasta el año 2010.
Para identificar las áreas sensibles se utilizará un Sistema de Información Geográfica y la
información del monitoreo de la deforestación elaborada por CI Bolivia y que corresponde a
observaciones remotas realizadas hasta el año 2010.
34
FIGURA 5. MAPA DE BOSQUES Y DEFORESTACION 2010
35
MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL PARA LA
GESTION AMBIENTAL MARCO INSTITUCIONAL
En cumplimiento de la nueva Constitución del Estado, la jerarquía para la gestión ambiental se
ha establecido de la siguiente manera:
Ministerio de Medio Ambiente y Agua
La máxima autoridad competente para la gestión ambiental en Bolivia es el Ministerio de
Medio Ambiente y Agua, tiene como principales funciones: normar las políticas sobre
protección y conservación de la naturaleza y fiscalizar todas las actividades relacionadas con el
medio ambiente y los recursos naturales. Asimismo, está en cargado de planificar,
implementar y administrar los Sistemas de Información Ambiental y Control de Calidad
Ambiental, incluyendo el dictar regulaciones específicas para la prevención y control de la
contaminación atmosférica, hídrica y por sustancias peligrosas y para la gestión de residuos
sólidos en coordinación con los organismos sectoriales competentes.
Prefecturas de Departamentos
Las Unidades Ambientales de cada departamento son responsables de la gestión ambiental
departamental, tienen la función de fiscalización y control sobre actividades relacionadas con
el ambiente, asimismo cumplen con la revisión de la Ficha Ambiental (FA), definen la categoría
del Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA), revisan los EEIAs y otorgan el
Certificado de Dispensación o Adecuación de acuerdo al Reglamento de Prevención y Control
Ambiental (RPCA).
Gobiernos Municipales
Cada Gobierno Municipal debe cumplir funciones de control y vigilancia sobre las actividades
que afectan o puedan afectar al ambiente a nivel local, también son responsables de revisar la
FA, de categorizar los subproyectos, de revisar los estudios de EEIA, y de elevar informe al
Gobernador Departamental para que emita la Dispensación o Adecuación que corresponda.
36
MARCO LEGAL
Ley del Medio Ambiente No. 1333, 27 de Abril de 1992
El Art.1 establece que el objeto de esta norma es proteger y conservar el Medio Ambiente y
los Recursos Naturales, regularlas acciones del hombre en su relación con la naturaleza y
promover el desarrollo sostenible para mejorar la calidad de vida de la población.
Reglamentación D.S. No. 24176, 8 de Diciembre de 1995 de la Ley del Medio Ambiente,
a) Reglamento General de Gestión Ambiental
Las normas son de alcance general como particular, que deben regular la gestión ambiental.
Entre los primeros están todos los Reglamentos a que se hará referencia más adelante en este
trabajo, y entre las de alcance particular, encontramos la Ficha Ambiental, la Declaratoria de
Impacto Ambiental, el Manifiesto Ambiental, la Declaratoria de Adecuación Ambiental, las
Auditorías Ambientales, y las Licencias y Permisos ambientales.
El Art. 59 señala que una Licencia Ambiental es el documento jurídico-administrativo otorgado
por la Autoridad Ambiental Competente al Representante Legal, que avala el cumplimiento de
todos los requisitos previstos en la ley y reglamentación correspondiente en lo que se refiere a
los procedimientos de prevención y control ambiental.
b) Reglamento de Prevención y Control Ambiental
Este Reglamento tiene como objeto todo lo referente a Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
y Control de Calidad Ambiental (CCA).
En su artículo 17, se establecen los siguientes niveles de categorización:
• CATEGORÍA 1: Requiere de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico.
• CATEGORÍA 2: Requiere de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico
Específico
• CATEGORÍA 3: Aquellos que sólo requieran el planteamiento de Medidas de Mitigación
y del Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental.
• CATEGORÍA 4: Aquellos que no requieren de Estudio de Evaluación de Impacto
Ambiental.
Los instrumentos preventivos son la Ficha Ambiental, el Estudio de Evaluación de Impacto
Ambiental y la Declaratoria de Impacto Ambiental, que se encuentran caracterizados en el
Reglamento.
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c) Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica
El objeto de este Reglamento es el de reglamentar todo lo que se refiera a prevención y
control de la contaminación hídrica, de acuerdo al desarrollo sostenible. Se aplicará a toda
persona natural o colectiva, sea pública o privada que realice cualquier actividad susceptible
de contaminar los recursos hídricos del país.
Este Reglamento establece que las aguas deben clasificarse, para determinar el uso y la
protección que se le va a dar, según su aptitud de uso y de acuerdo a las políticas ambientales
vigentes en el país, clasificación que se mantendrá por un periodo de por lo menos 5 años.
d) Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas
Este Reglamento establece que son consideradas sustancias peligrosas aquellas que
presenten, entre otras, las siguientes características: corrosivo, explosivo, inflamable,
patógeno o bioinfeccioso, radioactivo, reactivo y toxico, de acuerdo a pruebas estándar. Toda
persona natural o colectiva, pública o privada, que desarrolle actividades con sustancias
peligrosas debe sujetarse a las disposiciones del Reglamento. Los desechos peligrosos que
impliquen la degradación del ambiente pueden ser confinados, previo tratamiento o técnicas
adecuadas que neutralicen sus efectos negativos y previa autorización y supervisión de la
autoridad ambiental competente.
e) Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos
Por el hecho de que los residuos sólidos son considerados un factor susceptible de degradar el
medio ambiente y afectar la salud humana, es que deben estar debidamente regulados. El
presente Reglamento establece el régimen jurídico referente a la gestión de los residuos
sólidos, fomentando el aprovechamiento de los mismos mediante la adecuada recuperación
de los recursos que ellos contienen, por lo que esta norma es de carácter obligatorio para
toda persona que genere residuos sólidos como producto de sus actividades.
Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca DECRETO LEY Nº 12301 del 14 de marzo de 1975
Artículo1º.- La Ley rige la protección, el manejo, aprovechamiento, transporte y
comercialización de animales de fauna silvestre y sus productos, la protección de las especies
amenazadas de extinción, la conservación del hábitat de la fauna y flora, la declaratoria de
parques nacionales, reservas biológicas, refugios y santuarios de vida silvestre, tendiendo a la
conservación, el fomento y aprovechamiento racional de estos recursos.
Artículo 118º.- Se entiende por pesca la captura de peces mediante diferentes implementos o
artes y se clasifica en:
38
a) Pesca de subsistencia.
b) Pesca comercial o industrial que persigue fines lucrativos.
c) Pesca deportiva, la efectuada con fines de práctica y esparcimiento.
d) Pesca científica o experimental, la realizada con fines de investigación, experimentación,
evaluación y estudio de la fauna ictiocola y acuícola.
Áreas protegidas
La Ley de Medio Ambiente define en su Art.63 (párrafo II) que “El Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SNAP) comprende las áreas protegidas existentes en el territorio nacional, como
un conjunto de áreas de diferentes categorías que ordenadamente relacionadas entre sí, y a
través de su protección y manejo contribuyen al logro de los objetivos de la conservación”.
La Ley de Medio Ambiente (Art.63) concibe al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP)
como el conjunto de las áreas protegidas existentes en el país de diferentes categorías de
manejo, que ordenadamente y relacionadas entre sí mediante su protección y manejo,
contribuyen al logro de los objetivos de conservación. Es decir, son parte del SNAP todas las
áreas protegidas (APs) existentes en el país, vale decir las de importancia nacional,
departamental, municipal e incluso las áreas protegidas privadas, cuya gestión se rige por las
normas de alcance nacional. Sin embargo, el Reglamento General de Áreas Protegidas (RGAP)
menciona específicamente que sólo las APs nacionales y departamentales forman parte del
SNAP (Art.17), menciona a las APs privadas y las excluye del SNAP (Art.18) y omite a las
municipales. Es decir, el RGAP define al SNAP de forma distinta a la LMA.
La existencia de APs municipales no está mencionada de forma explícita en ninguna de las
normas legales que regulan el SNAP.
Las normas nacionales referidas a APs tampoco mencionan a los sistemas
departamentales ni municipales de APs, sólo reconocen que las APs departamentales (de
forma explícita) y municipales y privadas (de forma implícita) forman parte del SNAP.
Sitios RAMSAR y humedales de importancia nacional
Entre las alternativas existentes para establecer “unidades de conservación” que tienen un
marco legal e institucional como respaldo o en construcción, están los Humedales, Sitios
Ramsar y Cuencas, pues en estos espacios territoriales se reconocen las interacciones de los
componentes físicos, biológicos y químicos (suelos, agua, plantas y animales), y su
contribución para el: almacenamiento de agua, protección contra tormentas y mitigación de
inundaciones, control de la erosión, recarga de acuíferos subterráneos, descarga de acuíferos,
purificación de agua, retención de nutrientes, retención de sedimentos, retención de
39
contaminantes, y estabilización de las condiciones climáticas locales y particularmente lluvia y
temperatura.
En el marco de la aplicación de la Convención Ramsar, Bolivia ha inscrito a la fecha ocho Sitios
Ramsar en la Lista de Humedales de Importancia Internacional. Si bien algunos de estos sitios
se encuentran superpuestos con áreas protegidas, varios se encuentran fuera de áreas
protegidas.
CITES
En Bolivia el Convenio CITES aprobado por Ley, regula el comercio internacional de especies
de vida silvestre, endémicas, amenazadas o en peligro de extinción por el comercio, en la
actualidad Bolivia exporta cueros de lagarto del Apéndice II y madera de caoba en el Apéndice
III. En el lago Titicaca no existen especies amenazadas que estén citadas en CITES. Existen
especies de flora y fauna categorizadas según la IUCN.
BENEFICIARIOS DEL PROYECTO
La Federación Sindical de Productores Agropecuarios de la Provincia Abel Iturralde (FESPAI)
es una de las dos organizaciones beneficiarias de la subvención. Es la organización
“intercultural” jurídica de los campesinos que en su mayoría está compuesta por los pueblos
quechua y aymara que emigraron desde las tierras altas de la región, a través de programas de
dotación de tierras promovidos por el Gobierno. FESPAI tiene seis sub-centrales. (Ixiamas, Alto
Madidi, 16 de Julio, 2 de Agosto, Marcelo Quiroga Santa Cruz y Esperanza de Madidi), que
cubre 47 comunidades y asociaciones en los dos municipios.
Según el Plan Estratégico 2004 de FESPAI, su objetivo es promover la producción agrícola y
ganadera, el apoyo a la formación de asociaciones productivas, promover el uso racional y
sostenible de los recursos naturales y garantizar nuevas carreteras hacia las comunidades.
FESPAI forma parte de la organización nacional de comunidades interculturales, la
"Confederación Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia" (CSCIB).
12 comunidades serán seleccionadas por FESPAI como beneficiarios directos del Proyecto. Un
mayor número de comunidades interculturales serán seleccionadas como beneficiarias ya que
FESPAI representa dos tercios de las comunidades. Con cada comunidad se firmarán los
correspondientes acuerdos de subvención. FUNDESNAP gestionará los aspectos financieros de
las subvenciones en coordinación con las comunidades.
40
El Consejo Indígena del Pueblo Tacana (CIPTA) fue establecido en 1993 como la organización
legal que representa al pueblo indígena Tacana. El Instituto Nacional de Reforma Agraria
(INRA) tituló a favor de CIPTA el Territorio Indígena Tacana I (TCO) con 549,464.83 hectáreas.
Un censo de 1994-1995 financiado por la cooperación internacional indica que la población
Tacana es de aproximadamente 5.135 personas. En la región del Proyecto viven alrededor de
3.000 Tacanas, aunque no todos viven dentro de los límites territoriales.
Las 19 comunidades en el territorio Tacana I están situadas ya sea cerca de la carretera San
Buenaventura - Ixiamas o cerca del río Beni. Algunas comunidades se encuentran dentro del
Parque Nacional Madidi, e incluyen pocas familias Tsimane y Mosetén. CIPTA es conocida por
tener una planificación territorial avanzada, pero aún carecen de posibilidades para consolidar
su plan de gestión territorial a nivel de la comunidad. CIPTA forma parte de la Confederación
de Pueblos Indígenas de Bolivia, CIDOB.
12 comunidades de CIPTA serán seleccionadas. Con cada comunidad se firmarán los
correspondientes acuerdos de subvención. FUNDESNAP gestionará los aspectos financieros de
las subvenciones en coordinación con las comunidades.
La comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo cuenta con una organización deficitaria y posee un acceso a
la tierra y los recursos naturales muy limitado. Tradicionalmente, los Ese Ejja están
constituidos por un grupo indígena semi-nómada que depende para su subsistencia de
diferentes ríos amazónicos en Perú y Bolivia, en los que pesca y cultiva en sus márgenes. En el
año 2000, la Misión Nuevas Tribus donó 10 hectáreas de tierra a la comunidad tras contactar
con las dos comunidades semi-nómadas ubicadas en los márgenes del río Beni. La comunidad
Eyiyoquibo se encuentra ubicada en las proximidades de las ciudades de San Buenaventura y
Rurrenabaque, lo que restringe las posibilidades de mantener su modo de vida tradicional.
Actualmente la comunidad Eyiyoquibo cuenta con, aproximadamente, 160 habitantes y se
enfrenta a varios problemas como la malnutrición y alcoholismo. La Misión Nuevas Tribus ya
no opera en Bolivia, quedando la comunidad con una capacidad institucional muy limitada.
Durante el proceso de consulta, la comunidad destacó que la pesca, la artesanía, el turismo y
la agricultura de subsistencia son áreas en las que la comunidad desearía recibir formación y
soporte.
Debido a la extrema vulnerabilidad que la comunidad Eyiyoquibo presenta, los Ese Ejja han
sido preseleccionados para participar en la ordenación territorial del municipio. Los aspectos
fiduciarios de la subvención serán gestionados por FUNDESNAP debido a la limitada capacidad
administrativa de la comunidad.
41
INSTITUCIÓN EJECUTORA DEL PROYECTO
FUNDESNAP es una Fundación Nacional. Fue creada en el año 2000 por una variedad de
organizaciones no gubernamentales, sociedad civil, instituciones públicas y donantes
internacionales con el fin de proporcionar apoyo financiero y administrativo a las áreas
protegidas en Bolivia. FUNDESNAP tiene amplia experiencia en la creación de la
administración de un proyecto de provisión de apoyo financiero a los distintos actores,
incluidas las asociaciones campesinas, organizaciones indígenas, municipios y ONGs.
FUNDESNAP cuenta con más de 10 años de experiencia organizando actividades productivas
gestionadas por las comunidades con el objetivo de asegurar un desarrollo sostenible.
FUNDESNAP está llevando actualmente a cabo un proyecto en la región y ha establecido una
estrecha colaboración con la FESPAI y el CIPTA.
FUNDESNAP cuenta con 13 personas a tiempo completo y su presupuesto en 2010 fue de US$
1.357.440 USD. Anteriormente manejaron fondos del Banco Mundial y otras agencias
donantes. El mayor proyecto orientado a inversiones locales fue de US$ 6,4 millones,
financiado por el Banco Alemán de Restauración (Kreditanstalt für Wiederaufbau KfW).
FUNDESNAP será responsable de la ejecución de la subvención en todos sus componentes,
pudiendo contratar para la implementación de actividades y/o componentes a personas
individuales y/o instituciones especializadas.
POLÍTICAS Y SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL
Las políticas operacionales del Banco Mundial establecen requerimientos de carácter
ambiental a todas las operaciones financieras a instituciones o al Estado.
Para las áreas de intervención, y de acuerdo a la evaluación preliminar, se activan las
siguientes políticas operacionales:
Evaluación Ambiental (O.P. 4.01).
El Proyecto está clasificado como Categoría B, por lo tanto, no puede apoyar actividades muy
sensibles en términos de impactos ambientales (directos o inducidos) muy adversos o con
medidas de mitigación altamente complejas. Las inversiones de alta sensibilidad ambiental
que son típicamente de Categoría A no son elegibles para este Proyecto y, por eso están
indicadas en la Lista de Exclusión. La Política Operacional 4.01 exige una consulta pública (con
42
todos los tipos de interesados o stakeholders, incluyendo los posibles beneficiarios y ONGs
ambientales, entre otros) sobre los aspectos ambientales del Proyecto. Sin embargo, debido a
que el Proyecto espera generar impactos positivos, estas consultas públicas no serán
realizadas, sin embargo los documentos estarán abiertos al público.
Hábitats Naturales (O.P. 4.04)
La conservación de hábitats naturales es esencial para el desarrollo sostenible a largo plazo,
aplicando un criterio preventivo con respecto al manejo de los recursos naturales. En este
sentido, el Banco respalda la protección, mantenimiento y rehabilitación de hábitats naturales
y sus funciones, especialmente de hábitats naturales degradados y críticos.
Si la Evaluación Ambiental Preliminar considera que un proyecto convertiría o degradaría
significativamente los hábitats naturales (debido a la inexistencia de alternativas viables), el
proyecto debe incluir medidas de mitigación aceptables, como por ejemplo reducción al
mínimo de la pérdida de hábitats, restauración, mantenimiento de una zona protegida.
El Banco propicia que los proyectos consideren los puntos de vista, las funciones y los
derechos de los grupos involucrados, incluidas las organizaciones no gubernamentales y las
comunidades locales, especialmente si son poblaciones indígenas. Si los grupos involucrados
se ven afectados por algún proyecto y están relacionados con hábitats naturales, se debe
promover su participación en la planificación, diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de
dichos proyectos.
El Banco alienta a las instituciones de gobierno a facilitar la debida información y los incentivos
adecuados para proteger sus hábitats naturales. Adicionalmente, la Legislación Boliviana
cubre la eventualidad que un proyecto se localice dentro de áreas naturales protegidas.
Control de Plagas (O.P. 4.09)
El Banco apoya una estrategia que promueve el uso de métodos de manejo integrado, como
el control biológico o métodos ecológicos, prácticas de cultivo y uso de variedades agrícolas
que resistan o toleren las plagas y reducir la dependencia de pesticidas químicos sintéticos
para controlar las plagas que afectan la agricultura o la salud pública.
Esta salvaguardia entrega criterios para la selección y uso de pesticidas y exige que ellos estén
en conformidad con las normas de la OMS y la FAO.
El Proyecto de Alianzas Rurales (PAR) ha considerado este aspecto, y ha desarrollado entre sus
procedimientos ambientales un Manual Integrado de Plagas y Enfermedades (MIP). Esta
subvención ha establecido criterios de elegibilidad ambiental de los subproyectos, que
responden a con los criterios de salvaguarda del Banco. Está previsto que los subproyectos
43
elegibles bajo esta subvención usen métodos de manejo integrado (control biológico o
métodos ecológicos, prácticas de cultivo y uso de variedades agrícolas que resistan o toleren
las plagas) para reducir la dependencia de pesticidas químicos sintéticos. Si en el transcurso
de la implementación de alguno de los subproyectos se diera una situación crítica por un
tema de plagas, se aplicará el Manual de Manejo de Plagas diseñado en el marco del Proyecto
DETCAA en base al documento elaborado en el marco del Proyecto PAR en 2009.
Bosques (O.P. 4.36)
Esta política actualmente tiene mucho traslape con OP 4.04. En bosques naturales, la Política
de Bosques tiene las mismas exigencias que la Política de Hábitats Naturales. La Política de
Bosques tiene requisitos adicionales para proyectos forestales, específicamente con (i)
aprovechamiento de la madera de bosques naturales o (ii) establecimiento y manejo de
plantaciones forestales. Cumplimiento con OP 4.04 implica también cumplimiento con OP
4.36, a menos que el proyecto tenga apoyo para aprovechamiento maderero de bosques
naturales o plantaciones forestales, opciones que no están previstas por el Proyecto.
Patrimonio Cultural (O.P. 11.03)
El Banco promueve proyectos que resguarden y preserven el patrimonio cultural de los
pueblos y que estén localizados y diseñados previniendo posibles daños. Normalmente no
apoya proyectos que dañen significativamente el patrimonio.
Antes de proceder con un proyecto, que en su primera fase implique riesgo de daño el
patrimonio cultural (que incluya excavaciones a gran escala, movimiento de la tierra, cambios
ambientales superficiales o demolición), se debe determinar el conocimiento sobre los
aspectos culturales del sitio propuesto. Deben ser consultados los organismos competentes en
esta materia y si hay cualquier duda sobre el patrimonio cultural de un área, se debe aplicar
una breve encuesta de reconocimiento de campo, la que debe ser ejecutada por un
especialista.
Esta subvención toma en cuenta esta salvaguardia dentro sus procedimientos ambientales. La
normativa y las regulaciones en Bolivia cubren una eventual intervención sobre el patrimonio
cultural.
Las Políticas de Salvaguarda mas la aplicación de distintos preceptos ambientales, evitarán que
los subproyectos ejecutados por esta subvención generen impactos significativos en el medio
ambiente. Impactos puntuales por la ejecución de actividades serán adecuadamente tratados
con medidas de mitigación.
44
IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS
AMBIENTALES ESTADO ACTUAL DEL MEDIO AMBIENTE
La historia de ocupación del área data desde algunos años antes de la llegada de los españoles
al continente, y hace referencia a que el imperio incaico llego a estas tierras conocidas como el
Antisuyo, las cuales posteriormente, por la oferta de goma, castaña y madera han atraído a
muchos extranjeros durante la época republicana. Luego, se ha establecido un proceso de
ocupación constante a partir de la década de 1970.
En 1971 fue creada la Corporación Regional de Desarrollo para La Paz (CORDEPAZ), su
principal propuesta de desarrollo, denominada “Marcha hacia el Norte”, planteaba tres
estrategias de producción: i) la creación de un polo de desarrollo regional en torno a una
industria azucarera ubicada en el municipio de San Buenaventura, ii) la construcción de una
represa hidroeléctrica en la región del Bala y, iii) la exploración y explotación de recursos
hidrocarburíferos en la zona. Para la implementación de estas estrategias se requería la
construcción de carreteras y la promoción de la colonización de la región. Los principales
objetivos de la propuesta de desarrollo de CORDEPAZ no llegaron a implementarse. Sin
embargo, la construcción de carreteras y la llegada de migrantes de tierras altas (hoy
conocidos como interculturales) se llevaron a cabo con la consecuente ocupación de
importantes superficies terrestres que dieron lugar a asentamientos humanos en
comunidades y la llegada de empresas madereras. Como resultado de este proceso, hasta el
año 2010 se han deforestado 74.318 ha en los municipios de San Buenaventura e Ixiamas, con
tasas de deforestación crecientes desde 2001. Hasta el año 2009, esta región albergaba
aproximadamente a 17.000 habitantes de los cuales el 47% viven en el área rural, cuyas
principales actividades económicas son la agricultura, la ganadería, la extracción de madera y
la pesca. Los derechos de uso de la tierra están divididos entre Áreas Protegidas (Madidi y
Pilón Lajas, reconocidas desde 1995 y 1992 respectivamente), Tierras Comunitarias de Origen
(Tacana I y II, Araona, Uchupiamonas y Pilón Lajas, reconocidas desde 2003), tierras
comunales, privadas y fiscales.
Hasta el año 2010, entre los municipios de Ixiamas y San Buenaventura se tenían 2.974.011 ha
de bosque natural, mientras que las áreas deforestadas cubrían 74.318 ha. La tasa promedio anual de
deforestación entre 2005 y 2010 fue de 5.359 ha/año, siendo el año 2008 cuando se observó la mayor
deforestación (8.400 ha/año). El 72% del área deforestada se encuentra en los 10 primeros kilómetros
45
alrededor de la vía principal, lo cual muestra que el impacto de la carretera sobre la cobertura vegetal
es el mayor alrededor de la misma. En términos per cápita, por cada habitante de esta región se
deforestan 0.3 ha al año, casi 10 veces más a la media nacional.
En la tabla 4 se muestra la distribución de la deforestación y el bosque natural remanente al
año 2010, según categorías de manejo de la tierra. Se observa que el bosque remanente se
halla distribuido de manera equitativa entre áreas con manejo sostenible y áreas sin manejo
sostenible, y que la deforestación sucede principalmente en áreas externas a APs y TCOs.
Tabla 4. Deforestación según tipo de manejo
Deforestation a 2010 (ha) Bosque a 2010 (ha)
APs 694 500,894
TCOs 15,430 614,082
APs y TCOs 3,523 204,688
Areas sin manejo 54,671 1,654,347
Total 74,318 2,974,011
En la Figura 5, se muestra de manera gráfica el avance de la frontera agrícola en los municipios
de interés. Se ve claramente que las áreas con menor pendiente y fuera de áreas con manejo
son las que en mayor medida han experimentado procesos de deforestación.
El proceso de la deforestación comienza con la extracción de madera, y según la evaluación
ambiental realizada para el Proyecto NRAIP, se estima que para 2010, el 90% de la madera
extraída en Bolivia fue ilegal. Luego de la extracción de madera valiosa, se dan procesos de
desmonte y habilitación de las tierras para la agricultura y ganadería mediante el chaqueo o
quema de bosques.
En un estudio realizado en el año 2010, denominado: “Costos de Oportunidad de la
Deforestación evitada en el noroeste amazónico de Bolivia” (Leguia et al. 2012), realizado en
los márgenes carreteros de Rurrenabaque – Yucumo, San Buenaventura – Ixiamas y
Rurrenabaque – Reyes, se ha identificado diversas características productivas propias de la
región, las cuales tienen influencia sobre la cobertura de bosques. Es así que a fin de
comprender las trayectorias de uso de suelo, se realizó un análisis de las condiciones
socioeconómicas y productivas, lo cual ha permitido identificar cuatro tipos de trayectorias:
Muda. Se denomina muda porque no se realiza ningún tipo de rotación de la tierra y se
va avanzando en las actividades agrícolas año a año para habilitar áreas de pastizal,
aprovechando inicialmente las áreas de barbecho para después utilizar las áreas de
46
bosque. Esta trayectoria, fue muy común en las tres zonas de análisis, siendo los
principales cultivos transitorios el arroz, el maíz y la yuca (Figura 6). S
up
erf
icie
de
un
a d
ota
ció
n d
e tie
rra
(h
a)
*
(*): La superficie promedio en la región es de 50 ha.
BOSQUE
BARBECHO
Cultivo
Arroz - Maíz
PASTIZALES
BOSQUE
BARBECHO
PASTIZALES
Cultivo
Arroz - Maíz
BOSQUE
PASTIZALES
Cultivo
Arroz - Maíz
BOSQUE
PASTIZALES
Cultivo
Arroz - Maíz
BOSQUE
PASTIZALES
Cultivos
Para
subsistencia
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
BOSQUE
BARBECHO
Cultivo
Arroz - Maíz
Estructura
Inicial
BOSQUE
BARBECHO
Cultivo
Arroz - Maíz
BOSQUE
BARBECHO
Cultivo
Arroz - Maíz
BOSQUE
PASTIZALES
Cultivo
Arroz - Maíz
BOSQUE
PASTIZALES
Cultivo
Arroz - Maíz
BOSQUE
PASTIZALES
Cultivo
Arroz - Maíz
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
BOSQUE
BARBECHO
Cultivo
Arroz
- Maíz
Estructura
Inicial
Otros
cultivos
Cultivos de
Subsistencia
Cultivos de
Subsistencia
Cultivos de
Subsistencia
Cultivos de
Subsistencia
Cultivos de
Subsistencia
BOSQUE
PASTIZALES
Cultivo
Arroz - Maíz
AÑO 6
Cultivos de
Subsistencia
BARBECHO
Barbe
cho
PASTIZALES
Muda 1 Muda 2
FIGURA 6. PROCESOS DE MUDA
Plantaciones de agroforestería. Bajo esta dinámica, los cultivos transitorios como
arroz y maíz se constituyen en fuentes principales para el consumo de la familia, siendo
la principal fuente de ingresos la comercialización de los productos derivados de las
plantaciones agroforestales, las cuales, a diferencia de los cultivos transitorios, tienen
ciclos de duración de más largo plazo. Este esquema de uso de suelo fue común en los
tramos de San Buenaventura – Ixiamas, y Rurrenabaque – Yucumo (Figura 7).
Rotación. Consiste en alternar diferentes tipos de cultivos agrícolas en un mismo lugar
durante distintos ciclos, considerando períodos de descanso. En el área de estudio se
identificaron períodos de descanso de entre uno a tres años, lo cual significa que una
vez realizada la cosecha anual de un cultivo, ésta se deja en barbecho, para volverla a
utilizar después del descanso (Figura 7).
Su
pe
rfic
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do
tació
n d
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(h
a)
*
(*): La superficie promedio en la región es de 50 ha.
BOSQUE
BARBECHO
Cultivo
Arroz - Maíz
BOSQUE
BARBECHO
Cultivo
Arroz - Maíz
BOSQUE
PLANTACION
ES
Cultivo
Arroz - Maíz
BOSQUE
PLANTACION
ES
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4
BOSQUE
BARBECHO
Cultivo
Arroz
- Maíz
Estructura
Inicial
Otros
cultivo
s
Cultivos de
Subsistencia
Cultivos de
Subsistencia
Cultivos de
Subsistencia
Cultivos de
Subsistencia
BOSQUE
PLANTACION
ES
AÑO 5
Cultivos
de
Subsist
encia
Barb
echo
PLANTACION
ES
BOSQUE
BARBECHO
Cultivo
Arroz - Maíz
BOSQUE
BARBECHO
Cultivo
Arroz - Maíz
BOSQUE
BARBECHO
Cultivo
Arroz - Maíz
BOSQUE
BARBECHO
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4
BOSQUE
BARBECHO
Cultivo
Arroz
Estructura
Inicial
Otros
cultivo
s
Cultivos de
Subsistencia
Cultivos de
SubsistenciaCultivos de
Subsistencia
Cultivos de
Subsistencia
BOSQUE
BARBECHO
AÑO 5
Cultivo
Arroz - Maíz
BARBECHO
Cultivo
Arroz - Maíz
Cultiv
o
Arroz
- Maíz
Otros
cultivos
BARBECHO
Plantaciones Rotación
FIGURA 7. PROCESOS DE PLANTACIONES Y ROTACIÓN
47
Aprovechamiento de productos forestales maderables y no maderables. Es una
trayectoria en la cual se identifican en el tiempo los diferentes tipos de usos que se le
da al bosque como la extracción de madera y productos no maderables. En cuanto al
aprovechamiento forestal maderable, éste representa una de las principales
actividades en el tramo San Buenaventura - Ixiamas, así como en algunas zonas de
Rurrenabaque. En el caso de los productos forestales no maderables, el cacao se
perfila como una alternativa económica interesante para varias comunidades.
Luego, además de las actividades económicas de la población rural, existen propuestas de
desarrollo mucho mayores, que podrían ocasionar la degradación de ambientes naturales,
entre ellas el mejoramiento de la carretera y la construcción del ingenio azucarero de San
Buenaventura. En el primer caso, son conocidos los riesgos de las carreteras, ya que facilitan la
degradación del bosque por actividades forestales impropias como la tala selectiva, actividad
que puede preceder a la agricultura. Luego, también hay que prestar especial atención al
Ingenio Azucarero, dado que el Gobierno Boliviano dictaminó el DS Nº 0637, el 15 Septiembre
2010, instrumento con el cual crea la empresa Pública Nacional Estratégica, denominada
Empresa Azucarera San Buenaventura - EASBA, determina su naturaleza jurídica, objeto y
define sus fuentes de financiamiento.
Tomando en cuenta los antecedentes históricos de intervención en el área y las nuevas
propuestas de desarrollo, la definición del estado ambiental y salud de los ecosistemas hasta
el año 2010 – con los fines del Proyecto propuesto – está reflejado por la cobertura de
bosques y áreas deforestadas. Además, con fines de medir el impacto del Proyecto al cabo de
los tres años propuestos, y realizar el monitoreo, se tomará en cuenta la tasa anual de
deforestación. En este sentido, se entiende como mitigación de amenazas la reducción de la
deforestación o la tasa de deforestación, la cual es la expresión de actividades económicas que
se llevan a cabo en el lugar. Entre ellas, la agricultura, ganadería y extracción de madera
principalmente.
CAPACIDADES Y LIMITACIONES DE LAS INSTITUCIONES Y PROGRAMAS DE PROMOCIÓN DEL MANEJO SOSTENIBLE DEL MEDIO AMBIENTE EXISTENTES
Las instituciones públicas con competencias en la gestión ambiental en torno al proyecto de la
carretera y que tiene influencia en relación al desarrollo productivo son:
Administradora Boliviana de Carreteras – ABC
Autoridad de Bosques y Tierras – ABT
Servicio Nacional de Áreas Protegidas - SERNAP con énfasis en el PN ANMI Madidi
48
Gobiernos Municipales de San Buenaventura e Ixiamas
Además de estas instituciones públicas existen otros actores relevantes en el área:
Pueblos indígenas
Cooperación
Administradora Boliviana de Carreteras (ABC)
ABC es responsable de asegurar y coordinar la correcta y oportuna implementación de las
medidas de mitigación de impactos ambientales (directos e indirectos) por parte de la
empresa contratista para la mejora de la carretera San Buenaventura – Ixiamas.
Requiere de mayores capacidades en materia de control y seguimiento de los impactos que
ocasionan los proyectos viales, especialmente en cuanto a los indirectos. Es perceptible la
poca disposición a prestar atención a la mitigación de impactos que recaen en competencias
de otras entidades oficiales aun cuando los mismos son generados por el proyecto carretero.
Es necesario fortalecer su equipo de profesionales en instrumentos de salvaguardas tales
como evaluaciones sociales, evaluaciones ambientales estratégicas (EAE), evaluaciones de
impacto ambiental que incluyan no sólo impactos ambientales directos sino también
indirectos. También fortalecer su capacidad de coordinación y consultas con otros sectores
(ABT, SERNAP, Ministerio del Ambiente, sociedad civil, etc.) y actores relevantes, incluyendo
su capacidad para asegurar una supervisión ambiental de calidad por parte de los Supervisores
contratados.
Autoridad de Bosques y Tierras (ABT)
La entidad oficial competente en materia de adjudicación de derechos, control y fiscalización
forestal es la ABT. La elevada tasa de deforestación y la tala ilegal (cerca al 90 %) reflejan las
dificultades de la entidad en materia de control de la extracción de madera. Inclusive, la ABT
recibe quejas por la mora en la atención a los trámites para acceder a los derechos forestales.
En el ámbito de la carretera, en Ixiamas hay una Unidad de Bosques y Tierras con 3 ó 4
funcionarios y solo un vehículo. Estos funcionarios deben atender los trámites y aprobaciones,
emiten certificados forestales, se ocupan del control de quemas, y les corresponde aún
efectuar inspecciones y atender las denuncias. Esto hace que sea absolutamente insuficiente,
el nivel de esfuerzo en materia de control y fiscalización.
Uno de los mecanismos para evadir el control de la tala ilegal se efectúa a través de la emisión
de documentos fraudulentos, con información falsa en cuanto al origen de la madera que se
traslada n los camiones. Este procedimiento de “blanqueo” de madera de procedencia ilegal
49
se apoya en el hecho de que ABT no tiene capacidad de verificación en campo, en los lotes de
las concesiones madereras. Otra modalidad de “blanqueo” de la madera ilegal tiene lugar
cuando, una vez incautada, ésta procede a rematarse. Es práctica común que madereros
vinculados con aquellos que cometieron el delito, acaben comprando el lote incautado. De esa
manera, los madereros lo único que tienen que hacer es internalizar los costos del remate en
su plan de negocio.
Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP)
Según el documento de mitigación ambiental de la carretera, la capacidad instalada
actualmente, en el frente del Parque Nacional Madidi contiguo a la carretera, es la siguiente
(Tabla 5):
Tabla 5. Capacidad instalada y de controlen el PN Madidi
Localidad Infraestructura Medios Personal
Ixiamas 1 Puesto de Control 1 motocicleta, 1 cuatrimoto
(en reparación)
1 guardaparque
Tumupasa 1 Campamento 1 motocicleta 2 guardaparques
San
Buenaventura
1 Oficina administrativa y centro
de interpretación
1 motocicleta 1 guardaparque, 4
administrativos
Además, existe una precariedad de condiciones para la tarea de vigilancia del área del PN
Madidi colindante con la carretera. Según lo indicado, no cabe duda que, de mantenerse estas
condiciones, quienes tienen a cargo la vigilancia del PN Madidi se verán sobrepasados al
incrementarse las presiones hacia los recursos que alberga el Parque, por actividades ilegales
de cacería y captura de fauna, pesca y extracción de madera, por la entrada de inmigrantes, o
por turismo informal.
Gobiernos Municipales de San Buenaventura y de Ixiamas
El Gobierno Municipal de San Buenaventura no tiene suficiente capacidad para llevar a cabo la
promoción de actividades sostenibles en su jurisdicción. Sin embargo cuenta con un Plan de
Ordenamiento Territorial y un Plan de Desarrollo Municipal, entre algunos proyectos de apoyo
al sector agrícola con 2 técnicos del municipio.
Respecto al control de la tala ilegal y la deforestación, de acuerdo con el Art. 25 del Cap. III de
la Ley Forestal Nº 1700, los Municipios pueden “ejercer la facultad de inspección de
actividades forestales, sin obstaculizar su normal desenvolvimiento, elevando a la
50
Superintendencia Forestal los informes y denuncias”. También pueden efectuar decomiso
preventivo u otras medidas preventivas ante hechos flagrantes, pero dando siempre parte a
las autoridades forestales. La norma, por lo tanto, termina siempre trasladando la
responsabilidad final a las autoridades ambientales, generando burocracia y demora, y
restando incentivos a la labor de los Municipios. Quienes sí cuentan con competencias en la
parte actuante y hasta para convocar a la fuerza pública, son las Gobernaciones
Departamentales, ante delegación expresa.
El Municipio de Ixiamas adolece de las mismas debilidades que San Buenaventura en materia
de desarrollo productivo. Aunque, ambos municipios, gracias al apoyo de ONGs, pueden
implementar algunos programas de desarrollo.
Poblaciones indígenas
En el ámbito de la carretera se encuentra la TCO Tacana, cuyo territorio inicialmente cubría el
triángulo formado por la carretera, el río Beni y una línea imaginaria unos kilómetros al norte
de Ixiamas. El Estado Boliviano otorgó derechos sobre este territorio; así, actualmente hay
agricultores interculturales y concesiones forestales. Los Tacana, en ese ámbito, se nuclean en
comunidades indígenas.
Están organizados en torno del Consejo Indígena del Pueblo Tacana – CIPTA. Con apoyo de la
cooperación (CI, FUNDESNAP, WCS, Ayuda Obrera Suiza – AOS, CEPF y la Fundación
Overbrook), cuentan con un instrumento de gestión de recursos: el “Reglamento de Acceso,
Uso y Aprovechamiento de los Recursos Renovables del Territorio Indígena Tacana”.
También poseen una Coordinadora de Recursos Forestales Maderables que depende de la
Secretaría de Recursos Naturales del CIPTA. El objetivo es fortalecer las Organizaciones
Forestales Comunitarias (OFC) de modo que puedan hacer uso sostenible de los recursos
forestales, acceder a mercados y obtener la certificación forestal.
Las ONGs con objetivos en la conservación de los recursos naturales establecen alianzas con
los Tacanas asumiendo que suelen tener prácticas amigables ambientalmente, y debilidades
para la gobernabilidad y defensa de sus territorios ante amenazas provenientes de
interculturales, madereros ilegales o políticas (de colonización o adjudicación de derechos). Se
pretende, así, disminuir las asimetrías entre los actores que intervienen en los territorios en
los cuales se superponen los recursos naturales y los derechos de acceso a ellos.
La Cooperación Internacional
Aparte de los casos mencionados anteriormente, hay iniciativas de la cooperación
internacional en apoyo a la conservación y uso sostenible de recursos naturales en el ámbito
de la carretera:
51
CEPF fase II, con Fundación PUMA, FUNDESNAP y CI: “Programa de mitigación a los
impactos del Corredor Norte”. Promueve sistemas agroforestales con cacao silvestre,
jipijapa, entre otros productos, para la población asentada en 5 a 10 Km. del eje
carretero. También apoyan con el monitoreo de la deforestación y el establecimiento
de comités socio-ambientales para el seguimiento a obras de infraestructura.
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en ingles), con SERNAP:
Proyecto de fomento del cacao en sistemas agroforestales.
Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA por sus siglas en ingles),
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural y MDRyT: US $ 3 millones para
desarrollo de arroz y cacao con productores locales (iniciativa orientada a las tierras
que no son aptas para cultivo de caña de azúcar).
Cooperación Holandesa, ABT: fondo para fortalecimiento de las capacidades de ABT
en control y fiscalización.
Agencia Norteamericana para el Desarrollo Internacional (USAID): con un nuevo
proyecto focalizado en conservación y desarrollo integrado en la región comprendida
por los Municipios de Rurrenabaque, San Buenaventura e Ixiamas. El proyecto incluye
a Municipios, productores, comunidades indígenas, áreas protegidas y turismo.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Silvicultura y REDD.
Conservación Internacional (CI). Sectores de producción sostenible, conservación de la
biodiversidad y servicios ambientales.
The Nature Conservancy (TNC). Está desarrollando un sistema de pagos por no
deforestar.
Banco Mundial. Proyecto Alianzas Rurales y el financiamiento del mejoramiento de la
carretera San Buenaventura – Ixiamas (NRAIP), dentro de cuyo plan de mitigación se
hallan propuestas de apoyo al sector productivo.
IDENTIFICACION DE POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y RIESGOS
El Proyecto busca mejorar de los ingresos de la población rural a través de la implementación
de subproyectos productivos sostenibles basados en un esquema de gestión territorial y una
estrategia de desarrollo a largo plazo. Es por ello que la mayoría de los impactos del Proyecto
se espera que sean positivos, aunque también se deben prever posibles impactos negativos
52
por algunas posibles fugas no controladas, pero con muy baja probabilidad de ocurrir. Es así
que se han identificado impactos positivos y negativos descritos a continuación:
Impactos positivos
1. Mejora en la calidad de vida de las comunidades que participan del Proyecto con
subproyectos productivos.
2. Mayor acceso a niveles de decisión municipal sobre el uso de la tierra.
3. Fortalecimiento de capacidades para el manejo de negocios sostenibles.
4. Uso racional del suelo y bosques a través de incentivos económicos para su uso
sostenible.
5. Conservación de la biodiversidad.
Impactos negativos
1. Perdida de cobertura vegetal por deforestación con fines agropecuarios, ocasionando
la subsecuente perdida de la biodiversidad presente en la región.
2. Contaminación del agua por el uso de pesticidas y contaminación ambiental en general
por la disposición inadecuada de desechos sólidos en la producción de cerdos, pollos y
vacunos.
3. Riesgos a la salud de la población y consumidores por el potencial uso productos
químicos en cultivos propensos al ataque de plagas y enfermedades, ya que es
común que no se utilice ninguna protección durante la aplicación.
4. Daños a los patrimonios escénicos y culturales ocasionados por actividades turísticas.
Los principales impactos ambientales que producen las actividades turísticas no
manejadas son: a) Afectación a los entornos naturales y deterioro de la calidad
escénica y ambiental de las zonas de visitación: deterioro de la vegetación, deterioro
de veredas y caminos, contaminación por basura, y otros desechos, ruido, vandalismo,
etc. b) Migración de poblaciones de animales muy sensibles: monos y otros y c) Riesgo
de impactos a ecosistemas naturales, de alta fragilidad, a poblaciones de fauna, sitios
reproductivos, etc.
EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES - IMPACTOS POTENCIALES DEL PROYECTO
La intervención propuesta está orientada a incidir positivamente tanto en la economía como
en el uso sostenible de ambientes naturales e intervenidos, aunque también se tomaron en
cuenta posibles impactos negativos pero que tienen baja probabilidad de ocurrir. Los impactos
positivos como negativos del Proyecto son el producto de la realización de los componentes 1,
53
2 y 3, relacionado al apoyo de subproyectos productivos sostenibles a nivel comunal y los
procesos de gestión territorial en los que se enmarcan.
La evaluación ambiental fue realizada de acuerdo a la metodología utilizada por el PAR, la
cual está enmarcada en el contexto de determinar la influencia de las actividades realizadas
por el Proyecto sobre el medio ambiente y pondera el posible grado de alteración provocado.
La influencia ha sido calificada en función de impactos positivos (beneficio a las condiciones
existentes) o negativos (degradación de condiciones existentes) la magnitud está calificada de
acuerdo a los impactos a nivel terciario que establecen el comportamiento de los impactos en
el espacio y el tiempo.
Sobre la base de la evaluación ambiental realizada, la mayoría de los impactos ambientales
identificados son positivos, esto se debe a que las condiciones actuales del área de
intervención, en lo que se refiere al uso de la tierra y el beneficio o bienestar generado en
las poblaciones rurales del área, exponen condiciones negativas sobre los recursos de suelo,
cobertura vegetal y la biodiversidad. Estos impactos ambientales positivos (Tabla 4)
identificados se refieren a las intervenciones realizadas por el Proyecto, tanto con el
ordenamiento del territorio comunal, capacitación en el manejo del territorio y subproyectos
productivos sostenibles. Todas las intervenciones promoverán el establecimiento de sistemas
sostenibles de uso de los recursos naturales, reemplazando o limitando prácticas productivas
ambientalmente incompatibles, principalmente se prevén impactos positivos importantes en
cuanto a la generación de beneficios económicos locales y a los esfuerzos de conservación de
la biodiversidad. Respecto a los impactos ambientales negativos, estos tienen bajas
probabilidades de ocurrir, es por ello que merecen ponderaciones bajas respecto a la
valoración de los impactos positivos.
TABLA 4. EVALUACION AMBIENTAL DEL PROYECTO
Posibles Impactos ambientales
+ / - D / I P/ T E/ L Pr / Al R / Ir A / nA S Ponderación
Mejora en la calidad de vida + D P E P R A S +3
Mayor acceso a niveles de decisión municipal + I P E P R A S +3
Fortalecimiento de capacidades
+ D P E P I A S +3
Uso racional de suelos y bosques
+ D P L P R A S +3
Conservación de la biodiversidad + I P E A R A S +3
54
Perdida de cobertura vegetal
- D T L P R A S -1
Contaminación de aguas y por desechos sólidos
- D T L A R nA S -1
Riesgos a la salud humana y ambiental por uso de pesticidas y desechos sólidos
- I T L A R nA nS -1
Daños a los patrimonios escénicos y culturales ocasionados por actividades turísticas
- I T L A R nA nS -1
+ / -: Positivo o negativo; D / I: Directo o indirecto; P / T: Permanente o temporal; E / L: Extendido o localizado; Pr / Al: Próximo o alejado; R / Ir: Reversible o irreversible; A / nA: Acumulativo o no acumulativo; S / nS: Sinérgico o no sinérgico; Ponderación: De -3 a + 3, considerando cuan severos son los impactos positivos o negativos.
Fuente: Elaboración propia en base a la evaluación ambiental complementaria del PAR
MITIGACION DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS La mitigación de los potenciales impactos negativos está prevista desde el diseño de las
intervenciones o subproyectos productivos sostenibles, para ello se presenta una lista de
exclusión en el Plan de Manejo Ambiental, el cual es parte del conjunto de documentos de
salvaguardas del Proyecto. El Plan de Manejo Ambiental fue diseñado para dar cumplimiento a
las políticas de salvaguarda sobre la Evaluación Ambiental (O.P. 4.01), Hábitats Naturales (O.P.
4.04), Bosques (O.P. 4.36), Control de Plagas (O.P. 4.09) y Patrimonio Cultural (O.P. 11.03).
Luego, para la evaluación de los subproyectos productivos sostenibles se ha diseñado un
Manual de Gestión Ambiental, también incluido en el documento del Plan de Manejo
Ambiental, el cual propone una evaluación del riesgo de los subproyectos productivos del
componente 1, respecto a las salvaguardas ambientales del Banco Mundial.
En cumplimiento de la normativa ambiental vigente en Bolivia, FUNDESNAP gestionará una
ficha ambiental para el paquete de los 25 subproyectos ante la autoridad ambiental
competente a nivel departamental.
Asimismo, respecto la política sobre Control de Plagas (O.P. 4.09), se ha previsto utilizar el
manual ambiental preparado para el Proyecto DETCAA en base al Documento de Manejo de
Plagas del Proyecto PAR (2009).
La propuesta de mitigación del potencial impacto negativo derivado de la baja participación
de poblaciones marginadas será prevista a través de la inclusión de todos los representantes
de los hogares en los talleres de consulta, encuestas y todo el trabajo de diseño de los planes
de uso de la tierra.
55
Además, para poder evitar los potenciales impactos negativos, se cuenta con un Manual de
Operaciones en donde se han previsto criterios de selección de comunidades y de
subproyectos para garantizar el cumplimiento de los objetivos de la subvención.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los aspectos considerados en la Evaluación Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental cubren
las demandas de salvaguardas ambientales aplicadas para el Proyecto Desarrollo Territorial
Comunitario Integrado para Comunidades Alejadas en la Amazonía (DETCAA).
De acuerdo a la evaluación realizada, es claro que el Proyecto fue diseñado para generar
impactos altamente positivos de carácter directo y permanente, los cuales tienen el potencial
de extenderse a otras comunidades no consideradas por el Proyecto, además se espera que
estos impactos positivos sean acumulativos y sean sinérgicos con otros procesos de desarrollo.
Respecto a los impactos negativos, se identificó que existe el potencial de que se den de
manera directa e indirecta a causa del Proyecto, sin embargo, estos impactos presentan una
baja ponderación, lo cual indica que si ocurren, no son una amenaza para el desarrollo
sostenible y la conservación del área de intervención.
Aplicar los instrumentos de manejo ambiental y realizar ajustes en base a la experiencia
desarrollada si corresponde.
Involucrar a todos los actores y beneficiarios en el desarrollo del Proyecto para evitar la
ocurrencia de impactos negativos.
Coordinar las acciones relacionadas a las salvaguardas y aplicar los procesos previstos de
acuerdo a los manuales elaborados para el desarrollo del Proyecto.
56
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA Conservación Internacional. 2012. Análisis de la deforestación en el área de influencia del Corredor
Norte hasta el año 2008. La Paz. Bolivia
Gobierno Municipal de San Buenaventura, 2009. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de
San Buenaventura. La Paz.
Gobierno Municipal de Ixiamas, 2009. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Ixiamas. La
Paz.
Llosa, G. 2011. Mitigación de Impactos Ambientales Potenciales, Principalmente Indirectos,
Asociados al Proyecto de Mejoramiento del Camino San Buenaventura – Ixiamas. Reporte Final.
Malky, A. & Ledezma, J.C., 2009. Factibilidad económica y financiera de la producción de caña de
azúcar y derivados en el norte del departamento de La Paz. (Vol. Serie Técnica N°18). La Paz,
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