Desarrollo y Convergencia Territorial La experiencia de ......Planeación (DNP) Depende directamente...

Desarrollo y Convergencia TerritorialLa experiencia de los países de la

Alianza del Pacífico

Ma. Ignacia Fernández - Directora Ejecutiva

Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural

II Seminario Internacional de Agendas Territoriales

Lima, 2 y 3 de Julio de 2019

CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN

1. Enfoque territorial en políticas públicas

2. Experiencias de desarrollo territorial en los países de la AlianzaPacífico

El contexto institucional

Las experiencias:

instrumentos,

políticas y programas territoriales,

políticas y programas sectoriales con enfoqueterritorial

3. Aprendizajes y sugerencias para el Perú

1. ENFOQUE TERRITORIAL EN POLÍTICAS PÚBLICAS.

CONCEPTOS

Desigualdad territorial

Brechas de acceso a bienes, servicios, oportunidades (convergencia)

Potencial de desarrollo territorial (heterogeneidad y diversidad)

Cohesión territorial

Una condición por la cual todos los territorios de un país aseguran para sus habitantes el ejercicio pleno de derechos y oportunidades equivalentes, y ninguno es persistentemente marginado

Desarrollo territorial

Transformación productiva

Cambio institucional


POLÍTICAS

Ciudades pequeñas y medianas

Coaliciones sociales

Composición Recursos Proyecto

Estructura agraria y gobernanza de los RRNN

Dotación de recursos Reglas de acceso y uso Tipo de actores

Vínculo con mercados dinámicos

Factores duros Reglas de gobernanza Derechos de propiedad Reglas de intercambio Ejercicio de derechos

Estructura productiva

Diversificación económica Encadenamientos y multiplicadores Tipos de empresas

Servicios económicos Servicios sociales y demográficos Servicios políticos y culturales

Tipos de inversión Bienes públicos o privados Gobernanza de la inversión

pública

Inversión públicaDinámicas

Territoriales de Crecimiento

Económico con Inclusión Social

Dinámicas territoriales, particular interacción entre agentes, instituciones y estructuras socioeconómicas que tiene lugar en cada territorio (Berdegué, Bebbington y Escobal, 2015)


POLÍTICAS

El enfoque territorial es un lente para comprender los factores determinantes de ladesigualdad espacial, pero también una propuesta de política tendiente a un desarrolloespacialmente equilibrado.

El desarrollo con cohesión territorial es un objetivo que requiere poner en marcha oacelerar procesos de convergencia, es decir, que los territorios más rezagados enoportunidades, ejercicio de derechos o niveles de bienestar, avancen más rápido queaquellos que tienen una situación aventajada (Berdegué, Fernández y Mlynarz, 2014).

Requiere de políticas propiamente territoriales y otra coadyuvantes de carácter sectorial


POLÍTICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL

Orientadas a fortalecer la autonomía y capacidades de los territorios (o de sus actores) para aprovechar el potencial de los territorios y reducir desigualdades territoriales.

Desde su diseño internalizan que sus efectos serán diferenciados por las condiciones sociales, institucionales, económicas e incluso geográficas de los territorios y cuya implementación asigna un papel importante a los actores locales.

Contribuyen a activar procesos de descentralización -que transfieren poder a los actores territoriales en los planos administrativo, político y fiscal- y fortalecimiento institucional; así como a potenciar capacidades, activos y acciones de los territorios y de su población, organizaciones y empresas para que puedan hacer una contribución decisiva a su progreso y bienestar.


POLÍTICAS SECTORIALES CON ENFOQUE TERRITORIAL

Políticas sensibles a las diferencias territoriales buscan evitar, mitigar o compensar efectos adversos de políticas que asumen igualdad de condiciones en todo el país.

Fuente: Nueva Agenda Regional, Rimisp, 2013

Políticas sectoriales generales

Políticas sectoriales de reducción de brechas

Descentralización administrativa, fiscal y política

Desarrolloterritorial

2. EXPERIENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL EN LOS PAÍSES DE LA ALIANZA PACÍFICO

2. EXPERIENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL. CONTEXTO INSTITUCIONAL

ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA

México Colombia Chile

República federal República unitaria y descentralizada con

autonomía de sus entidades territoriales.

Estado unitario. Su administración es funcional y

territorialmente descentralizada, o desconcentrada

en su caso.

Entidades federativas (Estados y la

Ciudad de México) libres y soberanas

en su régimen interior.

Departamentos, entidades de

administración integrada por municipios, bajo

la autoridad de un gobernador electo. Tienen

autonomía para la administración de los

asuntos seccionales y la planificación del

desarrollo económico.

Regiones administración compartida por el

delegado presidencial regional designado por el

Presidente de la República, y el gobernador

regional elegido por sufragio universal, a cargo del

Gobierno Regional (2020).

Provincias – gobernaciones sólo tienen funciones

de gobierno interior.

Municipio o Alcaldía que es

gobernado por un Ayuntamiento de

elección popular directa, integrado por

un Presidente Municipal y el número de

regidores y síndicos que la ley

determine.

Municipios, entidad con autoridades propias

elegidas mediante votación popular. Tienen

autonomía para ejercer las competencias

definidas por ley y para administrar los

recursos que les trasfiere la nación.

Comuna administración a cargo de un Municipio,

a cargo de un alcalde y un Concejo Municipal,

ambos electos por votación popular.

Municipios regidos por usos y

costumbres, con libre determinación y

autonomía de los pueblos indígenas

para decidir sus formas convivencia y

organización.

Distritos con las mismas funciones de

departamentos y municipios pero con

facultades especiales para designar un

alcalde local y junta administradora local para

cada una de las localidades.

México Colombia Chile

Secretaría de Desarrollo Agrario,

Territorial y Urbano (SEDATU)

Forma parte del gabinete de la

Presidencia de la República.

Sus atribuciones principales son:

• Fomentar el ordenamiento territorial y

la regularización de la propiedad

rural;

• La regularización de la propiedad

agraria;

• La planeación habitacional y el

desarrollo y acceso a la vivienda;

• La mejora de la disponibilidad y

calidad de la infraestructura

El Departamento Nacional de

Planeación (DNP)

Depende directamente de la

Presidencia de la República.

Las funciones del DNP son:

• Coordinar la formulación del Plan

Nacional de Desarrollo.

• Coordinar y acompañar la

formulación, preparación y

seguimiento de políticas, planes,

programas y proyectos con énfasis

en convergencia regional,

ordenamiento territorial y

articulación entre niveles de

gobierno y fuentes de recursos en

los territorios.

Subsecretaría de Desarrollo Regional

(SUBDERE)

Dependiente del Ministerio del Interior y

Seguridad Pública.

Sus funciones son:

• Proponer reformas legales, diseñar y

evaluar políticas públicas que

fortalezcan las competencias

administrativas, económicas y políticas

de los gobiernos regionales y

municipios, para que estos puedan

gobernar con equidad y eficiencia el

territorio.

• Fortalecer las capacidades técnicas,

institucionales y el capital humano en

los Gobiernos Regionales y los

municipios para el diseño e

implementación de políticas, planes y

programas de desarrollo regional y

local.


ÓRGANO RECTOR DEL DESARROLLO TERRITORIAL


PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Planificación Ordenamiento Territorial

México Plan Nacional de Desarrollo Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano

Proceso centralista que involucra a las entidades federativas (Estados)

Programas Estatales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano

Colombia Plan Nacional de Desarrollo (PND) Política General de Ordenamiento Territorial.

Plan de Desarrollo Departamental Plan de Ordenamiento Departamental

Plan de Desarrollo Municipal Plan de Ordenamiento Territorial (POT)

Chile Política Nacional de Ordenamiento Territorial

Estrategia Regional de Desarrollo Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT)

Plan de Desarrollo Comunal Plan Regulador Comunal


FINANCIAMIENTO Y FUENTES DE RECURSOS

México Inversión Pública desde el Gobierno Federal: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Fondo Nacional

de Infraestructura (FONADIN)

Fuentes de recursos estatales y municipales: surgen del Ramo General 28 - Participaciones a Entidades

Federativas y Municipios (transferencias no condicionadas y libre disposición).

Fuentes adicionales: surgen del Ramo General 33 – Aportaciones Federales para Entidades Federativas y

Municipios.

Colombia Fuentes de recursos departamentales: recursos propios; Impuestos departamentales; Regalías; Fondo

Compensatorio. Adicionalmente, Fondo de Compensación Regional.

Fuentes de recursos municipales: Impuestos Municipales; Transferencias de la Nación; Sistemas Generales de

Participación.

Fuentes de recursos para Regiones Administrativas y de Planificación (RAP) y Áreas Metropolitanas: cuentan

con los recursos que integran su patrimonio y renta y con incentivos que defina el Gobierno Nacional.

Chile Fuentes de recursos regionales: Fondo Nacional de Desarrollo Regional y Convenios de Programación

(Transferencias condicionadas y de libre disposición)

Fuentes de recursos municipios: Recursos propios, Fondo Común Municipal y transferencias (salud, educación

y sociales)

1. Tres misiones técnicas de estudio del Departamento Nacional de Planeación

Misión de Equidad y Movilidad Social

Misión para el Fortalecimiento del Sistema de Ciudades

Misión para la Transformación del Campo Colombiano.

2. Proyecto de Fortalecimiento de las Entidades Territoriales

Ajustes normativos para hacer más efectiva la distribución actual de

competencias y recursos entre entidades territoriales.

3. Reforma al Sistema General de Regalías

Orientar los recursos de propósito general hacia el desarrollo territorial.

4. Reglamentación de la Ley de Ordenamiento Territorial

Nuevas normas de organización político-administrativa, principios de ordenamiento, marco institucional e

instrumentos para el desarrollo territorial y delegó competencias de

ordenamiento territorial.

5. Conversaciones de paz

Proceso que inicia en 2012, marcó un hito en Colombia no solo en

cuestiones de paz sino en temas de desarrollo con enfoque territorial.

Proceso de descentralización se inicia con la Constitución de 1991 Fuerte prioridad asignada al Desarrollo Territorial a partir de 2012


DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL EN COLOMBIA

2. EXPERIENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL.CONTEXTO INSTITUCIONAL

DESCENTRALIZACIÓN EN CHILE

Proceso de regionalización y reorganización administrativa del Estado (1974-1972)

1992. Se crean los Gobiernos Regionales

Proceso de transferencia de competencias se inicia en los 2000 con función de planificación

Reforma Constitucional y a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales de 2018, posibilita elección directa del gobernador regional, crea figura de áreas metropolitanas, otorga carácter vinculante al PROT, transfiere algunas competencias y fortalece mecanismo para la solicitud de competencias de parte de Gobiernos Regionales

2. EXPERIENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL. MÉXICO

México Instrumentos Territoriales Sectoriales

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (SEDESOL) X

Estrategia Microrregiones – Estrategia 100x100 – Programa Desarrollo de Zonas Prioritarias (SEDESOL)

X

Programa Piloto Territorios Productivos (SEDESOL) X

Programa Pueblos Mágicos y Destinos Prioritarios (Turismo) X

Muchas entidades involucradas, sin una rectoría clara sobre la materia (¿SEDATU?) Nula participación de los gobiernos subnacionales en el diseño de las estrategias y programas Espacios de coordinación entre entidades federales son específicos o sectoriales Las estrategias no cuentan con recursos federales, sólo con la concurrencia de los programas

2. EXPERIENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL. COLOMBIA

Colombia Instrumentos Territoriales Sectoriales

Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, FONADE (DNP) X

Financiera de Desarrollo Territorial, FINDETER (Hacienda) X

Fondo Colombia en Paz X

Política de Sistemas de Ciudades (DNP) X

Planes de Ordenamiento Territorial, POT Modernos (DNP) X

Contratos Plan (DNP) X

Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial, PDET, (DNP) X

Sistema de Información TerriData (DNP) X

Órgano rector del desarrollo territorial, con mandato, instrumentos y recursos Capacidades limitadas y desiguales de las entidades territoriales. Alta dependencia de

transferencias. Énfasis en lo local. Ausencia de políticas y recursos para la coordinación entre entidades territoriales El territorio es poco funcional en términos de conectividad e integración regional

2. EXPERIENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL. CHILE

Chile Instrumentos Territoriales Sectoriales

Programa de Inversión Desarrollo de las Ciudades (SUBDERE) X

Fortalecimiento de Asociaciones Municipales (SUBDERE) X

Fondo de Convergencia (DIPRES – SUBDERE) X

Política Nacional de Desarrollo Rural (Agricultura) X

Programa de Gestión Territorial para Zonas Rezagadas (SUBDERE) X

Infraestructura para el Desarrollo Territorial, PIRDT (SUBDERE) X

Agencias Regionales de Desarrollo Productivo (CORFO) X

Programa Más Territorio (FOSIS) X

Subsistema Chile Crece Contigo (Desarrollo Social) X

Proceso de descentralización desvinculado de esfuerzos de desarrollo territorial. Predomina visión administrativa

Capacidades limitadas y desiguales de gobiernos subnacionales. Alta dependencia de transferencias. Énfasis en lo local.

Experiencias exitosas de coordinación intersectorial en programas sectoriales, no en programas territoriales.

Dispares resultados en instalación de capacidades en gobiernos subnacionales

Perú Instrumentos Territoriales Sectoriales

Presupuesto por Resultados para Programas Presupuestales (MEF) X

Territorialización de Agencia de Planificación CEPLAN X

Reuniones GORE Ejecutivo (PCM – SD) X

Programa Piloto de Articulación Territorial de la Política Social P-20 (MIDIS) X

Haku Wiñay – Noa Jayatai (MIDIS) X

Sierra Sur (Minagri) X

Plan Multisectorial de Lucha contra la Anemia X

Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial (FIDT) X

2. EXPERIENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL. PERÚ

Descentralización funcional, no fue diseñada alrededor del desarrollo territorial. Aparición posterior de instrumentos (principalmente) con vocación territorial: guías, evidencia territorializada, consejos de articulación, etc. Algunos fondos (MEF, MIDIS)

Capacidades limitadas de gobiernos subnacionales. Alta dependencia de transferencias. Énfasis en lo regional como nivel decisor de políticas fuera de Lima.

Todos los sectores cuentan con oficinas para la articulación intergubernamental. Menos experiencias en lo intersectorial (alrededor del MIDIS, principalmente). Muy pocas políticas o programas territoriales en sentido estricto (HW, SS).

3. APRENDIZAJES Y SUGERENCIAS PARA PERÚ

Reformas descentralizadoras y programas de desarrollo territorial ¿pueden avanzar por separado?

Valoración transversal de los avances y resultados obtenidos ¿se cierran brechas?

Objetivos, escala territorial y tipos de políticas. Hay escalas territoriales distintas según si los objetivos son de convergencia o de desarrollo

Capacidades que los programas logran generar en la institucionalidad pública subnacional

Capacidades que los programas generan en las comunidades, organizaciones de la sociedad y actores en general

¿qué instrumentos necesitamos para impulsar procesos de convergencia y desarrollo territorial?

Políticas sectoriales generales

Políticas sectoriales de reducción de brechas

Descentralización administrativa, fiscal y política

Desarrolloterritorial

3. APRENDIZAJES Y SUGERENCIAS PARA PERÚDESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL

Potenciar los territorios

Desarrollo Territorial

Expresar el potencial de cada territorio a

partir de sus ventajas

comparativas y fortaleciendo sus

capacidades “duras” Y “blandas”

Descentralización

Transferir poder a los actores en los

territorios en los planos

administrativo, político y fiscal

Fuente: Nueva Agenda Regional, Rimisp, 2013

3. APRENDIZAJES Y SUGERENCIAS PARA PERÚ¿SE CIERRAN BRECHAS?

3. APRENDIZAJES Y SUGERENCIAS PARA PERÚESCALA TERRITORIAL Y TIPOS DE POLÍTICAS

3. APRENDIZAJES Y SUGERENCIAS PARA PERÚCAPACIDADES SOCIALES. ACTOR COLECTIVO

COALICIONES TERRITORIALES TRANSFORMADORAS

Diversidad de actores Objetivos convergentes entre sus integrantes Enfoque de mediano y largo plazo Disponibilidad de recursos diversificados Marco de acción definido provocar cambios en las

dinámicas del territorios

Conjunto de actores diferentes que realizan acciones convergentes en torno a una dinámica territorial de desarrollo (Tanaka, 2012)

3. APRENDIZAJES Y SUGERENCIAS PARA PERÚCAPACIDADES INSTITUCIONALES

(Desiguales) capacidades institucionales están fuertemente influidas por condiciones socioeconómicas y geográficas de los territorios.

Sistemas de financiamiento corrigen, pero no resuelven dicha desigualdad.

Programas de desarrollo territorial no instalan capacidades, en ocasiones incluso prescinden de los gobiernos subnacionales para su ejecución.

Programas para el fortalecimiento de capacidades, fondos, créditos, con resultados dispares y regulares.

¿Grados de autonomía y apoyos diferenciados para gestión en distintos contextos territoriales?

INVESTIGACIÓN APLICADA

INCIDENCIA POLÍTICA

DESARROLLO DE CAPACIDADES

DIÁLOGO Y ENCUENTRO

Aspiramos a una América Latina

donde independiente de su lugar

de origen, todas las personas

tengan las mismas

oportunidades de participar de

un proceso de desarrollo justo,

sostenible e inclusivo

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