Desde la dcada de 1840 el aumento de los ingresos fiscales producto de lacreciente exportacin del guano de las islas, le permiti a los grupos en el podergenerar una relativa paz interna e iniciar un franco proceso de modernizacin delEstado y la sociedad. Esto gener la necesidad de mayores recursos humanoscapacitados para sostener los proyectos modernizadores y consolidar lainstitucionalidad republicana.Esto gener la necesidad de mayores recursos humanoscapacitados para sostener los proyectos modernizadores y consolidar lainstitucionalidad republicana. Tal necesidad determin por el lado del Estadouna mayor y ms sostenida intervencin en la educacin superior, y por el ladode la sociedad civil el factor educativo recobr su vigor como medio de ascensosocial, hecho que, como sugiere lex Loayza, vino acompaado por la necesidadde quebrar la hegemona de los militares en el poder poltico y acrecentar laparticipacin de los civiles66

Entre los mayores motivos que se esgrimieron para cuestionar este monopoliouniversitario estaban la prdida del ejercicio docente, el desfase de los saberes desus doctores y autoridades, y la defensa de doctrinas que cuestionaban la soberanadel rgimen republicano. Adems se denunci las componendas que permitieronque muchos individuos accedieran a los grados sin mayores pruebas que sencillasdisertaciones. Era pues de pblico conocimiento que la universidad, en muchoscasos, no exiga comprobante alguno de haber cursado los estudios necesarios enalgn instituto67. Estos cuestionamientos significaron la mayor disputa entre launiversidad y el Estado desde la fundacin republicana.

Comenzaba as el quiebre de la antigua autonoma gremialde la universidad, propio del orden estamental del rgimen colonial, y se imponala autoridad del Estado republicano

Captulo IIEl proceso de modernizacin universitaria. Actores y tensiones: 1850 1879Aunque los propios universitarios haban planteado dos proyectos reformadoresde San Marcos, el primero hacia 1829 y el segundo en 1843116, tendientes arecuperar la actividad docente del claustro y a convertirlo en el centro de altadireccin de la instruccin de la repblica, fue finalmente el Estado central el quepromovi y ejecut el proceso de reforma de esta institucin, a partir de lasegunda mitad del siglo XIX. Este proceso fue parte de la modernizacin de laestructura estatal y en particular de la instruccin pblica, cuyo resultado finalfue la conformacin de un sistema de educacin nacional.

Los ingentes ingresos producidos por las exportaciones guaneras, que generaronuna serie de transformaciones en todo mbito de la sociedad peruana de mediadosdel siglo XIX, definen el contexto en el cual se produjo una decidida intervencinestatal en la tarea educativa. En principio, estos ingresos permitieron financiar apartir del primer gobierno de Ramn Castilla el establecimiento de una relativaestabilidad poltica, gracias a una mayor capacidad de gasto que apunt a unaestratgica redistribucin entre la amplia clientela poltica castillista que inclua aviejos opositores117. Esta paz interna promovi la modernizacin del Estadoperuano as como la consolidacin de una poderosa y nueva plutocracia quecomenz a darle mayor dinamismo a la economa nacional. En consecuencia, sehizo necesario contar con mayores cuadros calificados para llevar adelante elproceso de modernizacin estatal y satisfacer los requerimientos de una actividadcomercial y productiva ms intensa y moderna.

116 Alberto Regal: La poltica educativa en el rgimen castillista. Castilla educador. Lima, Instituto RamnCastilla, 1969.117 Carmen Mc Evoy: La utopa republicana. Ideales y realidades en la formacin de la cultura polticaperuana (1871-1919). Lima, Fondo Editorial de la PUPC, 1997.Desde el campo de la poltica este proceso fue sostenido por un sector importante deintelectuales y polticos liberales, herederos del credo ilustrado de inicios de sigloXIX, quienes se posicionaron slidamente en la gestin poltica y burocrtica delEstado desde la dcada de 1850, desde donde promovieron y ejecutaron importantesreformas administrativas en las instituciones de educacin superior. El objetivo deeste grupo fue consolidar la hegemona estatal en la tarea educativa hasta entoncesbajo predominante influencia de la Iglesia. En tal sentido, estas reformas educativasrepresentaron un tramo ms en el avance del proceso de secularizacin del Estado yla sociedad peruanas, y por lo tanto generaron fuertes reacciones por parte dealgunos sectores del clero que ejercan autoridad en el claustro universitario, y queeran defensores de viejas prerrogativas cristianas en el campo de la educacin de laselites nacionales.La base humana que inici el proceso de recuperacin de la presencia del Estadoen el quehacer educativo estuvo compuesta por un heterogneo colectivo delderes intelectuales, polticos y acadmicos; herederos de la prdica educativarepublicana de corte ilustrado y liberal, que hicieron su aparicin en las dcadasde 1840 y 1850. Desde el campo doctrinario los rasgos comunes de estospersonajes fueron sus apuestas por la desmilitarizacin de la estructura polticadel Estado y la bsqueda de un mayor protagonismo de las elites civiles en lastareas de gobierno. Tambin defendieron la consolidacin del proceso delaicizacin de la educacin, y promovieron una mayor confianza en losconocimientos cientficos como herramientas para racionalizar el funcionamientodel Estado y la explotacin de la riqueza natural del territorio peruano. Estastendencias tuvieron sus primeras manifestaciones prcticas durante el efmerogobierno del general Vidal, entre 1842 y 1843, cuando Benito Laso, pertenecientea la primera generacin liberal del Per, como ministro de Instruccin y Negocios Eclesisticos, gestion una serie de reformas destinadas a recuperar y amodernizar los espacios de educacin superior.La dcada de 1840 fue en tal sentido un periodo signado por el renacimiento de lasinstituciones de educacin superior. Fue adems como ya se anot una pocaen la cual florecieron las posturas contrarias al predominio militar en la polticaperuana, y se hizo patente la necesidad de mayores cuadros calificados para laadministracin estatal y para dinamizar los aparatos productivos. Estos factorespermitieron el arraigo de las ideas que favorecan una mayor participacin de losciviles en los asuntos de gobierno.Pero la muestra ms clara en la poltica tendiente a fortalecer la tarea educativaestatal bajo la influencia de las doctrinas liberales fue la promulgacin delReglamento de Instruccin de 1850130, pocos meses antes de finalizar el gobierno deCastilla. La preparacin de la ley databa de 1846, cuando el Ejecutivo design unacomisin especial para elaborar el proyecto, la cual fue integrada por quincepersonalidades de reconocida trayectoria en el campo educativo. Entre losmiembros de esta comisin se encontraban: Bartolom Herrera, Cayetano Heredia,Antonio Arenas, Sebastin Lorente y el clrigo liberal Agustn lvarez Charn encalidad de presidente. El tono conciliador que caracteriz la poltica castillista eneste periodo tambin defini el carcter de esta comisin, por lo cual se procuragrupar en ella a las distintas voces doctrinarias del campo educativo y poltico131.La comisin desarroll su trabajo a partir de la comn apreciacin de lanecesidad de conformar un sistema de educacin pblico uniforme en toda la repblica132. En tal sentido, las normas que se plasmaron en el Reglamento deInstruccin de 1850 estuvieron destinadas a edificar un sistema educativonacional y a centralizar la tarea educativa en la esfera estatal133. Jorge Basadresugiere que este reglamento fue el primer cdigo orgnico general para elrgimen educativo de la repblica y que su primera nota distintiva consisti enreivindicar para el Estado la direccin y la administracin de la vida escolar,repartida antes entre las autoridades polticas, la beneficencia, lasmunicipalidades, las universidades y los colegios mismos134.