Diagnóstico de la violencia y la criminalidad en las ciudades de Sao Paulo y Río de Janeiro

DDiagnóstico de la violenciay la criminalidad en las ciudadesde São Paulo y Río de Janeiro

Por Renato Sérgio de Lima

Serie Documentos Electrónicos Nº 5, agosto 2010Programa Seguridad y Ciudadanía

p.01Serie Documentos Electrónicos · PROGRAMA SEGURIDAD Y CIUDADANÍA

Introducción

A lo largo de los últimos 30 años, el crimen yla violencia han asumido un papel central en lavida cotidiana de una gran parcela de la poblaciónbrasileña. La criminalidad urbana violenta, enespecial los homicidios, se configura como unode los fenómenos que más preocupan a losciudadanos residentes en las grandes y medianasciudades brasileñas, pasando a ocupar unaposición destacada en el escenario social. Sinembargo, dicha situación puede verse comoresultado de innumerables procesos sociales ehistóricos que ponen de manifiesto el problemay lo contextualizan en relación con losdeterminantes políticos del regreso a lademocracia y a las preocupaciones en torno ala agenda de derechos que la sociedad brasileñainauguró tras la Constitución de 1988.

El debate entablado en los años '70 era el dela protección y la lucha por la defensa de losderechos políticos de aquellos que hacíanoposición al régimen autoritario y eranviolentamente reprimidos. Terminada la dictadura,en los años '80, los movimientos de lucha porlos derechos humanos concentraron sus energíasen la denuncia y la movilización contra la violenciapolicial y contra la ausencia de acciones paraenfrentar el crecimiento de las tasas de violenciacriminal. En este periodo, Brasil vio disminuir la

capacidad del Estado para imponer ley y orden,hecho revelado en el crecimiento de lacriminalidad y en el número de rebeliones enpresidios y en las instituciones de internaciónde adolescentes infractores y en la morosidadde la justicia para juzgar procesos criminales,entre otros indicadores. Eso sin contar con lasnuevas configuraciones del crimen organizadoen torno a la droga, las armas de fuego y lasprisiones abarrotadas (Lima, 2008).

En este contexto, la sociedad asume prominenciaen la conformación de las agendas de las políticaspúblicas de este periodo. La década de los '90se inicia, por lo tanto, con la consolidación deldesplazamiento de la mirada sobre el crimen ylos criminales, iniciado en los años '80, hacia losprocesos sociales y simbólicos de construcciónde discursos sobre el orden, el miedo, el crimeny la violencia (Zaluar, 1984).

El foco va cambiando del Estado a la sociedad.En términos de política de seguridad públicacomo un todo, uno de los mayores desafíosplanteados fue el de incorporar un sistema dejusticia criminal que garantizase el respeto a losderechos humanos y al mismo tiempo atendiesea las demandas de una mayor eficiencia policial(Adorno, 2002: 291-293). Eso en un ambientepolítico y social en el cual la estabilización de laeconomía iniciada en el gobierno de Itamar

Diagnóstico de la violencia y la criminalidaden las ciudades de São Paulo y Río de Janeiro

I.

Por Renato Sérgio de Lima1, agosto 2010

Diagnóstico de la violencia y la criminalidad en las ciudades de São Paulo y Río de Janeiro

1. Doctor en Sociología por la Universidad de São Paulo. Secretario General del Foro Brasileño de Seguridad Pública. Colaboro SamiraBueno.

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Serie Documentos Electrónicos · PROGRAMA SEGURIDAD Y CIUDADANÍA

Franco (1992-1993) entrañaba la preocupaciónpor instrumentos de ajuste fiscal y por lareestructuración del Estado, tanto en términosfuncionales como de gestión (Lima, 2008).

Como resultado, la agenda de derechoshumanos en Brasil se consolidó en los dosmandatos del presidente Fernando HenriqueCardoso, que ocuparon buena parte de ladécada de los '90, en la perspectiva de que suimplementación sólo sería contemplada si fuesenatacadas las graves violaciones de derechoseconómicos, sociales y políticos. El planmacroeconómico sería el encargado de crearlas condiciones para la consolidación delambiente de respeto a la ciudadanía y el accesoa la justicia de la población brasileña. A pesarde este diagnóstico, la ejecución fiscal de lasparcelas de los presupuestos públicos dedicadosal cumplimiento de la agenda de derechoshumanos se quedó en mucho menos de aquelloque fue inicialmente programado (Adorno2003: 119). Pero recientemente , lospresupuestos públicos dedicados a la seguridadalcanzaron cerca de 40 billones de reales.Programas de transferencia de renta, como elBolsa Familia, ya en el Gobierno Lula, hantransformado el escenario socioeconómico delpaís, disminuyendo las desigualdades ymejorando el ambiente para la construcciónde políticas de inclusión social y defensa de laciudadanía; no es por casualidad que el Programade Seguridad Pública con Ciudadanía (Pronasci)se propone incorporar la dimensión de lainversión en el aparato de seguridad pública,en términos ampliados, con la necesidad desalvaguardar y estimular derechos y garantíasindividuales. (Lima, 2008).

La defensa de los derechos difusos (derechoshumanos, medio ambiente, cultura, consumidor)se fue caracterizando como el elemento de

cambio en el escenario sociopolítico de Brasil,inclusive dinamizando el crecimiento del llamadoTercer Sector y de un nuevo espacio público,y fue recolocando la temática de los derechosciviles en la agenda política. Sin embargo, ladiscusión sobre esos derechos envuelve otrosfactores decisivos y delicados en la producciónde la violencia (impunidad, corrupción deoperadores del sistema de justicia criminal,violencia policial y falta de respeto a los DerechosHumanos, superpoblación carcelaria, malos tratosy torturas en las prisiones y en las institucionesde tutela de adolescentes en conflicto con laley, inexistencia de programas permanentes devalorización de los profesionales de esta área),que ayudan a crear el cuadro actual de lainseguridad en Brasil (Lima, 2008).

La Constitución de 1988, en conclusión, tuvoel mérito de representar la ruptura simbólicacon un modelo poco democrático de seguridadpública y desafiar al estado brasileño a revisarla forma como formula y ejecuta sus políticaspúblicas. No obstante, no consiguió viabilizarpor completo la incorporación de valoresdemocráticos en las prácticas de funcionamientode las instituciones encargadas de garantizar laley, el orden y la ciudadanía, atribuyendoresponsabilidades públicamente y mesurandoprocesos y resultados. Para ello, el desafíocontemporáneo nos obliga a observar lascondiciones en las cuales los mecanismosinstitucionales operan y si no se harán demasiadoopacos a los controles democráticos, bajo elriesgo de que creamos que todo cambió para,en la práctica, no cambiar nada en la formacomo la sociedad brasileña concibe y garantizaderechos y ciudadanía.

En esa dirección, entre las condiciones citadasmás arriba, se encuentran, sin lugar a dudas, lossistemas de información sobre violencia y

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criminalidad que, más que como herramientasde gestión, pueden ser vistos como instrumentosclave en la comprensión de cómo talesfenómenos son enfrentados por el Poder Públicoen Brasil e, incluso, en América Latina. Sinembargo, antes de profundizar en tales sistemas,se destaca la manutención de un sistema bipartitode administración policial.

Significa decir que, en el plano legal, Brasil optópor mantener dos policías en cada Unidad dela Federación: una de naturaleza civil y otra,militar. Es competencia de la primera lasatribuciones de policía judicial, es decir, depersecución e investigación criminal, con el finde permitir que un hecho sea tratado por elsistema de justicia criminal del país. Ya a la PolicíaMilitar le corresponden las funciones de patrullajeostensivo y garantía del “orden”, tanto que cercadel 50% de las atenciones al público en Brasilpor esta última no son criminales. Todos losdelitos tipificados en el Código Penal Brasileñoy que no tienen previsión de tratamiento especialson objeto de estas dos policías. Los delitosfederales (blanqueo de dinero, delitos contra laadministración pública federal, etc.), tráfico dedrogas, de armas, de personas o animales, asícomo delitos interestatales son objeto de laactuación de la Policía Federal. Otros delitoscometidos en el perímetro de las carreterasfederales reciben la atención de la Policía deTráfico Federal. No obstante, a efectos demonitorización del movimiento de la criminalidad,Brasil utiliza los registros de las Policías Civiles,con excepción de Minas Gerais, que usa losdatos de la Policía Militar como referencia.

II. Sistemas de Información sobreViolencia y Criminalidad

São Paulo y Río de Janeiro pueden serconsiderados estados pioneros en la divulgaciónsistemática de estadísticas policiales y de registrossobre crímenes y delitos. Fue gracias al debateinaugurado en estos estados, inclusive, que elpaís avanzó en la discusión de la necesidad deun sistema nacional de estadística policial en elámbito de la Secretaría Nacional de SeguridadPública (SENASP), vinculada al Ministerio deJusticia de Brasil2.

El caso de Río de Janeiro

En Río de Janeiro existe un banco de datos queconcentra todos los delitos registrados en lasComisarías de la Policía Civil del estado quefueron contabilizados en la Asesoría Generalde Planificación y Control de la Policía Civil(ASPLAN) de 1997 hasta 2004. A partir de2005, por el Decreto estatal nº. 36.872, del 17de enero de 2005, el Grupo Ejecutivo delPrograma Comisaría Legal (GEPDL) pasa a serel encargado de los datos. El GEPDL se creócon la intención de implantar el ProgramaComisaría Legal, que fue concebido en 1999como una reestructuración completa de laPolicía Civil del Estado de Río de Janeiro,incluyendo aspectos físicos y de gestión de lasdelegaciones policiales, y tuvo por objetivo unamayor eficiencia del trabajo de policía judicial,incluyendo un mayor control sobre tal actividady mejores condiciones de trabajo para los policíasciviles.

2. El sistema de la SENASP cuenta con la adhesión de todas las Unidades de la Federación, pero se estima que cerca de sólo 12 de ellasposeen datos criminales con calidad y cobertura. Las demás Unidades de la Federación aún enfrentan desafíos metodológicos y operacionales(FBSP, 2009).

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La apuesta era que las Comisarías Legales fuesenuna verdadera “reingeniería” del trabajo policialen Río de Janeiro, por la cual los procedimientosburocráticos desfasados se eliminarían y, lo másimportante, una nueva cultura organizacionalbasada en la transparencia, en la calidad de laatención a la población y en la democracia seríafomentada.

Para ello, una serie de sistemas de informaciónfueron desarrollados y se buscó informatizar larecogida de datos de las denuncias, llamadas“registros de casos” (RO's), que son el primeracto formal de la Policía Civil para tomarconocimiento oficial de un hecho que,posteriormente, será evaluado como denaturaleza criminal o no3. Otro aspectoimportante fue la idea de crear una red dedatos, donde un policía podría consultar on-lineel registro de RO's y agilizar, con eso, lasinvestigaciones.

Con el éxito del proyecto, también en 2004, elDEPDL pasa a encargarse también de losregistros de las comisarías tradicionales, quenecesitaban ser dactilografiados si eranelaborados sin seguir un modelo. Actualmente,los órganos de la seguridad pública de Río deJaneiro pueden añadir cualquier registroefectuado, acrecentando detalles, nuevasinformaciones o rectificaciones. El sistemacontrola todas esas alteraciones y es posibleseguirlo caso por caso. Las policías tambiénrealizan consultas parciales sobre los registrosen la medida en la que van agregándose albanco de datos principal.

En términos de contenido de los datosexistentes, la opción del ISP fue la de considerar

como válido el número de víctimas cuando losregistros se refieren a los crímenes contra lapersona, como, por ejemplo, los homicidios.Existe un registro de la cantidad de casos, peroel número de víctimas se considera como eloficial a efectos de publicación. Esteprocedimiento difiere del adoptado en SãoPaulo y por la SENASP, que computan y divulganel número de casos. En esos casos, existe unregistro de víctimas, que puede ser consultado,pero la unidad de análisis es diferente y debeser llevada en consideración cuando se realizananálisis comparativos.

Para finalizar, entre las acciones complementariaspara que el proyecto fuese implementado, sedestaca la creación de las Áreas Integradas deSeguridad Pública, más conocidas como AISPsy que compatibilizaron las áreas de jurisdicciónde las dos policías de los estados, la Civil y laMilitar. Antes, cada policía actuaba en un territoriodiferente, sin establecerse claramente a quiénle correspondía la vigilancia en una determinadaregión y sin producirse ningún intercambio deinformaciones entre ellas. Las AISPs fueron elprimer paso para la integración de la gestiónde las dos policías, política que marcará los años'90 y 2000 y que fue adoptada tanto en Río deJaneiro como en São Paulo.

El caso de São Paulo

São Paulo es el estado brasileño con mayortradición en la divulgación de números en elárea de seguridad pública. La Secretaría deSeguridad Pública publica en el Diario Oficial,desde 1995 y cada tres meses, los números decasos policiales registrados, el número depersonas muertas a manos de policías, el número

3. Desde este momento vale destacar que, en un ejemplo de las diferencias regionales, el acto es el mismo, pero las denuncias, llamadas“registros de caso/suceso” (registro de ocorrência) en Río de Janeiro, se conocen como “boletín de caso/suceso” (boletim de ocorrência),en São Paulo.

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de policías muertos, el número de prisionesefectuadas y otros indicadores. Se nota que, enparalelo a las estadísticas de registros policiales,la preocupación en São Paulo fue por lamonitorización de la acción policial. El arranquede este proceso está en 1995, cuando elentonces diputado Elói Pietá, después de presidiruna Comisión Parlamentaria de Investigación(CPI) sobre el juego del bicho4, en 1994, einteresarse por el tema de la seguridad pública,propuso un proyecto de ley que obligase laSecretaría de Seguridad Pública a publicartrimestralmente estadísticas sobre delitos,crímenes y acciones de la policía.

Con la aprobación del proyecto y sutransformación en la Ley 9155/95, la Secretaríatuvo que invertir en la remodelación de sussistemas de información y en la estandarizaciónde metodologías de producción de datos. Sirvacomo ejemplo el repertorio inicial de las fuentesde recogida de datos en el ámbito de la PolicíaCivil de la Capital que apuntó, en 2000, laexistencia de 25 formularios que las unidadespoliciales debían rellenar, de los cuales 7 erandiarios y 14 mensuales; los demás eran semanaleso quincenales. En un primer momento, pudoconstatarse que 9 formularios no estaban siendoutilizados por los órganos que los recibían y suproducción se suspendió. En relación con losdemás formularios, se observó que muchos deellos recogían los mismos datos en momentosy órganos diferentes, lo que generaba diversidadde números sobre la misma información. Noexistían criterios para la cumplimentación deesos documentos, dificultando la comprensiónde su significado e impidiendo el entendimientode la divergencia entre los valores registrados.

El órgano de la SSP encargado de la producción,compilación y divulgación de esos datos es laCoordinación de Análisis y Planificación (CAP).Las estadísticas policiales producidas por la CAP,para los 645 municipios del estado, estabanbasados en la Resolución 202/93, quedeterminaba que los datos deberían serencaminados a la CAP, según la periodicidadestablecida, por medio de Telex o Fax. Para laRegión Metropolitana de São Paulo erandactilografiados y tabulados; para el interior delestado, eran tabulados parcialmente a mano ydactilografiados los totales anuales. A partir de1999, los datos mensuales pasaron a serdactilografiados y el total anual generado deforma automática.

La fuente de datos primarios oficial, porconsiguiente, debería ser los casos policialesregistrados por la Policía Civil que, desde 1995,estaban compuestos por la suma de lasdenuncias5, (los RO's de Río de Janeiro) y delos Términos Circunstanciados (TC), creadospor la Ley 9099/95 (Ley sobre los JuzgadosEspeciales Civil y Criminal). De este modo, enla producción de estadísticas, los análisis de seriehistórica deberían hacerse por medio de lasuma del número total de los dos registros. Delo contrario, podrían detectarse soslayos y serleídos erróneamente en detrimento de losregistros policiales, como los medios decomunicación llegaron a informar por aquelperiodo.

Así como en Río de Janeiro, con las AISPs, laCAP, a lo largo de 1999, tenía como uno desus proyectos prioritarios la integración deáreas territoriales de las unidades de las dos

4. Juego de azar brasileño de carácter ilegal. Muy popular en todo el país, el juego es un tipo de lotería organizada regionalmente pororganizaciones clandestinas cuyos dirigentes se llaman contraventores, bicheiros o banqueiros. Al contrario que la mayoría de loteríasoficiales, se puede apostar sin límite ni por lo alto ni por lo bajo. A pesar de su popularidad, está oficialmente prohibido, pero más o menostolerado, principalmente en Río de Janeiro. (N.T.)5. Llamados “Boletines de Casos” (boletins de ocorrência) en São Paulo.

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policías. Hasta entonces, la Policía Civiltrabajaba con base en una división dejurisdicción de sus distritos completamenteincompatible con aquella adoptada por la PolicíaMilitar en sus batallones y compañías. Esasituación fue una de las justificativas para unaacción clave en la reestructuración de laseguridad pública de São Paulo. Se trata dehacer compatibles las áreas de los distritospoliciales y de las compañías de la Policía Militarcon vistas a la integración gerencial yoperacional de acciones. Hasta entonces, losdistritos policiales de la Policía Civil y lascompañías y batallones de la Policía Militaractuaban cada uno en una área de jurisdicción,sin integración de datos, comunicaciones y/oplanificación. Con base en esta iniciativa, otrasdos se dispararon: la reformulación de todo elproceso de captación y producción deinformaciones georreferenciadas, culminandoen la adopción del Infocrim, sistema degeorreferenciación y análisis espacial de losregistros policiales, como plataforma deplanificación y la creación del Centro de AnálisisCriminal.

Otra iniciativa de este grupo, GTI, fue laimplantación de la “Guardia Electrónica”, esdecir, la creación de un espacio en el Portal deinternet de la SSP para que la población relataseel suceso de hurtos, pérdidas y desaparicionesde personas y documentos y otros hechosconsiderados de menor potencial ofensivo. Através de la “Guardia”, la propuesta era quecasos que no serían notificados llegasen alconocimiento de las autoridades. En relacióncon las estadísticas, fue desarrollado unmecanismo para ver si los sucesos habían sidoregistrados en el formato tradicional pues, de

lo contrario, sería computada entre losseguimientos realizados.

A partir de 2000, las informaciones publicadastrimestralmente en el Diario Oficial del Estadoestán disponibles en la página de internet de laSecretaría de Seguridad. Es posible la consultadesde el 3º trimestre de 1995, cuando la Ley9155/95 pasó a entrar en vigor, para todos losítems previstos relativos al área de la Capital,región Metropolitana de São Paulo, Interior ytotal del estado de São Paulo. En enero de 2002se facilitó una serie histórica de datos al nivelde municipios de 1999 a 2000 para los principalesindicadores de criminalidad. Para los años de2000 y 2001 las mismas informaciones estándisponibles mensualmente, permitiendo lacomparación del periodo en relación con elaño anterior.

III. Diagnóstico de la violencia y dela criminalidad

Homicidios dolosos

En el municipio de São Paulo, entre 2007 y2008, el índice de homicidios dolosos bajó de14,1 por 100.000 habitantes a 11,54 por 100.000habitantes. Comparando el año de 2000 –cuandofueron registrados 53,2 homicidios por cada100.000 personas– con 2008, el descenso esde 78,3%.

Entre 2007 y 2008 en el municipio de Río deJaneiro, el índice de homicidios dolosos bajó de38,3 por 100.000 habitantes a 33,6. Comparandoel año de 2003 –cuando fueron registrados 43,1homicidios por cada 100.000 habitantes– con2008 el descenso es de 22,0%.

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Homicidios culposos

Los datos estadísticos demuestran un ligerodescenso en el número de homicidios culpososentre 2006 y 2007 en el municipio de São Paulo:

fueron 7,8 casos por 100.000 habitantes en2006 frente a 7,7 casos por 100.000 en 2007.Comparando los números de 2007 a los de2000, los datos se han mantenido constantes,con un aumento de solamente 0,5%.

Fuente: Secretaría de Seguridad Pública de São Paulo; Fundación Sistema Estatal de Análisis de Datos(SEADE); Instituto de Seguridad Pública de Río de Janeiro; Instituto Brasileño de Geografía y Estadística(IBGE). Recuento de la Población 2007; Proyección de la Población de Brasil por sexo y edad (1980-2050): revisión 2008.

Homicidios doloso. Tasa por 100.000 habitantesG 01

2000 20052004200320022001

RJ

SP

60

0

10

20

30

40

50

200820072006

53,2

43,7

49,3

40,0

31,1

22,618,0

14,1 11,54

43,143,8

39,5 40,238,3

33,6


Homicidio culposo. Tasa por 100.000 habitantesG 02

2000 20052004200320022001

SP

0,0

1,02,0

3,0

4,0

20072006

7,78,5

8,9 8,98,1

7,47,8 7,7

7,06,0

5,0

10,09,0

8,0

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Robos

En el municipio de São Paulo, el número total derobos en 2008 sufrió un descenso comparado alde 2007 –fueron 1002,14 casos por cada 100.000habitantes en 2008, frente a 1315,6 por 100.000en el año anterior–. La práctica de este delito dismi-nuyó un 41,1% desde el año 2000, cuando la tasade robos era de 1702,0 por 100.000 habitantes.

En el municipio del Río de Janeiro tambiénse verifica un descenso para este tipo desuceso entre 2007 y 2008: fueron 1428,6casos por cada 100.000 habitantes en 2008,contra 1465,3 en 2007. No obstante, la prácticade este delito ha aumentado 5,9% desde2003, cuando fueron registrados 1347,8casos por cada 100.000 habitantes.

Hurtos

Los hurtos presentaron un descenso en elmunicipio de São Paulo entre 2006 y 2007: fueron1767,9 casos por cada 100.000 habitantes en 2007frente a 2043,5 por 100.000 registrados en 2006.No obstante, la práctica de este delito aumentó5,2% desde el año 2000, cuando fueron registrados1680,4 casos por cada 100.000 habitantes.

En el municipio de Río de Janeiro se verificó unaoscilación en este suceso entre 2007 y 2008,que saltó de 1381,9 casos por cada 100.000habitantes en 2007 a 1521,0 en el año siguiente.El crecimiento de la práctica de este delito esexpresivo en Río de Janeiro, comparándose eldato de 2003 –cuando fueron 1019,7 casos por100.000 habitantes– con el de 2008, ha habidoun aumento de 49,1%.


Robos. Tasa por 100.000 habitantesG 03

2000 20052004200320022001

RJ

SP

1800

0

200

200820072006

1428,6

1702,0

1251,6

1481,81632,3

1347,8 1420,0

1002,14

1315,6

1465,31338,91304,2

800

600

400

1200

1400

1600

1000

1565,7 1560,9

1269,3

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Lesión corporal culposa

Hubo un aumento del número de lesionescorporales culposas en el municipio de SãoPaulo entre 2006 y 2007: fueron 264,0 por

100.000 habitantes en 2006 frente a 286,3 por100.000 habitantes en 2007. Comparándose elaño de 2000 -cuando fueron registrados 211,9casos para cada 100.000 personas- con el de2007, el aumento es de 35,0%.


Hurtos. Tasa por 100.000 habitantesG 04

2000 20052004200320022001

RJ

SP

2500

0

500

200820072006

1381,9

1680,4 1684,51521,0

1767,9

2043,5

1000

400

1500

20001814,2

1077,5979,0

1019,71218,6

1635,1

2053,02139,5


Lesión corporal culposa. Tasa por 100.000 habitantesG 05

2000 20052004200320022001

SP

350,0

0,0200820072006

211,9 206,3191,0

286,3267,5

264,0236,1

300,0

100,0

200,0

50,0

250,0

150,0

255,9

p.10



Lesión corporal dolosa

Comparando la estadística de 2006 con la de2007 del municipio de São Paulo, hubo undescenso en el número total de lesionescorporales dolosas ?fueron registrados 357,4casos para cada 100.000 habitantes en 2006frente a 345,2 casos por 100.000 en 2007?.Aunque el índice de este delito esté

comportando un descenso desde 2005, desde2000 ha habido un aumento de 16,0%.

El municipio de Río de Janeiro ha registrado undescenso en el número de casos de lesionescorporales dolosas: fueron 442,1 casos paracada 100.000 habitantes en 2007 frente a 439,9por 100.000 en 2008. Desde el año de 2003,el descenso es de 4,6%.


Lesión corporal dolosa. Tasa por 100.000 habitantesG 06

2000 20052004200320022001

RJ

SP

500

0

250

200820072006

442,1

297,5 293,5

446,8

271,6

439,9

345,2

449,8

426,7

350300

400

450

327,1369,6

461,2

331,6 257,4

200

150

100

50

Prisiones efectuadas

Comparando los datos de 2006 con los de 2007,se observa en el municipio de São Paulo unaumento en el número de prisiones efectuadas:fueron 185,9 prisiones por cada 100.000habitantes en 2006 frente a 212,4 por 100.000en 2007. Aunque haya un aumento en el índicede prisiones efectuadas entre 2006 y 2007, desdeel año 2000 el descenso es de 33,6%.

Comparando los datos de 2007 con los de2008 del municipio de Río de Janeiro, se verificaun aumento en el número de prisionesefectuadas: fueron 92,2 prisiones por cada100.000 habitantes en 2007 frente a 99,3 por100.000 en 2008. No obstante, esta estadísticapresenta una tendencia de descenso desde2003, cuando se registraron 187,0 prisiones porcada 100.000 habitantes. El descenso comparadoa 2008 es de 46,9%.

Población carcelaria estatal

El Estado de São Paulo tuvo un descenso deltotal de la población carcelaria entre 2007 y 2008:en 2007 eran 501,4 presos por 100.000 habitantesmayores de 18 años frente a 490,4 por 100.000en 2008. En este periodo, hubo un descenso dela población carcelaria, tanto masculina comofemenina. No obstante, comparando los datosde 2003 con los de 2008, ha habido un aumentode 30,1% de la población carcelaria estatal.

El Estado de Río de Janeiro también presentóuna disminución en el total de la poblacióncarcelaria entre 2007 y 2008: eran 209,1 presospor 100.000 habitantes mayores de 18 añosen 2007 frente a 191,5 presos por 100.000en 2008. La reducción se dio tanto en lapoblación femenina como en la masculina.Comparando los datos de 2003 con los de2008 se verifica un aumento de 6,7% de lapoblación carcelaria.

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Prisiones efectuadas. Tasa por 100.000 habitantesG 07

2000 20052004200320022001

RJ

SP

0

250

200820072006

212,4

320,2

226,2216,2

270,8

99,392,2

196,8185,9

350

300

187,0

119,1

232,4

142,1110,1

200

150

100

50


Población carcelaria estatal. Tasa por 100.000 habitantes mayoresde 18 añosG 08

200520042003

RJ

SP

0,0

400,0

200820072006

490,4

376,9409,9

215,8

469,9

191,5

501,4

600,0

500,0

179,5

260,1

439,6

183,4

209,1

300,0

200,0

100,0

IV. Respuestas de la Política Pública

Como se puede desprender de las descripcionesmencionadas arriba, las respuestas de São Pauloy Río de Janeiro tenían, a finales de los años 90,una matriz común y que pretendía unaintegración de acciones de las policías Civil yMilitar. Sin embargo, a lo largo de los años 2000,esos dos estados tomaron rumbos distintos enla ejecución de la política de seguridad. SãoPaulo priorizó el modelo de vigilancia comunitaria,la inversión en la investigación de homicidiospor la construcción de presidios y elencarcelamiento en masa. Río de Janeiro,presionado por la aguda cuestión de las drogas,optó por la estrategia de la confrontación y, sinconstruir unidades de prisiones en la mismacantidad que São Paulo, vio su número de presoscrecer pero en un ritmo bastante menor queen el caso paulista.

La diferencia más importante es en las cifras delos homicidios dolosos, que caen de formaacentuada en São Paulo y crecen en Río deJaneiro. No hay consenso en torno a los factoresque determinan el descenso en São Paulo,localizándose solamente en algunas hipótesis.La integración y modernización de la gestiónde las policías es una de las principalesexplicaciones, junto a la política de desarme quese ha adoptado en todo el país, pero que, en elcaso paulista, ha contado con el refuerzo de laadhesión entusiasmada de la Policía Militar, queya realizaba redadas para aprehender armas defuego y que, con el Estatuto del Desarme, de2003, vio esta postura fortalecida.

Sea como sea, en ambas ciudades se observaun modelo de crimen y violencia muy activo yque, a pesar de que los homicidios esténdisminuyendo en São Paulo, hacen de Brasil unpaís con elevadas tasas de criminalidad. Teniendo

en cuenta otras naciones con el mismo perfilde desarrollo económico y social, consideramosque Brasil aún necesita enfrentar el problemade la violencia y que tiene un largo camino enla búsqueda de eficiencia democrática en lagarantía de la paz y los derechos.

V. Conclusiones de Caso

En relación con los sistemas de informaciónpropiamente dichos, los dos casos aquí analizadosson ejemplos de esfuerzos de integración delas acciones policiales. La eficiencia en la acciónde prevención y combate al crimen y a laviolencia pasa por iniciativas que pretendantransformar los datos disponibles en insumosde planificación y de gestión. En ambos casos,la consolidación de sistemas de datos fue unode los primeros pasos para la modernizaciónde la seguridad pública. Sin embargo, sus efectosno son parejos y merecen una reflexión.

En São Paulo, el Infocrim es la herramienta demayor visibilidad, pero no se asume como laúnica iniciativa de gestión. Al contrario que enRío de Janeiro, la compatibilización de áreas noobtuvo un nombre como las AISPs, y laintegración se dio por medio de la decisiónpolítica de trazar metas e indicadores comunesa las dos policías. La política de seguridad es unaatribución de la Secretaría de Seguridad, queprocuró invertir en instrumentos de gobernanzade las policías subordinadas a ellas, dandorelevancia al control. Eso sí, esta misma secretaríaotorgó a las policías la misión de definir lasacciones estrictamente técnicas, siempre ycuando éstas estén maniobradas por lasdirectrices de la política fijada. En definitiva,muchos son los obstáculos y las diferencias decultura organizacional que impiden el trabajoconjunto de las Policías Civil y Militar y, por ello,la opción paulista fue la de inver tir en la

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conformación de mecanismos de gestión ymonitorización en el ámbito de la SSP.

En cambio, Río de Janeiro tomó una opción másradical, la de cambiar la forma de trabajo de lasPolicías. El sistema desarrollado para la ComisaríaLegal estaba dentro de la idea de un nuevomodelo de seguridad pública, obstaculizado enrazón de constreñimientos políticos en aquellaépoca y que inviabilizaron un proyecto decambios sustantivos. Río tuvo la osadía deproponer un sistema completamente diferente,creó nuevas instituciones y marcas (AISPs,Comisarías Legales, etc.), pero no consiguiócambiar la esencia y la forma como la seguridadpública está concebida en este estado. Es decir,las policías cariocas continúan trabajando demodo poco integrado, por las mismas razonesque las de São Paulo, y la política de “combate”y “confrontación” sigue dando el tono en laplanificación operacional de las acciones técnicasde policía.

Sea como sea, a pesar del péndulo de fuerzasque se mueven en el área, los discursosconstruidos en torno a la agenda de derechoshumanos formulada a lo largo de las décadasde 1970 y 1980, de alguna forma transformaronel escenario político-ideológico del momentohistórico y lanzaron las bases para la entradaen debate de los presupuestos democráticosde transparencia y control público del poder.Los datos de São Paulo y Río de Janeirodemuestran, exactamente, cuán importante fuela creación de sistemas de informacionescriminales para la incorporación de tales

presupuestos, aunque en un campo aún endisputa sobre el significado de la ley y del ordenen Brasil.

VI. Mirada Subregional

En el plano subregional, Brasil ha ocupado unaposición destacada en el escenario económicomundial y, con ello, se ha convertido en unjugador global. Frente a esta realidad, diferentespautas contemporáneas testan sus capacidadespara garantizar la paz y la ciudadanía.Organizaciones criminales; tráfico de drogas,armas, personas y animales; fronteras difusasentre mercados legales e ilegales; inmigrantesilegales; entidades asociativas o multilaterales: lademanda de policías transnacionales; lainternacionalización de la economía; el imperativode la reducción de la pobreza y de lasdesigualdades; la organización de grandesacontecimientos deportivos (Mundial de Fútbolde 2014, Juegos Olímpicos de 2016); el miedoimpuesto por el terrorismo después del 11 deseptiembre y/o por la amenaza nuclear ; larenovación de las matrices energéticas; el diseñode estrategias para un desarrollo sostenible, asícomo la crisis financiera de 2008 componen unrepertorio de fenómenos sociales, económicos,demográficos y culturales que desbordan loslímites de la gobernanza democrática en Brasily en América Latina tal y como fue imaginadaen la segunda mitad del siglo XX y nos retan arepensar la dimensión política, o mejor, a repensarlos enunciados que montan el escenario en elcual el crimen y la violencia se manifiestan ennuestro país.

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