Diagnóstico de los Residuos Sólidos en el Perú

“Programa para el apoyo a las acciones de mitigación dentro

del sector de manejo de residuos sólidos en el Perú”

- Programa NAMA de Residuos Sólidos – Perú -

Informe:

Diagnóstico de los Residuos Sólidos en el Perú

Lima, 15.11.2013

Programa NAMA de Residuos Sólidos - Perú

Informe: Diagnóstico de los Residuos Sólidos en el Perú

Nota: Documentos aprobados en cuanto a sus aspectos técnicos, pero que no necesariamente representan el punto de vista de la Dirección General de Calidad Ambiental del MINAM.

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

1

RESUMEN EJECUTIVO Y CONCLUSIONES

Con el apoyo de la Corporación Financiera Ambiental Nórdica (NEFCO, por sus siglas en inglés) y el Nordic working group for global climate negotiations (NOAK), el Ministerio del Ambiente (MINAM) de Perú está guiando el Programa “NAMA en Residuos Sólidos – Perú”, el que está siendo ejecutado durante el periodo 2013 a 2015 por el consorcio conformado por NIRAS (Dinamarca), Perspectives Climate Change (Alemania), ECO Consultorías e Ingeniería (Perú), Miranda & Amado Abogados (Perú) y la Pontificia Universidad Católica del Perú - PUCP (Perú).

El presente informe denominado "Diagnóstico de los Residuos Sólidos en el Perú" abarca aspectos de la generación, composición y manejo de los Residuos Sólidos Municipales (RSM) a nivel nacional, con la finalidad de establecer un análisis de la situación actual los RSM en Perú y generar un insumo para la estimación de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del sector.

Cabe precisar que el presente diagnóstico todavía no entrega datos respecto a las emisiones de GEI.

Metodología

El diagnóstico se centra en los RSM generados en los sectores urbanos, dado que en los sectores rurales, que representan el 24% de la población del país, prácticamente no hay servicio de recolección de residuos y sólo predomina una disposición final dispersa, la cual no es relevante en términos de emisión de los GEI. El estudio no incluye los Residuos Sólidos No Municipales (RSNM), tales como residuos industriales, agroindustriales, mineros, líquidos, de la construcción, ni residuos peligrosos (hospitalarios o industriales).

Para elaborar el diagnóstico, se ejecutaron una encuesta con 156 entrevistas a municipalidades fuera de Lima Metropolitana, visitas a 08 regiones del país, 03 estudios de caracterización de residuos sólidos (ECRS) en tres zonas climáticas diferentes, visitas a sitios de disposición y otras instalaciones, entrevistas con representantes de autoridades y del sector privado, entre otras.

Además, se analizaron 98 estudios de caracterización de residuos sólidos, 45 planes de manejo de residuos sólidos municipales distritales, 34 planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos (PIGARS), 148 proyectos de inversión pública (PIP), además de expedientes técnicos de proyectos en gestión de residuos sólidos y la base de datos consolidada del Sistema de Información de Gestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL), junto a los Informes Nacionales de Residuos Sólidos Municipales y No Municipales elaborados por el Ministerio del Ambiente, entre varios otros estudios o documentos disponibles. Dichas fuentes de información analizadas representan una cobertura de 81% de la población urbana a nivel nacional.

Los datos de generación y composición de los residuos extraídos de estos estudios se colocaron junto a los datos poblacionales en una matriz con los 1838 distritos del país, en la que se interpolaron y ponderaron los valores, hasta obtener cifras confiables para cada unos de los distritos al año 2012.

2

Generación y composición de residuos sólidos municipales

Al 2012, Perú contaba con aproximadamente 30 millones de habitantes, de los cuales 23 millones vivían en ciudades, representando el 76% de la población total. Las cantidades de los residuos generados en esas zonas urbanas se resumen en la tabla a continuación.

Tabla 1: Cantidades de residuos sólidos municipales generados en zonas urbanas de Perú (Valores promedios ponderados - Año 2012)

Residuos sólidos municipales (RSM)

Residuos sólidos domiciliarios (RSD)

Residuos sólidos no domiciliarios (RSND)

0,83 kg/habitante/día 0,56 kg/habitante/día 0,27 kg/habitante/día

7.030.000 t/año 4.740.000 t/año 2.290.000 t/año

100% 67 % 33 %

Lima Metropolitana genera aproximadamente el 41% del total de los residuos sólidos municipales generados por la población urbana del país.

La composición media país de los residuos sólidos municipales se muestra en la siguiente ilustración.

Ilustración 1: Composición de los residuos sólidos municipales generados en zonas urbanas de Perú

(Valores promedios ponderados - Año 2012)

Resumiendo, los RSM contienen un 53.0 % de materia orgánica, un 6.6% de papel y cartón, un 7.1 % de plásticos, un 2.4% de vidrio, y un 0,5% de metales.

Materia Orgánica, 54%

Madera, Follaje, 2% Papel, 4% Cartón, 3%Vidrio, 2%

Plásticos PET/PAD, 2%

Plástico Duro (PVC, PP, ABS), 2%

Bolsas (PEBD, PS), 3%

Tetrapak, 0%

Metal, 1%

Telas, Textiles, 2%

Otros, 25%

3

Rellenos sanitarios y botaderos

Hoy en día existen 8 rellenos sanitarios a nivel del país, que reciben alrededor del 38% de los RSM generados en las zonas urbanas del país. Cuatro se ubican en Lima-Callao, uno en la región Junín, dos en la región Ancash y otro en Cajamarca. Dos rellenos operativos y un relleno clausurado cuentan con proyectos CDM/MDL registrados, los otros tienen chimeneas de captación pasiva y quema de gas.

Por otra parte, se ha contabilizado la presencia de 30 botaderos en las 43 ciudades con mayor población fuera de Lima-Callao. De éstos no se conoce a plenitud que cantidad de botaderos cuentan con algún nivel de gestión, como compactación y cubrimiento diario de los residuos.

De acuerdo a la encuesta aplicada a 156 municipalidades fuera de Lima Metropolitana, 21 botaderos cuentan con chimeneas de captación de gas, de los cuales 8 queman el gas. Por otra parte, se ha determinado que la gran mayoría de los botaderos pequeños asociados a ciudades menores a 10.000 habitantes, tienen una altura menor a 5 metros, por lo que su emisión de gas metano es menor.

Recolección

Respecto a la recolección de los residuos, se ha determinado una cobertura del 85% de los residuos sólidos municipales generados en las zonas urbanas al 2012.

Reciclaje (materiales secos)

A nivel del país, se supone que aproximadamente el 14% de los residuos reciclables es recuperado por recicladores (informales y formalizados), equivalente a una tasa de reciclaje del 2,5% del total de los RSM.

Respecto al Programa de Segregación en la Fuente (reciclaje formal), y según datos oficiales, al 2012 participaron 205 municipalidades que están recuperando un promedio de 9,020 toneladas de residuos reciclables al mes. Esta cantidad recuperada equivale a casi el 9% de los residuos reciclables o una tasa de reciclaje del 1,5% del total de los RSM.

Por otra parte, de acuerdo a la encuesta aplicada a 156 distritos fuera de Lima Metropolitana, 93 participan en programas de reciclaje, los que en promedio logran tasas de reciclaje de tan sólo 0,7% del total de los RSM.

En consecuencia, la recuperación de los residuos sólidos municipales reciclables a nivel del país se debe principalmente al sector informal, sin embargo, la tasa de reaprovechamiento en términos globales es relativamente baja.

Procesos biológicos y energéticos

A pasar de que el 53% de los RSM es orgánico, sólo se composta en promedio alrededor del 1% de los RSM en los distritos que cuentan con plantas de compost, los que sólo eran 25 de los 156 encuestados. Las plantas existentes están generalmente asociadas a los viveros municipales. Respecto a plantas proyectadas, la gran mayoría son de flujos relativamente pequeños, como es el caso del "Programa Nacional de Residuos Sólidos", que sólo prevé compostar residuos provenientes de los mercados.

4

Por otra parte, en Perú no existen plantas de tratamiento mecánico-biológico (TMB) ni de biodigestión asociados a los residuos sólidos municipales; sin embargo están proyectadas dos plantas TMB en Pucallpa y Arequipa.

Cabe menciona que no se ha detectado plantas de incineración y/o de cogeneración energética (waste-to-energy), existentes o proyectados, asociados a los residuos sólidos municipales.

Proyectos y conclusiones

Actualmente, existen muchos programas e iniciativas, especialmente para la construcción de rellenos sanitarios, varios incluso con plantas de reciclaje y pequeñas plantas de compostaje, que ya se encuentran aprobados y cuentan con financiamiento (JICA, BID, KfW, cooperación suiza, empresas privadas), por lo que se espera su pronta implementación. Estos proyectos determinarán la gestión de los residuos sólidos para una parte importante del país durante los próximos 20 años.

Relevante en este contexto es el "Programa Nacional de Residuos Sólidos", guiado por MINAM y financiado por BID y JICA, que prevé la construcción de 31 rellenos sanitarios pequeños y medianos con plantas de reciclaje y pequeñas plantas de compostaje, que atenderán a un total de aproximadamente 3 millones de habitantes.

Algunos de los programas consideran estrategias preventivas de mitigación de GEI (p.ej. compostaje, recolección separada), aunque usualmente sólo para menores flujos de residuos sólidos. Por otra parte, la gran mayoría de los proyectos no incluye captación efectiva del biogás en el relleno sanitario. Es decir, los nuevos proyectos están enfocados en reducir los impactos sanitarios y ambientales, pero tendrán efectos muy reducidos en la mitigación del cambio climático.

Incluso podría resultar al revés: La construcción de los nuevos rellenos sanitarios podría llevar incluso a una mayor emisión de gases GEI en comparación a la situación actual, que consiste en parte en una disposición final dispersa, si no considere medidas adecuadas de su mitigación en el diseño de los proyectos. Este riesgo será profundizado en más detalle durante el desarrollo del presente programa de NAMA.

En este contexto, se analizará la opción de una captación activa del gas metano en los sitios de disposición, que es un ejemplo de una tecnología de mitigación de GEI que implicaría un costo adicional, sin ingresos para el sistema, excepto se logra a corto plazo una generación eléctrica que cubre las inversiones adicionales necesarias. De todas maneras se sugiere investigar un sistema de “Pay-for-Performance” como elemento de financiamiento, es decir, una forma de compensación económica directa para la mitigación de GEI lograda mediante está tecnología.

En todo caso, la instalación de esta infraestructura proyectada es de mucho mejor estándar que la actual, lo que inevitablemente aumentará los costos del servicio de gestión de residuos sólidos municipales, a lo menos en varias partes del país. En este contexto cabe mencionar que las actuales bajas tarifas y la morosidad de los pagos obligan a muchas municipalidades a subsidiar el servicio de la gestión de los residuos sólidos.

Dado el alto porcentaje de los residuos orgánicos de los residuos municipales, existe un gran potencial de mitigar los GEI mediante diferentes tecnologías de tratamiento

5

biológico (compostaje, biodigestión, tratamiento mecánico biológico). Especialmente los residuos de mercados que son principalmente orgánicos y que ya se encuentran segregados en origen representan un buen potencial de mitigación.

Pero también se visualizan las medidas de mitigación de los GEI generados en los rellenos sanitarios, para lo cual existen diferentes tecnologías.

En consecuencia, se podría concluir que Perú está en un momento muy oportuno para intervenir mediante proyectos de mitigación de GEI en el área de residuos sólidos, como es el proyecto del presente programa NAMA. Los aspectos conceptuales y estratégicos, así como tecnológicos de mitigación, deben ser considerados de manera transversal en los proyectos actualmente en desarrollo, y también en las iniciativas, programas o modos de financiamiento en el sector de residuos sólidos.

Otro aspecto muy relevante para la mitigación de los GEI es que la mayor parte de los residuos sólidos municipales del país se generan en Lima-Callao (41%) y la menor parte en las ciudades pequeñas con menos de 10.000 habitantes (17%), quedando un gran potencial de mitigación en las ciudades grandes del país. De esto se deduce, que el grupo meta principal para las opciones NAMA se enfoca en los conglomerados urbanos, tanto de Lima-Callao como las ubicadas en las regiones del país, lo que cumple con la expectativa de encontrar proyectos de mayor eficiencia o economía de escala respecto a los esfuerzos de mitigación. Estos conglomerados urbanos serán definidos y analizados en más detalle durante las siguientes etapas de desarrollo del programa NAMA.

i

Programa NAMA de Residuos Sólidos - Perú

Informe: Diagnóstico de los Residuos Sólidos en el Perú

CONTENIDO

1 INTRODUCCION ........................................................................................................................................... 1

1.1 ANTECEDENTES .......................................................................................................................................... 1 1.2 OBJETIVOS DEL INFORME ............................................................................................................................. 1 1.3 ALCANCES .................................................................................................................................................. 2 1.4 PRINCIPALES DEFINICIONES ......................................................................................................................... 2

2 ACTIVIDADES REALIZADAS ....................................................................................................................... 4

2.1 PRESENTACIONES DEL PROGRAMA NAMA ................................................................................................... 4 2.2 REUNIONES REALIZADAS .............................................................................................................................. 4 2.3 VISITAS A INFRAESTRUCTURA ...................................................................................................................... 5 2.4 ENCUESTAS APLICADAS A MUNICIPALIDADES ................................................................................................ 5 2.5 ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ............................................................................... 6 2.6 INFORMACIÓN REVISADA .............................................................................................................................. 6

3 CONTEXTO LEGAL Y ESTRATÉGICO NACIONAL SOBRE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y LA MITIGACIÓN DE GEI .............................................................................................................................................. 7

3.1 MARCO LEGAL NACIONAL ............................................................................................................................. 7 3.1.1 Políticas, planes y estrategias .......................................................................................................... 7

3.1.1.1 Sector ambiental general ........................................................................................................ 7 3.1.1.2 Sector de Residuos Sólidos ................................................................................................. 10 3.1.1.3 Sector del Cambio Climático ................................................................................................ 11

3.1.2 Regulación Nacional ...................................................................................................................... 12 3.1.2.1 Regulación ambiental general .............................................................................................. 12 3.1.2.2 Regulación de Residuos Sólidos .......................................................................................... 13 3.1.2.3 Regulación del Cambio Climático ......................................................................................... 15

3.1.3 Autoridades competentes en el manejo de residuos sólidos y mitigación de los efectos del cambio climático 15

4 PROGRAMAS E INICIATIVAS RELEVANTES ........................................................................................... 18

4.1 ÁMBITO DE CAMBIO CLIMÁTICO .................................................................................................................. 18 4.1.1 Proyectos MDL en gestión de residuos ......................................................................................... 18 4.1.2 PoA - Programa de Actividades para rellenos sanitarios ............................................................... 20 4.1.3 NAMA de biomasa ......................................................................................................................... 21 4.1.4 Proyecto "Lima: ciudad proactiva con el clima" .............................................................................. 21 4.1.5 Plan CC / MAPS Perú .................................................................................................................... 22

4.2 ÁMBITO GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ................................................................................................... 23 4.2.1 Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias - JICA y BID 23 4.2.2 Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021 - Metas para Residuos ........................................ 25 4.2.3 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal y Programa Nacional de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos - MEF y MINAM ...................................... 26 4.2.4 Fondo de promoción a la inversión pública regional y local - FONIPREL ...................................... 28 4.2.5 Proyecto de la Municipalidad de Chiclayo: Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales - SECO .......................................................................................................... 30

ii

4.2.6 Consolidación y diversificación del producto turístico Cusco - Valle Sagrado de los Incas, entre las provincias de Cusco, Calca y Urubamba de la región Cusco - Banco Mundial ............................................ 30 4.2.7 Fondo Contravalor Perú – Alemania - Fomento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en Municipalidades ............................................................................................................................................ 31 4.2.8 Programa de Manejo integral de residuos sólidos en Municipalidades Provinciales seleccionadas en Perú (Arequipa, Pucallpa y Tacna) - KfW ................................................................................................ 32 4.2.9 Resumen de programas de residuos sólidos ................................................................................. 33

5 GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES ................................................................................. 34

5.1 GENERACIÓN Y COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES (RSM) ........................................ 34 5.1.1 Metodología aplicada ..................................................................................................................... 34 5.1.2 Cantidades de residuos sólidos municipales ................................................................................. 37

5.1.2.1 Tasa de crecimiento de la generación de residuos sólidos domiciliarios ............................. 37 5.1.2.2 Generación de residuos sólidos domiciliarios ....................................................................... 37 5.1.2.3 Generación de residuos sólidos no domiciliarios .................................................................. 37 5.1.2.4 Generación total de residuos sólidos municipales (RSM) .................................................... 38

5.1.3 Composición física de los residuos sólidos municipales ................................................................ 41 5.1.3.1 Composición de residuos sólidos domiciliarios .................................................................... 41 5.1.3.2 Composición de residuos sólidos no domiciliarios ............................................................... 42 5.1.3.3 Composición de residuos sólidos municipales ..................................................................... 44

5.1.4 Resultados de los Estudios de Caracterización de Residuo Sólidos ............................................. 46 5.1.5 Participación de las fuentes de generación de residuos sólidos .................................................... 49 5.1.6 Residuos sólidos generados por la actividad turística ................................................................... 50

5.2 RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE................................................................................................................... 53 5.3 DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS ................................................................................................. 55

5.3.1 Rellenos Sanitarios en operación .................................................................................................. 56 5.3.1.1 Exigencias ............................................................................................................................ 56 5.3.1.2 Clasificación ......................................................................................................................... 56 5.3.1.3 Ubicación y relevancia de los rellenos sanitarios ................................................................. 57 5.3.1.4 Ubicación de los rellenos sanitarios en Lima-Callao ............................................................ 60

5.3.2 Botaderos municipales en operación ............................................................................................. 63 5.3.3 Rellenos Sanitarios proyectados .................................................................................................... 68 5.3.4 Botaderos abandonados ................................................................................................................ 68

5.4 REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS (MATERIALES SECOS)........................................................... 69 5.4.1 Reciclaje Formal ............................................................................................................................ 70 5.4.2 Segregación de Residuos Comerciales ......................................................................................... 75 5.4.3 Exportación .................................................................................................................................... 75 5.4.4 Importación .................................................................................................................................... 78 5.4.5 Industrias de reciclaje .................................................................................................................... 79 5.4.6 Restricciones sobre la actividad de segregación ........................................................................... 80 5.4.7 Reciclaje Informal........................................................................................................................... 80 5.4.8 Responsabilidad Extendida del Productor ..................................................................................... 82 5.4.9 Potencial de crecimiento del Reciclaje ........................................................................................... 83

5.5 TRATAMIENTO DE RESIDUOS ORGÁNICOS ................................................................................................... 85 5.6 APROVECHAMIENTO ENERGÉTICO (WASTE-TO-ENERGY) ............................................................................. 87

6 BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................................... 89

iii

TABLAS DEL REPORTE

Tabla 1: Presentaciones del Programa NAMA ........................................................................................................................... 4

Tabla 2: Reuniones con instituciones del Estado ....................................................................................................................... 4

Tabla 3: Reuniones con organizaciones civiles .......................................................................................................................... 5

Tabla 4: Visitas a infraestructura de gestión de residuos sólidos ............................................................................................... 5

Tabla 5: Metas del Plan Nacional de Acción Ambiental referida a residuos sólidos ................................................................. 25

Tabla 6: Clasificación de Municipalidades según Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal ... 26

Tabla 7: Resultados alcanzados por las Municipalidades Tipos A y B respecto al Plan de Incentivos a la Mejora de la

Gestión y Modernización Municipal .......................................................................................................................................... 27

Tabla 8: Resumen de Municipalidades con proyectos de inversión pública de residuos sólidos - FONIPREL ........................ 29

Tabla 9: Proyectos de residuos sólidos asociados al proyecto "Consolidación y diversificación del producto turístico Cusco -

Valle Sagrado de los Incas" ...................................................................................................................................................... 31

Tabla 10: Proyectos en ejecución asociados al Fondo Contravalor Perú-Alemania ................................................................ 32

Tabla 11: Resumen de los principales programas de residuos sólidos en Perú ...................................................................... 33

Tabla 12: Proyectos de inversión pública tomados como información ..................................................................................... 34

Tabla 13: Población que involucraron los estudios y fuentes de información analizados ........................................................ 35

Tabla 14: Generación per cápita de residuos sólidos municipales de tipo domiciliario ............................................................ 37

Tabla 15: Generación per cápita de residuos sólidos municipales no domiciliarios ................................................................. 38

Tabla 16: Generación total de residuos sólidos municipales a nivel nacional .......................................................................... 39

Tabla 17: Generación de residuos sólidos municipales urbanos por tamaños de ciudades (año 2012) .................................. 40

Tabla 18: Generación de residuos sólidos municipales urbanos por zonas geográficas ......................................................... 41

Tabla 19: Composición ponderada de residuos sólidos domiciliarios ....................................................................................... 41

Tabla 20: Composición ponderada de residuos sólidos no domiciliarios .................................................................................. 42

Tabla 21: Distribución de la población urbana en el Perú al 2012 ............................................................................................ 44

Tabla 22: Composición aglomerada de residuos sólidos no domiciliarios ................................................................................ 44

Tabla 23: Composición de residuos sólidos municipales a nivel nacional ................................................................................ 45

Tabla 24: Generación de RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos ......................................................................... 47

Tabla 25: Composición de los RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos ................................................................. 48

Tabla 26: Cantidades de residuos reciclables en los RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos .............................. 48

Tabla 27: Disponibilidad de pagar una tarifa más alta en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos ..................................... 48

Tabla 28: Promedios de días de permanencia de turistas extranjeros en Perú ....................................................................... 52

Tabla 29: Cantidad total anual estimada de residuos sólidos generados por turistas - Año 2012 ........................................... 53

Tabla 30: Cobertura ponderada del servicio de recolección de residuos sólidos en zonas urbanas ....................................... 54

Tabla 31: Ratios de cobertura por tipo de vehículos ................................................................................................................. 55

Tabla 32: Resumen de exigencias a rellenos sanitarios ........................................................................................................... 56

Tabla 33: Clasificación de rellenos sanitarios según capacidad de operación diaria ............................................................... 57

Tabla 34: Cantidades de Residuos Sólidos Municipales dispuestos en Rellenos Sanitarios ................................................... 59

Tabla 35: Rellenos Sanitarios actualmente en operación ......................................................................................................... 62

Tabla 36: Características de botaderos en operación según encuesta .................................................................................... 65

Tabla 37: Relación de los principales botaderos en operación - Año 2012 .............................................................................. 66

Tabla 38: Planes de cierre de botaderos presentados a la Autoridad ...................................................................................... 69

Tabla 39: Residuos sólidos segregados en la fuente, por regiones al año 2011 ...................................................................... 74

Tabla 40: Valor FOB de residuos sólidos exportados en el 2012 ............................................................................................. 76

Tabla 41: Residuos sólidos autorizados para la exportación a nivel nacional, 2010 y 2011 .................................................... 77

iv

Tabla 42: Canasta promedio de precios de reciclables en Lima Metropolitana ........................................................................ 81

Tabla 43: Consumo per cápita de cemento regional ................................................................................................................ 88

ILUSTRACIONES DEL REPORTE

Ilustración 1: Diferenciación entre Residuos Sólidos Municipales (RSM) y No Municipales ...................................................... 2

Ilustración 2: Proceso de obtención de data de generación de residuos sólidos al 2012 ......................................................... 36

Ilustración 3: Generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios y no domiciliarios ........................................................ 38

Ilustración 4: Distribución de la generación de residuos sólidos por ubicación geográfica y rangos de población .................. 40

Ilustración 5: Composición de residuos sólidos municipal, domiciliaria y no domiciliaria ......................................................... 46

Ilustración 6: Participación típica de las fuentes de generación de residuos sólidos en la generación total de residuos sólidos

municipales ............................................................................................................................................................................... 50

Ilustración 7: Afluencia de turistas extranjeros y residentes fuera del Perú - Años 2002 a 2012 ............................................. 51

Ilustración 8: Ubicación y flujo de residuos de los rellenos sanitarios a nivel nacional - Año 2011 .......................................... 58

Ilustración 9: Ubicación y flujo promedio de residuos de los rellenos sanitarios de Lima-Callao ............................................. 60

Ilustración 10: Distribución de los residuos dispuestos en los rellenos sanitarios de Lima y Callao al 2012 ........................... 61

Ilustración 11: Distribución de principales botaderos por regiones naturales ........................................................................... 63

Ilustración 12: Ubicación de los principales botaderos en operación ....................................................................................... 64

Ilustración 13: Cadena del reciclaje .......................................................................................................................................... 70

Ilustración 14: Número de Municipalidades con Programa de Segregación en la Fuente ....................................................... 71

Ilustración 15: Ubicación de municipalidades con Programa de Segregación en la Fuente- Año 2012 ................................... 72

Ilustración 16: Cantidad de residuos sólidos recuperados en viviendas e insertados a la cadena del reciclaje ...................... 73

Ilustración 17: Cantidad de municipalidades con recicladores formalizados en el Programa de Segregación en la Fuente ... 73

Ilustración 18: Porcentaje de regiones con mayor cantidad de residuos sólidos segregados en la fuente. Año 2011 ............. 75

Ilustración 19: Valor FOB de residuos sólidos exportados desde el 2010 al 2012 ................................................................... 76

Ilustración 20: Número de EC-RS con autorización de exportación de residuos sólidos ......................................................... 78

Ilustración 21: Número de EC-RS con autorización de importación de residuos sólidos ......................................................... 79

Ilustración 22: Relación de residuos generados, reciclables y recuperados por recicladores (t/año) - 2009 ........................... 81

Ilustración 23: Balance de residuos exportados e importados (t) ............................................................................................. 84

Ilustración 24: Programas de reaprovechamiento de residuos sólidos que realizan tratamiento biológico, Año 2010 ............ 85

Ilustración 25: Cantidad de pilas de compostaje por regiones - 2011 ...................................................................................... 86

Ilustración 26: Programas municipales de reaprovechamiento de residuos orgánicos - 2011 y 2012 ..................................... 86

ANEXOS

ANEXO 1: ENCUESTA A MUNICIPALIDADES SOBRE RESIDUOS SÓLIDOS EFECTUADA POR IOP-

PUCP, DICIEMBRE 2013 ............................................................................................................... 90

ANEXO 2: CRITERIOS DE SELECCIÓN DE CIUDADES PARA ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN DE

RESIDUOS SÓLIDOS .................................................................................................................. 113

ANEXO 3: EXTRACTO DE TABLA MATRIZ DE DATOS DE GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS,

ELABORADA PARA LOS 1838 DISTRITOS DEL PERÚ - EJEMPLO........................................ 114

ANEXO 4: INFORME DE EVALUACIÓN ESTADÍSTICA SOBRE GENERACIÓN Y COMPOSICIÓN DE

DATOS DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES ..................................................................... 115

v

ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS

RRSS Residuos sólidos

RSD Residuos sólidos domiciliarios o domésticos

RSND Residuos sólidos municipales no domiciliarios

RSM Residuos sólidos municipales

NAMA Medidas nacionalmente adecuadas de mitigación

GEI Gases de efecto invernadero

MRV Monitoreo, reporte y verificación

ECRS Estudio(s) de caracterización de residuos sólidos

GPC Generación per cápita de residuos sólidos

IPCC Intergubernamental panel on climate change – Panel Integubernamental sobre cambio climático

MINAM Ministerio del Ambiente de Perú

NEFCO Nordic Environment Finance Corporation

GIZ Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit

BID Banco Interamericano de Desarrollo

KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau - Reconstruction Credit Institute

JICA Japan International Cooperation Agency

USAID U.S Agency for international development

DIGESA Dirección General de Salud Ambiental

EC-RS Empresa comercializadora de residuos sólidos

PIP Proyecto(s) de inversión pública

FOB Free on Board (en comercio exterior, el valor de transporte y seguro es cubierto por el comprador)

1 INTRODUCCION

1.1 Antecedentes

La Iniciativa de la Asociación de Países Nórdicos para las Acciones de Mitigación (NPI, por sus siglas en inglés) y el Gobierno de Perú han acordado desarrollar un Programa Piloto para la construcción de marcos propicios apropiados para un NAMA (Nationally Appropiate Mitigation Actions) o de Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas dentro del sector de los residuos sólidos en el Perú, a fin de atraer fondos internacionales para las acciones de mitigación.

Para lo anterior, con el apoyo de la Corporación Financiera Ambiental Nórdica (NEFCO, por sus siglas en inglés) y el Nordic working group for global climate negotiations (NOAK), el Ministerio del Ambiente (MINAM) está guiando el Programa “NAMA en Residuos Sólidos – Perú”, el que está siendo ejecutado durante el periodo 2013 a 2015 por el consorcio conformado por NIRAS (Dinamarca), Perspectives Climate Change (Alemania), ECO Consultorías e Ingeniería (Perú), Miranda & Amado Abogados (Perú) y la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) (Perú).

Un paso clave en el desarrollo del NAMA es el mejoramiento y una actualización de la base de datos sobre los residuos sólidos, que corresponde al presente informe denominado "Diagnóstico de los Residuos Sólidos en el Perú".

1.2 Objetivos del informe

El objetivo general del presente informe es el establecimiento de un diagnóstico de la situación actual los Residuos Sólidos Municipales (RSM) en Perú.

Los objetivos específicos del diagnóstico son:

Actualizar y mejorar la calidad de los datos referentes a los tipos, cantidades y flujosde los residuos sólidos municipales.

Establecer la base para las tareas y fases posteriores del Programa.

De acuerdo a los Términos de Referencia (TdR), este informe corresponde al Producto:

D-I.1: Informe de la encuesta sobre residuos con una evaluación, incluyendo estudiosexistentes e información sobre la infraestructura y resultados de los estudios decampo.

Cabe aclarar que de acuerdo a los TdR, el siguiente informe técnico se asocia a la Tarea I-2 del programa y corresponde al Producto:

D-I.2.1: Informe sobre los tipos de residuos y cantidades de residuos más relevantes.

Este informe se basará en el presente diagnóstico (Producto D-I.1) y se enfocará en los flujos de residuos sólidos municipales y otros parámetros que determinan las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del sector, susceptibles a mitigarse con el Programa NAMA.

1.3 Alcances

El presente informe abarca aspectos de la generación, composición y manejo de los Residuos Sólidos Municipales (RSM) a nivel nacional, con la finalidad de, entre otros, generar un insumo para la estimación de la emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del sector, y no incluye los Residuos Sólidos No Municipales (RSNM), tales como residuos industriales, agroindustriales, mineros, líquidos, de la construcción, ni residuos peligrosos (hospitalarios o industriales).

Por otra parte, el estudio se centra en los RSM generados en las zonas urbanas del país, dado que prácticamente no hay servicio de recolección en las poblaciones rurales, lo que además es coherente con las directrices del IPCC acerca de la estimación de emisiones GEI del sector de residuos sólidos.

Ilustración 1: Diferenciación entre Residuos Sólidos Municipales (RSM) y No Municipales Fuente: Elaboración propia

Todas las cifras relevantes del presente estudio se han llevado al año 2012, mediante métodos de interpolación y ponderación.

Finalmente, cabe precisar que el presente diagnóstico se relaciona solamente con la gestión de los residuos y que todavía no entrega datos respecto a las emisiones de GEI.

1.4 Principales definiciones

A continuación, se presentan algunas definiciones extraídas de la Ley General de Residuos Sólidos y su respectivo Reglamento.

BOTADERO: Acumulación inapropiada de residuos sólidos en vías y espacios públicos, así como en áreas urbanas, rurales o baldías que generan riesgos sanitarios o ambientales. Carecen de autorización sanitaria.

= fuera del alcance del estudio

INFRAESTRUCTURA DE DISPOSICIÓN FINAL: Instalación debidamente equipada y operada que permite disponer sanitaria y ambientalmente segura los residuos sólidos, mediante rellenos sanitarios y rellenos de seguridad.

INFRAESTRUCTURA DE TRATAMIENTO: Instalación en donde se aplican u operan tecnologías, métodos o técnicas que modifiquen las características físicas, químicas o biológicas de los residuos sólidos, de manera compatible con requisitos sanitarios, ambientales y de seguridad.

RELLENO SANITARIO: Instalación destinada a la disposición sanitaria y ambientalmente segura de los residuos sólidos en la superficie o bajo tierra, basados en los principios y métodos de la ingeniería sanitaria y ambiental.

RESIDUO DEL ÁMBITO DE GESTIÓN MUNICIPAL: Son los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos.

RESIDUO DEL ÁMBITO DE GESTIÓN NO MUNICIPAL: Son aquellos residuos generados en los procesos o actividades no comprendidos en el ámbito de gestión municipal.

RESIDUOS COMERCIALES: Son aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y servicios, tales como: centros de abastos de alimentos, restaurantes, supermercados, tiendas, bares, bancos, centros de convenciones o espectáculos, oficinas de trabajo en general, entre otras actividades comerciales y laborales análogas. Estos residuos están constituidos mayormente por papel, plásticos, embalajes diversos, restos de aseo personal, latas, entre otros similares.

RESIDUOS DOMICILIARIOS: Son aquellos residuos generados en las actividades domésticas realizadas en los domicilios, constituidos por restos de alimentos, periódicos, revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartón, pañales descartables, restos de aseo personal y otros similares.

RESIDUOS DE LIMPIEZA DE ESPACIOS PÚBLICOS: Son aquellos residuos generados por los servicios de barrido y limpieza de pistas, veredas, plazas, parques y otras áreas públicas.

RESIDUO SÓLIDO: Aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la regulación nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente. Los productos y subproductos que son denominados entre otras normas nacionales e internacionales, como basuras, desechos, restos, desperdicios, entre otros, están comprendidos en el ámbito de esta Ley.

SEGREGACIÓN: Acción de agrupar determinados componentes o elementos físicos de los residuos sólidos para ser manejados en forma especial.

TRATAMIENTO: Cualquier proceso, método o técnica que permita modificar la característica física, química o biológica del residuo sólido, a fin de reducir o eliminar su potencial peligro de causar daños a la salud y el ambiente.

2 ACTIVIDADES REALIZADAS

En el contexto de este diagnóstico se han llevado a cabo una serie de actividades, las cuales se citan a continuación.

2.1 Presentaciones del Programa NAMA

Tabla 1: Presentaciones del Programa NAMA

Región Lugar Fecha

Lanzamiento Nacional y reunión con representantes del sector público y de organizaciones donantes

Lima, Pontificia Universidad Católica del Perú 03 de setiembre 2013

Presentación Región La Libertad Municipalidad de Trujillo Auditorio del Vivero Municipal 09 de setiembre 2013

Presentación Región Arequipa Auditorio del Museo Municipal 09 de setiembre 2013

Presentación Región Lambayeque Municipalidad de Chiclayo, Salón Libertad 10 de setiembre 2013

Presentación Región Puno Municipalidad Provincial de Puno, Sala de Banderas 10 de Setiembre 2013

Presentación Región Piura Municipalidad Provincial de Piura 11 de setiembre 2013

Presentación Región Huancayo Gobierno Regional de San Martín 14 de Setiembre 2013

Presentación Región San Martín Municipalidad Provincial de Moyobamba 14 de Setiembre 2013

Presentación Región Loreto Municipalidad Provincial de Iquitos 15 de Setiembre 2013

Reunión con representantes del sector privado

Camino Real Business Center, San Isidro, Lima 29 de Noviembre 2013

2.2 Reuniones realizadas

Tabla 2: Reuniones con instituciones del Estado

Institución Fecha

Ministerio del Ambiente (Dirección General de Cambio Climático) Numerosas reuniones entre

julio y diciembre 2013

Ministerio del Ambiente (Programa Nacional de Residuos Sólidos) 05 de setiembre 2013

Ministerio del Ambiente (Dirección General de Calidad Ambiental) Varias reuniones entre

setiembre y diciembre 2013

Ministerio de Salud (Dirección General de Salud Ambiental - DIGESA) Varias reuniones entre

setiembre y diciembre 2013

Ministerio de la Producción (Vice Ministerio de Pesquería) 20 de setiembre 2013

Ministerio de Economía y Finanzas (Dirección General de Programación de Inversiones)

02 de octubre 2013

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (Programa Nuestras Ciudades) 02 de octubre 2013

Ministerio de Economía y Finanzas (Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local – FONIPREL)

04 de octubre 2013

Ministerio de Agricultura 12 de setiembre 2013

Gobierno Regional de Piura 11 de setiembre 2013

Gobierno Regional de La Libertad 09 de setiembre 2013

Gobierno Regional de Lambayeque 10 de setiembre 2013

Gobierno Regional de Loreto 15 de octubre 2013

Gobierno Regional de San Martín 14 de setiembre 2013

Gobierno Regional de Junín 14 de octubre 2013

Gobierno Regional de Arequipa 09 de setiembre 2013

Gobierno Regional de Puno 10 de setiembre 2013

Municipalidad de Trujillo 09 de setiembre 2013

Municipalidad de Chiclayo 10 de setiembre 2013

Municipalidad de Piura 11 de setiembre 2013

Institución Fecha

Municipalidad de Moyobamba 14 de setiembre de 2013

Municipalidad Provincial de Maynas 15 de octubre de 2013

Municipalidad de Belén 15 de octubre de 2013

Municipalidad de Huancayo 14 de octubre de 2013

Tabla 3: Reuniones con organizaciones civiles

Institución Fecha

Fondo Nacional del Ambiente - FONAM 02 de setiembre 2013

Banco Alemán de Desarrollo (KfW) 03 de setiembre 2013

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 03 de setiembre 2013

Cooperación Internacional Alemana (GIZ) 04 de setiembre 2013

Sociedad Nacional de Industrias 09 de setiembre 2013

Instituto Para la Promoción de la Economía Social IPES 11 de setiembre 2013

Sociedad Nacional de Pesquería 11 de setiembre 2013

PLAN CC 13 de setiembre 2013

2.3 Visitas a infraestructura

Tabla 4: Visitas a infraestructura de gestión de residuos sólidos

Sitio de disposición fina de residuos sólidos Fecha

Botadero de Trujillo 09 de setiembre 2013

Botadero de Arequipa 09 de setiembre de 2013

Botadero de Puno 10 de setiembre de 2013

Botadero de Piura 11 de setiembre 2013

Botadero de Moyobamba 14 de setiembre de 2013

Varios botadero recuperados en Huancayo 14 de octubre de 2013

Relleno Sanitario Portillo Grande 06 de diciembre 2013

Empresa procesadora de papel Papelera del Perú SAC 06 de diciembre de 2013

2.4 Encuestas aplicadas a municipalidades

Con la finalidad de generar información complementaria sobre la gestión y manejo de los residuos sólidos en el país, se diseñó una encuesta que fue aplicada a 156 municipalidades, que no incluyeron las de Lima Metropolitana, dado que de estas últimas ya se cuenta con información.

Para la realización de esta actividad, se contó con el apoyo del Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú, que tuvo a cargo realizar la encuesta a las municipalidades vía telefónica y vía correo electrónico.

De las 156 municipalidades encomendadas se logró culminar con un 87%. Los resultados se presentan en Anexo 1.

2.5 Estudios de caracterización de residuos sólidos

Se ejecutaron tres estudios de campo sobre la generación y composición de los residuos sólidos municipales (Estudios de Caracterización de Residuos Sólidos - ECRS), según la metodología del MINAM. De común acuerdo con la contraparte, se seleccionaron las municipalidades de Piura, Iquitos y Huancayo, que corresponden a conglomerados urbanos en diferentes zonas climáticas del país. Los estudios incluyen los residuos domésticos y no-domésticos.

2.6 Información revisada

Para el análisis de esta información se revisaron 98 estudios de caracterización de residuos sólidos (ECRS), 45 planes de manejo de residuos sólidos municipales distritales, 34 planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos (PIGARS), 148 proyectos de inversión pública (PIP), además de expedientes técnicos de proyectos en gestión de residuos sólidos y la base de datos consolidada del Sistema de Información de Gestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL), junto a los Informes Nacionales de Residuos Sólidos Municipales y No Municipales elaborados por el Ministerio del Ambiente, entre varios otros estudios o documentos disponibles.

Dichas fuentes de información analizadas representan una cobertura de 81% de la población urbana a nivel nacional.

Con la información procesada se construyó una matriz sobre todas las 1838 municipalidades del país con las características de sus residuos sólidos municipales y sus prácticas de disposición, basada en datos primarios donde disponible, e interpolaciones para las demás municipalidades. Un extracto de dicha matriz se presenta en Anexo 3.

3 CONTEXTO LEGAL Y ESTRATÉGICO NACIONAL SOBRE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y LA MITIGACIÓN DE GEI

El presente capítulo describe el marco legal peruano del manejo de residuos sólidos del ámbito de la gestión municipal y de la mitigación de los GEI para los fines del “Programa NAMA de Residuo Sólidos”. El marco legal peruano de los residuos sólidos municipales y del cambio climático está constituido por las políticas, planes y estrategias que establecen los objetivos que el país busca lograr y por la regulación nacional promulgada para lograr dichos objetivos.

Adicionalmente, el capítulo incluye una descripción de las funciones más importantes de las autoridades competentes, tanto en lo que se refiere al manejo de los residuos sólidos del ámbito de la gestión municipal, como a la mitigación de los efectos del cambio climático, así como un listado de definiciones y términos relevantes.

3.1 Marco legal nacional

3.1.1 Políticas, planes y estrategias

Las políticas, acciones, planes, programas y estrategias nacionales son instrumentos de gestión que establecen los objetivos del país en determinada materia y los lineamientos y acciones para lograr dichos objetivos. Las políticas, planes y estrategias sobre cambio climático y residuos sólidos relevantes para los fines del presente documento, en orden cronológico, son los siguientes:

Estrategia Nacional de Cambio Climático – 2003

Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos – 2005

Política Nacional del Ambiente – 2009

Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático – 2010

Plan Nacional de Acción Ambiental – 2011

Agenda Nacional de Acción Ambiental – 2013

Agenda de Investigación Ambiental – 2013

A continuación describimos brevemente los instrumentos referidos agrupados en tres secciones: sector ambiental general, sector de residuos sólidos y sector de cambio climático.

3.1.1.1 Sector ambiental general

3.1.1.1.1 Política Nacional del Ambiente1

La Política Nacional del Ambiente (en adelante, “PNA”), es el instrumento de gestión ambiental que define los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estándares nacionales en materia ambiental que son de cumplimiento obligatorio para los tres niveles de gobierno (local, regional y nacional), y de carácter orientador para el sector privado y la sociedad civil. El objetivo de la PNA es “mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo, así como el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento

1 La Política Nacional del Ambiente fue aprobada mediante Decreto Supremo No. 012-2009-MINAM publicado el 23 de mayo de 2009.

sostenible de los recursos naturales, de manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona”.

La PNA establece cuatro Ejes de Políticas2, en los que se identifica que el adecuado manejo

de los residuos sólidos contribuirá a la adopción de medidas de adaptación y mitigación frente al cambio climático, así como a una gestión integral de la calidad ambiental.3

Específicamente, en referencia al manejo de residuos sólidos, la PNA establece diversos lineamientos entre los que cabe desatacar: “fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento”; (…) “promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales”; (…) “promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos sólidos”.

3.1.1.1.2 Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-20214

El Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021 (en adelante, “PLANAA”) es el principal instrumento de planificación ambiental nacional de largo plazo que se desarrolla sobre los mismos objetivos que la PNA pero que incluye, además, la visión del país en materia ambiental al año 2021, estableciendo las metas prioritarias, las acciones estratégicas y los responsables e indicadores para lograr dichos objetivos. Es así que, como parte de las metas prioritarias a lograrse en el 2021, se incluye el manejo adecuado de residuos sólidos y las acciones de mitigación frente al cambio climático.

En el caso de los residuos sólidos se establece como meta prioritaria para el año 2021 que el 100% de los residuos sólidos del ámbito municipal sean manejados, reaprovechados y dispuestos adecuadamente. Para lograrlo, se establecen las siguientes metas específicas:

a. Asegurar el adecuado tratamiento y disposición final de los residuos sólidos delámbito municipal, para lograr que en el 2012 el 50% de los residuos sólidos noreutilizables sean tratados y dispuestos de manera adecuada; llegar al 70% en elaño 2017 y en el año 2021 llegar a la meta del 100%, y

b. Minimizar la generación y mejorar la segregación, recolección selectiva y reciclaje deresiduos sólidos del ámbito municipal, lográndose en el año 2012 el reciclaje del30% de los residuos reutilizables; en el año 2017 el 60% y en el 2021 llegar a lameta del 100%.

Por otro lado, se establece como objetivo para el año 2021 que todos los gobiernos regionales desarrollen e implementen estrategias de adaptación y mitigación al cambio climático.

2 Eje de Política 1: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica; Eje de Política 2: Gestión Integral de la calidad ambiental; Eje de Política 3: Gobernanza ambiental; y, Eje de Política 4: Compromisos y oportunidades ambientales internacionales. 3 Para mayor detalle revisar el Eje de Política 1 y 2 de la Política Nacional del Ambiente. 4 El Plan Nacional de Acción Ambiental 2011 – 2021 fue aprobado mediante el Decreto Supremo No. 014-2011-MINAM publicado el 14 de julio de 2011.

3.1.1.1.3 Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013-20145

La Agenda Nacional de Acción Ambiental – Agenda Ambiente Perú 2013-2014 (en adelante, “Agenda Ambiente”) busca alinear las acciones de las diversas entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestión Ambiental6 con las prioridades establecidas en la PNA y el

PLANAA, proponiendo resultados en el corto plazo para el periodo 2013-2014. Específicamente, la Agenda Ambiente contempla el objetivo “Gestionar las emisiones de GEI” para lo cual en el año 2014 se debe diseñar el NAMA en residuos sólidos y su sistema de evaluación, reporte y medición. Asimismo, se establece como objetivo “Mejorar el manejo de residuos sólidos” y se espera que para el año 2014 las entidades municipales y no municipales implementen programas para la reducción y gestión adecuada de residuos sólidos. Para ello, se indica la necesidad de aprobar una nueva Ley General de Residuos Sólidos7 e implementar programas y proyectos de inversión pública y privada, en ciudades

priorizadas, que incorporen el reaprovechamiento y la disposición final segura de los residuos sólidos municipales, entre otros. 8

3.1.1.1.4 Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Ambiente 2013-20169

El Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Ambiente 2013-2016 desarrolla los elementos que orientan a las entidades del sector ambiental para que logren una gestión efectiva y concertada de acuerdo con la PNA y el PLANAA. Es así que, para prevenir y detener la degradación y contaminación del suelo, se ha establecido como meta para el 2016 que el 65% de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal sean dispuestos adecuadamente. En lo referente a la reducción de emisiones de GEI, se ha establecido como meta para el 2016 que el 20% de las emisiones de GEI generadas por el uso del suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura, sean reducidas con respecto al año 2000.

3.1.1.1.5 Agenda de Investigación Ambiental 2013 - 202110

La Agenda de Investigación Ambiental 2013 – 2021 (en adelante, “AIA”) es el instrumento que plantea las líneas de investigación prioritarias para el periodo 2013-2014 de acuerdo con los temas incluidos en los Ejes de Política 1 y 2 de la PNA. Como parte del Eje de Política 1: “Conservación y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y de la Diversidad Biológica” se establece la prioridad en la investigación de temas vinculados al cambio climático, específicamente la mitigación de GEI, entre otros. Respecto de los residuos sólidos, como parte del Eje de Política 2: “Gestión Integral de la Calidad Ambiental” se establece la prioridad en la investigación de residuos sólidos, en particular, lo relacionado con el desarrollo de tecnologías para la generación de energía a partir de los residuos dispuestos en botaderos y rellenos sanitarios, entre otros. Asimismo, cabe mencionar que como parte de las líneas de investigación prioritarias para el periodo 2013-2014 en el sector minería y energía se incluye el desarrollo de tecnologías para la generación de biocombustibles, energías renovables y gas metano derivado de rellenos sanitarios.

5 La Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013-2014 fue aprobada mediante Resolución Ministerial No. 026-2013-MINAM publicada el 28 de enero de 2013. 6 Sistema que tiene como objetivo la integración funcional y territorial de la política, de normas e instrumentos de gestión, así como las funciones públicas y relaciones de coordinación de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental. Para mayor detalle revisar la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley No. 28245, publicada el 8 junio de 2004 y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo No. 008-2005 PCM publicado el 28 de enero de 2005. 7 A la fecha no hay ningún proyecto de Ley de Residuos Sólidos publicado. No obstante, de manera extra oficial hemos tomado conocimiento que el MINAM está trabajando en dicho proyecto. 8 Para mayor detalle consultar Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013-2014. 9 El Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Ambiente 2013-2016 fue aprobado mediante de la Resolución Ministerial No. 334-2012-MINAM publicado el 27 de diciembre de 2012. 10 La Agenda de Investigación Ambiental 2013-2021 fue aprobada mediante de la Resolución Ministerial No. 175-2013-MINAM el 18 de junio de 2013.

3.1.1.2 Sector de Residuos Sólidos

3.1.1.2.1 Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos11

El Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos (en adelante, “PLANRES”) tiene como objetivo reducir la producción nacional de residuos sólidos y controlar los riesgos sanitarios y ambientales relacionados. El PLANRES es aplicable a nivel nacional a todas las actividades de gestión y manejo de residuos sólidos, incluyendo las distintas fuentes de generación de dichos residuos.

El PLANRES establece los siguientes objetivos:

Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de manejo deresiduos sólidos en base a sistemas de gestión integral y sostenible a fin de prevenir lacontaminación ambiental y proteger la salud de la población;

Promover la adopción de modalidades de consumo sostenibles, reducir al mínimo lageneración de residuos sólidos y aumentar al máximo la reutilización y el reciclajeambientalmente aceptables de los mismos; y,

Fortalecer la gestión integral articulando el accionar de las instituciones competentes,la responsabilidad empresarial, la participación ciudadana y el libre acceso a lainformación.

Para lograr los objetivos indicados, el PLANRES incluye diversos programas, entre los que cabe mencionar los objetivos del programa de viabilidad de inversiones:

“Diseñar e implementar mecanismos de financiamiento para proyectos de gestión ymanejo de residuos sólidos, que contemplen la concesión de la infraestructurasanitaria”. Para lograrlo, entre otras metas, se indica que para el año 2010 el 100% delos proyectos tendrían disponible el acceso a mecanismos de financiamiento y lastecnologías desarrolladas se habrían financiado e implementado mejorando la gestiónintegral de los residuos sólidos. Específicamente, se espera que para el año 2015 elprograma nacional de inversiones en residuos sólidos canalice 100 millones de dólaresamericanos, y que el 50% de municipios provinciales, el 30% de distritales y el 50% decentros poblados menores implementen tecnologías apropiadas en el manejo deresiduos sólidos.

“Adecuar la infraestructura existente y promover la inversión pública en infraestructurade transferencia, reaprovechamiento, tratamiento y disposición final a los preceptosestablecidos en la Ley General de Residuos Sólidos y a los requerimientos deorganismos financieros regionales y mundiales”. Para lograrlo, entre otras metas, seindica que para el año 2010 se lograría un porcentaje significativo de residuossegregados y recolectados selectivamente; y, para el año 2015 el 100% de lainfraestructura existente operará sanitariamente y el 95% de los residuos sólidos delámbito de gestión municipal y no municipal se dispondrá adecuadamente.

11 El Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos fue aprobado mediante del Decreto del Consejo Directivo No. 004-2005-CONAM-CD publicado el 2 de junio de 2005.

3.1.1.3 Sector del Cambio Climático

3.1.1.3.1 Estrategia Nacional de Cambio Climático12

La Estrategia Nacional de Cambio Climático (en adelante “ENCC”), es el marco de todas las políticas y actividades relacionadas con el cambio climático en el Perú y debe ser incluida en las políticas, planes y programas sectoriales y regionales. Sus objetivos generales son:

“Reducir los impactos adversos al cambio climático, a través de estudios integrados devulnerabilidad y adaptación que identificarán zonas y/o sectores vulnerables en el país,donde se implementarán proyectos de adaptación”, y

“Controlar las emisiones de contaminantes locales y de GEI, a través de programas deenergías renovables y de eficiencia energética en los diversos sectores productivos”.

La ENCC contempla de 11 líneas estratégicas de acción, entre las cuales se incluye la Línea Estratégica 10 que establece la necesidad de “Explorar la posibilidad de lograr una compensación justa por los efectos adversos del cambio climático generados principalmente por los países industrializados”. Para ello, se indica como uno de los objetivos específicos “Obtener cooperación tecnológica adecuada y de dominio público internacional como compensación” cuya meta 10.3.2 es el “Financiamiento y transferencia de tecnología para actividades de adaptación, transferencia de tecnologías, gestión de energía, transporte, industria, agricultura, bosques, residuos y apoyo para diversificar nuestra economía”.

A la fecha, la ENCC se encuentra en proceso de actualización.

3.1.1.3.2 Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático13

El Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático (en adelante “PAAMCC”) es el instrumento que guía la gestión y monitoreo de programas, proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relación al cambio climático. El PAAMCC establece como objetivo específico “la contribución con la reducción de emisiones de GEI” y señala que las medidas para lograrlo deben orientarse al manejo y disposición adecuados de los residuos sólidos y líquidos. De acuerdo con ello, se identifica dentro de los proyectos prioritarios para implementar las medidas de mitigación, la “Implementación y Operación del Programa Nacional de Residuos Sólidos” dentro del cual el MINAM analizaría la viabilidad de la aplicación de los mecanismos del mercado de carbono o de reducción de emisiones de GEI en los sistemas de tratamiento y disposición final de residuos sólidos, y se diseñaría un programa de actividades o MDL Programático para la captura de carbono por la gestión adecuada de los residuos sólidos a nivel nacional.

3.1.1.3.3 Estrategia Regional de Cambio Climático en Piura14

Los gobiernos regionales deben elaborar la estrategia regional de cambio climático de sus jurisdicciones. Es el caso mencionar, a manera de ejemplo, la Estrategia Regional de Cambio Climático en la región de Piura que tiene como visión: “Al 2021, Piura es una región con una población consciente de su vulnerabilidad frente al cambio climático que gestiona de manera integral y responsable el ambiente, sus recursos y controla las emisiones de gases de efecto invernadero, sin comprometer su desarrollo sostenible”. Para lograrlo, se

12 La Estrategia Nacional de Cambio Climático fue aprobada mediante el Decreto Supremo No. 086-2003-PCM el 27 de octubre de 2003. 13 El Plan de Acción de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático fue aprobado mediante la Resolución Ministerial No. 238-2010-MINAM publicado el 2 de diciembre de 2010. 14 La Estrategia Regional de Cambio Climático en Piura fue aprobada mediante de la Ordenanza Regional Nº 224-2011/GRP-CR publicada el 11 de noviembre de 2011.

establece como una de las metas para reducir las emisiones de GEI e incrementar la captura de carbono, que en el año 2021 el 100% de residuos urbanos del departamento de Piura deberán ser gestionados adecuadamente, para lo cual se debe impulsar la inversión en rellenos sanitarios y fortalecer a las empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos para aportar en la reducción de las emisiones de GEI accediendo a mecanismos MDL.

3.1.2 Regulación Nacional

En la presente sección se describe la regulación en el ordenamiento peruano sobre los residuos sólidos del ámbito de gestión municipal y la mitigación de los efectos del cambio climático en tres secciones: regulación ambiental general, regulación de residuos sólidos y regulación de cambio climático.15

3.1.2.1 Regulación ambiental general

3.1.2.1.1 Constitución política del Perú

La Constitución Política de 1993, promulgada el 30 de diciembre de 1991, establece en su artículo 2, literal 22, “Toda persona tiene derecho: (…) a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”. Asimismo, el artículo 67 establece que “El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales”.

3.1.2.1.2 Ley General del Ambiente16

Ley General del Ambiente (en adelante, “LGA”), es la norma marco en materia de gestión ambiental en el Perú. La LGA establece que “Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes”. Específicamente se dispone que las autoridades públicas prioricen medidas de saneamiento básico que incluyan, entre otras, la disposición de los residuos sólidos en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento.

Respecto del cambio climático, se establece que el MINAM debe promover los bonos de descontaminación al amparo del Protocolo de Kyoto con al finalidad de promover la conservación de la diversidad biológica. Adicionalmente, la LGA considera la mitigación de emisiones de GEI como servicios ambientales que deben ser retribuidos por mecanismos que establezca el Estado. De acuerdo con ello, MINAM debe promover la creación de mecanismos de financiamiento, pago y supervisión de servicios ambientales.

15 El Anexo ... muestra normas y documentos que fueron excluidas del análisis puesto que no son relevantes para los fines del Programa. 16 La Ley General del Ambiente fue aprobada por medio de la Ley No. 28611 publicada el 15 de octubre de 2005.

3.1.2.2 Regulación de Residuos Sólidos

3.1.2.2.1 Ley General de Residuos Sólidos y su reglamento17

La Ley General de Residuos Sólidos (en adelante, “LGRRSS”), y su reglamento (en adelante, “RLGRRSS”) regulan la gestión de los residuos sólidos en el país para asegurar su manejo de manera sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona humana.

La LGRRSS y su reglamento son aplicables a las actividades, procesos y operaciones de la gestión y manejo de residuos sólidos, desde la generación hasta su disposición final, incluyendo las distintas fuentes de generación de los mismos. En ese sentido, se define a los residuos sólidos “como aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de loestablecido en la regulación nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente”. Los residuos sólidos se clasifican en ocho clases de acuerdo al lugar donde se generan, 18 dentro de las cuales se podrá establecer una sub-clasificación en función de su peligrosidad o características específicas.

La gestión de los residuos sólidos se divide en dos sectores, el correspondiente al ámbito de gestión municipal y el correspondiente al ámbito de gestión no municipal. Los residuos sólidos del ámbito de gestión no municipal son aquellos de carácter peligroso y no peligroso, generados en las áreas productivas e instalaciones industriales o especiales, y son regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos reguladores competentes. No comprenden aquellos residuos similares a los domiciliarios y comerciales generados por dichas actividades. Por otro lado, los residuos del ámbito de gestión municipal son aquellos generados en domicilios, comercios y en otras actividades que generan residuos similares a éstos y son evaluados, fiscalizados y sancionados por los gobiernos locales.

El manejo de residuos sólidos debe incluir las siguientes operaciones o procesos: 1. Minimización de residuos; 2. Segregación en la fuente; 3. Reaprovechamiento; 4. Almacenamiento; 5. Recolección; 6. Comercialización; 7. Transporte; 8. Tratamiento; 9. Transferencia; 10. Disposición final.

Respecto del tratamiento de los residuos sólidos, el artículo 77 del RLGRRSS señala que el mismo está orientado a reaprovechar los residuos, entendiéndose por reaprovechamiento: “Volver a obtener un beneficio del bien, artículo, elemento o parte del mismo que constituye residuo sólido. Se reconoce como técnica de reaprovechamiento el reciclaje, recuperación o reutilización”. Asimismo, se entiende por recuperación: “Toda actividad que permita reaprovechar partes de sustancias o componentes que constituyan residuo sólido”. El RLGRRSS señala que todo tratamiento de residuos previo a su disposición final, debe ser realizado mediante métodos o tecnologías compatibles con la calidad ambiental y la salud, quedando prohibida la quema artesanal o improvisada de residuos sólidos.

Cabe señalar que el artículo 79 del RLGRRSS es la única disposición que hace expresa mención al manejo de los residuos sólidos a través de la biodegradación: “La instalación de tratamiento centralizada de residuos del ámbito de gestión municipal, según corresponda,

17 La Ley General de Residuos Sólidos fue aprobada mediante la Ley No. 27314 publicada el 21 de julio de 2000 y el Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos fue aprobado mediante el Decreto Supremo No. 057-2004-PCM publicado el 24 de julio de 2004. 18 Residuo Domiciliario, Residuo Comercial, Residuo de limpieza de espacios públicos, Residuo de establecimiento de atención de salud, Residuo industrial, Residuo de las actividades de construcción, Residuo agropecuario y Residuo de instalaciones o actividades especiales. Artículo 15 de la Ley General de Residuos Sólidos.

incluye algunas de las siguientes operaciones: 1. Segregación mecanizada, semi-mecanizada o manual de los elementos constitutivos de los residuos adoptándose las necesarias medidas de salud ocupacional a fin de minimizar los riesgos derivados; 2. Compactación o embalaje de los residuos para que el transporte, reaprovechamiento, comercialización o disposición final sea más eficiente; 3. Biodegradación de la fracción orgánica de los residuos con fines de producción de energía o de un mejorador de suelo; 4. Uso de la fracción orgánica para la producción de humus a través de la crianza de lombrices, o para el desarrollo de prácticas de compostaje; 5. Tratamiento térmico de la fracción orgánica de los residuos a fin de emplearlos como alimento de animales; y, 6. Otras operaciones de tratamiento, que se puedan diseñar e implementar y que cumplan con los requisitos del Reglamento y normas emitidas al amparo de éste”.

Por otro lado, la disposición final de los residuos sólidos del ámbito de gestión municipal debe realizarse mediante el método de relleno sanitario y los residuos del ámbito de gestión no municipal mediante el método de relleno de seguridad. Los métodos de relleno sanitario se clasifican en:

Relleno sanitario manual: cuya capacidad de operación diaria no exceda a veinte (20)toneladas métricas (en adelante, “TM”).

Relleno sanitario semi-mecanizado: cuya capacidad diaria no exceda a cincuenta (50)TM.

Relleno sanitario mecanizado: cuya capacidad de operación diaria es mayor acincuenta (50) TM.

Dentro de las instalaciones mínimas y complementarias que debe tener un relleno sanitario se incluye drenes y chimeneas de evacuación y control de gases; así como sistemas de monitoreo y control de gases y lixiviados. Sin embargo, no se especifica la obligación de capturar el gas metano generado en dichas instalaciones.

Las autoridades sectoriales y municipales deben establecer incentivos económicos en favor de quienes desarrollen acciones de minimización, segregación de materiales en la fuente para su reaprovechamiento, o de inversión en tecnología y utilización de prácticas, métodos o procesos que mejoren el manejo de los residuos sólidos en los sectores económicos yactividades vinculadas con su generación; así como, adoptar medidas y disposiciones que incentiven la inversión en estas actividades.

3.1.2.2.2 Ley que Regula la Actividad de los Recicladores y su reglamento19

La Ley que Regula la Actividad de los Recicladores y su reglamento establecen el marco normativo para la regulación de las actividades de los recicladores orientada a la protección, capacitación y promoción de su desarrollo social y laboral, promoviendo su formalización y asociación y contribuyendo con la mejora en el manejo ecológicamente eficiente de los residuos sólidos en el país.

Se considera recicladores a las personas que, de forma dependiente o independiente, se dedican a las actividades de recolección selectiva para el reciclaje, segregación y comercialización en pequeña escala de residuos sólidos no peligrosos. De acuerdo con ello, se entiende por reciclaje: proceso mediante el cual se incorporan residuos, insumos o

19 La Ley que Regula la Actividad de los Recicladores fue aprobada mediante la Ley No. 29419, publicada el 7 de octubre de 2009 y el Reglamento de la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores fue aprobado mediante el Decreto Supremo No. 005-2010-MINAM publicada el 3 de junio de 2010.

productos finales a procesos de transformación y producción diseñados especialmente para eliminar o minimizar sus efectos contaminantes y generar beneficios económicos; recolección selectiva para el reciclaje: acción de recoger los residuos segregados en la fuente para transferirlos a través de un medio de locomoción apropiado para su posterior acondicionamiento y comercialización; y, segregación: acción de agrupar determinados componentes o elementos físicos de los residuos sólidos para ser manejados en forma especial.

3.1.2.2.3 Norma Técnica de Salud que regula el manejo selectivo de residuos sólidos por segregadores20

La Norma Técnica de Salud que regula el manejo selectivo de residuos sólidos por segregadores, tiene como finalidad asegurar el manejo apropiado de residuos sólidos para prevenir riesgos sanitarios y proteger y promover la calidad ambiental y la salud y el bienestar de las personas. Para ello, se establecen pautas para el desarrollo de actividades operativas que involucran manipuleo, segregación, embalaje, recolección y transporte de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal previo a su reaprovechamiento, a fin de promover el reaprovechamiento sanitario y ambiental de los residuos sólidos.

3.1.2.3 Regulación del Cambio Climático

En el ordenamiento peruano, las normas en materia de cambio climático están constituidas básicamente por los acuerdos internacionales:

Resolución Legislativa No. 26185 que ratifica la Convención Marco de las NacionesUnidas sobre el Cambio Climático.

Decreto Supremo No. 080-2002-RE que ratifica el Protocolo de Kyoto de laConvención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

Resolución Ministerial No. 104-2009-MINAM que aprueba la Directiva “Procedimientopara la Evaluación y Autorización de Proyectos de Emisiones de Gases de EfectoInvernadero (GEI) y Captura de Carbono”.

3.1.3 Autoridades competentes en el manejo de residuos sólidos y mitigación de los efectos del cambio climático

AUTORIDADES SECTORIALES: Los ministerios u organismos reguladores o de fiscalización son responsables de normar, evaluar, fiscalizar y sancionar la gestión y el manejo de los residuos sólidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial, de actividades de la construcción, de servicios de saneamiento o de instalaciones especiales.21 Las autoridades ambientales sectoriales de los ministerios deberán aprobar la política ambiental de su sector y la regulación ambiental.

DIGESA: La Dirección General de Salud Ambiental es la autoridad de salud a nivel nacional para la gestión de residuos de acuerdo con lo dispuesto en la LGRRSS. DIGESA, como órgano técnico normativo, está encargada de normar los aspectos técnico-sanitarios del manejo de residuos sólidos, incluyendo los correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilización y recuperación, aprobar los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), emitir opinión

20 La Norma Técnica de Salud que guía el manejo selectivo de residuos sólidos por segregadores fue aprobada mediante la Resolución Ministerial No. 702-2008-MINSA publicada el 12 de octubre de 2008. 21 Para mayor detalle revisar el artículo 7 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM.

técnica, aprobar, según sea el caso, proyectos de infraestructura para la gestión de residuos e imponer sanciones, entre otras funciones. 22

DIRESA: Las Direcciones Regionales de Salud en sus respectivas jurisdicciones deben vigilar el manejo de los residuos de acuerdo con las medidas previstas en la LGRRSS y aplicar medidas administrativas y de seguridad, en coordinación con DIGESA, cuando las operaciones y procesos empleados durante el manejo de los residuos, representen riesgo a la salud y al ambiente; entre otros.23

GOBIERNO REGIONAL: Los gobiernos regionales promueven la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; priorizan programas de inversión pública o mixta, para la construcción, puesta en valor o adecuación ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, en coordinación con las municipalidades provinciales correspondientes; y, deben asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el MINAM, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada, o que estén comprendidas en el ámbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. En referencia al cambio climático, el Gobierno Regional debe formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto al cambio climático dentro del marco de las estrategias nacionales.24

MINAM: Es la autoridad competente encargada de coordinar, promover y concertar con las autoridades sectoriales y municipales el adecuado cumplimiento y aplicación de la LGRRSS, así como aprobar la Política Nacional de Residuos Sólidos, entre otras funciones. Respecto del cambio climático, el MINAM, a través de la Dirección General de Cambio Climático y Desertificación, es la encargada de elaborar la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) y coordinar la elaboración periódica de los informes nacionales sobre la materia, además de coordinar con las entidades correspondientes la política, planes y normas de carácter nacional para la gestión del cambio climático. Asimismo, es la Autoridad Nacional Designada responsable de aprobar los proyectos de reducción de emisiones de GEI, relacionados con el manejo de los residuos sólidos que se presentan al MDL del Protocolo de Kyoto.25

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL: Las municipalidades son los órganos encargados de velar planificar, promover, regular, aprobar, autorizar, fiscalizar, supervisar y sancionar en su jurisdicción, los aspectos técnicos y formales de gestión y manejo de residuos de competencia municipal. Específicamente, las municipalidades provinciales deben formular sus Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS); promover el manejo adecuado de los residuos sólidos generados en ciudades capitales hasta su disposición final; asumir la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos de forma adecuada;

22 Para mayor detalle revisar la Ley No. 27657, Ley del Ministerio de Salud, el artículo 6 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM y artículo 107 de la Ley No. 26842 Ley General de Salud. 23 Para mayor detalle revisar la Ley No. 27657, Ley del Ministerio de Salud, el artículo 6 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM y artículo 107 de la Ley No. 26842 Ley General de Salud. 24 Para mayor detalle revisar la Ley de Bases de la Descentralización aprobada por medio de la Ley No. 27783 publicada el 20 de julio de 2002, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales aprobada por medio de la Ley No. 27867 publicada el 18 de noviembre de 2002 y el Decreto Legislativo No. 1065. 25 Para mayor detalle revisar Ley No. 27314, Decreto Legislativo No. 1065, artículo 5 del Decreto Legislativo No. 057-2004-MINAM y Decreto Legislativo No. 1013.

aprobar los proyectos de infraestructura de gestión de residuos del ámbito de gestión municipal; asegurar la erradicación de los lugares de disposición final inapropiada, coordinando con el gobierno regional correspondiente, para promover la ejecución, revalorización o adecuación de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos, así como la erradicación de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Respecto del cambio climático, no están expresamente reguladas las funciones específicas de las municipalidades.26

MUNICIPALIDAD DISTRITAL: La municipalidad distrital es el órgano encargado de asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza, recolección y transporte de residuos en su jurisdicción, debiendo garantizar la adecuada disposición final de los mismos. Asimismo, debe determinar las áreas a ser utilizadas por la infraestructura de residuos sólidos en su jurisdicción en coordinación con la municipalidad provincial respectiva. Respecto del cambio climático, no están expresamente reguladas las funciones específicas de las municipalidades. 27

26 Para mayor detalle revisar la el artículo 8 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM, la Ley de Bases de la Descentralización aprobada por medio de la Ley No. 27783 publicada el 20 de julio de 2002, la Ley Orgánica de Municipalidades aprobada por medio la Ley No. 27972 publicada el 27 de mayo de 2003 y el Decreto Legislativo No. 1065. 27 Para mayor detalle revisar la el artículo 8 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM, la Ley de Bases de la Descentralización aprobada por medio de la Ley No. 27783 publicada el 20 de julio de 2002, la Ley Orgánica de Municipalidades aprobada por medio la Ley No. 27972 publicada el 27 de mayo de 2003 y el Decreto Legislativo No. 1065.

4 PROGRAMAS E INICIATIVAS RELEVANTES

A continuación se presenta un breve mapeo de los principales programas e iniciativas en el ámbito de la gestión de los residuos sólidos en el Perú.

4.1 Ámbito de Cambio Climático

4.1.1 Proyectos MDL en gestión de residuos

La participación del Perú en los mercados de carbono ha estado enfocada desde el inicio a los sectores de energía renovable hidráulica y aforestación/reforestación. Esto tenía mucho sentido debido al enorme potencial de generación hidráulico que tiene el País que inclusive se perfilaba como un exportador de energía a sus vecinos y por otro lado por la enorme extensión de bosques en la Amazonia que atrajo el interés de multinacionales del sector de energía.

Factores diversos complicaron esta visión inicial. Finalmente el sector de energía hidráulica se complicó con el inicio de la oferta de gas natural proveniente del yacimiento de Camisea desde el año 2004, uno de los más grandes de la región, que hoy tiene un 35% de la matriz de combustibles fósiles, casi en su mayoría para generación eléctrica. Los costos específicos de inversión en gas de aproximadamente 600 USD/Kw demostraron ser una ventaja formidable antes los costos de generación renovable sobre los 1200 USD/KW. La ley de Energía Renovable ha compensado un poco la situación para el futuro, pero el periodo 2004-2010 fue muy intenso en infraestructura en el sector de generación con gas natural y complicó el desarrollo en renovables. A pesar de esto, se aprovechó la oferta del Mecanismo de Desarrollo Limpio y se lograron 41 proyectos que están operativos y generando reducciones en el Perú en el sector de energía hidráulica que es finalmente el 63% de los 65 proyectos que ha logrado en total el Perú.

En el caso de aforestacion/reforestación, los precios volátiles de los combustibles fósiles y sobre todo las dudas internacionales sobre la integridad ambiental de las reducciones condujeron a un interés muy bajo en desarrollar proyectos de este tipo luego de un proceso especulativo muy alto del potencial peruano. Hay muy pocos proyectos de biocombustibles operando a pesar de las excepcionales condiciones climáticas del Perú y de las normas que exigen las mezclas de hasta 5% de biocombustible en las gasolinas y diesel de consumo nacional, y no se espera mayores cambios en este sector.

Tabla 1: Resumen de proyectos MDL peruanos por región

Regiones

Biom

asa y

energía

EE

lado

suministro

Cam

bio de com

bustible

HF

Cs

Hidro

generación

Biogás de

rellenos

Prevención

de Metano

N2O

Reforestaci

ón

Solar

Eólico

Total

Amazonas 1 1

Ancash 10 10

Apurímac 0

Arequipa 2 2 4

Ayacucho 0

Cajamarca 4 4

Callao 1 1 2

Cusco 1 1 2

Huancavelica 1 1

Huánuco 4 4

Ica 2 2

Junín 5 5

La Libertad 1 1 2

Lambayeque 1 1

Lima 2 1 6 2 11

Lima Capital 3 3

Loreto 1 1

Madre de Dios 0

Moquegua 1 2 3

Pasco 0

Piura 1 2 1 1 5

Puno 1 1

San Martín 1 1

Tacna 1 1

Tumbes 0

Ucayali 1 1

Total 2 3 2 0 41 4 2 1 1 5 4 65

Fuente: UNFCCC

En el caso específico del sector de gestión de residuos, el MDL aparece como una gran oportunidad para la quema de biogás, generación eléctrica de escala pequeña, uso de residuos industriales o recuperación de gas de aguas residuales industriales.

Sin embargo, se implementaron relativamente pocos proyectos debido a los siguientes factores:

Problemas legales y administrativos para lograr los permisos, demostrar propiedad delos terrenos y proyectos, y similar.

Falta de datos confiables de los residuos acumulados por la falta de registroshistóricos adecuados para fijar líneas bases.

Falta de marco normativo para aprovechar de la generación de escala pequeña deestos proyectos.

Por parte de cooperantes y bancos de desarrollo hubo mucho interés en estos desarrollos en la década pasada, pero finalmente solo seis proyectos lograron registrarse antes del final del primero periodo de Kioto. Hay que destacar que solamente los proyectos localizados en el área metropolitano Lima-Callao (que tiene alrededor de 30% de la población total del país) y que cuentan con un soporte administrativo claro, pudieron lograr sus registros y generar resultados. El desempeño de los pocos proyectos que han reportado esta normalmente por debajo de lo previsto, pero hay que destacar los casos exitosos como el de Huaycoloro de Petramas que logró colocar energía de biogás en las subastas de la red nacional.

Tabla 2: Resumen de proyectos MDL registrados por el Perú en UNFCCC en el sector No 13 de manipulación y disposición de residuos

No Fecha

registro Título del Proyecto

y link a UNFCC Tipo Metodologías

tCO2e/año estimado

tCO2e/real/año

Comentario

1 05-mar-07

Huaycoloro landfill gas capture and

combustion

Captura, quema y generacion con

biogas (Relleno Sanitario)

ACM0001 ver. 4

298,996 83,419 (2008)

151,156 (2009)

Desempeño inferior a 50%

AMS-I.D. ver. 9

23-sep-07

Palmas del Espino – Biogas recovery and heat generation from Palm Oil Mill Effluent

(POME) ponds, Peru

Biogas de aguas residuales industriales

AMS-I.C. ver. 9

26,719

25,095 (2008) 24,398 (2009)

33,376 (2010)

Desempeño superior al

diseño AMS-III.H. ver. 4

2 30-nov-07 Ancon –

EcoMethane Landfill Gas Project

Captura, y quema de biogás

(Relleno Sanitario)

ACM0001 ver. 5

69,012 20,512 (2012) Desempeño

inferior a 30%

3 04-may-

09 Bionersis Project

Peru 1

Captura, quema y generación con

biogás (Relleno Sanitario)

AMS-III.G. ver. 6

11,864 sin reporte

4 15-sep-11 Triplay Amazónico

Methane Avoidance Project

Quema de residuos industriales (madera)

AMS-III.E. ver. 16

4,131 sin reporte

5 20-Aug-

12

Modelo del Callao Landfill Gas Capture and Flaring System

Captura, quema y generación con

biogás (Relleno Sanitario)

ACM0001 ver. 11

61,024 sin reporte

6 31-Dec-

12

Methane recovery in wastewater

treatment system at Yurimaguas

industrial plant, Peru.

Biogás de aguas residuales industriales

AMS-III.H. ver. 16

22,028 sin reporte

Fuente: UNFCCC

4.1.2 PoA - Programa de Actividades para rellenos sanitarios

A partir del 2009 se lanzan en la región los primeros Programas de Actividades (PoA o programáticos), y el Perú se acopló a la iniciativa logrando colocar unos PoAs en sustitución de combustible y energía hidráulica.

En el caso de los rellenos sanitarios no se ha logrado nada concreto a pesar que los países vecinos lo hicieron. Específicamente el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) intentó

http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/SGS-UKL1160995060.18/view



http://cdm.unfccc.int/methodologies/view?ref=ACM0001


http://cdm.unfccc.int/methodologies/view?ref=AMS-I.D.

http://cdm.unfccc.int/methodologies/view?ref=AMS-I.D.

http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/TUEV-SUED1185279866.28/view






http://cdm.unfccc.int/methodologies/view?ref=AMS-I.C.

http://cdm.unfccc.int/methodologies/view?ref=AMS-I.C.

http://cdm.unfccc.int/methodologies/view?ref=AMS-III.H.


http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/DNV-CUK1177405329.37/view







http://cdm.unfccc.int/methodologies/view?ref=AMS-III.G.

http://cdm.unfccc.int/methodologies/view?ref=AMS-III.G.




http://cdm.unfccc.int/methodologies/view?ref=AMS-III.E.

http://cdm.unfccc.int/methodologies/view?ref=AMS-III.E.

http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/AENOR1324997610.63/view





http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/RINA1356285026.8/view








desarrollar un programático para el sector de residuos sólidos en relación con el “Programa Nacional” financiado por JICA-BID para construir 31 rellenos sanitarios. Esta iniciativa está ahora en stand-by debido al poco interés que existe por la caída de los precios del CER y las incertidumbres sobre lo que ocurrirá con el mecanismo MDL hasta que se definan condiciones claras en el COP 21 en Paris.

4.1.3 NAMA de biomasa

Está en progreso un proyecto denominado “Mitigation Momentum Project” que desarrollará una propuesta de NAMA para un programa nacional con actividades de tipo “waste-t-energy” (desperdicios-a-energía) para residuos agrícolas. El proyecto de la propuesta será liderado por el Ministerio de Agricultura (MINAG) en cooperación con la Comisión Multisectorial de Bioenergía. La comisión está compuesta por el MINAG, el Ministerio del Ambiente, y el Ministerio de Energía y Minas.

La consultora Ecofys y expertos locales apoyan el desarrollo del proceso, con un objetivo general de producir y financiar propuestas potenciales de NAMA en los 12 meses posteriores a la incepción del proyecto.

Los objetivos específicos de este NAMA serían:

Promover la generación de electricidad en áreas rurales del Perú en donde un 60% dela población no tiene acceso a la red.

Fortalecer la cooperación institucional para facilitar el uso escalado de iniciativas dedesperdicios-a-energía.

Contribuir al objetivo nacional de modificar la red actual de electricidad de modo quelas energía renovables sean al menos el 33% de la misma para el año 2020.

El proyecto Mitigation Momentum es financiado por el International Climate Initiative del gobierno alemán.

Las fuentes objetivo de biomasa de este NAMA incluyen: Ganado, Cacao, Café, Caña de azúcar, Arroz, Algodón, Maíz y Papas.

Las tecnologías previstas en el proyecto son de combustión y gasificación.

4.1.4 Proyecto "Lima: ciudad proactiva con el clima"

"Lima: ciudad proactiva con el clima" es un proyecto de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), del “Centre for Low Carbon Futures” de la Universidad de Leeds, Reino Unido, y de la Universidad Agraria La Molina, y cuenta con el apoyo de la Embajada Británica. El proyecto investiga las economías de un camino hacia una ciudad de bajo carbono, entre otros incluye el sector de residuos. Su informe borrador de línea base “The Economics of Low Carbon Cities - A Mini-Stern Review for the Lima-Callao Metropolitana” fue presentado el día 10 de diciembre del 2013 en Lima.

El objetivo general del proyecto es: “Desarrollar la justificación social y económica que sustente una inversión de gran escala para convertir a Lima en una ciudad de bajo consumo de carbono que usa eficientemente sus recursos.”

Sus objetivos específicos son:

Comprender los modelos y tendencias de desarrollo en Lima, y entender lasrepercusiones más amplias de las formas de desarrollo en las que “todo permaneceigual” (“business as usual’).

Realizar una revisión de los costos y beneficios, y las implicancias sociales,económicas y ambientales más amplias, de una extensa variedad de medidas deeficiencia en el uso del agua y la energía, y comprender el alcance de la aplicación dedichas medidas en diferentes sectores en Lima.

Desarrollar menús priorizados de las medidas más efectivas en función de los costos ydel carbono y más eficientes en el uso del agua que podrían utilizarse en diferentessectores en Lima.

Producir evidencia robusta, rigurosa y públicamente accesible que se pueda utilizarpara sustentar aspectos clave de la transición hacia un crecimiento verde yclimáticamente inteligente en Lima.

Desarrollar una reseña de un plan de implementación y financiamiento para elcrecimiento verde y climáticamente inteligente en Lima.

4.1.5 Plan CC / MAPS Perú

De los muchos proyectos que operan en Perú para contribuir al cambio climático y que consideran específicamente el tema de residuos sólidos, debemos destacar el proyecto de planificación ante el Cambio Climático (Plan CC, ver http://www.planccperu.org/).

Este proyecto ha sido diseñado bajo el liderazgo de un Comité Directivo Gubernamental, presidido por el Ministerio del Ambiente e integrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Economía y Finanzas, y el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN); la coordinación está a cargo de Libélula y cuenta con el apoyo financiero del Children’s Investment Fund Foundation (CIFF), la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), y la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN).

La Entidad Administradora de Fondos está a cargo de Helvetas Swiss Inter-cooperation. El Proyecto es parte del programa MAPS, una colaboración entre países en desarrollo (Sudáfrica, Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Perú) para apoyar el establecimiento de una base de evidencia útil para la transición de largo plazo hacia economías sólidas “compatibles con el clima”.

Plan CC tiene como objetivo principal construir las bases científicas, políticas y capacidades para explorar la factibilidad de una economía “limpia” o “baja en carbono” e incorporar el enfoque de cambio climático en la planificación del país. Por economía “baja en carbono“ se entiende una economía que logra desacoplar el crecimiento económico del crecimiento de sus emisiones de GEI. El plan de trabajo se resume en la figura siguiente, en tres fases.

Tabla 3: Resumen de las fases de PlanCC

Fuente: Plan CC

Actualmente, Plan CC está cerrando la fase I de determinación de inventarios y opciones de mitigación, para esto han empleado varias consultoras y realizado talleres a nivel nacional.

En el caso específico de los residuos sólidos, su enfoque metodológico ha sido con normas IPCC 1996 (estudio ejecutado por IPES), en línea con los inventarios nacionales del MINAM.

Esta metodología representa un cálculo extremadamente simplificado en comparación con lo que exige el IPCC 2006 con el uso del modelo FOD y que es lo que finalmente el equipo consultor del Programa NAMA ha decido emplear para presentar una línea base con un estándar internacional que sea atractivo por su confiabilidad a los donantes.

4.2 Ámbito Gestión de Residuos Sólidos

4.2.1 Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias - JICA y BID

El "Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias", denominado también "Programa Nacional de Residuos Sólidos" es guiado por el MINAM y financiado por el BID y JICA, y prevé, entre varias otras actividades y obras, la construcción de 31 rellenos sanitarios pequeños y medianos que atenderán a un total de aproximadamente 3 millones de habitantes.

En resumen, habrán los siguientes tipos de rellenos sanitarios:

10 rellenos sanitarios manuales (capacidad menor a 20TM/día),

09 semi-mecanizados (entre 20 y 50 TM/día), y

12 mecanizados (mayor a 50 TM/día).

Dependiendo del volumen de gases (CH4 metano, H2S ácido sulfhídrico, CO2 dióxido de Carbono), se prevé infraestructura que incluya un sistema interno de captura de gases (chimenea) para su captura, respectivo control y monitoreo, además de dispositivos para la quema de gases. Por otra parte, se supone que los rellenos sanitarios financiados por JICA serán además semi-aireados, lo que disminuirá la cantidad de metano generado en aproximadamente 50%.

Aparte de la adquisición de equipamiento y de vehículos de recolección, el programa prevé el reaprovechamiento de residuos mediante la construcción de plantas de separación de residuos reciclables y de plantas de compostaje para residuos provenientes de los mercados. Las plantas de compostaje serán pequeñas (1.1, 4 ó 7 t/día, y una >10 t/ día),

mientras la recepción máximo de las plantas de separación depende del tamaño de las ciudades (20, 40 y 60%) ciudades grandes, medianas y pequeñas respectivamente.

El monto de inversión del Programa se ha estimado en S/.277, 644,921

Tabla 4: Ciudades participantes en el Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias

Entidad Cooperante

Ciudades involucradas Monto del Préstamo

(en dólares) Situación actual

JICA

1. Tumbes2. Talara3. Paita4. Sechura5. Puno6. Azángaro7. Ilave8. Abancay9. Moyobamba10. Tarapoto11. Huacho12. Ferreñafe13. Tarma14. Chachapoyas15. Aymaraes16. Chincha17. Nuevo Chimbote18. Santiago19. Piura20. Sullana21. Juliaca 22. Puerto Maldonado23. Huánuco

86 millones

Del total de 23 proyectos, 15 ingresaron a etapa de inversión y 08 se encuentran en proceso de viabilidad.

BID

24. Bagua25. San Juan Bautista26. Oxapampa27. Pozuzo28. Huamanga29. Andahuaylas30. Yauyos31. Chancay

15 millones

El total de 8 proyectos se encuentran viables e ingresaron a etapa de inversión.

Fuente: Elaboración propia basado en información del Programa Nacional de Residuos Sólidos

4.2.2 Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021 - Metas para Residuos

El Ministerio del Ambiente en el marco del Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021, aprobó metas para mejorar el servicio de residuos sólidos en las ciudades del Perú, las que se presentan en la siguiente tabla.

Tabla 5: Metas del Plan Nacional de Acción Ambiental referida a residuos sólidos

Meta prioritaria: 100% de residuos sólidos del ámbito municipal son manejados, reaprovechados y dispuestos adecuadamente

Acción estratégica Meta al 2012 Meta al 2017 Meta al 2021

Asegurar el tratamiento y disposición final adecuados, de los residuos sólidos del ámbito municipal

50% de los residuos sólidos no reutilizables son dispuestos

adecuadamente


adecuadamente


adecuadamente

Indicador:

Porcentaje de residuos sólidos no reutilizables del ámbito municipal tratados y dispuestos adecuadamente.

Porcentaje de residuos sólidos del ámbito municipal reciclados.

Responsables: Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales; Co-responsables: MINSA, MINAM, MEF, EPS-RS, EC-RS, Asociaciones de Recicladores, generadores de residuos sólidos

Minimizar la generación, mejorar la segregación, recolección selectiva y reciclaje de residuos sólidos del ámbito municipal

30% de residuos sólidos reutilizables son reciclados



Indicador:

Porcentaje de residuos sólidos reaprovechados.

Porcentaje de GL priorizados con programas de reciclaje.

Tasa de reciclaje en los GL priorizados.

Tasa de reaprovechamiento de residuos sólidos del ámbito municipal en los GL priorizados.

Responsables: Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales; Co-responsables: MINSA, MINAM.

Reducir la generación de residuos peligrosos del ámbito no municipal, mejorando su tratamiento y disposición final

Línea base sobre fuentesgeneradoras y caracterización delos residuos peligrosos delámbito no municipal

Se cuenta con instrumentos parala gestión ambientalmultisectorial de residuospeligrosos, aprobados

Reducción en 5% de lageneración de residuospeligrosos en relación a la líneabase

50% de residuos peligrosos sontratados adecuada-mente ydispuestos en instalacionesapropiadas

Reducción en 20% de lageneración de residuospeligrosos en relación a la líneabase.

100% de residuos peligrosos sontratados adecuadamente ydispuestos en instalacionesapropiadas

Indicador: Número de documentos elaborados y/o aprobados

Indicador: Porcentaje de residuos peligrosos tratados y dispuestos adecuadamente

Responsables: MINAM, MINSA, MINEM, MTC, MVCS, MINAG, PRODUCE, OEFA; Co-responsables: Gob. Regional, Gob. Local, EPS-RS.

Incrementar el reaprovechamiento y disposición adecuada de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos

Se cuenta con línea base actualizada e instrumentos para la gestión ambiental multisectorial e integrada de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos

50% de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos son reapro-vechados y dispuestos ade-cuadamente

100% de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos son reapro-vechados y dispuestos adecuadamente

Indicador: Número de documentos elaborados y/o aprobados

Indicador:

Porcentaje de residuos de aparatos eléctricos y electrónicosreaprovechados y/o dispuestos adecuadamente

Responsables: MINAM, MINSA, MINEM, MTC, MVCS, OEFA, MINAG, PRODUCE; Co-responsables: Gob. Regional, Gob. Local, EPS-RS.

Fuente: Elaboración propia basado en Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021

Cabe mencionar que las metas para el 2012 no se han cumplido y que se considera poco probable alcanzar las metas para los próximos años, a lo menos para las dos primeras acciones estrategias indicadas en la tabla anterior.

4.2.3 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal y Programa Nacional de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos - MEF y MINAM

Complementariamente a las metas del Plan Nacional de Acción Ambiental, el Gobierno Central a través del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el Ministerio del Ambiente, desde el año 2011, en el marco del proceso de implementación de “Presupuesto por resultados (PpR)” vienen aplicando un “Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI)” que consiste en un sistema de transferencias condicionada de recursos financieros adicionales al presupuesto institucional de los gobiernos locales, por el cumplimiento de metas que estas deben alcanzar en un periodo determinado. Para efectos del PI se han clasificado a las Municipalidades, estableciéndose metas en función de las carencias, necesidades y potenciales de las Municipalidades, de acuerdo a lo presentado en la siguiente tabla.

Tabla 6: Clasificación de Municipalidades según Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal

Tipo N° de

Municipalidades Metas Plazo

Municipalidades de ciudades principales tipo A

40

Implementar un programa de segregación en la fuente y recolección

selectiva de residuos sólidos en un 12% de las viviendas urbanas en el distrito.

31 de julio 2013

Municipalidades de ciudades principales tipo B

209

Implementar un programa de segregación en la fuente y recolección

selectiva de residuos sólidos en un 10% de las viviendas urbanas en el distrito.

31 de julio 2013

Municipalidades no consideradas ciudades principales con 500 o

más viviendas urbanas 556

Disposición final segura de residuos sólidos recolectados por el servicio

municipal de limpieza pública 31 diciembre 2013

Municipalidades no consideradas ciudades principales con menos

de 500 viviendas urbanas 1033 Sin meta No aplica

Las municipalidades Tipos A y B, para cumplir la meta, siguen los siguientes pasos:

Suministrar información sobre la gestión y manejo de residuos sólidos municipales,correspondiente a la gestión del año 2012, a través del Sistema de Información para laGestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL).

Realizar el Estudio de Caracterización de los Residuos Sólidos (EC-RS) del áreaurbana del distrito.

Elaborar el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (Provincias) o Plande Manejo de Residuos Sólidos (Distritos).

A continuación, se presentan los resultados alcanzados por las Municipalidades Tipos A y B, en los años 2011, 2012 y 2013. Por ejemplo, en el año 2012, fueron 205 Municipalidades que participaron activamente en el PI organizando Programas de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva (PSF); involucrando a 437.980 viviendas; se recuperaron 9.020 t/mes de residuos reciclable; se logró sensibilizar a 1.767.937 personas en técnicas de reducción, reuso y reciclaje; y, 98 municipalidades lograron incorporar a recicladores en los PSF. En compensación, las 213 Municipalidades recibieron como transferencia adicional la cantidad de S/. 22.726.376.

Tabla 7: Resultados alcanzados por las Municipalidades Tipos A y B respecto al Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal

Meta Año 2011 Año 2012 Año 2013

(proyección)

Implementar un Programa de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos en viviendas urbanas del distrito (PSF)

5% cobertura para ciudades tipo A y B

7% cobertura para ciudades tipo A y B

12% de cobertura para ciudades tipo A

10% de cobertura para ciudades tipo B

137 Municipalidades implementaron PSF



220,601 Viviendas participan en el

PSF


PSF


PSF

3.191,75 t/mes de residuos sólidos se recuperan de las

viviendas y se introducen a la cadena formal del reciclaje

9.020,49 t/mes de residuos sólidos se recuperan de las viviendas y se introducen a

la cadena formal del reciclaje

10.974.15 t/mes de residuos sólidos se

recuperan de las viviendas y se introducen a la cadena

formal del reciclaje

1.100.006 hab. recibieron capacitación en técnicas de

segregación en la fuente





51 municipalidades incorporaron a recicladores

formalizados en el PSF





S/. 29.806.346 fueron asignados a Municipalidades

S/. 22.726.376.32 fueron asignados a

Municipalidades Por definir.

Finalmente, aún no se cuenta con la información de cumplimiento de metas de las municipalidades tipo: “Municipalidades no consideradas ciudades principales con 500 o más viviendas urbanas”, cuya meta es “Disposición final segura de residuos sólidos recolectados por el servicio municipal de limpieza pública”.

Para efectos de cumplimiento, deberán seguir los siguientes pasos:

Reportar la Gestión y Manejo de los residuos sólidos correspondiente al año 2012 enel SIGERSOL.

Realizar el Estudio de Caracterización de los Residuos Sólidos (EC-RS) del áreaurbana del distrito.

Desarrollar un Plan de Manejo de Residuos Sólidos; el cual debe orientar laimplementación de un manejo eco-eficiente de los residuos sólidos en la jurisdicción,asegurar los recursos humanos, económicos y financieros necesarios para brindar unservicio eficaz a los ciudadanos, al mismo tiempo inducirlos en una cultura dedesarrollo sostenible.

Informe de Identificación del área seleccionada para disposición final segura deresiduos sólidos municipales. Se realiza con la finalidad de conocer si el lugarpropuesto como alternativa para la disposición final segura es técnica, ambiental ysocialmente adecuada. Para el desarrollo del Informe se tomará en cuenta los criteriosde Restricción y Selección. El área seleccionada no podrá ser un botadero antiguo oactual.

La meta esperada al 31 de diciembre de 2013 es: 556 Municipalidades reportan al SIGERSOL, cuentan con Estudios de caracterización, con Planes de manejo y, además, con Informe de selección de sitio para infraestructura de disposición final de residuos sólidos.

4.2.4 Fondo de promoción a la inversión pública regional y local - FONIPREL

“El Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL) es un Fondo concursable creado por Ley N° 28939, y mediante Ley N° 29125 se estableció su implementación y funcionamiento. El objetivo principal del FONIPREL es cofinanciar Proyectos de Inversión Pública (PIP) y Estudios de pre-inversión orientados a reducir las brechas en la provisión de los servicios e infraestructura básica, que tengan el mayor impacto posible en la reducción de la pobreza y la pobreza extrema en el país.

El Fondo se encuentra adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, tiene un Consejo Directivo encargado de su administración general, y una Secretaría Técnica, la cual convoca a los Gobiernos Regionales (GGRR) y Gobiernos Locales (GGLL) a concursar para el cofinanciamiento de proyectos de inversión pública (PIP) y estudios de pre-inversión, bajo las condiciones que se señalan en este documento”28.

El Ministerio del Ambiente participa a través del Programa de Asistencia Técnica sobre Formulación de Perfiles de Proyectos de Inversión Pública en Residuos Sólidos (PAT SNIP)29, promoviendo la participación de las Municipalidades y brindando asistencia técnica directa. A la fecha, son 29 Municipalidades que cuentan con proyectos de inversión pública de residuos sólidos.

28 Bases del Concurso FONIPREL 2013. 29 Recibe financiamiento de USAID/Perú.

Tabla 8: Resumen de Municipalidades con proyectos de inversión pública de residuos sólidos - FONIPREL

Departamento Provincia Distrito Cantidad

de PIP FONIPREL - Nombre/Código del PIP

AMAZONAS CHACHAPOYAS SOLOCO

2 PIP-SOLOCO-2013

BONGARÁ COROSHA PIP-COROSHA-2013

APURÍMAC ANTABAMBA JUAN ESPINOZA MEDRANO 1 PIP-JEM-2013

AREQUIPA AREQUIPA SANTA ISABEL DE SIGUAS 1 PIP-(240262)-2012

AYACUCHO SUCRE PAICO 1 PIP PAICO 2013 (SNIP 245857)

CAJAMARCA CHOTA LAJAS 1 PIP-LAJAS-2012

HUANCAVELICA

HUANCAVELICA ACOBAMBILLA

7

PIP ACOBAMBILLA-2012(231631 )

HUANCAVELICA CONAYCA PIP-CONAYCA (246112)-2012

HUANCAVELICA PILCHACA PIP PILCHACA 2012(242010)

CASTROVIRREYNA ARMA PIP-ARMA-2012 (148987)

CASTROVIRREYNA CAPILLAS PIP-CAPILLAS-2012 (247826)

CASTROVIRREYNA HUACHOS PIP-HUACHOS-2012

CASTROVIRREYNA MOLLEPAMPA PIP-MOLLEPAMPA-2012 (206287)

HUÁNUCO HUACAYBAMBA HUACAYBAMBA 1 PIP-HUACAYBAMABA (267380)-2013

JUNÍN

JAUJA APATA

5

PIP-APATA-2013

JAUJA JANJAILLO PIP-JANJAILLO (266825)-2013

JAUJA MARCO PIP-MARCO-2012 (CODIGO 245160)

JAUJA PACA PIP-PACA-2013

CHUPACA AHUAC PIP-AHUAC-2012

LA LIBERTAD TRUJILLO POROTO 1 PIP-POROTO-2013

LIMA

YAUYOS CACRA

5

PIP CACRA 2012

YAUYOS HUANGASCAR PIP-HUANGASPAR-2012

YAUYOS MADEÁN PIP-MADEAN-2013

YAUYOS PUTINZA PIP-PUNTINZA-2012

YAUYOS VIÑAC PIP-VIÑAC-2012

PASCO OXAPAMPA CONSTITUCIÓN 1 PIP CONSTITUCIÓN 2012

PUNO PUNO TIQUILLACA 1 PIP-TIQUILLACA-2012 (CODIGO 246804)

SAN MARTÍN PICOTA SAN HILARIÓN 1 PIP-SAN JILAARIÓN-2012

UCAYALI ATALAYA SEPAHUA 1 PIP SEPAHUA 2013 (SNIP 250744)

TOTAL DE PROYECTOS 29

4.2.5 Proyecto de la Municipalidad de Chiclayo: Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales - SECO

La Confederación suiza representada por la Secretaria de Estado para Asuntos Económicos (SECO), el Ministerio del Ambiente (MINAM), la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) y la Municipalidad Provincial de Chiclayo (MPCH) suscribieron un Acuerdo Interinstitucional para la implementación del PIP con código SNIP N° 71773 “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA LOCALIDAD DE CHICLAYO– PROVINCIA DE CHICLAYO, REGIÓN LAMBAYEQUE” de residuos sólidos de la ciudad de Chiclayo.”

El objetivo central del Proyecto consiste en la Adecuada Gestión Integral de Residuos Sólidos en la localidad de Chiclayo, a través de un conjunto de acciones orientadas a mejorar el servicio de almacenamiento, barrido de calles, recolección, transporte, disposición y tratamiento de los residuos sólidos; y así garantizar el bienestar de la población de Chiclayo.

El Proyecto se propone beneficiar a 277.798 personas. Actualmente se encuentra en fase de inversión y se estima un presupuesto ascendente a S/. 63.555.521, SECO aporta con un fondo no reembolsable de S/. 55.020.000 y la Municipalidad de Chiclayo con una contrapartida de S/. 8.534.532.

4.2.6 Consolidación y diversificación del producto turístico Cusco - Valle Sagrado de los Incas, entre las provincias de Cusco, Calca y Urubamba de la región Cusco - Banco Mundial

El Banco Mundial aprobó un proyecto para mejorar los servicios turísticos, medidas de protección y prevención de desastres y manejo apropiado de residuos sólidos en Cusco, Calca y Urubamba, que beneficiará a 600.000 personas. Código SNIP Prog 021-2012-SNIP.

Este proyecto será implementado por el PER Plan Copesco del Gobierno Regional de Cusco, se enfoca en inversiones en infraestructura para mejorar la experiencia turística en Pisac, Ollantaytambo y el circuito turístico del Valle Sagrado de los Incas en las provincias de Calca, Cusco y Urubamba.

El Programa incluye a 3 proyectos de inversión pública referidos a residuos sólidos:

Tabla 9: Proyectos de residuos sólidos asociados al proyecto "Consolidación y diversificación del producto turístico Cusco - Valle Sagrado de los Incas"

Código SNIP PIP Nombre Inversión

(S/.)

235236 AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LA PROVINCIA DE CUSCO - REGIÓN CUSCO

36.932.413

237591

AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LOS DISTRITOS DE CALCA, LAMAY, COYA, PISAC, SAN SALVADOR Y TARAY DE LA PROVINCIA DE CALCA- REGIÓN CUSCO

6.611.849

237756

AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LOS DISTRITOS DE URUBAMBA, CHINCHERO, HUAYLLABAMBA, MARAS, OLLANTAYTAMBO, YUCAY Y DISPOSICIÓN FINAL PARA EL DISTRITO DE MACHUPICCHU, PROVINCIA DE URUBAMBA, REGIÓN CUSCO

8.680.363

Total (Nuevos soles): 52.224.6250

4.2.7 Fondo Contravalor Perú – Alemania - Fomento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en Municipalidades

El Fondo Contravalor Perú – Alemania, denominado FPA, viene financiando a 13 proyectos de municipalidades seleccionadas en la convocatoria C5L2 - 2011 para proyectos de “Fomento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos para un hábitat saludable, desde las Municipalidades” (en adelante GIRS). Todo proyecto de GIRS del FPA debe tener los cuatro componentes siguientes:

1. Estudios e Instrumentos de Gestión Integral de Residuos Sólidos - GIRS2. Sensibilización y capacitación en GIRS3. Mejoramiento del sistema de recolección y barrido4. Mejoramiento del sistema de aprovechamiento y disposición final

Los Proyectos en ejecución se presentan en la siguiente tabla.

Tabla 10: Proyectos en ejecución asociados al Fondo Contravalor Perú-Alemania

CC Entidad Ejecutora

(Municipalidad Distrital o Provincial)

Nombre del Proyecto Provincia Región

C5L2 005

San Pedro de Hualla Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de

residuos sólidos municipalesVíctor

Fajardo Ayacucho

C5L2 008

Paucara Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de

residuos sólidos del distrito de PaucaraAcobamba Huancavelica

C5L2 010

Llata Ampliación y mejoramiento de la gestión integral de

los residuos sólidos de la cuidad de LlataHuamiles Huánuco

C5L2 013

Ambo Mejoramiento de la gestión integral de residuos

sólidos municipales de la ciudad de AmboAmbo Huánuco

C5L2 016

Yauli Mejoramiento de tratamiento de residuos sólidos en

la localidad de YauliHuancavelica Huancavelica

C5L2 018

San Miguel Mejoramiento de gestión integral de residuos sólidos

de la ciudad de San MiguelLa Mar Ayacucho

C5L2 019

Morochucos

Ampliación y mejoramiento del sistema de gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de

Pampa Cangallo y comunidades de Coras Pampa, Huallchancca, Jatun Pampa y Pacopata

Cangallo Ayacucho

C5L2 021

Colcabamba Ampliación y mejoramiento de la gestión integral de

residuos sólidos del distrito de ColcabambaTayacaja Huancavelica

C5L2 022

Cangallo

Ampliación y mejoramiento del sistema de gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de

Cangallo y comunidades de Mollebamba y Huahuapuquio

Cangallo Ayacucho

C5L2 024

Cora Cora Mejoramiento de la gestión integral de residuos

sólidos para un hábitat saludable, desde la municipalidad

Parinacochas Ayacucho

C5L2 026

Anco Huallo Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de

residuos sólidos municipales en Uripa Chincheros Apurímac

C5L2 027

Huancarama Mejoramiento de la gestión integral de residuos

sólidos en los distritos de Huancarama y PacobambaAndahuaylas Apurímac

C5L2 028

Chuquibambilla Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de

residuos sólidos municipales de la ciudad de Chuquibambilla

Grau Apurímac

4.2.8 Programa de Manejo integral de residuos sólidos en Municipalidades Provinciales seleccionadas en Perú (Arequipa, Pucallpa y Tacna) - KfW

El Banco de Desarrollo Alemán KfW apoyará al Ministerio del Ambiente con el financiamiento de proyectos que benefician a 03 municipalidades provinciales. Las características del Programa son:

Involucra la gestión integral desde la generación hasta la disposición final segura detodos los distritos que participan.

Considera una planta de transferencia en la Provincia de Pucallpa.

http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/Proyectos/PROYECTOS_EN_EJECUCION/C5L2%202011/C5L2%20005%20San%20Pedro%20de%20Huaya.pdf

http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/Proyectos/PROYECTOS_EN_EJECUCION/C5L2%202011/C5L2%20005%20San%20Pedro%20de%20Huaya.pdf

http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/Proyectos/PROYECTOS_EN_EJECUCION/C5L2%202011/C5L2%20008%20Paucara.pdf

http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/Proyectos/PROYECTOS_EN_EJECUCION/C5L2%202011/C5L2%20008%20Paucara.pdf

http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/Proyectos/PROYECTOS_EN_EJECUCION/C5L2%202011/C5L2%20010%20Llata.pdf

http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/Proyectos/PROYECTOS_EN_EJECUCION/C5L2%202011/C5L2%20010%20Llata.pdf

http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/Proyectos/PROYECTOS_EN_EJECUCION/C5L2%202011/C5L2%20013%20Ambo.pdf

http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/Proyectos/PROYECTOS_EN_EJECUCION/C5L2%202011/C5L2%20013%20Ambo.pdf

http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/Proyectos/PROYECTOS_EN_EJECUCION/C5L2%202011/C5L2%20016%20Yauli.pdf

http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/Proyectos/PROYECTOS_EN_EJECUCION/C5L2%202011/C5L2%20016%20Yauli.pdf

http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/Proyectos/PROYECTOS_EN_EJECUCION/C5L2%202011/C5L2%20018%20San%20Miguel.pdf

http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/Proyectos/PROYECTOS_EN_EJECUCION/C5L2%202011/C5L2%20018%20San%20Miguel.pdf

http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/Proyectos/PROYECTOS_EN_EJECUCION/C5L2%202011/C5L2%20019%20Morochucos.pdf




http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/Proyectos/PROYECTOS_EN_EJECUCION/C5L2%202011/C5L2%20021%20Colcabamba.pdf

http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/Proyectos/PROYECTOS_EN_EJECUCION/C5L2%202011/C5L2%20021%20Colcabamba.pdf

http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/Proyectos/PROYECTOS_EN_EJECUCION/C5L2%202011/C5L2%20022%20Cangallo.pdf




http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/Proyectos/PROYECTOS_EN_EJECUCION/C5L2%202011/C5L2%20024%20Cora%20Cora.pdf



http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/Proyectos/PROYECTOS_EN_EJECUCION/C5L2%202011/C5L2%20026%20Anco%20Huallo.pdf

http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/Proyectos/PROYECTOS_EN_EJECUCION/C5L2%202011/C5L2%20026%20Anco%20Huallo.pdf

http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/Proyectos/PROYECTOS_EN_EJECUCION/C5L2%202011/C5L2%20027%20Huancarama.pdf

http://www.fcpa.org.pe/archivos/file/Proyectos/PROYECTOS_EN_EJECUCION/C5L2%202011/C5L2%20027%20Huancarama.pdf

Plantas de tratamiento de residuos mecánico biológico (TMB), de manera que losresiduos puedan emplearse como combustible alternativo (Pucallpa y Arequipa).

Manejo de residuos hospitalarios en las 3 provincias.

Cierre de botaderos y recuperación de las áreas degradadas.

El Proyecto en Arequipa involucrará a 17 distritos, beneficiará a 886.708 habitantes y permitirá mejorar el manejo de 647 t/día de residuos sólidos. En el caso de Pucallpa, el proyecto beneficiará a 6 distritos, mejorará la calidad de vida de 309.669 habitantes y manejar adecuadamente 318 t/día. Y en Tacna, serán 4 distritos, 275.572 habitantes y 280 t/día. El programa favorecerá entonces a casi 1,5 millones de habitantes.

4.2.9 Resumen de programas de residuos sólidos

Tabla 11: Resumen de los principales programas de residuos sólidos en Perú

Nombre Inversiones Beneficiarios

Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias - JICA y BID

Construcción de 31 rellenos sanitarios pequeños y medianos, más plantas de reciclaje y pequeñas plantas de compostaje. Monto de inversión: S/.277,644,921

Beneficia a aproximadamente 3 millones de habitantes.

Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal y Programa Nacional de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos - MEF y MINAM

Programas de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva (PSF). En compensación, las 213 Municipalidades que participaron en los PSF recibieron como transferencia adicional S/. 22.726.376

213 Municipalidades. Los PSF involucraron el 2012 a 437.980 viviendas

Fondo de promoción a la inversión pública regional y local - FONIPREL

Fondo concursable. A la fecha, son 29 Municipalidades que cuentan con proyectos de inversión pública de residuos sólidos.

29 Municipalidades

Proyecto de la Municipalidad de Chiclayo: Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales - SECO

Presupuesto: S/. 63.555.521 Beneficia a 277.798 personas de Chiclayo.

Consolidación y diversificación del producto turístico Cusco - Valle Sagrado de los Incas, entre las provincias de Cusco, Calca y Urubamba de la región Cusco - Banco Mundial

El Programa incluye a 3 proyectos de inversión pública referidos a residuos sólidos: S/. 52.224.6250

Beneficiará a 600.000 personas en Cusco, Calca y Urubamba,

Fomento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos para un hábitat saludable, desde las Municipalidades - Fondo Contravalor Perú-Alemania

Financia a 13 proyectos de municipalidades seleccionadas.

13 proyectos de municipalidades

Programa de Manejo integral de residuos sólidos en Municipalidades Provinciales seleccionadas en Perú (Arequipa, Pucallpa y Tacna) - KfW

Inversión en rellenos sanitarios, planta de transferencia, plantas de tratamiento de residuos mecánico biológico (TMB)

Beneficia a 03 municipalidades provinciales (Arequipa, Pucallpa y Tacna), de casi 1,5 millones de habitantes

Fuente: Elaboración propia basado en diferentes fuentes

5 GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

El presente diagnóstico se enfoca en la gestión de residuos sólidos municipales (RSM) y es la base para el posterior cálculo de gases de efecto invernadero (GEI) y el diseño de las potenciales medidas de mitigación en el sector de manejo de residuos sólidos para el Perú.

5.1 Generación y Composición de los Residuos Sólidos Municipales (RSM)

5.1.1 Metodología aplicada

Para determinar la generación y la composición de los RSM a nivel del país, se analizaron 98 estudios de caracterización (ECRS), 45 planes distritales de manejo de residuos sólidos, 34 planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos (PIGARS), 158 proyectos de inversión pública (PIP), además de expedientes técnicos de proyectos en gestión de residuos sólidos y la base de datos consolidada del Sistema de Información de Gestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL), junto a los Informes Nacionales de Residuos Sólidos Municipales y No Municipales elaborados por el Ministerio del Ambiente.

Tabla 12: Proyectos de inversión pública tomados como información

REGION

Proyectos de inversión pública

existentes

Proyectos de inversión pública (PIPs) tomados como referencia

FONIPREL Programa nacional de sistemas de gestión de residuos sólidos

en zonas prioritarias

Otros proyectos de inversión pública en

residuos sólidos

AMAZONAS 32 2 2 2

ANCASH 44 2 0 4

APURIMAC 20 3 1 3

AREQUIPA 19 0 0 8

AYACUCHO 42 1 1 7

CAJAMARCA 18 0 1 5

CALLAO 3 0 0 1

CUSCO 14 0 0 1

HUANCAVELICA 43 0 7 6

HUÁNUCO 14 1 1 2

ICA 12 2 0 4

JUNÍN 32 2 5 5

LIBERTAD 16 0 1 0

LAMBAYEQUE 14 1 0 1

LIMA 55 2 5 9

LORETO 16 1 0 3

MADRE DE DIOS 5 1 0 2

MOQUEGUA 3 0 0 0

PASCO 14 2 1 6

PIURA 23 5 0 4

PUNO 36 4 1 15

SAN MARTÍN 30 2 1 4

TACNA 5 0 0 1

REGION

Proyectos de inversión pública

existentes

Proyectos de inversión pública (PIPs) tomados como referencia

FONIPREL Programa nacional de sistemas de gestión de residuos sólidos

en zonas prioritarias

Otros proyectos de inversión pública en

residuos sólidos

TUMBES 5 1 0 0

UCAYALI 7 0 1 5

TOTAL 522 32 28 98

Elaboración: Equipo Consultor

Por otra parte, se contrastaron estos datos con las 135 respuestas obtenidas de las 156 municipalidades encuestadas y los 3 estudios de caracterización de residuos sólidos específicamente ejecutados para el presente programa.

Todas las cifras levantadas de los diferentes estudios fueron extrapoladas al año 2012, mediante métodos de interpolación y ponderación. Como se puede observar en la siguiente tabla, los estudios y fuentes de información analizados representan una cobertura mayor al 81% de la población urbana a nivel nacional.

Tabla 13: Población que involucraron los estudios y fuentes de información analizados

Distribución de la población

Población Urbana Total (Universo)

Población Urbana en Distritos Analizados

(Muestra) Tasa de

Cobertura del Estudio (%)

Miles de habitantes

(A)

% (B)

Miles de habitantes

(C)

% (D) (B) / (A)

Costa (excepto Lima Metropolitana y Callao) 5,754 25% 4,887 26% 85% Población menor de 10 mil habitantes 646 3% 209 1% 32% Población entre 10 mil y 50 mil habitantes 2,238 10% 1,809 10% 81% Población de más de 50 mil habitantes 2,870 13% 2,870 15% 100%

Sierra 5,462 24% 3,130 17% 57% Población menor de 10 mil habitantes 2,587 11% 592 3% 23% Población entre 10 mil y 50 mil habitantes 1,605 7% 1,268 7% 79% Población de más de 50 mil habitantes 1,270 6% 1,270 7% 100%

Selva 2,422 11% 1,580 9% 65% Población menor de 10 mil habitantes 805 4% 240 1% 30% Población entre 10 mil y 50 mil habitantes 1,073 5% 795 4% 74% Población de más de 50 mil habitantes 545 2% 545 3% 100%

Distritos de Lima Metropolitana y Callao 9,280 40% 8,965 48% 97%

Total 22,919 100% 18,562 100% 81%

Elaboración: Equipo consultor

Como se ve, se ha tomado información correspondiente a 18 millones 562 mil habitantes en los distritos analizados (Columna C).

De acuerdo a lo explicado en los alcances del presente estudio, no se ha considerado la generación de residuos sólidos en zonas rurales. Es decir, cuando se haga referencia a la generación domiciliaria o no domiciliaria de los residuos sólidos, éstas se refieren estrictamente a los ámbitos urbanos de los distritos, que para efectos de este estudio se denominan ciudades.

Para el análisis de la generación de residuos sólidos municipales (RSM), se ha estimado la tasa promedio de crecimiento de la generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios (RSD) para Perú (promedio ponderado del crecimiento entre los estudios disponibles), a partir de la cual, se ha proyectado la generación de RSD hasta el año 2012.

La generación de residuos sólidos no domiciliarios (RSND) se ha estimado calculando una generación per cápita del promedio ponderado en base de los estudios disponibles que determinaron esta generación.

Las generaciones domiciliarias y no domiciliarias obtenidas suman la generación de residuos sólidos municipales en zonas urbanas del Perú.

Cabe mencionar que se calcularon las generaciones de los RSD y RSND, para los diez grupos de municipalidades indicados en tabla 12, determinando los promedios ponderados dentro de cada grupo:

El área metropolitano Lima-Callao

Las municipalidades con menor de 10 mil habitantes, entre 10 mil y 50 mil habitantes,y con más de 50 mil habitantes en las regiones, agrupados por

Las tres zonas climáticas del país: Costa, Sierra y Selva.

Esta metodología permitió asignar distintos modos de generación de RSM a la población de cada uno de estos grupos de municipalidades.

En resumen, se construyó una matriz sobre todas las 1838 municipalidades del país con las características de sus residuos sólidos municipales y sus prácticas de disposición, basada en datos primarios donde disponible, e interpolaciones del promedio ponderado dentro de los diez grupos definidos para las demás municipalidades. Para visualizar el trabajo, se presenta en Anexo 3 un extracto de dicha matriz.

El procedimiento descrito se sintetiza en el siguiente diagrama:

Ilustración 2: Proceso de obtención de data de generación de residuos sólidos al 2012

En Anexo 4 se describe en detalle los procedimientos estadísticos empleados para los cálculos.

Compilación y sistematización de

Información (Estudios, planes, proyectos, etc.)

Estimación de la tasa crecimiento de la

generación de residuos sólidos

domiciliarios

Estimación de la generación per

cápita ponderada de residuos sólidos No Domiciliarios al año

2012


cápita ponderada de residuos sólidos

municipales al año 2012


cápita ponderada de residuos sólidos

domiciliarios al año 2012

5.1.2 Cantidades de residuos sólidos municipales

De acuerdo a la metodología, se han definido algunos parámetros para la estimación de la generación de residuos sólidos municipales.

5.1.2.1 Tasa de crecimiento de la generación de residuos sólidos domiciliarios

La tasa de crecimiento de la generación de residuos sólidos domiciliarios (RSD) se ha definido luego de un cálculo estadístico y econométrico en 1.391% media anual.

Dicho cálculo se llevó a cabo tomando como base 151 estudios de caracterización que reportaron valores de generación de residuos sólidos en a lo menos dos diferentes años, con el fin de determinar su variación media anual, ponderándola por población urbano del distrito, y así poder actualizar las cifras en todos los estudios al año 2012.

5.1.2.2 Generación de residuos sólidos domiciliarios

La utilización de la tasa de crecimiento determinada permitió obtener valores de generación per cápita (GPC) de residuos sólidos domiciliarios proyectados al año 2012 y diferenciados por los diez grupos definidos de municipalidades (por rangos de cantidad de habitantes y ubicación geográfica - costa, sierra y selva).

Tabla 14: Generación per cápita de residuos sólidos municipales de tipo domiciliario

Zona

Generación per cápita ponderada de residuos sólidos domiciliarios al 2012

(kg/hab/día)

Hasta 10.000

Más de 10.000 a 50.000

Mayor a 50.000

Costa 0.466 0.529 0.540

Sierra 0.555 0.554 0.604

Selva 0.427 0.497 0.527

Lima Metropolitana y Callao 0.622 Elaboración: Equipo consultor

El promedio de generación per cápita domiciliaria de residuos sólidos en zonas urbanas 0.556 kg/hab/día al año 2012.

La cantidad total en (t/día) de residuos sólidos domiciliarios para cada una de estas clasificaciones, se obtuvo del producto de valores de generación per cápita y población urbana de cada ciudad, obteniéndose un valor total de 12,673 toneladas por día.

5.1.2.3 Generación de residuos sólidos no domiciliarios

En cuanto a la generación de residuos sólidos municipales no domiciliarios (RSND), se han considerado 173 estudios, definiéndose series de generación per cápita de acuerdo a rangos de población y la ubicación geográfica, como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 15: Generación per cápita de residuos sólidos municipales no domiciliarios

Tipos de Ciudades

Lima Metropolitana

y Callao

Costa Sierra Selva Población

Total

Hasta 10,000

10,000 a 50,000

Más de 50,000

Hasta 10,000

10,000 a 50,000

Más de 50,000

Hasta 10,000

10,000 a 50,000

Más de 50,000

Habitantes

Distribución de población

8,311,301 650,038 2,280,135 3,793,126 2,587,194 1,604,835 1,270,058 804,774 1,072,782 544,865 22,919,109

GPC No Domiciliaria (Kg/hab/día)

0.332 0.059 0.194 0.217 0.149 0.344 0.394 0.198 0.399 0.347

Generación No

Domiciliaria (t/día)

2,755.38 38.18 441.32 821.51 386.65 551.64 500.83 159.44 427.95 189.19 6,272

Generación Per Cápita No Domiciliaria (kg/habitante/día)

0.274

Fuente: Elaboración propia

El promedio del país de GPC de RSND al año 2012 es 0.274 kg/hab/día.

La proyección de la generación de RSND con esta información arroja 6,272 toneladas por día.

A partir de las generaciones per cápita de residuos sólidos (GPC) domiciliarios y no domiciliarios, se puede colegir que existe una generación per cápita mayor en las ciudades de Lima Metropolitana y el Callao, en tanto que las ciudades de selva con más de 50 mil habitantes representan una generación per cápita elevada de residuos sólidos no domiciliarios. Asimismo, se tiene que en las ciudades de la costa con menos de 10 mil habitantes presentan una GPC menor que el resto.

Ilustración 3: Generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios y no domiciliarios Fuente: Elaboración propia

5.1.2.4 Generación total de residuos sólidos municipales (RSM)

La generación total de residuos sólidos municipales (RSM) se ha estimado considerando la suma de las generaciones de RSD y RSNM en grupos de ciudades. La proyección realizada indica que se generan alrededor de 19,259 toneladas diarias de RSM o 7 millones 30 mil toneladas de RSM al año; el cuadro siguiente resume la proyección realizada.

0.466

0.529

0.540

0.427

0.497

0.527

0.555

0.554

0.604

0.622

0.059

0.194

0.217

0.149

0.344

0.394

0.198

0.399

0.347

0.332

Costa con hasta 10,000 habitantes

Costa más de 10,000 hasta 50,000…

Costa más de 50,000 habitantes

Sierra con hasta 10,000 habitantes

Sierra más de 10,000 hasta 50,000…

Sierra hasta 50,000 habitantes

Selva hasta 10,000 habitantes

Selva más de 10,000 hasta 50,000…


Lima Metropolitana y Callao

Generación percápita de residuossólidos nodomiciliarios(Kg/hab/día)Generación percápita de residuossólidos domiciliarios(Kg/hab/día)

Tabla 16: Generación total de residuos sólidos municipales a nivel nacional

Grupos de ciudades

Población urbana

por grupos de ciudades

(hab)

Generación per cápita de residuos sólidos

domiciliarios (Kg/hab/día)

Generación per cápita de residuos

sólidos no domiciliarios (Kg/hab/día)

Generación de residuos sólidos

domiciliarios (t/día)

Generación de residuos sólidos no

domiciliarios (t/día)

Generación total de

residuos sólidos

municipales (t/día)

( a ) ( b ) ( c ) ( d ) = ( a ) x ( b )

/1000

( e ) = ( a ) x ( c )/

1000

( f ) = ( d ) + ( e )

Costa con hasta 10,000 habitantes

650,038 0.466 0.059 302.98 38.18 341.16

Costa más de 10,000 hasta 50,000 habitantes

2,280,135 0.529 0.194 1205.89 441.32 1647.21

Costa más de 50,000 habitantes 3,793,126 0.540 0.217 2050.04 821.51 2871.55

Sierra con hasta 10,000 habitantes

2,587,194 0.555 0.149 1436.09 386.65 1822.75

Sierra más de 10,000 hasta 50,000 habitantes

1,604,835 0.554 0.344 889.56 551.64 1441.20

Sierra hasta 50,000 habitantes 1,270,058 0.604 0.394 767.36 500.83 1268.18

Selva hasta 10,000 habitantes 804,774 0.427 0.198 343.39 159.44 502.82

Selva más de 10,000 hasta 50,000 habitantes

1,072,782 0.497 0.399 533.54 427.95 961.48

Selva hasta 50,000 habitantes 544,865 0.527 0.347 287.41 189.19 476.60

Lima Metropolitana y Callao 8,311,301 0.622 0.332 5171.16 2755.38 7926.54

Totales 22,919,109 12,987 6,272 19,259.50


Como se ve, se tiene una generación de residuos sólidos domiciliarios de 12,987 toneladas por día y una generación no domiciliaria de 6,272 toneladas por día, lo que hace un total de 18,945 toneladas por día de residuos sólidos municipales generados en las zonas urbanas de las ciudades del Perú, lo que equivale un total de 6,914,925 toneladas por año de RSM.

Se puede determinar una GPC de RSM al año 2012 de 0.830 kg/hab/día, como promedio ponderado de la población urbana del país.

Ilustración 4: Distribución de la generación de residuos sólidos por ubicación geográfica y rangos de población


Como se muestra en la ilustración anterior, la generación de residuos sólidos domiciliarios y no domiciliarios se encuentra concentrada en las ciudades conurbanas de Lima Metropolitana y Callao, además del resto de ciudades de la costa con más de 50 mil habitantes, en tanto que Lima Metropolitana genera aproximadamente el 41% del total de residuos sólidos municipales.

Tabla 17: Generación de residuos sólidos municipales urbanos por tamaños de ciudades (año 2012)

Ciudades por Rangos de población

Generación de residuos sólidos municipales

(t/día)

Participación en la generación de residuos

sólidos municipales ( % )

hasta 10,000 habitantes 2,666.73 14%

Costa más de 10,000 hasta 50,000 habitantes

4,049.90 21%

Costa más de 50,000 habitantes 4,616.32 24%

Lima Metropolitana y Callao 7,926.54 41%

Totales 19,259.50 100%


En la siguiente tabla se muestran las generaciones de residuos sólidos municipales de acuerdo a la distribución de las ciudades en costa, sierra y selva, exceptuando Lima Metropolitana y Callao, por su dinámica distinta de metrópoli nacional. Como se aprecia, el 25% de la generación de residuos sólidos municipales se concentra en la Costa, sin incluir Lima Metropolitana y Callao; en tanto que sólo el 10% se genera en las ciudades de la Selva.

302.98

1205.89

2050.04

1103.92

798.15

669.93

446.71

594.64

329.20

5171.16

38.18

441.32

821.51

386.65

551.64

500.83

159.44

427.95

189.19

2755.38

Costa con hasta 10,000…

Costa más de 10,000 hasta…

Costa más de 50,000 habitantes

Sierra con hasta 10,000…

Sierra más de 10,000 hasta…

Sierra hasta 50,000 habitantes


Selva más de 10,000 hasta…


Lima Metropolitana y Callao

Generación de residuos sólidosno domiciliarios(t/día)

Generación de residuos sólidosdomiciliarios(t/día)

Tabla 18: Generación de residuos sólidos municipales urbanos por zonas geográficas

Ciudades por Rangos de población

Generación de residuos sólidos municipales

(t/día)

Participación en la generación de residuos

sólidos municipales ( % )

Costa (exceptuando Lima Metropolitana y Callao)

4,859.92 25%

Sierra 4,532.13 24%

Selva 1,940.90 10%

Lima Metropolitana y Callao 7,926.54 41%

Total país 19,259.50 100%


5.1.3 Composición física de los residuos sólidos municipales

La composición física de los residuos sólidos municipales ha sido poco investigada en el Perú, los estudios de caracterización de residuos sólidos se enfocan en los residuos sólidos domiciliarios. Muy pocos presentan información de la composición física de los residuos sólidos municipales no domiciliarios (se han validado 39 entre los años 2000 a 2012).

5.1.3.1 Composición de residuos sólidos domiciliarios

Para la estimación de la composición física de los residuos sólidos domiciliarios se han ponderado los datos de 375 estudios (entre estudios de caracterización de residuos sólidos y otras fuentes de información), obteniéndose el siguiente resultado.

Tabla 19: Composición ponderada de residuos sólidos domiciliarios

Componentes físicos de residuos sólidos Composición ( % )

Materia Orgánica 52.2%

Madera, Follaje 2.3%

Papel 5.1%

Cartón 3.0%

Vidrio 3.1%

Plásticos PET/PAD 2.8%

Plástico Duro (PVC, PP, ABS) 3.1%

Bolsas (PEBD, PS) 3.9%

Tetrapak 0.2%

Tecnopor y similares 0.6%

Metal 2.6%

Telas, Textiles 1.9%

Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas. 1.1%

Pilas 0.2%

Restos de medicinas 0.3%

Residuos Sanitarios 6.8%

Residuos Inertes 7.6%

Componentes físicos de residuos sólidos Composición ( % )

Otros No Reaprovechables 3.2%

TOTAL 100.0%


Si bien, esta forma de presentación de los componentes físicos no es el recomendado por el Ministerio del Ambiente para los estudios de caracterización, corresponde a la mayoría de los estudios de caracterización encontrados, por lo que se ha ajustado para mantener coherencia entre la información generada y la reportada.

5.1.3.2 Composición de residuos sólidos no domiciliarios

Se cuenta con muy poca información sobre la composición de residuos sólidos no domiciliarios, tanto por la diferencia en la metodología entre los estudios de caracterización como el ámbito distinto que abarca cada estudio respecto a las fuentes de generación no domiciliaria. Tomando en cuenta esto, se han llevado a cabo 03 estudios de caracterización en las ciudades de Piura, Huancayo e Iquitos, que son representativas de las ciudades conurbadas de la costa, sierra y selva.

En estos estudios, se ha evaluado la composición de residuos sólidos de fuentes domiciliarios y no domiciliarios. A partir de la composición determinada de los RSND en cada estudio, se ha calculado el promedio ponderado de la composición de los RSND, con la finalidad de generar una estimación de referencia para el país. Sin embargo, es necesario acotar que se debería realizar mayor investigación sobre estudios existentes para obtener una aproximación más exacta sobre este aspecto.

El cuadro siguiente presenta las composiciones de los residuos sólidos no domiciliarios en las ciudades de Piura, Huancayo e Iquitos, así como el promedio ponderado de ellas.

Tabla 20: Composición ponderada de residuos sólidos no domiciliarios

Tipo De Residuo Solido

Composición física de residuos sólidos no domiciliarios (%)

Piura Huancayo Iquitos Medio Ponderado

Nacional

1. Residuos Reaprovechables (1.1+1.2) 65.78% 60.44% 25.82% 60.28%

1.1. Residuos Compostificables 61.03% 51.04% 22.56% 54.58%

Residuos sólidos de mercados (100% orgánicos) 60.43% 36.41% 20.91% 50.53%

Residuos de alimentos (restos de comida, frutas) 0.58% 51.01% 1.62% 12.71%

Maleza, poda y madera 0.02% 0.03% 0.02% 0.02%

Otros orgánicos 0.00% 0.00% 0.02% 0.00%

1.2. Residuos Reciclables 4.75% 9.41% 3.26% 5.70%

1.2.1. Papel 1.03% 2.33% 0.6% 1.3%

Blanco 0.37% 1.08% 0.3% 0.5%

Periódico 0.18% 0.43% 0.1% 0.2%

Mixto 0.48% 0.82% 0.2% 0.5%

1.2.2.Cartón 1.95% 2.94% 1.0% 2.1%

Blanco 0.48% 0.00% 0.1% 0.3%

Marrón (Corrugado) 0.82% 1.29% 0.4% 0.9%

Mixto 0.65% 1.53% 0.5% 0.8%

Otros cartones 0.00% 0.12% 0.0% 0.0%

1.2.3.Vidrio 0.58% 1.59% 0.3% 0.8%

Tipo De Residuo Solido Composición física de residuos sólidos no domiciliarios (%)

Piura Huancayo Iquitos Medio Ponderado Nacional Blanco 0.58% 1.55% 0.1% 0.8%

Marrón 0.00% 0.04% 0.2% 0.0%

Verde 0.00% 0.00% 0.0% 0.0%

Otros 0.00% 0.00% 0.0% 0.0%

1.2.4. Plástico 0.81% 1.94% 0.7% 1.1%

PET (1) (botellas de gaseosa) 0.22% 0.44% 0.4% 0.3%

PEAD (2) (botellas de yogurt, 0.21% 0.09% 0.1% 0.2%

PEBD (4) (Vasos, platos descartables, film) 0.26% 0.80% 0.2% 0.4%

PP (5) (baldes, tinas, rafia) 0.04% 0.50% 0.0% 0.1%

PS (6) (tapas cristalinas de cds, micas) 0.06% 0.00% 0.0% 0.0%

PVC 0.03% 0.04% 0.0% 0.0%

Otros plásticos 0.00% 0.07% 0.0% 0.0%

1.2.5. Tetra pack 0.01% 0.08% 0.1% 0.0%

1.2.6. Metales 0.09% 0.34% 0.3% 0.2%

Lata ( Hojalata ) 0.08% 0.29% 0.3% 0.2%

Cobre ( Cables, tubos) 0.00% 0.00% 0.0% 0.0%

Aluminio 0.00% 0.00% 0.0% 0.0%

Otros metales 0.01% 0.05% 0.0% 0.0%

1.2.7 Residuos de aparatos electrónicos y electrónicos (RAEE) 0.19% 0.02% 0.0% 0.1%

Celulares 0.00% 0.00% 0.0% 0.0%

Línea blanca 0.00% 0.00% 0.0% 0.0%

Línea gris 0.19% 0.02% 0.0% 0.1%

1.2.8. Otros reaprovechables 0.08% 0.16% 0.1% 0.1%

Textiles (telas) 0.07% 0.16% 0.0% 0.1%

Otros 0.01% 0.00% 0.1% 0.0%

2. Residuos no reaprovechables 1.07% 3.30% 1.75% 1.67%

Bolsas plásticas 0.27% 1.15% 1.20% 0.58%

Envolturas de golosinas, plástico metalizado 0.20% 0.00% 0.11% 0.14%

Papel higiénico 0.14% 0.49% 0.06% 0.21%

Pañales 0.07% 0.93% 0.07% 0.27%

Pilas 0.00% 0.01% 0.00% 0.00%

Lozas y Cerámica 0.01% 0.05% 0.00% 0.02%

Tecnopor (poliestireno expandido) 0.03% 0.00% 0.01% 0.02%

Residuos Inerte (tierra-piedra-similares) 0.13% 0.22% 0.10% 0.15%

Jebe/ caucho 0.02% 0.01% 0.00% 0.01%

Otros no reaprovechables 0.21% 0.45% 0.20% 0.26%

3. Residuos no Caracterizados 33.16% 36.26% 72.43% 38.05% Elaboración: Equipo Consultor

La ponderación de los datos de los tres estudios para la obtención del Promedio Ponderado Nacional se ha llevado a cabo en base a la distribución de la población urbana en la costa, la sierra y la selva del país, la cual se resume a continuación.

Tabla 21: Distribución de la población urbana en el Perú al 2012

Zona Habitantes Distribución

Costa 15,034,600 66%

Sierra 5,462,087 24%

Selva 2,422,422 11%

Total 22,919,109 100% Elaboración: Equipo Consultor

Para efectos de un mejor procesamiento, se presenta esta composición de residuos sólidos no domiciliarios de manera aglomerada bajo el mismo formato que para los residuos sólidos no domiciliarios.

Tabla 22: Composición aglomerada de residuos sólidos no domiciliarios

Componentes físicos de residuos sólidos Composición

Materia Orgánica 54.56%

Madera, Follaje 0.02%

Papel 1.3%

Cartón 2.1%

Vidrio 0.8%

Plásticos PET/PAD 0.5%

Plástico Duro (PVC, PP, ABS) 0.2%

Bolsas (PEBD, PS) 1.0%

Tetrapak 0.0%

Metal 0.2%

Telas, Textiles 0.1%

Tecnopor y similares 0.02%

Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas. 0.01%

Pilas 0.00%

Restos de medicinas (plástico aluminizado) 0.0%

Residuos Sanitarios 0.27%

Residuos Inertes 0.15%

Residuos Sólidos No Caracterizados 38.05%

Otros No reaprovechables 0.78%

TOTAL 100.00% Elaboración: Equipo Consultor

5.1.3.3 Composición de residuos sólidos municipales

La composición de residuos sólidos domiciliarios y no domiciliarios debe calcularse en función de la cantidad de residuos sólidos generados en cada una de estas clasificaciones, del siguiente modo:

Tabla 23: Composición de residuos sólidos municipales a nivel nacional

Componentes físicos de los residuos sólidos

Composición de residuos sólidos (%)

Residuos sólidos domiciliarios

Residuos sólidos no domiciliarios

Residuos sólidos municipales

Materia Orgánica 52.20% 54.56% 52.97%

Madera, Follaje 2.30% 0.02% 1.56%

Papel 5.10% 1.30% 3.86%

Cartón 3.00% 2.09% 2.70%

Vidrio 3.10% 0.79% 2.35%

Plásticos PET/PAD 2.80% 0.45% 2.04%

Plástico Duro (PVC, PP, ABS) 3.10% 0.22% 2.16%

Bolsas (PEBD, PS) 3.90% 0.96% 2.94%

Tetrapak 0.20% 0.04% 0.15%

Metal 0.60% 0.18% 0.46%

Telas, Textiles 2.60% 0.09% 1.78%

Tecnopor y similares 1.90% 0.02% 1.29%

Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas. 1.10% 0.01% 0.75%

Pilas 0.20% 0.00% 0.14%

Restos de medicinas (plástico aluminizado) 0.30% 0.02% 0.21%

Residuos Sanitarios 6.80% 0.27% 4.67%

Residuos Inertes 7.60% 0.15% 5.17%

Residuos Sólidos No Caracterizados 0.00% 38.05% 12.39%

Otros No Reaprovechables 3.20% 0.78% 2.41%

TOTAL 100.00% 100.00% 100.00%


Como se ve, se tiene una composición mayormente orgánica de los residuos sólidos municipales en el país (53%), lo que propicia su aprovechamiento y la incorporación de medidas de mitigación de GEI; esta composición es influenciada principalmente por la generación de residuos sólidos orgánicos en viviendas y mercados.

Como se observa se han considerado un porcentaje de residuos sólidos no caracterizados; en estos se ha incluido a los residuos sólidos provenientes de fuentes de generación menores como instituciones públicas, instituciones educativas, barrido de calles, restaurantes y establecimientos de salud.

El diagrama siguiente ilustra la composición de residuos sólidos municipales en comparación con los domiciliarios y los no domiciliarios:

Ilustración 5: Composición de residuos sólidos municipal, domiciliaria y no domiciliaria Elaboración: Equipo Consultor

Como se observa, la composición de residuos sólidos municipales presenta una distribución parecida a la domiciliaria por la proporción que representan estos respecto al total municipal; por otro lado, se tiene que la generación de residuos sólidos en las fuentes no caracterizadas representa un importante 12.60%, lo cual evidencia que se requiere estandarizar metodologías para su estudio.

5.1.4 Resultados de los Estudios de Caracterización de Residuo Sólidos

El grupo de consultores ha realizado tres Estudios de Caracterización de Residuos Sólidos Municipales (en adelante ECRS) en las ciudades de Piura, Huancayo e Iquitos. Un ECRS es un estudio de campo que proporciona información sobre la generación y composición de los residuos sólidos municipales (domiciliarios y no-domiciliarios) que se producen en el área de investigación.

La selección de las tres ciudades se hizo según el objetivo de mejorar y actualizar los datos acerca de los residuos sólidos municipales (RSM) en ciudades grandes representativas del Perú, una de cada una de las zonas geográficas del Perú (Costa, Sierra y Selva). Se construyó un protocolo de selección de ciudades basado en siete criterios y en base a un puntaje de selección en escala Likert del 1-5 (poco probable a muy probable). Los criterios son los siguientes:

Población de la ciudad principal con tamaño significativo dentro del universo demunicipalidades a evaluar (data de censos)

Tamaño de la actividad comercial significativa (establecimientos con licencias parahoteles, restaurantes y similares)

Potencial de ciudades conurbadas

Nivel de urbanización (No. de licencias otorgadas 2003-2011)

Nivel significativo de generación de residuos sólidos domiciliarios (datos del Sigersol)

Materia Orgánica

Madera, Follaje

Papel

Cartón

Vidrio

Plásticos PET/PAD

Plástico Duro (PVC, PP, ABS)

Bolsas (PEBD, PS)

Tetrapak

Metal

Telas, Textiles

Tecnopor y similares

Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas.

Pilas

Restos de medicinas (plástico…

Residuos Sanitarios

Residuos Inertes

Residuos Sólidos No Caracterizados

Otros No Reaprovechables

Residuos sólidosmunicipales

Residuos sólidos nodomiciliarios

Residuos sólidosdomiciliarios

Generación estable de residuos sobre el año, sin alto impacto del turismo

Tasa operativa del servicio de residuos sólidos en el año

En Anexo 2 se muestra la evaluación sistemática y la selección de las ciudades, la que fue aprobada por MINAM.

Los tres estudios fueron ejecutados por ECO Consultorías e Ingeniería S.A.C. entre Octubre y Noviembre de 2013. Su metodología se basa en el método simplificado propuesto por el Dr. Kunitoshi Sakurai, publicado por el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS/OPS), y en la guía metodológica para la elaboración del estudio de caracterización para residuos sólidos municipales (EC-RSM 2013) desarrollado por el MINAM. Sin embargo en cuanto a la determinación y validación de muestras, y en consideración de aspectos logísticos, también se ha aplicado una metodología propia extendida y validada en estudios anteriores.

Los estudios han permitido conocer la cantidad de los RSM que se generan en función de los niveles socioeconómicos identificados, las actividades económicas predominantes, y las actuales condiciones locales de las ciudades. Asimismo, analizan las principales características (cuantitativas y cualitativas) de los residuos, tales como densidad, composición física, contenido de humedad y carbono orgánico total. Adicionalmente se aplicaron una encuesta a los participantes en los estudios, entre otros con preguntas acerca de la disposición de pagar tarifas más altas para un servicio mejorado.

A continuación se muestran los resultados principales de los ECRS. Los promedios de los parámetros mostrados en las siguientes tablas fueron calculados ponderando por población urbana en las tres ciudades.

Tabla 24: Generación de RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos

Ciudad GPC RSD

(kg/hab/día) GPC RSND (kg/hab/día)

GPC RSM (kg/hab/día)

Generación absoluta

RSD (t/año)


RSND (t/año)


RSM (t/año)

Población urbana (2013)

Piura 0.51 0.37 0.88 40,506 28,895 69,500 217,248

Huancayo 0.51 0.33 0.84 21,644 13,944 35,588 116,324

Iquitos 0.45 0.40 0.85 16,954 14,578 31,532 102,133

Promedio ponderado

0.50 0.37 0.87 - - - -

GPC = Generación per cápita y día RSD = Residuos Sólidos Domiciliarios RSND = Residuos Sólidos no Domiciliarios RSM = Residuos Sólidos Municipales = Suma de RSD y RSnD

Tabla 25: Composición de los RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos

Ciudad

Residuos orgánicos

en RSD (%)

Residuos orgánicos en RSND

(%)

Residuos orgánicos

en RSM (%)

Residuos orgánicos

en RSM (t/año)

Reciclables en RSD (%)

Reciclables en RSND

(%)

Reciclables en RSM (%)

Reciclables en RSM (t/año)

Piura 47.3% 61.0% 53.0% 36,835 22.1% 4.8% 14.8% 10,314

Huancayo 61.6% 51.0% 57.4% 20,442 19.5% 9.4% 15.5% 5,520

Iquitos 61.1% 22.6% 43.3% 13,650 17.8% 3.3% 11.1% 3,487

Promedio ponderado

51.9% 14.1%

Simplificación:

mercados = 100% orgánicos

comerciales = composición según datos primarios

otros (restaurantes, instituciones, barrido): en otros

Tabla 26: Cantidades de residuos reciclables en los RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos

Ciudad

Papel/ Cartón

en RSM (%)

Papel/ Cartón

en RSM

(t/año)

Plásticos en RSM

(%)

Plásticos en RSM (t/año)

Vidrio en

RSM (%)

Vidrio en

RSM (t/año)

Metales en RSM

(%)

Metales en RSM (t/año)

Otros (%)

Otros (t/año)

Piura 49% 5,054 17% 1,753 14% 1,444 9% 928 11% 1,135

Huancayo 44% 2,429 20% 1,104 15% 828 8% 442 13% 718

Iquitos 37% 1,290 24% 837 8% 279 14% 488 17% 593

Promedio ponderado

45% 19% 13% 10% 13%

Tabla 27: Disponibilidad de pagar una tarifa más alta en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos

Ciudad Menos de 10 Nuevos Soles

por mes Entre 10 y 20 Nuevos Soles

por mes Más de 20 Nuevos Soles

por mes Piura 61% 30% 9%

Huancayo 67% 27% 6% Iquitos 60% 39% 1%

A partir de los resultados obtenidos en los tres ECRS, se pueden resumir las siguientes conclusiones acerca de la GIRS en las tres ciudades:

La generación per cápita (promedio ponderado) de RSD de 0,50 kg/hab/día y deRSND de 0,37 kg/hab/día (0,87 kg/hab/día total RSM) reflejan las características deestas ciudades como importantes conglomerados urbanos fuera de Lima-Callao, conactividad comercial, mercados de gran afluencia y un nivel de consumo por encima delpromedio del país, lo que es típico para las ciudades medianas y grandes del país.

Destaca el alto potencial de reaprovechamiento en los RSM de alrededor de 66 % quese subdivide en 52 % de residuos sólidos compostables y 14 % de residuos sólidosreciclables (promedio ponderado), lo cual presenta la oportunidad de intervención pormedio de tecnologías adecuadas (compostaje, reciclaje, tratamiento mecánico-biológico, entre otros), con el beneficio adicional de una mitigación de los GEI.

La composición de residuos sólidos en los establecimientos comerciales esmayormente de residuos sólidos reciclables (alrededor del 75%). Es importante

destacar que en la realidad no todos los “residuos reciclables” pueden ser recuperados, porque una parte importantes de ellos mismas tienen niveles de ensuciamiento y contaminación que no permiten un reciclaje rentable. Sin embargo, los reciclables proveniente de establecimientos comerciales es de mucho mejor calidad que los de origen domiciliario.

Particularmente, los residuos de los mercados y de los centros comerciales, dados sucantidad y relativa pureza, permitirían programas de recolección selectiva ysegregación para estas fuentes.

Las cantidades de RSM en las tres ciudades evidencias que pueden haber beneficiosadicionales por medio de una cooperación entre distritos cercanos dentro del mismoconglomerado urbano, con el fin de emprender tratamiento y disposición final de losresiduos en instalaciones comunes, lo que podría implementarse en forma demancomunidades o otros modelos asociativos de cooperación inter-comunal.

Las actuales tarifas oscilan considerablemente en las tres ciudades entre 2.2 y 15.56Nuevos Soles mensuales, con una media relativamente cerca del mínimo, asunto quese recomienda a investigar con más profundidad.

Respecto a la disposición de la población respecto a pagar tarifas más altas para unservicio de manejo de residuos mejorado, más que el 60% estarían dispuesto a pagarmenos de S/. 10.00 Nuevos Soles mensuales, lo que es obviamente una tarifainsuficiente para mejorar significativamente el nivel del servicio.

5.1.5 Participación de las fuentes de generación de residuos sólidos

Como se ha explicado anteriormente, se han considerado fuentes de generación de residuos sólidos domiciliarios y no domiciliarios, donde estos últimos presentan una sub clasificación. En la siguiente figura se muestran rangos típicos de la distribución en la generación, los cuales varían de acuerdo al tamaño y la ubicación de las ciudades.

Ilustración 6: Participación típica de las fuentes de generación de residuos sólidos en la generación total de residuos sólidos municipales

5.1.6 Residuos sólidos generados por la actividad turística

Las actividades turísticas generan residuos sólidos asimilables a los domésticos, por lo que forman parte de los residuos sólidos municipales. La principal diferencia es la fluctuación temporal y espacial de la generación, dada por la mayor o menor afluencia de turistas, de acuerdo a las estaciones o condiciones climáticas durante el año en los sitios o regiones de interés turístico.

A continuación, se muestra la evolución de la afluencia de turistas extranjeros y residentes fuera del Perú a nivel nacional durante los últimos años.

Residuos sólidos domiciliarios

Residuos sólidos de mercados

Residuos sólidos de restaurantes

Residuos sólidos deestablecimientos comerciales

Residuos sólidos de instituciones(educativas y públicas)

Participación típica en la generación

50% - 75%

40% - 10%

10% - 2%

10% - 10%

10% - 3%

Ilustración 7: Afluencia de turistas extranjeros y residentes fuera del Perú - Años 2002 a 2012 Fuente: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, 2013

Como se ve, se tiene un incremento continuo, de cerca de 1 millón 63 mil el año 2002 a aproximadamente 2 millones 845 mil turistas que arribaron el 2012 a Perú. Esta afluencia incide directamente en la generación de los residuos sólidos.

La tabla siguiente muestra la cantidad de días en promedio que permanecen los turistas en los lugares de arribo.

Tabla 28: Promedios de días de permanencia de turistas extranjeros en Perú

Departamento Año 2010 Año 2011 Año 2012

Amazonas 1.22 1.14 1.18

Ancash 1.59 1.57 1.55

Apurímac 1.3 1.33 1.21

Arequipa 1.58 1.5 1.56

Ayacucho 1.85 1.8 1.79

Cajamarca 1.68 1.62 1.67

Callao 1.43 1.43 1.39

Cusco 1.82 1.79 1.76

Huancavelica 1.28 1.45 1.36

Huánuco 1.37 1.49 1.48

Ica 1.29 1.57 1.36

Junín 1.55 1.49 1.69

La Libertad 1.65 1.68 1.92

Lambayeque 1.46 1.46 1.54

Lima 1.98 1.79 1.74

Loreto 2.12 2.22 2.12

Madre de Dios 2.23 2.01 1.83

Moquegua 1.75 1.67 2.44

Pasco 2.15 2.12 1.99

Piura 2.12 2.21 2.32

Puno 1.42 1.41 1.47

San Martín 1.96 1.74 1.87

Tacna 1.42 1.41 1.4

Tumbes 1.82 1.86 1.69

Ucayali 2.8 2.32 2.37

Total Nacional 1.89 1.8 1.86

Fuente: MINCETUR/SG/OGEE-Oficina de Estudios Turísticos y Artesanales

Como se observa, se tiene una media de permanencia por turista de 1.86 días. Multiplicando este valor por el número de arribos y un valor estimativo de la generación diaria por turista30, se obtiene la siguiente cantidad anual estimada de residuos sólidos generados por turistas.

30 Cada turista internacional que visita Europa genera alrededor de un kilo de residuos sólidos al día, alcanzándose los dos kilos por persona y día en Estados Unidos, según un informe sobre el Turismo en la Economía Verde, elaborado por la Organización Mundial del Turismo y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

Tabla 29: Cantidad total anual estimada de residuos sólidos generados por turistas - Año 2012

Arribos (turistas/año)

Permanencia (días / turista)

GPC estimado (kg/hab/día)

Cantidad de residuos (t/año)

2,845,623 1.86 1,0 5,293


Esta cantidad de residuos sólidos generados por los turistas obviamente sólo se asocian a ciertas zonas del país, donde además pueden haber fluctuaciones debido a las estaciones o condiciones climáticas durante el año. En consecuencia, este aspecto debe analizarse para cada localidad específica que cuenta con afluencia turística.

5.2 Recolección y Transporte

El servicio de recolección de residuos sólidos, especialmente su cobertura poblacional, es relevante, dado que incide directamente en el lugar de disposición final. Los residuos generados en poblaciones sin recolección se disponen en forma dispersa en lugares próximos a las viviendas, produciendo diversos impactos ambientales y riesgos sanitarios, pero generalmente con poca generación de gas metano. Mientras los residuos recolectados se llevan a botaderos o rellenos sanitarios con menores impactos ambientales y riesgos sanitarios, los que sí pueden generar cantidades relevantes de gases de efecto invernadero.

Por otra parte, los servicios de recolección y transporte generan también emisiones de CO2, sin embargo, la ampliación de cobertura de este servicio, de manera eficiente, es una necesidad que debe ser atendida con prioridad, especialmente debido a los riesgos sanitarios.

Al 2012, de acuerdo al análisis de los datos del SIGERSOL, se obtuvo una cobertura promedio del servicio de recolección en zonas urbanas del 85% y del 86% de acuerdo a la encuesta específicamente enviada a 153 distritos fuera de Lima metropolitana.

Tabla 30: Cobertura ponderada del servicio de recolección de residuos sólidos en zonas urbanas

N° Región Cobertura poblacional

1 Amazonas 93.40%

2 Ancash 94.46%

3 Apurímac 79.48%

4 Arequipa 88.84%

5 Ayacucho 82.19%

6 Cajamarca 96.35%

7 Callao 86.28%

8 Cusco 84.36%

9 Huancavelica 87.29%

10 Huánuco 83.16%

11 Ica 84.19%

12 Junín 87.72%

13 La Libertad 92.83%

14 Lambayeque 89.29%

15 Lima 90.12%

16 Loreto 63.30%

17 Madre de Dios 80.52%

18 Moquegua 77.72%

19 Pasco 77.03%

20 Piura 84.28%

21 Puno 84.16%

22 San Martín 84.07%

23 Tacna 86.33%

24 Tumbes 77.78%

25 Ucayali 55.46% Fuente: Elaboración propia basado en SIGERSOL

Respecto a las zonas urbanas, se tiene que 19, 573,404 habitantes cuentan con servicio de recolección (85%) y 3, 345,705 no son atendidos por este servicio (15%) en el año 2012. Sin embargo, a esta población se debe agregar los habitantes de las zonas rurales del país, en las que se supone no se prestan servicio de recolección. Haciendo el cálculo para la población total del país (30, 025,360 habitantes), la cobertura total nacional del servicio de recolección es tan solo 65%.

Es decir, aproximadamente el 35% de la población del país actualmente no cuenta con recolección, por lo que se disponen sus residuos sólidos en forma dispersa en lugares próximos a las viviendas, produciendo diversos impactos ambientales y riesgos sanitarios. Si bien, como ya se ha expresado, estos residuos actualmente prácticamente no generan gas metano, esta situación cambiará si se amplía la cobertura de la recolección. Este aspecto debe considerarse al momento de proyectar las emisiones de GEI.

En Perú, los tipos de vehículos más utilizados para la recolección y transporte de los residuos sólidos son los camiones compactadores y camiones baranda. Tomando como referencia las declaraciones hechas por 577 municipalidades a SIGERSOL al año 2012, se tiene que en este año, se utilizaron 1,103, camiones compactadores y 280 camiones baranda. Los ratios ponderados para las regiones revisadas son las siguientes:

Tabla 31: Ratios de cobertura por tipo de vehículos

Región Ratio de cobertura

(Habitantes / Vehículo)

Camiones baranda 36,252

Camiones compactadores 26,341


El cuarto informe anual de la gestión de residuos sólidos indica que el 63% de los municipios realiza la recolección con una frecuencia diaria. Esta frecuencia es sorprendente, dado que la experiencia internacional demuestra que lo anterior no es necesario, bastándose con una frecuencia de 3 veces por semana, a lo menos en los sectores residenciales.

Por otra parte, indica que en el año 2011 se realizó la transferencia diaria de 2,455 toneladas de residuos en estaciones de transferencia en 11 regiones, equivalente a un 21% de la cantidad total recolectada a nivel del país. En este contexto destaca ampliamente la región Lima, que concentró las principales plantas de transferencia del país (1,847 t/día).

Finalmente, debe considerarse las emisiones de CO2 asociadas el transporte de los residuos, especialmente en caso de residuos reciclables, los que en algunos casos deben transportarse cientos de kilómetros hasta su destino final. Estas emisiones deberían incorporarse al ciclo de vida de los productos, dado que la disminución de las emisiones de CO2 vinculadas al ahorro en materia prima y energía en los procesos de reaprovechamiento, podrían resultar incluso menores que las emisiones asociadas al transporte de residuos. En otras palabras, el reaprovechamiento de residuos no siempre tiene un balance positivo respecto al cambio climático.

5.3 Disposición final de residuos sólidos

De acuerdo a la Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos, se exige a las Municipalidades del Perú disponer los residuos sólidos municipales generados en su jurisdicción en un relleno sanitario. Sin embargo, actualmente sólo existen 08 rellenos sanitarios a nivel del país, los que reciben aproximadamente el 34% de los residuos sólidos municipales generados en las zonas urbanas del país. El 66% restante de estos residuos se dispone en botaderos no autorizados.

Sorprendentemente, de acuerdo a los resultados de la encuesta dirigida a Municipalidades sobre residuos sólidos, desarrollada por el equipo consultor y ejecutada por IOP-PUCP, del universo de 135 municipalidades (fuera de Lima Metropolitana y Callao), 22 han afirmado disponer de rellenos sanitarios. Sin embargo, sólo 10 de los mismos han indicado que éstos cuentan con chimeneas de gas, los que corresponden a un estándar mínimo para rellenos sanitarios de acuerdo a la ley. Lo anterior es un indicador de que algunos Municipios desconocen los requisitos legales respecto a los rellenos sanitarios.

Cabe precisar que a continuación, sólo se considera rellenos sanitarios, a los que cuentan con aprobación del estudio ambiental e infraestructura de la Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA, además de la Autorización Municipal Provincial.

5.3.1 Rellenos Sanitarios en operación

5.3.1.1 Exigencias

Las principales exigencias que debe cumplir un relleno sanitario en Perú se resume en la siguiente tabla.

Tabla 32: Resumen de exigencias a rellenos sanitarios

Instalaciones mínimas Operaciones básicas Plan de cierre

(aspectos técnicos mínimos)

1. Impermeabilización basal2. Drenes de lixiviados (con

tratamiento o recirculación)3. Drenes y chimeneas de evacuación

y control de gases4. Canales evacuación de aguas5. Barrera sanitaria6. Pozos de monitoreo del agua

subterránea7. Sistemas de monitoreo y control de

gases y lixiviados8. Señalización y letreros de

información9. Sistema de pesaje y registro;10. Caseta de control, oficina

administrativa, almacén, servicioshigiénicos y vestuario

1. Recepción, pesaje y registro deltipo y volumen de residuo

2. Nivelación y compactación para laconformación de la celda deresiduos

3. Cobertura diaria de los residuos4. Compactación diaria de la celda en

capas de un espesor no menor de0.20 m y cobertura final en unespesor no menor de 0.50 m

5. Monitoreo de la calidad del aire,agua y suelo

6. Mantenimiento de pozos demonitoreo, drenes de lixiviados,chimeneas para evacuación ycontrol de gases, canaletassuperficiales entre otros

7. Restricción de acceso a personasno autorizadas al área de operación

8. Prohibición de crianza oalimentación de animales dentro dela infraestructura

1. Evaluación ambiental2. Diseño de cobertura final apropiada3. Control de gases4. Control y tratamiento de lixiviados5. Programa de monitoreo ambiental6. Medidas de contingencia7. Proyecto de uso del área después

de su cierre

Fuente: Resumen de Artículos 83, 87 y 89, Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos

Importante en el contexto del programa NAMA es, que un relleno sanitario debe contar con drenes y chimeneas de evacuación y control de gases, aunque no entrega más detalles al respecto, y que se exige nivelación, compactación cobertura diaria de los residuos, lo que crea condiciones anaeróbicas.

5.3.1.2 Clasificación

Por otra parte, la legislación vigente clasifica los rellenos sanitarios según capacidad de operación diaria.

Tabla 33: Clasificación de rellenos sanitarios según capacidad de operación diaria Relleno sanitario

manual Relleno sanitario semi-mecanizado

Relleno sanitario mecanizado

Máximo 20 t/día Máximo 50 t/día Mayor a 50 t/día

Fuente: Artículo 83, Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos

Analizando las capacidades señaladas, se concluye que esta diferenciación no tiene mucho sentido, dado que alrededor de 1650 (90%) municipalidades de los 1838 distritos del país genera menos que los 20 t/día. Por otra parte, no se considera factible realizar los trabajos de esparcido, compactación y cobertura de 20 toneladas diarias de residuos en forma manual, sin apoyo de equipo mecánico.

5.3.1.3 Ubicación y relevancia de los rellenos sanitarios

En la ilustración a continuación, se presenta la ubicación de los rellenos sanitarios a nivel nacional y las cantidades de residuos recepcionados en cada uno.

Ilustración 8: Ubicación y flujo de residuos de los rellenos sanitarios a nivel nacional - Año 2011 Fuente: Elaboración propia basado en Cuarto Informe Nacional de Residuos Sólidos, MINAM

Como se puede observar, actualmente existen 08 rellenos sanitarios a nivel del país, los que reciben aproximadamente el 34% de los residuos sólidos municipales generados en las zonas urbanas del país. De este total de residuos dispuestos en rellenos sanitarios a nivel del país, el 98% se concentra en Lima y Callao, donde existen cuatro rellenos autorizados.

Tabla 34: Cantidades de Residuos Sólidos Municipales dispuestos en Rellenos Sanitarios

Relleno Sanitario Año 2010 Año 2011 Año 2012

t/año

RS HUAYCOLORO 1,133,128 1,148,531 1,164,037

RS PORTILLO GRANDE 482,821 503,322 516,082

RS ZAPALLAL 61,983 114,850 202,456

RS MODELO DEL CALLAO 663,152 659,449 584,437

RS INDEPENDENCIA 4,615 5,963 S/I

RS CONCEPCIÓN 1,565 4,284 S/I

RS CAJAMARCA 44,622 30,079 S/I

RS CARHUAZ 2,768 3,990 S/I

TOTAL: 2,394,654 2,470,468 2,467,012

Fuente: Adaptación del Cuarto Informe Nacional de residuos sólidos municipales y no municipales. Reporte de residuos sólidos controlados de Municipalidad Metropolitana de Lima.

S/I: Sin Información31

En el caso de los 04 rellenos sanitarios administrados por los gobiernos locales, se conoce que el relleno de Cajamarca ha tenido unas observaciones de la autoridad sanitaria regional que advierte que el mismo podría colapsar en caso no subsanar las observaciones planteadas.32 En el caso del relleno de Concepción, se supone que éste habría llegado a cumplir su vida útil en el año 201233.

31 Cabe destacar que se notan inconsistencias entre los datos primarios de diferentes fuentes, p.ej. sobre la disposición final en sitios específicos. 32 Resolución Gerencial Regional N° 257-2013-GR.CAJ/GRDS 33 PIP Mejoramiento y Ampliación de la gestión integral de residuos sólidos municipales del distrito de Concepción y ampliación del servicio de disposición final para los distritos de Matahuasi, Mito, Orcotuna, Nueve de Julio y Santa Rosa de Ocopa de la Provincia de Concepción – Región Junín.

5.3.1.4 Ubicación de los rellenos sanitarios en Lima-Callao

Ilustración 9: Ubicación y flujo promedio de residuos de los rellenos sanitarios de Lima-Callao Fuente: Elaboración propia basado en información de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2012

Estos cuatro rellenos sanitarios ubicados entre Lima y Callao son operados por dos empresas privadas; en el relleno sanitario Huaycoloro se dispone la mayor cantidad (47%), como se puede observar en la siguiente ilustración.

Ilustración 10: Distribución de los residuos dispuestos en los rellenos sanitarios de Lima y Callao al 2012 Fuente: Elaboración propia, basado en datos de la Municipalidad Metropolitana de Lima

El detalle de los ocho rellenos sanitarios actualmente en operación se resume en la tabla a continuación.

Tabla 35: Rellenos Sanitarios actualmente en operación

Nombre Relleno Sanitario Empresa / Institución Ubicación (Región, Provincia, Distrito)

Distritos Atendidos Operación como RS

(año)

Cantidades de RSM (t/año)

Tipo de Operación

MDL (Si/No)

RS CAJAMARCA Municipalidad Provincial

de Cajamarca Cajamarca,

Cajamarca, Cajamarca Cajamarca 2009 30,079 Mecanizado No

RS CARHUAZ Municipalidad Provincial

de Carhuaz Ancash, Carhuaz,

Carhuaz Carhuaz 2004 5,278 Manual No

RS SANTA CRUZ Municipalidad Provincial

de Concepción Junín, Concepción,

Concepción Concepción 2006 4,284 Manual No

RS HUAYCOLORO PETRAMAS Lima, Huarochirí, San

Antonio de Chaglla

Ate, Chaclacayo, Chorrillos, Cieneguilla, El Agustino, Jesús María, La Molina, La Victoria, Lurigancho, San Juan de

Lurigancho, San Luis, San Martín de Porres, Santiago de Surco, Surquillo, Villa el Salvador

2005 1,124,084 Mecanizado Si

RS INDEPENDENCIA Municipalidad Distrital

de Independencia Ancash, Huaraz, Independencia

Independencia 2006 3,422 Mecanizado No

RS MODELO DEL CALLAO PETRAMAS Lima, Callao, Callao

Bellavista, Carmen de la Legua, La Perla, La Punta, Ventanilla, Breña, Independencia, Lince, Los Olivos,

Magdalena del Mar, Pueblo Libre, Puente Piedra, Rímac, San Miguel, Santa Anita

2004 490,175 Mecanizado Si

RS PORTILLO GRANDE RELIMA Lima, Lima, Lurín

Lima Cercado, Lurín, Miraflores, Pachacamac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Borja, San Isidro, San Juan de Miraflores, Santa María del Mar, Villa

María del Triunfo

2004 498,439 Mecanizado No

RS ZAPALLAL RELIMA Lima, Lima, Carabayllo Barranco, Carabayllo, Comas, Santa Rosa 2004 126,429 Mecanizado No

Fuente: Elaboración propia basado en MINAM; Tercer y Cuarto informe Nacional Residuos Sólidos; DIGESA, Noviembre 2012.

5.3.2 Botaderos municipales en operación

El 66% de los RSM generados en zonas urbanas en Perú se disponen en botaderos no autorizados.

Analizando las principales ciudades del país fuera de Lima Metropolitana y Callao, se ha determinado que existen 177 municipalidades con más de 10,000 habitantes, en las cuales se han detectado 105 botaderos municipales.

Considerando sólo las ciudades principales con más de 50.00 habitantes fuera de Lima y Callao, que corresponden a 43, se han identificado 30 botaderos, que en consecuencia de sus habitantes atendidos son los más relevantes en términos de cantidades de residuos dispuestos, y de la emisión de gas metano. El 64% de estos 30 botaderos está ubicado en la zona Costa, el 23% en la Sierra y el 13% en la Selva.

Ilustración 11: Distribución de principales botaderos por regiones naturales Fuente: Elaboración propia. Base de datos equipo consultor.

En la siguiente ilustración se presenta su ubicación.

Ilustración 12: Ubicación de los principales botaderos en operación Base de datos equipo consultor

De estos mismos 30 botaderos, se ha determinado que el 37% presenta cierto nivel de gestión, como compactación y cubrimiento de residuos y el 30% cuenta con chimeneas para la captación de gas, aunque no se conoce el nivel de eficiencia de estos.

Por otra parte, se analizaron los resultados obtenidos de la encuesta a Municipalidades sobre Residuos Sólidos aplicado por el IOP-PUCP, donde se entrevistó a 135 municipalidades (fuera de Lima Metropolitana y Callao), en donde se obtuvieron datos referidos a los botaderos como volumen acumulado de residuos, extensión ocupada y altura promedio del total de residuos dispuestos.

Cabe mencionar que en promedio, los botaderos tienen una altura promedio del total de residuos dispuestos de tan sólo 4 m; en caso de los distritos con más de 50.000 habitantes de 6 m y de menos de 10.000 habitantes de tan sólo 2,5 m. Es decir, se puede afirmar que la gran mayoría de los botaderos pequeños asociados a ciudades menores a 10.000 habitantes, tienen una altura menor a 5 metros, por lo que se considera menos relevantes respecto a la generación de gases de metano o GEI.

Por otra parte, se reveló que el 64% de los botaderos tiene una vida útil restante muy corta de entre 2014 y 2018.

Tabla 36: Características de botaderos en operación según encuesta

Dimensiones promedio de los botaderos

Volumen total acumulado de residuos desde inicio de operaciones

Extensión de los residuos dispuestos

Altura promedio del total de residuos dispuestos

12.096 t 21.948 m3 11.300 m2 4 m

Vida útil del botadero Tratamiento del biogás (metano) en el botadero

Vida útil restante promedio

Nº de botaderos que cuenta con chimeneas

de captación de gas

Nº de botaderos que quema el gas en las chimeneas

Existencia de otros sistema de tratamiento de gas

02 años 11 1 ninguno

Fuente: Encuesta a Municipalidades sobre Residuos Sólidos, diseñado por equipo consultor e aplicado por el Instituto de Opinión Pública de la PUCP, Dic. 2013.

Más resultados de la encuesta se presentan en Anexo 1.

En la tabla a continuación, se presentan los principales datos de las 43 ciudades principales con más de 50.00 habitantes fuera de Lima y Callao, investigados por el equipo consultor.

Tabla 37: Relación de los principales botaderos en operación - Año 2012

Región Departamento Provincia Distrito

Población Total al 2012

Rango población

Nombre del Relleno o Botadero

Flujo de Residuos en

botadero

Cantidad Acumulada

Botadero Controlado

(Hab) (t/semanal) (t) (Si/No)

COSTA ANCASH SANTA NUEVO CHIMBOTE 88132 > 50 mil Botadero Pampa la

Carbonera 348.6 917175 No

SIERRA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA 52203 > 50 mil Botadero Quebrada

Honda Si

SIERRA AREQUIPA AREQUIPA ALTO SELVA ALEGRE 72004 > 50 mil Botadero Quebrada

Honda 266.00 55000.00 Si

SIERRA AREQUIPA AREQUIPA CAYMA 77760 > 50 mil Botadero Quebrada

Honda 266.00 55000.00 Si

SIERRA AREQUIPA AREQUIPA SOCABAYA 64559 > 50 mil Botadero Quebrada

Honda 266.00 55000.00 Si

SIERRA AREQUIPA AREQUIPA JOSE LUIS BUSTAMANTE

Y RIVERO 70276 > 50 mil

Botadero Quebrada Honda

266.00 55000.00 Si

SIERRA AREQUIPA AREQUIPA CERRO COLORADO 122449 > 50 mil Botadero Quebrada

Honda 266.00 55000.00 Si

SIERRA AREQUIPA AREQUIPA PAUCARPATA 112853 > 50 mil Botadero El Cebollar 567.00 55000.00 No

SIERRA AYACUCHO HUAMANGA AYACUCHO 63071 > 50 mil Botadero Uchuycruz

Mollepampa 504 Si

SIERRA CUSCO CUSCO CUSCO 64970 > 50 mil Botadero Haquira 578 Si

SIERRA CUSCO CUSCO SAN SEBASTIÁN 55357 > 50 mil Botadero Haquira 1,750 Si

COSTA ICA CHINCHA CHINCHA ALTA 55930 > 50 mil Botadero Pampa

Chancheria 1,750.0 199,076.8 No

COSTA ICA ICA ICA 116138 > 50 mil Botadero Ocucaje 840 No

SIERRA JUNÍN HUANCAYO HUANCAYO 78733 > 50 mil Botadero El Edén Si

COSTA LA LIBERTAD TRUJILLO TRUJILLO 237754 > 50 mil Botadero "El Milagro" 3500 600,000.00 No

COSTA LA LIBERTAD TRUJILLO EL PORVENIR 128226 > 50 mil Botadero "El Milagro" 3500 600,000.00 No

COSTA LA LIBERTAD TRUJILLO LA ESPERANZA 130529 > 50 mil Botadero "El Milagro" 3500 600,000.00 No

COSTA LAMBAYEQUE CHICLAYO CHICLAYO 227583 > 50 mil Botadero de Reque 700 600,000.00 No

COSTA LAMBAYEQUE CHICLAYO JOSÉ LEONARDO ORTÍZ 146888 > 50 mil Botadero de Reque 700 600,000.00 No

COSTA LAMBAYEQUE CHICLAYO LA VICTORIA 69498 > 50 mil Botadero de Reque 700 600,000.00 No

COSTA LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE 58269 > 50 mil Botadero de Lambayeque 700 55000 No

Región Departamento Provincia Distrito

Población Total al 2012

Rango población

Nombre del Relleno o Botadero

Flujo de Residuos en

botadero

Cantidad Acumulada

Botadero Controlado

(Hab) (t/semanal) (t) (Si/No)

COSTA LIMA BARRANCA BARRANCA 66251 > 50 mil Botadero Pararin No

COSTA LIMA CAÑETE SAN VICENTE DE CAÑETE 51610 > 50 mil Botadero San Vincente de

Cañete No

COSTA LIMA HUARAL HUARAL 95041 > 50 mil Botadero Pampas de

Perros 438.06 No

COSTA LIMA HUARAL CHANCAY 56535 > 50 mil Botadero Las Tres Tetas 350.0 55,000.0 Si

COSTA LIMA HUAURA HUACHO 56940 > 50 mil Botadero Pampa las

Salinas 5,880.0 784,500.0 No

SELVA LORETO MAYNAS PUNCHANA 57411 > 50 mil Botadero "el Treinta" 489.888 - Si

SELVA LORETO MAYNAS SAN JUAN BAUTISTA 89081 > 50 mil Botadero "el Treinta" 380.8 - Si

SELVA MADRE DE DIOS TAMBOPATA TAMBOPATA 52599 > 50 mil Botadero El Prado 385 15000 Si

COSTA MOQUEGUA ILO ILO 54609 > 50 mil Botadero de Ilo No

COSTA PIURA MORROPÓN CHULUCANAS 57319 > 50 mil Botadero de Chulucanas 245 55,000.00 No

COSTA PIURA PAITA PAITA 63632 > 50 mil Botadero de Paita 245 600,000.00 No

COSTA PIURA PIURA PIURA 214061 > 50 mil Botadero de Piura 2,520.00 600,000.00 Si

COSTA PIURA PIURA CASTILLA 101719 > 50 mil Botadero de Piura 2,520.00 600,000.00 Si

COSTA PIURA SULLANA SULLANA 126797 > 50 mil Botadero de Sullana 700 600,000.00 No

COSTA PIURA TALARA PARIÑAS 67081 > 50 mil Botadero de Talara 525.00 600,000.00 No

SIERRA PUNO PUNO PUNO 68160 > 50 mil Botadero de Cancharane 560 1022000 Si

SIERRA PUNO SAN ROMÁN JULIACA 129458 > 50 mil Botadero Chilla 819 400,000.0 Si

COSTA TACNA TACNA TACNA 83851 > 50 mil Botadero Provincial de

Tacna No

COSTA TACNA TACNA CRNEL.GREGORIO

ALBARRACÍN LANCHIPA 90303 > 50 mil

Botadero Provincial de Tacna

No

COSTA TUMBES TUMBES TUMBES 97692 > 50 mil Botadero "Camino a Uña

de Gato" 350 15000 No

SELVA UCAYALI CORONEL PORTILLO CALLERÍA 112468 > 50 mil Botadero Km 22 No

SELVA UCAYALI CORONEL PORTILLO MANANTAY 58460 > 50 mil Botadero Casa Granja el

Bosque 525 Si

Elaboración propia. Fuente: Base de datos equipo consultor, PIPs, PIGARS, Informes de evaluación de botaderos del MINAM, entre otros.

5.3.3 Rellenos Sanitarios proyectados

Si bien existen muchos proyectos de infraestructura (rellenos sanitarios) aprobados por DIGESA, no se tiene certeza que todos ellos se van a materializar. Sin embargo, de acuerdo a la información recabada a la fecha, se estima que los siguientes proyectos van a entrar en operaciones durante los próximos años:

31 rellenos sanitarios asociados al Programa Nacional de Desarrollo de Sistemas deGestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias (JICA y BID), cuyo inicio deconstrucción de 8 de ellos está previsto durante el 2014.

11 rellenos sanitarios financiados por el Fondo Contravalor Perú – Alemán, a ejecutarseen las regiones de Ayacucho, Huancavelica, Huánuco y Apurímac.

01 relleno sanitario para la ciudad de Chiclayo financiado por la Cooperación Suiza -SECO.

01 relleno sanitario para la ciudad de Arequipa, financiado por el fondo minero CerroVerde (construido pero sin operar aún, por no contar con las autorizaciones necesarias).

5.3.4 Botaderos abandonados

Según la normativa vigente, los botaderos deben ser clausurados por la Municipalidad Provincial en coordinación con la Autoridad de Salud. Para ello, la Municipalidad Provincial elabora un Plan de Cierre y Recuperación de Botaderos; el mismo debe ser aprobado por parte de DIGESA.

A la fecha se conocen que existen 03 planes de recuperación de áreas degradadas aprobados y que existen otros 05 planes que están en trámite u observados. Asimismo sólo se cuenta con 01 plan de cierre de botadero aprobado.

Tabla 38: Planes de cierre de botaderos presentados a la Autoridad

Nombre del Botadero

Tipo de Plan Región Provincia Ubicación de sitio Disposición Final

N° Resolución Directoral

N° Expediente

Ex-Botadero de la Ciudad de Iquitos

Plan de Recuperación de Área Degradada por

Residuos Sólidos Loreto Maynas

Altura del Km 1.5 de la autopista Iquitos-Nauta.

2907/2008/DIGESA/SA

Botadero de Ciudad de Iquitos


Residuos Sólidos Loreto Maynas

Altura del Km 30.5 de la autopista Iquitos-Nauta

4443/2008/DIGESA/SA

Botadero Municipal de Moquegua


Residuos Sólidos

Moquegua

Mariscal Nieto

Quebrada Panteón 2972/2007/DI

GESA/SA

Botadero "Agua de las Vírgenes"

Plan de Cierre del Área Ocupada por Botadero

Junín Huancayo

Margen Izquierda del Río Mantaro,

en el sector Pueblo Joven Agua de las

Vírgenes

0473/2004/DIGESA/SA

Botadero El Edén Plan de Recuperación de

Área Degradada por Residuos Sólidos

Junín Huancayo El Edén - El Tambo

- Huancayo Observado

31891-2011-PR

Botadero de Chupaca


Residuos Sólidos Junín Chupaca Observado

15503-2011-PR

Botadero de Satipo Plan de Recuperación de


Junín Satipo En trámite 7743-2012-

PR

Botadero de Chanchamayo


Residuos Sólidos Junín

Chanchamayo

Observado 36790-2011-

PR

Botadero de Nasca Plan de Recuperación de


Ica Nasca En trámite 31808-2012-

PR

Fuente: DIGESA. Página Web y Evaluación de la gestión de los Residuos Sólidos. Sra. Noelia Flores. Noviembre 2013.

5.4 Reaprovechamiento de residuos sólidos (materiales secos)

En el Perú, la cadena del reciclaje de los residuos sólidos se inicia con la recolección de los residuos generados en la fuente (viviendas, comercios, instituciones educativas, empresas privadas, instituciones públicas, mercados, centros comerciales, espacios públicos, así como diversas industrias), las cuales generan volúmenes importantes de residuos como desechos de sus actividades y/o producción. Todos estos elementos constituyen la oferta de los residuos reciclables.

Los canales de distribución de los residuos parten de:

La recolección selectiva efectuada por los Programas Municipales de Segregación en laFuente (PSF),

Por segregadores o recicladores informales o formalizados, o

Por empresas comercializadoras de resíduos sólidos (EC-RS) contratadas para ese fin,usualmente contratadas por las municipalidades, o por empresas generadoras deresíduos.

En el caso de los recicladores informales, éstos venden sus productos a los acopiadores minoristas formales e informales quienes a su vez, los venden a los comercializadores mayoristas formales y a depósitos informales.

Los residuos recuperados son destinados para abastecer la demanda interna de las industrias que los utiliza como materia prima o como para ser exportados al mercado internacional bajo el rubro de desechos y desperdicios.

Los residuos más solicitados por las industrias más importantes de Lima son: Cartón, papel periódico, papel carablanca, plástico PET y diversos metales que son adquiridos para venderlas a las siderúrgicas. Para el mercado externo se exportan, papel y plásticos reciclados y en volúmenes más importantes: Plástico PET y diversos metales reciclados (desechos de cobre, aluminio, acero, etc.).

Cabe esbozar que la actividad del reciclaje se realiza a través de la siguiente cadena:

Ilustración 13: Cadena del reciclaje Fuente: Elaboración propia

Bajo este contexto se puede afirmar que en el Perú, se identifica que la recolección de los residuos reciclables se realiza de dos formas, una se realiza de manera formal a través de Programas de Segregación en la Fuente implementados por las municipalidades y en varios casos con la incorporación de segregadores formalizados; y la segunda, es de manera informal a cargo de segregadores y/o comercializadores, realizada en la fuente de generación, puntos críticos en espacios públicos, estaciones de transferencia y/o botaderos.

5.4.1 Reciclaje Formal

El Ministerio del Ambiente (MINAM) tiene a su cargo el Programa Nacional de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos, el mismo que se enmarca en el “Plan de Incentivos Municipales a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal” (PI) que es un sistema de transferencia condicionada de recursos financieros, adicionales al presupuesto institucional de los gobiernos locales, por el cumplimiento de metas que éstas deben alcanzar en un período de tiempo indeterminado.

En el 2011, se estableció la meta: “Implementar un programa de segregación en la fuente (PSF) y recolección selectiva de residuos sólidos en 5% de viviendas urbanas del distrito” a 40 municipalidades de ciudades principales tipo “A” y 209 municipalidades de ciudades principales tipo “B”; incrementándose cada año la meta a 7% de viviendas urbanas en el 2012

1

• Recicladores, segregadores (formalizados e informales)

• Programas Municipales de Segregación en Fuente

2

• Intermediarios minoristas (Empresas comercializadorasde residuos sólidos EC-RS)

• Intermediarios mayoristas (EC-RS)

3 • Empresas recicladoras

• Enpresas exportadoras

a municipalidades tipo A y B; y 10% de viviendas a municipalidades tipo B, y 12% a municipalidades tipo A, en el 2013.

Según los últimos reportes del MINAM, se ha ido incrementando la cantidad de municipalidades que cuentan con PSF. Por ejemplo, al año 2012 se ha logrado que 205 municipalidades cuenten con PSF, como se puede apreciar en la siguiente ilustración:

Ilustración 14: Número de Municipalidades con Programa de Segregación en la Fuente Fuente: Resumen de Resultados del Programa de Segregación en la Fuente. MINAM. Noviembre 2013.

En el siguiente mapa se puede apreciar la ubicación de las municipalidades que al 2012 contaban con sus respectivos Programas de Segregación en la Fuente de residuos sólidos.

137

205 213

2011 2012 2013

Ilustración 15: Ubicación de municipalidades con Programa de Segregación en la Fuente- Año 2012 Fuente: Resolución Directoral N° 025-2012-EF/50.01. Resultados de evaluación del cumplimiento

de las metas del Plan de Incentivos año 2012.

En el 2011 se reportó que participaron 220,601 viviendas del PSF, mientras que al año 2012 esta cantidad ha crecido en casi el 200%, participaron 437,980 viviendas.

Respecto a la cantidad de residuos recuperados bajo estos programas municipales de reciclaje formal, se ha registrado que al 2011 se logró recuperar un promedio de 3,192 toneladas de residuos por mes y al año 2012, esta cifra se ha incrementado en más de 280%, pues se ha reportado que se está recuperando un promedio de 9,020 toneladas por mes.

Ilustración 16: Cantidad de residuos sólidos recuperados en viviendas e insertados a la cadena del reciclaje Fuente: Resumen de Resultados del Programa de Segregación en la Fuente. MINAM. Noviembre 2013.

Complementariamente, el MINAM a partir de la Ley que regula la Actividad de los Recicladores34, evidenció la decisión política de promover el reciclaje y la promoción de la formalización de los recicladores. Es por ello que paulatinamente las municipalidades están incorporando a recicladores formalizados en los PSF, pues al año 2011 sólo se contaba con 51 municipalidades y al 2012 con 98 municipalidades, como se puede apreciar en la siguiente ilustración:

Ilustración 17: Cantidad de municipalidades con recicladores formalizados en el Programa de Segregación en la Fuente

Fuente: Resumen de Resultados del Programa de Segregación en la Fuente. MINAM. Noviembre 2013.

Según los resultados del Programa de Segregación en la Fuente, al año 2011, se logró segregar alrededor de 21,000 toneladas de residuos sólidos, desde la fuente de generación, como se aprecia en la siguiente tabla.

34 Ley 29419. Publicada en Octubre del 2009

t/mes, 3,191.75

t/mes, 9,020.49

t/mes, 10,974.15

2011 2012 2013** Proyección al 2013

51

98

220

2011 2012 2013** Proyección al 2013

Tabla 39: Residuos sólidos segregados en la fuente, por regiones al año 2011

Región Cantidad de RSM segregado

en fuente (t/año)

Amazonas 167

Ancash 1974

Apurímac 28

Arequipa 1204

Ayacucho 25

Cajamarca S/D

Callao 1906

Cusco 1545

Huancavelica S/D

Huánuco 136

Ica 139

Junín 881

La Libertad 1284

Lambayeque 197

Lima 6506

Loreto 521

Madre de Dios S/D

Moquegua S/D

Pasco 91

Piura 2448

Puno 1510

San Martín 360

Tacna 46

Tumbes S/D

Ucayali 39

Total 21,007 Fuente: MINAM. Cuarto Informe Nacional de Residuos Sólidos Municipales y No Municipales: Gestión 2010-2011

Las regiones donde se segregaron mayores cantidades de residuos sólidos fueron Lima y Callao (40%), Piura (12%) y Ancash (9%), como se puede observar en la siguiente ilustración:

Ilustración 18: Porcentaje de regiones con mayor cantidad de residuos sólidos segregados en la fuente. Año 2011

Fuente: MINAM. Cuarto Informe Nacional de Residuos Sólidos Municipales y No Municipales: Gestión 2010-2011

5.4.2 Segregación de Residuos Comerciales

No se cuenta con información de la cantidad de establecimientos de comercios asociados a las actividades de supermercados, tiendas por departamento, cadenas de librerías, grandes tiendas de artefactos de hogar, grandes tiendas de ferretería y cadenas de farmacias y boticas; y la cantidad de residuos totales y reciclables generados.

Sin embargo, por información contenida en el Cuarto Informe Nacional de Residuos Sólidos Municipales y No Municipales: Gestión 2010-2011 del MINAM, se tiene conocimiento que en el caso de los supermercados se realiza segregación en fuente para la comercialización de los residuos reciclables, estimándose que se generaron 46,463 y 44,714 toneladas de residuos para los años 2010 y 2011 respectivamente, y que la cantidad de residuos reaprovechables destinados al mercado de reciclaje fueron 19,307 y 18,580 toneladas; es decir se maneja un indicador de reaprovechamiento del 42%.

5.4.3 Exportación

Los residuos que son exportados son clasificados como desperdicios, desechos y residuos; y durante el 2012, estos desechos exportados principalmente han correspondido a metales (74%), seguido de desechos de plástico (16%) y finalmente de papel o cartón (10%).

Del total de residuos exportados durante el 2012, fueron los desechos de cobre y politereftalato de etileno sin adición de dióxido de titanio, los que obtuvieron un mayor valor FOB, como se puede apreciar en la siguiente tabla:

Lima y Callao, 8,412.00 , 40%

Piura, 2,447.90 ,

12%

Ancash, 1,974.00 ,

9%

Cusco, 1,545.00 , 7%

Puno, 1,510.30 , 7%

La Libertad, 1,284.00 , 6%

Arequipa, 1,204.00 , 6%

Otras regiones, 2,630.10 , 13%

Tabla 40: Valor FOB de residuos sólidos exportados en el 2012 Sub Partida Arancelaria

Descripción FOB en $

7204210000 Desperdicios y desechos de acero inoxidable 6,638,342.53

3915900000 Desechos, desperdicios y recortes de polímeros de los demás plásticos

155,751.43

4707100000 Desperdicios y desechos de papel o cartón kraft crudo, papel o cartón corrugado

742,429.22

4707300000 Desperdicios o desechos de papel o cartón obtenido a partir de pasta mecánica

185,979.99

4707900000 Demás desperdicios y desechos de papel o cartón sin clasificar

92,583.60

7001001000 Desperdicios y desechos de vidrio -

7404000000 Desperdicios y desechos de cobre 43,010,943.84

7602000000 Desperdicios y desechos de aluminio 10,426,642.73

3907609000 Politereftalato de etileno sin adición de dióxido de titanio 38,735,775.25

Fuente: SUNAT. Operatividad Aduanera 2012.

Los principales destinos de las exportaciones de residuos de plástico PET en el año 2012 fueron: China, Chile, Estados Unidos, Irlanda, Reino Unido, Honduras, entre otros.

De acuerdo a los registros aduaneros de los últimos años, el valor FOB de los desechos de cobre ha ido incrementándose, caso contrario ha sucedido con el plástico PET, que en el 2012 tuvo una caída de valor FOB, como puede apreciarse en el siguiente gráfico:

Ilustración 19: Valor FOB de residuos sólidos exportados desde el 2010 al 2012 Fuente: SUNAT, Operatividad aduanera 2012

Sin embargo, a pesar de algunas caídas del valor FOB del plástico, las exportaciones de este material, tuvieron un crecimiento de 13% en promedio anual entre el 2001 y el 2012. De la exportación de productos reciclados de plásticos durante el 2012, el 51% correspondió al

Desechos decobre

Desechos dealuminio

Desechos deacero inoxidable

Desechos depapel o cartón

corrugado

Politereftalatode etileno

Dó

lare

s U

SA

Año 2010

Año 2011

Año 2012

Politereftalato de etileno, 19% a demás plásticos, 17% a polímeros de etileno, 9% a polímeros de estireno y 4% al resto.

En el caso de las exportaciones de los metales, éstas tuvieron un crecimiento del 19% en promedio anual entre el 2001 y el 2012. De la exportación de productos de metales durante el 2012, el 35% correspondió al resto, 24% a hierro y acero, 22% a cobre, 10% a aluminio, 6% a plata y 3% a los demás aceros aleados.

Según el MINAM, la cantidad de material reciclable autorizado para exportación en el año 2010 fue 3,224,020 toneladas y en el año 2011 fue aproximadamente 1,210,096 toneladas, como se puede observar en la siguiente tabla.

Tabla 41: Residuos sólidos autorizados para la exportación a nivel nacional, 2010 y 2011

Residuo Autorizado 2010 2011

Cantidad autorizada (t/año)

Unidades de Teléfono 0 750,000

Papel y Cartón 23,600 260,000

Chatarra de Cobre 52,100 54,490

Chatarra de Aluminio 60,440 41,700

Chatarra de Bronce 46,780 31,090

Fierro y Acero 0 24,000

Chatarra de Fierro 11,100 19,216

Unidades de Cartucho de Tóner 15,000 15,000

Chatarra de Acero 15,000 14,600

Escoria de Cobre 3,000,000 0

TOTAL 3,224,020 1,210,096 Fuente: MINAM; Cuarto Informe Nacional de Residuos Sólidos Municipales y no Municipales. Gestión 2010-2011

Respecto a las empresas comercializadoras de residuos sólidos (EC-RS), existe un número indeterminado de acopiadores minoristas y depósitos mayoristas de residuos que trabajan aún de manera informal. Hasta el año 2012, en la Dirección General de Salud (DIGESA) se contaba con 590 EC-RS registradas a nivel nacional, de éstas 108 EC-RS contaron con autorización para exportar residuos sólidos en el año 2012 y de ellas, 69 eran EC-RS ubicadas en la provincia de Lima. La siguiente ilustración presenta la relación entre la cantidad de EC-RS de Lima y a nivel nacional que contaron con autorización para exportar residuos y muestra que la gran mayoría de exportadores se concentra en Lima-Callao.

Ilustración 20: Número de EC-RS con autorización de exportación de residuos sólidos Fuente: DIGESA. Registro de autorizaciones para exportar residuos sólidos

Las EC-RS son los principales intermediarios de la cadena el reciclaje, quienes abastecen a las empresas exportadoras e industrias nacionales. Según el estudio “Por la Ruta del Reciclaje en el Perú”, dichas empresas se encuentran especializadas en mínimo 2 tipos de residuos, ya sea en la gama de los papeles, cartones, chatarra y metales; o en papeles, cartones, PET y plásticos; o en chatarra, metales, PET y plásticos, como una estrategia de supervivencia ante la inestabilidad de los precios en el mercado.

5.4.4 Importación

Las importaciones totales de estos materiales, tuvieron un crecimiento de 17% en promedio anual entre el 2001 y el 2012. Y durante este último año, las importaciones de resiudos reciclables principalmente correspondieron a metales (73%), seguido de desechos de plástico (17%) y finalmente de papel o cartón (10%).35

Con relación a las autorizaciones de importación de residuos sólidos, hasta el 2012 se han aceptado 1003 expedientes36, los que han sido presentados desde el año 2006. En ese año se autorizó a sólo 11 empresas, sin embargo en el año 2012, se autorizaron 152 expedientes de empresas. Como se aprecia en la gráfica siguiente, la mayoría de empresas importadoras están ubicadas en la región de Lima.

35 Carlos Gonzales Mendoza. Análisis del mercado de productos reciclados. Mesa de Reciclaje 2013 36 Registro de Expediente de Autorización para la importación de residuos sólidos, DIGESA, Diciembre 2012

4

76 70

94

84 76

69

4

94 95

108 112 111 108

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

EC-R

S

Lima

Peru

Ilustración 21: Número de EC-RS con autorización de importación de residuos sólidos Fuente: DIGESA. Registro de autorizaciones para importar residuos sólidos

5.4.5 Industrias de reciclaje

A nivel nacional se cuenta con empresas que reutilizan o transforman los residuos reciclables, y con industrias de reciclaje (es decir empresas que procesan los materiales recuperados) de plástico, papel, cartón, chatarra, metales y vidrio.

Las empresas que reutilizan o transforman los residuos reciclables, obtienen productos intermedios tipo scraps o finales como papel toalla, alfombras, polialuminio, entre otros. Según el estudio “Por la Ruta del Reciclaje en el Perú”, este grupo es el más pequeño dentro de la cadena, y se encuentra conformado por 78 industrias nacionales y 62 empresas exportadoras. Se caracterizan por un alto nivel de especialización, desarrollo tecnológico, organizacional y capacidad financiera.

Empero sobre las industrias de reciclaje se cuenta con la siguiente información:

Las empresas de mayor concentración de la demanda de papel y cartón son TRUPAL (La Libertad); Papelera Panamericana (Arequipa), Kimberly Clark (Lima), Protisa (Lima), Papelsa (Lima) y Papelera Atlas (Lima), a nivel nacional.

En cuanto a la chatarra (acero), la demanda se encuentra en el sur en la Corporación Aceros Arequipa, con su sede principal en Arequipa, una segunda planta en Pisco y una estación en Callao, y en el norte a SIDER Perú con su planta en Chimbote con sucursales en casi todas las provincias del norte del país, incluyendo la capital.

En cuanto a la demanda de plástico, esta se encuentra diversificada a nivel nacional; en Lima se concentra la demanda de plástico para la fabricación de flakes de PET (Mundo Verde, K&R Industrias), así como la fabricación de otros envases plásticos (Faber Castell, Plásticos REY), mientras que en Ucayali, Callao y La Libertad se concentra la demanda de plástico para la fabricación de bolsas.

En cuanto al vidrio, la empresa transnacional Owen Illinois es la mayor demandante de fibra de vidrio reciclado para la fabricación de botellas. Según sus propios reportes, en el 2012 esta empresa recicló el 55% del vidrio existente en el país en sus dos plantas (Lima y Callao) y

10

107

141

110

131 121

92

11

137

184

151

186 182

152

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Exp

ed

ien

tes

Lima

Perú

facturó US$ 150 millones. Complementariamente existen otras industrias nacionales (Ambar Peru, V Tecnic, Heinz Ferrand, Amfa) que están dedicadas a la fabricación de envases de vidrio para la industria farmacéutica, agroindustria y afines, cuyas plantas están ubicadas en Lima.

5.4.6 Restricciones sobre la actividad de segregación

En cuanto a la actividad de segregación de residuos sólidos, cabe precisar que el artículo 16 del Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos establece que la segregación sólo está permitida en la fuente de generación o en la instalación de tratamiento. Ahora bien, la Ley 29419, Ley que regula la actividad de los Recicladores y su Reglamento aprobado por medio del Decreto Supremo No. 005-2010-MINAM, establecen que los gobiernos locales deben promover la instalación de plantas de tratamiento en los rellenos sanitarios. Asimismo, se indica que la segregación está permitida en: a) La fuente por el generador; b) En las infraestructuras de comercialización de residuos; y, c) en las plantas de tratamiento y reaprovechamiento dentro de los rellenos sanitarios.

No obstante, cabe indicar que no está permitida la segregación directa en los rellenos sanitarios. De acuerdo con las normas antes citadas, se considera una infracción a las mismas, la segregación en las celdas sanitarias del relleno sanitario. Sin embargo, en la práctica un número importante no cuantificado de recicladores trabaja bajo condiciones precarias y no aceptables, sin protección adecuada en los botaderos del país, sobre todo en las ciudades medianas y grandes fuera de Lima-Callao.

5.4.7 Reciclaje Informal

Según el estudio de Ciudad Saludable del año 2010, “Por la Ruta del Reciclaje en el Perú”, se contaba con una base de 108,594 recicladores a nivel nacional, los cuales trabajan de manera independiente o de forma organizada a través de la conformación de asociaciones de recicladores o de microempresas. Según ese mismo estudio, a nivel nacional existían 4,737 recicladores asociados en 127 organizaciones de recicladores, 61 de ellas operan en la provincia de Lima Metropolitana.

Sobre la base de los recicladores, se encuentra el grupo económico más dinámico de la cadena del reciclaje: los acopiadores o intermediarios minoristas, quienes se encargan de comercios de compra y venta de residuos sólidos reciclables, o de prestación de servicios de recolección domiciliaria y selectiva. Están constituidas por personas naturales o jurídicas bajo cualquier forma de organización o gestión empresarial, y operan de manera formal e informal. Se estima que a nivel nacional existen 13,002 acopiadores y un promedio de 8,068 en las principales ciudades del país. Muchas veces sus “centros de acopio” se concentran alrededor de los botaderos y rellenos sanitarios del país.

Recopilando información sobre los precios de los materiales (S/. por Kg) en centros de acopio de Lima Metropolitana, se muestra una tabla con precios promedio por tipo de residuo.

Tabla 42: Canasta promedio de precios de reciclables en Lima Metropolitana

Material reciclable Precio Min. Promedio

(S/. por Kg)

Precio Max. Promedio

(S/. por Kg)

Plástico duro 0.38 1.12

Plástico PET 0.45 1.33

Papel blanco 0.53 1.04

Papel mixto 0.19 0.69

Cartón 0.16 0.45

Periódico 0.10 0.27

Cobre 10.75 15.00

Bronce 5.50 11.38

Aluminio 2.25 4.63

Fierro 0.39 0.55

Latas 0.30 0.54

Vidrio 0.08 0.23

Fuente: Synergetics LLC 2013. Estudio de factibilidad para el tratamiento integrado de residuos sólidos municipales, Lima Perú.

Se puede concluir que los residuos como vidrio, papel periódico y cartón son los que tienen los más bajos precios, razón por la que habría un bajo flujo de recuperación de estos residuos en la ciudad de Lima y aún mucho más bajo o inclusive nulo, en ciudades del interior del país.

Sin embargo, no se dispone de información de la cantidad de residuos sólidos recuperados por los segregadores o recicladores, sólo se tiene como referencia el Estudio de Ciudad Saludable “Por la Ruta del Reciclaje en el Perú. Estudio socioeconómico de la cadena del reciclaje”, el mismo que señala que al año 2009, del total de residuos sólidos reciclables, los recicladores recuperaron el 14% de éstos a nivel nacional, como se observa en la siguiente ilustración.

Ilustración 22: Relación de residuos generados, reciclables y recuperados por recicladores (t/año) - 2009 Fuente: Ciudad Saludable. Por la Ruta del Reciclaje en el Perú. Estudio socioeconómico de la cadena del reciclaje

292,636.94

2,061,994.96

8,570,220.11

Residuos sólidos generados (t) (3)

Residuos reciclables (t) (3)

Residuos reciclables recuperados porrecicladores (t) (3)

5.4.8 Responsabilidad Extendida del Productor

La actual Ley General de Residuos Sólidos (Ley Nº 27314) del Perú no define el concepto de la Responsabilidad Extendida del Productor (REP), sino la responsabilidad compartida, definida como un "sistema en el que se atribuye a cada persona la responsabilidad por los residuos que genera o maneja en las distintas etapas de la vida de un producto o del desarrollo de una actividad en las que ella interviene." El borrador de la nueva Ley revisado tampoco lo incluye explícitamente.

La REP ha sido desarrollada en Europa en los años 90 y los resultados positivos de la REP han significado una aplicación a, cada vez, una mayor cantidad de productos. La REP significa que un productor (o importador) se debe hacer cargo, o ser, como mínimo, co-responsable, de un producto una vez terminada su vida útil. El concepto es especialmente aplicable a los productos de consumo masivo, tales como envases y embalajes, neumáticos, refrigeradores, baterías, lámparas y vehículos. Una de las principales ventajas que se aprecian para establecer este concepto es la posibilidad de eliminar distorsiones en el mercado, ya que actualmente entre los costos de muchos productos no se considera el costo para financiar su manejo al momento de convertirse en residuo. Con la incorporación de los costos totales de todo el ciclo de vida del producto hasta su fin como residuo se cumple con el principio de “quien contamina paga”.

Sin embargo, en Perú existe la REP para residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), que en cierta forma son parte de los residuos sólidos municipales. En el Perú se generan más de 90.000 toneladas de este tipo de residuos, con una tendencia de crecimiento sostenido que ha permitido proyectar la producción de un total de 155.000 toneladas anuales de residuos electrónicos para el año 2015.37 Para enfrentar lo anterior, el 27 de junio del 2012 se publicó el Reglamento Nacional para la Gestión y Manejo de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos, el DECRETO SUPREMO Nº 001-2012-MINAM, que establece en sus objetivos (Artículo 1) "un sistema de responsabilidad compartida, diferenciada y con un manejo integral de los residuos sólidos, que comprenda la responsabilidad extendida del productor (REP)".

En su Artículo 11 se definen las Obligaciones de los Productores de AEE. Se considera como Productor de AEE a toda persona natural o jurídica que realiza actividades vinculadas a los aparatos eléctricos y electrónicos sea como fabricante o ensamblador, importador, distribuidor o comercializador. Son obligaciones de los Productores de AEE, de manera individual ocomo agrupación entre varios productores, las siguientes:

Diseñar, implementar y administrar un sistema de manejo de RAEE, el cual puede serindividual, colectivo o ambos.

Recibir, sin costo, los RAEE de sus clientes dentro del área geográfica correspondiente alsistema de manejo de RAEE establecido.

Garantizar el manejo ambiental adecuado de los RAEE, mediante su entrega aoperadores de RAEE debidamente registrados.

Presentar un Plan de Manejo de RAEE (de manera individual o como agrupación deproductores) a la autoridad sectorial competente, para su aprobación.

Implementar el Plan de Manejo de RAEE aprobado.

Proveer a sus clientes información, al momento de la venta de sus equipos, acerca de laforma de manejo ambiental de los RAEE que se generen, haciendo hincapié en quedeben ser separados de los residuos sólidos municipales y manejados por operadores de

37 Fuente: http://www.minam.gob.pe

http://www.minam.gob.pe/

RAEE. Asimismo, proveer datos del portal electrónico donde encontrarán mayor información.

Informar a sus clientes, al momento de la venta de sus AEE, que los RAEE generadosserán recibidos, sin costo, en los respectivos sistemas de manejo de RAEEimplementados.

Informar a los operadores de RAEE, cuáles componentes contienen material peligroso.

En caso de exportar RAEE deberán cumplir los procedimientos establecidos por laautoridad competente en concordancia con la normatividad vigente.

Una de las funciones específicas del MINAM en materia del Reglamento es "Aprobar las metas anuales de manejo de los RAEE y la gradualidad de su aplicación en el país". Por otra parte, se señala que los Planes de Manejo de RAEE a elaborar por los productores deben comprender una "Meta anual de manejo de RAEE (en unidades de peso), considerando los lineamientos que señale el MINAM al respecto."

En este contexto, el MINAM aplica el Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA 2011-2021), que indica que para el 2017 el 50% de los RAEE deben ser reaprovechados y dispuestos adecuadamente, mientras que para el 2021 la meta es llegar al 100% de este tipo de residuos reaprovechados y dispuestos adecuadamente.38

Últimamente, MINAM -con el apoyo de IPES y de la Sociedad Nacional de Industrias- ha realizado reuniones con los miembros del “Comité de Apoyo Técnico RAEE”, en el que participan entidades del sector público y privado; productores y las empresas especializadas en el tratamiento de estos residuos. Además, se vienen realizando campañas de acopio y la preparación del Sistema Colectivo de manejo de RAEE con los principales productores del país.

Actualmente, los productores de los AEE están elaborando y tramitando sus Planes de Manejo de RAEE en el marco del Reglamento, cuyo plazo para su presentación venció a fines de junio del 2013. El plazo máximo para su implementación es de 06 meses a partir de la aprobación.

5.4.9 Potencial de crecimiento del Reciclaje

Según la información disponible analizada, se puede concluir que hay un claro potencial de crecimiento del reciclaje, pues se estima que hasta el 2009, sólo el 14% del total de residuos reciclables fueron recuperados por los recicladores.

Y complementariamente, si se hace un balance de los residuos exportados e importados, se puede evidenciar que progresivamente la cantidad de residuos exportados e importados ha ido incrementándose desde el año 2009 hasta el 2012 en 120% y 146%, respectivamente.

Aunque la diferencia entre residuos exportados e importados es altamente notoria, pues al año 2012, se tiene que se han importado en más de 350,000 toneladas de residuos que los exportados.

Por todo ello se puede afirmar que hay un evidente potencial de crecimiento, si adicionalmente se considera las políticas institucionales de promover e implementar programas de segregación en la fuente, de formalización de recicladores, de programas pilotos de recuperación, entre otros aspectos.

38 Fuente: www.minam.gob.pe

http://www.minam.gob.pe/

Ilustración 23: Balance de residuos exportados e importados (t) Fuente: Análisis del Mercado de Productos reciclados, Carlos González Mendoza, Setiembre 2013. ADEX

Resumiendo lo anterior, se destacan las siguientes conclusiones:

La actividad de reciclaje se concentra en las ciudades de mayor tamaño del país, sobretodo en Lima-Callao.

Los residuos reciclables más atractivos para recuperar son los metales (cobre, aluminio,hierro, acero), papel y cartón, y plásticos (principalmente PET).

A nivel del país, se supone que aproximadamente el 14% de los residuos reciclables esrecuperado por recicladores (informales y formalizados), equivalente a una tasa dereciclaje del 2,5% del total de los RSM.

Respecto al Programa de Segregación en la Fuente (reciclaje formal), y según datosoficiales, al 2012 participaron 205 municipalidades que están recuperando unpromedio de 9,020 toneladas de residuos reciclables al mes. Esta cantidad recuperadaequivale a casi el 9% de los residuos reciclables o una tasa de reciclaje del 1,5% del totalde los RSM.

Por otra parte, de acuerdo a la encuesta aplicada a 156 distritos fuera de LimaMetropolitana, 93 participan en programas de reciclaje, los que en promedio logran tasasde reciclaje de tan sólo 0,7% del total de los RSM.

En consecuencia, la recuperación de los residuos sólidos municipales reciclables a niveldel país se debe principalmente al sector informal, sin embargo, la tasa dereaprovechamiento en términos globales es todavía relativamente baja. Sin embargo, losprogramas formales de segregación en la fuente, implementados por las municipalidades,ha presentado un crecimiento fuerte en los últimos años.

Las bajas tarifas de disposición final en los rellenos sanitarios no incentivaneconómicamente la actividad del reciclaje.

Por falta del principio de la “Responsabilidad Extendida del Productor”, los productorestampoco tienen un incentivo o una obligación para involucrarse en la recuperación de susproductos posconsumo ni los envases y embalajes.

No obstante, existe un claro potencial de crecimiento del mercado de reciclaje, puesactualmente se realizan importaciones por más del 500% de los residuos que se

66,858 81,031

295,652

431,919

-228,794

-350,888

2009 2012

Exportaciones Importaciones Balance

exportan, además de las favorables condiciones nacionales dadas por las políticas institucionales de promover e implementar programas de segregación en la fuente, de formalización de recicladores, de programas pilotos de recuperación, entre otros aspectos.

Aunque, es difícil establecer un mercado y proyectos formales de reciclaje, dada lacompetencia desleal por parte de los recicladores informales, que manejan bajos preciosy evaden los impuestos, entre otros.

Aparentemente es complicado para las empresas privadas realizar actividades formalesde reciclaje en los sitios de disposición final, a través de plantas de tratamiento, a pesarde estar permitido por la legislación nacional.

5.5 Tratamiento de residuos orgánicos

Según el estudio de Ciudad Saludable “Por la Ruta del Reciclaje en el Perú”, al año 2010 se reportó que existían 138 programas municipales de reaprovechamiento de residuos sólidos. De éstos 93 programas correspondían al reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos, principalmente por compostaje, siendo las regiones de Ancash, Cusco y San Martín las que contaban con un mayor número de programas. El tratamiento empleado es la elaboración de compost (54) y humus (39), como se puede apreciar en la siguiente ilustración.

Ilustración 24: Programas de reaprovechamiento de residuos sólidos que realizan tratamiento biológico, Año 2010

Fuente: Ciudad Saludable. Por la Ruta del Reciclaje en el Perú. Estudio socioeconómico de la cadena del reciclaje.

De acuerdo al resumen de datos ingresados por las Municipalidades al Sistema Información de Gestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL), al año 2011 se contaba con 18 Municipalidades que habían reportado contar con pilas de compostaje como parte del tratamiento a sus residuos orgánicos.

Como se puede apreciar en la siguiente ilustración, en la región Ancash se contaban con la mayor cantidad de pilas de compostaje (40), distribuidas entre las municipalidades de Independencia y Carhuaz; así mismo en la región Cusco se contaban con 34 pilas de compostaje, distribuidas entre las municipalidades de Cusco, San Jerónimo y Santa Ana.

Picado, 27, 20%

Prensado, 18, 13%

Compost, 54, 39%

Humus, 39, 28%

Ilustración 25: Cantidad de pilas de compostaje por regiones - 2011 Fuente: Resumen de datos ingresados por las Municipalidades al Sistema Información de Gestión de Residuos Sólidos – SIGERSOL 2011.

Sin embargo al año 2012, esta base de datos del SIGERSOL señala que se ha incorporado la cantidad de municipalidades que cuentan con programas de reaprovechamiento de residuos orgánicos de 18 en el 2011 a 31 en el 2012.

Como se puede apreciar en la siguiente ilustración, la región Junín es quien mantiene y ha incorporado la mayor cantidad de programas de reaprovechamiento de residuos orgánicos, pues al 2012 se contaban con este tipo de programas en los distritos de Huancán, Huayucachi, Saño, Sausa y Tarma, cabe señalar que estas iniciativas corresponden a pequeñas plantas de tratamiento (compostaje).

Ilustración 26: Programas municipales de reaprovechamiento de residuos orgánicos - 2011 y 2012 Fuente: Datos ingresados por las Municipalidades al Sistema Información de Gestión de Residuos Sólidos – SIGERSOL 2011 y 2012.

Sin embargo, esta base de datos no reporta la cantidad de residuos orgánicos reaprovechados.

La operación de pequeñas plantas de compostaje para residuos de mercados en algunos distritos y asociadas a los viveros municipales fue confirmada en los talleres en las regiones.

10

40

20 21

34

1

19

24

4

8

14

5

1

2

1

2

3

1

3

1 1 1 1 1

2

3

1 1

3 3 3 3

5

1

3

2

1

2011

2012

Las encuestas a las municipalidades han revelado que, a pesar de que el 53% de los RSM es orgánico, sólo se composta en promedio alrededor del 1% de los RSM en los distritos que cuentan con plantas de compost, los que sólo eran 25 de los 156 encuestados. Las plantas existentes están generalmente asociadas a los viveros municipales.

Complementariamente, con el “Programa de Desarrollo de Sistema de Gestión de Residuos Sólidos en Zona Prioritarias” que ejecuta el Ministerio del Ambiente, se mejorará el reaprovechamiento de los residuos sólidos a través de programas pilotos e infraestructuras para el reciclaje y compostaje de residuos sólidos. Según la propuesta técnica de intervención de los 31 proyectos, se ha considerado que cada uno de ellos cuente con una planta para compostaje manual de residuos orgánicos, que inicialmente tratará los residuos orgánicos de mercados, es decir de solamente un pequeña parte de los residuos orgánicos compostables.

En varias reuniones, los entrevistados comentaron que el mercado para compost es poco desarrollado y la actual demanda baja, que falta conciencia entre potenciales compradores y no existe un sistema de certificación o clasificación del compost, a pesar de los beneficios económicos y ambientales que pueda llevar el uso del compost, por ejemplo como fertilizante en la agricultura y como mejorador de suelos en zonas áridas o semi-áridas.

En Perú, actualmente no existen plantas de tratamiento mecánico-biológico (TMB) ni de biodigestión asociados a los residuos sólidos municipales, sin embargo están proyectadas dos plantas TMB en Pucallpa y Arequipa.

Según la normativa vigente, los residuos orgánicos pueden ser empleados también para alimentación de ganado porcino: En concordancia con el artículo 20° del reglamento sanitario de granjas porcinas; son aquellos residuos que previa cocción pueden ser utilizados como alimento de cerdos y que provienen de restaurantes, mercados, comedores populares; tales como residuos vegetales y de cocina. Se observa que es una práctica en el país, sin embargo no existe estimación de la cantidad de residuos empleados también para alimentación de animales.

5.6 Aprovechamiento energético (Waste-to-energy)

El aprovechamiento de residuos para uso energético ("waste-to-energy") en el Perú es poco desarrollado. La recuperación de los residuos reciclables es efectuado mayormente por el sector informal y sobre todo para materiales con alto valor calorífico como los plásticos, papel y cartón, para su despacho a las plantas recicladoras. El resto del material con alto contenido orgánico no es apropiado para su aprovechamiento en hornos industriales en forma directa o pre-procesada como briqueta, por lo menos no sin una separación adicional. Por otro lado, existe un mercado informal de quema de aceite usado en hornos de panaderías, entre otros.

Unos sectores que podrían utilizar estos subproductos, por ejemplo el de calderas industriales, ha tenido una fuerte orientación hacia el gas natural desde el año 2004, con precios muy competitivos por debajo de 5 USD/MMBtu. Esta situación no favorece las posibilidades a briquetas que necesitan una logística y espacio en las plantas, que simplemente no puede competir con la conveniencia y facilidad de uso del gas natural, además de las facilidades de pago y soporte de las empresas distribuidoras de gas.

Cabe mencionar el potencial de uso de ciertos residuos, específicamente el de llantas, aceites y solventes, plásticos o briquetas, en hornos de cemento, dado que el país cuenta con 5 empresas de gran tamaño. Dos de ellas son multinacionales y con políticas de cambio climático (incluyendo a la suiza Holcim, que ha desarrollado el uso de quema de llantas en Europa y otros países latinoamericanos). Este sector se ha caracterizado por ser muy intenso en uso de

carbón y con una demanda muy alta en la última década tal como se aprecia en la siguiente tabla, a niveles superiores a los Estados Unidos. Como se puede observar en la tabla a continuación, el consumo de cemento en el Perú se encuentra dentro de los más altos de la región, y además está fuertemente creciendo.

Tabla 43: Consumo per cápita de cemento regional

CONSUMO PERCAPITA LATINOAMERICA (Kg/persona/año)

PAIS 2009 2010

Argentina 231 229

Bolivia 220 227

Brasil 271 271

Canadá 231 236

Colombia n/d 187

Chile 243 245

Ecuador 380 390

México 321 316

Paraguay 123 135

Perú 249 288

Uruguay 191 200

Venezuela n/d 278

USA 223 224

Fuente: ASOCEM

El sector tiene acuerdos de compra de carbón bituminoso (Perú tiene carbón predominantemente antracítico) a Colombia, con precios muy bajos y que han permitido compras de largo plazo con vuelta del barco con cemento, lo que ha diluido los costos de fletes y en general la logística.

El sector cementero está en viraje lento hacia el gas natural, cambio de materias primas para minimizar sus emisiones de CO2, pero actualmente parece que ser poco sensibilizado hacia cambios orientados al uso de residuos que les permitan emplearlos de modo fluido. Este ámbito será investigado en más detalle durante los próximos meses del Programa NAMA.

En el caso de residuos líquidos (que están fuera de los límites del Programa NAMA), como los aceites, existe un mercado concentrado en unas pocas empresas que recuperan los aceites, en tasas posiblemente superiores al 40% de lo que consume el mercado y que se revenden mezclados con combustible para su uso en calderas pequeñas o plantas de harina de pescado, en donde no existe una oferta alternativa de combustibles.

6 BIBLIOGRAFÍA

Para el desarrollo del presente informe se revisaron los siguientes estudios y documentos (entre otros):

98 estudios de caracterización de residuos sólidos (ECRS)

45 planes de manejo de residuos sólidos municipales distritales, aprobados por el MINAM

34 planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos (PIGARS)

148 proyectos de inversión pública (PIP) del Banco de Proyectos del Sistema Nacional deInversión Pública – SNIP

Varios expedientes técnicos de proyectos en gestión de residuos sólidos

Base de datos consolidada del Sistema de Información de Gestión de Residuos Sólidos(SIGERSOL), 2010 a 2012.

Tercer Informe Nacional de la Situación Actual de la Gestión de los Residuos SólidosMunicipales y No Municipales. MINAM, 2010.

Cuarto Informe Nacional de Residuos Sólidos Municipales y No Municipales. Gestión2010 - 2011. MINAM, 2012.

Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PLANRES, 2009

Programa de desarrollo de sistemas de gestión de residuos sólidos en zonas prioritarias,JICA-BID, 2013

Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero, MINAM, 2009

Por la ruta del reciclaje en el Perú, Ciudad Saludable, 2009

Informes del Ministerio del Ambiente sobre botaderos en el Perú, 2011

Caracterización y categorización de los botaderos en Lima, Municipalidad Metropolitanade Lima, 2009

Residuos sólidos y botaderos en Lima, el mecanismo de desarrollo limpio, una alternativapara financiar su saneamiento, Municipalidad Metropolitana de Lima, DED, 2009.

Planificación nacional ante el cambio climático: http://www.planccperu.org/

Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, ciclo de proyectosMDL, proyectos MDL de Perú: http://cdm.unfccc.int/Projects/projsearch.html

Asociación de productores de cemento: http://www.asocem.org.pe/web/default.aspx

Directrices del Panel Intergubernamental en Cambio Climático para construcción deinventarios nacionales GEI 2006: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/index.html

Presentación PPT Ing. Karla Bolaños sobre Programa Nacional desegregación en laFuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos, Noviembre 2013

Los documentos analizados en el capítulo 3 “CONTEXTO LEGAL Y ESTRATÉGICO NACIONAL SOBRE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y LA MITIGACIÓN DE GEI” (marco estratégico y legal-administrativo, responsabilidades institucionales) están listados en dicho capítulo.

http://www.planccperu.org/

http://cdm.unfccc.int/Projects/projsearch.html

http://www.asocem.org.pe/web/default.aspx

http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/index.html

ANEXO 1: ENCUESTA A MUNICIPALIDADES SOBRE RESIDUOS SÓLIDOS EFECTUADA POR IOP-PUCP, DICIEMBRE 2013

Con la finalidad de generar información complementaria sobre la gestión y manejo de los residuos sólidos en el país, se diseñó una encuesta que fue aplicada a 156 municipalidades.

Para la realización de esta actividad, se contó con el apoyo del Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú, que tuvo a cargo realizar la encuesta a las municipalidades vía telefónica y vía correo electrónico.

De las 156 municipalidades encomendadas se logró culminar con un 87%. Se detectaron 7 Municipalidades con serias incongruencias en las encuestas, quienes se encuentran en la base de datos más no en los presentes resultados.

a. Listado de municipalidades

Se seleccionaron 156 municipalidades, que no incluyeron las de Lima Metropolitana, dado que de estas últimas ya se cuenta con información.

REGION FREC %

PIURA 18 13,33

LIMA 17 12,59

ICA 13 9,63

PUNO 10 7,41

AREQUIPA 7 5,19

LORETO 7 5,19

TUMBES 7 5,19

CALLAO 6 4,44

LA LIBERTAD 6 4,44

CAJAMARCA 5 3,70

CUSCO 5 3,70

JUNIN 5 3,70

SAN MARTIN 5 3,70

TACNA 5 3,70

HUANUCO 4 2,96

MOQUEGUA 4 2,96

ANCASH 3 2,22

AYACUCHO 3 2,22

LAMBAYEQUE 2 1,48

UCAYALI 2 1,48

APURIMAC 1 0,74

TOTAL 135 100

COMPOSICIÓN DE LA MUESTRA

23

45

60

Cantidad de Habitantes por Municipio (N=128) **

Hasta 10000 habitantes

Desde 10001 hasta 50000habitantes

De 50001 habitantes amás

100

28

0

20

40

60

80

100

120

Distrital Provincial

Tipo de Municipalidad (N=128) **

b. Carta de encuesta aplicada “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”

“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”

Ministerio del Ambiente

Vice Ministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales

Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos

San Isidro, 04 de Setiembre del 2013

Oficio Múltiple Nº -2013- DGCA/MINAM

Señor Juan Carlos Zurek Alcalde de la Municipalidad de La Molina

La Molina.-

Asunto: Encuesta para el Programa para el Apoyo a las Acciones de Mitigación dentro del Sector de

Manejo de Residuos Sólidos en el Perú

Me dirijo a usted por medio del presente con el objetivo de hacer de su conocimiento que el Ministerio del Ambiente con apoyo de la Corporación Financiera Ambiental Nórdica, está desarrollando el “Programa para el Apoyo a las Acciones de Mitigación dentro del Sector de Manejo de Residuos Sólidos en el Perú”. Este programa tiene como objetivo el transferir cooperación internacional para la mejora de la gestión de residuos sólidos en las municipalidades, con énfasis en la mitigación del gas metano que generan nuestros botaderos y rellenos sanitarios, para así aportar a la mitigación del Cambio Climático. Es un programa complementario al actual proyecto que viene desarrollando nuestro Ministerio en conjunto con la cooperación JICA-BID para la construcción de rellenos sanitarios denominado “Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias del País”.

Para este efecto, necesitamos desarrollar una encuesta sobre el estado actual de la disposición final de estos residuos y el respectivo manejo de dicho gas de efecto invernadero, que nos permitirá desarrollar un inventario de las actuales necesidades nacionales.

En tal sentido, remitimos a su despacho el formato de encuesta adjunto, para ser llenado y

enviado a la Lic. Magda Iveth Carrera al correo [email protected] o telefax 626-2815 del

Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Peru, que es la organización que desarrollará la encuesta y su análisis. En caso de consultas puede contactarla al teléfono 626-2000 anexo 3700.

Agradeciendo la gentileza de su atención a la presente, hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi especial consideración y estima.

Atentamente,

Juan Edgardo Narciso Chávez Director General Dirección General de Calidad Ambiental MINAM

c. Formulario de encuesta aplicada

d. Resultados

ANEXO 2: CRITERIOS DE SELECCIÓN DE CIUDADES PARA ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

Matriz de selección de ciudades

No Criterio Hu

anca

yo

Cu

zco

(**

)

Are

qu

ipa

Caj

amar

ca

Pu

no

Piu

ra

Ch

icla

yo

Tru

jill

o (

***)

Ica

Tara

po

to

Iqu

ito

s

Cal

lerí

a (P

uca

llp

a)

Tam

bo

pat

a

Observaciones

1 Población de la ciudad principal 4 4 2 5 4 4 4 5 2 2 5 4 2 Censo 2007

2Tamaño de la actividad comercial (Establecimientos con licencias para hoteles, restaurantes, bodegas, panaderías

2003 - 2011)3 4 5 1 1 4 4 5 2 5 3 1 1 Información regional 2003 - 2011

3 Potencial de Ciudades conurbadas 3 3 5 2 1 5 4 5 2 2 5 4 1

4 Significativo nivel de urbanización (licencias de construcción otorgadas 2003 - 2011) 4 4 5 2 3 1 1 2 5 5 1 0 0 Información regional 2003 - 2011

5 Siginificativa generación de residuos sólidos domiciliarios 4 5 2 5 4 5 3 5 2 2 4 5 1 SIGERSOL

6 Generación estable de residuos sólidos durante el año (menor impacto del Turismo) 3 2 2 5 4 4 5 3 3 2 3 4 5 Arribo de turistas a hospedajes según regiones 2005 - 2012; INEI

7 Cuenta con servicio regular de residuos sólidos durante el año 5 4 4 4 4 4 4 5 5 4 5 4 4 Calificación mayor a servicio privado.

Sumas 26,1 25,5 25,0 23,1 21,3 28 25 30 21 22 26 23 14

data de criterio No 1 110.303 106.400 61.519 150.197 120.229 254.876 260.794 294.730 124.789 67.831 155.636 126.983 56.382




data de criterio No 5 69 87 34 81 61 194 117 180 67 39 78 93 23

data de criterio No 6 6.246.844 13.042.647 10.042.630 3.949.418 4.499.993 5.561.018 4.758.423 8.065.983 6.982.927 4.773.896 2.796.619 2.147.198 1.689.698

(*) Se excluye a la Metropoli Lima-Callao porque se cuenta con información suficiente

(**) El turismo puede producir variaciones significativas en la generación de residuos sólidos.

(***) Realizó Estudio de caracterización en el presente año. Se descarta.

Ciudades de Sierra Ciudades de Costa (*) Ciudades de Selva

ANEXO 3: EXTRACTO DE TABLA MATRIZ DE DATOS DE GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS, ELABORADA PARA LOS 1838

DISTRITOS DEL PERÚ - EJEMPLO

Pob lación

To t al al

2 0 12

Generación

per cáp it a

domicil iar i

a GPC 2

A ño de

la GPC 2

C ompost if i

cab le

R ecicla

b le

N o

R eaprovech

ab les

( Hab)Kg / ( hab -

d í a)( A ño)

AM AZONAS CHACHAPOYAS CHACHAPOYAS 27737 0.470 2012 71.05 10.88 18.07

AM AZONAS CHACHAPOYAS HUANCAS 1119 0.482 2009

AM AZONAS CHACHAPOYAS SOLOCO 1403 0.370 2012 37.10 21.07 41.83

AM AZONAS BAGUA BAGUA 26067 0.453 2011 63.44 8.33 28.23

AM AZONAS BAGUA LA PECA 11587 0.463 2009

AM AZONAS BAGUA ARAM ANGO 6501 0.482 2009

AM AZONAS BAGUA COPALLÍN 1443 0.468 2009

AM AZONAS BAGUA EL PARCO 23820 0.463 2009

AM AZONAS BAGUA IM AZA 8020 0.317 2009

AM AZONAS BONGARÁ COROSHA 922 0.338 2012

AM AZONAS BONGARÁ FLORIDA 7786 0.460 2009 81.00 7.65 11.35

AM AZONAS BONGARÁ JAZÁN 9208 0.460 2009 76.79 12.08 11.13

AM AZONAS BONGARÁ YAM BRASBAM BA 7604 0.403 2011

AM AZONAS CONDORCANQUI NIEVA 26884 0.511 2009

AM AZONAS CONDORCANQUI EL CENEPA 9444 0.477 2009

AM AZONAS CONDORCANQUI RÍO SANTIAGO 15474 0.480 2009

AM AZONAS LUYA LAM UD 2386 0.502 2009 63.07 14.00 22.93

AM AZONAS LUYA LUYA 4453 0.518 2009

AM AZONAS LUYA LUYA VIEJO 469 0.440 2009

AM AZONAS LUYA PROVIDENCIA 1550 0.444 2009

AM AZONAS LUYA SAN CRISTÓBAL 720 0.321 2009

AM AZONAS LUYA SANTA CATALINA 1876 0.385 2009

AM AZONAS LUYA SANTO TOM ÁS 3730 0.496 2009

AM AZONAS

RODRÍGUEZ DE

M ENDOZA COCHAM AL 544 0.373 2012

AM AZONAS UTCUBAM BA BAGUA GRANDE 52821 0.550 2012 61.60 11.90 26.50

. . . . . . . . .

. . . . . . . . .

. . . . . . . . .. . . . . . . . .TACNA TACNA TACNA 91847 0.504 2013 51.71 21.77 26.52

TACNA TACNA ALTO DE LA ALIANZA 38900 0.361 2011 44.06 20.89 35.05

TACNA TACNA CALANA 3055 0.300 2008 60.00 30.00 10.00

TACNA TACNA CIUDAD NUEVA 37471 0.739 2012 39.76 22.48 37.76

TACNA TACNA INCLÁN 6205 0.480 2011

TACNA TACNA PACHÍA 2032 0.390 2013

TACNA TACNA POCOLLAY 20189 0.470 2013 25.94 32.87 41.19

TACNA TACNA SAM A 2586 0.474 2012 52.89 33.75 13.36

TACNA TACNACRNEL.GREGORIO ALBARRACÍN

LANCHIPA 98914 0.383 2013 64.86 14.05 21.09

TACNA JORGE BASADRE LOCUM BA 2511 0.540 2011

TUM BES TUM BES TUM BES 107698 0.400 2012 26.90 27.73 45.37

TUM BES TUM BES CORRALES 23299 0.460 2012 21.80 28.65 49.55

TUM BES TUM BES LA CRUZ 8966 0.340 2008 50.00 13.08 36.92

TUM BES TUM BES PAM PAS DE HOSPITAL 6935 0.470 2011 72.17 20.60 7.23

TUM BES ZARUM ILLA ZARUM ILLA 21285 0.550 2008

TUM BES ZARUM ILLA AGUAS VERDES 20841 0.550 2011

UCAYALI CORONEL PORTILLO CALLERÍA 149391 0.730 2012 79.52 6.54 13.94

UCAYALI CORONEL PORTILLO CAM POVERDE 15094 0.650 2004

UCAYALI CORONEL PORTILLO YARINACOCHA 94304 0.770 2011

UCAYALI CORONEL PORTILLO M ANANTAY 77653 0.550 2011 85.98 12.08 1.94

UCAYALI ATALAYA RAYM ONDI 32474 0.585 2011 69.45 21.00 9.55

UCAYALI ATALAYA SEPAHUA 8037 0.534 2013

UCAYALI PURÚS PURÚS 4251 0.510 2011 76.07 12.18 11.75

UB IC A C IÓN

D epart ame

nt oProvincia D ist r it o

IN F OR M A C IÓN D E

GEN ER A C IÓN D E R ESID UOS

SÓLID OS

C OM P OSIC IÓN GEN ER A L

1838

DISTRITOS

ANEXO 4: INFORME DE EVALUACIÓN ESTADÍSTICA SOBRE GENERACIÓN Y COMPOSICIÓN DE DATOS DE RESIDUOS

SÓLIDOS MUNICIPALES

1. INTRODUCCION

El presente estudio tiene como objetivo analizar la información disponible sobre generación y composición de residuos sólidos a nivel nacional, como parte de la preparación de un diagnóstico de la situación de la gestión de residuos sólidos en el Perú tomando como referencia el año 2012 y como base para la estimación de la emisión de gases de efecto invernadero.

Para ello se construyó una base de datos que reúne la información disponible sobre la generación de residuos sólidos domiciliarios (GRSD). Estos datos fueron recolectados por diversas instituciones a través de múltiples estudios realizados entre los años 2000 y 2013, por lo que se cuenta con información estadística relativamente confiable para una muestra de 535 distritos, sobre un total de 1 838 distritos a nivel nacional.

Los distritos analizados representan el 81 por ciento de la población urbana a nivel nacional (18,6 millones de habitantes de un total de 22,9 millones). En consecuencia, la cobertura del análisis es alta, siendo mayor en Lima Metropolitana y el Callao, y en general en la costa, zonas donde la población en los estudios analizados representa el 97 por ciento y 85 por ciento de la población urbana, respectivamente.

Cabe indicar que para 159 de los distritos analizados se dispone de datos para dos años diferentes, no necesariamente consecutivos, lo cual permite, en primer lugar, analizar el crecimiento de la generación de residuos, y en segundo lugar, utilizar este crecimiento para estimar los niveles de generación para el año 2012.

2. METODOLOGÍA Y RESULTADOS

2.1 Generación de Residuos Sólidos Domiciliarios per cápita y día

La base de datos construida para la elaboración del presente informe cuenta con información de 693 estudios a nivel distrital realizados durante el período 2000 – 2013.39 Estos estudios cubren una muestra 535 distritos en todo el país (29 por ciento del total de distritos), los cuales representan el 81 por ciento de la población urbana total del Perú en el año 2012.40 La cobertura del estudio se presenta en el siguiente cuadro, distinguiendo por regiones geográficas y tamaño de la población urbana.

39 El 87 por ciento (606 estudios) son relativamente recientes, habiéndose realizado entre los años 2009 y 2013. 40 La fuente de información sobre población es el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

Tabla 1

Los datos fueron depurados para eliminar observaciones atípicas que podrían sesgar los resultados. Para ello se consideró únicamente los estudios que registraron valores de GRSD dentro del rango entre 0,2 y 1.2 kilogramos por habitante por día, consistente valores razonables y con la experiencia internacional.41

De los estudios mencionados, sólo 208 corresponden al año 2012, por lo que se requiere estimar la GRSD para los demás distritos para este año. Para ello se utilizó la información de los 159 distritos para los cuales se cuenta con dos estudios en años distintos, con la finalidad de analizar la tendencia de la GRSD. La tasa de crecimiento promedio anual ponderada de la GRSD sobre la base de esta muestra es de 1,4 por ciento.42 Este valor se encuentra dentro de los estándares internacionales y se considera razonable para un país que muestra un importante crecimiento económico. Esta tasa de crecimiento promedio anual de la GRSD se aplicó al último dato disponible para los demás distritos de la muestra, asumiendo un crecimiento de la generación uniforme a nivel nacional.

Para aquellos distritos para los cuales no se dispone de estudios, se utilizó un valor de GRSD igual al del grupo al cual pertenece, de acuerdo al criterio de clasificación por regiones y tamaño de la población urbana utilizando en la Tabla 1.

El siguiente cuadro muestra la GRSD medida en kilogramos por habitante por día correspondiente al año 2012, de acuerdo al criterio de clasificación por regiones y tamaño de la población urbana de cada distrito. El promedio ponderado es de 0,56, utilizando como

41 Bajo este criterio se excluyeron del estudio los distritos de Manseriche (Loreto, 2012), con un valor de GRSD de 0,09 kg/hab./día, y Pucará (Cajamarca, 2012), con un valor de GRSD de 0,15 kg/hab./día. 42 Para el cálculo de esta tasa de crecimiento se excluyeron 7 distritos que reportaron tasas de variación promedio anual extremadamente altas (mayores a 51 por ciento como promedio anual) o extremadamente bajas (caídas superiores a 25 por ciento anual).

Miles de habitantes % Miles de habitantes %

(A) (B) (C) (D) (B) / (A)

Costa (excepto Lima Metropolitana y Callao) 5 754 25% 4 887 26% 85%

Población menor de 10 mil habitantes 646 3% 209 1% 32%

Población entre 10 mil y 50 mil habitantes 2 238 10% 1 809 10% 81%

Población de más de 50 mil habitantes 2 870 13% 2 870 15% 100%

Sierra 5 462 24% 3 130 17% 57%

Población menor de 10 mil habitantes 2 587 11% 592 3% 23%

Población entre 10 mil y 50 mil habitantes 1 605 7% 1 268 7% 79%

Población de más de 50 mil habitantes 1 270 6% 1 270 7% 100%

Selva 2 422 11% 1 580 9% 65%

Población menor de 10 mil habitantes 805 4% 240 1% 30%

Población entre 10 mil y 50 mil habitantes 1 073 5% 795 4% 74%

Población de más de 50 mil habitantes 545 2% 545 3% 100%

Distritos de Lima Metropolitana y Callao 9 280 40% 8 965 48% 97%

Total 22 919 100% 18 562 100% 81%

Población Urbana por Regiones Geográficas y Cobertura del Informe

Tasa de Cobertura del

Estudio (%)

Año 2012

Población Urbana Total

(Universo)

Población Urbana en Distritos

Analizados (Muestra)

ponderación la participación en la población urbana del país.43 Como cabría esperar, la generación por habitante es mayor en Lima Metropolitana y el Callao y en la zona costa. Asimismo, la generación per cápita es mayor en ciudades grandes.

Tabla 1

2.2 Composición de residuos sólidos domiciliarios

La base de datos construida para la elaboración del presente informe cuenta con información de estudios de composición de los residuos sólidos domiciliarios para 375 distritos del país, los cuales representan el 67 por ciento de la población urbana (15,5 millones de personas sobre un total de 22,9 millones en el año 2012).

Con la finalidad de encontrar la composición promedio a nivel nacional se calculó la composición promedio por cada grupo de acuerdo a la clasificación de distritos utilizada en el acápite anterior y utilizando la estructura porcentual de composición reportada en los estudios disponibles.

El siguiente cuadro muestra la composición porcentual promedio ponderada de los residuos sólidos domiciliarios. La ponderación utilizada es la participación en la población urbana total. Se observa que el 52 por ciento de los residuos sólidos domiciliarios están constituidos

43 El promedio ponderado a nivel nacional se obtuvo utilizando los promedios por cada grupo y como ponderaciones la información de la columna A de la Tabla 1.

Número de distritos en

la muestra 2/

Generación de Residuos Sólidos

Domiciliarios (Kg / hab. / día) 1/

Costa (excepto Lima Metropolitana y Callao) 148 0,53

Población menor de 10 mil habitantes 41 0,47

Población entre 10 mil y 50 mil habitantes 78 0,53

Población de más de 50 mil habitantes 29 0,54

Sierra 98 0,57




Selva 240 0,48




Distritos de Lima Metropolitana y Callao 47 0,62

Total 533 0,56

1/ Promedio ponderado utilizando la participación en la población urbana a nivel nacional.2/ Después de excluir observaciones con valores atípicos de GRSD.

Año 2012

Generación Promedio de Residuos Sólidos Domiciliarios

por materia orgánica, seguido de un 7,6 por ciento de residuos inertes y un 6,8 por ciento de residuos sanitarios.

Tabla 3

El siguiente cuadro muestra la composición en cada grupo de distritos. Se observa en general que los distritos de la selva tienen una mayor participación de los residuos orgánicos dentro del total de residuos sólidos domiciliarios.

Total Nacional

Materia Orgánica 52,2%

Residuos Inertes 7,6%

Residuos Sanitarios 6,8%

Papel 5,1%

Bolsas (PEBD, PS) 3,9%

Plástico Duro (PVC, PP, ABS) 3,1%

Vidrio 3,1%

Cartón 3,0%

Plásticos PET/PAD 2,8%

Metal 2,6%

Madera, Follaje 2,3%

Telas, Textiles 1,9%

Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas. 1,1%

Tecnopor y similares 0,6%

Restos de medicinas 0,3%

Pilas 0,2%

Tetrapak 0,2%

Otros No Reaprovechables 3,2%

Total 100,0%

Composición Promedio de Residuos Sólidos Domiciliarios

(Estructura porcentual)

Tabla 4

El siguiente cuadro muestra una agrupación alternativa, observándose nuevamente que los residuos orgánicos son el componente principal.

Tabla 5

Nuevamente se observa que la participación de los residuos orgánicos es mayor en la selva y menor en la costa.

Población

urbana menor

de 10 mil

habitantes

Población

urbana entre 10

mil y 50 mil

habitantes

Población

urbana de más

de 50 mil

habitantes

Población

urbana menor

de 10 mil

habitantes

Población

urbana entre 10

mil y 50 mil

habitantes

Población

urbana de más

de 50 mil

habitantes

Población

urbana menor

de 10 mil

habitantes

Población

urbana entre 10

mil y 50 mil

habitantes

Población

urbana de más

de 50 mil

habitantes

Materia Orgánica 48,0% 46,7% 52,7% 45,6% 54,2% 47,8% 69,0% 68,5% 71,5% 51,3%

Residuos Inertes 9,0% 11,3% 8,2% 11,7% 4,1% 4,3% 6,0% 2,7% 2,5% 7,3%

Residuos Sanitarios 6,0% 8,3% 8,0% 5,7% 7,1% 5,5% 2,8% 3,8% 4,5% 7,3%

Papel 4,0% 4,2% 4,6% 3,8% 4,0% 8,3% 3,1% 2,7% 2,1% 6,4%

Bolsas (PEBD, PS) 2,3% 2,4% 4,1% 5,7% 4,6% 3,9% 2,9% 3,1% 3,0% 4,0%

Plástico Duro (PVC, PP, ABS) 4,1% 3,3% 2,5% 3,2% 2,2% 5,8% 1,8% 1,9% 1,2% 3,4%

Vidrio 4,3% 3,0% 2,7% 3,6% 2,9% 3,6% 1,6% 2,0% 1,1% 3,3%

Cartón 4,8% 3,5% 2,8% 3,3% 4,2% 3,0% 1,8% 2,1% 1,8% 2,9%

Plásticos PET/PAD 3,3% 3,1% 2,6% 4,8% 3,5% 2,2% 2,9% 2,7% 3,3% 2,2%

Metal 2,9% 2,3% 2,3% 3,4% 2,7% 2,9% 2,7% 2,2% 2,1% 2,6%

Madera, Follaje 3,3% 3,6% 1,7% 2,5% 3,8% 2,4% 2,2% 3,1% 1,0% 1,7%

Telas, Textiles 1,5% 1,9% 1,6% 1,7% 1,7% 1,9% 1,1% 1,0% 1,5% 2,3%

Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas. 1,0% 1,2% 0,7% 1,1% 1,1% 2,0% 1,2% 0,8% 0,8% 1,1%

Tecnopor y similares 0,4% 0,6% 0,7% 0,7% 0,6% 0,3% 0,3% 0,3% 0,1% 0,6%

Restos de medicinas 0,6% 0,2% 0,3% 0,4% 0,4% 0,6% 0,5% 0,1% 0,1% 0,1%

Pilas 0,3% 0,2% 0,2% 0,2% 0,3% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1%

Tetrapak 0,2% 0,1% 0,2% 0,2% 0,4% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,2%

Otros No Reaprovechables 4,0% 4,0% 4,2% 2,4% 2,4% 5,0% 0,0% 2,4% 3,3% 3,3%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,4% 100,0% 100,0% 100,0%

Costa Sierra Selva

Lima

Metropolitana y

Callao

Total Nacional

Desechos orgánicos (alimentos) 51,8%

Inertes y otros 28,1%

Papel y cartón 8,3%

Pañales 6,6%

Jardines y parques 2,2%

Textiles 1,9%

Caucho y cuero 1,1%

Madera 0,1%

Total 100,0%



Tabla 6

Población

urbana menor

de 10 mil

habitantes

Población

urbana entre 10

mil y 50 mil

habitantes

Población

urbana de más

de 50 mil

habitantes

Población

urbana menor

de 10 mil

habitantes

Población

urbana entre 10

mil y 50 mil

habitantes

Población

urbana de más

de 50 mil

habitantes

Población

urbana menor

de 10 mil

habitantes

Población

urbana entre 10

mil y 50 mil

habitantes

Población

urbana de más

de 50 mil

habitantes

Desechos orgánicos (alimentos) 48,0% 46,7% 52,7% 45,7% 54,2% 47,8% 69,1% 68,5% 56,0% 51,3%

Inertes y otros 33,0% 30,8% 27,7% 37,2% 24,3% 28,9% 18,4% 18,3% 34,6% 26,9%

Papel y cartón 8,5% 7,8% 7,7% 6,9% 8,3% 11,5% 4,7% 4,9% 3,1% 9,5%

Pañales 5,4% 8,2% 8,0% 4,8% 6,8% 5,5% 2,7% 3,6% 3,5% 7,3%

Jardines y paques 3,2% 3,4% 1,7% 2,1% 3,6% 2,4% 1,7% 3,0% 1,0% 1,7%

Textiles 1,2% 1,9% 1,6% 1,6% 1,7% 1,9% 1,1% 1,0% 1,2% 2,3%

Caucho y cuero 0,8% 1,2% 0,7% 0,9% 1,0% 2,0% 0,9% 0,8% 0,6% 1,1%

Madera -.- -.- -.- 0,8% -.- -.- 1,4% -.- 0,0% -.-

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%



Costa Sierra Selva

Lima

Metropolitana y

Callao

Diagnóstico de los Residuos Sólidos en el Perú

Documents

Transcript of Diagnóstico de los Residuos Sólidos en el Perú