DIAGNÓSTICO DE PROGRAMAS PREVENTIVOS … · Para ser contralor se requiere cumplir con los...

DIAGNÓSTICO DEPROGRAMAS PREVENTIVOSIMPLEMENTADOS POR LA

CPL A LOS AYUNTAMIENTOS

Septiembre 2016

ContraloríaDirección de Responsabilidades Administrativas Unidadde Información Previa y Programas del Valle de Toluca

• Artículos 109 fracción III y113 de la Constitución Políticade los Estados UnidosMexicanos;

• Artículos 94 fracción III y 96de la Ley Orgánica del PoderLegislativo del Estado Libre ySoberano de México;

• Artículo 153 del Reglamentodel Poder Legislativo delEstado Libre y Soberano deMéxico;

• Artículos 7, 9, 12 y 123 delCódigo de ProcedimientosAdministrativos del Estado deMéxico;

Reglamento Interno de laContraloría del Poder Legislativo delEstado de México Artículo 8 fracción XVI, señalacomo atribución delContralor, proponer accionesde carácter preventivo, parael cumplimiento de lasfunciones de los servidorespúblicos del Poder Legislativoy de los integrantes de losayuntamientos de la entidad.

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125 expedientes radicados (uno por municipio)

104 Procedimiento Administrativo Disciplinario 20 Trámite 1 Archivo

Que los titulares de cada área cumplansatisfactoriamente con los requisitos al momento de

su designación

Que los titulares de cada área cumplansatisfactoriamente con los requisitos al momento de

su designación

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Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios: Artículos 42fracciones I y XXII (Código de Conducta).

Ley Orgánica Municipal del Estado de México: artículos 31 fracción XVII, 32, 48 fracción VI,86, 87, 90, 92, 96, 96 Ter, 96 Quintus, 113, 147 P, 147 Q, 148 y 149 fracciones I y II.(Requisitos que deben reunir los aspirantes a ocupar los diferentes cargos).

Ley de Seguridad del Estado de México: 21 fracciones XVIII y XIX, 109, 111 y 114. (Verificar ysolicitar Evaluación de Control de Confianza).

Ley de Mediación, Conciliación y Promoción de la Paz Social para el Estado de México: 9fracciones VI y VIII, 12 y 13 fracción II inciso b. (Atribuciones del Centro Estatal de Mediación,autorización y certificación de aspirantes al cargo).

Reglamento de la Ley de Mediación, Conciliación y Promoción de la Paz Social para elEstado de México: 12, 13, 14, 15 y 16. (Requisitos, Exámenes, plazo de otorgamiento de lacertificación y datos de la certificación)

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LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORESPÚBLICOS DEL ESTADO Y MUNICIPIOS

ARTÍCULO 42.- TODO SERVIDOR PÚBLICO, SIN PERJUICIODE SUS DERECHOS Y DEBERES LABORALES, TENDRÁ LASSIGUIENTES OBLIGACIONES:

I.

Ley de R. de los S. P. del E. y M. TRÁMITE

Art. 42 (derechos y obligaciones delos servidores públicos)

I. ABSTENERSE DE ACTO U OMISIÓNQUE CAUSE LA SUSPENSIÓNO DEFICIENCIA DE DICHO SERVICIOO IMPLIQUE ABUSO OEJERCICIO INDEBIDO DE UNEMPLEO, CARGO OCOMISIÓN; (…)XXII. ABSTENERSE DE CUALQUIERACTO U OMISIÓN QUE IMPLIQUEINCUMPLIMIENTO DE CUALQUIERDISPOSICIÓN JURÍDICARELACIONADA CON EL SERVICIOPÚBLICO.

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I. Ser ciudadano del Estado en pleno uso de sus derechos;II. No estar inhabilitado para desempeñar cargo, empleo, o

comisión pública.III. No haber sido condenado en proceso penal, por delito

intencional que amerite pena privativa de libertad;IV. Acreditar ante el Presidente o ante el Ayuntamiento cuando

sea el caso, el tener los conocimientos suficientes para poderdesempeñar el cargo; contar con título profesional oexperiencia mínima de un año en la materia, para eldesempeño de los cargos que así lo requieran;

V. En los otros casos, acreditar ante los mencionados en lafracción anterior, contar preferentemente con carreraprofesional concluida o en su caso con certificación oexperiencia mínima de un año en la materia.

Requisitos

Generales

Secretario

Tesorero

Director de Obras Públicas

Director de Desarrollo Económico

Titulares de las unidades administrativasy de los organismos auxiliares

Secretario

Tesorero

Director de Obras Públicas

Director de Desarrollo Económico

Titulares de las unidades administrativasy de los organismos auxiliares

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Además de los requisitos que establece el artículo 32, tambiénes necesario:

I. En municipios que tengan una población de hasta 150 milhabitantes, podrán tener título profesional de educaciónsuperior; en los municipios que tengan más de 150 mil oque sean cabecera distrital, tener título profesional deeducación superior;

II. Derogada;III. Derogada;IV. Contar con la certificación de competencia laboral

expedida por el Instituto Hacendario del Estado deMéxico, dentro de los seis meses siguientes a la fecha enque inicie sus funciones. (Reforma mediante Decreto 22, publicado el 11de noviembre del 2015)

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Se requiere, además de los requisitos del artículos 32 deesta Ley:I. Tener los conocimientos suficientes para poder

desempeñar el cargo, a juicio del Ayuntamiento;contar con título profesional en las áreas jurídicas,económicas o contable-administrativas, conexperiencia mínima de un año y con la certificaciónde competencia laboral en funciones expedida porel Instituto Hacendario del Estado de México, conanterioridad a la fecha de su designación; Elrequisito de la certificación de competencia laboral,deberá acreditarse dentro de los seis mesessiguientes a la fecha en que inicie funciones.

II. Caucionar el manejo de los fondos municipales, porun monto equivalente al uno al millar del importecorrespondiente a los ingresos propios delmunicipio y las participaciones que en ingresosfederales y estatales le correspondieron en elejercicio inmediato anterior;

III. DerogadaIV. Cumplir con otros requisitos que señalen las leyes,

o acuerde el ayuntamiento.

Para ser contralor se requiere cumplir con losrequisitos que se exigen para ser tesoreromunicipal, a excepción de la caucióncorrespondiente.

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También es necesario:

I. Contar con la certificación de competencia laboral expedida por el InstitutoHacendario del Estado de México, misma que deberá acreditar dentro delos seis meses siguientes a la fecha en que inicie funciones;

II. Contar con título profesional en ingeniería, arquitectura o alguna área afín,y con una experiencia mínima de un año, con anterioridad a la fecha de sudesignación.

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Además de los requisitos que establece el artículo 32 de la Ley OrgánicaMunicipal también es necesario:

I. Contar con título profesional en el área económico-administrativa, ycon experiencia mínima de un año, con anterioridad a la fecha de sudesignación;

II. Acreditar, dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que iniciefunciones, la certificación de competencia laboral expedida por elInstituto Hacendario del Estado de México.

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Las oficialías se dividirán en mediadoras-conciliadoras y calificadoras:I. Para ser Oficial Mediador-Conciliador, se

requiere:a) Ser ciudadano mexicano, en pleno ejerciciode sus derechos;b) No haber sido condenado por delitointencional;c) Ser de reconocida buena conducta ysolvencia moral;d) Tener cuando menos treinta años al día desu designación;e) Ser licenciado en derecho, en psicología, ensociología, en antropología, en trabajo social, oen comunicaciones y tener acreditados losestudios en materia de mediación; yf) Estar certificado por el Centro de Mediación,Conciliación y de Justicia Restaurativa delPoder Judicial del Estado de México.

Mediante decreto 177 publicado el cuatro de septiembre del2003; se separaron las funciones calificadora de laconciliadora, cuya entrada en vigor fue el tres de diciembrede la citada anualidad.

Mediante decreto 177 publicado el cuatro de septiembre del2003; se separaron las funciones calificadora de laconciliadora, cuya entrada en vigor fue el tres de diciembrede la citada anualidad.

II. Para ser Oficial Calificador, serequiere:

a) Ser ciudadano mexicano, en plenoejercicio de sus derechos;b) No haber sido condenado por delitointencional;c) Ser de reconocida buena conducta ysolvencia moral;d) Tener cuando menos veintiocho añosal día de su designación;e) Ser licenciado en Derecho.

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Artículo 21.- Son atribuciones de los Presidentes Municipales:……XVIII. Verificar que los elementos a su cargo se sometan a las evaluaciones de control deconfianza y cuenten con el Certificado Único Policial, de conformidad con las disposicioneslegales aplicables;…XIX. Solicitar al Centro las evaluaciones de control de confianza para el ingreso, promoción ypermanencia de los elementos de la institución policial a su cargo, así como de los servidorespúblicos que deban también evaluarse;…Artículo 109.- La certificación es el proceso mediante el cual los integrantes de lasinstituciones de seguridad pública se someten a las evaluaciones periódicas establecidas porel Centro, en los procedimientos de ingreso, promoción y permanencia.Los aspirantes que ingresen a las instituciones de seguridad pública deberán contar con elCertificado y registro correspondientes, de conformidad con lo establecido por la Ley General.Ninguna persona podrá ingresar o permanecer en las instituciones de seguridad pública sincontar con el Certificado y registro vigentes. Las evaluaciones de control de confianzacomprenderán los exámenes médico, toxicológico, psicológico, poligráfico, estudiosocioeconómico y los demás que se consideren necesarios de conformidad con lanormatividad aplicable.

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Artículo 111.- El Centro emitirá el Certificado correspondiente a quienes acrediten losrequisitos de ingreso que establece esta Ley y la Ley General. El Certificado tendrá por objetoacreditar que el servidor público es apto para ingresar o permanecer en las instituciones deseguridad pública, y que cuenta con los conocimientos, el perfil, las habilidades y las aptitudesnecesarias para el desempeño de su cargo.

Artículo 114.- La certificación que otorgue el Centro deberá contener los requisitos y medidasde seguridad que para tal efecto acuerde el Centro Nacional de Certificación y Acreditación.Los servidores públicos de las instituciones de seguridad pública que deseen prestar susservicios en otra institución, ya sea en la Federación o en las Entidades Federativas, deberánpresentar el Certificado que les haya sido expedido previamente. Las instituciones deseguridad pública del Estado de México reconocerán la vigencia de los certificadosdebidamente expedidos y registrados, conforme a la Ley General, esta Ley y demásordenamientos aplicables. En caso contrario, previo a su ingreso, el servidor público deberásometerse a los procesos de evaluación. En todos los casos se deberán realizar lasinscripciones que correspondan en el Registro Nacional.

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Artículo 147 Q.- Para ser Cronista Municipal serequiere:I. Haber nacido en el municipio o tener en él una

residencia no menor de 10 años;II. Conocer y estar familiarizado con la historia,

costumbres, tradiciones, desarrollo cultural ydemás elementos que le dan identidad almunicipio;

III. Tener reconocida honorabilidad, buenareputación y evidente solvencia moral;

IV. Ser mayor de 30 años.

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PROGRAMAVERIFICACIÓN DE CELEBRACIÓN DE

SESIONESDE CABILDO

1.- Verificar que el Presidente Municipal convoque asesión de cabildo por lo menos una vez cada ocho días;2.- Que los integrantes del cabildo asistan puntualmentea las sesiones; y3.- Que firmen las actas de cabildo respectivas.

El Programa se inició por acuerdo del 6 de enero delpresente año, implementándose en los 125 Municipiosdel Estado de México.

RADICADOS TRÁMITE

125 125

Se cerrará el programa en el mes de diciembre del 2016.

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Ley Orgánica Municipal del Estado de México: Art. 28 párrafo primero: Los ayuntamientos sesionarán cuando menos

una vez cada ocho días. Art. 29: Los ayuntamientos podrán sesionar con la mayoría de sus

integrantes. Art. 30: Las sesiones del ayuntamiento serán presididas por el presidente

municipal. Art. 48 fracciones l y V: Presidir y dirigir las sesiones del ayuntamiento;

convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias a los integrantes delayuntamiento.

Art. 53 fracción XVII; Atribución de los Síndicos: las demás que señalanlas disposiciones aplicables

Art. 55 fracción l: Los regidores deberán, asistir puntualmente a lassesiones que celebre el ayuntamiento.

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PROGRAMATERCER INFORME DE GOBIERNO

Verificar que el Presidente Municipal haya entregado porescrito dentro de los primeros cinco días hábiles del mes dediciembre en sesión de cabildo un informe del estado queguarda la administración pública municipal, así comoinstruir al Secretario del Ayuntamiento su publicación en laGaceta Municipal o Gaceta del Gobierno del Estado deMéxico.

El Programa se inició por acuerdo del 18 de noviembre del2015, implementándose en los 125 municipios del Estadode México.

RADICADOS ARCHIVOS PAD

125 119 6

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FUNDAMENTO LEGAL

Art. 128, fracción VI;

Atribución del presidentemunicipal de rendir informe dentrode los primeros 5 días hábiles delmes de diciembre del estado queguarda la administración públicamunicipal.

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FUNDAMENTO LEGAL DEL PROGRAMA

Art. 17:

Art. 48 fracciónXV:

Art. 91 fracciónXIII

El ayuntamiento se constituirásolemnemente en cabildo dentro de losprimeros 5 días hábiles del mes dediciembre a efecto de que el presidentemunicipal rinda un informe por escrito y enmedio electrónico del estado que guarda laadministración pública municipal.

Entregar por escrito y medio electrónico alcabildo informe del estado que guarda laadministración pública municipal.

Son atribuciones de la Secretaría delayuntamiento llevar y conservar los libros delas actas de cabildo, ser responsable de lapublicación en la gaceta municipal.

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PROGRAMADERECHOS HUMANOS

Evitar posibles irregularidades administrativas en el proceso de designación delDefensor Municipal de Derechos Humanos.

Dicho Programa se inició el 06 de enero del presente año, implementándose en los125 Municipios del Estado de México.

** Procedimiento Administrativo Disciplinario, por no emitir la convocatoria para ladesignación del Defensor Municipal de Derechos Humanos, dentro del términoestablecido en el artículo 147 A, de la Ley Orgánica Municipal.

RADICADOS TRÁMITE ARCHIVOS PAD

125 46 78 1**

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ANTES DE LA REFORMA DESPUÉS DE LA REFORMA DEL 15DE JUNIO DEL 2016 (VIGENTE)

ARTÍCULO 147 A.- …

V. En caso de no presentarse suficientesaspirantes a la segunda convocatoria paraintegrar la terna, los miembros delayuntamiento podrán proponer comoaspirantes a personas que se distingan porsu honorabilidad o reconocida autoridadmoral, respetabilidad y disposición deservicio con sentido humanista a los másdesprotegidos, remitiendo sus expedientes ycédulas personales a la Comisión deDerechos Humanos del Estado de México,para que de entre ellos se elija la terna quese enviará al ayuntamiento para ladesignación respectiva;

ARTÍCULO 147 A.- …

V. En caso de no presentarse suficientes aspirantesa la segunda convocatoria para integrar la terna, losmiembros del ayuntamiento podrán proponer comoaspirantes apersonas que se distingan por suhonorabilidad o reconocida autoridad moral,respetabilidad y disposición de servicio con sentidohumanista a los más desprotegidos. La emisión de laterna corresponderá a la Comisión de DerechosHumanos del Estado de México, en base a lapropuesta de la Comisión Municipal de DerechosHumanos, quien deberá previamente escuchar laopinión de la sociedad civil, organismos públicos yprivados que tengan por objeto la defensa yprotección de los derechos humanos, terna que serásometida a la consideración del cabildo para ladesignación del Defensor Municipal de DerechosHumanos.

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CUADRO COMPARATIVO DE LA REFORMA ALA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL


ARTÍCULO 147 B.-

El incumplimiento en la emisión de laconvocatoria, de quien no la ordene o no laejecute, será motivo de responsabilidadadministrativa, existiendo acción públicapara tal efecto, la cual podrá ser informada alÓrgano de Control Interno de la LegislaturaEstatal por la Comisión de DerechosHumanos del Estado de México.

ARTÍCULO 147 B.-

El incumplimiento en la emisión de laconvocatoria, de quien no la ordene ono la ejecute, será motivo deresponsabilidad administrativa,existiendo acción pública para talefecto, la cual podrá ser informada alÓrgano de Control Interno de laLegislatura Estatal.

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ARTÍCULO 147 C.-

La Defensoría Municipal de los Derechos Humanoses un órgano autónomo del ayuntamientorespectivo, que para el ejercicio de sus funcionesdebe coordinarse con la Comisión de DerechosHumanos del Estado de México.

El Defensor Municipal de los Derechos Humanos seconstituye en el enlace de coordinación entre lasorganizaciones no gubernamentales y la Comisiónde Derechos Humanos del Estado de México, sinperjuicio de las demás atribuciones que establece laLey de la Comisión de Derechos Humanos delEstado de México.

Las percepciones del Defensor Municipal deDerechos Humanos no podrán ser inferiores a lasque correspondan al nivel de director de área encada ayuntamiento.

ARTÍCULO 147 C.-

La Defensoría Municipal de losDerechos Humanos para el ejercicio desus funciones debe coordinarse con laComisión de Derechos Humanos delEstado de México.

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ARTÍCULO 147 E.-

La Secretaría del ayuntamiento recibirá lassolicitudes y documentación de los aspirantes,acusando de recibido y con el folio respectivo y lohará del conocimiento del ayuntamiento en la sesiónde cabildo ordinaria siguiente, a fin de acordar suremisión a la Comisión de Derechos Humanos delEstado de México, para la Declaratoria de Terna, enno más de cinco días hábiles, acompañando copiacertificada del punto de acuerdo respectivo.

ARTÍCULO 147 E.-

La Secretaría del ayuntamiento recibirá lassolicitudes y documentación de losaspirantes, acusando de recibido y con elfolio respectivo y lo hará del conocimiento delayuntamiento en la sesión de cabildoordinaria siguiente, a fin de acordar suremisión a la Comisión Municipal deDerechos Humanos, para la declaratoria deterna, en no más de cinco días hábiles,acompañando copia certificada del punto deacuerdo respectivo.


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ARTÍCULO 147 F.-

Una vez recibida en la Comisión de DerechosHumanos del Estado de México, ladocumentación de los aspirantes a DefensorMunicipal de Derechos Humanos, serealizará el estudio respectivo y en untérmino de veinte días hábiles se emitirá laDeclaratoria de Terna, la cual en diez díashábiles será notificada al ayuntamiento.Los puntos no previstos en la convocatoriarespectiva, serán resueltos conjuntamentepor la Comisión de Derechos Humanos delEstado de México y el ayuntamientorespectivo.

ARTÍCULO 147 F.-

Una vez recibida la documentación delos aspirantes en la Comisión Municipalde Derechos Humanos, previo estudio yconsulta con la sociedad civilorganizada, organismos públicos yprivados, se emitirá la declaratoria deterna, en un término no mayor a diezdías hábiles.

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ARTÍCULO 147 G.-

La Comisión de Derechos Humanos delEstado de México notificará al ayuntamientola declaratoria de Terna y éste lo comunicaráa los aspirantes propuestos, a fin de que enla siguiente sesión ordinaria de cabildo,expongan su propuesta de plan de trabajo.Serán los integrantes del ayuntamientoquienes en cabildo decidan la designacióndel Defensor Municipal de DerechosHumanos.

ARTÍCULO 147 G.-

La Comisión Municipal de DerechosHumanos remitirá al cabildo ladeclaratoria de terna correspondiente,para que la comunique a los aspirantespropuestos, para que en la siguientesesión ordinaria, expongan supropuesta de plan de trabajo. Será elcabildo quien designe al DefensorMunicipal de Derechos Humanos.

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CUADRO COMPARATIVO DE LA REFORMA A LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL


ARTÍCULO 147 I.-El Defensor Municipal de Derechos Humanos debe reunirlos requisitos siguientes:I. Ser mexicano en pleno goce y ejercicio de sus derechospolíticos y civiles;II. Tener residencia efectiva en el municipio no menor atres años;III. Tener preferentemente licenciatura, así comoexperiencia o estudios en derechos humanos;IV. Tener más de 23 años al momento de su designación;V. Gozar de buena fama pública y no haber sidocondenado por sentencia ejecutoriada por delitointernacional;(sic)VI. No haber sido sancionado en el desempeño deempleo, cargo o comisión en los servicios públicosfederal, estatal o municipal, con motivo de algunarecomendación emitida por organismos públicos dederechos humanos; yVII. No haber sido objeto de sanción de inhabilitación odestitución administrativas para el desempeño deempleo, cargo o comisión en el servicio público, medianteresolución que haya causado estado.Durante el tiempo de su encargo, el Defensor Municipalde Derechos Humanos no podrá desempeñar otroempleo cargo o comisión públicos, ni realizar cualquieractividad.

ARTÍCULO 147 I.-El Defensor Municipal de Derechos Humanos debe reunir

los requisitos siguientes:I. Ser mexicano en pleno goce y ejercicio de sus derechospolíticos y civiles;II. Tener residencia efectiva en el municipio no menor atres años;III. Tener preferentemente licenciatura, así comoexperiencia o estudios en derechos humanos;IV. Tener más de 23 años al momento de su designación;V. Gozar de buena fama pública y no haber sidocondenado por sentencia ejecutoriada por delitointencional;VI. No haber sido sancionado en el desempeño deempleo, cargo o comisión en los servicios públicosfederal, estatal o municipal, con motivo de algunarecomendación emitida por organismos públicos dederechos humanos; yVII. No haber sido objeto de sanción de inhabilitación odestitución administrativas para el desempeño deempleo, cargo o comisión en el servicio público, medianteresolución que haya causado estado.Durante el tiempo de su encargo, el Defensor Municipalde Derechos Humanos no podrá desempeñar otro empleocargo o comisión públicos, ni realizar cualquier actividad.

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PROGRAMABANDO MUNICIPAL Y REGLAMENTO

DE SESIONES DE CABILDO

Verificar que los Ayuntamientos aprueben el Bando Municipal2016 y que el Presidente Municipal instruya al Secretario delAyuntamiento para que lleve a cabo su publicación en la GacetaMunicipal o en la Gaceta del Gobierno del Estado de México, enfecha 5 de febrero de 2016, así también que expidan o reformenen la tercera sesión de cabildo que celebren, el reglamento decabildo, debiendo publicarlo en la Gaceta Municipal.

El Programa se inició por acuerdo del 06 de enero del presenteaño, implementándose en los 125 Municipios del Estado deMéxico.

** Procedimiento Administrativo Disciplinario, toda vez que no publicaron en la Gaceta Municipal o Gacetadel Gobierno el Bando Municipal 2016.

RADICADOS TRÁMITE ARCHIVOS PAD

125 1 121 3**

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FUNDAMENTO LEGAL

a) Art. 27

b) Art. 30,primer párrafo

c) Art. 31, fracción I

Los Ayuntamientos deberán expedir o reformar, en sucaso, en la tercera sesión que celebren elReglamento de Cabildo, debiendo publicarse en laGaceta Municipal.

Las sesiones del ayuntamiento serán presididas porel presidente municipal o por quien lo sustituyalegalmente; constarán en un libro de actas en el cualdeberán asentarse los extractos de los acuerdos (…)debiéndose difundir en la Gaceta Municipal entre loshabitantes del municipio.

Expedir y reformar el Bando Municipal, así como losreglamentos, circulares y disposicionesadministrativas de observancia general dentro delterritorio del municipio.

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FUNDAMENTO LEGAL

Art. 48, fracción III(Atribuciones delPresidente Municipal)

Art. 86

Art. 91 fracciones IV, VIII yXIII

Promulgar y publicar el Bando Municipal en laGaceta Municipal y en los estrados de la Secretaríadel Ayuntamiento, así como ordenar la difusión delas normas de carácter general y reglamentosaprobados por el Ayuntamiento.

Para el ejercicio de sus atribuciones yresponsabilidades ejecutivas, el ayuntamiento seauxiliará con las dependencias y entidades de laadministración pública municipal, que en cada casoacuerde el cabildo a propuesta del presidentemunicipal, las que estarán subordinadas a esteservidor público.

IV. Llevar y conservar los libros de actas de cabildo,obteniendo las firmas de los asistentes a lassesiones;

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FUNDAMENTO LEGAL

VIII.

XIII.

Art. 160

Art. 163

Publicar los reglamentos, circulares y demásdisposiciones municipales de observancia general;y

Ser responsable de la publicación de la GacetaMunicipal, así como de las publicaciones en losestrados de los Ayuntamientos.

Los ayuntamientos expedirán el Bando Municipal y lospresidentes municipales lo promulgarán y difundirán enla Gaceta Municipal y en los estrados de losAyuntamientos, así como por los medios que estimeconveniente, el 5 de febrero de cada año.

El Bando Municipal podrá modificarse en cualquiertiempo, siempre y cuando se cumplan los mismosrequisitos de su aprobación y publicación.

36

FUNDAMENTO LEGAL

Art. 165

Los Bandos, sus reformas y adiciones, así comolos reglamentos municipales deberánpromulgarse estableciendo su obligatoriedad yvigencia y darse a la publicidad en la GacetaMunicipal.

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PROGRAMAENTREGA - RECEPCIÓN

Verificar el cabal cumplimiento al procesode Entrega-Recepción

El Programa se inició por acuerdo del 6 de enero delpresente año, implementándose en los 125 Municipios delEstado de México.


125 122 3

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FUNDAMENTO LEGAL

Artículo 19

Relacionado con lafracción XXVI del 42de la Ley deResponsabilidadesde los ServidoresPúblicos del Estado y

Municipios.

A las nueve horas del día 1 de enero del añoinmediato siguiente a aquel en que se hayanefectuado las elecciones municipales, elayuntamiento saliente dará posesión de lasoficinas municipales a los miembros delayuntamiento entrante, que hubieren rendidola protesta de ley……XXVI. Cumplir con la entrega de índoleadministrativo del despacho y de toda aquelladocumentación inherente a su cargo, en lostérminos que establezcan las disposicioneslegales o administrativas que al efecto seseñalen;…

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PROGRAMAPLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

Verificar que el Plan de Desarrollo Municipal se hayaelaborado, aprobado y publicado dentro de losprimeros tres meses del inicio de la gestión municipal.


** Procedimiento Administrativo Disciplinario, toda vez que no aprobarony/o publicaron en tiempo y forma el Plan de Desarrollo Municipal.


125 100 25**

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FUNDAMENTO LEGAL

Ley OrgánicaMunicipal delEstado de México

Ley de Planeación del Estado de México yMunicipios

Art. 116.- El Plande DesarrolloMunicipal deberáser elaborado,aprobado ypublicado, dentrode los primerostres meses de lagestión municipal.(entre enero ymarzo)

Art. 22.- Los planes de desarrollo se formularán,aprobarán y publicarán dentro de un plazo de tresmeses para los ayuntamientos. (entre enero ymarzo)

Art. 52.- A los servidores públicos de las administracionespúblicas estatal o municipales, que en el ejercicio de susfunciones contravengan las disposiciones de esta Ley, las que deella se deriven, los planes de desarrollo y los programas que deellos emanen, según corresponda, se les impondrán lassanciones de conformidad con lo dispuesto en la Ley deResponsabilidades de los Servidores Públicos del Estado deMéxico y Municipios y en otros ordenamientos aplicables.

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PROGRAMA

NEPOTISMO

Verificar que los integrantes del Ayuntamiento seabstengan de nombrar, contratar o promover comoservidores públicos a personas con quienes se tengaparentesco consanguíneo hasta el cuarto grado, porafinidad o civil.


** Procedimiento Administrativo Disciplinario, toda vez que algunos de losintegrantes de los Ayuntamientos propusieron o aprobaron el nombramiento de lostitulares de las unidades administrativas de personas con las que tienen un gradode parentesco consanguíneo o por afinidad.

RADICADOS ARCHIVOS TRÁMITE PAD

125 64 36 25**

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FUNDAMENTO LEGAL

XIII.

XIV.

Abstenerse de nombrar, contratar o promover como servidorespúblicos a personas con quienes tenga parentesco consanguíneohasta el cuarto grado, por afinidad o civil, y que por razón de suadscripción dependan jerárquicamente de la unidadadministrativa de la que sea titular.

Excusarse de intervenir en cualquier forma en la atención,tramitación o resolución de asuntos en los que tengan interéspersonal, familiar o de negocios, incluyendo aquellos de los quepueda resultar algún beneficio para él, su cónyuge o parientesconsanguíneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civiles, opara terceros con los que tenga relaciones profesionales,laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las

que el servidor público o las personas antes referidasformen o hayan formado parte.

46

FUNDAMENTO LEGAL

XVIII.Abstenerse de intervenir o participar en laselección, nombramiento, designación,contratación, promoción, suspensión,remoción, cese o sanción, de cualquierservidor público, cuando tenga interéspersonal, familiar o de negocios en el caso,o pueda derivar de alguna ventaja obeneficio para él o para las personas a laque se refiere la fracción XIII.

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FUNDAMENTO LEGAL

Artículo 4.117

Artículo 4.118

Artículo 4.119

Artículo 4.120

Sólo se reconocen los parentescos de consanguinidad,afinidad y civil.

El parentesco consanguíneo es el que existe entrepersonas que descienden de un mismo progenitor.

El parentesco por afinidad es el que se contrae por elmatrimonio, entre un cónyuge y los parientesconsanguíneos del otro…

El parentesco civil nace de la adopción y se equipara alconsanguíneo.

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1. Tondopó Hernández, Carlos Hugo, “LA ‘FAMILIA’ DEL PODER JUDICIAL DE LAFEDERACIÓN. GENÉTICA, NEPOTISMOO INCOMPRENSIÓN DE LA GARANTÍA DEIGUALDAD EN LA ELECCIÓN DEL OFICIO EN LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL”, en ReformaJudicial, Revista Mexicana de Justicia, México, Distrito Federal, MMXIV, núm. 23-24,enero-diciembre de 2014, P. 67 [en línea]<http://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/reforma-judicial/article/view/8788/10839> [25-agosto-2016]

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PROGRAMASPRESUPUESTO DE INGRESOS Y

EGRESOS:A) PROYECTOB) DEFINITIVO

Presupuesto Definitivo Proyecto de PresupuestoVerificación de aprobación y publicación delPresupuesto de Ingresos y Egresos Definitivopara el ejercicio fiscal dos mil dieciséis y suremisión al Órgano Superior de Fiscalizacióndel Estado de México.

El Programa se inició por acuerdo del 06 deenero del presente año, implementándose enlos 125 Municipios del Estado de México.

** Procedimiento AdministrativoDisciplinario, toda vez que no aprobaron ypublicaron en tiempo y forma el Presupuestode Ingresos y Egresos Definitivo para elejercicio fiscal del dos mil dieciséis, así comopor haber presentado de maneraextemporánea dicho presupuesto ante elÓrgano Superior de Fiscalización del Estadode México.

Verificar que el PresidenteMunicipal presente al cabildo elproyecto de presupuesto parasu aprobación a más tardar el20 de diciembre de 2015.

El Programa se inició poracuerdo del 18 de noviembredel 2015, implementándose enlos 125 Municipios del Estadode México.

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FUNDAMENTO LEGAL

Artículo 125.(antepenúltimo párrafo)

fracción IX:

El Presidente Municipal,promulgará y publicará elPresupuesto de Egresos Municipal,a más tardar el día 25 defebrero de cada año debiendoenviarlo al Órgano Superior deFiscalización en la misma fecha.

Presentar al Ayuntamiento lapropuesta de presupuestode egresos para su respectivadiscusión y dictamen.

52

FUNDAMENTO LEGAL

Artículo351,párrafosegundo:

Los Ayuntamientos al aprobaren forma definitiva elpresupuesto de egresos,deberán publicar en la“Gaceta Municipal” (…) a mástardar el 25 de febrero del añopara el cual habrá de aplicardicho presupuesto.

53

FUNDAMENTO LEGAL

Artículo 47

Los Presidente Municipales ylos Síndicos Municipalesestarán obligados a informar alÓrgano Superior, a más tardarel 25 de febrero de cada año, elPresupuesto de EgresosMunicipal que haya aprobado elAyuntamiento.

54

FUNDAMENTO LEGAL

Artículo 31,fracción XIX:

Artículo 86:

Aprobar anualmente a más tardar el 20 dediciembre, su Presupuesto de Egresos, enbase a los ingresos presupuestados para elejercicio que corresponda.

Para el ejercicio de sus atribuciones yresponsabilidades ejecutivas, elayuntamiento se auxiliará con lasdependencias y entidades de laadministración pública municipal, que encada caso acuerde el cabildo a propuesta delpresidente municipal, las que estaránsubordinadas a este servidorpúblico. (Publicación por la Secretaría delAyuntamiento )

55

FUNDAMENTO LEGAL

Artículo 99

Artículo 101

El presidente municipal presentará anualmente alayuntamiento a más tardar el 20 de diciembre elproyecto de presupuesto de egresos para su aprobación.

El proyecto del presupuesto de egresos se integrarábásicamente con:

I. Los programas en que se señalen objetivos, metas yunidades responsables para su ejecución, así como lavaluación estimada del programa;

II. Estimación de los ingresos y gastos del ejercicio fiscalcalendarizados;

III. Situación de la deuda pública. El proyecto depresupuesto de egresos deberá realizarse con base enlos criterios de proporcionalidad y equidad, considerandolas necesidades básicas de las localidades que integranal municipio.

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PROGRAMA DE AUTORIDADESAUXILIARES MUNICIPALES

(DELEGADOS YSUBDELEGADOS) Y CONSEJOSDE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Verificar el cumplimiento del proceso de elección de autoridadesauxiliares municipales (Delegados y Subdelegados) y Consejos deParticipación Ciudadana. Así como las constancias que acreditenque se llevó a cabo el procedimiento referente a la elección de losrepresentantes de las comunidades indígenas.

El Programa se inició por acuerdo del 06 de enero del presente año,implementándose en los 125 Municipios del Estado de México.

** Procedimiento Administrativo Disciplinario, toda vez que se incurrió enirregularidades en el procedimiento de elección de Autoridades Auxiliares representantede las comunidades Indígenas y Consejos de Participación Ciudadana.

RADICADOS ARCHIVOS TRÁMITE PAD

125 31 63 31**

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FUNDAMENTO LEGAL

Art. 56

Art. 59

Son autoridades auxiliares municipales, los delegados ysubdelegados, y los jefes de sector o de sección y jefes demanzana que designe el ayuntamiento.

La elección de Delegados y Subdelegados se sujetará alprocedimiento establecido en la convocatoria que al efectoexpida el Ayuntamiento. Por cada Delegado y Subdelegadodeberá elegirse un suplente. La elección de los Delegados ySubdelegados se realizará en la fecha señalada en laconvocatoria, entre el segundo domingo de marzo y el 30 deese mes del primer año de gobierno del Ayuntamiento. Laconvocatoria deberá expedirse cuando menos diez días antesde la elección. Sus nombramientos serán firmados por elPresidente Municipal y el Secretario del Ayuntamiento,entregándose a los electos a más tardar el día en que entrenen funciones, que será el 15 de abril del mismo año.

59

FUNDAMENTO LEGAL

Art. 64

Los ayuntamientos, para el eficaz desempeño desus funciones públicas, podrán auxiliarse por:I. Comisiones del ayuntamiento; Consejos departicipación ciudadana;II. Organizaciones sociales representativas de lascomunidades;III. Las demás organizaciones que determinen lasleyes y reglamentos o los acuerdos delayuntamiento.

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FUNDAMENTO LEGAL

Art. 73Cada consejo de participación ciudadana municipal se integrará hastacon cinco vecinos del municipio, con sus respectivos suplentes; unode los cuales lo presidirá, otro fungirá como secretario y otro comotesorero y en su caso dos vocales, que serán electos en las diversaslocalidades por los habitantes de la comunidad, entre el segundodomingo de marzo y el 30 de ese mes del año inmediato siguiente a laelección del ayuntamiento, en la forma y términos que éste determineen la convocatoria que deberá aprobar y publicar el ayuntamiento enlos lugares más visibles y concurridos de cada comunidad, cuandomenos quince días antes de la elección. El ayuntamiento expedirá losnombramientos respectivos firmados por el presidente municipal y elsecretario del ayuntamiento, entregándose a los electos a más tardarel día en que entren en funciones, que será el día 15 de abril delmismo año.

Los integrantes del consejo de participación ciudadana que hayanparticipado en la gestión que termina no podrán ser electos a ningúncargo del consejo de participación ciudadana para el periodoinmediato siguiente.

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FUNDAMENTO LEGAL

Art. 78(ComunidadesIndígenas)

… En los municipios con población indígena**, el cabildoemitirá una convocatoria con la finalidad de invitar a lascomunidades indígenas a elegir, de acuerdo con su sistemade normas internas, procedimientos, tradiciones, usos ycostumbres, un representante ante el Ayuntamiento, dichavoluntad será plasmada en un acta. La convocatoria deberáexpedirse entre el segundo domingo de marzo y el 30 de esemes del año inmediato siguiente a la elección delayuntamiento, en la forma y términos que éste determine yaprobada por el Cabildo; tendrá que publicarse, con surespectiva traducción, en los lugares más visibles yconcurridos por los indígenas. Tal representación deberá serreconocida por el Ayuntamiento electo a más tardar el 15 deabril del año que corresponda. Los municipios pluriculturales,podrán tener un representante por cada etnia y/o grupoindígena.** Decreto 157 publicado en Gaceta del Gobierno del Estado de México, el 12de Noviembre del 2013.

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Inicio de Procedimiento Administrativo disciplinario mismoque podrá concluir con la imposición de alguna sanción delas contempladas en el artículo 49 de la Ley deResponsabilidades de los Servidores Públicos del Estado yMunicipios.

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CONSECUENCIAS Y ALCANCES DE LOS PROGRAMAS

I. Amonestación;

II. Suspensión del empleo, cargo o comisión, singoce de sueldo por un periodo no menor de tresdías ni mayor a treinta días.

III. Destitución del empleo, cargo o comisión.

IV. Sanción económica, de uno a tres tantos delos beneficios obtenidos, o por daños yperjuicios causados por actos u omisiones.

V. Inhabilitación para desempeñar empleos,cargos o comisiones en el servicio público por unperíodo no menor de seis meses ni mayor a ochoaños.

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Cuando la inhabilitación se imponga como consecuencia de un acto u omisión queimplique lucro al servidor público o cause daños y perjuicios a la administraciónpública, será de uno a diez años, si el monto de aquéllos no excede de quinientasveces el salario mínimo mensual vigente en la capital del Estado y de diez a veinteaños si excede de dicho límite.

En los supuestos a que se refiere el segundo párrafo de la fracción III del artículo42 de esta ley, la inhabilitación al servidor público responsable por la omisión, seráde diez años y se hará acreedor además, a una multa equivalente a la gravedaddel daño que se cause con motivo de la contratación de deuda pública no pagada,independientemente de la obligación de resarcir los daños causados a la haciendapública y de las responsabilidades civiles y penales que procedan.

En caso de infracciones graves se impondrá además la sanción de destitución.

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En todo caso, se considerará infracción grave el incumplimiento a las obligacionesprevistas en las fracciones X, XIV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXIV bis, XXIV Ter y XXXIIIdel artículo 42 de esta Ley.

Para que una persona que hubiera sido inhabilitada en los términos de Ley puedavolver a desempeñar un empleo, cargo o comisión en el servicio público una veztranscurrido el plazo de la inhabilitación impuesta, se requerirá que el titular de ladependencia u organismo auxiliar de que se trate, solicite a la Secretaría laInformación actualizada que para tal efecto se lleva en el Sistema del Registro deSanciones y Procedimientos Administrativos, con el fin de tener la certeza jurídicade que la persona ha cumplido la sanción de inhabilitación que le fue impuesta.

La contravención a lo dispuesto por el párrafo que antecede será causa deresponsabilidad administrativa para el titular de la dependencia u organismoauxiliar en los términos de esta Ley.

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CONSECUENCIAS Y ALCANCES DEL PROGRAMA

En el supuesto de que la persona haya sidocontratada en el servicio público y se acrediteque no ha cumplido con la sanción deinhabilitación que le hubiera sido impuesta,quedará sin efecto el nombramiento o contratoque en su caso se haya realizado.

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FUENTES DE INFORMACIÓN

BIBLIOGRAFÍA

TONDOPÓ HERNÁNDEZ, Carlos Hugo, “LA ‘FAMILIA’ DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN.GENÉTICA, NEPOTISMOO INCOMPRENSIÓN DE LA GARANTÍA DE IGUALDAD EN LA ELECCIÓNDEL OFICIO EN LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL”, en Reforma Judicial, Revista Mexicana deJusticia, México, Distrito Federal, MMXIV, núm. 23-24, enero-diciembre de 2014, P. 67 [enlínea] <http://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/reforma-judicial/article/view/8788/10839> [25-agosto-2016]Marco LegalConstitución Política de los Estados Unidos MexicanosConstitución Política del Estado Libre y Soberano de MéxicoLey de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y MunicipiosLey Orgánica MunicipalLey de Seguridad del Estado de MéxicoLey de Mediación, Conciliación y Promoción de la Paz Social para el Estado de MéxicoLey de Planeación del Estado de México y MunicipiosLey de Fiscalización Superior del Estado de MéxicoCódigo Civil del Estado de MéxicoCódigo Financiero del Estado de México y MunicipiosCódigo de Procedimientos Administrativos del Estado de MéxicoReglamento de la Ley de Mediación, Conciliación y Promoción de la Paz Social para el Estadode México

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