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"Diagnstico sobre el acceso del sector sin fines de lucro a medios audiovisuales en la Argentina 2014.

Licencias, autorizaciones, permisos y fondos concursables".

Febrero 2015

Autores: Dr. Santiago Marino, Dr. Guillermo Mastrini, Dr. Martn Becerra, Lic. Carolina Rubini y Lic.

Agustn Espada (Programa de Investigacin Industrias culturales y espacio pblico: comunicacin y

poltica en la Argentina y Maestra en Industrias Culturales, Polticas y Gestin- Universidad Nacional

de Quilmes)

1. Introduccin

Los medios de comunicacin masiva, como actores sociales, polticos y econmicos, estn en el centro

del debate en Amrica Latina desde hace ms de diez aos. En ese marco, la relacin entre el sistema

comunicacional y los denominados gobiernos progresistas puede ser abordada a partir de las polticas

de comunicacin, de la regulacin de los medios, como as tambin desde una perspectiva econmica

que d cuenta de la economa poltica del sector, o bien de las dinmicas del poder y la relacin entre

los agentes y actores estatales con los comunicacionales (Mastrini, 2012).

En el caso argentino el foco est puesto en el proceso de debate, sancin, judicializacin y aplicacin de

la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual 26522/09 (LSCA), dado que se comprende como uno de

los temas que demandan estudios amplios y ejemplifica uno de los casos centrales de un perodo muy

dinmico de la regin1.

La LSCA lleva ms de cinco aos de sancionada. Fue declarada constitucional y es parte de un debate

intenso. Las razones y los efectos de los temas pendientes que dej la ley son desafos clave para pensar

los medios en el futuro, y que se suman a la dificultad de constatar avances efectivos en su

implementacin.

Aprobada luego de varios meses de discusin en la esfera pblica y de la realizacin de foros que

habilitaron instancias de participacin ciudadana, durante su trayecto en el Congreso se realizaron

cambios al texto original. Luego de su sancin, sigui un periplo judicial que suspendi la aplicacin de

cuatro artculos de la norma y demor junto a las decisiones de la administracin gubernamental- su

aplicacin plena. Dicho proceso termin en octubre de 2013 con el fallo de la Corte Suprema que aval

1 Ver ms en Marino, S. 2014

2

la constitucionalidad de la norma de modo integral, al establecer que los artculos 41, 45, 48 y 1612 eran

vlidos. Cabe aclarar que los artculos referidos al sector de los medios sin fines de lucro no fueron

cuestionados en ningn momento.

La norma se inserta en una tradicin de regulacin histricamente beneficiosa para los intereses

privados-comerciales. Y en un sistema de medios fuertemente concentrado en su estructura de

propiedad, centralizado en la generacin de contenidos, y con participacin relevante de capitales

extranjeros. Entre sus objetivos principales se destacan la inclusin de diversos sectores en la gestin de

medios (estatales, comerciales y sin fines de lucro) y los lmites a la concentracin de la propiedad,

expresados en los topes en cantidades de licencias (24 para operar TV cable, 10 para radiodifusin

abierta), en el dominio del mercado (35 %) y en la prohibicin de propiedad cruzada, tanto entre el

sector de telecomunicaciones y el audiovisual como para la operacin de TV abierta y de pago en la

misma zona de cobertura. Pero dej algunos aspectos pendientes. Su resolucin, junto a los desafos

paralelos como la regulacin para garantizar acceso equitativo a la informacin en el entorno digital, es

clave y urgente.

El sector de medios comunitarios es diverso y federal, en tanto encuentra representaciones en la mayor

parte de las regiones del pas, con la comprensible aglutinacin de organizaciones en las ciudades ms

pobladas. La mayor cantidad de medios son radios FM, aunque en los ltimos aos crecieron los

operadores de TV por Cable en manos de cooperativas de diversa ndole.

La distribucin de medios sin fines de lucro en el territorio nacional sigue la lgica de concentracin de

la de poblacin y la lgica de red privada comercial (broadcasting) que adopt el sistema desde la

dcada de 1920 del siglo pasado. La radio es tal vez el medio ms horizontal en su estructura de

propiedad, debido a la cantidad de emisoras existentes y a l cantidad de propietarios.

Como sostiene Guimer (2013) si bien no existen datos fiables, diferentes fuentes hablan de centenares

de radios y de unas pocas televisiones en la dcada de 1980 (Lamas, 2011; Villamayor, 2012). Si bien la

dcada siguiente vio la desaparicin de muchas por el decomiso y las amenazas de cierre sobre algunas

de ellas por parte de los gobiernos de Carlos Menem (Lamas, 2011), en 2008 existan en la Argentina no

menos de 175 emisoras comunitarias, segn fuentes oficiales (Becerra, Marino y Mastrini, 2012: 22). De

acuerdo a Anala Elades, esta cifra representaba el 9% del total de 1940 frecuencias registradas por el

Estado, a les cabria sumar un nmero indeterminado fuera de su control (Eliades, 2009). Sobre las

televisiones, slo algunas estimaciones las cifran en una veintena en 2012 (Villamayor, 2012)

2 Referidos al rgimen de licencias y licenciatarios y al modo y los plazos en que deberan adecuarse a

los nuevos topes los grupos concentrados

3

Las redes de medios comunitarios que funcionan en el pas son de carcter regional y nacional, pero la

cantidad de emisoras que las integran es mucho menor a la existente. La mayora de las emisores carece

de licencia (dada la exclusin vigente hasta 2009). Varias cuentan con Permisos Precarios Provisorios

(PPP) y del resto, la mayora, ni siquiera puede iniciar los trmites de habilitacin por distintas razones,

principalmente por incapacidad econmica. Como podr verse en este informe, en los ltimos tiempos

puede constatarse un incipiente crecimiento de televisoras que se consideran populares y alternativas,

como el caso de Barricada TV (http://www.barricadatv.org/). Entre las organizaciones que nuclean este

sector se destacan: Red Nacional de Medios Alternativos (RNMA): http://www.rnma.org.ar), Amarc

Argentina: http://amarcargentina.org.ar , Foro Argentino de Radios Comunitarias (FARCO):

http://www.farco.org.ar 3 .

2. Detalle de la metodologa de la investigacin

En el presente estudio se analizan los avances en materia de otorgamiento de licencias, autorizaciones,

permisos, reconocimientos y adjudicaciones que la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin

Audiovisual (AFSCA) ha gestionado desde la sancin de la LSCA en adelante, especficamente aquellos

avances que corresponden al sector de medios gestionados por organizaciones sin fines de lucro. Para

este anlisis se tomaron datos de diferentes fuentes, que fueron distinguidas como oficiales, semi-

oficiales y periodsticas. Su utilizacin ser explicada, junto con las definiciones pertinentes a este

estudio, en este apartado.

En principio se identificaron a los actores sin afn de lucro que fueron alcanzados por alguna de estas

herramientas legales, para luego poder realizar un estudio -con metodologa cuantitativa- de tales

organizaciones. De este modo, se obtuvieron resultados que demuestran el escenario vigente para el

sector de manera concreta. A continuacin se detallan los pasos especficos realizados para obtener tal

escenario.

En principio se accedi a un Censo realizado por AFSCA en 2009. Se trata de una fuente semi-oficial ya

que este registro fue de carcter voluntario y an no fue publicado, es decir que la autoridad de

aplicacin de la ley no lo reconoce como informacin formalmente producida por ella. Este Censo

incluye a titulares de medios estatales y privados, con y sin fines de lucro4. Por lo tanto, la primera tarea

realizada fue la identificacin en el Censo de todas aquellas organizaciones sociales (sean asociaciones, 3 Ver ms en Pulleiro 2012, Kevjal, 2013 y otros.

4 Pero tambin a organizaciones que respondieron la consulta sin que el medio exista de modo concreto

y comprobable. Ese aspecto entre otros- hace que la fuente sea calificada como semi-oficial.

4

cooperativas, fundaciones, etc.) que por su conformacin pertenecen al sector. Es decir, se identificaron

por tipo de denominacin/razn social las organizaciones correspondientes. Aquellas que pertenecan a

individuos, sociedades annimas (SA) y sociedades de responsabilidad limitada (SRL) fueron distanciadas

del relevamiento.

A partir de este primer filtro, fueron incluidas organizaciones que representan a iglesias evanglicas,

cristianas que no pertenecen a la Iglesia Catlica, sindicatos y cooperativas que brindaran el servicio de

televisin por cable slo en los casos que su razn social indica que se trata de organizaciones del sector

sin fin de lucro. Es importante remarcar que este relevamiento no se realiz por el espritu comunitario,

en el sentido de su rol social, sino por denominacin en la razn social que indicara la falta de nimo de

lucro. Luego de terminar esta identificacin se procedi a conformar una planilla en la que constan

todas las organizaciones resultantes. En este caso, los tipos de medios que se obtuvieron fueron seales

AM, FM y cableoperadoras5. De acuerdo a las respuestas que las organizaciones sin fines de lucro

brindaron en el Censo, stas se reconocieron en las categoras de licenciatarios, permisionarios,

reconocidos y servicios operativos no autorizados.

Este Censo slo mostraba a partir de la respuesta a la consulta por parte de los actores interpelados de

modo voluntario- el estado en el que AFSCA recibi al sector al comenzar sus actividades con la LSCA

sancionada. Pero est claro que las organizaciones estn en constante movimiento y el escenario ha

cambiado. Por ese motivo se utiliz una segunda fuente, esta vez de carcter oficial. La tarea realizada

fue relevar las resoluciones pertenecientes al Directorio de AFSCA de 2010 a 2014, las cuales estn

disponibles en su pgina web (http://afsca.gob.ar/resoluciones/). Los datos seleccionados de dichas

resoluciones fueron las autorizaciones y adjudicaciones (directas y por concurso) publicadas en las

resoluciones que alcanzan a medios de comunicacin del tercer sector. Todos los casos resultantes

fueron agregados a la planilla que anteriormente se mencion. En este caso, en el que slo se utilizaron

como fuente a las resoluciones publicadas por el AFSCA, se obtuvieron seales FM, AM,

cableoperadoras y seales de TV de Baja Potencia.

Ahora bien, fue importante para el anlisis diferenciar por un sistema de filtros a ambas fuentes (tanto

el Censo como las resoluciones) ya que se trata de herramientas distintas que representan momentos y

encuadres legales diferentes.

Luego de reunir dicha informacin, se sistematizaron todas las organizaciones sin fines de lucro que

gestionan medios de comunicacin en la Argentina. La tarea siguiente fue comparar la base de datos

5 En el Censo hubo seales de TV abierta (de encuadre legal, autorizadas y licenciatarias) pero ninguna

de ellas se reconoci como organizacin sin fines de lucro.

5

obtenida con otras dos bases anteriores de datos similares. Por un lado se cotej con la base de datos

realizada por La Nacin Data6 y por otro lado se contrast con la base de datos de Chequeado.com 7.

Estas bases de datos consultadas no incluyen datos del Censo de 2009. Slo contemplan las resoluciones

de la autoridad de aplicacin. Sus respectivos perodos de relevamiento abarcan de 2010 a 2013 para el

caso de La Nacin Data, y de octubre de 2009 a octubre de 2013 en el caso de Chequeado.com. Si bien

las bases mencionadas poseen diferentes criterios de relevamiento, se trat de herramientas tiles para

entender qu tan cercanos o lejanos de este estudio estaban los resultados en anteriores relevamientos.

En ese sentido, se decidi contemplar a aquellas autorizaciones entregadas por AFSCA a pueblos

originarios. Si bien se colocaron en una planilla aparte, fue importante conocer los datos

correspondientes a estas organizaciones.

Asimismo se asegur que ninguna de las organizaciones relevadas en la planilla principal se repita, de

manera que no aparezca con dos o ms encuadres legales. Esta situacin se dio en 7 casos especficos,

de los cuales 5 se repetan en los campos licenciatarios y adjudicados, y otros 2 casos se repetan en

reconocidos y permisionarios. Se adopt el encuadre legal ms actual.

La ltima tarea desarrollada para este estudio fue el anlisis del reparto de los Fondos de Fomento

Concursable para Medios de Comunicacin Audiovisual (FOMECA). El artculo 97 de la LSCA fija que los

servicios de comunicacin audiovisual comunitarios, de frontera y de los pueblos originarios podrn

ser receptores de ayudas econmicas del Estado equivalentes a un 10% de los gravmenes pagados por

los concesionarios comerciales. AFSCA destin dichos gravmenes a la creacin de un Fondo de

Fomento Concursable para Medios de Comunicacin Audiovisual (FOMECA). A travs de esta

herramienta, AFSCA realiz hasta la fecha 9 concursos para diferentes actividades, de los cuales 8 ya

fueron cerrados y se puede acceder al resultado de sus ganadores.

Para este estudio se sistematizaron las organizaciones sin fines de lucro ganadoras de dichos concursos

publicadas en la pgina web del AFSCA (http://afsca.gob.ar/experiencias-anteriores/) tanto de la seccin

FOMENTO como de las resoluciones que aclaran dichos ganadores. En este caso se conform otra base

de datos diferente con los datos de cada uno de los ganadores de las lneas de fomento de 2013 y de

2014. Luego, fue muy importante verificar la correcta escritura en la denominacin de cada una de las

organizaciones para as poder realizar filtros y cruces entre cada concurso y sus diferentes beneficiarios.

6 Un desarrollo del diario La Nacin que trabaja con periodismo de datos de distintos temas, y durante

2014 realiz un abordaje del tema de la presente investigacin. 7 Medio periodstico on line (www.chequeado.com) que realiza un abordaje de temticas de actualidad a

partir del fact-checking y el periodismo de datos y en 2014 tambin public una nota sobre las licencias

otorgadas al sector de los medios sin fines de lucro.

6

Asimismo se contact a la Direccin de Proyectos Especiales de la AFSCA y se solicitaron los montos

especficos asignados en cada uno de los casos ganadores. Esto permiti realizar cruces entre

organizacin, tipo de medio, localizacin geogrfica, tipo de encuadre legal y monto asignado.

Por ltimo, para completar la metodologa de este estudio, se lista a continuacin un glosario en el que

se especifica, tal como aclara la LSCA en su art. 4, cada una de las definiciones de los conceptos legales

que se nombraron hasta aqu:

Licencia: ttulo que habilita a personas distintas a las personas de derecho pblico estatales y no

estatales y a las universidades nacionales para prestar cada uno de los servicios previstos en esta ley y

cuyo rango y alcance se limita a su definicin en el momento de su adjudicacin.

Permiso: ttulo que expresa de modo excepcional la posibilidad de realizar transmisiones experimentales

para investigacin y desarrollo de innovaciones tecnolgicas, con carcter precario y del que no se

deriva ningn derecho para su titular. Su subsistencia se encuentra subordinada a la permanencia de los

criterios de oportunidad o conveniencia que permitieron su nacimiento, los cuales pueden extinguirse

en cualquier momento, bajo control judicial pleno y oportuno, incluso cautelar, y del pago de las tasas

que pudiera fijar la reglamentacin.

Reconocimiento: No se encuentra en el art. 4 de Definiciones de la LSCA. En este trabajo en particular

corresponde a la nomenclatura que numerosas FMs declararon en el Censo, y que adems

corresponden todos ellos a ttulos entregados luego de la sancin de la LSCA.

Autorizacin: ttulo que habilita a las personas de derecho pblico estatal y no estatal y a las

universidades nacionales e institutos universitarios nacionales para prestar cada uno de los servicios

previstos en esta ley, y cuyo rango y alcance se limita a su definicin en el momento de su adjudicacin.

Adjudicacin (directa o por concurso): Segn el art. 32 de la LSCA Las licencias correspondientes a los

servicios de comunicacin audiovisual no satelitales que utilicen el espectro radioelctrico,

contemplados en esta ley, sern adjudicadas, mediante el rgimen de concurso pblico abierto y

permanente. Por otro lado, establece un rgimen de excepcin para realizar adjudicaciones de forma

directa en su art. 49: La autoridad de aplicacin establecer mecanismos de adjudicacin directa para

los servicios de comunicacin audiovisual de muy baja potencia (...) con carcter de excepcin, en

circunstancias de probada disponibilidad de espectro y en sitios de alta vulnerabilidad social y/o de

escasa densidad demogrfica siempre que sus compromisos de programacin estn destinados a

satisfacer demandas comunicacionales de carcter social.

7

3. Medios sin fines de lucro en la LSCA

Como sostienen diversas investigaciones (Marino, 2011; Mastrini, Marino y Becerra, 2012; Guimer,

2012, uno de los aspectos ms novedosos de la LSCA es la centralidad que otorga a los medios sin afn

de lucro dentro del sistema audiovisual argentino.

En un abordaje pormenorizado de su texto puede darse cuenta del reconocimiento como uno los tres

actores con derecho a operar servicios audiovisuales, junto con los de gestin estatal y los de gestin

privada, en el artculo 2, y el hecho de que se lo destaque como salvaguarda de los derechos a la

informacin y a la participacin de la ciudadana, as como la libertad de expresin. A su vez, el artculo

49 prev la concesin de frecuencias radioelctricas sin concurso previo a emisoras de muy baja

potencia en zonas de alta vulnerabilidad social y/o de escasa densidad demogrfica siempre que se

destinen a satisfacer demandas comunicacionales de carcter social. Esta posibilidad es excepcional y

siempre que haya frecuencias disponibles.8 Como tem ms relevante, el artculo 89 reserva el 33% de

las localizaciones radioelctricas planificadas, en todas las bandas de radiodifusin sonora y de televisin

terrestres, en todas las reas de cobertura para personas de existencia ideal sin fines de lucro. Las

reservas de frecuencias establecidas en el presente artculo no pueden ser dejadas sin efecto.

Como sostienen Guimer y Marino (en prensa), la ley tambin establece una serie de garantas y de

excepciones para hacer posible un tercer sector viable. As, los pliegos de los concursos de concesiones

de frecuencias debern ser elaborados teniendo en cuenta caractersticas diferenciadas segn se trate

de adjudicaciones para medios con o sin afn de lucro (art. 33). As mismo, excluye a las entidades sin

nimo de lucro de la prohibicin de explotar una frecuencia a los entes privados concesionarios de otro

servicio pblico distinto del audiovisual. Finalmente, el artculo 97 fija que los servicios de

comunicacin audiovisual comunitarios, de frontera y de los pueblos originarios podrn ser receptores

de ayudas econmicas del Estado equivalentes a un 10% de los gravmenes pagados por los

concesionarios comerciales.

Por su parte, el sector cuenta con representantes en los organismos creados por la normativa, como el

Consejo Federal, y es reconocido por primera vez en el texto de la ley como uno de los actores centrales

para garantizar el ejercicio del derecho a la informacin. Por el resto, este tipo de medio es alcanzado

por la normativa de modo especfico en cuanto a las exigencias de programacin propia y programacin

nacional, como as tambin respecto de gneros y origen de la msica a emitir. Como aspecto a destacar

8 Es necesario destacar que la LSCA no define qu implica de muy baja potencia.

8

tambin aparece la cuestin de que no se regularon impedimentos para acceder al financiamiento de la

publicidad comercial privada y la publicidad oficial (que carece todava de regulacin especfica). Y como

ser analizado ms adelante, cuenta con mecanismos de fomento de diversa ndole, cuyas

caractersticas resultan particulares.

4. Breve descripcin de la implementacin

Con la sancin de la LSCA el Congreso de la Nacin busc introducir cambios significativos en el

panorama de los medios reserva una parte del espectro sin nimo de lucro de la sociedad civil, crea una

autoridad de aplicacin con representacin diversa, aade obligaciones de transparencia para los

titulares de licencias, profundiza lmites a la concentracin y a la propiedad cruzada. Sin embargo, el

impacto real de la norma a ms de cinco aos de su aprobacin es limitado debido a una serie de

razones, entre las que se destacan el comportamiento del Gobierno, la oposicin de los grandes grupos

de comunicacin y la performance de los partidos polticos con presencia en el Congreso.9 Aun cuando

el objetivo que se desprende de la LSCA es promover la democratizacin del sistema de medios y el

derecho a la informacin en sentido amplio, el gobierno ha minimizado en la ejecucin de la poltica de

comunicacin el nfasis en la libertad de expresin e imprimi una orientacin ms pragmtica y

partidista. De este modo, un objetivo especfico del gobierno obtura el objetivo general de la nueva

regulacin.

Si bien la LSCA cambi el paradigma regulatorio, su aplicacin resulta sesgada en una serie de tres

etapas que pueden ser distinguidas por perodos temporales (Marino, 2014, ENACOM). Es cierto que se

concretaron avances particulares hasta fines de 201410, como las licencias otorgadas va el artculo 49

para emisores de baja potencia en zonas no conflictivas, la creacin de la Defensora del Pblico, que

configura un desafo en trminos de institucionalizacin indito en el pas, y la realizacin de audiencias

pblicas de contenidos de inters general, entre otros aspectos.

9 No es objeto de este artculo ponderar las responsabilidades, diferentes, de los distintos actores

polticos y empresariales en la implementacin de la ley, pero sta dista de satisfacer los objetivos que

traz la norma aprobada en 2009. 10

Durante el mes de febrero de 2015 la AFSCA llam a concurso para otorgar licencias para medios del

sector sin fines de lucro en nueve reas de cobertura. Esta Resolucin, por cuestiones de tiempo, ha

quedado fuera del presente estudio. Para ms detalles ver http://afsca.gob.ar/2015/02/concursos-para-

82-frecuencias-de-tv-en-8-zonas-del-pais/#.VPYKcSy6FqC

9

Otra de las acciones implementadas por AFSCA es el procedimiento de Monitoreo de Servicios de

Comunicacin Audiovisual por Modulacin de Frecuencia. Aprobado en la Resolucin 1478/2014, la

autoridad de aplicacin se comprometi a realizar un monitoreo para lo cual cre un Padrn de

Personas Jurdicas sin Fines de Lucro. El plazo para presentar la documentacin requerida comprendi

el perodo desde el 2 de febrero al 6 de marzo de 2015. De todas formas, existen interrogantes sobre la

funcionalidad y la validez que este recurso puede darle a las organizaciones. Aun as, esta iniciativa

plasma la permanente demanda de las organizaciones del tercer sector para poder acceder a la

legitimidad reclamada.

Pero es muy poco lo que se constata en algunas temticas claves tales como:

La elaboracin del Plan Tcnico de Frecuencias11; la redaccin de pliegos diferenciados para cada tipo de

licenciatario; el otorgamiento de licencias para el sector sin fin de lucro en ciudades importantes en

cantidad de poblacin (que cuentan con el espectro saturado); la evaluacin y aprobacin de los Planes

de Adecuacin: la de algunos grupos no resulta transparente, su avance es muy lento y los aprobados

hasta hoy habilitan debates y discusiones profundas (Caso Hadad-Indalo; caso Supercanal, caso

DirecTV); otros aspectos vinculados indirectamente con la norma permanecen sin resolucin, como la

cuestin de las licencias para TV Digital; y la democratizacin en la gestin y contenidos periodsticos de

los medios pblicos; regulacin sobre Publicidad Oficial.

5. Datos y lecturas

A continuacin se detallarn los resultados obtenidos en el relevamiento. stos corresponden a los

resultados especficos de la LSCA en materia de licencias, autorizaciones, permisos, reconocimientos y

adjudicaciones para los medios de comunicacin del tercer sector gestionados por la AFSCA. Tal como se

explic anteriormente, las fuentes utilizadas fueron dos: el Censo realizado por AFSCA en 2009 (fuente

semi-oficial) y las resoluciones publicadas por AFSCA en su pgina web (fuentes oficiales). All se

relevaron las autorizaciones y adjudicaciones (directas o por concurso) que el AFSCA entreg a

11

Este instrumento permitira elaborar un mapa de la disponibilidad de espectro total del pas, que puede

dividirse por regiones. A partir de lo cual resultara posible constatar la cantidad de emisores que puede

soportar el espectro radioelctrico en las frecuencias aptas tcnicamente para su uso. Sin este recurso

no resulta probable alcanzar lo propuesto por la LSCA de reservar el 33% para el sector sin fines de

lucro, en tanto no se conozca la totalidad disponible. Una cuestin interesante pero que escapa al

alcance de este trabajo, es analizar cunto espectro es necesario liberar para dar entrada a los

comunitarios en las grandes ciudades y cumplir con la reserva.

10

organizaciones sin fines de lucro desde 2011 a 2014. En base a las dos fuentes diferenciadas se

expondrn los resultados obtenidos.

5.1 Descripcin del sector desde datos del Censo 2010

La sistematizacin realizada gener 1053 casos de organizaciones sin afn de lucro de un universo de

12.395 actores declarados en el Censo de 2009. Los medios de comunicacin del tercer sector

identificados fueron: 924 seales FM, 73 seales AM y 56 cableoperadoras. Dichos valores se pueden

observar en la siguiente figura:

Figura 1 Tipo de medio

Fuente: Censo 2010

Asimismo, los resultados arrojaron que la mayora de los identificados son servicios operativos no

autorizados (885), luego le siguen las organizaciones reconocidas (81), mientras que los que se

declararon como licenciatarios fueron 75 y como permisionarios slo 12. Tales valores se pueden

observar en la Figura 2.

11

Figura 2 Encuadre legal

Fuente: Censo 2010

Uno de los cruces interesantes entre el criterio de tipo de medio y el de encuadre legal, por ejemplo,

demuestra que la totalidad de las seales AM se declararon como servicios operativos no autorizados,

aunque de las 885 organizaciones declaradas con dicho encuadre tambin forman parte seales FM. A

su vez, todos los servicios permisionarios (12) se identificaron como seales FM, al igual que todos los

reconocidos (81). Por ltimo, las organizaciones declaradas como licenciatarias (75) son en su mayora

cableoperadoras (56) y las restantes seales FM (19).

Tambin resulta interesante el cruce entre los encuadres legales de las organizaciones declaradas en el

Censo y su distribucin geogrfica en el pas. En particular, 438 de las 885 seales declaradas operativas

no autorizadas, es decir un poco ms de la mitad, se concentran en tan solo 3 provincias: Buenos Aires,

Santa Fe y Crdoba en dicho orden respectivamente (sin contabilizar CABA que agregara 37 seales

ms). En contraposicin, 54 de 76 organizaciones de las declaradas en el Censo de 2009 como

licenciatarias se concentran en las mismas tres provincias que los no autorizados pero en aqu se

revierte el orden por cantidad: Crdoba, Buenos Aires y Santa Fe. A continuacin se muestran las figuras

de los no autorizados y licenciatarios.

12

Figura 3 Distribucin geogrfica de no autorizados

Fuente: Censo 2010

Figura 4 Distribucin geogrfica de licenciatarios

Fuente: Censo 2010

13

Puede inferirse que estos datos reflejan la poca disposicin o capacidad de los medios de localidades de

provincias para responder al Censo, dado que es en esos lugares hay muchas ms radios que las que all

figuran. Los motivos para este bajo nivel de registro en Censo 2010 escapan a los objetivos de este

estudio, aunque preliminarmente se puede indicar que existi falta de estmulo para las emisoras, la

escasa informacin al respecto y las dudas que generaba la suspensin de la LSCA en diciembre de 2009.

5.2 Resultados de la accin de AFSCA 2011 -2014

A partir de la segunda fuente utilizada se identificaron las autorizaciones o adjudicaciones (directas o

por concurso) que la AFSCA entreg a organizaciones sin fines de lucro. El perodo de contabilizacin

comprende desde el 31/01/2011 (ACTA de Directorio de AFSCA 11) hasta el 16/12/2014 (ACTA de

Directorio de AFSCA 56).

A partir de esta segunda fuente, la sistematizacin realizada gener 114 casos de organizaciones sin

afn de lucro contempladas en resoluciones del Directorio de la Autoridad de Aplicacin que se pueden

observar en la siguiente figura.

Figura 5 Tipo de medio

Fuente: Resoluciones AFSCA 2011-2014

14

De dicho total se identificaron 67 cableoperadoras, 37 seales FM, 8 TVs de Baja Potencia (Pares TV -

Buenos Aires, Surajo TV - Buenos Aires, Arbia TV - Buenos Aires, Mate Amargo TV Popular - C.A.B.A,

Urbana TV - C.A.B.A, Barricada TV - C.A.B.A, Proa Centro - Crdoba y Organizacin Barrial Tupac Amaru -

Jujuy) y 2 seales AM (Fundacin Rafaela XXI - Santa F y Fundacin Octubre Trabajadores de edificios -

Buenos Aires). Del anlisis de las licencias otorgadas podra inferirse que una poltica ms orientada al

sector de la TV por Cable en desmedro de la radio FM. Esto en parte puede explicarse porque el proceso

de adjudicacin de licencias de Cable no requiere concurso, como es el caso de las radios AM y la

Televisin abierta.

Asimismo se realiz un anlisis por tipo de encuadre legal, cuyos valores se pueden observar en la

siguiente figura:

Figura 6 Encuadre legal

Fuente: Resoluciones AFSCA 2011-2014

De estos 114 casos, 94 fueron adjudicados de manera directa, 12 se adjudicaron por concurso y 8 fueron

organizaciones autorizadas para gestionar medios de comunicacin sin fines de lucro.

15

Respecto de su encuadre legal y su tipo de medio, el relevamiento de tales resoluciones de la AFSCA

arroj que las 8 autorizaciones corresponden a TVs de Baja Potencia. Asimismo, las 12 adjudicadas por

concurso fueron seales FM. Por ltimo, dentro de las 94 seales adjudicadas de manera directa por

AFSCA, se encuentran las 67 cableoperadoras identificadas a partir de esta fuente, as como 26 seales

FM y una seal AM.

Figura 7 Distribucin geogrfica por provincia

Fuente: Resoluciones AFSCA 2011-2014

Respecto de la distribucin geogrfica en el pas de estos 114 casos relevados a partir de las

resoluciones de la AFSCA, la mayor cantidad de medios se encuentra en la provincia de Crdoba (39

casos), seguida por Buenos Aires (23 casos) y en tercer lugar se ubica Santa Fe (14 casos). Es decir, las 3

principales provincias en cuanto a la poblacin y economa concentran el 66% de los servicios

autorizados y adjudicados del 2011 al 2014 por AFSCA. Asimismo, la mayora de las organizaciones

autorizadas y adjudicadas en ese perodo representan a cableoperadoras.

Ahora bien, si se analiza a las organizaciones que consiguieron autorizaciones o adjudicaciones en el

perodo 2011 - 2014 sin contar a las cableoperadoras se observa que Salta cuenta con 7, Crdoba

obtuvo 6, Misiones y Buenos Aires consiguieron 5, y por ltimo Tucumn y Santa Fe 4. Asimismo, CABA

slo presenta 3 de las 8 autorizaciones para TV baja potencia entregadas, y tanto al igual que las

provincias de Crdoba y Buenos Aires, no presenta adjudicaciones por concurso. As se puede observar

en la Figura 8.

16

Figura 8 Comparacin sin cableoperadoras Resoluciones AFSCA vs Censo 2009

Fuente: Censo 2009=Resoluciones AFSCA 2011-2014

Como se puede apreciar en los cuadros que se presentan a continuacin, las licencias adjudicadas o las

autorizaciones otorgadas en las provincias con ms poblacin (Crdoba, Santa Fe y Buenos Aires) no

encuentran en zonas de conflicto ni en las principales ciudades de estas provincias.

Figura 9 Distribucin geogrfica en Buenos Aires

Fuente: Resoluciones AFSCA 2011-2014

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Figura 10 Distribucin geogrfica en Crdoba

Fuente: Resoluciones AFSCA 2011-2014

Figura 11 Distribucin geogrfica en Santa Fe

Fuente: Resoluciones AFSCA 2011-2014

Las figuras 9, 10 y 11 demuestran que las licencias entregadas por AFSCA en el perodo 2011-2014 en las

provincias de Buenos Aires, Crdoba y Santa fueron entregadas en su mayora a cableoperadoras. En

segundo lugar, se seala que la distribucin geogrfica de tales licencias fue bastante dispersa. Se

observa que algunas fueron otorgadas a medios ubicados en las cercanas de los mayores centros

urbanos pero, como se dijo, no fue especficamente en las zonas de conflicto ni en las principales

ciudades.

Ahora bien, se si realiza un mapeo de los permisionarios auto-referenciados en la otra fuente (el Censo

2010) se puede observar la numerosa presencia de seales FM (mucho mayor a los mapas anteriores)

18

respecto de su distribucin tanto en el conurbano bonaerense, y en las provincias de Crdoba y Santa

Fe. As se puede observar en las figuras 12 y 13.

Figura 12 Permisionarios Conurbano

Fuente: Censo 2010

Figura 13 Permisionarios Crdoba y Santa Fe

Fuente: Censo 2010

19

Estos mapeos permiten concluir que mientras AFSCA entreg adjudicaciones entre 2011 y 2014 en zonas

con poca densidad demogrfica de Buenos Aires (incluida la CABA), Crdoba y Santa Fe, los permisos y

reconocimientos otorgados con anterioridad corresponden a servicios de comunicacin audiovisual

situados en las principales ciudades de las mismas provincias. La poca participacin de los servicios

permisionarios en los concursos abiertos o las adjudicaciones directas otorgadas slo dos de 114 casos-

muestran las dificultades de la AFSCA para solucionar los problemas de legalidad de estas

organizaciones.

Sin embargo, es necesario conocer cules organizaciones que recibieron licencias en el perodo 2011-

2014 ya se encontraban en el Censo de 2010. Para ello, se realiz el cruce entre dichas fuentes, lo que

arroja los siguientes datos:

Figura 14 Cruce Censo 2010 y AFSCA

Fuente: Censo 2009 y Resoluciones AFSCA 2011-2014

Si bien en el perodo 2011-2014 AFSCA entreg autorizaciones a 8 seales de TV Baja Potencia, el cruce

de fuentes no tuvo en cuenta a este tipo de medio porque en el Censo no se hallaron seales de TV sin

fines de lucro. En ese sentido se demuestra que 77 de las organizaciones que consiguieron licencias

entre 2011-2014, no haban sido relevadas en el Censo de 2010. Asimismo, 14 de las organizaciones que

20

lograron licencias aparecan en el Censo como organizaciones no autorizadas, 13 de las entidades que

obtuvieron licencias estaban autoreferenciadas como licenciatarias en el Censo y por ltimo slo 2 de

las organizaciones que consiguieron tal reconocimiento legal en el perodo 2011-2014 se encontraban

relevadas en el Censo de 2010 como servicios reconocidos.

Figura 15 Cruce Censo 2010 y AFSCA desagregado

Fuente: Censo 2010 y Resoluciones AFSCA 2011-2014

En la Figura 15 se desagregaron los valores obtenidos por encuadre legal, para sumar su clasificacin por

tipo de medio. Entonces se puede observar que 55 de las 77 organizaciones que obtuvieron licencias de

2011-2014 y no figuraban en el Censo 2010 son cableoperadoras, mientras que 20 de ellas son seales

de FM y 2 AM. Asimismo, las 13 organizaciones que obtuvieron licencias en dicho perodo pero que en el

Censo se haban relevado como no autorizadas son seales de FM. Adems, aquellos servicios que

obtuvieron adjudicaciones entre 2011 y 2014 pero que en el Censo fueron registrados como

licenciatarios, corresponden a 12 cableoperadoras y a 1 seal FM. Finalmente, dos seales FM que

aparecan como reconocidas en el Censo fueron adjudicadas entre 2011-2014.

21

Del conjunto de la informacin obtenida hasta aqu se desprende que la poltica de adjudicaciones de la

AFSCA para el sector sin fines de lucro en el perodo 2011-2014 se orient mayoritariamente hacia la TV

por cable. En segundo lugar, se aprecia que no existe relacin entre la inscripcin en el Censo 2010 y las

adjudicaciones obtenidas. Apenas el 27,35 por ciento de las licencias otorgadas fueron a organizaciones

que haban participado de la consulta en 2010.

5.2.a. Pueblos Originarios

Por otra parte, este estudio analiz las autorizaciones de medios de comunicacin otorgadas a pueblos

originarios en el perodo 2011 -2014. Es necesario aclarar que la asignacin de autorizaciones a personas

de existencia ideal de derecho pblico estatal, entre ellas Pueblos Originarios, de acuerdo a

disponibilidad en el espectro, se garantiza en el artculo 37 de la LSCA. Es decir, no se incluye en el

treinta y tres por ciento (33%) de las localizaciones radioelctricas planificadas que especifica el artculo

89 inciso f de la LSCA. En ese sentido, se observ que de 2011 en adelante se autorizaron 38 seales, de

las cuales una de ellas es una seal de TV abierta y todas las restantes son estaciones FM. La comunidad

mapuche es la que fue alcanzada por la entrega de la seal de TV, adems de otras 6 radios FM, lo cual

la posiciona como el pueblo originario con ms autorizaciones de seales en vigencia. Asimismo, la

provincia que ms autorizaciones recibi fue Jujuy (8), las cuales corresponden a diversos pueblos

originarios (Maymara, pueblo Ocloya, pueblo Kolla, Guaran y pueblo Tilian). Cercano al valor de Jujuy se

present Salta con 7 autorizaciones a los pueblos Diaguita, Guaran y Kolla respectivamente.

Figura 16 - Pueblos originarios

Fuente: Resoluciones AFSCA 2011-2014

22

6. FOMECAs

La sistematizacin de este estudio tambin incluy a los ganadores publicados de 8 de los 9 concursos

FOMECA realizados por AFSCA hasta el momento. Tal como se explic anteriormente, el Fondo de

Fomento Concursable para Medios de Comunicacin Audiovisual (FOMECA) refiere a la creacin de un

recurso que cumple con lo estipulado en el artculo 97 de la LSCA, el cual establece que los servicios de

comunicacin audiovisual comunitarios, de frontera y de los pueblos originarios podrn ser receptores

de ayudas econmicas del Estado equivalentes a un 10% de los gravmenes pagados por los

concesionarios comerciales. A partir de este fondo denominado FOMECA, la AFSCA realiz hasta la fecha

9 concursos para actividades de la comunicacin, de los cuales 8 ya fueron cerrados.

Dirigidos a entidades sin fines de lucro y comunidades de pueblos originarios, los concursos FOMECAs

tuvieron como objetivo fomentar la adquisicin de equipamiento tcnico, infraestructura fsica y

tecnolgica, produccin radiofnica y audiovisual, y por ltimo incentivar la gestin de medios

comunitarios. A continuacin se detalla el objetivo principal de cada una de las lneas de fomento.

Durante 2013 se desarrollaron las primeras tres lneas de fomento. La Lnea 1 tuvo como propsito

incentivar la adquisicin de equipamiento tcnico y as regenerar los servicios de radiodifusin de

prestadores sin fines de lucro junto con la promocin de la incorporacin de infraestructura fsica y

tecnolgica para optimizar sus tareas diarias. El segundo concurso FOMECA de 2013 uni dos lneas de

fomento. Por un lado, la primera lnea tuvo como intencin estimular la produccin de formatos

audiovisuales, mientras que la segunda lnea del segundo concurso FOMECA busc impulsar la

produccin de formatos radiofnicos.

Ahora bien, durante 2014 se realizaron siete concursos de los cuales solamente se conocen los

ganadores de los primeros seis. El primer concurso de 2014 fue titulado Equipamientos para radios, cuya

finalidad fue idntica al primer concurso de 2013 (incentivo de adquisicin de equipamiento tcnico,

infraestructura fsica y tecnolgica de radios sin fines de lucro).

El segundo concurso de 2014, titulado Comunicacin con identidad uni dos lneas de fomento.

Destinada a medios gestionados por pueblos originarios, busc brindar fondos para equipamiento de

radios e infraestructura fsica por un lado, y por otro busc desarrollar la produccin de contenidos

radiofnicos de esas radios.

El tercer concurso de 2014 fue titulado Producciones Audiovisuales y estimul la produccin de

formatos microprograma y spot para radios sin fines de lucro y comunidades de pueblos originarios. l

cuarto concurso de 2014 tuvo como objetivo fomentar producciones radiofnicas, ya sean de

periodicidad semanal, diaria o de carcter informativo. El quinto concurso brind fondos a medios

23

audiovisuales sin fines de lucro que buscaran mejorar su gestin. A este concurso slo pusieron

presentarse aquellos que contaban con licencias o reconocimientos vigentes de servicios de

radiodifusin sonora, comunidades de pueblos originarios que contaran con autorizacin vigente de

servicios de radiodifusin sonora o de servicios de televisin abierta, y personas jurdicas sin fines de

lucro autorizadas en forma precaria en el marco de lo establecido por Resolucin N 003-AFSCA/09.

Por ltimo, el sexto concurso de 2014 propuso como meta fomentar la participacin de entidades sin

fines de lucro y comunidades de pueblos originarios en la produccin de contenidos audiovisuales de

calidad. Los formatos solicitados fueron microprograma, programa semanal, informativo diario y

spot. En este caso pudieron postularse al concurso personas jurdicas sin fines de lucro y comunidades

de pueblos originarios inscriptas en el Registro Pblico de Seales y Productoras (excepto para el

formato informativo diario), personas jurdicas sin fines de lucro autorizadas en forma precaria y

pueblos originarios autorizados para prestar el servicio de televisin abierta (excepto formato programa

semanal). Asimismo, quienes no estaban inscriptos en el Registro Pblico de Seales y Productoras a la

fecha de la convocatoria del concurso, podan iniciar el trmite paralelamente a la presentacin al

concurso.

Segn ao y lnea de fomento, la cantidad de fondos entregados fue la siguiente:

Ao Lnea Tipo de Lnea N de

premios Monto total asignado

2013 1 Equipamiento 23 $ 3.245.901,00

2013 2 Produccin de formato audiovisual 30 $ 900.000,00

2013 2 Produccin de formato radiofnico 30 $ 600.000,00

2014 1 Equipamiento para radios 19 $ 2.470.000,00

2014 2 Comunicacin con identidad - Equipamiento para radios 13 $ 1.300.000,00

2014 2 Comunicacin con identidad - Producciones Radiofnicas 7 $ 245.000,00

2014 3 Producciones Audiovisuales - Formato Microprograma 30 $ 3.900.000,00

2014 3 Producciones Audiovisuales - Formato Spot 27 $ 1.080.000,00

2014 4 Producciones Radiofnicas para proyectos - Programa semanal

132 $ 4.530.000,00

2014 4 Producciones radiofnicas para proyectos - programa diario

2014 4 Producciones radiofnicas para proyectos - Informativo

2014 5 Gestin de Medios Comunitarios 43 $ 6.900.000

24

2014 6 Producciones Audiovisuales Microprograma

59 $ 11.165.000,00

2014 6 Producciones audiovisuales - Programa semanal

2014 6 Producciones audiovisuales - Informativo diario

2014 6 Producciones Audiovisuales Spot

A partir del relevamiento de los 413 premios entregados de todos los concursos realizados por AFSCA,

se realizaron anlisis segn tipo de medio y distribucin geogrfica de dichos ganadores. Para tal

anlisis, tal como se indic en la metodologa de este estudio, se realiz un cruce de los ganadores con la

base propia generada a partir de ambas fuentes (Censo 2009 y relevamiento a partir de resoluciones

AFSCA 2011-2014). En ese sentido se encontraron diferentes resultados.

Es importante resaltar que una informacin complementaria que aportara datos relevantes sera dar

cuenta de la cantidad de organizaciones que postularon a los Concursos y su procedencia. Esta

informacin fue solicitada a la AFSCA, pero al cierre de la edicin de este trabajo todava no se ha

obtenida la respuesta.

Figura 17 Premios FOMECA por encuadre legal

Fuente: AFSCA

25

Los FOMECA otorgaron 413 premios. Del desglose de los mismos se desprende que 251 corresponden a

organizaciones que no poseen encuadres (repartidas entre 211 organizaciones diferentes); 61 a

servicios autorizados (de 27 organizaciones); 60 a servicios reconocidos (de 19 organizaciones); 23 a

licenciatarios por adjudicacin directa(de 9 organizaciones), 8 a servicios licenciatarios por adjudicacin

por concurso( de 3 organizaciones), 7 a servicios licenciatarios auto-referenciados (de 4 organizaciones)

y 1 fue concedido a un servicio permisionario.

Por otra parte, se analizaron las organizaciones que recibieron los 413 premios de FOMECAs con

respecto a las 114 licencias entregadas por AFSCA en el perodo 2011-2014, ya sean stas autorizaciones

o adjudicaciones. Este cruce arroj que 3 de los ganadores (Asociacin Civil Lazos de Bella Vista,

Asociacin Civil Retamo y Fundacin Uno para Todos) haban sido adjudicados por concurso en el

perodo relevado y adems corresponden a seales FM. Asimismo, 9 ganadores de los FOMECAs

obtuvieron licencias a partir de adjudicaciones directas en el perodo 2011-2014, los cuales a su vez

tambin son todas seales de FM. Mientras que 8 de los ganadores fueron autorizados en dicho

perodo, y especficamente coinciden con las mismas 8 seales de TV de baja potencia detalladas

anteriormente. Adems vale sealar que de los 413 ganadores, 44 corresponden a organizaciones de

pueblos originarios, y de las mismas 38 son servicios autorizados por AFSCA.

Si bien el reglamento del FOMECA no estableca la necesidad de contar con una licencia o

reconocimiento para presentarse, de los datos obtenidos se constata que un bajo porcentaje de

organizaciones que obtuvieron premios corresponde a recientes licenciatarios o permisionarios.

Figura 18 Premios FOMECA por provincia

Fuente: AFSCA

26

Asimismo, tal como muestra la Figura 18, en un anlisis de los premios entregados respecto de la

distribucin geogrfica, tanto CABA como todas las provincias del pas menos Santa Cruz presentan

organizaciones ganadoras. Si bien ello demuestra premios distribuidos por la (casi) totalidad del pas, en

especfico la zona central concentr la mayor cantidad de premios (82 premios en Buenos Aires, 69 en

C.A.B.A, 55 en Crdoba y 19 en Santa Fe). Sin embargo, en la regin NOA tambin se presentan

numerosos premios (Jujuy obtuvo 22, Tucumn recibi 16 y Salta, 13). Es interesante resaltar que en La

Pampa se ubicaron 21 premios, mientras que en San Juan, 17. Por ltimo, las provincias restantes

obtuvieron entre entre 3 y 10 premios.

En ese sentido, es interesante observar que el 89,29% (367) del total de los premios pertenece a

organizaciones sin fines de lucro detalladas en el artculo 89 inciso f, mientras que el 10,71% (44)

restante pertenece a organizaciones de pueblos originarios.

Por ltimo, se analizaron los resultados de todas las lneas FOMECA respecto de las organizaciones

ganadoras. En ese sentido, los 413 premios entregados corresponden a 271 ganadores nicos. De este

total, la mayora (196) ganaron en un solo concurso FOMECA; 33 organizaciones ganaron en dos de los

concursos; 28 ganaron en tres oportunidades, mientras que 8 resultaron vencedoras en cuatro

oportunidades; 5 lo hicieron en cinco lneas de fomento y tan slo 1 triunf en 6 concursos FOMECA.

Las 8 organizaciones ganadoras en cuatro oportunidades fueron: ARBIA, Asociacin Civil Centro de

Cultura y Comunicacin, Asociacin Civil Colectivo Grfico, Asociacin Civil Nosotros, Asociacin Civil

Retamo, Asociacin Civil Rodolfo Walsh Cultura y Comunicacin Popular, Biblioteca Popular La Bicicleta

y Cooperativa de trabajo PARES. En esa lnea, los 5 ganadores de 5 lneas de fomento fueron La Colifata

Salud Mental y Comunicacin - Asociacin Civil La Colifata, Fundacin Alternativa Popular en

Comunicacin Social Radio Encuentro, Comunidad Lof Che Buenuleo, Comunidad aborigen de Queta y

Asociacin para el Desarrollo Integral CAXI. Por ltimo la organizacin que result ganadora en 6

oportunidades diferentes fue Asociacin Mutual Carlos Mujica.

En el siguiente cuadro se puede representar la distribucin de las lneas de fomento especficas que cada

organizacin gan:

27

Figura 19

Ganadores y lneas

FOMECA.

Fuente: AFSCA

28

Tal como se puede observar, se trata de una distribucin dispersa de las lneas de fomento respecto de

los ganadores repetidos en los concursos. Es interesante sealar que entre las organizaciones que

accedieron a FOMECAs en varias oportunidades, en su mayora obtuvieron fondos pertenecientes a las

lneas 1 de 2013 (Equipamiento radiofnico) y 5 de 2014 (Gestin de medios comunitarios). Tambin se

encuentran correspondencias entre los ganadores de la lnea 1 de 2014 (Equipamiento) con los

ganadores de la lnea 4 de 2014 (Programa diario). Las organizaciones que obtuvieron fondos para

adquirir nuevos equipos tambin obtuvieron, en varios casos, fondos para producir de manera diaria en

sus seales.

7. Lectura-Evaluacin

El presente estudio analiz la situacin de las licencias, autorizaciones, permisos, reconocimientos y

adjudicaciones de medios sin fines de lucro para acceder a un escenario concreto su situacin en

Argentina. Las fuentes utilizadas resultaron tiles para lograr un diagnstico sobre el acceso que posee

actualmente el sector sin fines de lucro a la gestin de medios audiovisuales argentinos. El estudio no

realiz un anlisis de carcter cualitativo, que puede hallarse en diversos estudios sobre la

implementacin de las polticas de medios en la Argentina. En ese sentido se generaron algunos puntos

interesantes a remarcar.

En principio se observ que el Censo de 2010 present un total de 1094 medios sin fines de lucro, entre

no autorizados, licenciatarios, reconocidos y permisionarios. Asimismo, la AFSCA entreg 114 ttulos

(entre autorizaciones y adjudicaciones) a otras organizaciones que no aparecan en dicho Censo y as

identific a nuevas organizaciones del tercer sector. En ese sentido utiliz otros reconocimientos legales

de los que ya aparecan en las organizaciones declaradas en el Censo.

Por otro lado, mientras que en el Censo de 2010 la mayor cantidad de seales declaradas eran FM, en el

relevamiento a travs de las resoluciones AFSCA se observ que el tipo de servicio al que se le entreg

ms adjudicaciones fue a las cableoperadoras.

Hacia 2009 slo 76 organizaciones sin fines de lucro se declararon licenciatarias y 924 que lo hicieron

como servicios operativos no autorizados. Adems, tanto las organizaciones no autorizadas como las

declaradas como licenciatarias en su mayora se posicionaban geogrficamente en las mismas 3

provincias: Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe. As se demuestra la concentracin geogrfica respecto de

los servicios existentes de comunicacin audiovisual en la zona central del pas, es decir la reconocida

zona de conflicto respecto de la cantidad de medios que en dicha zona transmiten sus seales. Sin

29

embargo, con el conocimiento de dicho Censo, AFSCA gestion adjudicaciones directas a diferentes

organizaciones del tercer sector con diferentes tipos de medios (en especial a cableoperadoras) con

preponderancia en Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe.

Ahora bien, si se compara ambas fuentes sin tener en cuenta a las cableoperadoras, se puede observar

que en el Censo de 2010 la mayora de los declarados como no autorizados eran FMs (es decir de 924

no autorizados, 838 eran FMs y 86 eran AMs). El relevamiento realizado a partir de las resoluciones de

AFSCA 2011 - 2014 (sin contar a cableoperadoras) demuestra que la mayor cantidad de adjudicaciones

(37) se entregaron a FMs. En cuanto a la distribucin geogrfica la provincia de Salta presenta la mayor

cantidad de esas adjudicaciones a estaciones FM (7), seguida por Crdoba y Misiones (5), Mendoza,

Tucumn (4), Santa F (3), Santiago del Estero y Chubut (2) y por ltimo Buenos Aires, Corrientes, Entre

Ros, La Pampa, Neuqun, Ro Negro, San Luis y San Juan que obtuvieron cada una de ellas 1

adjudicacin a estacin FM. El resto (entre las que se cuenta CABA) no obtuvo ninguna adjudicacin de

FM. Si bien es necesario sealar que se entregaron tan slo 37 adjudicaciones a seales FM en 5 aos de

gestin, la distribucin geogrfica fue diversa. En este sentido, se realizan dos lecturas diferentes. La

primera es la de un esquema federal para las adjudicaciones y para los concursos abiertos. No obstante,

esta igualdad no se traduce en equidad. La falta de concursos y adjudicaciones en aquellas zonas con

mayor cantidad de medios no autorizados segn el Censo de 2010 no hace ms que remarcar la

necesidad de un Plan Tcnico.

Adems se remarca que, a diferencia de los resultados que arroj el Censo de 2010, a partir de las

resoluciones relevadas se incorpor a las autorizaciones a TVs de Baja Potencia. Este tipo de medio no

haba sido considerado en el Censo y a partir de las demandas generadas se obtuvieron dichos

reconocimientos.

Estos resultados especficos a partir del anlisis de ambas fuentes, y del cruce entre ellas, demuestran

una poltica que prioriz otorgar licencias a organizaciones sin fines de lucro que gestionan

cableoperadoras, en detrimento de emisoras de radio y TV abierta.

Respecto de las autorizaciones entregadas a medios que gestionan organizaciones de pueblos

originarios, se observ la preponderancia de autorizaciones a seales FM en tales resultados como as

tambin la nica seal de TV abierta otorgada al pueblo mapuche. Asimismo se detall la diversidad de

pueblos originarios a los que se entreg autorizaciones no slo en el pas en general sino en cada una de

las provincias que ms autorizaciones obtuvieron.

En cuanto a los concursos denominados FOMECA que implement la AFSCA es importante remarcar que

se desagregan de un artculo especfico de la ley. En ese sentido, se observa el crecimiento en la

30

cantidad de ganadores desde la primera lnea de fomento realizada hacia la ms actual, cantidad que

depende del tipo de actividad que se fomente (si se asigna montos ms altos o ms bajos a cada

ganador por el tipo de actividad que se realizar) y del importe en los montos asignados para cada uno

de los ganadores. Asimismo, es interesante remarcar que, si bien a ciertos concursos podan presentarse

diferentes tipos de organizaciones, el 89,29% del total de los ganadores fueron organizaciones sin fines

de lucro detalladas en el artculo 89 inciso f, mientras que el 10,71% restante fueron organizaciones de

pueblos originarios. La fuerte participacin de organizaciones radicadas en la Ciudad Autnoma de

Buenos Aires (69 entre medios y productoras) es otra muestra ms de la necesidad de apertura de

concursos en las zonas conflictivas. Adems, la necesidad de contar con una autorizacin, un permiso o

una licencia para participar en las distintas lneas suma otro motivo para solucionar esta problemtica

del tercer sector en Argentina.

El escenario de medios audiovisuales del sector sin fines de lucro presentado en este estudio demuestra

la necesidad concreta de efectuar un Plan Tcnico. Su existencia, combinada con un registro que releve

a la totalidad de las organizaciones existentes, permitira responder a la necesidad de realizar los

concursos correspondientes, en especial en las zonas de conflictividad del pas. As se har efectivo el

aspecto fundamental de la LSCA: la garanta del tercio del espectro radioelctrico reservado para

organizaciones sin fines de lucro.

Bibliografa

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OTRAS REFERENCIAS

Informacin sobre resoluciones de AFSCA sobre adjudicaciones, concursos y autorizaciones extradas de http://afsca.gob.ar/resoluciones/ (visto 4/3/2015)

Informacin sobre Ganadores de FOMECAS extrada de: http://afsca.gob.ar/experiencias-anteriores/ (visto 4/3/2015)