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DIAGNÓSTICO AMBIENTAL PARTICIPATIVO Y Y

BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES PARA LA CORRECTA GESTIÓN DE RESIDUOS

EN EL CABILDO INSULAR DE LA PALMA

Cabildo de La Palma. Área de Medio Ambiente y ServiciosServicio de Actividades Clasificadas y Residuos

Asesoramiento Técnico Educativo y Medioambiental para la Sostenibilidad

María Teresa González DíazAntonio José González Díaz

19 de Mayo de 2017.

Compromiso del Consejo de Gobierno

19 de Mayo de 2017.

Acuerdo del Consejo de Gobierno Insular del Excmo. Cabildo Insular de La Palma.

Propuesta de acuerdo relativa a la aprobación del compromiso para impulsar la

propuesta de actuación de diagnóstico ambiental inicial y desarrollo de buenas

prácticas ambientales para la correcta gestión de residuos en la Administración

Pública del Cabildo Insular de La Palma.

“El Cabildo, tras la aprobación del PTER de La Palma,

ha asumido el compromiso y responsabilidad de

gestionar correctamente los residuos […] además, se ha

propuesto liderar todas las actuaciones que conlleven al

cumplimiento de los objetivos del PTER”

“… Se plantea necesario que El Cabildo Insular sea el

pionero en realizar un diagnóstico ambiental que le

“El Cabildo, tras la aprobación del PTER de La Palma,

ha asumido el compromiso y responsabilidad de

gestionar correctamente los residuos […] además, se ha

propuesto liderar todas las actuaciones que conlleven al

cumplimiento de los objetivos del PTER”

“… Se plantea necesario que El Cabildo Insular sea el

pionero en realizar un diagnóstico ambiental que le pionero en realizar un diagnóstico ambiental que le

permita conocer la situación actual de la gestión de sus

residuos en las dependencias insulares y promover las

Buenas Prácticas Ambientales en todas sus Áreas y

Servicios, para que sea referente en la correcta gestión

de residuos y motivar al resto de las Administraciones y

ciudadanía de la isla”. Juan Manuel González .

Consejero Delegado de Medio Ambiente y Servicios

pionero en realizar un diagnóstico ambiental que le

permita conocer la situación actual de la gestión de sus

residuos en las dependencias insulares y promover las

Buenas Prácticas Ambientales en todas sus Áreas y

Servicios, para que sea referente en la correcta gestión

de residuos y motivar al resto de las Administraciones y

ciudadanía de la isla”. Juan Manuel González .

Consejero Delegado de Medio Ambiente y Servicios


Compromiso político y ético.

Responsabilidad Ambiental.

Obligación legal.

Directiva 2014/24/UE

Legislación y directrices de la

Unión Europea

Paquete de Acción de

Propuesta de cambio de la Directiva Marco de

residuos

Estrategia Europa 2020(Contratación pública Ecológica)

Paquete de Acción de Economía Circular


Unión Europea

DiciembreDiciembre 20172017::DiciembreDiciembre 20172017::

Los representantes de la UE-28 y el Parlamento Europeo establecen introducir un

objetivo de reciclaje vinculantevinculante de los residuos urbanos de manera progresiva:

• Para el 2025: Reciclaje del 55% de los residuos.

• Para el 2030: Reciclaje del 60%.

• Para el 2035: Reciclaje del 65% y reducirlos al 10% en vertederos.

Legislación y directrices

nacionalesLegislación específica:

Ley de residuos y suelos contaminados, etc.

Plan Estatal Marco de Gestión de

ResiduosPEMAR 2016-2020

Artículo 145. Requisitos y clases de criterios de

adjudicación del contrato.

Artículo 202. Condiciones especiales de ejecución del

contrato de carácter social, ético, medioambiental o

de otro orden.

Legislación y directrices

nacionales

Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del

Sector Público.

PEMAR 2016-2020

Plan de contratación pública verde

Programa estatal de prevención de residuos

Economía Circular 2018-2020


CCAA de Canarias

Plan Integral de Residuos de

CanariasPIRCAN


CCAA de Canarias

PIRCAN

Estrategia Lucha contra el Cambio Climático

Guía de Contratación y Compra Pública

Sostenible


Plan Territorial Especial de Residuos

PTER


PTER

Manifiesto por una Isla Limpia y Sostenible

Ser referente para la isla

Compromiso del Consejo de

Gobierno

Detectar IdentificarAnalizar

ObjetivosObjetivos y

Alcance

Promover la participación para lograr

cambios

Cumplir la legislación y compromiso

adquiridocambios adquirido

Correcta gestión de los residuos: Prevenir –Separar – Reutilizar - Reciclar

Economía Circular

Ser referente para el resto de Administraciones y Ciudadanía

Alcance del Diagnóstico Ambiental Participativo:

Todas las Dependencias factibles para tener una muestra lo más representativa posible.

Centrándose principalmente en el ámbito administrativo: Oficinas.

Objetivos y Alcance


Gobierno

Oficinas

Almacenes

Otras dependencias

Fases:

Parte I. Coordinación Administrativa y Análisis previo

Objetivos y Alcance


Gobierno

Metodología

Fases:

Parte I. Coordinación Administrativa y Análisis previo.Parte II. Diagnóstico Ambiental.

Objetivos y Alcance


Gobierno

Metodología

Fases:

Parte I. Coordinación Administrativa y Análisis previo.Parte II. Diagnóstico Ambiental.Parte III. Guía de Buenas Prácticas Ambientales y Propuestas de Actuación. Objetivos y

Alcance


Gobierno

Metodología

Protocolo de Organización Administrativa:

1. Contacto telefónico y envío de correo electrónico

Observación y entrevista

Recopilación de datos. Situación

real actual

Organización Administrativa

Análisis. Diagnóstico

Carta de presentaciónCuestionario específico para cada actividad

Hoja de registro de residuos para rellenar en el plazo de una semana

Más de 65 Dependencias visitadas

• Palacio Insular.

• Antiguo Parador de Turismo.

• Casa Rosada.

• Casa Salazar.

• Casa Masieu:

o Registro auxiliar de Los Llanos de Aridane.

o Oficinas de Acción Social.

• Medio Ambiente:• Medio Ambiente:

o Oficina

o Vivero de Flora Autóctona y Centro de Rehabilitación de Fauna

Silvestre

o CECOPIN

o Oficinas Comarcales (6.1, 6.2, 6.3 y 6.4) almacenes y talleres.

• Infraestructura:

o Oficina

o Almacenes de Carreteras (Conservación y mantenimiento,

seguridad vial y señalización)

o Almacenes de edificios.


• Agricultura y Ganadería:

o Oficina central

o Oficinas de Extensión Agraria

o Central Hortofrutícola

o Granja Experimental de Garafía

o Laboratorio de Agrobiología

o Oficinas del Mar

o Matadero Insularo Matadero Insular

• Deportes:

o Oficina

o Ciudad Deportiva de Miraflores.

• Hospital Ntra. Señora de Los Dolores.

• Centros de Acción Social:

o Centros de mayores

o Centros de rehabilitación psicosocial

o Residencia de pensionistas, etc.


• Biblioteca insular Pérez Vidal.

• Museos insulares.

• Archivos insulares.

• Talleres de restauración del papel.

• Taller de restauración de pintura.

• Escuela de Música.

• Escuela de Enfermería.

• Reserva Mundial de la Biosfera La Palma.• Reserva Mundial de la Biosfera La Palma.

• SODEPAL

• Entre otras.

• Además de la empresa de limpieza.


Tutorización y Recepción de respuestas.



real actual



Tabla de seguimiento de protocolo: coordinación administrativa.Relación de días transcurridos entre la visita y respuesta (cuestionario y/o registro)

* No se contemplan los Servicios o Dependencias que no han respondido.


Tutorización y Recepción de respuestas.



real actual



Tabla resumen de control y valoración de registros

Conclusiones de la Organización Administrativa:

• El grado de respuesta e implicación no ha sido homogénea en todos los Servicios.

Destacar la implicación y participación de todo el personal de Recursos Humanos.



Destacar la implicación y participación del personal de oficinas de Infraestructura.



Destacar la implicación de los responsables de:

AACC y Residuos.

Agricultura.

Residencia de Pensionistas.

RMB La Palma y Consorcio de Servicios. RMB La Palma y Consorcio de Servicios.




real actual


• Se detecta la necesidad de realizar una coordinación y estudio

con más detalle y profundidad en los Servicios de:

• Medio Ambiente.

• Infraestructura.

• Asuntos Sociales.Análisis.

Diagnóstico

• Asuntos Sociales.

• Agricultura.

Punto de partida:Análisis. Diagnóstico

• No existe experiencia previa en la realización de un Diagnóstico

Ambiental y la implicación no ha sido homogénea en todos los

Servicios.

• La compra del suministro habitual no se realiza con criterios

ecológicos ni se cumple con la Directiva y la nueva Ley de

Contratación Pública que promueven la Compra Sostenible o Verde,

Conclusiones

Contratación Pública que promueven la Compra Sostenible o Verde,

base fundamental para la prevención/reducción de residuos.

• Escaso control de stock y compra de suministros de manera

dispersa e independiente.


• No existen hábitos de control ni registro de residuos en la

mayoría de los Servicios.

• La corresponsabilidad en la gestión de residuos no se ha

interiorizado. Existe predisposición generalizada a delegar

responsabilidades en el Servicio de AACC y Residuos.

Conclusiones

• Se detectan carencias importantes de recursos y herramientas de

gestión de residuos:

• Contenedores de separación selectiva.

• Procedimientos estandarizados para todos los Servicios.

• Contratación de gestores autorizados de residuos.

• Etc.


Se manifiesta de manera explícita déficit de formación interna y confusión con la función pública de los Puntos Limpios y la gestión que realiza el Complejo Ambiental de Los Morenos.

Conclusiones


A nivel global, existe interés en cambiar de hábitos para mejorar la gestión de los residuos.

Conclusiones


Se desconoce la gestión de la empresa de limpieza contratada (formación, obligaciones y metodología de trabajo del personal que recoge los residuos en las Dependencias del Cabildo).

Es transcendental contar con la participación de todo el personal de limpieza.

Conclusiones

ANÁLISIS DAFO

Interno

Fortalezas Debilidades

• Predisposición y compromiso institucional con actuaciones

concretas.

• PTER. Puesta en marcha y desarrollo de los ejes del PTER.

• Sensibilización y predisposición de la mayoría del personal del

Cabildo para la participación y cambios de hábitos cotidianos.

• Posibilidad de asesoramiento interno continuo.

• Demanda social de proactividad ambiental en las Instituciones

• Escaso control del stock y planificación de la compra de

suministros de manera disgregada.

• Falta de control y registro de residuos.

• Inexistencia de contenedores de separación selectiva y

procedimientos.

• Escasa implicación o dedicación de algunos Jefes de Servicio o

trabajadores/as en el Diagnóstico ambiental.

• Demanda social de proactividad ambiental en las Instituciones

Públicas (desde el propio personal laboral).

• Incentivos éticos y de valoración interna del propio personal

laboral.

• Ahorro económico a medio y largo plazo. Beneficios internos y

para toda la isla.

• Recursos económicos propios.

• Competencias en todos los ámbitos de la economía y sociedad

palmera, pudiendo abarcar todos los ámbitos.

• Déficit de formación ambiental y específica en gestión de

residuos.

• Hábitos heredados que contribuyen a aumentar residuos,

dificultan la separación y el reciclaje.

• Necesidad de inversión considerable de tiempo, recursos, dinero y

personal para mejorar la gestión actual.

• No existe percepción de corresponsabilidad, ni la figura de

“Responsable de gestión interna de residuos” o similar.

• Falta de implicación de la empresa de limpieza en el Diagnóstico.

ANÁLISIS DAFO

Externo

Oportunidades Amenazas

• Ser referente en la sociedad palmera.

• Conseguir una mejor valoración social ante la

demanda de proactividad ambiental en las

Instituciones Públicas.

• Cumplimiento de Directrices Europeas. Economía

Circular y ser partícipe de la Economía del Bien

Común.

• Incumplimiento de la legislación, programas y

acuerdos.

• Posibilidad de inspecciones y/o sanciones.

• Crítica y desprestigio social si no se cumplen las

expectativas de la ciudadanía con respecto a como

debe actuar esta Institución.

Común.

• Contribuir a la disminución de la contaminación de

los recursos naturales y del cambio climático.

• Sumar Valor Añadido al destino turístico de La

Palma.

• Crear sinergias entre Instituciones para promover

la correcta gestión de los residuos.

• Prestigio dentro y fuera de la isla.

• Descrédito por falsas creencias o rumores de mala

gestión insular.


Conclusiones

Propuestas:

Propuestas de mejora y

Buenas Prácticas Ambientales


Conclusiones

Propuestas de mejora

Propuestas:

General para todo El

Cabildo

Según Según Actividad o

Servicio

Para Oficinas

Propuestas:


Cabildo

Según Según Actividad o

Servicio

Para Oficinas

Buenas Prácticas Ambientales y

Actuaciones de mejora

Propuestas:

1. Seguimiento del Diagnóstico. “Es un proceso activo que necesita control y evaluación de manera continua” General para

todo El Cabildo

Según actividad o

Control y prevención de gestión de residuos

Ambientales y Propuestas concretas

Según actividad o

Servicio

Para Oficinas

General para todo El Cabildo

Según actividad o

Propuestas:

2. Compra, contratación y control de stock.

A partir de marzo de 2018 todos los Servicios del Cabildo están obligados a aplicar las medidas que establece la legislación sobre Contratación Pública, a la vez que es necesario seguir la guía del Gobierno de Canarias de Compra Sostenible.

Obligación de modificar los Pliegos de Contratación e incluir Según actividad o

Servicio

Para Oficinas

Obligación de modificar los Pliegos de Contratación e incluir cláusulas y requisitos técnicos específicos de Sostenibilidad.

Directiva 2014/24/UE: Contratación pública. Estrategia Europa 2020 y España Circular 2030.

ORDEN PRE/116/2008: Plan de Contratación Pública Verde de la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos, y las Entidades Gestoras de la Seguridad Social.

Pacto por una Economía Circular. 2018-2020.

Ley 9/2017, de 8 de noviembre: Contratos del Sector Público.


Según actividad o

Propuestas:


Unificar las compras de materiales comunes de manera programada siguiendo un protocolo estándar para todos los Servicios.

Controlar la cantidad y variedad de existencias para un mayor ahorro y planificación de suministros.

Según actividad o

Servicio

Para Oficinas

Compra y control de Stock


Según actividad o

Propuestas:


Unificar las compras de materiales comunes de manera programada siguiendo un protocolo estándar para todos los Servicios.

Ejemplo:

Según actividad o

Servicio

Para Oficinas


Según actividad o

Propuestas:

2. Compra y contratación.

Reducción y/o eliminación de envases plásticos en eventos que organice, promocione o colabore El Cabildo Insular de La Palma.

Promoción de vasos reutilizables con fines benéficos.

Según actividad o

Servicio

Para Oficinas


Según actividad o

Propuestas:

2. Compra y contratación.

Reducción y/o eliminación de envases plásticos en eventos que organice, promocione o colabore El Cabildo Insular de La Palma.

Vajilla compostable y prohibición de botellas no retornables.

Bolsas de plástico reciclado o compostable. Según actividad o

Servicio

Para Oficinas

Bolsas de plástico reciclado o compostable.


Según actividad o

Propuestas:

3. Dotación de recursos materiales y humanos.

Dotar de contenedores estandarizados y serigrafiados para la separación selectiva en todas las dependencias repartidas por toda la isla.

Existen dependencias que necesitan contenedores específicos para Según actividad o

Servicio

Para Oficinas

Existen dependencias que necesitan contenedores específicos para poder realizar una separación correcta de sus residuos.


Según actividad o

Propuestas:


Establecer e implantar procedimientos estandarizados para la gestión de los residuos:

Registros de generación de residuos.

Control y minimización.

Almacenamiento y entrega a gestor autorizado. Según actividad o

Servicio

Para Oficinas

Almacenamiento y entrega a gestor autorizado.

Asesoramiento técnico continuo.


Según actividad o

Propuestas:


Re-organización y contratación de gestores autorizados. Debe haber unificación a nivel global en todas las dependencias del Cabildo para abaratar costes, mejorar la eficiencia de recogida de residuos.

Según actividad o

Servicio

Para Oficinas

Gestor autorizado


Según actividad o

Propuestas:

4. Formación y sensibilización del personal del Cabildo.

Formación interna y sensibilización ambiental. Esta propuesta se ampara por la propia demanda del personal laboral que puntúa sobre 8 la necesidad de formación en gestión de residuos.

Según actividad o

Servicio

Para Oficinas


Según actividad o

Propuestas:

4. Formación y sensibilización del personal del Cabildo.

Planificación de visitas guiadas y sesión formativa en el Complejo Ambiental de Los Morenos para todos los Servicios.

El personal del Cabildo desconoce la gestión que se realiza en el Complejo y reconocen que existe “desinformación” y “mala prensa” sobre El Complejo Ambiental. Según

actividad o Servicio

Para Oficinas

prensa” sobre El Complejo Ambiental.

El 50% de las personas encuestadas están interesadas en visitarlo y conocer su funcionamiento.


Según actividad o

Propuestas:

5. Control y responsabilidad compartida en la gestión de residuos.

Cada Servicio, cada productor o gestor es responsable de sus propios residuos:

Es obligatorio contar con un control y registro de residuos de cada Servicio.

Según actividad o

Servicio

Para Oficinas

Crear la figura del “Responsable de la gestión interna de residuos”Esto permitirá tener un mayor nexo y flujo de información facilitando la coordinación interna y externa.

Trazabilidad de los residuos.


Según actividad o

Propuestas:

Acuerdo Plenario de Compromiso y obligación: Aprobación de unDecreto interno de gestión para la aplicación de medidas concretas en la gestión de los recursos y residuos del Cabildo.

Implantar Buenas Prácticas Ambientales por sectores o actividad en la Administración Pública (con el consenso y participación del personal destinatario) y establecer guías o procedimientos estandarizados. Según


Para Oficinas

destinatario) y establecer guías o procedimientos estandarizados.

Evaluar la puesta en práctica de las BPA para consolidar hábitos y realizar propuestas de mejora.


Según actividad o

Propuestas:

6. Implicación de las empresas proveedoras y de servicio de limpieza.

Establecer como requisito y obligación imprescindible: la

participación de todo el personal de limpieza para la recogida selectiva de los residuos y su depósito en el contenedor adecuado.

Exigir a las empresas suministradoras del Cabildo Insular de La Palma Según


Para Oficinas

Exigir a las empresas suministradoras del Cabildo Insular de La Palma que oferten productos y servicios ecológicos y sostenibles.


Según actividad o

Propuestas:

7. Comunicación interna y externa. Difusión de objetivos, propósitos y resultados.

Crear canales de comunicación interna y coordinación en la recopilación de información.

Informar a las empresas proveedoras de los nuevos cambios y requisitos que va a establecer El Cabildo para darles la oportunidad Según


Para Oficinas

requisitos que va a establecer El Cabildo para darles la oportunidad de adaptación y que puedan consolidar ofertas sostenibles.

Informar a la ciudadanía de los objetivos y resultados que se vayan obteniendo.

Propuestas específicas según Actividad o Servicio:


Cabildo

Según Según actividad o

Servicio

Para Oficinas

Propuestas para Actividad Administrativa:


Cabildo

Según

Prevención- Reducción: Compras Sostenibles

Reducción- Separación- Reutilización: Según actividad o

Servicio

Para Oficinas

Reducción- Separación- Reutilización: Recomendaciones para un uso responsable

Separación–reciclaje: Separar para Reciclar



Cabildo

Según


1. Comprar papel reciclado y materiales de papel o cartón

reciclado.

Uso de papel reciclado con fibras recuperadas al 100%.

Cambio a servilletas o seca-manos de papel reciclado para Según actividad o

Servicio

Para Oficinas

Cambio a servilletas o seca-manos de papel reciclado para

todos los baños. Se cuenta con la aceptación del 97% de los

encuestados.



Cabildo

Según


2. Facilitar la separación selectiva y recuperación de papel usado.

Dotar a todas las dependencias de una trituradora de papel. El 15% de los Servicios (o dependencias externas de estos Servicios) no disponen de una.

Según actividad o

Servicio

Para Oficinas



Cabildo

Según


3. Ahorro de envases plásticos y sustitución por retornables.En el Salón de Plenos y Salón de Consejeros/as:

Según actividad o

Servicio

Para Oficinas



Cabildo

Según


Decreto interno para eliminar botellines y vasos plásticos, sustituyéndolos por jarras-termo o jarras de cristal con agua de garrafas (con dispensador) y vasos de cristal grabados con láser.

Según actividad o

Servicio

Para Oficinas



Cabildo

Según


En otras dependencias.

Suministrar en cada planta: garrafas y/o dispensadores de pie para el uso interno del Cabildo, con el compromiso del personal funcionario y laboral de sustituir las botellas de plástico PET (no retornables) por botellas de cristal, aluminio o tritan (sin Bisphenol A) y/o tazas de Según


Para Oficinas

botellas de cristal, aluminio o tritan (sin Bisphenol A) y/o tazas de porcelana.



Cabildo

Según


Uso de garrafas y/o dispensadores de pie + uso de botellas reutilizables.

Evita producir más de 1 tonelada de plástico de residuos al año.*solo en El Palacio Insular.

Según actividad o

Servicio

Para Oficinas



Cabildo

Según


4. Eliminar residuos peligrosos.

Sustitución de ratones inalámbricos por ratones con cable. Eliminar el uso de inalámbricos en general para prescindir del uso de pilas y reducir la generación de residuos peligrosos.

Según actividad o

Servicio

Para Oficinas



Cabildo

Según


5. Compra responsable.

Material fungible ecológico o reciclado.

Reducción de bolsas de plástico y embalajes, incluso en la fase de entrega de material. Según


Para Oficinas

entrega de material.



Cabildo

Según

Separación selectiva del material empleado en la oficina.

(Próximamente: presentación de proyecto*)

Reducción- Separación- Reutilización: uso responsable

Según actividad o

Servicio

Para Oficinas



Cabildo

Según

Creación de un “Banco de Material de oficina para reutilizar”.


Según actividad o

Servicio

Para Oficinas



Cabildo

Según

Primar la reparación de material informático antes de comprar uno nuevo:

Proyecto “Asistencia de Préstamo de portátiles” para permitir la sustitución temporal de un ordenador y facilitar el periodo de reparación, tanto para el Servicio de Informática como para el/la


Según actividad o

Servicio

Para Oficinas

reparación, tanto para el Servicio de Informática como para el/la trabajador/a.



Cabildo

Según

Primar la reparación de material informático antes de comprar uno nuevo:

Colaborar con entidades públicas de formación profesional para establecer convenios de prácticas o entrega de material informático para uso en talleres formativos.


Según actividad o

Servicio

Para Oficinas

para uso en talleres formativos.


Cabildo

Según

Buenas Prácticas Ambientales:

Según actividad o

Servicio

Para Oficinas

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