Universidad de La Salle Universidad de La Salle

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Administración de Empresas Facultad de Economía, Empresa y Desarrollo Sostenible - FEEDS

1-1-2009

Diagnóstico del proceso administrativo de los comedores Diagnóstico del proceso administrativo de los comedores

comunitarios financiados con recursos del Fondo de Desarrollo comunitarios financiados con recursos del Fondo de Desarrollo

Local de la localidad de San Cristóbal Sur y propuesta de mejora Local de la localidad de San Cristóbal Sur y propuesta de mejora

para lograr su sostenibilidad a futuro para lograr su sostenibilidad a futuro

John Alexander Piracun Bustos Universidad de La Salle, Bogotá

Sandra Milena Rodríguez González Universidad de La Salle, Bogotá

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Citación recomendada Citación recomendada Piracun Bustos, J. A., & Rodríguez González, S. M. (2009). Diagnóstico del proceso administrativo de los comedores comunitarios financiados con recursos del Fondo de Desarrollo Local de la localidad de San Cristóbal Sur y propuesta de mejora para lograr su sostenibilidad a futuro. Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/administracion_de_empresas/1156

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DIAGNÓSTICO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DE LOS COMEDORES

COMUNITARIOS FINANCIADOS CON RECURSOS DEL FONDO DE

DESARROLLO LOCAL DE LA LOCALIDAD DE SAN CRISTÓBAL SUR Y

PROPUESTA DE MEJORA PARA LOGRAR SU SOSTENIBILIDAD A

FUTURO.

JOHN ALEXANDER PIRACUN BUSTOS

SANDRA MILENA RODRÍGUEZ GONZÁLEZ

UNIVERSIDAD DE LA SALLE

FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

BOGOTÁ D.C.

OCTUBRE 2008

1

DIAGNÓSTICO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DE LOS COMEDORES

COMUNITARIOS FINANCIADOS CON RECURSOS DEL FONDO DE

DESARROLLO LOCAL DE LA LOCALIDAD DE SAN CRISTÓBAL SUR Y

PROPUESTA DE MEJORA PARA LOGRAR SU SOSTENIBILIDAD A

FUTURO.

JOHN ALEXANDER PIRACUN BUSTOS

SANDRA MILENA RODRÍGUEZ GONZÁLEZ

DIRECTORA DE TRABAJO DE GRADO

SANDRA LARROTA CASTRO

UNIVERSIDAD DE LA SALLE

FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

BOGOTÁ D.C.

OCTUBRE 2008

2

Nota de Aceptación

Bogotá D.C. Octubre de 2008

Firma del Presidente del Jurado

3

DEDICATORÍA

Deseo expresar mi gran amor y agradecimientos a mis padres por su amor, comprensión y paciencia, e incondicional apoyo en mi carrera como

profesional, además por haberme enseñado los valores de una familia unida y hacerme el gran hombre que soy hoy en día, gracias por su gran ayuda

siempre serán el amor de mi vida. Agradezco a todos mis compañeros y docentes los cuales me ayudaron con su apoyo incondicional, a ampliar mis

conocimientos y estar más cerca de mis metas profesionales. Esto fue posible primero que nadie con la ayuda de Dios, gracias por otorgarme la sabiduría y la

saluda para lograrlo.

John Alexander Piracun Bustos.

A mis padres por su incondicional apoyo, su amor y compañía en todo este proceso, a mis hermanos por ser la inspiración para hacer las cosas mejor

cada día y especialmente a Dios por la fortaleza, sabiduría, compañía y por permitirme la oportunidad de haber cumplido con este objetivo tan importante

para mi vida.

Sandra Milena Rodríguez González

4

AGRADECIMIENTOS

Damos gracias a Dios por que nos permitió cumplir una de nuestras principales

metas, ya que sin su fortaleza y respaldo, no hubiese sido posible, el desarrollo

y culminación de esta carrera, por tal motivo dedicamos esta monografía a

todas las personas que durante nuestra carrera nos brindaron su apoyo, en

especial a nuestros padres que fueron de vital ayuda en nuestra formación

personal y a todos los docentes que nos compartieron sus conocimientos para

complementar nuestra formación académica.

5

TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO 1 4

1 TÍTULO 4

1.1 TEMA 4

1.2 LÍNEA DE INVESTIGACIÓN 4

1.3 RELACIÓN CON ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS 4

1.4 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 5

1.4.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 5

1.4.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 6

1.5 OBJETIVOS 7

1.5.1 OBJETIVO GENERAL 7

1.5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 7

1.6 JUSTIFICACIÓN 8

1.7 DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 9

CAPÌTULO 2 10

MARCO REFERENCIAL 10

2. MARCO TEÓRICO 10

2.1 Reseña Histórica de los Comedores Comunitarios 10

2.1.1 Modalidades de Operación 12

2.1.2 Características Generales 12

2.1.3 Población objetivo 14

2.1.4 Priorización y Selección de Beneficiarios 14

2.1.5 Componentes de Inclusión Social 15

6

2.1.5.1 Formación en Alimentación y Hábitos de Vida Saludable 15

2.1.5.2 Referenciación a Servicios Sociales Básicos del Estado y Seguimiento a su Gestión 16

2.1.5.3 Capacitación para a Generación de Ingresos y Promoción de Emprendimientos Económicos, Articulación de Iniciativas Productivas o de Servicio 16

2.1.6 Redes de Usuarios 18

2.1.7 Redes de Operadores 18

2.1.8 Estructura de Costos 19

2.1.9 Instrumento del Diagnóstico Aplicado al Proceso Administrativo de los Comedores Comunitarios 20

2.1.10 El Proceso Administrativo 21

2.1.10.1 Planeación 22

2.1.10.2 Organización 24

2.1.10.3 Dirección 26

2.1.10.4 Control 28

2.2 MARCO CONCEPTUAL 31

2.3 MARCO LEGAL 36

2.4 RESPONSABILIDAD SOCIAL 38

CAPÌTULO 3 40

3. GENERALIDADES DE SAN CRISTOBAL SUR 40

3.1 Breve Reseña Histórica 40

3.2 Localización, Extensión y Características Geográficas 41

3.3 Unidades de Planeación Zonal. UPZ 42

3.4 Barrios 43

3.5 Desarrollo Local 43

7

3.6 Población de La Localidad de San Cristóbal 2002 44

3.7 Pobreza 44

3.8 Aspectos Económicos 46

3.9 Desnutrición 48

CAPÌTULO 4 50

DISEÑO METODOLÓGICO 50

4.1 Tipo de Investigación 50

4.2 Método Investigativo 50

4.3 Población y Muestra 50

4.4 Análisis Cualitativo 51

4.5 Análisis Cuantitativo 51

4.6 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN 51

4.6.1 Fuentes Secundarias 51

4.6.2 Fuentes Primarias 52

4.6.3 Diseño de los Instrumentos de Investigación 52

4.7 Técnicas e instrumentos para analizar la información 53

4.8 Técnicas e instrumentos para la difusión de la información 53

4.9 Cronograma 54

CAPÌTULO 5 55

RESULTADO DE LAS ENCUESTAS APLICADAS A LOS USUARIOS DE LOS COMEDORES COMUNITARIOS DE SAN CRISTOBAL 55

CAPÌTULO 6 81

RESULTADOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS OPERADORES DE LOS COMEDORES DE SAN CRISTÓBAL 81

8

6.1 Planeación 83

6.2 Organización 86

6.3 Dirección 89

6.4 Control 92

CAPÌTULO 7 95

ANALISIS ADMINISTRATIVO BASADOS EN LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO DE CAMPO 95

7.1 Análisis Perfil de Capacidad Interna de La Compañía (PCI) 99

7.2 Perfil De Oportunidades y Amenazas en el Medio (POAM) 103

7.3 Análisis Valoración de Impacto 108

8. COMENTARIOS, RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS 109

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS

9

LISTA DE TABLAS

TABLA 1 ESTRUCTURA DE COSTOS 19

TABLA 2 PONDERACIÓN DEL INSTRUMENTO APLICADO 21

TABLA 3 LOS TRES NIVELES DE DIRECCIÓN 26

TABLA 4 UPZ DE SAN CRISTOBAL 2002

42

TABLA 5 POBLACIÓN SEGÚN ESTRATO SOCIOECONÓMICO. SAN

CRISTÓBAL, 2002 44

TABLA 6 POBLACIÓN ENCUESTADA POR SISBEN NIVELES I y II, 2003

46

TABLA 7 MUESTRA COMEDORES COMUNITARIOS 51

TABLA 8 CRONOGRAMA 54

TABLA 8 INDICADORES DE GESTIÓN 86

TABLA 9 MATRIZ PCI 96

TABLA 10.1 DIAGNÓSTICO INTERNO PCI 97

TABLA 10.2 DIAGNÓSTICO INTERNO PCI 98

TABLA 10.3 DIAGNÓSTICO INTERNO PCI 99

TABLA 10.4 DIAGNÓSTICO INTERNO PCI 100

TABLA 11 DIAGNÓSTICO EXTERNO POAM 103

TABLA 12 MATRIZ DE IMPACTO DOFA PONDERADO 105

TABLA 13 ESTRATEGIAS DOFA 106

TABLA 14 ANALISIS DE VULNERABILIDAD 107

TABLA 15 CRONOGRÁMA CREACIÓN PROYECTO ECONÓMICO 112

10

LISTA DE GRAFICOS

GRÁFICO 1 TIEMPO DE PARTICIPACIÓN EN EL COMEDOR 55

GRÁFICO 2 NÚMERO DE PERSONAS PARTICIPANTES EN EL COMEDOR

POR GRUPO FAMILIAR 56

GRÁFICO 3 FORMA DE DESPLAZAMIENTO AL COMEDOR 57

GRÁFICO 4 TIEMPO DE DESPLAZAMIENTO AL COMEDOR 58

GRÁFICO 5 ESTÁ DE ACUERDO CON EL APORTE DE LA ALIMENTACIÓN

59

GRÁFICO 6 INVERSIÓN DE LOS APORTES 60

GRÁFICO 7 ESTADO FÍSICO DEL COMEDOR 61

GRÁFICO 8 TRATO DE PERSONAL DEL COMEDOR 62

GRÁFICO 9 CALIDAD DE LOS ALIMENTOS RECIBIDOS 63

GRÁFICO 10 LE HAN REALIZADO CONTROLES DE PESO Y TALLA 64

GRÁFICO 11 FRECUENCIA DE CONTROL DE PESO Y TALLA 65

GRÁFICO 12 HA RECIBIDO CAPACITACIONES 66

GRÁFICO 13 RAZONES POR LA CUAL NO HA RECIBIDO

CAPACITACIONES 67

GRÁFICO 14 TEMAS EN LOS QUE SE HA CAPACITADO 68

GRÁFICO 15 HA INICIADO ALGÚN PROYECTO PRODUCTIVO 69

GRÁFICO 16 ÁREA DE GENERACIÓN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS

70

GRÁFICO 17 ETAPA DEL PROYECTO 71

GRÁFICO 18 ORGANIZACIÓN DEL PROYECTO PRODUCTIVO 72

GRÁFICO 19 REQUERIMIENTOS PARA INICIAR UN PROYECTO

PRODUCTIVO 73

GRÁFICO 20 GÉNERO 74

GRÁFICO 21 EDAD 75

GRÁFICO 22 ESTRATO SOCIOECONÓMICO 76

GRÁFICO 23 NIVEL DE ESCOLARIDAD 76

GRÁFICO 24 OCUPACIÓN 77

GRÁFICO 25 ESTADO CIVIL 79

11

GRÁFICO 26 COMPOSICIÓN DEL HOGAR 80

GRÁFICO 27 PERCIBE ALGÚN INGRESO FAMILIAR 81

GRÁFICO 28 PROCESO ADMINISTRATIVOS DE COMEDORES 82

GRÁFICO 29 PLANEACIÓN 84

GRÁFICO 30 ORGANIZACIÓN 87

GRÁFICO 31 DIRECCIÓN 90

GRÁFICO 32 CONTROL 93

GRÁFICO 33 VALORACIÓN DE IMPACTO 108

12

INTRODUCCIÓN

En Colombia existe un alto nivel de pobreza que afecta a gran parte de las

familias, específicamente las de escasos recursos económicos y que se

encuentran en un nivel social muy bajo, especialmente estas familias están

concentradas en Bogotá y por tal razón no logran satisfacer y mejorar su

calidad de vida, dejan de suplir las necesidades básicas como el consumo de

alimentos, factor trascendental para el desarrollo de las capacidades, físicas,

intelectuales, afectivas y sociales. Esta problemática impacta en la sociedad y

no tiene discriminación de edad, sexo, ni raza, por esto se debe interiorizar

para tomar conciencia que el factor de pobreza es un peligro inminente para

toda la sociedad

Esta monografía muestra desde una óptica investigativa, descriptiva y social, el

manejo y funcionamiento administrativo de los comedores comunitarios, los

cuales buscan mejorar las condiciones nutricionales y promover estilos de vida

saludables para las poblaciones en condiciones de pobreza como son los

escasos recursos económicos, la inestabilidad del grupo familiar, la falta de

acceso a educación, lo que ocasiona vulnerabilidad es decir, la incapacidad de

resistencia cuando se presenta un fenómeno amenazante, en este caso la

carencia de satisfacer las necesidades básicas del ser humano.

Identificando esta necesidades, la Personería de Bogotá y la Universidad De la

Salle, realizaron un convenio para que los estudiantes de Administración de

Empresas realizaran una investigación que permitiera desde una óptica

administrativa, conocer el funcionamiento de los comedores comunitarios con

recursos del Fondo de Desarrollo Local, en este caso puntual a los comedores

de la Localidad de San Cristóbal Sur.

El primer capítulo muestra la problemática encontrada en los comedores

comunitarios, planteando así objetivos generales y específicos, con el fin de

desarrollarlos a través de este trabajo, finalmente se realiza la justificación y la

13

delimitación permitiendo de esta manera enfocar al lector en el objetivo de esta

investigación.

El segundo capitulo, muestra como fue el inicio de los comedores comunitarios,

su propósito, funcionamiento, modalidades de operación y en general las

características principales de los comedores, resaltando la inclusión social

como un componente adicional de valor agregado a los comedores. Como uno

de los objetivos de esta investigación es dar una perspectiva administrativa,

este capítulo también va dirigido a mostrar la teoría del proceso administrativo,

en la planeación, organización, dirección y control desde el punto de vista de

sus principales exponentes. Adicionalmente en este capitulo se contextualizan

los conceptos relacionados con el proyecto de comedores comunitarios y la

normatividad vigente que aplica para este.

El tercer capítulo contiene las características generales de la Localidad de San

Cristóbal Sur, mostrando así una breve reseña histórica, los aspectos

geográficos, demográficos, económicos y sociales de la localidad, con esto se

quiere demostrar el por que la población de San Cristóbal es una de las más

vulnerables de Bogotá, convirtiéndola en eje fundamental para la veeduría

realizada a los comedores.

El capítulo cuarto señala el diseño metodológico utilizado en el desarrollo de

la investigación, aquí se indica el tipo de investigación, la población utilizada, el

tipo de análisis realizado y las técnicas implementadas en el proceso de

recolección de la información.

El capítulo cinco es el resultado de las encuestas aplicadas a los usuarios del

comedor, en el cual se refleja aspectos demográfico y geográficos, actividades

de inclusión social, percepción del servicio e infraestructura del comedor,

resultado del trabajo de campo que como estudiantes de administración de

empresas se realizó a los comedores de la localidad.

El capítulo sexto contiene el análisis de los resultados de la encuesta realizada

a los operadores de los comedores de San Cristóbal Sur, los cuales son; Unión

14

Temporal y Corabastos, evaluando así los cinco aspectos administrativos

planeación, organización, dirección y control.

Finalmente en el capítulo séptimo se realizó un análisis administrativo

aplicando como herramientas las matrices DOFA, PCI Y POAM. Con este

análisis se lograron identificar las características internas y externas de los

comedores, exponiendo así las debilidades, oportunidades, amenazas y

fortalezas de los comedores en cuanto a la capacidad directiva, tecnológica,

financiera y talento humano. Con esto se busca conocer el impacto que tienen

estas áreas en el proceso y auto sostenibilidad de los comedores comunitarios.

Para finalizar esta investigación en el capítulo octavo se presentan

comentarios, recomendaciones y sugerencias realizadas como investigadores,

después de haber tenido un basto análisis de toda la problemática, proceso

interno de los comedores y la percepción de los usuarios, con el fin de tener

conclusiones que puedan aportar a dichos comedores en la obtención de su

objetivo principal, que se basa en ser auto sostenibles en el futuro aplicando

proyectos económicos de inclusión social.

15

CAPÍTULO 1

1. TÍTULO

DIAGNÓSTICO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DE LOS COMEDORES

COMUNITARIOS FINANCIADOS CON RECURSOS DEL FONDO DE

DESARROLLO LOCAL DE LA LOCALIDAD DE SAN CRISTÓBAL SUR Y

PROPUESTA DE MEJORA PARA LOGRAR SU SOSTENIBILIDAD A

FUTURO.

1.1 TEMA

Desarrollo Social

1.2 LÍNEA DE INVESTIGACIÓN

Gestión Humana

1.3 RELACIÓN CON ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

Este proyecto se relaciona con la carrera de Administración de Empresas de la

Universidad De la Salle, enfocándose hacia la misión que busca la educación

integral y la generación de conocimiento que aporte a la transformación social y

productiva del país1, teniendo como fundamento una formación de

profesionales con sensibilidad y responsabilidad social que quieren aportar al

desarrollo humano y mejoramiento de las condiciones sociales.

Es por esto que la Universidad De la Salle realizó la veeduría a los comedores

comunitarios de la localidad de San Cristóbal Sur, los cuales pertenecen al

proyecto Social de Bogotá sin Hambre y cuyo objetivo es generar la inclusión

social de las personas, familias en condiciones de pobreza y vulnerabilidad a

través de diversas modalidades de apoyo alimentario, esta investigación busca

proponer mejoras a dichos procesos, por medio de herramientas

administrativas que logren el mejor funcionamiento y la sostenibilidad en el

futuro.                                                             

1 www.lasalle.edu.co/proyecto educativo lasallista “PEUL”

16

1.4 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.4.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Una de las mayores barreras para reducir la pobreza es la inequidad de

riquezas macroeconómicas estables enfocadas hacia el desarrollo individual, la

ruta más factible para salir es el desarrollo humano, para impulsarlo debe haber

acceso a servicios de salud, alimentación y educación de buena calidad. Para

disminuir esta problemática social la Alcaldía Mayor de Bogotá ha creado los

comedores comunitarios como parte del proyecto Bogotá Sin Hambre, el cual

busca mejorar la calidad de vida de los usuarios por medio de apoyo

alimentario y programas de inclusión social que logren ser auto sostenible en el

futuro para la población vulnerable.

Dichos comedores se encuentra administrados por operadores que cumplen la

función de prestar el servicio a la comunidad, por ende era necesario realizar

una veeduría de la funcionalidad de los comedores, que permitiera reconocer

las falencias en el proceso administrativo y reconocer si se esta mejorando la

calidad de vida de los usuarios por medio de la inclusión social.

Para esto la Universidad De la Salle en conjunto con la Personería de Bogotá

realizó la veeduría a los comedores de las diferentes localidades, para efecto

específico de esta investigación se aplicó un instrumento a seis comedores de

la Localidad de San Cristóbal Sur.

Por lo anterior con esta investigación se evidenciaron diferentes inconsistencias

en los procesos administrativos de los comedores comunitarios de la Localidad

de San Cristóbal Sur; inicialmente no se encontró que no hay una definición de

las funciones y responsabilidades en los cargos administrativos de los

operadores, no existe un cronograma de capacitaciones y seguimiento de las

mismas que permita una comunicación más eficiente para todos los usuarios y

a la vez se presenta una inasistencia a dichas capacitaciones.

Actualmente no cuentan con indicadores que permitan medir la eficiencia de

dichas capacitaciones, con esto se esta perdiendo el control en cuanto a

17

numero de capacitaciones realizadas, asistencia y en general la trazabilidad del

proceso.

Por otro lado se evidenció la falta de control en algunos comedores al momento

de registrar el aporte voluntario que hacen los usuarios, no existe medios

eficientes que puedan demostrar la trasparencia en la recolección de dichos

aportes, estos controles los llevan de forma manual.

Los asistentes al comedor no están completamente comprometidos en

participar activamente en la red de usuarios y de igual forma no se identifican

líderes de la comunidad capaces de emprender proyectos económicos.

Si los comedores comunitarios continúan operando sin seguir los lineamientos

del proyecto 212, dejando a un lado la implementación de proyectos

productivos, correrían el riesgo de no ser auto sostenibles, hasta llegar a

desaparecer en el futuro, provocando así una futura suspensión de los

recursos económicos brindados por el gobierno.

Frente a esta problemática, sería conveniente que el manejo de los comedores

tuviera planes estratégicos que permitieran la creación continua de proyectos

productivos que funcionaran a largo plazo, para esto se requiere una

planeación y organización por parte de los operadores y usuarios del comedor,

que permita involucrar a todos para cumplir con el fin del proyecto.

En el transcurso de este diagnóstico se darán a conocer detalles de todas las

deficiencias que se encontraron en los comedores de la localidad con el fin de

realizar planteamientos estratégicos que logren el mejor funcionamiento de los

comedores teniendo en cuenta la inclusión social

1.4.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cómo lograr optimizar el proceso administrativo de los comedores

comunitarios que funcionan con recursos del Fondo de Desarrollo Local de la

localidad de San Cristóbal Sur, para que sean autos sostenibles en el futuro?

18

1.5 OBJETIVOS

1.5.1 OBJETIVO GENERAL

Realizar un diagnóstico del proceso administrativo actual de los comedores

comunitarios de la Localidad de San Cristóbal Sur y de esta forma formular

planteamientos estratégicos que logren direccionarlos a ser auto sostenibles,

por medio de proyectos productivos de inclusión social.

1.5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Evaluar los procesos administrativos actuales por medio de un

instrumento (encuesta) que se aplicó a los operadores y comedores de

la localidad, arrojando así una radiografía del estado real de los

procesos administrativos.

• Elaborar estrategias y recomendaciones que permitan minimizar las

debilidades encontradas actualmente en los comedores comunitarios,

con el fin de cumplir con el objetivo de ser auto sostenible a futuro por

medio de proyectos productivos.

• Analizar las características de la población para segmentarlas

demográficamente y así poder generar planes de acciones con el fin

realizar actividades más efectivas en el proceso de inclusión social.

• Elaborar Matriz DOFA que permita identificar las diferentes

oportunidades y fortalezas que logren reducir las debilidades y

amenazas de los comedores comunitarios.

• Identificar las debilidades y fortalezas de las capacidades directivas,

competitivas, financieras, tecnológicas y de talento humano de los

comedores comunitarios (Matriz PCI) y las variables externas (Matriz

POAM), con el fin de detectar el impacto causado en un análisis de

vulnerabilidad.

19

1.6 JUSTIFICACIÓN

La veeduría realizada por los estudiantes de Administración de Empresas de

la Universidad De la Salle, a los comedores comunitarios que funcionan con

recursos del Fondo de Desarrollo Local y que pertenecen al Proyecto Bogotá

Sin Hambre, es un aporte que inicialmente contribuyó a la investigación de la

Personería de Bogotá para el proyecto de comedores, los cuales buscan el

desarrollo social y al mejoramiento de la calidad de vida de las personas en

condiciones de pobreza y vulnerabilidad buscando optimizar aspectos

fundamentales como es el derecho a la alimentación, nutrición y la educación

básica, teniendo como objetivo principal la inclusión social, con el fin que

puedan ser auto sostenibles.

En este sentido los estudiantes de la Universidad De la Salle, en busca de

obtener el título de Administradores de Empresas, hacen un aporte social para

dar un enfoque administrativo al manejo de los comedores con el fin de hacer

un diagnóstico que pueda contribuir a mejorar la problemática detectada en

ellos.

La necesidad de analizar el proceso administrativo que desarrolla cada uno de

los comedores en conjunto con los operadores que los administran y en vista

de la inadecuada gestión detectada en la veeduría, esta investigación

profundiza en los conocimientos administrativos y en especial en el proceso de

planeación organización, dirección y control, para de esta forma poder llegar a

conclusiones que aporten al correcto funcionamiento de los comedores y que

logren mejorar la gestión y la optimización de los recursos.

Este informe buscar demostrar la importancia del desarrollo de actividades

auto sostenibles que tengan un alto grado de organización, especialmente en

las capacitaciones enfocadas en proyectos productivos, por tal razón se quiere

aportar recomendaciones y conclusiones de reflexión sobre las buenas

prácticas administrativas, a partir de conceptos, información, documentación y

la experiencia como Administradores de Empresas.

20

El impacto social de los comedores comunitarios y el aporte a la población que

se beneficia de ellos, hace que este proyecto tenga un grado de importancia,

en la medida que como profesionales debemos velar por una correcta

administración de los sus recursos.

1.7 DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN La investigación se realizó a los comedores comunitarios del Fondo de

Desarrollo Local, de la Localidad de San Cristóbal Sur, los cuales fueron:

Acotriagulo, Jac San Vicente Sur Oriente, Jac Macarena, Montecarlo los Alpes,

Nutrirramajal, Montebello, comedores que fueron asignados para la veeduría

que se realizó como estudiantes de Administración de Empresas de la

Universidad De la Salle, se aplicó un instrumento que logró recolectar la

información suministrada por los usuarios y los operadores; Corabastos e

Unión Temporal, dicho trabajo de campo duro dos meses, con el fin de realizar

un diagnóstico del proceso administrativo de los comedores comunitarios.

21

CAPÍTULO 2

MARCO DE REFERENCIA

2. MARCO TEÓRICO

2.1 Reseña Histórica de los Comedores Comunitarios

Los comedores comunitarios se constituyen en un espacio social donde se

garantiza el restablecimiento de los derechos de ciudadanos y ciudadanas y

donde se ponen en práctica las políticas de derechos sociales, económicos y

culturales.

Con el Plan de Desarrollo Local 2004-2008 Bogotá sin Indiferencia, se

establece el programa, Bogotá sin Hambre que ha sido uno de los programas

más reconocidos y valorados de la administración de Luís Eduardo Garzón, se

consolidó como una de las mejores estrategias del distrito en la lucha contra la

el hambre y la pobreza, siendo esta la primera política de seguridad alimentaría

y nutricional a gran escala en Bogotá, igualmente se han destacado sus logros

en diferentes publicaciones.

Entre los propósitos de los comedores esta el garantizar el derecho a la

alimentación de todas las personas, en particular de aquellas que están en

condición de vulnerabilidad y pobreza en Bogotá y lograr su inclusión a los

servicios sociales básicos (educación y salud), para esto la Administración

Distrital, a la fecha, ha fortalecido y puesto en marcha 248 Comedores

Comunitarios, que atienden actualmente a 76.249 personas de las diferentes

localidades de la ciudad.

“Bogota sin Hambre” es un programa con carácter de urgencia para atender el

grave problema de hambre que padecen amplios sectores de la población. Se

trata de acciones inmediatas que permitan ir construyendo programas

institucionales de mediana y amplia duración que garanticen que todos los

22

habitantes de Bogotá puedan acceder por lo menos a una ración diaria de

comida con contenidos nutricionales básicos2.

A través de este proyecto la Secretaría Distrital de Integración Social, y del

proyecto 212 ‘Comedores Comunitarios’, contribuye al mejoramiento de las

condiciones nutricionales y a la promoción de estilos de vida saludable de

poblaciones en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, por medio de la

creación y fortalecimiento de comedores comunitarios, que están dirigidos a

estratos 1 y 2 o con nivel Sisben 1 y 2, prioritariamente con niños y niñas

desescolarizados o escolarizados, mujeres gestantes y madres lactantes,

personas mayores, personas con limitaciones físicas, sensoriales y cognitivas,

así como para familias en situación de desplazamiento o con jefatura única y

habitantes de la calle.

En este punto es fundamental hacer el reconocimiento a los comedores

comunitarios en el sentido que fortalecen los derechos humanos los cuales son

demandas de libertades, facultades o prestaciones, directamente vinculadas

con la dignidad o valor intrínseco de todo ser humano, reconocidas como

legítimas para cada uno, independientemente de las diferencias de tradiciones

y culturas, otro aspecto es que son primordiales, imponiéndose como

exigencias categóricas, que deben ser atendidas de manera prioritaria por

parte de la sociedad y del poder político; por último deben ser imprescriptibles e

inviolables en su núcleo esencial.

Para garantizar que dichos derechos se cumplan a cabalidad es importante una

selección objetiva de las y los sitios donde funcionen los comedores,

verificando siempre que cumplan con la problemática existente de pobreza,

miseria o indigencia, generalmente estos factores se registra en la encuesta de

Calidad de Vida que realiza el DANE y de la cual ninguna localidad de Bogotá

está exenta.3

                                                            

2 DABS. Comedores Comunitarios. Proyectos 212. Alcaldía Mayor de Botota. pag 14 3 http://www.integracionsocial.gov.co/modulos/contenido/default.asp?idmodulo=342

23

El programa Bogotá sin Hambre cuenta con diferentes modalidades de

comedores, las cuales se describen a continuación:

2.1.1 Modalidades de Operación

Los Comedores Comunitarios operan a través de tres modalidades:

• Comedores del distrito: Estos son financiados con recursos del Distrito,

operados por el Distrito o a través de terceros, en instalaciones del

Distrito o en otras instalaciones.

• Comedores cofinanciados: Estos son financiados parcialmente por el

Distrito y mediante convenios con organizaciones formalmente

constituidas.

• Comedores financiados por iniciativas solidarias que no requieren

recursos del Distrito para su operación y que se vinculan al programa

Bogotá sin Hambre teniendo en cuenta los lineamientos establecidos por

el DABS y acciones de aprendizaje recíproco4.

Para tener claridad del manejo de los comedores comunitarios y su

infraestructura en el proyecto Bogotá sin Hambre es necesario conceptualizar

cuales son las características de los comedores comunitarios del Fondo de

Desarrollo Local.

2.1.2 Características Generales5

Modalidades de entrega: La entrega del beneficio es en especie y se realiza a

través de las organizaciones que prestan el servicio de alimentación y

desarrollan un componente de inclusión social con los beneficiarios. El servicio

de alimentación consiste en una ración de almuerzo, que cumple con el

suministro del 35% - 40% de los requerimientos diarios de calorías y nutrientes.

El componente de inclusión social comprende el acceso de las familias a

                                                            

4 www.Bogota,gov.co - En Detalle - 2005-10-31 5 Documento CEDE 2007. ¿Cómo va Bogotá Sin Hambre?. Bogotá. Personería de Bogotá. pag 57

24

servicios sociales como Salud a su Hogar, alfabetización, procesos de

escolarización, agricultura urbana, entre otros. Todos los beneficiarios se

someten cada 6 meses a controles de peso y talla, como parte de las acciones

de vigilancia del estado nutricional.

Periodicidad de la atención. La mayoría de los CCF funcionan de lunes a

sábado.

Requisitos de ingreso. Las personas interesadas en participar en los CCF

deben estar clasificadas en el nivel 1 o 2 del SISBEN o pertenecer a los

estratos socioeconómicos 1 o 2.

Causas de salida. Los criterios de desvinculación de los CCF son:

• El incumplimiento de los requisitos de ingreso

• Estar recibiendo dos programas de bienestar social que sean incompatibles

porque reciben un subsidio de alimentación o equivalentes

• Falsedad en la información

• Superación de la condición de vulnerabilidad

• Traslado de ciudad

• Retiro voluntario

• Muerte

• Ingreso a otro programa de bienestar social

• Incumplimiento del manual de convivencia elaborado por los propios

beneficiarios de los CCF

25

2.1.3 Población Objetivo6

La población atendida en los comedores está conformada por niños des-

escolarizados, o vinculados al trabajo, mujeres gestantes y madres lactantes,

adultos mayores, personas con limitaciones físicas, sensoriales y cognitivas,

familias en situación de desplazamiento, familias con jefatura única y

habitantes de la calle.

2.1.4 Priorización y Selección de Beneficiarios7

La Subdirección de Desarrollo Local, como resultado de evaluación de la

experiencia de focalización desarrollada hasta ahora, ha definido la siguiente

metodología de priorización y selección de beneficiarios de los CCF:

• Convocatoria de posibles beneficiarios. Se realiza en coordinación con

las Juntas de Acción Comunal de los barrios donde funcionarán los

comedores.

• El interesado se presenta con su carné del SISBEN y, con este

documento, el DABS captura la información contenida en la ficha SIRBE

43 y remite el listado de los aspirantes al COL.

Sistema de Información y Registro de Beneficiarios

• La selección de los beneficiarios de cada comedor es responsabilidad

del COL, según las funciones que se establecen en el convenio suscrito

con los operadores de los comedores.

• La lista de las personas seleccionadas provisionalmente se publica en

las carteleras de los COL, para conocimiento de la comunidad y llamado

a suscribir la ficha de compromiso del beneficiario. En esta ficha, queda

estipulada la veracidad de la información suministrada por el aspirante,

                                                            

6 Ibid., p. 58. 7 Ibid., p. 59.

26

así como su aceptación del manual de convivencia del comedor para el

cual fue aceptado.

• Durante el proceso de operación del comedor, se efectúan visitas

domiciliarias para verificar la validez de la información suministrada por

los seleccionados. En caso de encontrarse falsedad en la información,

se procede a certificar y realizar el egreso de la persona.

2.1.5 Componentes de Inclusión Social

En busca de fortalecer la inclusión social los comedores comunitarios tienen

una serie de capacitaciones que buscan que sus usuarios se vinculen

paulatinamente a ellos.

2.1.5.1 Formación en Alimentación y Hábitos de Vida Saludable8

El servicio de alimentación precisa adelantar un proceso teórico-práctico de

formación en alimentación y hábitos de vida saludables, que les permita a los

usuarios–as del comedor comunitario, de las demás modalidades de

prestación del servicio, mejorar las practicas alimentarías, como un elemento

que contribuirán de manera perenne a mejorar la nutrición de los ciudadanos.

El componente de capacitación incluirá acciones encaminadas a la educación

nutricional y alimentación. Ofrecerá alimentos y nutrientes a través de los

suplementos, de los comedores infantiles (población escolarizada y no

escolarizada) y de los comedores comunitarios. Promoverá y apoyará el

abastecimiento regional de alimentos, atendiendo calidad, cantidad y precios

en constancia con el Plan Maestro de Abastecimiento Alimentario. Fomentará

las cadenas alimentarias y redes de abastecimiento locales, promoviendo las

formas asociativas y oportunidades de generación de empleo e ingresos.

                                                            

8 DABS. Comedores Comunitarios. Proyectos 212. Alcaldía Mayor de Botota. pag 20

27

2.1.5.2 Referenciación a Servicios Sociales Básicos del Estado y Seguimiento a su Gestión9

Otro pilar importante en la perspectiva del enfoque de derechos es la

articulación y dinámica del comedor con relación al acceso efectivo a los

derechos sociales, económicos, políticos y culturales; para lo cual se concibe

un proceso agenciado por todos los participantes, comunidad , operadores,

coordinadores locales del proyecto y entidades que involucre la información

conocimiento, orientación facilitación y seguimiento al acceso de los

ciudadanos a los servicios sociales básicos que se prestan en la localidad y el

Distrito, lo cual mejora la calidad de vida y la organización social y comunitaria.

En este sentido se espera que el operador referencie a otros servicio sociales

de la localidad o el Distrito al menos al quince por ciento (15%) de los usuarios

del comedor comunitario u otra modalidad del servicio de alimentos; y que haga

seguimiento al 100% de estas referenciaciones para lograr el restablecimiento

efectivo de los derechos en al menos el 50% de los casos referenciados.

2.1.5.3 Capacitación para la Generación de Ingresos y Promoción de Emprendimientos Económicos, Articulación de Iniciativas Productivas o de Servicio.10

Orienta su desarrollo hacia la cualificación de por lo menos el 20% de la

población adulta que asiste al comedor e comunitario y a otra modalidades, las

destrezas y las potencialidades en la prestación de servicios o producción de

bienes identificados en los comedores comunitario y sus diferentes

modalidades de servicio.

El operador deberá fortalecer estos procesos comunitarios de la población

usuaria, en los barrios en donde opera, en los siguientes aspectos.

                                                            

9 Ibit., p.20. 10 Ibid.,p.20.

28

• Emprendimiento Económico de los usuarios de los comedores comunitarios u otras modalidades del servicio. Contando con los

resultados de la caracterización de los comedores o modalidades de

prestación del servicio, se hace primordial diseñar y ejecutar un plan de

actividades económicas y productivas para la generación de ingresos y

empleabilidad, dirigido a la población usuario a través del

reconocimiento de los circuitos económicos implícitos en la operación

del comedor comunitario y/ o en la entidad.

• Articulación a las dinámicas económicas existentes. Las estrategias

propuestas deben estar enfocadas al reconocimiento de las

características económicas locales y de los comedores (alimentos,

insumos, transporte, servicios, papelería y demás) con el fin de que sea

la población usuario quien, a partir de prácticas económicas solidaria,

potencie las condiciones de ingresos y productividad de los asociados y

procure la sostenibilidad de los comedores. Por lo tanto, el operador

debe articular por lo menos una (1) iniciativa productiva o de servicios

circuitos económicos del comedor o de la localidad.

En el caso específico de esta monografía se investigaron 6 comedores de la

Localidad de San Cristóbal Sur, vinculados al programa Bogotá sin Hambre y

financiados por el Fondo de Desarrollo Local, en los que se analizaron todos

los aspectos anteriormente mencionados, para lo cual fue necesario realizar un

diagnóstico al Proceso Administrativo y profundizar en los conceptos de la

Administración de Empresas, los cuales son fundamentales para el desarrollo

de la esta investigación.

29

2.1.6 Redes de Usuarios11

A partir de los comités de usuarios que deben funcionar en cada comedor

comunitario y demás modalidades de prestación de servicio de suministro de

alimentos y su transformación en asociación de usuarios, se promoverá y

fortalecerá la conformación de redes de usuarios para la participación, el

seguimiento, el reestablecimiento de derechos y la generación de ingresos.

El proceso organizativo de redes de usuarios permitirá profundizar y desarrollar

a mayor escala las acciones de inclusión y la construcción de tejido social para

el reestablecimiento efectivo de derechos, la congestión asociativa y solidaria

para emprendimientos económicos que posibiliten la generación de ingresos y

la sostenibilidad de la seguridad alimentaría de las poblaciones mas pobres y

vulnerables que participan del proyecto 212 Comedores Comunitarios

2.1.7 Redes de Operadores12

Las organizaciones sociales que opera los servios deben constituirse en redes

con el fin de generar economías de escala en la adquisición de alimentos, en

estrecha alianza con las redes de abastecimiento, con lo cual se fortalecerá

esta estrategia del Plan de Desarrollo Distrital. El desarrollo de esta

componente debe reflejarse en la formulación y ejecución de los planes de

acción correspondientes, establecidos de manera conjunta entre las redes de

los operadores, las redes de los comités de usuarios y las redes de

abastecimiento de Bogotá-región.

La búsqueda de la sostenibilidad de los procesos sociales es una condición

necesaria para garantizar que la acción del Estado sea aplicada en toda su

dimensión por la comunidad; esta perspectiva involucra no solo tener en cuenta

la variable económica si no la política, en relación con la solidez de los

procesos organizativos y generación de prácticas democráticas.

                                                            

11 Ibid.,p.21. 12 Ibid.,p.21.

30

2.1.8 Estructura de Costos13

Los comedores comunitarios funcionan a partir de una estructura de costos

evaluada por el Departamento, en la cual se consideran los costos fijos y los

costos variables requeridos para la operación de un comedor con altos niveles

de calidad. Estos costos están definidos y validados de acuerdo a las

exigencias en la calidad del servicio de alimentación e inclusión social de un

comedor comunitario, financiado con recursos del DABS o de los Fondos de

Desarrollo Local.

Los costos de operación de un comedor comunitario responden a los

conceptos de economías de escala, de acuerdo con el número de días de

atención contratados y al número de cupos diarios ofrecidos.

A continuación se presenta la estructura de costos del proyecto, por

componentes de gastos:

TABLA 1

ESTRUCTURA DE COSTOS

COSTOS FIJOS COSTOS VARIABLESRECURSO HUMANO ALIMENTOSCoordinador del comedor GASTOS GENERALES

Operarios (as)Transporte y mantenimiento infraestructura del comedordonde se presta el servicio

profesional - inclusión Social Papeleria (inclusión social)GASTOS ADMINISTRATIVOS GASTOS OPERATIVOSSERVICIOS PÚBLICOS Dotación Operarias

RECONOCIMIENTO AL DESGASTEElementos de aseo y desinfección de instalaciones,personal,alimentos

SUBTOTAL COSTOS FIJOS (A) SUBTOTAL COSTOS VARIABLES (B)TOTAL COSTOS (C=A+B)

Costo Cupo/ Día

ESTRUCTURA DE COSTOS - COMPONENTES DE GASTOS

 

Fuente: Comedores Comunitarios. Proyectos 212. Alcaldía Mayor de Botota. pag 20

                                                            

13 Ibid.,p.26.

31

2.1.9 Instrumento del Diagnóstico Aplicado al Proceso Administrativo de los Comedores Comunitarios

Se aplicó una encuesta o instrumento a los operadores de cada comedor, la

cual fue diseñada por los funcionarios de la Personería de Bogotá en conjunto

con los estudiantes de Administración de Empresas de la Universidad De la

Salle, dicho instrumento tenía el objetivo de calificar el proceso administrativo

que los operadores aplicaban en el comedor, de esta manera se dieron

puntuaciones de acuerdo a las funciones que se presentaban en la Planeación,

Organización, Dirección y Control; dichos puntajes se establecieron de la

siguiente forma:

Deficiente

RegularBueno

0 a 200201 a 400401 a 500

Puntuación por Funciones

El instrumento comprendía diferentes variables como cultura autogestionaria,

operación de comedores comunitarios, oferta de servicios alimentarios,

alimentación como derecho, formación en participación ciudadana y derechos,

formación en nutrición y hábitos de vida saludable, referenciación de

participantes a servicios sociales básicos, plan de acción para el comedor,

capacitación para producción de ingresos, emprendimientos económicos de los

usuarios, articulación a dinámicas económicas existentes, comité de usuarios

del comedor, red de usuarios de la localidad para la participación, el

restablecimiento de derechos y la generación de ingresos, conformación red

local de operadores en articulación con redes de usuarios de abastecimiento y

plan maestro de abastecimiento alimentario Bogotá-Región, pactos de

corresponsabilidad, aportes voluntarios de corresponsabilidad, rotación en la

prestación del servicio, estrategias de información y comunicación,

Interventoría integral sobre operación del servicio y los procesos de inclusión

social ( ver anexo dos).

32

Las variables anteriormente mencionadas se desagregaron en cada proceso

administrativo, con el fin de calificar objetivamente cada operador en cada uno

de los comedores, de esta forma este instrumento generó la siguiente

ponderación total:

TABLA 2

PONDERACIÓN DEL INSTRUMENTO APLICADO

resultado meta resultado meta resultado meta resultado meta resultado meta1 ACOTRIANGULO 358.9 500.2 390.6 500.1 378.0 509.9 332.0 515.6 1460 2026

2JAC SAN VICENTE ORIENTE 449.8 500.2 419.5 500.1 428.5 509.9 391.1 515.6 1689 2026

3JAC MACARENA LOS ALPES 358.9 500.2 390.6 500.1 336.3 509.9 301.9 515.6 1388 2026

4 JAC MONTECARLOS 323.9 500.2 408.9 500.1 293.2 509.9 286.9 515.6 1313 20265 NITRIRAMAJAL 318.9 500.2 408.9 500.1 287.8 509.9 298.9 515.6 1315 20266 MONTEBELLO 323.9 500.2 397.8 500.1 314.4 509.9 296.9 515.6 1333 2026META 500.2 500.2 500.2 500.2 500.2 500.2 500.2 500.2 500.2 500.2TOTAL 2134.2 2416.3 2038.3 1907.9 8496.7 12153.9

TOTAL FUNCIONES COMEDORES

PLANEACIÓN ORGANIZACIÓN  DIRECCIÓN  CONTROL

Fuente: Los Autores

Esta valoración nos permitió identificar que la mayoría de los comedores no

cuenta con un proceso administrativo adecuado, en todos los casos el

promedio es del 69 % con respecto a la meta. (ver capítulo 6).

2.1.10 El Proceso Administrativo

Apunta a planear y organizar la estructura de partes y cargos que componen la

empresa, dirigir y controlar sus actividades. Se ha evidenciado que la eficiencia

de la empresa es mucho mayor que la suma de las eficiencias de los

trabajadores, y que ella debe alcanzarse mediante la coherencia, es decir la

adecuación de los medios (órganos y cargos) a los fines que se desean

alcanzar, muchos autores consideran que el administrador debe tener una

función individual de coordinar, sin embargo parece mas exacto concebirla

como la esencia de la habilidad general para armonizar los esfuerzos

individuales que se encaminan al cumplimiento de las metas del grupo.

33

2.1.10.1 Planeación.

La planeación indica la selección de misiones y objetivos y de las acciones

para cumplirlos, y requiere de la toma de decisiones, es decir de optar entre

diferentes cursos de acción futuros. De este modo, los planes construyen un

método racional para el cumpliendo de objetivos preseleccionado. La

planeación supone así mismo, y en forma destacada la innovación

administrativa. La planeación tiende un puente entre el punto donde se esta y

aquel otro donde se desea ir.

Los planes se clasifican en 1) propósitos o misiones, 2) Objetivos o metas, 3)

estrategias, 4) políticas, 5) procedimientos, 6) reglas, 7) programas y 8)

presupuestos.

PASOS DE LA PLANEACIÓN14

                                                            

14 KOONTZ H. y WEIHNRICH H. Administración Una Perspectiva Global. 10ma ed. Mc Graw

Hill, 1893. p.123-133

Planeación

Atención a las oportunidades 

Establecimiento de objetivos 

Desarrollo de premisas 

Determinación de cursos de acción 

Evaluación de cursos de acción 

Selección de cursos de acción 

Traslados de planes a cifras por medio de presupuestos 

34

Pasos de la Planeación

• Atención a las oportunidades: La atención a las oportunidades dentro de

la organización, es el verdadero punto de partida de la planeación.

• Establecimiento de Objetivos: Es importante establecer objetivos para

toda la empresa y luego para y posteriormente para cada una de las

unidades de trabajo subordinadas. Esto debe hacerse tanto a largo

como a mediano plazo.

• Desarrollo de premisas: Poner en circulación y obtener la aceptación de

utilizar premisas decisivas de la planeación como pronostico, políticas

básicas aplicables los planes ya existentes de la compañía. Se trata en

todos los casos de supuestos acerca de las condicione en las que el

plan será puesto en práctica.

• Determinación de curso de acción alternativos: Buscar cursos de acción

alternativos, especialmente los que no son perceptibles a primera vista.

Casi no hay plan para el que no existan alternativas razonables, y es

frecuente que la alternativa menos obvia sea la mejor.

• Evaluación de cursos de acción alternativos: Evaluar las alternativas

ponderándolas a la luz de las premisas y metas.

• Seleccione un curso de acción: Se adopta el plan, el verdadero punto de

toma de la decisión. Ocasionalmente, el análisis y evaluación de cursos

alternativo riel que dos o más son aconsejables, de modo que el

administrador puede optar por seguir varios cursos e acción en lugar de

uno solo, el mejor.

• Traslado de planes a cifras por medio del presupuesto: Después de

tomadas las decisiones y establecidos los planes, e ultimo paso para

dotarlos de significado, son trasladarlos a cifras convirtiéndolo en

presupuesto.

35

2.1.10.2 Organización15

Como función administrativa y parte del proceso administrativo significa el acto

de organizar, estructurar e integrar los recursos y las unidades pertinentes de

su administración y establecer las relaciones entre ellos y las atribuciones de

cada uno, determinando las actividades específicas necesarias para el alcance

de los objetivos planeados:

• Agrupar las actividades en una estructura lógica (departamentalización).

• Asignar las actividades a posiciones y personas específicas (cargos y

tareas).

La organización puede darse en tres niveles diferentes:

• Organización a nivel global: Es la organización que abarca la empresa

como un todo. Es el llamado diseño organizacional.

• Organización a nivel de departamentos: Es la organización que abarca cada

departamento de la empresa. Es la denominada departamentalización.

• Organización a nivel de tareas y operaciones: Es la organización que

enfoca cada tarea, actividad u operación, específicamente. Es el llamado

diseño de cargos o tareas

                                                            

15 Ibid.,p.243-247.

36

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Departamentalización

Delegación 

Descentralización 

Consiste en la diferenciación entre los roles de línea ystaff. Un puesto de línea es la responsable de cumplircon los objetivos de la organización. Un puesto destaff entrega consejo y apoyo a la línea.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Ámbito de Dirección 

Coordinación de Actividades de Dirección

Especializacion de la Empresa

Especialización del trabajo, es el grado por el cual eltrabajo de la organización se divide en componentesmenores.

Es un medio por el cual se asignan y se agrupanactividades diferentes a través de la especializaciónde las unidades con el fin de obtener mejoresresultados. Departamento designa un área, división osegmento distintivo de la empresa.

Es el proceso por el cual un administrador asigna unaparte de su carga de trabajo a sus subordinados. Ladelegación permite al ejecutivo aumentar su carga detrabajo.

Consiste en delegar sistemáticamente el poder y laautoridad hacia abajo en la organización. En lacentralización la autoridad se concentra en losdirectivos de alto nivel. En una organizacióndescentralizada se delega el poder de decisión y laautoridad en el personal subordinado, tanto comosea posible.

Se refiere al numero de empleados subordinados aun directivo.

 

37

2.1.10.3 Dirección16

La dirección es el proceso consistente en influir en las personas para que

contribuyan al cumplimiento de las metas organizacionales y grupales.

La Dirección puede darse en tres niveles diferentes:

• Dirección a nivel global: Es la dirección que abarca a la empresa como una

totalidad. Es la dirección propiamente dicha, que concierne al máximo

ejecutivo de la empresa y a cada directivo en su respectiva área.

Corresponde al nivel estratégico de la empresa.

• Dirección a nivel de departamento: Es la dirección que abarca cada

departamento o unidad de la empresa. Corresponde al nivel táctico de la

empresa.

• Dirección a nivel operacional: Es la dirección que orienta cada grupo de

personas o tareas. Es la llamada supervisión. Contempla al personal

representado en la base del organigrama y corresponde al nivel operacional

de la empresa.

TABLA 3

LOS TRES NIVELES DE DIRECCIÓN

Niveles de la Organización

Niveles de Dirección

Cargos Implicados Cobertura

Estratégico Dirección Directores y altos ejecutivos La empresa o áreas de la empresa.

Táctico Gerencia Gerentes y Jefes de Depto. Cada departamento o unidad de la

empresa.

Operacional Supervisión Supervisores y encargados Cada grupo de personas o tareas

                                                            

16 Ibid., p.532.

38

Autoridad y Poder.

Para que la empresa pueda realizar lo que se planeó dentro del esquema

organizado, las personas deben ser dirigidas, lo cual implica un proceso de

influencia. La autoridad y el poder constituyen medios de influencia.

El poder significa potencial para influir. Implica la habilidad para influir en otros.

Una persona puede tener poder para influenciar a otras personas y nunca

haberlo hecho.

Podemos distinguir cinco clases de poder:

a) De recompensa: Es el que inspira el jefe por su capacidad de otorgar

estímulos o recompensas al subordinado por su desempeño.

b) Coercitivo: La posibilidad de administrar castigos o recompensas

negativas, confiere al administrador esta fuente de poder, a los ojos del

subalterno.

c) Legítimo: Se refiere a la deferencia o respeto que inspira el jefe,

preferentemente por sus condiciones personales (caballerosidad, honestidad,

etc.)

d) Referencial: Es el más genuino poder informal, dado por el atractivo

personal que emana del administrador, constituyéndose en una especie de

modelo para el subordinado.

Liderazgo

El liderazgo es influencia, el arte o proceso de influir en las personas para que

se esfuercen voluntaria y entusiastamente en el cumplimento de metas

grupales. Lo ideal seria que se alentara a los individuo a desarrollar no solo

disposición a trabajar, sino también a hacerlo con ahínco y seguridad en si

mismo17.

                                                            

17 Ibid., p.534.

39

2.1.10.4 Control

Tiene como objetivo lograr que el comportamiento de las personas que

conforman la empresa u organización permita el logro de los objetivos de ésta.

De acuerdo con lo anterior, el proceso de control debe inducir a un

comportamiento por parte de las personas que trabajan en la organización,

adecuados con sus objetivos personales y con los de la empresa.

Algunas personas piensan que el control en una organización es una fuerza

negativa, tal vez necesaria, pero desagradable; otras lo ven como constructivo.

Existen al menos tres razones por las cuales es necesario emplear el control en

una organización.

• Circunstancias Cambiantes: Los entornos turbulentos de hoy obligan a las

organizaciones a vivir con el cambio. Si los administradores pudieran

establecer objetivos y alcanzarlos en forma instantánea no necesitarían

contar con una actividad de control. Pero en el tiempo que transcurre entre

establecer y lograr los objetivos puede suceder muchas cosas que

desorganicen el movimiento hacia el logro de los objetivos, incluso pueden

cambiar los objetivos.

• Acumulación de Errores: A menudo los errores y equivocaciones menores

no afectan seriamente el desempeño de una organización; sin embargo con

el paso del tiempo, los errores pequeños pueden acumularse y convertirse

en algo importante; un sistema de control puede servir para detectar errores

antes de que se acumulen.

• Complejidad Organizacional: Cuando se manufactura un producto a partir

de una materia prima, el sistema de control puede ser simple. Si el número

de productos y materias primas es grande, y opera en mercados

competitivos, es difícil mantener el control sin un elaborado sistema de

control.

40

Pasos en el Proceso de Control18

1. Establecer los Estándares: Un Estándar es un “blanco” contra el cual se

compara el desempeño. Dentro de lo posible, los estándares establecidos

para controlar deben derivarse de los objetivos organizacionales y, al igual

que éstos, deben ser expresados en términos medibles. Al establecer

estándares se debe decidir que indicadores de desempeño son los

relevantes.

2. Medir el Desempeño: En este sentido, desempeño se refiere a lo que se

trata de controlar. La medición del desempeño es una actividad constante y

sobre la marcha para la mayoría de las organizaciones. Para que sea

efectiva debe ser de valor para la organización

3. Comparar el Desempeño con los Estándares: Al comparar el desempeño

contra los estándares, éste puede ser mayor, menor o igual. La clave es

determinar el nivel de holgura permisible antes de adoptar medidas

correctivas.                                                             

18 GALINDO Munch, Fundamentos de Administración. 5° Ed. México D.F: Trillas. 1991. p177-180

41

4. Evaluar y Actuar: El paso final en un proceso de control es evaluar el

desempeño por medio de comparaciones y entonces realizar la acción más

adecuada. Después de la evaluación una de las siguientes tres acciones es

la apropiada:

a) Mantener el status quo. Esta respuesta implica no hacer nada, y es el

apropiado cuando la medición se aproxima bastante al estándar.

b) Corregir la desviación. Lo más probable es que se requiera de una acción

para corregir la desviación con respecto al estándar.

c) Cambiar los estándares. El estándar puede haberse definido de manera

equivocada y ser muy alto o muy bajo.

Características de un Sistema de Control

1. Integrado con la Planificación, es decir, los controles se desarrollan como

una respuesta a los planes. 2. Flexibilidad. El sistema de control debe ser lo suficientemente flexible como

para acomodarse al cambio. 3. Precisión. La precisión del sistema de control puede evitar que la

organización tome acciones que deriven en grandes fracasos.

4. Objetividad. El sistema de control debe estar libre de juicios de valor.

El proporcionar conocimientos teóricos y fundamentos administrativos en los

comedores comunitarios tiene el fin de buscar una conciencia sobre la

importancia de la implementación de dicho conocimiento, que deben poseer

tanto los operadores como los usuarios, conocimiento teórico y prácticos para

que puedan desempeñar sus roles de una forma mas adecuada, estableciendo

metodologías que logren identificar y brindar las necesidades requeridas y el

entrenamiento adecuado que permita un mejoramiento continuo y se

determinen el nivel de las competencias que se requieren para que desempeño

del sus actividades, esto con el fin de obtener personal altamente calificado

para la administración de los comedores y el desarrollo operativo de los mismo.

42

2.2 EL MARCO CONCEPTUAL

CULTURA AUTOGESTIONARIA: Se basa en la participación, la ayuda mutua

y la capacidad de convivencia que debe existir en los comedores comunitarios.

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE BIENESTAR SOCIAL DABS: El

DABS busca crear condiciones para que las niñas y niños puedan vivir su

niñez, y apoyar los comportamientos solidarios de las diferentes formas de

familia y de sus integrantes niñas y niños, jóvenes, hombres, mujeres y adultos

mayores. Se pretende hacer de la familia el primer núcleo democrático y

garantizar la dignidad humana a través de la responsabilidad compartida entre

el Estado, la sociedad y la familia.

DERECHOS HUMANOS: Aquellos que el hombre posee por el mero hecho de

serlo. Son inherentes a la persona y se proclaman sagrados, inalienables,

imprescriptibles, fuera del alcance de cualquier poder político.

La tarea de proteger los Derechos Humanos representa para el Estado la

exigencia de proveer y mantener las condiciones necesarias para que, dentro

de una situación de justicia, paz y libertad, las personas puedan gozar

realmente de todos sus derechos. El bienestar común supone que el poder

público debe hacer todo lo necesario para que, de manera paulatina, sean

superadas la desigualdad, la pobreza y la discriminación.

DESNUTRICIÓN: El estado nutricional es el resultado de una interrelación de

diferentes factores que afectan los procesos de salud tales como la

disponibilidad de alimentos, determinada por la producción, los precios y las

condiciones de mercado; el consumo de alimentos, determinado por los

hábitos, creencias, la distribución intrafamiliar y la capacidad adquisitiva; y los

requerimientos nutricionales de acuerdo con el grupo etéreo y aprovechamiento

biológico, determinado por las condiciones ambientales y estado de salud.

43

FICHA SIRBE: Documento donde se registra la información de las personas

que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad y que aspiran aun cupo en

los comedores comunitarios.

FONDE DE DEARROLLO LOCAL: Están constituidos mediante el Acuerdo 6

de 1992, con el fin de recibir los recursos aportados a la localidad, cada

localidad tiene un Fondo de Desarrollo Local. Los ingresos del FDL dependen

principalmente de las transferencias que la Administración Central del Distrito,

según lo dispuesto por el Decreto-Ley 1421 de 1993 Estatuto Orgánico de

Bogotá en su artículo 8970.

Los ingresos corrientes de las localidades son los recursos generados en forma

directa por el Fondo de Desarrollo Local por concepto de multas,

arrendamientos y otros ingresos no tributarios. Tomado del Estatuto Orgánico

del Presupuesto Distrital, Decreto 714 de 1996. 68 Las transferencias en el

ingreso de los Fondos de Desarrollo Locales corresponden en la actualidad al

10% ordenado por el artículo 89 del Decreto Ley 1421 de 1993, generado su

cálculo sobre la base de los ingresos corrientes recaudados por la

Administración Central en un año. Tomado del Decreto Ley 1421 de 1993.

JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL. JAL: La JAL es una corporación pública

conformada por ediles elegidos popularmente para un periodo de tres años,

que deben promover el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento

socioeconómico y cultural de sus habitantes, así como su participación efectiva

en la gestión de asuntos locales, en conjunción con la Contraloría de Bogotá

INCLUSIÓN SOCIAL: Hace parte de uno de los objetivos del programa Bogotá

sin Hambre y busca capacitar a la población beneficiada del proyecto, con el fin

de que los usuarios puedan genera ideas productivas que permitan el

mejoramiento de la calidad de vida de la población y la empleabilidad de la

misma, a futuro también permitiría su auto sostenibilidad.

44

LOCALIDAD: Una localidad es una división política, administrativa y territorial

municipal, con competencias claras y criterios de financiación y aplicación de

recursos, creada por el Concejo Municipal a iniciativa del alcalde respectivo,

con el fin atender de manera más eficaz las necesidades de esa porción del

territorio.

Bogotá inició su camino a la definición de sus localidades cuando mediante

Acuerdo 26 de 1972 se dividió de acuerdo con la población que tenía en el

momento en 18 localidades; más adelante, en 1987 mediante Acuerdo 08 de

ese año se dividió en 19 y por último mediante Acuerdo 02 de 1992 en 20

localidades así: 1. Usaquén, 2. Chapinero, 3. Santafé, 4. San Cristóbal, 5.

Usme, 6. Tunjuelito, 7. Bosa, 8. Kennedy, 9. Fontibón, 10. Engativa, 11. Suba,

12. Barrios Unidos, 13. Teusaquillo, 14. Mártires, 15. Antonio Nariño, 16.

Puente Aranda, 17. Candelaria, 18. Rafael Uribe, 19. Ciudad Bolívar y 20.

Sumapaz.

Cada localidad cuenta con un cuerpo colegiado de elección popular

denominado Junta Administradora Local (JAL) y un Alcalde Local nombrado

por el Alcalde Mayor de terna presentado por la respectiva JAL.19

OPERADOR: Es la persona encargada de los alimentos y de la realización de

los respectivos controles prealimentativos antes de que estos ingresen al

comedor, realizan funciones como la programación de capacitaciones, son

quienes manejan los términos del contrato y realizan la distribución de los

recursos.

PLAN DE DESARROLLO: Instrumento rector de la planeación del desarrollo

que expresa las políticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales en

materia económica, social y política del país, concebidos de manera integral y

coherente para orientar la conducción del quehacer público, social y privado.

Documento normativo de largo plazo, en el que se definen los propósitos, la

estrategia general y las principales políticas del desarrollo nacional, así como

                                                            

19 http://www.bogota.gov.co/decide.php?patron=1.0907

45

los Programas de Mediano Plazo que deben elaborarse para atender las

prioridades sociales, económicas y sectoriales del mismo.

POBREZA: La definición de pobreza exige el análisis previo de la situación

socioeconómica general de cada área o región, y de los patrones culturales

que expresan el estilo de vida dominante en ella.

De acuerdo a lo anterior, podemos adoptar como concepto de pobreza el que

alude a la insatisfacción de un conjunto de necesidades consideradas

esenciales por un grupo social específico y que reflejan el estilo de vida de esta

sociedad.

PROCESO ADMINISTRATIVO: El proceso de planificar, organizar, dirigir y

controlar las actividades de los miembros de la organización y el empleo de

todos los demás recursos organizacionales, con el propósito de alcanzar metas

establecidas.

SISTEMA LOCAL DE PLANEACIÓN: El objetivo del sistema es garantizar la

participación de la ciudadanía organizada en el proceso de planeación de las

localidades, buscando una mayor racionalidad y eficiencia en la ejecución del

gasto público, contribuir a su control social y fortalecer a los gobiernos locales

dentro de una perspectiva democrática. Este sistema actúa en estrecha

coordinación con el sistema de presupuesto y demás sistemas existentes en el

Distrito, así como con los organismos de vigilancia y control social con los que

cuenta la ciudad.

VEEDURIA: Medio de control y herramienta valiosa de gestión, que garantiza

no sólo la participación en las instituciones no estatales o privadas, como las

empresas, las entidades educativas, los gremios y sindicatos, a través de la

imposición del deber admitir formas de participación en su interior, sino que

rodea de garantías participativas a la ciudadanía respecto de las diferentes

funciones del Estado, una de las cuales es la administración pública.

46

VEEDURIA DISTRITAL: Es una entidad de vigilancia, control y asesoría, que

busca la transparencia y efectividad de la gestión publica mediante el

fortalecimiento de la participación para el control social y la autorregulación

institucional.

VULNERABILIDAD: La categoría de vulnerabilidad refleja dos condiciones: la

de los "vulnerados" que se asimila a la condición de pobreza es decir que ya

padecen una carencia efectiva que implica la imposibilidad actual de

sostenimiento y desarrollo y una debilidad a futuro a partir de esta incapacidad;

y la de los "vulnerables" para quienes el deterioro de sus condiciones de vida

no está ya materializado sino que aparece como una situación de alta

probabilidad en un futuro cercano a partir de las condiciones de fragilidad que

los afecte20.

Siglas

BSH: Bogotá sin Hambre

CCD: Comedores Comunitarios del DABS

CCF: Comedores Comunitarios de los FDL’s

CC: Comedores comunitarios

DABS: Departamento Administrativo de Bienestar Social

DAPD: Departamento Administrativo de Planeación Distrital

FDL: Fondo de Desarrollo Local

ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

IDIPRON: Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud

                                                            

20 http://www.dci.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p15.4.htm

47

2.3 MARCO LEGAL

PROYECTO 212: Tiene como objetivo contribuir al diseño y a la operación de

los aspectos técnicos, administrativos, financieros y jurídicos de la ejecución

del proyecto, asegurando la coordinación intrainstitucional y apoyando a la

Coordinación General del Proyecto. Así mismo, debe velar por la unidad de

criterios técnicos y de lineamientos en la operación de comedores comunitarios

del Distrito, tanto financiados con recursos del DABS como por los Fondos de

Desarrollo Loca.21

PROYECTO DE ACUERDO No. 307 DE 2005: "Por el cual se estandarizan los

menús alimenticios de los comedores comunitarios”.22

DECRETO 3075 DE 1997: Artículo 1º: “Ámbito de Aplicación. La salud es un

bien de interés público. En consecuencia las disposiciones contenidas en el

presente Decreto son de orden público, regulan todas las actividades que

puedan generar factores de riesgo por el consumo de alimentos, y se

aplicarán…”23

Resolución 068 de 2004 “por el cual se crea el Subcomité Operativo de

Seguridad Alimentaria y Nutricional para el Programa Bogotá Sin Hambre en el

Consejo Distrital de Política Social”

Decreto 315 de 2006 “por el cual se adopta el Plan Maestro de Abastecimiento

de alimentos y seguridad alimentaria para Bogotá y se dictan otras

disposiciones.

Acuerdo 086 de 2003 “por el cual se crea el sistema Distrital de Nutrición de

Bogotá.

                                                            

21 Alcaldía Mayor de Bogota, Departamento Administrativo de Bienestar Social, Comedores Comunitarios: Un medio para establecer el derecho de la alimentación. 22 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=17853 23 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=3337

48

Artículo 2. Detalla los “fines esenciales del Estado; entre los cuales se resaltan:

servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la

efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la

constitución…”

Articulo 5. Al tenor del cual “el Estado reconocen sin discriminación alguna la

primacía de los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como

institución básica de la sociedad”. 24

Artículo 11. Mediante el cual, el estado contempla “el derecho a la vida es

inviolable…”

Artículo 13. A través de este articulo consagra: “… El Estado promoverá para

que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas a favor de grupos

discriminados o marginados y protegerá especialmente a aquellas personas

que por su condición económica, física o mental, se encuentren en

circunstancias de debilidad manifiesta…”25

Artículo 42. Mediante el cual se protege la figura de la “familia como núcleo

fundamental de la sociedad e igualmente contempla como la honra, la dignidad

y la intimidad de la familia son inviolables…”,26

Artículo 44. Detalla algunos de los derechos fundamentales de los niños al

igual que expresa como es obligación tanto de la familia, la sociedad y el

estado el asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e

integral y el ejercicio pleno de sus derechos, los cuales prevalecen sobre los

derechos de los demás. 27

Artículo 46. Este artículo señala como “el Estado, la sociedad y la familia

concurrirán para la protección y la asistencia de las personas de la tercera

edad y promoverán su integración a la vida activa y comunitaria. El Estado les

                                                            

24 Colombia, Constitución Política de Colombia 1991, 12p 25 Ibid., p.13. 26 Ibid., p.20 27 Ibid., p.21

49

garantizara los servicios a la seguridad social integral y el subsidio alimentario

en caso de indigencia”. 28

2.4 RESPONSABILIDAD SOCIAL La Responsabilidad Social es la capacidad de respuesta que tiene una

empresa o una entidad, frente a los efectos e implicaciones de sus acciones

sobre los diferentes grupos con los que se relaciona. De esta forma las

empresas son socialmente responsables cuando las actividades que realiza se

orientan a la satisfacción de las necesidades y expectativas de sus miembros,

de la sociedad y de quienes se benefician de su actividad comercial, así como

también, al cuidado y preservación del entorno.29

Por ende los comedores comunitarios deben garantizar el derecho a la

alimentación de todas las personas, en particular de aquellas que están en

condición de vulnerabilidad y pobreza en Bogotá y lograr su inclusión a los

servicios sociales básicos (educación y salud) siendo el propósito principal del

Programa Bogotá sin Hambre, que responde al Plan de Desarrollo ‘Bogotá sin

Indiferencia.

A su vez es fundamental asumir el reto que tienen los comedores desde otra

óptica como es el que brinden elementos para que se enfrenten a temas

vigentes asociados a ellos, como es la sostenibilidad, la inclusión social y la

transformación de factores sociales en oportunidades reales para los usuarios

de programas de este tipo, buscando así el logro de estos objetivos.

                                                            

28 Ibid., p.22 29 www.ccre.org.co

50

El Programa se concreta en tres grandes estrategias:

1. Acceso a la Alimentación como un Derecho Fundamental. Comedores

Comunitarios, Alimentación Escolar, Apoyos Nutricionales, Suplementos,

Lactancia Materna, Ambiente Saludable, Agricultora Urbana, Cultura de la

Alimentación y Banco de Alimentos.

2. Nutrición Máxima a Precio Mínimo. Sistema de Abastecimiento de Alimentos

-cantidad, calidad y precio-, Ruralidad Distrital y Sostenibilidad de los recursos

naturales biodiversidad y agua.

3. Corresponsabilidad Social. Responsabilidad Social y Fortalecimiento de la

Organización y Participación Social y Comunitaria.30

                                                            

30 www.bogota.gov.co/portel/libreria/doc/bogotasinhambre

51

CAPÍTULO 3

3. GENERALIDADES DE SAN CRISTÓBAL SUR

3.1. Breve Reseña Histórica El suroriente de la ciudad se origina a comienzos del presente siglo, cuando

Bogotá tenía una extensión de 32 cuadras, 220 manzanas y vivían en ella al

rededor de 100.000 personas.

Entre 1890 y 1905, como fruto de la tendencia de la época de desarrollar el

crecimiento de la ciudad en un eje horizontal norte - sur, aparece, partiendo de

su trazado central en los alrededores de la hacienda San Cristóbal, el primer

asentamiento residencial con características de barriada periférica y

desarticulado de la estructura central urbana, con el nombre de San Cristóbal,

en honor al Santo que en una piedra del lugar apareció por obra de un pintor

anónimo. Progresivamente aparecen nuevos asentamientos al rededor de las

haciendas aledañas a la iglesia de las Cruces31.

                                                            

31 Alcaldía local, Observatorio Social localidad de San Cristóbal, 1998. citado por Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C., “Recorriendo San Cristóbal” 2004, Secretaria de Hacienda Departamento de Administrativo de Planeación.

52

3.2. Localización, Extensión y Características Geográficas

El área de la localidad de San Cristóbal, ubicada al suroriente de la ciudad,

limita al norte con la localidad de Santa Fe; al sur con la localidad de Usme; al

oriente con los municipios de Ubaque y Choachí, y al occidente con las

localidades de Rafael Uribe Uribe y Antonio Nariño.

San Cristóbal tiene una extensión total de 4.816,32 hectáreas, 1.629,19 ha

están clasificadas como suelo urbano y 3.187,13 ha han sido definidas como

suelo rural, cifra de equivale al 66,2% del total de la superficie de la localidad;

ésta no tiene suelo de expansión.

3.3. Unidades de Planeación Zonal. UPZ Se entienden por Unidades de Planeación Zonal-UPZ los territorios

conformados por un conjunto de barrios que mantienen una unidad morfológica

o funcional y que se localizan en las zonas de suelo urbano y suelo de

expansión. Su objeto es ser un instrumento de planeación, a escala zonal y

vecinal, que condiciona las políticas generales del POT con respecto a las

condiciones específicas de un conjunto de barrios.32

La localidad de San Cristóbal tiene 5 UPZ: cuatro son de tipo 1 residencial de

urbanización incompleta y una es de tipo 2 residencial consolidado.

                                                            

32 En: DAPD, POT, Decreto 619 de 2000, Título V, Capítulo 2, página 296, Bogotá.

53

TABLA 4

No UPZ CLASIFICACIÓN EXTENSIÓN UPZ

AREAS SIN DESARROLLAR EN EL SUELO URBANO

SUELO URBANIZADO

32 San BlasResidencial de Urbanización incompoeta

352-119 76.8 275.39

33 Sociego Residencial consolidado 235-49 10.8 224-69

34 20 de Julio Residencial de urbanización 266.55 2.4 264.15

50 La GloriaResidencial de urbanización incompleta

385.88 24.9 360.98

51 Los Libertadores

Residencial de urbanización incompleta

389.08 21.13 367.95

1.629.19 136.03 1.493.16

UPZ DE SAN CRISTOBAL 2002

Fuente: DAPD, POT, Decreto 619 de 2000 y Subdirección de Desarrollo Social, Bogota, D.C..2002

La UPZ San Blas se ubica al oriente del suelo urbano de San Cristóbal, tiene

una extensión de 352,19 ha, equivalentes al 21,6% del total del suelo urbano

de esta localidad.

La UPZ Sosiego se localiza en el extremo norte de la localidad de San

Cristóbal, entre la carrera 10 y Avenida de los Cerros y entre las calles 1 y 22

sur.

La UPZ 20 de Julio se ubica al sur de la UPZ Sosiego, al oriente de la carrera

10. Tiene una superficie de 266,55 ha; casi la totalidad de su territorio está

urbanizado y es por esto que tiene tan sólo 2,4 ha de zonas sin desarrollar.

La UPZ La Gloria se localiza al sur de las UPZ San Blas y 20 de Julio; tiene

una extensión de 385,88 ha de las cuales 18,61 están catalogadas como suelo

protegido y 24,9 ha son zonas sin desarrollar.

La UPZ Los Libertadores se ubica en el extremo sur de la localidad de San

Cristóbal; es la UPZ más extensa de la localidad, con 389,08 ha, y con mayor

superficie de áreas protegidas (108,11 ha).

54

3.4 Barrios El Departamento Administrativo de Planeación Distrital DAPD hasta 2002, ha

legalizado 1.254 desarrollos. En San Cristóbal se han legalizado 102

desarrollos que ocupan un área de 685,57.

En 2002, San Cristóbal tenía un total de 211 barrios. La UPZ San Blas figura

con la mayor cantidad de barrios (64), seguida por las UPZ Los Libertadores y

La Gloria con 54 y 46 barrios, respectivamente, las UPZ San Blas y Los

Libertadores figuran con el mayor número de barrios legalizados, seguidas por

la UPZ La Gloria, que tiene la mayor superficie de barrios legalizados. Los 102

barrios de San Cristóbal que han sido legalizados por el Departamento

Administrativo de Planeación Distrital hasta 200233.

3.5 Desarrollo Local La localidad de San Cristóbal está regida por el Plan de Desarrollo Local. San

Cristóbal Amable, Justa, Culta y Productiva.. En la elaboración del Plan se

contemplaron los objetivos y recomendaciones del POT y el Plan de Desarrollo

Distrital .BOGOTÁ para VIVIR, todos del mismo lado. La base de la estructura

del plan es la consolidación de los resultados de los Encuentros Ciudadanos

compilados por el Consejo de Planeación Local. CPL, para que todas las

acciones sean encaminadas a la búsqueda de soluciones para los problemas

locales.34

La visión del Plan de Desarrollo local es contribuir al mejoramiento de la calidad

de vida de los habitantes de la localidad, buscando fortalecer a la familia como

pilar fundamental de la sociedad, despertando en ella el sentido de

pertenencia, compromiso y disponibilidad a la concertación y a la solución

                                                            

33 Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C., “Recorriendo San Cristóbal”. 2004, Secretaria de Hacienda Departamento de Administrativo de Planeación. pag 33. 34 Alcaldía Local de San Cristóbal - JAL, .Plan de Desarrollo local San Cristóbal Amable, Justa,

Culta y Productiva 2002.2004.

55

pacífica de conflictos; facilitándoles el acceso a educación, salud,

productividad, justicia y participación.

3.6. Población De La Localidad De San Cristóbal, 2002

La composición de la población residente de San Cristóbal, clasificada por

edad, muestra una localidad con una población eminentemente joven, donde el

33,2% es menor de 15 años y un 4,0% es mayor de 64 años; esas cifras

muestran una alta dependencia económica dentro de la localidad, pues de

cada 100 habitantes en edad económicamente productiva, 59 dependen

económicamente de ellos. La fuerza de trabajo de la localidad está

representada por 334.238 personas, que corresponden al 73,0% de la

población local; la composición clasificada por género muestra que el 49,6%

son hombres y el 50,4% son mujeres35.

3.7 Pobreza En los últimos años, Bogotá ha logrado avances significativos en la calidad de

vida de los ciudadanos a través de una mayor inversión, realizada en la

provisión de bienes y servicios sociales y de servicios públicos por parte del

Distrito. Esto se manifiesta en la reducción de la cantidad de personas con

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) cuyo indicador pasó de abarcar el

17,2% de la población de Bogotá en 1993, al 12,6% en 1997 y 7,8% en 2003.

Sin embargo, la recesión y la desaceleración produjo un aumento fuerte del

desempleo, al que se ha sumado el rápido crecimiento poblacional originado en

las migraciones y el desplazamiento forzado. Por esta razón, si se mide la

pobreza por un indicador de ingresos como es la Línea de Pobreza (medida

como un ingreso mínimo que requiere el hogar para comprar una canasta

básica de bienes y servicios que se considera como necesaria), se observa que

ésta pasó de 32% de la población bajo la Línea de Pobreza en 1997 a 49,1%

                                                            

35 En: DAPD, Subdirección de Desarrollo Social, Área de Desarrollo Humano y Progreso Social. Bogotá., 2002.

56

en 2003. San Cristóbal ha sido duramente afectada por los fenómenos de

desempleo, economía informal y desplazamiento forzoso. Se cuantifica la

población pobre en San Cristóbal, utilizando tres metodologías: la pertenencia

a los estratos 1 y 2, la caracterización socioeconómica según la encuesta del

Sisben y el Índice de NBI36.

TABLA 5 Población Según Estrato Socioeconómico. San Cristóbal, 2002

Total

1 2 3 No ResPoblación 34.960           350.441      67.836         4.490            457.726        Viviendas 5.318             50.478         8.032           574               64.402          Hogares 7.307             75.401         16.057         1.064            99.829          Manzanas 321                1.897           299              326               2.843            

Estrato

Nota: En la localidad de San Cristóbal no existen los estratos 4 al 6 Fuente: DAPO, Subdirección de Desarrollo Social: Área de Desarrollo Humano y Progreso Social, Bogotá, D.C. 2002.

La caracterización socioeconómica, según la encuesta del Sisben recolecta la

información necesaria por medio de una ficha que ayuda a saber si el

encuestado puede ser beneficiado o no por el régimen subsidiado de salud.

Gracias a que la información se obtiene de una manera tan directa, la

clasificación del Sisben permite identificar, caracterizar y seleccionar a las

familias o personas pobres y vulnerables, de una forma más veraz.

En San Cristóbal, 7.214 habitantes están clasificados en el nivel I del Sisben,

cifra que corresponde a un 1,5% del total de habitantes proyectados para la

localidad en 2003. Para el nivel II la participación de la localidad se incrementa

a 32,5% clasificándose en el sexto lugar, superada sólo por las localidades de

Usme, Santa Fe, Ciudad Bolívar, La Candelaria y Bosa37.

                                                            

36 En: Las NBI contemplan cinco situaciones básicas, que son: 1) Viviendas inadecuadas: viviendas con piso de tierra o material inadecuado en las paredes; 2) Vivienda sin servicios: hogares sin agua por acueducto o sin conexión a alcantarillado o pozo séptico; 3) Hacinamiento crítico: hogares en donde el número de personas por cuarto es superior a 3; 4) Inasistencia escolar: hogares con niños entre los 7 y 11 años que no asisten regularmente al colegio o escuela; 5) Alta dependencia económica: hogares cuyo jefe de hogar tiene un nivel educativo inferior a cuarto de primaria y tenga más de tres personas dependientes. 37 DANE, Encuesta de Calidad de Vida, 2003. DAPD, Subdirección de Desarrollo Social, Encuesta de Calidad de Vida, Bogotá, D.C., 2003.

57

TABLA 6 Población Encuestada por Sisben Niveles I y II, 2003

   Nivel  l  Nivel  ll  Población Sisben 

Localidad 

N° de Personas1 

% Total población 

N° de Personas2

% Total población 

Total población Sisben l y ll 

% Total población

                    San Cristóbal  

                    7.214  

                         1,48  

                 15.578  

                       32,47  

                   165.792  

             33,95  

Total Bogotá, D.C.

               115.911  

                         1,69  

           1.954.949 

                       24,49  

                2.070.860  

             30,18  

1Población que obtuvo un puntaje en le rango de 00,00-36,00 en la encuesta del Sisben. 2Población que obtuvo un puntaje en le rango de 36,01-53,00 en la encuesta del Sisben. Participaciones porcentuales basadas en la población obtenida a partir de la Encuesta de Calidad de Vida, Bogotá, D.C. 2003 Cálculos DEE- SHD Fuente. Archivo de encuestados SISBEN a enero 31 de 2003. Subdirección Social, DAPD.

En conclusión, San Cristóbal es una de las cuatro localidades de Bogotá

consideradas críticas, por tener las más altas proporciones de población pobre

identificada mediante los tres indicadores de pobreza mencionados.

Adicionalmente, la localidad concentra la mayor población en miseria en

relación con el total de su población según NBI, lo que indica que la

problemática de miseria adquiere la mayor relevancia en esta localidad. Por

esta razón, San Cristóbal es una localidad hacia donde debe orientarse

prioritariamente la inversión social del Distrito. En este aspecto los comedores

comunitarios cumplen con un papel muy importante para minorizar esta

situación.

3.8 Aspectos Económicos La localidad presenta diferentes espacios de actividad económica, donde

coexiste el sector industrial y de servicios, con actividades informales y

tradicionales. Se considera que los dos sectores más importantes dentro de la

localidad son la industria y el comercio minorista y tradicional.38

                                                                                                                                                                              

38 En: Alcaldía local, .Observatorio Social localidad de San Cristóbal., 1998.

58

Si se compara la plataforma empresarial de las diferentes localidades de

Bogotá por manejo de activos para la pequeña, mediana y gran empresa desde

el análisis de las casas matrices (sedes principales de las organizaciones) se

puede ver, a partir de los registros mercantiles de la Cámara de Comercio de

Bogotá, que los activos de la localidad están concentrados mayormente en el

sector industrial, con una participación del 82,0%, seguido por el sector de

comercio, restaurantes y hoteles, con una participación del 8,7%, y por el

sector agropecuario, con una participación del 4,2%. Los demás sectores

presentan participaciones que suman el 5,0% restante39.

Según los datos dados por el Observatorio Social de la localidad, se sabe que

dentro del sector industrial de San Cristóbal se destacan las fábricas

productoras de tubos, ladrillos y tejas; en esta localidad hay grandes empresas

dedicadas a estas actividades, que cuentan con más de cien empleados y

diferentes niveles de tecnificación (Tubos Moore y Acegras) y también

pequeñas ladrilleras con un número limitado de empleados y en donde hay una

evidente ausencia de tecnología en los procesos de producción.

En San Cristóbal existe una gran cantidad de microempresas que pertenecen a

diferentes sectores económicos que ofrecen productos varios como: vidrios,

plásticos, baldosines, concreto, artículos de mimbre, electrónica, materiales de

construcción, alimentos, cauchos, artículos de seguridad bancaria y tejidos. 40

El comercio se encuentra ubicado principalmente en los barrios Veinte de Julio,

La Victoria, Bello Horizonte y Altamira. Dentro de la localidad existen grandes y

pequeños almacenes que ofrecen productos misceláneos, artículos para el

hogar, ropa y calzado, además de los almacenes de cadena y supermercados

como Olímpica, Cafam y Carrefour, varios de ellos asociados en

Asocoveinte.41 Dentro del sector comercial también se encuentran los

                                                            

39 En: DAPD, Nuevas áreas en Bogotá para el desarrollo de piezas similares al Anillo de Innovación, 2001. 40 En: Alcaldía local, .Observatorio Social localidad de San Cristóbal., 1998. 41 Ibid.

59

vendedores ambulantes, estacionarios, flotantes y ambulantes, que se instalan

principalmente en el área del 20 de Julio. Algunos tienen puesto fijo y trabajan

toda la semana, otros llegan sólo los fines de semana y se instalan alrededor

de la parroquia del Divino Niño Jesús. La tasa de ocupación en San Cristóbal

es del 49,8%, cifra inferior al promedio distrital (55,1%).

La tasa de desempleo de San Cristóbal es de 14,7%, cifra superior al nivel

promedio de Distrito (13,1%), lo que ubica a la localidad como la cuarta con

mayor nivel. Esto confirma que el problema local de desempleo es más crítico

que el del Distrito, razón por la que deben promoverse políticas locales que

contribuyan a dar una pronta solución a este problema.42

3.9 Desnutrición El estado nutricional es el resultado de una interrelación de diferentes factores

que afectan los procesos de salud tales como la disponibilidad de alimentos,

determinada por la producción, los precios y las condiciones de mercado; el

consumo de alimentos, determinado por los hábitos, creencias, la distribución

intrafamiliar y la capacidad adquisitiva; y los requerimientos nutricionales de

acuerdo con el grupo etéreo y aprovechamiento biológico, determinado por las

condiciones ambientales y estado de salud.43

Se considera, además, que debido al bajo ingreso económico de las familias y

a patrones culturales de consumo, la distribución de alimentos dentro del grupo

familiar no siempre está de acuerdo con las características y necesidades

individuales de sus miembros, en particular los infantes y las gestantes, que

necesitan mayor consumo de alimentos.

Para 2002, San Cristóbal es la localidad con mayor proporción de niños

afectados por la desnutrición crónica, pues un 20,6% de ellos tiene una talla

baja para su edad, cifra que supera el nivel promedio del Distrito (15,4%). La                                                             

42 Dane, Encuesta de Calidad de Vida, 2003. DAPD, Subdirección de Desarrollo Social, Encuesta de Calidad de Vida. Bogotá, 2003. 43 En: SDS, Dirección Seccional de Salud Pública de Bogotá, D.C., 2001.

60

desnutrición crónica en la localidad se ha mantenido por encima del nivel

promedio del Distrito a lo largo del periodo 1997-2002, mostrando una

tendencia creciente a partir de 2001.44

Los estudios adelantados por el DABS indican que el problema de malnutrición

de la localidad es recurrente, en especial sobre la población de menores y la de

mujeres embarazadas, y que esta situación es seguramente asociada a las

condiciones económicas de los habitantes de la localidad.

                                                            

44 En: Área de Vigilancia en Salud Pública, SDS.

61

CAPÍTULO 4

DISEÑO METODÓLOGICO

4.1. Tipo de Investigación

El Método de investigación aplicado es descriptivo, ya que se identificaron las

características principales de los comedores comunitarios de la localidad de

San Cristóbal Sur. Para este proyecto se aplicó un instrumento que permitió la

recolección de la información demográfica de los usuarios y el proceso de

gestión administrativa de los operadores, adicionalmente se identificaron las

formas de conducta y actitudes de cada uno de ellos, arrojando así el impacto

de la problemática social, y la situación actual de los comedores, que permitió

identificar las inconsistencias que se presentan actualmente.

4.2. Método de Investigación

Teniendo en cuenta que se realizaron análisis cuantitativos y cualitativos se

puede definir que para elaborar este informe se utilizó el método analítico; para

esto se realizaron visitas a los comedores en los que se tuvo la oportunidad de

entrevistar a los usuarios y operadores, de esta forma se llegó a la realidad, y

se comparó con los modelos ideales administrativos, como la planeación,

organización, dirección y control, analizando así todos las partes para llegar a

unas conclusiones y recomendaciones.

4.3 Población y Muestra

El procedimiento utilizado para la selección de la muestra se realizó un método

de muestreo aleatorio simple ya que se tomó como muestra un grupo de

usuarios de los comedores  de modo que cada uno de los elementos o

personas de la población tuvieran las mismas posibilidades de ser incluidos.

El promedio cada comedor oscila entre 200 y 300 usuarios que es la población

objetivo, se decidió para cada comedor tomar el 20% como muestra, así:

Ejemplo:

m = P*0.2

m = 300 * 0.2 = 60 encuestas.

62

Adicionalmente se aplicó el instrumento (encuesta) a los operadores Unión

Temporal y Corabastos, los cuales administran actualmente los comedores

comunitarios de San Cristóbal Sur.

4.4 Análisis Cualitativo

Se utilizó el análisis cualitativo ya que se mostraron los principales indicadores

que se midieron por medio del instrumento aplicado, en las respuestas

positivas, negativos, sensibilidad y el nivel de incertidumbre que se presentó en

el caso específico de los proyectos auto sostenibles.

4.5 Análisis Cuantitativo

Para tener un nivel de confianza ajustado a la realidad, se aplicaron encuestas

al 20% de la población, arrojando un total de 330 personas encuestadas.

TABLA 7

MUESTRA COMEDORES COMUNITARIOS

COMEDOR TOTAL DE USUARIOS MUESTRAACOTRIÁNGULO 300 60JAC SAN VICENTE ORIENTE 300 60JAC MACARENA ALPES 200 40JAC MONTECARLO 250 50NUTRIRAMAJAL 300 60MONTEBELLO 300 60

4.6 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN.

4.6.1 Fuentes Secundarias

Una de las técnicas de investigación para la recolección de información fue la

consultada en libros de Administración de Empresas, revistas virtuales y otros

materiales como trabajos de grado, diccionarios, artículos normativos que

aplican a los comedores comunitarios como es el proyecto 212 y el anexo

técnico del Departamento Administrativo de Bienestar Social del proyecto

“Bogotá sin Hambre”, de la Alcaldía Mayor de Bogotá.

63

4.6.2 Fuentes Primarias.

En esta investigación se tuvo la oportunidad de percibir los hechos

directamente en el momento que se realizaron las encuestas a los usuarios y

operadores, de esta forma se pudo observar las situaciones que se presentan

conjunto con los hábitos de los usuarios como son la nutrición, higiene y

aspectos sociales.

4.6.3 Diseño de los Instrumentos de Investigación

La recolección de la información se realizó por medio de una encuesta cuya

finalidad fue la recolección de la información que nos permitiera conocer las

actitudes y opinión de los usuarios del comedor.

Por otro lado también se diseño una encuesta a los operadores de la localidad

de San Cristóbal Sur, que permitió identificar la gestión actual de una forma

subjetiva y desde una perspectiva administrativa. En esta encuesta se presento

la oportunidad de tener al mismo tiempo una entrevista con los funcionarios de

los operadores, que permitió evidenciar el clima organizacional y los procesos

operativos en la administración como proveedores del servicio a los

comedores.

La encuesta aplicada a los usuarios tuvo preguntas cerradas, abiertas y de

selección múltiple, con esto se evidenció la situación demográfica de los

usuarios, su percepción en cuanto al acceso, estado físico del comedor, el

servicio prestado y la participación en actividades de inclusión social.

Finalmente las recomendaciones para el mejoramiento del funcionamiento del

comedor. (Ver anexo 1).

El instrumento aplicado al operador se realizó con una serie de preguntas

técnicas que permitieron inicialmente conocer el perfil profesional del

funcionario administrador del comedor, adicionalmente se establecieron una

serie de preguntas que recopilaban y describían aspectos en los comedores

como la inclusión de un usuario, la prestación del servicio de alimentación,

inclusión social, la participación en los programas que debe realizar el operador

y en general todo el proceso administrativo. (Ver anexo 2)

64

4.7 Técnicas e instrumentos para analizar la información.

El manejo de la información obtenida por medio de las encuestas se consignó

en bases de datos incluidas en Excel que permitieron consolidar toda la

información de los usuarios para luego tabular las diferentes preguntas y de

esta forma se obtuvieron los datos reales que permitieron ver la radiografía

actual de la percepción de los usuarios y del manejo que los operadores le dan

a los comedores.

4.8 Técnicas e instrumentos para la difusión de la información.

La información obtenida de los resultados de las encuestas se entregaron de

forma escrita y en medio magnético a la Universidad De la Salle, y finalmente

como entrega oficial se realizó un consolidado de la información de todas las

localidades de la ciudad a la Personería de Bogotá en una reunión que

asistieron todos los funcionarios de la personería y todos los estudiantes

involucrados en el proyecto de comedores comunitarios.

65

4.9 Cronograma

TABLA 8

CRONOGRAMA

Año Mes Actividad

2007 Junio Convenio del proyecto de Investigación por la Personería de Bogotá y la Facultad de Administración de Empresas de la Universidad De la Salle.

2007 Agosto Capacitación y asesoría a los estudiantes de la Facultad de Administración de Empresas de la Universidad De la Salle.

2007 Septiembre Estudio de campo, Aplicación de Instrumentos a los Operadores y Comedores

2007 Octubre Tabulación de resultado de campo, tabulación y unificación de criterios

2007 Noviembre Entrega reporte final a la Universidad De la Salle

2007 Diciembre Revisión, verificación y Unificación de los reportes entregados a la Universidad De La Salle para entrega final a al Personería de Bogotá

2008 Enero Entrega de reporte final a la Personería de Bogotá

2008 Febrero Unificación de información para definir objetivos y problemática de la Monografía

2008 Marzo Análisis de la tabulación del instrumento aplicado a los Operadores y comedores

2008 Abril Aplicación del DOFA a la Investigación

2008 Mayo Estructuración de la Investigación: Marcos de Referencia, Generalidades de San Cristóbal, Diseño Metodológico, Análisis Administrativo de los investigadores.

2008 Junio Entrega de trabajo para Primeras Correcciones

2008 Julio Entrega de trabajo para Segundas Correcciones

2008 Agosto Entrega de trabajo para terceras correcciones

2008 Septiembre Asignación y entrega a Jurados

2008 Octubre Sustentación 2008 Diciembre Grado

66

CAPÌTULO 5

RESULTADO DE LAS ENCUESTAS APLICADAS A LOS USUARIOS DE LOS COMEDORES COMUNITARIOS DE SAN CRISTOBAL.

2.1. ¿Cuánto tiempo lleva usted como participante de éste u otro comedor?

GRÁFICO 1

TIEMPO DE PARTICIPACION EN EL COMEDOR

32%

47%

15% 2% 4%a) De 1 a 6 mesesb) de 7 a 12 mesesc) de 13 a 18 mesesd) de 19 a 24 mesese) M ás de 25 meses

Fuente: Los Autores El 47% de la población es participante de los comedores de 7 a 12 meses, el

32% ha participado de 1 a 6 meses, el 15% es participante de 13 a 18 meses,

el 4% son participantes hace mas de 25 meses, y un 2% asiste al comedor

entre 19 y 24 meses.

La mayor parte de los usuarios que asiste al comedor son usuarios que asiste

en promedio de 1 año, en general son usuarios que han mantenido su

condición de pobreza, y por esta razón siguen con el derecho de permanecer

en el comedor.

67

2.2. ¿Incluido usted, cuántas personas de su grupo familiar son participantes

de los comedores comunitarios?

GRÁFICO 2

NO. PERSONAS PARTICIPANTES EN EL COMEDOR POR GRUPO FAMILIAR

29%

32%

18%

9%

12%

a) 1 persona

b) 2 personas

c) 3 personas

d) 4 personas

e) 5 o más personas

Fuente: Los Autores

El censo realizado por el Dane en el 2005, al Perfil de la Localidad de San

Cristóbal, demostró aproximadamente que el 73.1% de los sus hogares tienen

4 o mas personas45, para el caso especifico de los comedores las familias

asisten solo en una parte del total de sus integrantes. El 32% de la población

asiste al comedor con 2 personas más de su familia, un 29% asiste con 1

persona de su familia, el 18 % asiste con 3 personas de sus familia, el 12%

asiste con más de 5 personas de sus familia, el 9% asiste con 4 personas de

sus familia, aunque los grupos familiares se caracterizan por ser grandes, no

asisten en su totalidad todos los integrantes, en general los padres prefieren

enviar a sus hijos para que participen en los comedores.

                                                            

45 http://www.dane.gov.co/files/censo2005/perfiles/bogota/sancristobal.pdf

68

2.3. Usualmente, cómo se desplaza para llegar al comedor?

GRÁFICO 3

FORMA DE DESPLAZAMIENTO AL COMEDOR

100%

0%

a) Caminandob) en bicicletac) en vehículod) otro: cuál:

Fuente: Los Autores

Quienes viven o visitan la ciudad de Bogotá, se encuentran con una ciudad

cosmopolita, interesante, con grandes cambios en su infraestructura vial y

múltiples formas de desplazamiento terrestre. Entre ellas se cuenta el

transporte público colectivo (buses, busetas y microbuses), transporte público

individual (taxis), un sistema de transporte masivo (Transmilenio) y transporte

particular. Otros medios de transporte son la bicicleta, el tren o caminar.

El transporte público esta al alcance de todos y cubre el 100% de una Bogotá,

En el caso de los usuarios de los comedores ellos prefieren caminar por la

cercanía a las instalaciones.

El 100% de la población que asiste al comedor se desplaza caminando, no es

representativo el porcentaje que utiliza otro medio, esto se presenta debido a

que los usuarios viven cerca al comedor, de igual forma permite identificar que

los comedores están estratégicamente ubicados para que los usuarios puedan

acceder a el fácilmente. Esto represento un motivo de satisfacción para todas

las personas que asisten.

69

2.4. ¿Cuánto tiempo tarda usualmente en desplazarse hasta el comedor?

GRÁFICO 4

TIEMPO DE DESPLAZAMIENTO AL COMEDOR

79%

18%2%

a) Menos de 10 minutosb) de 11 a 20 minutosc) de 21 a 30minutosd) más de 30 minutos

Fuente: Los Autores

Muchas veces es más conveniente caminar que tomar cualquiera de los otros

servicios de transporte. Existen rutas, atajos y secretos sobre caminar por

Bogotá que hacen que los desplazamientos sean más cortos. Bogotá es

compacta y es posible recorrerla en bicicleta a través de la creciente red de

ciclo rutas, adicionalmente la famosa inseguridad capitalina no ha impedido que

sus ciudadanos la recorran diariamente a pie.

Lo anterior se demuestra en que el 79% de la población que asiste al comedor

se desplaza en menos de 10 minutos, el 18% entre 11 y 20 minutos, y un 2%

dura entre 21 y 30 minutos, esto confirma que los comedores son de fácil

acceso a los usuarios por su cercanía, no es representativo el porcentaje de

usuarios que dura más de 30 minutos al comedor, estos casos se pueden

presentar en familias que viven fuera de perímetro urbano y fueron ubicadas

en el comedor más cercano.

70

3. PERCEPCIÓN SOBRE EL COMEDOR COMUNITARIO:

3.1.1. ¿Está de acuerdo con el aporte voluntario que hace por el alimento

diario?

GRÁFICO 5

DE ACUERDO CON EL APORTE DE LA ALIMENTACION?

93%

7%

a) SI

b) NO

Fuente: Los Autores

Los usuarios hacen un “Aporte Voluntario de Corresponsabilidad”, con el fin

que dichos usuarios sean corresponsables y participes del desarrollo de las

acciones de seguridad alimentario e inclusión social, contribuirán con un aporte

voluntario de trescientos pesos ($300 m/cte.) diarios por usuario, ò de mil

quinientos peso ($1500) diarios por familia siempre y cuando el numero de

miembros de la misma que asisten al comedores sea superior a cinco (5).

Teniendo en cuenta lo anterior la investigación arrojo que el 93% de la

población que asiste al comedor si esta de acuerdo con el aporte voluntario

que hace para poder adquirir el servicio del comedor, tan solo el 7 % se

encuentra en desacuerdo, en general los usuarios están satisfechos con el

valor que pagan, y tienen la capacidad para hacer el aporte debido a su bajo

costo. Se detectaron algunas irregularidades específicamente en el comedor de

Nutrirramajal, donde se cobraba el almuerzo a personas y grupos familiares

71

que no se encontraban inscritos al comedor, pero que sin embargo se

benefician sin cumplir con los requisitos exigidos.

3.1.2. ¿Sabe en qué se invierten los aportes voluntarios que recibe el

comedor?

GRÁFICO 6

TIEMPO DE ATENCION EN EL COMEDOR

81%

18%1%

a) Menos de 10 minutos b) de 11 a 20 min.c) de 21 a 30 min. d) más de 30 min.

Fuente: Los Autores

Para efectos de la administración de los ingresos se hará una consignación de

los recursos de corresponsabilidad, el operador se compromete a abrir una

cuenta bancaria conjunta con un representante de los usuarios, elegido por el

Comité o por a asociación de Usuarios. Esta cuenta bancaria conjunta debe

genera rendimiento financieros, y debe abrirse en una entidad bancaria que

cuente con la calificación pública

Los recursos que se obtengan en el comedor no pueden ser utilizados por el

operador ni por los usuarios hasta que la Secretaria de Haciendo reglamente el

Decreto 061 de 2006 expedido por la Alcaldía Mayor, y La Secretaria de

Administrativa de Bienestar Social produzca la Resolución correspondiente al

uso de otros recursos en los comedores comunitario y otras modalidad de

prestación del servicio.

El 59 % de la población que asiste al comedor no saben en que se invierten los

aportes que depositan diariamente, el 41% dice si estar enterado de la

72

utilización de los aportes, esto demuestra que hace falta más divulgación y

dejar claro a los usuarios para que se utilizarán los recursos, ya que se detecto

que del porcentaje que dice saber su utilización tienen un concepto erróneo y

piensan que se utiliza para la compra de los alimentos, en este aspecto los

usuarios deberían ser mas consientes de su uso para de igual forma sirvan de

apoyo al proyecto productivo.

3.3. Cuando llega al comedor lo encuentra:

GRÁFICO 7

ESTADO FISICO DEL COMEDOR1%4%

95%a) Ordenado b) Medianamente ordenadoc) Muy desordenado

Fuente: Los Autores

Es obligatorio que el contratista cumpla con lo establecido en la Ley 9 de 1979

y el decreto 3075 de 1997 del ministerio de Salud, que incluye el plan de

saneamiento con sus respectivos programas: Limpieza y desinfección, control

de plagas, manejo de desechos y abastecimiento de agua; cada programa

debe incluir un plan operativo ajustable a las condiciones del comedor

comunitario. El contratista debe cumplir con las normas vigentes del presente

decreto sobre almacenamiento, empaque, producción y distribución de

alimentos, garantizando la inocuidad y la aceptabilidad, organoléptica de los

alimentos,

De esta forma la percepción de los usuarios es que 95% encuentran el

comedor en buenas condiciones y ordenado, el 4% lo encuentra

medianamente ordenado, tan solo el 1% dice encontrar el comedor muy

desordenado. La mayoría de los comedores tienen un buen aspecto de aseo,

73

sin embargo se presento el caso especifico del comedor Acotriangulo, sus

instalaciones no eran adecuadas, el tamaño no era el adecuado para el

volumen de gente que asiste, los elementos como mesas y sillas no estaban en

buen estado, aquí el operador debería mejorar estos aspectos ya que es el

directo responsable.

3.4. ¿Cómo evalúa el trato del personal que lo atiende en el comedor?

GRÁFICO 8

TRATO DEL PERSONAL DEL COMEDOR0%1%

99%

a) Bueno b) Regular c) Malo

Fuente: Los Autores

El personal que ofrezca el servicio debe estar capacitado y con la experiencia

exigida por la secretaria en cada caso, de manera que se garantice un

adecuado desempeño. Para la prestación del servicio se requieren personas

con capacidades humanas para tolerar y manejar las situaciones difíciles que

puedan presentarse con los usuarios durante la prestación del servicio.

En este aspecto el 99% de la población considera que el trato del personal es

bueno, tan solo el 1% piensa que es regular, las personas que hacen los

alimentos y las personas que los sirven tienen una buena actitud de servicio

con los usuarios, lo hacen con amabilidad y agrado. En muchos casos son

personas de la misma localidad que ya tienen empatía con los usuarios.

74

3.5. ¿Cómo evalúa la calidad de los alimentos que recibe en el comedor?

GRÁFICO 9

CALIDAD DE LOS ALIMENTOS RECIBIDOS

97%

3%

a) Buena b) Regular c) Mala

Fuente: Los Autores

La alimentación que brinda el comedor comunitario debe cumplir con los

lineamientos de alimentación y nutrición dados por el proyecto de seguridad

alimentaría y nutrición dados por la secretaria. Los alimentos deben ser de

excelente calidad, lo cual incluye una adecuada selección de materias primas y

la aplicación de prácticas adecuadas en los procesos de preparación y cocción

de los alimentos, teniendo en cuenta las condiciones higiénicos-sanitarias que

garanticen la inocuidad de los mismos. Los alimentos deben cumplir con un

aporte nutricional y un ciclo de menús.

Con base a lo anterior y según la encuesta realizada a los usuarios, el 97% de

los usuarios se encuentra satisfecho con la calidad de los alimentos, y lo

califican como buenos, tan solo el 38% los dicen que son regulares, en general

las condiciones de los alimentos de los comedores siguen el menú planeado

para cada día, y los alimentos tienen todos los elementos nutricionales

establecidos, son muy pocos casos los que se encuentran insatisfechos por la

calidad de los alimentos.

75

3.6. ¿En el comedor le han realizado controles de peso y talla?

GRÁFICO 10

LE HAN REALIZADO CONTROL DE PESO Y TALLA?

97%

3%

a) SI

b)NO

Fuente: Los Autores

Valorar el peso y tallo de los usuarios de los comedores es el indicador mas

efectivo que permite medir su estado nutricional, por esta razón los

nutricionistas de la secretaria capacitarán directamente al personal de los

operadores para que lleven a cabo la estandarización en la toma de peso y

talla.

En este aspecto se detecto que al 97% de los usuarios le han realizado

controles de peso y talla a sus usuarios, tan solo el 3% no le han realizado

este control, este aspecto es importante para medir la evolución de los

usuarios en cuento a su nivel de nutrición es un buen indicador para medir uno

de los objetivos de los comedores.

76

3.6.1. En caso afirmativo: Cuántas veces le han realizado el control de peso y

talla:

GRÁFICO 11

FRECUENCIA DE CONTROL DE PESO Y TALLA

25%

50%

24%1%

a) mensualmente

b) cada 2 meses

c) cada tres meses

d) otro. Cuál

Fuente: Los Autores

La toma de datos antropométricos debe ser realizada al inicio de la ejecución

del contrato y cada 6 meses de permanencia del usuario del comedor, o según

el plazo del contrato, si el plazo es menor a 6 meses, el contratista deberá

realizar la toma de datos antropométricos, como mínimo dos veces a lo largo

de la ejecución del mismo (al inicio del contrato y al final).

Al 12% de la población le han realizado control de peso y talla cada 2 meses, el

25% le han hecho mensualmente y el 24% ha recibido el control cada 3

meses, de esta forma se demuestra que el control es constante y su frecuencia

asegura un mejor seguimiento a la evolución alimenticia de los usuarios.

77

5. ACTIVIDADES PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL: 4.1. ¿A través del comedor comunitario ha recibido capacitación?

GRÁFICO 12

HA RECIBIDO CAPACITACION?

22%

78%

1) NO

2) SI

Fuente: Los Autores

En el ejercicio de evaluación de las situaciones sociales, se puede identificar un

subconjunto particular de capacitaciones básicas de importancia crucial en la

vida de los seres humanos conocido como necesidades básicas, por esto se

definen las capacitaciones que cubran las necesidades primarias como

alimentos, vivienda, salud y vestidos

El 78% de la población si ha recibido capacitación en los comedores

comunitarios, un 22% no asiste, esto demuestra que se hace un esfuerzo para

que los usuarios participen en las capacitaciones, sin embargo este objetivo

debería cumplirse en un 100% y ser requisito indispensable para la

permanencia del usuario en el comedor, esto permitirá que cada vez mas

usuarios sean consientes de su importancia y participen activamente del

programa de inclusión social.

78

4.1.1. Si su respuesta es negativa, ¿por qué?:

GRÁFICO 13

RAZONES POR LAS QUE NO HA RECIBIDO CAPACITACION

9%

36%

44%

11%

a) Falta de información y divulgaciónb) No le interesac) Falta de tiempod) Otro, cuál

Fuente: Los Autores

El 44% de los usuarios que no ha recibido capacitación dice que no ha asistido

por falta de tiempo, el 36% dice no haber estado informado de la capacitación,

el 11% tiene otras razones y el 9% no le interesa, este indicador nos permite

identificar las debilidades que no permiten que el total de los usuarios participe

de las capacitaciones, y mejorar en aspectos tan importantes como la

información y divulgación, y la forma de establecer horarios que permitan que

el total de los usuarios puedan asistir independientemente de sus actividades

adiciones.

79

4.1.2. Si su respuesta es afirmativa: ¿En cuál de los siguientes temas se ha

capacitado a través del comedor?

GRÁFICO 14

TEMAS EN LOS QUE SE HA CAPACITADO

44%

9% 19%4%

4%

15%

5%

a) Cultura autogestionaria

b) Operación de comedorescomunitariosc) Oferta de serviciosalimentariosd) Alimentación como derecho

e) Formación en nutrición yhábitos de vida saludablef) Desarrollo empresarial

g) Otro. Cuál

Fuente: Los Autores

El proyecto 212 de Comedores Comunitarios, tiene como una de sus

características la búsqueda de su sostenibilidad por medio de la construcción

autónoma con actividades de orientación, coordinación y seguimiento, a los

cuales se vinculen los ciudadanos de manera efectiva al ejercicio de los

derechos, es la más apropiada forma de aprendizaje y logro efectivo del

restablecimiento de derechos

El 44 % de los usuarios que ha recibido capacitación, lo ha hecho en formación

de nutrición y hábitos de vida saludable, el 19% en cultura autogestionaria, el

15% en alimentación como derecho, el 9% ha tenido otra clase de

capacitación, el 5% en capacitaciones de Desarrollo Empresarial, y tan solo el

4% en operación de comedores; las capacitaciones en formación en hábitos y

vida mas saludable le permite a los usuarios concientizarse de la importancia

de consumir alimentos nutritivos y mantener buenos hábitos en el momentos de

prepararlos y consumirlos, los usuarios se ven mas influenciados por esta clase

de capacitaciones, es muy bajo el volumen de usuarios que recibe

capacitaciones que puedan permitir la formación de una iniciativa productiva,

se considera importante reforzar esta clase de capacitaciones para que los

usuarios puedan iniciar proyectos productivos.

80

4.2. ¿Ha iniciado algún proyecto o iniciativa productiva en el comedor

comunitario?

GRÁFICO 15

HA INICIADO ALGUN PROYECTO PRODUCTIVO

97%

3%

1) SI

2) NO

Fuente: Los Autores

Los proyectos productivos tienen como fin instalar y operar una capacidad

transformadora de insumos con el fin de producir bienes con destino a atender

necesidades de consumo o a manejar un auto sostenibilidad del mismo. Sus

posibilidades de implementación y operación dependen de la existencia de la

demanda que llegasen a tener, y así tener la suficiente capacidad de comprar

para permitir una rentabilidad mínima al capital comprometido por los

comedores y al igual por los usuarios.

Es pertinente recalcar que la implementación de un proyecto productivo es un

instrumento de desarrollo y no un fin en sí. Con los proyectos productivos lo

que se pretende es crear las condiciones para que las comunidades de una

localidad o región, puedan por sí mismas generar posibilidades de

mejoramiento económico y social. De esta forma, un proyecto de este tipo

puede ser, antes que una acción delimitada y concreta, todo un proyecto de la

localidad en donde las comunidades junto a los agentes promotores de

desarrollo, comprometan sus esfuerzos en el aprovechamiento o en la

generación de ventajas comparativas que faciliten su incursión en el mercado.

Si bien es claro, el 3% que ha empezado un proyecto productivo en los

comedores comunitarios, es un comienzo importante de sensibilizar a los

81

usuarios respecto a la importancia del mismo, pero es cierto que este

porcentaje es poco representativo frente a los objetivos de los comedores y que

se debe incrementar o motivar mas a los usuarios para la creación de estos

proyectos.

4.2.1. En caso afirmativo: ¿En qué área (Servicios ó bienes)?

GRÁFICO 16

ÁREA DE BIENES DEL PROYECTO PRODUCTIVO

62%

13%

25%

b.1) Preparación dealimentosb.2) Lencería

b.3) Artesanías y/ópedrería

Fuente: Los Autores

Los servicios de alimentos existen para suministrar bienes y servicios que

contribuyan al buen estado de nutrición, satisfacción y seguridad de los

consumidores. Siempre han realizado y realizarán la misma función vital:

transformar una materia prima (los alimentos) por medio de los procesos de

preparación y conservación en comidas y preparaciones servidas, que se

ajusten a los gustos y cumplan con las expectativas de la población objetivo.

Estos servicios manejan una materia prima muy perecedera que requiere

cuidados especiales para que su calidad no se deteriore y afecte la salud de los

consumidores, requiriendo de procesos específicos, tiempos y temperaturas

determinadas para su almacenamiento, procesamiento, distribución y entrega.

Su objetivo debe ser el bienestar del hombre, la responsabilidad social que esto

implica es muy grande y abarca tanto a los usuarios como al personal que

labora en estos y a las comunidades en las cuales se encuentran.

Los servicios de alimentos manejan un aspecto fundamental en la vida del

hombre; la alimentación, por lo tanto cumple una misión importante asegurando

82

su supervivencia a lo largo de los tiempos; es por esto que si se implemente

este proyecto puede ayudar al mismo comedor y podrán cambiar las

modalidades, las técnicas, las preparaciones, logrando así que los comedores

continúen, claro esta, mientras haya seres humanos a quienes alimentar, por

ende se enmarca con un 62%.

Aquellas personas que el proyecto productivo en lencería serán competentes

para la elaboración, diseño de artículos para el hogar, desarrollados en

diferentes técnicas artesanales y manuales, con criterios de calidad, estética y

eficiencia, aplicados a través del desarrollo de productos tradicionales de esta

técnica, teniendo un 13%.

Y respecto a la Artesanía, es un proceso totalmente manual trabajando en

forma autónoma, derivando su sustento principalmente de dicho trabajo y

transforma en bienes y auxiliado en algunos casos con maquinarias simples

obteniendo un resultado final individualizado, determinado por los patrones

culturales, el medio ambiente y su desarrollo histórico, claro esta coordinado

por el comedor, teniendo un 25% representativo.

4.2.1.1. ¿En qué etapa se encuentra el proyecto o iniciativa productiva?

GRÁFICO 17

ESTAPA DEL PROYECTO

74%

13%

13% 0%0%0%

a) Capacitación

b) Organización

c) Legalización

d) Implementación

e) Ejecución o desarrollo

f) Otra. Cuál

+

Fuente: Los Autores

Con el 74% la etapa más representativa de los proyectos productivos es la

capacitación, la cual se entiende por el conjunto de procesos tanto formales

como informales que prolongan y complementan la educación inicial a través

83

de las aptitudes habilidades y destrezas, mejorando y logrando un cambio de

actitudes tendientes al desarrollo personal integral, al eficaz y a la prestación

de mejores servicios a la comunidad.

En la Etapa de la organización y legalización, encada uno con un 13%

demuestra que estos proyectos se pueden culminar y sacar adelante, tiendo en

claro el resultado final que busca la auto sostenibilidad de los comedores.

4.2.1.2. ¿Cómo está organizado(a) su proyecto productivo?

GRÁFICO 18

ORGANIZACIÓN DEL PROYECTO PRODUCTIVO

25%

0%

13%62%

a) Individualmente

b) Con su familia

c) Con amigos

d) Otro. Cuál

Fuente: Los Autores

Con un 62% indican que inician el proyecto pero por la rotación de los usuarios

no tiene un grupo específico, y de la misma manera se demuestra un 25%

individual o por interés propio.

84

4.2.2. Si su respuesta es negativa, ¿Qué requeriría para iniciar un proyecto o

iniciativa productiva?

GRÁFICO 19

REQUERIMIENTOS PARA INICIAR UN POYECTO PRODUCTIVO

24%

34%

37%

5% a) Motivación

b) Recursoseconómicos

c) Capacitación

d) Otro, cuál

Fuente: Los Autores

Los usuarios responden con un 37% que la capacitación es un aspecto

importante ya que este proceso debe ser continuo de enseñanza-aprendizaje,

mediante el cual se desarrolla las habilidades y destrezas de los usuarios, que

les permitan un mejor desempeño en sus labores habituales. Puede ser interna

o externa, de acuerdo a un programa permanente, aprobado y que pueda

brindar aportes a los comedores.

En ambos casos, se debe tener en cuenta que la capacitación es un esfuerzo

que realiza los Operadores para mejorar el desempeño de los comedores

respecto a los usuarios, por lo tanto, el tipo de capacitación, debe estar en

relación directa con el proyecto a desarrollar. Los conocimientos adquiridos,

deben estar orientados hacia la superación de las fallas o carencias

observadas durante el proceso de evaluación

A su vez que la Motivación con un 24% es un aspecto relevante ya que no se

sienten con el respaldo para desarrollar dichos proyectos o estimulados a

crearlos.

Y con un 34% por el aspecto de los recursos económicos, ya que la totalidad

de los usuarios son de estratos 1 y 2 y sus ingresos económicos son bajos, por

no decir escasos.

85

5. DATOS DEL PARTICIPANTE:

5.1. Sexo

GRÁFICO 20

GENERO

33%

67%

a) Hombre

b) Mujer

Fuente: Los Autores

Construir una sociedad más equitativa, humana y justa, supone garantizar la

total inclusión de mujeres y hombres en la dinámica social y desarrollar

estrategias específicas para que las personas o los grupos de la población que

se encuentran en condiciones precarias o en situación de desventaja, puedan

mejorar su situación actual.

Construir equidad entre mujeres y hombres requiere impulsar acciones que

compensen o moderen las discriminaciones que afectan a unas y otros;

avanzar hacia la igualdad hace necesario introducir, de manera transversal y/o

eje conductor, el enfoque de género como categoría de análisis social y como

método de identificación y corrección de desigualdades, en las políticas

públicas de equidad, y en los planes, programas, proyectos y mecanismos de

trabajo de la administración pública, demostrando así una participación de las

mujeres con un 67% en los comedores y un 33% de hombres.

86

5.2. Edad:

GRÁFICO 21

EDAD

9%

31%

17%17%

11%

4%11% a) Menor de 10 años

b) de 11 a 20

c) de 21 a 30

d) de 31 a 40

e) de 41 a 50

f) de 51 a 60

g) de 61 o más años

Fuente: Los Autores

Los usuarios de los comedores se ven reflejados con un 31% por menores de

edad, los cuales se encuentran en proceso de formación educativa, como la

primaria o secundario, y un 17% para las edades entre los 21 a 30 y 31 a 40,

destacándose un 11 % de población adulta.

Es de resaltar que las edades de 21 a 30 años, son personas con capacidad

laboral altamente productiva.

87

5.3. Estrato Socio – Económico:

GRÁFICO 22

ESTRATO SOCIO-ECONOMICO

21%

79%

a) Uno

b) Dos

c) Tres

d) Cuatro

Fuente: Los Autores

Estratificado porque se agrupó la población objetivo en un grupo de acuerdo

con el estrato socio-económico al que pertenecían; así, al grupo 1 (estrato bajo)

pertenecían aquellas personas cuyas viviendas estuviesen situadas en estratos

1 y 2, demostrando así un 79% para estrato 2 y un 21 para estrato 1.

5.4. Nivel de escolaridad:

GRÁFICO 23

NIVEL DE ESCOLARIDAD

5% 1% 11%

24%

19%

39%

0%

a) Analfabeta

b) Alfabeta

c) Primaria completa

d) Primaria incompleta

e) Secundaria completa

f) Secundaria incompleta

g) Técnico(a)

h) Universitario(a)

Fuente: Los Autores

Los bajos niveles de escolaridad tienen como fuente los altos costos de la

educación combinados con el empobrecimiento generalizado de la población,

mostrando así un 39% en secundaria incompleta.

88

La pobreza en muchos casos obliga a saciar la necesidad más inmediata que

es sobrevivir superando el hambre y la necesidad de vivienda, lo cual hace que

cada vez mas niños tengan la necesidad de trabajar e incrementar las tasas de

deserción escolar o que no dispongan de los recursos necesarios para lograr

su adecuada formación.

5.5. Ocupación

GRÁFICO 24

OCUPACION

39%

7%12%

39%

3%

a) Quehaceres del Hogar

b) Busca trabajo

c) Trabaja

d) Estudia

e) Otra: Cuál

Fuente: Los Autores

89

Efectivamente, resulta difícil pensar que con un crecimiento de la producción

nacional cercano al 8%, se de una disminución del empleo de 725.000

personas y un aumento de la tasa de desempleo de 10.5% a 11.1% entre junio

de 2006 y el mismo mes de 2007.

Es por estas razones que junto con el gobierno distrital se deben buscar

mecanismos para la estimulación en la generación de nuevas fuentes de

trabajo en la ciudad, y en especial para la población mayores de edad, en su

mayoría jefes de hogar y madres cabeza de familia con edad superior de 40

años, etapa plena de producción de todo hombre o mujer, pero que

desafortunadamente en nuestro país en razón a sus años son marginados para

ocupar los pocos puestos de trabajo que se generan.

Igualmente la variedad de impuestos que se tributan en la ciudad, en muchas

ocasiones desestimulan la creación de empresas y la generación de nuevos

puestos de trabajo; por lo que consideramos que un mecanismo para fortalecer

este propósito debe ser enfocado en la motivación para que las entidades que

vinculen laboralmente a este grupo poblacional, se les otorgue descuentos en

el pago de impuestos de industria y comercio.

90

5.6. Estado Civil

GRÁFICO 25

ESTADO CIVIL

49%

16%

21%

9% 5%

a) Soltero

b) Casado

c) Unión Libre

d) Separado

e) Viudo

Fuente: Los Autores

El Estado civil es la situación de las personas físicas determinada por sus

relaciones de familia, provenientes del matrimonio o del parentesco, que

establece ciertos derechos y deberes.

Generalmente los Estados llevan un registro público con los datos personales

básicos de los ciudadanos, entre los que se incluye el estado civil. A este

registro se le denomina Registro civil.

Aunque las distinciones del estado civil de una persona pueden ser variables

de un Estado a otro, la enumeración de estados civiles más habituales son;

Soltero/a, Casado/a, Divorciado/a y Viudo/a.

91

5.7. Composición del Hogar: Su hogar está compuesto por:

GRÁFICO 26

COMPOSICION DEL HOGAR

3%18%

29%18%

31% a) 1 persona

b) 2 personas

c) 3 personas

d) 4 personas

e) 5 o más personas

Fuente: Los Autores

El crecimiento poblacional y el tamaño de las familias han sido objeto de

múltiples estudios por sus implicaciones sobre variables tan importantes como

el crecimiento económico, la pobreza, el empleo y el bienestar de las familias.

Los niveles de fecundidad en Colombia muestran que si bien la fecundidad ha

disminuido durante las últimas décadas sigue siendo alta, aún si se compara

con otros países con niveles similares de desarrollo. Adicionalmente, un

aspecto de gran preocupación es el aumento del riesgo de embarazo,

especialmente en el caso de las mujeres adolescentes. Las personas que

asisten a los comedores tienen un grupo familiar de más de 3,4 y 5 personas

con un total de 78% y el porcentaje restante solo son de 1 o 2 personas lo

cual demuestra que son grupos familiares grandes que no tienen control natal.

92

5.8. Ingreso familiar: ¿Su familia recibe algún ingreso mensual?:

GRÁFICO 27

¿PERCIBE ALGUN INGRESO FAMILIAR?

38%

62%

1) SI

2) NO

Fuente: Los Autores

La veeduría realizada por la facultad de Administración de Empresas de la

Universidad de la Salle, demostró que el 38% de la población encuestada de

los comedores comunitarios si perciben un ingreso familiar, sin embargo este

es menor o igual al salario mínimo legal vigente, ingresos que no son

suficientes para suplir con las necesidades básicas de las familias tan grandes.

El 68% de familias que no reciben ingresos formales se ocupan como

vendedores ambulantes, o trabajadores por horas actividad que no generan un

ingreso confiable y constate. Esta situación hace que los comedores

constituyan el medio más asequible para que los usuarios puedan suplir sus

necesidades de alimentación.

93

CAPÍTULO 6

RESULTADOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS OPERADORES DE LOS COMEDORES DE SAN CRISTÓBAL.

GRÁFICO 28

PROCESO ADMINISTRATIVO COMEDORES

2134.2

2416.3

2038.31907.9

0.0

500.0

1000.0

1500.0

2000.0

2500.0

3000.0

PLANEACION ORGANIZACIÓN DIRECCION CONTROL

Fuente: Los Autores

Los procesos administrativos de los comedores comunitarios muestran

aspectos como son los talleres de sensibilización dirigidos a participantes del

comedor, en los temas de cultura autogestionaria, operación de comedores

comunitarios, oferta de servicios alimentarios, alimentación como derecho,

formación en participación ciudadana y derechos, formación en nutrición y

hábitos de vida saludable.

A su vez muestran la referenciación a los servicios sociales básicos del Estado

y seguimiento a su gestión, la Caracterización de los comedores comunitarios,

su diagnóstico, plan de acción para el comedor, capacitación para producción

94

de ingresos, emprendimientos económicos de los usuarios, articulación a

dinámicas económicas existentes.

El fortalecimiento de los procesos de organización de la población usuaria del

comedor, como es el comité de usuarios del comedor, red de usuarios de la

localidad para la participación, el seguimiento, el restablecimiento de derechos

y la generación de ingresos.

Fortalecimiento de los procesos de organización en redes de los oferentes, en

la conformación redes locales de operadores en articulación con redes de

usuarios, de abastecimiento y plan maestro de abastecimiento alimentario

Adicionalmente, otros mecanismos de sostenibilidad por medio de los pactos

de corresponsabilidad, aportes voluntarios de corresponsabilidad, rotación en la

prestación del servicio, estrategias de información y comunicación,

Interventoría integral sobre operación del servicio y los procesos de inclusión

social.

Los comedores comunitarios en los cuales se aplicó el instrumento muestran

en Planeación una calificación de 2134 respecto a la meta que seria un total

de 3000, mostrando un 71 % de efectividad en este aspecto, en Organización

se tiene un puntaje de 2416 correspondiente a un 80% de efectividad, en

Dirección tiene una calificación de 2038 correspondiente a un 68% de

efectividad y Control con una calificación de 1907 correspondiente a un 63%.

Si observamos estos indicadores muestran una baja efectividad en los

procesos administrativos implementados en los comedores comunitarios,

mostrando así las falencias más notables y los errores en que incurren los

comedores comunitarios.

A continuación entraremos a validar cada proceso administrativo, para

identificar aspectos a mejorar.

95

GRÁFICO 29

6.1 Planeación

 

Fuente: Los Autores

La Planeación ayuda a lograr el uso efectivo de recursos humanos, financieros

y materiales, especialmente cuando son escasos, por lo cual implica una

distribución organizada de recursos hacia los objetivos y el desarrollo de planes

detallados para la obtención de un buen servicio enfocado a la inclusión social

teniendo la capacidad de ajustarse a necesidades y situaciones cambiantes.

Por ende, la oportunidad mas representativa de los comedores comunitarios es

la implementación de la inclusión social por ello es importante tener una

planeación clara que permita asegurar que la mayor parte de los usuarios

asistan a las capacitaciones, se detectó que los operadores no realizan una

adecuada programación y divulgación con anticipación de los cursos. Para esto

96

es necesario hacer un cronograma mensual que sea publicado en un lugar

visible en el comedor, esta es una oportunidad para que los usuarios ganen

más interés y asistencia a las capacitaciones.

Por lo cual el operador debe determinar objetivos en el comedor para de esta

forma tener desde el principio la claridad las actividades que debe realizar en

su periodo de contrato, con esto focalizarán el trabajo y le dará prioridad.

Otro aspecto que maneja el proyecto 212 en el cual reglamenta las

características de las personas que deben ser usuarios de los comedores, para

que este objetivo sea realmente efectivo y las personas seleccionadas sean

las que realmente tienen condiciones de pobreza y vulnerabilidad, es

importante que el operador y los profesionales encargados de esta actividad lo

hagan objetivamente y siguiendo las reglas establecidas en el programa desde

el inicio.

Por otro lado el proyecto también busca que los usuarios se integren mas con

el programa y por esto propone el establecimiento de políticas y procedimientos

para la promoción, fortalecimiento y conformación de la RED local de usuarios,

esta actividad se ve debilitada por la poca asistencia de usuarios.

Los operadores deben buscar y diseñar más estrategias e instrumentos para la

motivación y permanencia de los participantes en las capacitaciones.

De igual manera se deben establecer desde el inicio los pactos de

corresponsabilidad ya establecidos, que incluyan los aportes y al mismo

tiempo condicione la prestación del servicio a los usuarios para que vaya ligada

con la asistencia a capacitaciones de inclusión social.

Generar planes de acción para los comedores en cuanto a la capacitación para

la producción de ingresos, y la búsqueda de emprendimientos económicos de

los usuarios, puede lograr que se generen articulación a dinámicas económicas

existentes, estas actividades se pueden lograr a corto plazo o largo plazo. Para

esto se deben diseñar capacitaciones que incluyan actividades económicas y

97

productivas que puedan lograr la generación de ingresos y empleabilidad para

la población participante en el comedor.

Planear desde el inicio las capacitaciones, divulgarlas y generar un pacto de

corresponsabilidad por parte de los usuarios puede lograr el éxito uno de los

objetivos mas importantes para el proyecto de comedores comunitarios, sin

embargo hay que reforzar de manera mas intensa el compromiso e

involucramiento por parte de los usuarios por esto hay que de estrategia y

procedimientos de motivación y divulgación, para la organización del comité de

usuarios del comedor.

Para evaluar la prestación efectiva del servicio se requiere establecer

indicadores (Tabla 8) que puedan medir el trabajo realizado por los operadores

en el periodo del contrato es importante para reconocer los aspectos a mejorar

en cada comedor, y al mismo tiempo reconocer sus fortalezas. Esto debe

mejorar la elaboración de planes de acción que incluya los componentes de

inclusión social.

TABLA 9 INDICADORES DE GESTIÓN

Cobertura y Satisfacción de los Usuarios %Usuarios EncuestadosTotal de Usuarios

Aporte Nutricional Alcanzado %4 controles de peso y talla

1 Año

Nivel de Ejecución de los Fondos %Presupuesto asignadoPresupuesto ejecutado

Costo Unitario de la Prestación Alimentaria %Aporte voluntario recibido

Aporte voluntario presupuestado

INDICADORES DE GESTIÓN

100

100

100

100

98

6.2 Organización

GRÁFICO 30

ORGANIZACIÓN

390,6419,5

390,6408,9 408,9 397,8

500,2

0,0

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

ACOTRIANGULO JAC SAN VICENTEORIENTE

JAC MACARENALOS ALPES

JACMONTECARLOS

NITRIRAMAJAL MONTEBELLO META

 

Fuente: Los Autores

La determinación de recursos y actividades son los componentes principales de

la organización, de igual forma establecer las asignación de responsabilidades

y autoridades asignadas en cada puesto es el proceso fundamental para lograr

objetivos contundentes, en este aspecto los operadores no cumplen los

requerimientos esperados al 100%, ya que estos en muchas ocasiones

cuentan con recursos escasos, como lo son la infraestructura, un mayor y

mejor número de capacitaciones capaces de cumplir las expectativas de los

usuarios.

De igual forma se detecto una estructura poco definida que logre identificar una

unidad de mando, existen diferentes cargos ocupados por profesionales en

ingeniería de alimentos, psicología, contaduría y administración, sin embargo

no hay una carta de cargo que especifique los requisitos y sus funciones, en

este aspecto el operador debería implementarlos establecer sus funciones

internas, de otra forma uno de los objetivos del comedor es integrar a los

99

usuarios en todo el proceso organizativo, aspecto que definitivamente no se

presentó en ninguno de los comedores visitados.

PASOS BÁSICOS PARA LA ORGANIZACIÓN DEL PROCESO ADMINISTRATIVO EN LOS COMEDORES COMUNITARIOS

1. Los operadores de los comedores deben prever que exista un profesional de

inclusión social por cada 300 participantes, de esta forma la carga de trabajo

van a ser más equilibrada y las labores van a ser mejor ejecutadas, actividades

como la identificación y el registro de los usuarios, datos personales,

capacitaciones y actividades de inclusión social. Se notó que el número de

profesionales no era equivalente al número de usuarios en cada comedor.

2. Establecer las tareas en forma lógica y eficiente, agrupar a los empleados

del comedor y las labores de cada uno va a permitir que se establezca una

organización en cuanto a las funciones y responsabilidades. Con esto se logró

identificar que en muchos de los casos, los usuarios no saben a quien se

pueden remitir en ocasiones específicas o dudas pertinentes al uso de

comedor. Aquí se detectó que aún que los operadores manejan un manual de

deberes y derechos tanto para los usuarios como para ellos mismos, allí falta

mas consistencia que permita dejar reglas claras en cuanto a las obligaciones

de los operadores y a la permanencia del los usuarios en el comedor, la cual

debería estar ligada con el compromiso de asistir activamente a las

capacitaciones y promover actividades de proyectos económicos.

3. Especificar quien depende de quien en el comedor, es necesario para

establecer una jerarquía que logrará asignar un control mas centralizado en

una persona que se encargue de dirigir a cada grupo. En este aspecto se

detecto que no existe un plan de acción con la asignación de funciones y

disposiciones de recursos necesarios, en actividades tan importantes como la

capacitación para la generación de ingresos y los posibles proyectos de

emprendimientos económicos. El argumento de los funcionarios del operador

100

es que no hay suficientes recursos económicos para lograr este objetivo, este

es un punto para evaluar.

4. Para que todo el proceso de organización en los comedores sea eficiente es

necesario establecer mecanismos que integren las actividades de cada

departamento, para esto la falta de identificación de cargos y funciones de

comités de usuarios, personas tanto del comedor como de la comunidad que

logren coordinar reuniones que busquen una integración de los usuarios más

activa en cuanto a las actividades del mismo.

En este proceso de la organización se quiere resaltar las secuencias de la

departamentalización, las cuales tienen una serie de pasos importantes para

implementar en los comedores comunitarios, de la siguiente forma:

1. Listar todas las funciones de los operadores en los comedores.

2. Clasificarlas.

3. Agrupar según un orden jerárquico.

4. Asignar actividades a cada uno de las áreas agrupadas.

5. Especificar las relaciones de autoridad, responsabilidad y obligación, entre

las funciones y los puestos.

6. Establecer líneas de comunicación e interrelación. Entre los grupos.

7. El tamaño, la existencia y el tipo de organización.46

                                                            

46 GALINDO Munch, Fundamentos de Administración. 5° Ed. México D.F: Trillas. 1991. 119 p

101

6.3 Dirección

GRÁFICA 31

DIRECCIÓN

378.0

428.5

336.3

293.2 287.8

314.4

500.2

0.0

100.0

200.0

300.0

400.0

500.0

600.0

ACOTRIANGULO JAC SAN VICENTEORIENTE

JAC MACARENALOS ALPES

JACMONTECARLOS

NITRIRAMAJAL MONTEBELLO META

Fuente: Los Autores

La Dirección es el proceso administrativo que muestra el dominio del

administrador cuando realiza los planes, obteniendo una respuesta positiva de

las personas a cargo mediante la comunicación, la supervisión y la motivación.

Al igual pone en marcha todos los lineamientos establecidos durante la

planeación y la organización y a través de la Dirección logrando formas de

conducta más deseables en los miembros de la estructura organizacional.

La dirección eficientemente es determinante en la moral de los empleados y

consecuentemente, en la productividad, al igual su calidad se refleja en el logro

de los objetivos, la implementación de métodos de organización, y en la

eficacia de los sistemas de control.

Por lo anterior, se evidencia sub aspectos que son relevantes frente al

funcionamiento del comedor como son los siguientes:

102

2 La coordinación y verificación de la permanencia o deserción de

participantes del curso, es un aspecto que se debe tener controlado ya

que deben tener una permanencia limitada en el comedor y se evidencia

que tienen el total pero no el control del tiempo de duración de cada uno.

3 La inexistencia de liderazgo situacional, el cual se basa en mantener un

equilibrio entre dos tipos de comportamiento, los cuales son el de los

usuarios y los operadores de los comedores, pero no se muestra un líder

natural o neutral que sirva de intermediario.

4 La comunicación en los comedores es un poco limita, ya que solo

emplean medios como carteleras o comunicados y muy pocas veces de

manera verbal

5 Falta aplicar instrumentos que permitan elaborar un diagnóstico que

evidencie las diferencias económicas y sociales de los participantes del

comedor, con esto se podría clasificar la población de los comedores y

enfocar los proyectos económicos de manera más eficiente y poder

direccionar las capacitaciones a usuarios del comedor de manera mas

organizada.

6 Como planes de acción en el aspecto de capacitación para la generación

de ingresos, no tiene definidos o esquematizado el proceso, solo dictan

capacitaciones básicas y no conllevan a desarrollar proyectos

económicos, solo en un comedor se muestra que lograron cumplir un

proyecto económico, el cual fue una panadería.

7 En los comedores existe el comité de usuarios y muestran una

integración del mismo en la localidad

8 Es de resaltar que en los comedores la RED de operadores funcionan

organizadamente y los abastecimiento y el Plan Maestro de

Abastecimiento Alimentario se encuentra en cronogramas, con lo

aspectos de calidad implementados para los comedores.

103

9 El sistema de recaudo e inversión en los comedores comunitarios lo

implementan, en el cual piden a manera de reconocimiento del servicio

prestado la suma de 300 pesos, pero en algunos comedores se

evidencia que venden el almuerzo por $1000 pesos, indicando que son

para mejorar los ingresos de los comedores.

10 Las actividades propuestas para la permanencia de los participantes,

son muy pocas ya que los usuarios solo se limitan a que les brinden la

comida y no participan en nada mas.

En general en el aspecto de la Dirección, la realización de los planes, se

obtiene una respuesta muy regular de los usuarios como del mismo

comedor, ya que no definen los problemas y por ende no tienen planes de

acción para la corrección del mismo o la implementación de mejoras.

104

6.4 Control

GRÁFICO 32

CONTROL

378,0

428,5

336,3

293,2 287,8314,4

500,2

0,0

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

ACOTRIANGULO JAC SANVICENTEORIENTE

JAC MACARENALOS ALPES

JACMONTECARLOS

NITRIRAMAJAL MONTEBELLO META

 

Fuente: Los Autores

Esta es un etapa primordial en la administración, ya que en los comedores

pueden contar con sobresalientes planes, una estructura organizacional

adecuada y una dirección poco eficiente, el comedor no podrá verificar cuál es

la situación real de si mismo si no existe un mecanismo que se cerciore e

informe si los hechos van de acuerdo con los objetivos del comedor

comunitario, y este aspecto es el mas crítico en todos los comedores, por lo

cual a continuación mostraremos diferentes aspectos que se evidenciaron:

• En los procesos de capacitación, solo la dictan mas no le realizan un

seguimiento de la misma y el objetivo final que es direccionarla a un

proyecto económico no lo culminan y así lo refleja a manera general de

instrumento, totalmente deficiente en la creación de proyectos y

seguimiento de las capacitaciones, dejando a los usuarios sin la

105

pertenencia del comedor y esto se ve reflejado en la asistencia a las

capacitaciones que pueden llegar como máximo a un 50 % del total de

capacitados.

• Los comedores no tiene controlados los temas de Participantes, ni de los

proceso de referenciación para los mismos y en la mayoría de los casos

no han terminado este proceso.

• La falta de control en el restablecimiento efectivo de los derechos, en la

identificación de habilidades y destrezas de los usuarios.

• Frente a las iniciativas productivas es deficiente en los comedores

comunitarios ya que no logran llegar a este punto, solamente llegan a la

capacitación inicial pero sin seguimiento.

• En el aspecto del control prealimentativo, son buenos ya que este tema

los controlan los operadores y no directamente los comedores.

• Los comedores comunitarios no desarrolla una segregación funcional, ya

que no separan y marginar a una persona o a un grupo de personas por

motivos sociales, políticos o culturales, todos los usuarios tienes los

mismos derechos.

• En los comedores realizan actas de reunión del comité de usuarios, pero

lo manejan solo a nivel de requisito más no para desarrollar

compromisos ni planes de acción.

• Frente al tema de la verificación de aportes voluntarios, sus rendimientos

financieros y la destinación de recursos, son temas que tiene

controlados ya por requisito que le exige la Alcaldía mas no se proyectan

financieramente.

• Todos lo temas que tengan que ver con la verificación de la efectividad

del plan estratégico, los registro de deserciones y los análisis de casos

en conjunto con Secretaria Distrital de Integración Social, solo lo maneja

el representante de la Alcaldía.

106

Por lo anterior es importante crear mejor calidad en los comedores con el fin de

identificar las fallas del proceso para corregir o eliminarlas, teniendo presente

los cambios de la sociedad y sus aspectos que la influyen como son los nuevos

mercados, cambios tecnológicos, cambios legislativos; con estos aspectos se

puede dar ese valor agregado para los comedores comunitarios, adoptando la

forma de una calidad por encima de la medida logrando aplicar procedimientos

de control, dando como resultado un mejoramiento continuo.

107

CAPÍTULO 7

ANÁLISIS ADMINISTRATIVO BASADOS EN LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO DE CAMPO

TABLA 10

MATRIZ PCI

PCI

CALIFICACIÓN GRADO GRADO IMPACTO

Debilidades Fortalezas

CAPACIDAD Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo

1. DIRECTIVA X X

2. COMPETITIVA X X

3. FINANCIERA X X

4. TECNOLOGICA X X

5. TALENTO HUMANO X X

108

TABLA 10.1

DIAGNÓSTICO INTERNO PCI

Capacidad Directiva Fortaleza Debilidad Impacto

Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo

Imagen corporativa Responsabilidad Social X X

Usos de planes estratégicos Análisis estratégicos X X

Evaluación y pronostico del medio X X

Velocidad de respuesta a condiciones cambiantes X X

Flexibilidad de la estructura organizacional X X

Comunicación y Control Gerencial X X

Orientación empresarial X X

Habilidad para responder a la tecnología cambiante X X

Sistemas de control X X

Sistema de toma de decisiones X X

Sistema de coordinación X X

Evaluación de gestión X X

Fuente: Los Autores

109

TABLA 10.2

DIAGNÓSTICO INTERNO PCI

Capacidad Tecnológica Fortaleza Debilidad Impacto

Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo

Capacidad de innovación X X

Nivel de tecnología utilizado X X

Valor agregado X X

Intensidad de mano de obra X X

Economía de escala X X

Nivel tecnológico X X

Aplicación de tecnología de computadores X X

Nivel de coordinación y de interrogación con otras áreas X X

Fuente: Los Autores

110

TABLA 10.3

DIAGNÓSTICO INTERNO PCI

Capacidad de Talento Humano

Fortaleza Debilidad Impacto

Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo

Nivel académico del T H X X

Experiencia Técnica X X

Estabilidad X X

Rotación X X

Ausentismo X X

Pertenencia X X

Motivación X X

Nivel de remuneración X X

Accidentalidad X X

Retiros X X

Índices de Desempeño X X

Fuente: Los Autores

111

TABLA 10.4

DIAGNÓSTICO INTERNO PCI

Capacidad Financiera Fortaleza Debilidad Impacto

Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo

Acceso al capital cuando lo requiera X X

Rentabilidad, Retorno de la inversión X X

Liquidez, disponibilidad de fondos internos X X

Comunicación y control gerencial X X

Estabilidad de costos X X

Fuente: Los Autores

7.1 Análisis Perfil de Capacidad Interna de la Compañía (PCI)

La auditoria organizacional es una evaluación del desempeño de la compañía

comparado con el de su competencia. Es indispensable, por tanto, que el

análisis interno de la compañía se complemente y valide con un estudio

profundo del entorno y de la competencia.

El perfil de capacidad interna de la compañía, como se mencionó

anteriormente, es una herramienta muy importante para la realización de la

auditoria organizacional. El perfil de la capacidad institucional es un medio para

evaluar las fortalezas y debilidades de la compañía en relación con las

oportunidades y amenazas que le presenta el medio externo. Es una manera

de hacer el diagnóstico estratégico de una empresa involucrando en el todos

los factores que afectan su operación.47

                                                            

47 SERNA GÓMEZ H. Gerencia Estratégica. 9ra ed. 3R Editores, 2006. 127-128 pag.

112

A continuación se realiza de manera detallada las categorías del perfil de

capacidad institucional que poseen los comedores comunitarios:

• Capacidad Directiva

Inicialmente los comedores tienen una imagen corporativa de responsabilidad

social con un impacto alto, este elemento se convierte en una fortaleza muy

importante para los comedor comunitarios, adicionalmente tienen una

orientación empresarial en el sentido que uno de los objetivos principales es

fomentar proyectos productivos, sin embargo este aspecto se convierte en

debilidad en el momento que no se cumple, por la falta personas con

orientación hacia la administración ya que los operadores realizan las

capacitaciones por cumplir un requisito como proveedores de un servicio,

faltando de esta forma interés y liderazgo para fomentar en las personas un

compromiso con la creación de proyectos productivos.

De esta forma la dirección de un comedor debe ser liderada por una persona

que utilice planes estratégicos, haga evaluaciones y pronósticos del estado del

comedor para luego tomar acciones y tener respuestas a los cambios que sean

necesarios. De igual forma en todo el proceso debe haber un constante control

que permita tener una coordinación más persistente a la que adicionalmente

existe, en general el comedor debe tener una orientación empresarial que

permita ser auto sostenible en el futuro.

• Capacidad Tecnológica

La capacidad tecnológica es un aspecto importante para implementar y reforzar

en los comedores, actualmente no se cuenta con una infraestructura necesaria

que permita la organización y al mismo tiempo el control de actividades tan

fundamentales como es el tener una base de datos lo suficientemente capaz

de arrojar estadísticas de la población demográfica que asiste al comedor, o

llevar un control de asistencia de los usuarios a capacitaciones y talleres de

inclusión social. La tecnología seria una herramienta indispensable para

innovar en los procesos de los comedores.

113

• Capacidad de Talento Humano

El talento humano es un factor muy importante especialmente en el papel del

operador ya que de ellos depende de gran manera el auge que tengan los

comedores, los operadores deben contar con personal profesional y técnico

especialmente en las áreas como ingeniería de alimentos y psicología, de ellos

va a depender la selección de las personas usuarias, el manejo de conflictos y

la selección y manipulación de alimentos que contribuyan a la nutrición de los

participantes del comedor. Aquí se detecto que aunque los operadores cuentan

con personal profesional también hay personas de la comunidad que por su

experiencia en acciones comunales de la zona han obtenido cargos directivos

sin tener conocimientos administrativos, esto trae como consecuencia la falta

de un manejo gerencial al interior del comedor.

• Capacidad Financiera

Los comedores cuentan con la ventaja de obtener beneficios económicos del

Fondo de Desarrollo Local, lo cual les permite un ingreso constante, sin

embargo no cuenta con un control continuo que permita distribuir de manera

mas eficiente los recursos asignados. La debilidad de gran impacto en el

aspecto de la capacidad financiera es la inestabilidad que se genera por los

cambios de administración gubernamental que pueden llegar a quitar el

presupuesto asignado al proyecto “Bogotá Sin Hambre”.

114

TABLA 11 DIAGNÓSTICO EXTERNO POAM

Calificación Oportunidades Amenazas IMPACTO

Factores Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo

Económicos 

Inflación X X

Devaluación X X

PIB X X

Inversión Política X X

Políticos 

Constitución X X

Normas Impositivas X X

Estabilidad política X X

Sociales 

Tasas de natalidad X X

Distribución del Ingreso X X

Desempleo X X

Tecnológicos 

Nivel de tecnología X X

Flexibilidad de procesos X X

Automatización X X

Geográficos 

Ubicación X X

Vías de acceso X X

 

Fuente: Los Autores

115

7.2 Perfil de Oportunidades y Amenazas en el Medio (POAM)

Es la metodología que permite identificar y valorar las amenazas y

oportunidades potenciales de una empresa. Dependiendo de su impacto e

importancia, un grupo estratégico puede determinar si un factor dado en el

entorno constituye una importancia o una oportunidad.48

Determinar los factores externos que influyen en el buen funcionamiento de los

comedores va a permitir tener una visión mas global del futuro que pueden

tener, es este orden de ideas si consideramos la situación económica

tendríamos que revisar la situación del país. El primer factor a tener en cuenta

seria la economía, aquí la inflación afectaría a los comedores en la medida que

si aumenta el costo de los alimentos, el presupuesto sufriría cambios para el

manejo de otros recursos.

En el aspecto político los comedores tienen una dependencia total

especialmente en la estabilidad política, sin embargo la oportunidad se

presenta en el momento que los comedores aportan un beneficio social de gran

impacto en los derechos humanos que por su importancia cuentan con un

papel destacado e inmodificable en la constitución política colombiana y en las

normas impositivas.

Socialmente hay factores como las tasas de natalidad que si se llegaran a

aumentar generarían un traumatismo de alto impacto en vista que se

necesitarían de más recursos. El desempleo de igual forma hace parte de una

amenaza latente en los comedores que haría que el número de usuarios

aumentara por falta de personas con capacidad económica, que en algún

momento dependerían de proyectos sociales como “Bogotá Sin Hambre.

Teniendo una visión positiva los comedores disminuirían el impacto del

desempleo en el momento que lograran al 100% el objetivo de implementar

proyectos productivos y ser autos sostenibles.

                                                            

48 SERNA GÓMEZ H. Gerencia Estratégica. 9ra ed. 3R Editores, 2006. 110 pag.

116

TABLA 12

MATRIZ DE IMPACTO DOFA PONDERADO

DEBILIDADES ‐ D Alto Medio BajoUsuarios que no cumplen con requisitos para serparticipes del proyecto 

X

Falta de control del aporte voluntario XUna débil administración que no logra satisfacer losobjetivo del proyecto

X

Desinformación de los usuarios frente al objetivo de loscomedores

X

Desinterés de los usuarios para desarrollar proyectoseconómicos y productivos.

X

OPORTUNIDADES – OInversión de entidades externas XApoyo político  X

Incrementar la participación de líderes en la comunidad. X

Mejorar la calidad de vida de las personas de bajosrecursos y estratos 1  y 2

X

Organizar y planear proyectos productivos con el fin deimplementarlos.

X

FORTALEZAS – FCreación de proyectos productivos. X

Los comedores comunitarios como proyecto social líderen la lucha contra la desnutrición y la pobreza.

X

Desarrollar la inclusión social a los usuarios XOptimizar las condiciones nutricionales. XIncrementar el nivel de conciencia ciudadana sobre elderecho a la alimentación

X

AMENAZAS – ACambio de Gobierno y Políticas del mismo XDisminución del presupuesto asignado XCriticas en contra del proyecto XDesestabilización de la economía del país X

Desinterés de la sociedad por el problema de la pobreza X

IMPACTO

 

Fuente: Los Autores

117

TABLA 13

ESTRATEGIAS DOFA

ESTRATEGIAS – FO ESTRATEGIAS ‐ DO

Desarrollar acuerdos con empresas públicas y privadas para elapoyo económico a los comedores comunitarios, para obtenerbeneficios tributarios por parte del gobierno. (O1,O2‐F2)

Buscar el apoyo de empresas externas que suministrenequipos de computo que permita controlar los aportesvoluntarios y requisitos fundamentales de los usuarios, conel fin de optimizar la organización y el control de losrecursos . (O1, O4, O5 ‐ D1, D2, D3)

Crear con la alcaldía programas de capacitaciones enfocadas a lacreación de empresa. (O2 , O3 ‐F1)

Identificar usuarios del comedor capaces de liderar einsentivar actividades de inclusion social,con el fin  . fomentar el interés en proyectos productivos. (O3. O3 ‐ D4,D5)

Planear un proyecto productivo en cada comedor, que permitaorganizar por medio de un cronograma las actividades en untiempo determinado y con la respectiva medición de indicadoresde cumplimiento. ( O5‐ F1,F3,F4,F5)

Desarrollar capacitaciones como prerrequisito para acceder a losbeneficios del comedor, respecto a los derechos fundamentalesde alimentación, mejoramiento de las condiciones de vida y lascondiciones nutricionales. (O4 ‐ F3,F4,F5)

ESTRATEGIAS – FA ESTRATEGIAS ‐ DA

Hacer veedurías constantes que controlen de una formamás eficiente el presupuesto y el aporte voluntario.(A2 ‐ D2, D3)

Concientizar al usuario sobre la importancia del comedor ylos benéficos que este le pueda prestar por medio decapacitaciones constantes y evaluables. (A3, A5 ‐ D4, D5)

Fomentar a través de los medios de comunicación, campañas quelogren mostrar los alcances y los objetivos de los comedorescomunitarios. (A3, A5 ‐ F2, F4, F5)

Creación de empresas y proyectos económicos que logren un auto sostenibilidad de los comedores, hacia el futuro logrando una 

independencia económica. (A1 ,A2 ,A4 – F1, F3,F4)

Desarrollar  un control continuo que permita tener estadisticas reales de la población, del manejo financiero y administrativo, para demostrar cifras a futuros gobiernos.  ( 

A1, A2 ‐  D1)

Buscar apoyo de entidades educativas que otorguen beneficios estudiantiles o becas a los usuarios que 

pertenezcan a los comités de los comedores o a los que logren desarrollar un proyecto sostenible comunitarios, incentivando de esta forma su participación. (O5 ‐D4,D5)

 

Fuente: Los Autores

 

 

118

TABLA 14

ANALISIS DE VULNERABILIDAD

PUNTUAL AMENAZA CONSECUENCIAIMPACTO DE 0 

– 10PROBABILIDAD 0 ‐ 

1REACCION 0 

– 10GRADO DE 

VULNERABILIDAD

Inclusión Social

No se cumple con el objetivo principal de los Proyecto Social 

Comedores Comunitarios

Se pierde el sentido principal del proyecto, afectando 

directamente a los usuarios 10 0,7 6 II

Creación de Empresa

No se logrará la auto sostenibilidad del comedor 

comunitarios a futuro

Perdería el respaldo económico del Gobierno y entidades 

privadas 8 0,9 5 II

Capacidad Directiva

Desorganización administrativa que no permita identificar los 

procesos de Plantación, Organización, dirección y Control 

Inhabilidad para reaccionar ágilmente a necesidades 

operativas 9 0,8 7 II

Estabilidad PolíticaCambios políticos o de 

legislaciónDisminución en el  presupuesto 

o retiro total del mismo 10 0,7 3 I 

Nivel Tecnológico

No existe tecnología adecuada que soporte los procesos dentro de los comedores comunitarios

No se controla ni optimiza el funcionamiento de los 

comedores en aspectos de controles de pesos y talla, permanencia, asistencia etc. 8 0,9 4 II

Talento HumanoFalta de un nivel académico y 

experiencia técnica

Baja capacidad de los funcionarios para tomar 

acciones y dar mejoras en el proceso administrativo de los comedores comunitarios 8 0,5 7 III

Inversión Política Cambio de legislación

 Perdida del apoyo económico para el sostenimiento de los 

comedores 10 0,7 1 I

Rentabilidad, Retorno de la inversión

Falta de creación de proyectos económicos para la auto sostenibilidad futura

No se obtiene un ingreso económico adicional al presupuesto asignado 10 0,9 2 I

 

Fuente: Los Autores

GRÁFICO 33

VALORACIÓN DE IMPACTO 

VALORACION DE IMPACTO

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

0 2 4 6 8

Capacidad de Reaccion

Impa

cto

Am

enza

x P

roba

bilid

ad d

e

ocur

renc

ia Impacto Amenza xProbabilidad deocurrencia

 

Fuente: Los Autores

Alto 10

Bajo 10 10 Alto

INDE F E NS A   l E N PE L IGRO    II

VUL NE RAB L E   IV PR E PARADA   III

Fuente: Los Autores

120

7.3 Análisis Valoración Del Impacto

Los resultados de estas matrices evidencian la probabilidad de ocurrencia

de las amenazas en los comedores comunitarios, en el cuadrante I,

indica que los comedores comunitarios son indefensos ósea no pueden

reaccionar o implementar planes de acción frente a las amenazas ya que

estas son aspectos externos y no se pueden controlar como es la

Inestabilidad política, Inversión política y la Rentabilidad y retorno de la

inversión.

Estas amenazas son demasiado inestables en el medio social ya que si

cambia un gobierno, este pueda que decida no continuar con el proyecto

Bogotá sin Hambre y simplemente decida no invertir más, esto solo indica

que debe tomar acciones inmediatas ya que las decisiones en estos

aspectos son fundamentales y radicales.

El cuadrante II indica que esta en peligro, pero tiene capacidad de

reacción esto quiere decir que los comedores comunitarios poseen la

estructura suficiente para reaccionar en aspectos de la inclusión social,

proyectos de creación de empresa, capacidad directiva y nivel tecnológico

mostrando así que pueden mejorar y implementarlos; es claro que en el

momento lo estas haciendo pero no como lo indica el proyecto 212 y sin

la finalidad u el objetivo principal de los comedores.

El cuadrante III muestra que los comedores comunitarios están

preparados para reaccionar, esto quiere decir que en el aspecto del

talento humano mantienen un cumplimiento mínimo pero se puede

mejorar ya que los administradores de los comedores no tienen una visión

principal sobre los mismos y no implementan procesos administrativos

que mejoren las condiciones de los comedores.

El cuadrante VI revela amenazas moderadas, frente a las cuales la

empresa tiene muy poco que hacer, aunque debe prepararse para

reaccionar, en este cuadrante no aplica ningún aspecto de los comedores

comunitarios.

121

8. COMENTARIOS, RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS

En el transcurso de esta investigación se evidenciaron una serie de

debilidades que se pueden convertir en oportunidades y para las cuales a

continuación se plantearán recomendaciones, sugerencias y planes de

acción.

Liderazgo: En toda organización al igual que en los comedores es

fundamental tener líderes de la comunidad capaces de influenciar a los

usuarios en la participación de actividades de inclusión social y

especialmente en proyectos económicos productivos. Estos líderes deben

ser parte de los comités de usuarios y deben incentivar y lograr aumentar

la asistencia a las diferentes capacitaciones, desarrollar la motivación en

la creación de ideas empresariales, generar un pensamiento y una óptica

de beneficio mutuo que ayude a los usuarios a tener una percepción

diferente del servicio prestado por los comedores, hasta el punto de

visualizarlos como una oportunidad de crecimiento.

Contraprestación al servicio: El proyecto 212 enuncia en el numeral

7.6.2, los Pactos de Corresponsabilidad, en el que “cada operador se

compromete como mínimo a generar un pacto de corresponsabilidad con

los usuarios que garantice la convivencia pacifica, el ejercicio de los

deberes y los derechos, la veeduría y la participación activa y solidaria de

los actores involucrados en el desarrollo de los componentes de inclusión

social y seguridad alimentaría”, sin embargo a este pacto debería

añadirse como un deber, la participación en las capacitaciones del

proyecto productivo, de por lo menos un (1) integrante de cada familia que

asiste al comedor, esto debe servir de contraprestación al servicio

recibido.

122

Plan de Generación de Proyectos Productivos: La mayor parte de los

encuestados han tomado algún tipo de capacitación que generalmente se

refiere a “formación en nutrición y hábitos de vida saludable”, aun que el

tema es importante, no es el foco principal que debería tener el comedor,

son pocas las personas que han iniciado la capacitación o

implementación de algún proyecto de iniciativa productiva, por lo tanto

este objetivo no se está cumpliendo.

Por lo anterior fue necesario identificar las actividades de mayor interés

por los usuarios, para esto el instrumento aplicado logró detectar estas

actividades, las cuales deben ser el foco especial para implementar como

proyecto productivo, entre ellos están; panadería, manualidades,

cerámica, pintura, confección, el desarrollo de estas puede generar

recursos para el sostenimiento propio de los comedores.

De igual forma con este instrumento podemos analizar que el 34% de los

asistentes al comedor están entre los 21 a 40 años, esta población esta

en una etapa económicamente activa y es potencial para que puedan

hacer parte de proyectos productivos

Los anteriores elementos mencionados contribuyen al plan estratégico

propuesto que consiste en que cada comedor debería tener como objetivo

principal organizar por lo menos un (1) proyecto productivo entre todos

los integrantes del comedor, este proyecto debe ser el foco principal para

los operadores y usuarios, adicionalmente es indispensable, contar con

un cronograma que permita la planeación efectiva del proyecto económico

en un tiempo determinado, con el fin de garantizar la implementación del

mismo. (Tabla 15)

.

123

TABLA 15

CRONOGRÁMA CREACIÓN PROYECTO ECONÓMICO

TIEMPO 1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes 6 mesACTIVIDADESDefinición proyecto económicoDefinición de recursosSelección de grupo (Usuarios)Asignación de rolesCapacitaciónPrácticaRetroalimentaciónEvaluación de conocimientosPuesta en marcha(iniciación productiva)Evaluación final de proyecto

Control: Es importante que la finalizar el periodo establecido en el

cronograma se realice una evaluación final del proyecto, utilizando

indicadores que sean medidos por auditorias externas, que permitan

conocer la efectividad en cada proyecto y dar a conocer aspectos

importantes para implementar o mejorar en otros comedores.

Otro oportunidad para mejorar en el control se presenta en el registro de

los usuarios y el aporte voluntario que realizan diariamente, inicialmente el

acceso a los comedor se presenta con dificultad y desorganización, por la

gran afluencia de personas; esto se da por la falta de una adecuada

tecnología capaz de registrar ágilmente a los usuarios que asisten al

comedor una vez hayan dado el aporte voluntario.

Como plan de acción a esta problemática se requiere buscar el apoyo de

empresas que puedan donar equipos de computo para todos los

comedores, de forma tal que cada comedor tenga acceso a una base de

datos donde pueda registrar, no solamente el ingreso al comedor, si no

adicionalmente la asistencia y información demográfica de cada uno de

los usuarios.

124

Se evidenció que la mayor parte de la población que asiste al comedor

son menores de edad, los cuales estudian y asisten allí por la falta de

alimento que hay en sus hogares, sin embargo también detectamos que

asisten personas que aunque tienen la condición de pobreza, ingresan al

comedor bajo efectos psicotrópicos, haciendo un ambiente poco

agradable para los demás asistentes, en estos casos los operadores son

los encargados de detectar estos aspectos para mejorarlos.

La Alcaldía Mayor de Bogotá y la Personería deben suministrar en cada

comedor una persona de seguridad, que permita garantizar la seguridad

para todos los usuarios del comedor.

Es de resaltar que el comedor de Jac San Vicente Sur Oriente cuenta con

una de las gestiones ejemplares para el resto de los comedores de la

zona, debido a que tiene bastantes aspectos positivos que cumplen los

objetivos del los comedores comunitarios, inicialmente cuenta con unas

instalaciones en buenas condiciones, que permiten a sus usuarios estar

cómodos y a gusto en el momento que reciben el servicio. Adicionalmente

a esto el comedor es uno de los pocos que esta cumpliendo su labor de

proyecto productivo, realiza continuamente capacitaciones con

participación activa y puesta en práctica, cuenta con una panadería la

cual esta en las mismas instalaciones del comedor y que fue patrocinada,

gracias a un premio que se le otorgo al comedor por su buena gestión,

proyecto que es liderado por su coordinador Eusebio Bernal Ruge el cual

lidera activamente las actividades diarias.

En aspectos generales este comedor cumple con los objetivos que el

proyecto Bogotá sin Hambre espera, es un comedor que se encuentra

bien liderado, que además de prestar el servicio de alimentación a sus

usuarios, tienen constantemente programas de capacitación, que ha

permitido la integración de la comunidad a las actividades que realizan, la

encuesta permitió indagar que efectivamente las capacitaciones se

realizan y tienen la participación y el interés de la comunidad.

125

Los aspectos importantes para tener en cuenta son:

• La inclusión social es un espacio cultural de reflexión, diálogo,

participación y capacitación para potencializar la energía creadora y

analítica de los usuarios con el fin de enfocarlos a mejorar su calidad

de vida.

• Realizar seguimientos de asistencia permitirá tener un control y

permanencia de los usuarios en el comedor.

• Inducir a los beneficiarios a la asistencia de los talleres y

capacitaciones, concienciar a los usuarios de la importancia de estas

capacitaciones.

• Incentivar a los beneficiarios a crecer empresarialmente: La motivación

a desarrollar y crear empresa dentro de los comedores.

Por último se puede decir que los comedores visitados presentan una

organización, servicio, y alimentación muy buena, las bodegas de

almacenamiento se encuentran bajo los parámetros de sanidad

requeridos, el cronograma de almuerzo va de acuerdo a la bitácora

planeada, las cocina son lugares higiénicos, los desechos orgánicos y no

orgánicos son distribuidos en diferentes recipientes, los baños se

encuentran en total aseo y organizados.

126

9. CONCLUSIONES

Para que el proyecto de comedores comunitarios pueda cumplir con su

objetivo debe hacer un control más estricto a los operadores que lo

administran, la trazabilidad en los proyectos productivos, debe convertirse

en un indicador que logre medir la efectividad del operador, en la medida

que estos proyectos comiencen a desarrollarse de forma masiva, van a

existe más oportunidades de implementar proyectos que puedan generar

ingresos al comedores y a los usuarios que participen en él.

Uno de las herramientas para mejorar el proceso administrativo es tener

un sistema de comunicación más eficiente que permita trasmitir la

información de las capacitaciones por medio de cronogramas de

actividades, las cuales contribuyen a la generación de proyectos

productivos.

Esta investigación demostró que la mayor parte de la población que asiste

al comedor son niños, los cuales no están en edad productiva, por esto

se considera necesario que los padres de los niños deben participar en

estas actividades como una contraprestación al servicio social de los

comedores, es decir los padres deben tener un papel más protagónico

que les permita participar en dichas capacitaciones y esta actividad

cuente para su permanencia en el comedor.

Por otro lado, las capacitaciones para los adultos deben ser estructuradas

con el fin de desarrollar los proyectos propuestos, vemos que existe una

gran población que oscila entre los 20 a 40 años, las cuales son personas

con capacidades laborales óptimas para el mercado, se puede

implementar un programa de talento humano segmentando a este grupo

por habilidades y destrezas, con el fin de crear los grupos que puedan

generar y desarrollar proyectos económicos capaces de mantenerse a

futuro.

127

Los operadores deben manejar planes de acción encaminados a crear y

controlar proyectos que culminen exitosamente con el fin que en el futuro

no tengan que recurrir y depender de recursos del estado.

Es de resaltar que la creación de líderes comunitarios en los comedores

es fundamental ya que permitiría una mayor comunicación para

evidenciar las verdaderas necesidades y debilidades de la comunidad,

con el fin de fortalecerlas y desarrollar nuevos valores y habilidades en las

que busquen el fortalecimiento de los comedores.

Los comedores deben tener un manejo más estratégico desde el punto de

vista administrativo con la capacidad de asumir una planeación mejor

estructurada, con el fin de tener claro el objetivo de implementar por lo

menos un proyecto productivo, la organización es fundamental para tener

estructuras que permitan claridad en cuanto a unidades de mando,

funciones y recursos.

En el aspecto directivo, al interior de cada operador debe existir personas

capaces de dirigir de una forma mas gerencial cada comedor, al igual que

una empresa es fundamental que cuenten con líderes capaces de tener

una visión y una misión clara que pueda ser difundida a todos los

usuarios, finalmente los comedores deben implementar un sistema de

control más eficiente; para esto veedurías como la realizada por la

Universidad de la Salle pueden contribuir periódicamente a generar

alarmas que permitan detectar posibles inconsistencias y en otros casos

identificar actividades positivas que se puedan implementar en otros

comedores.

128

BIBLIOGRAFÍA

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129

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http://www.lasalle.edu.co/proyecto educativo lasallista