Dinámicas Del Des Plaza Mien To en Cartagena
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DINÁMICAS URBANAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO: EL CASO CARTAGENA El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias está localizado en la Costa Caribe colombiana, sus límites son el mar Caribe y los Municipios de Santa Catalina, Clemencia, Santa Rosa, Turbaco y Turbana. Geográficamente se ubica en la Latitud 10º 23' N Altitud 1 Msnm, posee una temperatura 28 °C Longitud 75º 30' O y una extensión 572 Km2. El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias se encuentra político- administrativamente dividido en tres localidades: Histórica y del Caribe Norte; de la Virgen y Turística e Industrial de la Bahía 1 . La localidad Histórica y del Caribe Norte está conformada por: La unidad comuneras de gobierno urbana # 1 a la que pertenecen los barrios de Castillogrande, Laguito, Bocagrande, El Centro, La Matuna, Getsemaní, San Diego, El Cabrero, Marbella, Crespo, Sector Chambacú, Pie de la Popa y Manga. La unidad comuneras de gobierno urbana # 2 a la que pertenecen los barrios Pie del Cerro, El Espinal, Lo Amador, Nariño, Torices, Pedro Salazar, San Pedro y libertad, Los Comuneros, Petare, Paulo VI 1, Pablo VI 2, República del Caribe, Loma Fresca, Palestina, 1
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DINÁMICAS URBANAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO: EL
CASO CARTAGENA
El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias está localizado
en la Costa Caribe colombiana, sus límites son el mar Caribe y los
Municipios de Santa Catalina, Clemencia, Santa Rosa, Turbaco y
Turbana. Geográficamente se ubica en la Latitud 10º 23' N Altitud 1
Msnm, posee una temperatura 28 °C Longitud 75º 30' O y una
extensión 572 Km2. El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de
Indias se encuentra político-administrativamente dividido en tres
localidades: Histórica y del Caribe Norte; de la Virgen y Turística e
Industrial de la Bahía1.
La localidad Histórica y del Caribe Norte está conformada por:
La unidad comuneras de gobierno urbana # 1 a la que
pertenecen los barrios de Castillogrande, Laguito,
Bocagrande, El Centro, La Matuna, Getsemaní, San Diego, El
Cabrero, Marbella, Crespo, Sector Chambacú, Pie de la Popa y
Manga.
La unidad comuneras de gobierno urbana # 2 a la que
pertenecen los barrios Pie del Cerro, El Espinal, Lo Amador,
Nariño, Torices, Pedro Salazar, San Pedro y libertad, Los
Comuneros, Petare, Paulo VI 1, Pablo VI 2, República del
Caribe, Loma Fresca, Palestina, La Paz, ParaÍso, San Bernardo
de AsÍs y Virgen del Carmen.
La unidad comunera de gobierno urbana # 3 a la que
pertenecen los barrios Zaragocilla, Escallón Villa, La
Campiña, Los Calamares, Urb. Los almendros, Urb.
Camaguey, Los Ejecutivos, Los Angeles, Urb. Barlovento, Urb.
Los Laureles, Urb. Britania, Conj. Res. Santillana de los patios,
Urb. El Country, La Troncal, Buenos Aires, Tacarigua, Villa
Sandra 1, Villa Sandra 2, Urb. Cavipetrol, Las Delicias, El
Carmen, El Rubí y Urb. La Gloria.
1
La unidad comunera de gobierno urbana # 9 conformada por
los barrios Barrio Chino, Martínez Martelo, El Prado, Bruselas,
Amberes, España, Juan XXIII, Paraguay, Junín, La Gloria, Las
Brisas, Urb. Nueva Granada, Nueve de Abril, Jose Antonio
Galán, Piedra de Bolívar, Armenia y Mirador de Nuevo Bosque.
La unidad comunera de gobierno urbana # 10 conformada por
los barrios El Bosque, Alto Bosque, los Cerros, República de
Chile, San Isidro, Altos de San Isidro y Bosquesito.
Las unidades comuneras de gobierno rurales de
Tierrabomba, Caño del Oro, Bocachica, Santa Ana, Barú, Isla
Fuerte, Archipiélago de San Bernardo e Islas del Rosario.
La localidad de la Virgen y Turística está conformada por:
La unidad comunera de gobierno urbano # 4 integrada por los
barrios La María, La Quinta, Barrio Obrero, La Esperanza,
Alcibia, Boston y La Candelaria
La unidad comunera de gobierno urbano # 5 integrada por los
barrios Tesca viejo, Tesca nuevo, República del Líbano, Olaya
Herrera y Chiquinquirá
La unidad comunera de gobierno urbano # 6 integrada por los
barrios Olaya Herrera, Fredonia, Nuevo Paraíso, Las Américas,
Villa Estrella y El Pozón
La unidad comunera de gobierno urbano # 7 integrada por los
barrios 13 de junio, República de Venezuela, Las Gaviotas, La
Floresta, Chipre, La Castellana, Los Alpes, El Gallo, Viejo
porvenir, Nuevo porvenir, Las Palmeras y Las Palmas
La localidad Industrial de la Bahía está conformada por:
La unidad comunera de gobierno # 11 integrada por los
barrios Ceballos, Urb. Santa Clara, Policarpo, Albornoz, Arroz
barato, Puerta de hierro, Bella vista, Libertador, 20 de julio y
Antonio José de Sucre
2
La unidad comunera de gobierno # 12 integrada por los
barrios Los Corales, Almirante Colón, Los Caracoles, El
Carmelo, El Socorro, Blas de Lezo, Santa Mónica, San Pedro y
El Campestre.
La unidad comunera de gobierno # 13 integrada por los
barrios Santa Lucía, El Recreo, La Concepción, Ternera, San
José de los Campanos, Villa Rosita, La Providencia y Anita
La unidad comunera de gobierno # 14 integrada por los
barrios La Victoria, San Fernando, Urb. Simón Bolívar, Urb.
Once de Noviembre, Villa Rubia, Jorge Eliécer Gaitán, María
Cano, Camilo Torres, La Florida, Nueva Dely, La Esmeralda 1,
La Esmeralda 2, Los Santanderes, El Nazareno, El Silencio,
Nueva Jerusalén, Nueva Villa Fanny, Sectores Unidos, La
Sierrita, Nelson Mandela y Urb. El Rodeo
La unidad comunera de gobierno # 15 integrada por los
barrios Vista Hermosa, Urb. Luis Carlos Galán, Urb.
Cooperativo, San Pedro Mártir, El Reposo, La Victoria, Los
Jardines, La Consolata, El Educador, Henequén
Las unidades comuneras rurales de gobierno integradas por
Pasacaballos, Sector Membrillal y Sector variante Cartagena
y Cordialidad
El Censo realizado por el DANE2 en el 2005 encontró 895 mil 400
personas; de este total 439 mil 238 son hombres y 466 mil 162 son
mujeres; en el área rural de la ciudad el 50,4% son hombres y el
49,6% mujeres. El 78,3% de la población residente en área rural se
ve a sí misma como Raizal, palenquero, negro, mulato,
afrocolombiano o afrodescendiente. En materia educativa, el 83,7%
de la población de 5 años y más sabe leer y escribir. El 56,5% de la
población de 3 a 5 años asiste a un establecimiento educativo
formal; al igual que el 91,9% de la población de 6 a 10 años y el
84,1% de la población de 11 a 17 años. El 41,5% de la población
residente en área rural, ha alcanzado el nivel de básica primaria y el
3
33,8% secundaria; el 1,1% ha alcanzado el nivel profesional y el
0,2% ha realizado estudios de especialización, maestría o
doctorado. La población residente sin ningún nivel educativo es el
13,6%. En materia económica y de actividades productivas el 6,0%
de los establecimientos se dedican a la industria; el 46,7% a
comercio; el 44,1% a servicios y el 3,1% a otra actividad.
En el área Urbana de Cartagena el 47,8% son hombres y el 52,2%
mujeres. El 36,5% de la población residente en Cartagena se ve así
misma como Raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o
afrodescendiente. En materia educativa, El 91,4% de la población
de 5 años y más de Cartagena sabe leer y escribir; el 68,5% de la
población de 3 a 5 años asiste a un establecimiento educativo
formal; al igual que el 92,6% de la población de 6 a 10 años y el
86,9% de la población de 11 a 17 años. El 27,7% de la población
residente en Cartagena, ha alcanzado el nivel de básica primaria y
el 36,6% secundaria; el 9,4% ha alcanzado el nivel profesional y el
1,3% ha realizado estudios de especialización, maestría o
doctorado. La población residente sin ningún nivel educativo es el
6,6%.
Sobre movilidad poblacional se estableció que el 26,8% de los
residentes en Cartagena nacieron en otro municipio y que el 56,3%
cambió de residencia en los últimos cinco años por razones
familiares, el 16,1% por otra razón, el 14,9% por dificultad para
conseguir trabajo y el 3,2% por amenazas para su vida. En materia
económica y de actividades productivas, el 10,4% de los
establecimientos se dedican a la industria; el 47,9% a comercio; el
40,6% a servicios y el 1,1% a otra actividad. Con base en los datos
revelados por el Dane se sostiene que en Cartagena, la tasa de
desempleo se situó en 16,7 por ciento para el 2006 (la segunda
cifra más alta del país para esa fecha)
4
Sobre violaciones a derechos humanos y criminalidad, Cartagena en
el 2004 se vio gravemente afectada con el delito de secuestro, 14
secuestros cometidos por la delincuencia común3. En el 2005 se
intensificaron los asesinatos vinculados con acciones de limpieza
social ejecutadas por actores armados4. En el 2006 se dieron un
total de 253 homicidios, distribuidos de la siguiente manera
Localidad Histórica y del Caribe Norte 88 homicidios, Localidad de la
Virgen y Turística 101 homicidios, Localidad Industrial de la Bahía
62 homicidios y Sin datos 2 homicidios5.
De acuerdo al informe del Observatorio del Programa Presidencial
de Derechos Humanos y DIH (Ene-Sept 2006) se presentaron
masacres sin autor conocido en Cartagena y en el segundo
trimestre se dio el homicidio de un miembro del Sindicato de
Conductores de Taxi de Cartagena (Sintracontaxcar) y en el tercer
trimestre del mismo año se presentó el asesinato de otro de los
miembros de esta organización sindical. También ha sido víctima de
la violación de Derechos Humanos el periodista Atilano Segundo
Pérez Barrios, ex-diputado del departamento de Bolívar, cuyo
asesinato se presentó en Cartagena el 22 de agosto del 2006 por
personas que se movilizaban en motocicleta, este periodista era
director del programa dominical de radio "El Diario de Maria La
Baja" transmitido por Radio Vigía de Todelar, donde se informaba
sobre diversos temas políticos y sociales del municipio de Maria La
Baja (Bolívar).
La situación de violación de derechos humanos en Cartagena cada
día es más grave “Cartagena es una de las cinco ciudades con
mayor recepción en el país. Su privilegiada ubicación y su condición
de puerto comercial y sitio turístico….facilita la salida, entrada de
armas y drogas y el accionar de los diferente actores armados. Esta
ciudad…, exhibe la preocupante cifra de 34 homicidios por cada
100 mil habitantes. Amplios sectores populares como el Pozón y
5
Nelson Mandela son escenarios de muertes selectivas de dirigentes
cívicos, líderes comunitarios y delincuentes comunes”6 Este
panorama de violación de derechos humanos se presenta a nivel de
derechos civiles, políticos, sociales y colectivos; no hay sistemas
institucionales efectivos que garanticen la prestación de los
servicios públicos esenciales y los existentes se encuentran
demasiados burocratizados para constituirse en una estrategia real
de goce de mínimos vitales para la población residente en
Cartagena.
Desplazamiento en Cartagena7
Para Pastoral Social durante el período 1996-2000 habían 41.360
desplazados en Cartagena y de estos 3.217 estaban ubicados en el
sector sur oriental, el decir, el 10.2 por ciento del total de la
población (Estas cifras no coinciden con las oficiales); entre el 2000
y el 2001 se asentaron alrededor de 10.393 en la ciudad, y de éstas
2.053 se asentaron en el sector sur oriental.
1 Ley 768 de 2002, decreto 0977 de 2001, artículo 315 de la Constitución Política de 1991, la Ley 388 de 1997 y el decreto 879 de 1998,2 www.dane.gov.co3 www.derechoshumanos.gov.co/observatorio/04_publicaciones/bolivar05.pdf. Documento Títulado Panorama actual de Bolívar. Observatorio de Derechos Humanos y DIH del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Vicepresidencia de la República. 4 www.derechoshumanos.gov.co/observatorio/04_publicaciones/bolivar05.pdf. Documento Títulado Panorama actual de Bolívar. Observatorio de Derechos Humanos y DIH del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Vicepresidencia de la República. 5 Fuente: Centro De Observacion Y Seguimiento Del Delito: Cosed. Consolidado De Muertes Por Causa Externa. 2006. www.distriseguridad.gov.co. Por otra parte el Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la República reporta para el período Enero - septiembre de 2006 197 homicidios en Cartagena 6 www.colombiassh.org. Sala De Situación Humanitaria [SSH], Como Iniciativa Del Sistema De Las Naciones Unidas En Colombia. Ficha Técnica Situación Humanitaria Departamento De Bolívar. Sala De Situación Humanitaria. Noviembre 20047 www.codhes.org Boletín de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, No. 69, Bogotá, Colombia, 12 de septiembre de 2006 [email protected] Más o menos desplazados. “Según el Censo Nacional de Población realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE, en Colombia hay 800 mil personas desplazadas, es decir un 43% menos que el total de personas inscritas en el Sistema Único de Registro SUR de la Agencia Presidencial de Acción Social.”
6
Para Acción Social, en 2004 Cartagena era una de las nueve
ciudades que más recibió población desplazada en el país. En ese
mismo sentido, CODHES sostiene que en Cartagena en el año 2001
estaban asentados el 2.67 por ciento del total de población
desplazada del país y en el año 2002 se convirtió en el quinto
municipio receptor; en 2003 y 2004 tuvo el más alto índice de
recepción de población desplazada de los últimos siete años en la
ciudad. Los mayores asentamientos de población desplazada se
ubican en los barrios Nelson Mandela, Villa Hermosa y sus
alrededores, San José de los Campanos, Revivir, Pozón, Olaya y
Boston y en algunas lomas de la ciudad.
Para CODHES en Cartagena entre 1985 y 2005 se dio el
asentamiento de alrededor de 75 mil desplazados que se situaron
en las zonas marginales de la ciudad. Esta cifra contrasta de
manera significativa con lo que refleja el Registro Único de
Población Desplazada (Acción Social) al 31 de octubre del 2006 que
tiene inscritos en sus sistema 41.679 desplazados en Cartagena y
han sido expulsados de la ciudad 6285 individuos.
CODHES señala dos momentos del desplazamiento hacia
Cartagena:
1. Entre 1985 y 1994, en el cual se dan fuertes movimientos
migratorios tras masacres contra campesinos en los
departamentos de Córdoba, Antioquia (Urabá) y Magdalena Medio
(Santander y Sur de Bolívar)
2. Entre 1995 y 2005, periodo en el cual el conflicto armado tiene
lugar en los Montes de María y en las regiones de la Costa Caribe
como Sucre, Magdalena y Cesar.
Cartagena se ha convertido en un centro principal de recepción de
7
población desplazada proveniente de la región cercana de los
Montes de Maria, área en la cual se presentan luchas de los
diferentes actores armados por el control territorial además de ser
los Montes de María uno de los sitios en los que se implementó la
Zona de Rehabilitación y Consolidación -ZRC- de Bolívar y Sucre.
Según el Sistema de Información en Derechos Humanos y
Desplazamiento de CODHES -SISDHES-, Cartagena fue la quinta
ciudad receptora de población desplazada en 2004 y en el periodo
comprendido entre enero y septiembre de 2005 se mantiene como
la sexta ciudad de llegada de la población desplazada en Colombia.
Sin embargo, Cartagena no es sólo una ciudad receptora de
población desplazada también es expulsora por lo menos 5.882
personas se vieron presionadas a salir por motivos relacionados
con el conflicto armado interno.
Los datos de la RSS, el SUR registra un total de 34,587 personas
desplazadas a partir de 1995, resaltando el año 2002, con 10,099
recibidas. CODHES estimó un aumento de personas desplazada en
el 2004, comparado con un descenso registrado por el SUR, a 7,069
personas en ese año. El barrio Nelson Mandela es el barrio centro
de recepción de buena parte de la población desplazada que llega a
Cartagena, se encuentra en la zona sur-occidental de la ciudad,
este asentamiento de extrema pobreza surgió hace 10 años “…
cuando unas 30 familias de pobres históricos se tomaron un lote
"mal cuidado" entre Turbaco y Cartagena (cerca de las comunas 14
y 15)”; Nelson Mandela tiene entre sus habitantes el mayor
número de desplazados al interior de la ciudad, el 11% de su
población total (45.000 habitantes) son desplazados; el segundo
centro de recepción de población desplazada es El Pozón y en
tercer lugar se encuentra el barrio Villa Hermosa seguidos por los
barrios San José de Los Campanos y Olaya Herrera, con 11
8
kilómetros al borde de Ciénaga, de la cual se pierden 80 metros
anual por poblamiento
Al 2005, en los barrios Nelson Mandela y el Pozón sólo estaban
registradas 1,868 familias desplazadas que equivaldrían a unas
4,500 y 3,665 personas, conforme a datos proporcionados por la
RSS8. Según el informe de CODHES No. 62. (Cartagena, 24 de
octubre de 20059) alrededor de 75 mil personas llegaron Cartagena
en las últimas dos décadas huyendo de la violencia, de esa manera,
se acercan al 8 % de la población en la ciudad.
Cartagena concentró al 2005 42% de los desplazamientos
individuales del departamento de Bolívar10. Los barrios El Pozón,
Nelson Mándela y los ubicados en torno a la Ciénaga de la Virgen se
caracterizan por ser zonas de extrema pobreza donde reside la
población desplazada que llega a la ciudad. La población
desplazada de estos sectores tiende a padecer de enfermedades
producidas por el deterioro ambiental, el mal estado de las
viviendas, la carencia de servicios públicos, el desempleo, la
inexistencia de sistemas integrales de seguridad social, esta
situación de salud se suma a la escasa prestación del servicio
educativo y al trauma propio del desplazamiento.”La frecuencia de
enfermedad entre la población desplazada es alta. En las encuestas
realizadas por Pastoral Social (2000; 2001) se reporta un porcentaje
de enfermedad de 30.8 por ciento para el total de la ciudad y de
26.1 por ciento entre las personas que asientan en la zona sur
8 www.colombiassh.org. Sala De Situación Humanitaria [SSH], Como Iniciativa Del Sistema De Las Naciones Unidas En Colombia. Ficha Técnica Situación Humanitaria de Cartagena. Sala De Situación Humanitaria. Marzo 2005.9 www.codhes.org Boletín de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, No. 62. Cartagena, 24 de octubre de 2005. [email protected]. No hay peor ciego que el que no quiere ver
Una mirada al desplazamiento forzado y la crisis humanitaria y social en Cartagena10 www.derechoshumanos.gov.co/observatorio/04_publicaciones/bolivar05.pdf. Documento Títulado Panorama actual de Bolívar. Observatorio de Derechos Humanos y DIH del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Vicepresidencia de la República.
9
oriental, siendo las enfermedades respiratorias y digestivas la
mayor causa de enfermedad reportada” 11.
En estas zonas pobres la prestación del servicio de salud es
precaria, además de la falta de claridad sobre los procedimientos
que debe seguir la población desplazada para la atención en salud.
Por otra parte, las áreas más deprimidas de la ciudad carecen de
puestos de salud cercanos para sus habitantes. Las actividades
productivas de la población desplazada están centradas en el sector
informal.
Para comprender mejor esta situación analizaremos el caso del
barrio El Pozón tomando como base un informe12 de Plan
International Inc sobre un proyecto de Atención Integral a la Niñez
Desplazada- Identificación de la Vulnerabilidad Alimentaria – SIMVA,
Bogotá D.C., Marzo de 2005. Este estudio se realizo en el barrio El
11 www.colombiassh.org. Sala De Situación Humanitaria [SSH], Como Iniciativa Del Sistema De Las Naciones Unidas En Colombia. Ficha Técnica Situación Humanitaria Departamento De Bolívar. Sala De Situación Humanitaria. Noviembre 200412 Al momento de la redacción de este documento el informe de Plan International Inc sobre el proyecto De Atención Integral A La Niñez Desplazada aquí utilizado no había sido publicado. Número de encuestas aplicadas en el barrio El Pozon 1146 para la realización de este informa.
1
Pozón sectores Playa Blanca, 14 de Febrero, Gossen, Los Angeles y
Nueva Cartagena.
El Pozón es uno de los barrios donde se asienta la población
desplazada, se caracteriza por sus altos niveles de pobreza,
exclusión social y marginalidad; se encuentra ubicado en cercanías
de la ciénaga de la Virgen, el caño Limón y las aguas que llegan de
Turbaco.
Este informe muestra como de 1144 familias encuestadas 229 son
desplazadas, lo que representa un 20% del total de la medición
hecha. En el Pozon, el 76.42% de las familias desplazadas tienen
más de 24 meses en esta situación; de estas familias el 76.86%
vienen del área rural y el 94% fue desplazada por razones
directamente conexas con el conflicto armado. De las 229 familias
desplazadas de los cinco sectores hay un total de 5413 personas y
de estas personas el 41% se autodefinen como afrodescendientes
y el 8% como indígenas.
De este grupo de familias desplazadas encuestadas el 72% de los
niños y las niñas menores de 5 años no asisten a un preescolar; el
promedio de personas por habitación es de 4.55 y el 27.51% se
alimentan alrededor de 6 personas de la misma olla; el 69.44% se
alimentan dos o menos veces al día, el 27.5% se alimentan 3 veces
y el 3% cuatro veces al día. Las familias tras el desplazamiento
reducen su consumo de proteína animal, de vitaminas y minerales.
En materia de atención en salud, el 71.62% de las familias
desplazadas han tramitado la encuesta del SISBEN y el 26.64% no
tienen afiliación a salud. La baja afiliación al régimen contributivo
muestra el número reducido de empleos formales a los que accede
esta población que es sólo el 3.49%.
1
En términos generales la población desplazada asentada en este
barrio se encuentra no sólo victima de la inseguridad del sector sino
que está en constante riesgo de ser victima de inundaciones y
vientos fuertes, esto se suma a la presencia de basuras y
contaminantes. Este barrio es sólo una pequeña caracterización del
panorama más amplio de violación masiva de las condiciones
mínimas vitales que vive la población en situación de
desplazamiento en Cartagena.
En Cartagena se evidencia una progresiva invisibilización de la
problemática del desplazamiento ya que este fenómeno ha venido
siendo caracterizado bajo el rótulo de migrantes económicos. Esto
se hace patente cuando se verifica que en Cartagena no existe un
modelo local de atención a la población desplazada de acuerdo con
la Ley 387 de 1997 y la sentencia T-025 de 2005 de la Corte
Constitucional, lo que significa, que no hay una política pública
explícita de atención a la población desplazada, situación que se
manifiesta en la carencia de asignación de recursos presupuestales
para ese propósito, inexistencia de un sistema de información sobre
desplazamiento y de sistemas de monitoreo y seguimiento a la
intervención pública. Es lo que CODHES denomina un "esquema de
oferta restringida", cuyas principales características son: la
inexistencia de publicidad sobre ofertas institucionales de atención
a la población desplazada, fuertes barreras burocráticas para el
acceso a la oferta institucional y la atención a los desplazados se
presta por intermedio de ONGs locales financiadas por la
cooperación internacional.
La problemática del desplazamiento se escapa a la capacidad de la
administración distrital y ha tenido un efecto negativo sobre ésta -la
administración- y sobre la planeación urbana, el presupuesto local;
agudizándose la crisis de la prestación de los servicios públicos, el
aumento de la economía informal y las transformaciones que a nivel
1
de la sociedad local se ha dado. El desplazamiento se ha
invisibilizado en las agendas de los partidos políticos y de la
administración públicas por tratarse de población cuya situación
les impide ser votantes activos. El gobierno distrital de Cartagena
no escapa a la situación en materia de atención a población
desplazada que presenta en otros entes territoriales, no se ha
logrado determinar con precisión las responsabilidades de la
administración nacional y cuáles acciones de atención a la
población desplazada le corresponden a los entes territoriales. En
esta situación de indeterminación de competencias se difumina la
responsabilidad estatal frente a la atención de la población
desplazada
Es así como ha sido la cooperación internacional, las ONG y las
Iglesias quienes han asumido la tarea de atención a la población
desplazada. En Cartagena se configura un panorama social de
miseria en el cual se conjuga la marginalidad de los pobres
históricos de la ciudad con los desplazados, esto es, crisis
humanitaria producto del conflicto armado interno y la grave crisis
social resultado de la injusticia.
Esta situación actau corroborá los hallazgos de Jiménez (2004) con en
referencia al porceso de establecimeinto urbano de población
desplazada por la viloencia afirmaba con Norbert Elías1 que en el
proceso de asentamiento de los desplazados, las transformaciones
productos del desplazamiento en sentido usual, afectan tanto a
quienes se “mueven” como a quienes no lo hacen, a saber, la
comunidad receptora. Para los primeros, el desplazamiento los lanza
en un régimen de lo extraño, blanco de los procesos de
tipologización. Para el segundo, quien tiene hegemonía sobre la
administración del espacio social – cognitivamente predicible -, su
territorio es invadido por el extraño. Esta “invasión”, como aquel otro
1 Citado por CASTILLEJO, Alejandro (2000:161)
1
“rechazo”, son la primera cristalización en una dinámica de mutua
constitución, de las transformaciones del espacio entendido en
función del otro como representación.
Continuando con Jiménez (2003) es importante destacar, como se da
el proceso de escogencia y llegada a Cartagena como “lugar destino”.
Este aspecto tiene implicaciones importantes sobre la manera en que
el desplazado se vincula a las dinámicas características de la vida en
esta ciudad – en general – y su integración en las comunidades
receptoras en particular.
Esta primera instancia del Asentamiento, tiene dos manifestaciones:
La escogencia selectiva y la llegada regular al lugar destino. Y la
escogencia aleatoria y la llegada irregular al lugar destino.
En la dinámica del asentamiento caracteriza por elección irregular del
sitio de llegada, es donde se vivencia los mayores niveles de
vulnerabilidad, pues no se dispone de una red de apoyo y recepción
que ofrezcan mínimas garantías, además que no se tiene
conocimiento de la ciudad y las zonas de arribo, ejemplo:
“Entonces nos vinimos pa’ Cartagena, con un amigo lechero le dijimos
que nos llevara a un barrio nuevo que hubiera en Cartagena y le
dijimos que nos dejara en una calle donde no pase carro, nos bajamos
en una entrada donde no pasaban carros. Él nos dijo y que, ¿qué más
necesitan?; yo le dije no tranquilo ya estamos en Cartagena, aquí hay
mucha gente y alguien nos auxilia”13
Otro tipo de asentamiento, es el que denominamos Regular dado que
con antelación se conoce la ciudad y/o el lugar de arribo y además se
13 Extracto de Entrevista de Grupo Focal código GFT1M21–106:116
1
dispone de una red de apoyo, que generalmente son familias
desplazadas con anterioridad y que ya están ubicadas en la ciudad.
Este lugar de arribo, en general es transitorio, pues al igual que el
primer caso, con cierta prontitud, las redes de información populares
dan cuenta de zonas y lugares de asentamiento espontáneos, del tipo
“invasión” en donde existen concentraciones mayoritarias de
desplazados, hecho que a su vez pareciera convertirse en una barrera
de protección, tanto para mimetizarse como para visualizarse como
colectivo, ejemplo:
“A nosotros nos hizo venir los paras, además se me llevaron el
ganado, después de haberse llevado el ganado y todo yo me vine
directo con la familia pa’ Cartagena porque aquí tengo un hermano,
que también se le llevaron bestias y todo, entonces el se vino
primero. Yo llegue aquí el 23 de febrero, cumplí, tres años ya”14
En cualquiera de los casos, Cartagena es escogida por un conjunto de
representaciones construidas mediáticamente y difundidas en el
orden nacional. Lo que Castillejo (2000) señala como la “ciudad
imaginada”, una ciudad donde la actividad se centra sobre la
virtualidad de una felicidad construida por la industria misma de la
diversión [del turismo nacional e internacional]. Esta ciudad
virtualizada, representa sólo un 20% del espacio urbano, el resto, no
aparece en los mapas turísticos, es la ciudad de los “No-Lugares”
(Augè, 1994:46), espacios de tránsito y anonimato. (Castillejo,
2000:231).
Eso, paradójicamente a contribuido –tanto la ciudad imaginada, como
la abundancia de espacios anónimos – a que Cartagena tenga hoy en
su composición demográfica, un 10% de población de la hola reciente
(últimos 10 años) de desplazados. Aunque no se puede negar que la 14 Extracto de Entrevista de Grupo Focal código GFT2M28 – 56:62
1
ciudad real, la anónima, la que sirve a penas de tránsito, si ofrece
posibilidades de invisibilización y movimiento, que para muchos es
garantía de sobrevivencia.
“Escogí a Cartagena, porque esta es una ciudad y uno tiene más
salida que por allá en el pueblo, en María la Baja, uno se mete es más
pa’ el monte en cambio uno aquí sale es para fuera, se puede salir pa’
Barranquilla, pa’ Bogotá en María la Baja pa’ donde más, pa’
dentro.”15
EL valor de lo perdido cobra vigencia para el desplazado tan pronto
pasa del estado de anestesiamiento que produce la llegada a la
ciudad, al de confrontación con la nueva existencia de lo escaso y del
abandono. Dos grandes obstáculos afrontan en el inicio de su
proceso de asentamiento: el primero, es la lucha por la
sobrevivencia, entre los miles de desplazados y los cientos de miles
de pobres excluidos receptores. El segundo, la lucha por el
reconocimiento social, y en contra del estigma de ser desplazado, el
señalamiento, la sospecha y hasta la amenaza.
La lucha por la sobrevivencia comienza por ubicar un lugar donde
“habitar” lo que generalmente se hace siguiendo las muy eficientes
redes de información para la generación de asentamientos
espontáneos por fuera de la intervención institucional. Acaso porque
el reconocer este tipo de asentamientos es asumir su existencia; por
ello se mantienen como los sitios de lo invisible, los “no-lugares”
El resto de la historia de la supervivencia incluye todo el circuito de la
economía informal, del que vive la ciudad real toda, las ventas en las
zonas turísticas, las ventas callejeras, en los buses, el servicio
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doméstico transitorio, entre muchos otros; que a fuerza de tanteo y
error terminan por convertirse en habilidad.
Frente a la lucha por el reconocimiento social, el desplazado tiene
clara consciencia de su estigmatización, que viene tanto del lugareño
receptor, que en iguales condiciones aparentes de pobreza encuentra
en el desplazado un competidor por los recursos de la caridad
institucional. Por su parte las instituciones que no le reconocen su
condición de sujeto, si no en las formas mas sofisticadas de registro
estadístico y poblacional, de manera que se garantice el orden y el
control sobre el desplazado “amenaza”. De esta manera, el
desplazado percibe la ciudad como amenaza, como restricción, como
marginación. De nuevo se presentan las condiciones de liminalidad:
no se pertenece a la ciudad, pero si la tiene que sufrir; no pertenece a
las comunidades de arribo, pero su nuevo espacio existencial esta
allí; y tampoco se hace parte de los actores en conflicto, pero su
violencia se lleva como lastre.
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