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Gestión Integral de Planeación estratégica para la
Zonas Costeras
D i p l o m a d o e n l í n e a
COMPENDIO DE
1º EdiciónENSAYOS
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Gestión Integral de Planeación estratégica para la
Zonas Costeras
D i p l o m a d o e n l í n e a
COMPENDIO DE ENSAYOS
Profesores
ERICK ALBERTO RODRIGUEZ SILVA
1º Edición - Noviembre 2014
Analista de Políticas Públicas - Coordinador CELEAM México
SEBASTIAN BLOCK MUNGUIAMaster in Applied Ecology - University of Kiel
JOSÉ RAMON BLANCAS GARCIA.Gestor Integral de Zonas Costeras Universidad Nacional Autónoma de México
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Presentación
Desde épocas prehistóricas el ser
humano ha buscado ir más allá de sus
límites y uno de sus primeros obs-
táculos fue la zona costera, por eso
es que muchos de los grandes explo-
radores como Alexander Von Hum-
bolt y Magallanes tuvieron que
atravesarla a ella para poder alcanzar
sus sueños. En la actualidad, un buen
porcentaje de las grandes ciudades
del mundo se ubican en la zona cos-
tera como por ejemplo: New york,
Singapur, Dubai, Tokio, Sao paulo, etc.
Todas estas ciudades a pesar de sus
diferencias socioeconómicas y cul-
turales, enfrentan el reto de la
gestión integral de zonas costeras.
Cerca de 3,200 millones de personas,
es decir, la mitad de la población del
planeta vive en las costas o a menos
de 200 kilómetros del litoral. México,
por poner un ejemplo, la dinámica po-
blacional de las zonas costeras sigue
la tendencia mundial: en el año 2005,
En México, por poner un ejemplo, la
dinámica poblacional de las zonas
costeras sigue la tendencia mundial:
en el año 2005, la población de los
estados costeros fue de 47 millones
de habitantes, 2.7 millones más que
en el año 2000 y para el año 2030 au-
mentará a 55 millones. El crecimiento
poblacional en las zonas costeras
ocasiona conflictos: económicos, so-
ciales y ambientales. Esta situación
genera que la administración del lito-
ral sea compleja y que su aprove-
chamiento no sea, en muchos casos,
sostenible.
A continuación se presentan los en-
sayos que elaboraron los alumnos de
esta primera edición del diplomado
en Planeación estratégica para
gestión integral de zonas costeras.
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Indice de ensayos
Ing. David Hernández 5Análisis del marco jurídico aplicable a los humedales costeros en México
Mariana García Solana
Gestión integral costera en la Riviera Maya
Juan Carlos Ruiz Ruiz
Estado del arte de la gestión costera integrada en Venezuela
Ana Lilia Molina Hernández
Peces arrecifales: ¿Pescar o no pescar? Amenazas e implementación de refugios pesqueros para su protección.
Barrios Rosillo Leonel
8
12
17
21
24
28
33
Diego Ruiz OrtaLa acuicultura ¿una solución para la sobrepesca en México?
Roxana Ruiz Buendía¿Qué se hace en México frente a la intrusión salina costera?
Minerva Rosette PerezvargasLa desincorporación de predios en Áreas Naturales Protegidas (ANP) costeras.
Miguel Ángel Galindo Bustos
La legislación ambiental en México: ¿ayuda o perdición para los arrecifes de coral?
Ampliación del Puerto de Veracruz y sus afectaciones al Parque Nacional Sistema Arrecifal Veracruzano
36
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Por: Ing. David Hernández
Los humedales son considerados extensiones de
marismas, pantanos y turberas, o superficies
cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural
o artificial, permanentes o temporales, estancadas
o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas
las extensiones de agua marina cuya profundidad
en marea baja no exceda de seis metros (Ramsar,
1971). Estos humedales se agrupan en tres tipos:
marinos costeros, continentales y artificiales
(Ramsar, 2008). Los humedales son ecosistemas
muy diversos en especies de flora y fauna, así
como en adaptaciones funcionales que les
permiten tolerar diversos grados de inundación y
salinidad. Estos funcionan como barreras
naturales de protección ante huracanes,
contribuyen a mitigar los efectos del cambio
climático, son el hábitat de infinidad de especies,
filtran el agua marina, aminoran la velocidad de la
corriente de agua proveniente de la cuenca y
estimulan la deposición de sedimento, reducen o
evitan la eutrofización del cuerpo lagunar y zona
marina adyacentes (Ramsar 2008,
Tabilo-Valdivieso, 1999). Entre las principales
causas de degradación están: desecamiento de
humedales mediante canales o construcción de
desarrollos inmobiliarios, construcción de obras de
infraestructura como caminos, represas de agua,
dragado de humedales y canalización,
contaminación, invasión de especies, extracción de
agua, principalmente (DOF 2003, MEA 2005,
Moreno-Casasola y Warner, 2009). La situación de
los humedales es grave, ya que estos se
encuentran entre los ecosistemas más alterados o
modificados por las acciones del hombre. Debido a
que la ciudadanía en general y los gobiernos
desconocen el término humedal, por lo que se
siguen considerando zonas pantanosas que se
requieren drenar, aunado a ello la escasa
legislación existente no se aplica, por lo que es
urgente la avanzar en la protección y regulación del
uso de estos ecosistemas (Moreno-Casasola y
Warner, 2009).
En el presente ensayo se mencionan las leyes y
normas vigentes encaminadas a la protección de
los humedales costeros, así mismo se
ejemplificará con un caso práctico y se brindará
una conclusión del marco jurídico de este tipo de
ecosistemas.
Análisis del marco jurídico aplicable a los humedales costeros en México
5Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
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Referente a la legislación ambiental de los
humedales costeros tenemos que en 1973 se
adoptó la Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestre, la cual se le conoce como CITES;
teniendo como finalidad regular y limitar el
comercio internacional de especímenes de
animales y plantas silvestres para que no se
amenace su supervivencia en su medio natural
(CITES, 2013). Otro tratado importante es la
Convención Relativa de los Humedales de
Importancia Especialmente como Hábitat de Aves
Acuáticas, llamada “Convención Ramsar” la cual
pretende mantener las características ecológicas
de los sitios y así planificar un uso racional en los
territorios donde se encuentren (Ramsar, 2008).
Estos tratados, firmados por México, dieron la
pauta para que en 1988 se creara la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
(LGEEPA). Una forma de protección de los
humedales es la creación de Áreas Naturales
Protegidas y la LGEEPA las define como “las zonas
del territorio nacional y aquéllas sobre las que la
nación ejerce su soberanía y jurisdicción, en donde
los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad
humana o que requieren ser preservadas y
restauradas y están sujetas al régimen previsto en
la LGEEPA”.
La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
(LGDFS) dedica un capítulo respecto al cambio de
uso de suelo en terrenos forestales. Por otro lado,
también debemos tomar en cuenta a las especies
que habitan en los humedales costeros y para ello
la Ley General de Vida Silvestre (LGVS) tiene como
propósito la conservación y el aprovechamiento
sustentable de la vida silvestre así como de su
hábitat dentro de los tres niveles de gobierno:
federal, estatal y municipal, en ella se conjuntan
y/o colaboran los diversos gobiernos, desde el
nivel federal hasta el municipal (Artículo 1, LGVS).
De modo que el objetivo de esta ley es lograr un
equilibrio entre mantener y promover la
restauración de la diversidad biológica, así como su
integridad (Artículo 5, LGVS).
Es así como las especies y poblaciones en riesgo
son enlistadas y se actualizan cada tres años
(Artículo 56, LGVS); esto sirve como base para las
modificaciones de la
NOM-059-SEMARNAT-2010, la cual especifica la
protección ambiental – especies nativas de
México flora y fauna silvestre – categorías de
riesgo y especificaciones para su inclusión,
exclusión o cambio – lista de especies en riesgo.
En México solo existe una norma específica para
humedales costeros, en particular para manglares.
La NOM-022-SEMARNAT-2003 estipula “las
especificaciones para la preservación,
conservación, aprovechamiento sustentable y
restauración de los humedales costeros en zonas
de manglar”. Esta norma pretende implementar
medidas y programas que cuiden la integridad de
los humedales costeros, protegiendo y
restaurando sus funciones hidrológicas, el
mantenimiento de la biodiversidad y su
estabilidad, con medidas que restablezcan su
cobertura vegetal y su flujo hidrológico evitando el
cambio de suelo.
En el 2013 se publicó la Ley Federal de
Responsabilidad Ambiental (LFRA) donde se
menciona que toda persona física o moral que con
su acción u omisión ocasione directa o
indirectamente un daño al ambiente, será
Análisis del marco jurídico aplicable a los humedales costeros en México
Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
Por: Ing. David Hernández
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hábitat dentro de los tres niveles de gobierno:
federal, estatal y municipal, en ella se conjuntan
y/o colaboran los diversos gobiernos, desde el
nivel federal hasta el municipal (Artículo 1, LGVS).
De modo que el objetivo de esta ley es lograr un
equilibrio entre mantener y promover la
restauración de la diversidad biológica, así como su
integridad (Artículo 5, LGVS).
En conclusión, podemos mencionar que el marco
jurídico analizado en este estudio para los
humedales costeros permite la realización de
proyectos turísticos y productivos, siempre y
cuando se respeten los lineamientos establecidos
y se establezcan las medidas de mitigación
correspondientes para minimizar los impactos
ambientales, por lo que resulta indispensable
contar con suficiente voluntad política para
brindarle la jerarquía necesaria al tema de la
conservación de los humedales, de manera que la
diversidad de instrumentos de política ambiental
sean efectivamente aplicados. Además, se
requiere un verdadero compromiso con el medio
ambiente, por lo que el gobierno federal debe
apoyar tanto con recursos económicos como
humanos a las instancias verificadoras del
cumplimiento normativo ambiental y que se
definan las competencias entre secretarias
gubernamentales para la adecuada aplicación de
leyes y normas. Asimismo, es fundamental
conocer los humedales para poder detectar a
tiempo los cambios que lleven a su degradación o
transformación. Para ello se debe establecer una
línea base, así como un programa de monitoreo,
que forme parte del plan de manejo y procurar un
manejo integral de las cuencas para asegurar
tanto la recarga de los mantos acuíferos como las
zonas de descarga (humedales).
Fuente bibliográfica
Moreno-Casasola P. y B. Warner. Eds. 2009. Breviario para describir,
observar y manejar humedales. Serie Costa Sustentable no 1. RAMSAR,
Instituto de Ecología A.C., CONANP, US Fish and Wildlife Service, US
State Department. Xalapa, Ver. México. 406 pp.
Secretaría de la Convención Ramsar, Manual de la Convención Ramsar:
Guía a la Convención sobre los Humedales (Ramsar, Irán, 1971), 4ª ed.,
Suiza, 2006.
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT),
Informe Nacional sobre la Aplicación de la Convención de Ramsar sobre
los Humedales, presentado en la décima reunión de la conferencia de las
partes contratantes en la República de Corea, 2008.
Tabilo-Valdivieso, E. 1999. El beneficio de los humedales en Centro
America. El Potencial de los Humedales para el Desarrollo. 2a. ed.
Programa Regional en Manejo de Vida Silvestre. Turrialba, C.R., WWF,
Heredia, C.R., Universidad Nacional.
http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/6797/1/mx.wap/impone
_profepa_clausura_total_a_proyecto_%E2%80%9Cdragon_mart_ca
ncun%E2%80%9D_en_quintana_roo.html
Legislación
DOF (28 de enero de1998). Ley General del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente. Ultima reforma el 09 de enero 2015.
DOF (25 de febrero de 2003). Ley General de Dearrollo Forestal
Sustentable. Última reforma el 07 de junio de 2013.
DOF (03 de julio de 2000). Ley General de Vida Silvestre. Ultima
reforma el 26 de enero 2015.
DOF (07 de junio de 2013). Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.
Análisis del marco jurídico aplicable a los humedales costeros en México
Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
Foto: Ing. Rocío Martínez Vega, Laguna María Lizamba 2012. Derechos reservados.
Por: Ing. David Hernández
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Por: Ana Lilia Molina Hernández
Cerca del 45% del total de las especies de peces a
nivel mundial se encuentran en las zonas costeras
sobre plataformas continentales por encima de los
200 m de profundidad, asociados principalmente a
aguas tropicales con arrecifes coralinos (Bone y
Moore, 2008; Helfman et al., 2009). En el Caribe se
registran más de 500 especies, de las cuales
podemos encontrar 393 en las costas
quintanarroenses (Schmitter et al., 2000; Sale,
2002; Bone y Moore, 2008). Estos peces poseen
un alto valor funcional en su ecosistema al
mantener limitado el crecimiento de diferentes
grupos tróficos por depredación, contribuir a la
erosión natural, favorecer la cobertura coralina al
alimentarse de algas, proteger a los corales de
otros depredadores, etc., lo que favorece la
resistencia y resiliencia de los arrecifes ante
impactos naturales y antropogénicos (Sánchez et
al. 2007; Green y Bellwood; 2009), además, en
Quintana Roo son económicamente importantes
para la pesca regional que captura 3657 toneladas
al año y aporta el 0.2% del PIB (INEGI, 2011).
Sin embargo, las poblaciones de peces arrecifales
(principalmente las de interés comercial) son
amenazadas por las actividades antropogénicas
en las zonas costeras, como la sobrepesca, la
transformación y pérdida de hábitat marino por
uso de explosivos y dragado de arena, la
sedimentación, la contaminación por descargas de
aguas residuales, los usos recreativos, la
introducción de especies exóticas (p.ej. pez león),
etc., lo que deriva en una situación crítica para el
ecosistema en conjunto y para las pesquerías
(Pauly et al., 1998; Precht y Aronson, 2006;
Helfman, 2009). En nuestro país se han tomado
algunas medidas para favorecer la continuidad de
la ictiofauna y la pesca local mediante
restricciones espaciales y temporales, como la
prohibición de pesca en etapas específicas del ciclo
de vida (establecimiento de vedas), protección de
hábitats críticos (mediante la declaración de Áreas
Naturales Protegidas o zonas de refugio
pesquero), limitación de la captura, etc. (FAO,
2005).
Este ensayo presenta la actual situación de las
poblaciones de peces arrecifales del Caribe
Mexicano y sus consecuencias en el ecosistema y
Peces arrecifales: ¿Pescar o no pescar? Amenazas e implementación de refugios pesqueros para su protección.
8Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
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(principalmente las de interés comercial) son
amenazadas por las actividades antropogénicas
en las zonas costeras, como la sobrepesca, la
transformación y pérdida de hábitat marino por
uso de explosivos y dragado de arena, la
sedimentación, la contaminación por descargas de
aguas residuales, los usos recreativos, la
introducción de especies exóticas (p.ej. pez león),
etc., lo que deriva en una situación crítica para el
ecosistema en conjunto y para las pesquerías
(Pauly et al., 1998; Precht y Aronson, 2006;
Helfman, 2009). En nuestro país se han tomado
algunas medidas para favorecer la continuidad de
la ictiofauna y la pesca local mediante
restricciones espaciales y temporales, como la
prohibición de pesca en etapas específicas del ciclo
de vida (establecimiento de vedas), protección de
hábitats críticos (mediante la declaración de Áreas
Naturales Protegidas o zonas de refugio
pesquero), limitación de la captura, etc. (FAO,
2005).
Este ensayo presenta la actual situación de las
poblaciones de peces arrecifales del Caribe
Mexicano y sus consecuencias en el ecosistema y
en la pesca. Así como la implementación de
refugios pesqueros como estrategia de
conservación y uso sustentable para estos
organismos, concluyendo con algunos
comentarios sobre la justificación y posible
efectividad de esta estrategia en el caso de
Akumal, Quintana Roo.
Como se mencionó, la diversidad íctica regional y
local es alta, pero la biomasa no. El reporte de
Healthy Reefs Initiative (HRI) de 2012, mostró que
la biomasa de peces herbívoros en Quintana Roo
estaba en “mal” estado y era inferior que en otros
países conformantes del Sistema Arrecifal
Mesoamericano (SAM), sin embargo los peces de
interés comercial mostraron valores más
positivos.
En Quintana Roo la pesca es principalmente de
tipo artesanal y dirigida a especies como el mero,
rubio, tiburón, peto, róbalo y pargo (INEGI, 2011),
algunos de los cuales actúan como importantes
depredadores en el arrecife, controlando las
poblaciones de sus presas y de animales enfermos
(Bone y Moore, 2008; Froese y Pauly, 2011;
Raymundo et al., 2010). También existe la pesca
ilegal con equipo autónomo y/o con arpón, que
extrae además de langostas, pulpos, caracol, etc.,
a los peces loro (herbívoros), quienes previenen y
desaceleran cambios de dominancia a favor de las
macro algas por ramoneo, determinando patrones
de sucesión en la comunidad béntica (Lewis, 1985;
Fox y Bellwood, 2008; Mumby, 2009; Diario Oficial
de la Federación, 2012; Inapesca, 2013).
La pesca selectiva (enfocada a una o pocas
especies) no solo reduce las capturas, también
desequilibra las poblaciones en el ecosistema y las
redes tróficas, generando un incremento de los
organismos que son presa de las especies más
pescadas y una madurez temprana en especies de
interés comercial con adultos de tallas cada vez
más chicas (García et al., 2012), tal como se
reportó en 1998 cuando se detectó una tendencia
de disminución del nivel trófico promedio de las
capturas a nivel mundial, entre 1950 y 1994 (Pauly
et al., 1998). Con el objetivo de garantizar la
continuidad los recursos marinos y pesqueros de
Quintana Roo, en 2010 se conformó la alianza
Kanan Kay, con la participación de la sociedad civil,
pescadores, académicos, fundaciones, etc. Esta
alianza promueve la implementación de una red de
refugios pesqueros a lo largo de toda la costa,
Peces arrecifales: ¿Pescar o no pescar? Amenazas e implementación de refugios pesqueros para su protección.
Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
Por: Ana Lilia Molina Hernández
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fundamentándose en el éxito comprobado en
sitios como Glovers’s reef Belice, Jardines de la
Reina Cuba, Exuma Cays Bahamas, entre otros,
donde después de al menos cinco años de
protección de pesca, se observaron incrementos
significativosen la abundancia, biomasa y
diversidad de especies de peces, crustáceos,
moluscos, etc., así como efectos positivos en
cadena en estos ecosistemas y un aumento en las
capturas realizadas en los bordes de los refugios.
Por ejemplo, en Jardines de la Reina la biomasa de
peces aumento 3 veces fuera de la zona protegida
de pesca tras algunos años, mientras que dentro
de la zona de protección aumentó hasta 10 veces
y peces como los meros, pargos y tiburones
también incrementaron sus tallas (PISCO, 2008).
En México las zonas de refugio pesquero se
definen en el Artículo 4to. fracción LI de laLey
General de Pesca y Acuacultura Sustentables
como: “áreas delimitadas en las aguas de
jurisdicción federal, con la finalidad primordial
deconservar y contribuir, natural o artificialmente,
al desarrollo de los recursos pesqueros con motivo
de sureproducción, crecimiento o reclutamiento,
así como preservar y proteger el ambiente que lo
rodea” (Diario Oficial de la Federación, 2014) y el
procedimiento para establecerlos se regula por la
NORMA Oficial Mexicana
NOM-049-SAG/PESC-2014. La alianza Kanan Kay
se propuso decretar para 2015 el 20% de las aguas
territoriales quintanarroenses como refugios
pesqueros, comenzando en Bahía Espíritu Santo,
Banco Chinchorro y Punta Herrero. Hasta ahora
han desarrollado la línea base de 14 refugios y han
identificado sitios potenciales de agregación. En
cuanto a los resultados de estos refugios, según
experiencias previas es necesario esperar al
menos 5 años o hasta décadas dependiendo de la
especie para evaluar su efectividad, considerando
Peces arrecifales: ¿Pescar o no pescar? Amenazas e implementación de refugios pesqueros para su protección.
Por: Ana Lilia Molina Hernández
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que se realicen a lo largo de ese tiempo otras
acciones como la vigilancia y atención a otras
causas de la disminución de las poblaciones de
peces (PISCO, 2008; Alianza Kanan Kay, s/f).
En un contexto más local, actualmente la Sociedad
Cooperativa de Producción Pesquera Pescadores
de Tulum (SCPPPT), en colaboración con la alianza
Kanan Kay y el Centro Ecológico Akumal (CEA),
trabajan para decretar un refugio pesquero frente
a la playa de Akumal de 9.88 km2. Este arrecife
presenta una de las formaciones arrecifales más
importantes de caribe mexicano (Jordán, 1993;
Gárza, 1999), sin embargo en 2011 fue clasificado
en estado de condición “crítico” ya que registró una
disminución en la cobertura coralina del 57% en
poco más de una década y un aumento de 25% de
macro algas (Garza, 1999; Garza et al., 2011).
Además, el CEA reportó una disminución del 60%
de la densidad de peces en general (Penié, et al.,
2014) y del 50% de la biomasa de especies de
interés comercial desde 1970 (Figueroa y Penié,
2013). Dichos grupos apuestan por este arrecife
justificándose en información sobre el estado de
condición del arrecife y el declive de las
poblaciones de peces, así como en la actividad
pesquera legal e ilegal que ocurre en el sitio. Esta
medida de protección seguramente beneficiará a
la ictiofauna y a la pesca local a mediano y largo
plazo, siempre y cuando se logre atender otras de
las principales causas de deterioro de este arrecife,
mediante por ejemplo: la instalación de una red de
drenaje en todo Akumal, el establecimiento de
plantas tratadoras de aguas residuales para la
comunidad y los hoteles del área, que se cumplan
las especificaciones de protección ambiental para
la construcción proyectada en la zona, que se
protejan ambientes naturales purificadores (de
aguas contaminadas o con altos nutrientes) como
manglares y pastizales marinos, entre otras. Así se
lograría una sinergia de estrategias que
favorecerían no solo la recuperación de la
ictiofauna y la pesca local, sino de todo el
ecosistema arrecifal de Akumal.
Por último, cabe resaltar que al tratarse de una red
de refugios en todo el caribe mexicano y no de una
zona aislada, mientras más refugios cercanos
existan se favorecerá la conectividad entre larvas y
organismos adultos de peces, corales, crustáceos,
etc., a lo largo todo el SAM, incrementando su
efectividad.
Peces arrecifales: ¿Pescar o no pescar? Amenazas e implementación de refugios pesqueros para su protección.
Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
Por: Ana Lilia Molina Hernández
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Por: Mariana García Solana
La Riviera Maya es el nombre que se le otorga a la
zona costera que va de Cancún a Tulum en el
estado mexicano de Quintana Roo. Destaca a nivel
nacional como un gran destino turístico. Su
estratégica ubicación frente al sistema arrecifal
mesoamericano, aunado a la colindancia con
reservas de la biósfera, áreas naturales protegidas
y sitios Ramsar, además de los kilómetros de ríos
subterráneos y centenares de cenotes convierten
a esta región en un sitio megadiverso en México.
Sin embargo, el desarrollo costero descontrolado
de los últimos 50 años amenaza el frágil
ecosistema en el que cohabitamos humanos y
demás seres vivos en esta región.
Durante el informe final del XV Foro de Ministros
de Medio ambiente de América Latina y el Caribe,
el Director Ejecutivo del PNUMA, Klaus Toepfer,
señaló que “la conservación del medio ambiente
no representa un lujo sino una condición en la
lucha contra la pobreza, pues son precisamente
los pobres quienes sufren directamente los
efectos de la destrucción de la naturaleza.
Indicó que para poder reducir a la mitad la pobreza
en el mundo antes del 2015, tal como lo
establecen las Metas de Desarrollo del Milenio, es
necesario invertir en elmedio ambiente”. Este
informe también urge a los gobiernos a adoptar
estrategias integradas para la planificación y
manejo de los recursos hídricos, incluyendo las
aguas subterráneas, desde una perspectiva
integral y con enfoque de cuencas, que contemple
la armonía con la valoración ambiental, social,
cultural, económica y de ordenamiento territorial.
En este artículo analizaremos las principales
debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades que tiene el Gobierno de Quintana
Roo y sus habitantes, para gestionar
integralmente las áreas litorales y así lograr un
desarrollo sustentable que combine el turismo, la
urbanización y la conservación del patrimonio
natural y ecológico para beneficio de la
biodiversidad presente y futura.
Una de las principales debilidades ha sido el
enfocarse en el turismo de sol y playa, dando
prioridad a la infraestructura hotelera por encima
de las necesidades ecológicas del litoral. Las zonas
Gestión integral costera en la Riviera Maya
12Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
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hoteleras y urbanas han devastado sin remedio la
línea costera (ver Imagen 1 y 1b). en el mundo
antes del 2015, tal como lo establecen las Metas
de Desarrollo del Milenio, es necesario invertir en
elmedio ambiente”. Este informe también urge a
los gobiernos a adoptar estrategias integradas
para la planificación y manejo de los recursos
hídricos, incluyendo las aguas subterráneas, desde
una perspectiva integral y con enfoque de cuencas,
que contemple la armonía con la valoración
ambiental, social, cultural, económica y de
ordenamiento territorial.
En este artículo analizaremos las principales
debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades que tiene el Gobierno de Quintana
Roo y sus habitantes, para gestionar
integralmente las áreas litorales y así lograr un
desarrollo sustentable que combine el turismo, la
urbanización y la conservación del patrimonio
natural y ecológico para beneficio de la
biodiversidad presente y futura.
Una de las principales debilidades ha sido el
enfocarse en el turismo de sol y playa, dando
prioridad a la infraestructura hotelera por encima
de las necesidades ecológicas del litoral. Las zonas
hoteleras y urbanas han devastado sin remedio la
línea costera (ver Imagen 1 y 1b).
Año con año se pierden toneladas de arena, los
sistemas de dunas costeros no se podrán
recuperar con las construcciones que los
obstruyen. Los sistemas lagunares del norte del
estado se han convertido en vertederos de aguas
negras; y los cenotes y ríos subterráneos del
centro del estado igualmente se están
contaminando de forma irreversible no sólo por
aguas negras urbanas, turísticas e industriales,
sino también por incontables residuos sólidos y
materia orgánica. Los manglares están siendo
talados para ampliar las zonas urbanas y
hoteleras, y la fauna terrestre y marina está
siendo cazada hasta su extinción, por miedo o por
ambición, como los tiburones y jaguares que
Gestión integral costera en la Riviera Maya
Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales
Imagen 1 y 1b. Cambios urbanísticos de Cancún y Playa del Carmen de 1974 a 2010.
©
Por: Mariana García Solana
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merodean las zonas hoteleras. Incluso la industria
de cruceros contamina gravemente el mar al
descargar un promedio de 9,500 kilos de aguas
residuales al día, contrastando con la descarga de
aguas residuales de un hotel, la cual es en
promedio 1 kilo por habitación. Otra debilidad que
existe es la inercia que favorece el modelo de
desarrollo actual. Es imperante transformar el
crecimiento acelerado en crecimiento sostenido. El
turismo que alimenta al erario público bien puede
aceptar la transformación del destino en un lugar
vanguardista y responsable con el medio
ambiente. Los obsoletos rascacielos que
obstruyen el adecuado flujo e interacción de los
ecosistemas costeros deben dejar de construirse a
favor de hospedajes amigables con el medio
ambiente y fuera de la zona de riesgo por
huracanes e inundaciones.
AMENAZAS:
La visión actual de desarrollo del gobierno actual
no contempla los principios de la sustentabilidad,
sino que únicamente se centra en el mercantilismo
macroeconómico. Una nueva amenaza se cierne
sobre la Riviera Maya y es la combinación de esta
zona turística con una nueva zona mercantil, ya
que se busca aprovechar la afluencia de vuelos
multinacionales al aeropuerto de Cancún con un
muelle para buques de carga de mercancía
procedente principalmente de China. Este
proyecto, conocido como Dragon Mart,
originalmente fue planeado en Puerto Morelos, a
sólo 15 minutos del aeropuerto. Esto derivaría en
el dragado de la zona arrecifal del Parque Nacional
de Puerto Morelos, y al ser éste un Área Natural
Protegida, el proyecto fue cancelado. Sin embargo,
la zona sigue siendo muy vulnerable a esta
transformación. De acuerdo con la CEPAL, el
comercio entre China y América Latina y el Caribe
se multiplicó 22 veces entre 2010 y 2013. La
necesidad de un muelle de carga en la zona sigue
existiendo. El proyecto del Tren Transpeninsular de
Yucatán, que conectaría los puertos de Punta
Venado, en Quintana Roo, con Puerto Progreso en
Yucatán incluiría ampliaciones a los muelles de
carga de Punta Venado y la instalación de una
Terminal de Almacenamiento y Reparto de
Combustible (TAR). Este proyecto fue cancelado, y
aun así generó una desviación en recursos
superior a los 500 millones de pesos, pero sigue
siendo una amenaza latente para la preservación
del medio ambiente, el equilibrio y la interacción
entre ecosistemas de toda la Península de
Yucatán. El sistema de abastecimiento y
tratamiento de aguas tanto doméstico como
turístico, comercial e industrial debe ser
modernizado e implementado en todas las zonas
rurales y urbanas del estado. El suelo frágil y
calcáreo de la península de Yucatán, sobre el cual
se asienta la Riviera Maya, debe ser protegido para
evitar filtraciones de contaminantes químicos y
orgánicos a los ríos subterráneos, la única fuente
de agua potable de la península.
FORTALEZAS:
Una gran fortaleza es la importancia que tiene este
litoral para el sector turístico a nivel mundial. El
turismo reporta en México un crecimiento de 19%
en el ingreso de turistas internacionales,
comparado con el 4% de crecimiento del turismo a
nivel mundial. Estas cifras deben alentarnos a
conservar el atractivo turístico de la región en
todos sus aspectos, incluido el cuidado al medio
ambiente, la conservación de los hábitats marinos
y costeros, el sistema hidrogeológico y la
vegetación con su flora y fauna característica.
Hoteles hay en todo el mundo y están todos
estandarizados, pero la majestuosidad que se
Gestión integral costera en la Riviera Maya
Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
Por: Mariana García Solana
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encuentra en esta zona del Caribe mexicano es un
tesoro que debemos preservar y nutrir cuidando el
impacto ambiental de nuestra sociedad sobre él.
OPORTUNIDADES:
La economía a base del turismo debe ser
solidificada y diversificada para poder reinvertir en
la recuperación de los hábitats terrestres y
marinos ahora devastados. Se requiere el
establecimiento de vedas a la caza y pesca de
cualquier especie animal ya que esto se hace por
deporte y no por sustento. Los edificios actuales y
próximos deberán contar con ecotecnologías que
permitan el aprovechamiento del agua de lluvia,
techos verdes, uso de paneles solares,
reutilización de aguas grises y saneamiento a base
de biodigestores y humedales. Los espacios
urbanos, rurales, públicos y privados deben
favorecer la bioclimatización, permitir que existan
zonas arboladas y vegetación endémica.
Se debe respetar los ciclos de vida de la naturaleza
y la flora y fauna de la zona, trabajar el campo bajo
los estándares de la permacultura y la ingeniería
ambiental, favoreciendo la floración y la
producción de miel, restaurando el balance del
ecosistema para restaurar así la cadena
alimenticia de la fauna terrestre y marina de la
región. Se debe trabajar en la modificación de
hábitos tanto de los locales como de los visitantes
para hacer una transición ordenada de un estilo de
vida perjudicial a un estilo de vida propositivo y
sustentable. Habrá que desmantelar las
construcciones obsoletas y abandonadas que se
encuentran a lo largo de la zona hotelera de
Cancún y restaurar el medio ambiente,
removiendo los desechos de las construcciones. Y
por sobre todas las cosas, se debe preservar el
resto de la costa.
Gestión integral costera en la Riviera Maya
Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales
Por: Mariana García Solana
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En conclusión, la gestión integral de la zona
costera denominada Riviera Maya es en sí un gran
reto, pero con probabilidades de éxito si la
ciudadanía se informa y exige una legislación
adecuada que proteja el medio ambiente por
encima de los intereses económicos de un sector
que frecuentemente propone obras y acciones que
no favorecen el equilibrio ambiental o social. Para
tal fin, es indispensable la participación de la
ciudadanía desde un contexto democrático, donde
utilizando el marco legal vigente logremos
proteger el ecosistema que nos da sustento, y que
de ser necesario, se lleven estos debates ante
instancias internacionales. Los ecosistemas no
son fuente inagotable de recursos para beneficio
exclusivo de la humanidad. Debemos dejar de
sobre explotarlos y contaminarlos. Y lo más
importante, debemos empezar a corregir los
errores de la modernidad. Será difícil resarcir los
daños cometidos en los últimos 50 años, sin
embargo debemos de luchar para conseguirlo.
Sólo entonces podremos hablar de una gestión
integral exitosa y sostenible.
Gestión integral costera en la Riviera Maya
Bibliografía
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Ambiente de América Latina y el Caribe. Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente. Oficina Regional para América Latina y
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e-una-oportunidad-historica-para-fortalecer-sus-vinculos/
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nspeninsular-descarrilo-mas-500-millones
http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/profepa-investigara-a-funci
onarios-que-hayan-entregado-autorizaciones-dragon-mart-cancun.ht
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http://www.takepartcom/photos/cruise-ships-environmental-impact/
Por: Mariana García Solana
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Por: Diego Ruiz Orta
La población mundial está creciendo a un ritmo
acelerado, y junto con ella la demanda de alimento.
Las previsiones de la Organización para la
Agricultura y la Alimentación de Naciones Unidas
(FAO) apuntan a que la producción mundial de
comida debe crecer un 70% entre 2010 y 2050
para hacer frente al aumento de la población
(APROMAR & ESCUA, 2013). Se espera que la
producción acuícola (pesca de captura y
acuicultura), sea capaz de contribuir a satisfacer
dichas necesidades. La producción pesquera ha
aumentado de manera constante en las ultimas
décadas, pasando de 20 millones de toneladas en
los años 50, a una producción de
aproximadamente 160 millones de toneladas en el
2012, esta producción incluye tanto la pesca de
captura en aguas continentales y marinas, así
como la acuicultura (FAO, 2014). Sin embargo, las
capturas han ido en decremento, las pesquerías
están siendo sobreexplotadas al límite, y con las
predicciones que se tienen para el crecimiento
poblacional parecería que tarde que temprano
colapsaran, pero existe una posible solución: la
acuicultura. Esta actividad ha tenido gran auge en
los últimos años y son cada vez más los países que
están impulsando el desarrollo de esta actividad,
pero como cualquier actividad emergente
presenta retos, las tecnologías desarrolladas
hasta ahora necesitan ser perfeccionadas. Para el
caso de México la acuicultura ha ido
incrementando, pero aun no ha despegado, por lo
que se necesitan hacer esfuerzos para fomentarla
y así hacer frente a la sobreexplotación de los
recursos pesqueros.
Estudios realizados por el Instituto Nacional de la
Pesca señalan que del total de las pesquerías, un
27% se encuentra en deterioro, un 53% en un
máximo aprovechamiento y, solamente, un 20%
tiene posibilidades de aumento de la producción,
es por esto que la acuicultura representa una
alternativa real para ampliar la oferta alimentaria
en el país, contribuyendo a la seguridad
alimentaria, generación de divisas y crear fuentes
permanentes de empleo, estimulando el
desarrollo regional.La acuicultura nace como una
actividad complementaria de apoyo social a las
comunidades rurales, con lo cual se pretendía
La acuicultura ¿una solución para la sobrepesca en México?
17Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
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incrementar el consumo de proteína animal y
mejorar así los niveles nutricionales de la
población.
La acuicultura ha pasado por distintas etapas de
desarrollo y ha seguido tres vertientes principales,
1) de fomento o la práctica de la actividad en
pequeños cuerpos de agua y unidades de
producción principalmente para autoconsumo; 2)
las pesquerías acuiculturales derivadas de la
siembra en estanques de pequeñas dimensiones,
principalmente de carpa, tilapia, bagre y lobina, así
como en las derivadas del manejo de existencias
silvestres de crías de peces, postlarvas de
langostino, entre otros; y 3) los sistemas
controlados, principalmente de camarón, mojarra,
trucha, atún, ostión y bagre, practicada con fines
de comercialización y demandas de grandes
inversiones.
De acuerdo con la Carta Nacional Pesquera, en
México se cultivaba hasta el 2004, 64 especies
acuáticas. Éstas se dividían en 26 especies de
peces de agua dulce (9 nativas, 14 introducidas y 3
híbridos), 5 especies de peces marinos (nativos),
14 de moluscos (12 nativas y 2 introducidas), 6
especies de crustáceos de agua dulce (4 nativas y
2 introducidas), 7 crustáceos marinos (todos
nativos) y 6 especies de anfibios (5 nativas y 1
introducida). De estas especies la más cultivada es
el camarón, principalmente la especie Litopenaeus
vannamei alcanzando una producción de más de
120 mil toneladas en 2010 (DOF, 2012),
representando el 40% de la producción acuícola.
Este cultivo es el más desarrollado en el país,
siendo un producto de calidad de exportación.
El segundo cultivo más importante es la tilapia,
alcanzando en 2010 una producción de 12 000
toneladas (ibídem). Este pez fue introducido en
México a fines de la década de los 60,
comercialmente se produce en forma intensiva,
semi-intensiva y extensiva, pudiéndose cultivar
junto a otras especies como camarón y langostino.
La tilapia también se produce para repoblar
embalses y para dar subsistencia a sectores
rurales de la población mexicana, es decir, de
manera semi-comercial. En menor escala también
se cultivan a nivel comercial abulón rojo, atún aleta
azul, bagre, carpa, langosta de agua dulce,
langostino malayo, ostión japonés, peces de
ornato de agua dulce, rana toro y trucha arcoíris.
Existen otras especies que se cultivan pero no a
nivel comercial, a las cuales se les denomina
cultivos de fomento, se denominan de fomento
porque su cultivo no está desarrollado, estas
especies son investigadas para mejorar su
biotecnología. Y por último existen las especies
con potencial acuícola las cuales aún no se ha
investigado, en materia de acuicultura, pero se
cree que presentan condiciones óptimas para el
desarrollo acuícola. A estos últimos dos tipos de
acuicultura es a los que se les tiene que dar mayor
impulso, investigar las posibles técnicas de cultivo
para convertirlas en especies comerciales y así
diversificar la producción en México.
Por otro lado en los cultivos comerciales también
hace falta desarrollar más investigación. Las
tecnologías hasta ahora desarrolladas aunque
funcionan, no están perfeccionadas, existen fallos
en la producción que pueden llegar a
desencadenar grandes pérdidas monetarias, como
las enfermedades, los costos de producción,
prácticas de buen manejo sanitario, descarga de
desechos, deforestación para construcción de
infraestructura, entre otros. Aunado a esto se
encuentran las críticas respecto al impacto
ambiental que causan las aguas residuales, las
Por: Diego Ruiz Orta
La acuicultura ¿una solución para la sobrepesca en México?
Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
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cuales van cargadas con un exceso de nutrientes
los cuales pueden ocasionar una eutrofización de
los cuerpos de agua en los que se vierten,
causando grandes impactos.
Es por esto que se ha estado desarrollando
técnicas que tratan de disminuir estos impactos,
reduciendo costos y obteniendo productos de
igual calidad; una de ellas es la tecnología biofloc
(BFT por sus siglas en inglés), está tecnología
aprovecha los nutrientes generados por los
desechos de los organismos cultivados y los
reincorpora al sistema de cultivo como alimento
vivo, completando el ciclo de los nutrientes,
generando una pequeña red trófica dentro de los
estanques, esta tecnología causa un menor
impacto al medio al no haber recambio de agua, y
vuelve más rentable el cultivo al reducir la cantidad
de alimento suministrado (Ruiz-Orta, et al., 2014).
Así como esta tecnología se están desarrollando
varias, solo falta darles un mayor impulso, el
problema en México es que no existe una buena
comunicación entre el gobierno, las instituciones
superiores de enseñanza e investigación, y los
propios productores, de tal suerte que no se
integran a la cadena productiva, dejando que los
propios productores resuelvan sus problemas de
gestión y desarrollo tecnológico. En países como
España, los productores financian los proyectos de
investigación de las universidades y después los
resultados de las investigaciones se llevan a la
practica a un nivel productivo, aunado a que el
gobierno crea políticas de fomento a la actividad,
este tipo de prácticas son necesarias en México
para que la actividad acuícola despunte y llegue a
su máximo potencial. Siendo México un país con
una línea de costa tan extensa, la acuicultura
debería de jugar un papel más importante en el
desarrollo del país.
En México se están haciendo algunos esfuerzos
por acotar esta brecha que existe entre la
investigación y la producción, un ejemplo es la
Unidad Multidisciplinaria de Docencia e
Investigación campus Sisal, perteneciente a la
Universidad Nacional Autónoma de México. En
esta unidad se está desarrollando investigación
desde hace más de 10 años, mejorando las
técnicas de producción y al mismo tiempo se
brindan capacitaciones, a pequeños productores
del estado de Yucatán para que sus cultivos
fructifiquen.
Por: Diego Ruiz Orta
La acuicultura ¿una solución para la sobrepesca en México?
Imagen 1. Cultivo de camarón en la Unidad Académica Sisal de la UNAM, en Yucatán
México. Foto de Manuel Valenzuela
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Bibliografía
APROMAR & ESCUA. (2013). La Acuicultura en España.
Asociación Empresarial de Productores de Cultivos Marinos de
España, Asociación Española de Productores de Acuicultura
Continental. Madrid: APROMAR & ESCUA.
Ruiz-Orta, D., Oviedo-Romero, V., Leyva-Estrella, M.,
Ponce-Osorio, C., Durruty-Lagunes, C., Gaxiola-Cortés, G.,
Aguilera-Rivera, D., Valenzuela-Jiménez, M. (2014). Desarrollo y
composición del biofloc en un sistema de cultivo de camarón sin
recambio de agua y con fertilización orgánica. Trabajo
presentado en XXI Congreso Nacional de Ciencia y Tecnología del
Mar. Cozumel, Quintana Roo, México.
En conclusión, ante el creciente aumento de la
demanda de alimento, la acuicultura en México
debe de jugar un papel muy importante, no solo en
la materia alimenticia, sino todos los empleos que
se generan en todos los procesos de la cadena de
producción, desde las personas empleadas
directamente en las granjas, como los
empaquetadores, los transportistas, por
mencionar algunos. El escenario esta puesto para
que esta actividad productiva despunte, solo falta
voluntad para realmente querer que se ejecute, se
deben de llevar a cabo programas de fomento, y yo
creo más importante aún que se cree ese vínculo
entre productores, centros de investigación y
gobierno, creo que cerrando este sistema la
acuicultura en México desarrollara el potencial que
tiene, e inclusive podrá competir con los grandes
productores mundiales.
Por: Diego Ruiz Orta
La acuicultura ¿una solución para la sobrepesca en México?
Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
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Por: Roxana Ruiz Buendía
El abasto de agua dulce para los humanos, sea
para el consumo directo o para las actividades
productivas, es una labor que se ha ido dificultando
con el paso del tiempo, principalmente por dos
razones: el incremento en la demanda de este
líquido y la disminución en su cantidad y calidad.
Sin embargo, en las zonas costeras a este
problema se le tiene que agregar una variable más
por sortear: la intrusión salina o mezcla de agua
salada marina con el agua dulce continental a
través del subsuelo, facilitada por la porosidad del
suelo y las características físicas del agua.
Este fenómeno natural es característico de las
áreas litorales pero se ha comprobado que las
actividades humanas alteran su frecuencia e
intensidad. La continua extracción de agua dulce
por pozos, la contaminación de los acuíferos por
infiltración de contaminantes y la elevación del
nivel medio del mar hacen que las fuentes de fácil
acceso al agua fresca se vean en peligro (López y
Gómez, 2007). En México la intrusión salina afecta
a cinco regiones costeras identificadas por su
susceptibilidad a las variaciones del nivel del mar
en el Golfo de México y Mar Caribe y, por la masiva
extracción de agua de los pozos en la Península de
Yucatán (Cruz, 2012).
El suministro de agua dulce a las poblaciones
humanas ha sido, es y seguirá siendo un tema de
las políticas públicas por nuestra dependencia al
líquido vital. Pero, ¿qué hacen los gobiernos
estatales mexicanos ante el fenómeno de la
intrusión salina en sus costas? El siguiente ensayo
discute la diversidad de las respuestas
gubernamentales frente a este problema costero.
En primer lugar se expone un par de ejemplos de la
intrusión salina en acuíferos costeros de Sonora y
Yucatán, seguido de las acciones
gubernamentales tomadas ante las situaciones. A
manera de conclusión se ofrecen sugerencias para
escenarios litorales agobiados por el mismo
problema.
A grosso modo se puede decir que las propuestas
o acciones que las autoridades han tomado frente
a la intrusión salina costeras han seguido una
política que busca frenar la salinización del agua
¿Qué se hace en México frente a la intrusión salina costera?
21Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
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dulce del manto freático. Sin embargo, las
estrategias seguidas son las que toman diversos
matices. Por ejemplo en Hermosillo, Sonora se han
identificado tres frentes de intrusión hacia el
continente y cuya migración está dirigida hacia el
centro del acuífero –área donde históricamente se
ha concentrado el bombeo de agua– (Monreal et
al., 2001). Según un estudio de vulnerabilidad a la
intrusión marina del acuíferos costeros de
Hermosillo, se sugiere que antes de utilizar el agua
de esta reserva se evalúe su situación pues ésta
no recibe recargas, convirtiéndola en un recurso
finito (Medina et al., 2002). No obstante, en el
2011 el director de la Comisión Nacional del Agua
(CONAGUA) sector Sonora solicitó el permiso de
esta comisión para perforar pozos y así lograr dos
cometidos: disminuir la salinidad del acuífero de la
costa de Hermosillo y acondicionar el agua para un
proyecto de acuicultura de camarón. Esta situación
resulta controversial cuando la recomendación del
director técnico de la CONAGUA-Sonora es no
autorizar la extracción de agua de un solo pozo
más por la situación crítica de este acuífero
(CONAGUA, 2011).
Para el caso yucateco, las principales causas de los
impactos ambientales a los acuíferos
subterráneos son la ruptura del acuitardo costero
–por la construcción y el dragado de dársenas
portuarias– y por la sobreexplotación de agua para
sistemas de riego agrícola y abasto urbano
(Batllori et al., 2006). Según Batllori y
colaboradores (2006) “la particularidad e
importancia de esta "cuenca hidrogeológica
funcional" radica fundamentalmente en que reúne
condiciones de unidad geográfica natural muy
específicas y propias que sólo ella posee”. En este
contextoen el año 2013 el gobernador del estado
de Yucatán firmó el decreto para la creación de la
Reserva Estatal Geohidrológica, cuyo objetivo
primordial es la protección de más de 2000 km2
de superficie –y con ello 180 millones de m3 de
agua por año– para poder ser una fuente de
abasto de agua de calidad para toda la entidad
(SEDUMA, 2013).
Además de este par de ejemplos, existen otras
acciones paliativas para abatir la intrusión salina
de los acuíferos subterráneos costeros.
Investigadores de México y España sugieren: la
recarga del manto freático, las barreras físicas y/o
hidráulicas para frenar la penetración del agua
salada e incluso la desalinización del agua de mar
(Cruz, 2012 y Ortuño et al. s/f). E igual de
importante, ¿quiénes son los stakeholders
prioritarios en este caso? El agua subterránea es la
única fuente perene de agua en casi toda la
extensión de la República Mexicana –incluyendo
sus zonas áridas–. Es la fuente principal agua para
las comunidades rurales, las urbes, los desarrollos
industriales y los agricultores (CONAGUA, 2014).
Siendo así, se podría considera que los
stakeholders prioritarios –actores con mayor
influencia en la formación de política publicas– son
las entidades gubernamentales responsables de
otorgar concesiones de uso del recurso así como
los grupos organizados que la solicitan.
El avance y retroceso de las masas de agua salada
hacia los acuíferos subterráneos son fenómenos
naturales; los tremendos alcance longitudinal y
temporal que éstas han llegado a presentar, no. El
agua dulce es un recurso indispensable para todas
las especies que existen en la Tierra por lo que la
planificación integral de los acuíferos subterráneos
es un trabajo que debe ejecutarse. Según Mateo
(1984 en Batllori et al. 2006) “una de las vías más
acertadas se refiere al desarrollo integral de
Por: Roxana Ruiz Buendía
¿Qué se hace en México frente a la intrusión salina costera?
Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
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Fuentes ConsultadasBATLLORI, E., GONZÁLEZ, J., DÍAZ, J., Y FEBLES, J. 2006.
Caracterización hidrológica de la región costera noroccidental del
estado de Yucatán, México, Investigaciones geográficas, Boletín
del Instituto de Geografía, UNAM, núm. 59. México. p. 74-92.
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=3&n2=62&n
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CRUZ, N. 2012. Intrusión marina afecta acuífero, El Universal.
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LÓPEZ, J. Y GÓMEZ, J. 2007. La intrusión marina y su incidencia
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MEDINA, M., SAAVEDRA, R., MONTAÑO, M., Y GURROLA, J.
2002. Vulnerabilidad a la intrusión marina de acuíferos costeros
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marina en el acuífero principal del delta del Llobregar
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http://www.arema.com/public/uploads/Artculo_Barrera_es_1
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http://www.seduma.yucatan.gob.mx/noticias/noticia-detalles.
php?IdNoticia=397 (25 de enero del 2014).
Notas personales del Foro de manejo del acuífero de Yucatán,
celebrado el 19 de octubre del 2013 en el Centro de
Convenciones Siglo XXI, Mérida. Ponentes escuchados: Eduardo
Batllori Sampedro y Mario Rebolledo Vieryra.
"unidades geográficas funcionales" (UGF) donde la
estrategia fundamental es mantener el balance
ecológico, no obstante, la explotación de recursos
naturales renovables y no renovables” priorizando
el manejo de las zonas de recarga y descarga de
las cuencas.
Pero la declaración de UGF seguramente no será
viable en todos los escenarios costeros; no se
olvide que en el caso de Yucatán se decretó la
Reserva Geohidrológica, entre otras cosas, por las
particularidades del sistema de los acuíferos.
Recuérdese que no hay solución universal para un
mismo problemas presentado en distintos
escenarios. Las propuestas gubernamentales ante
la intrusión salina deberán contemplar las
características naturales de los acuíferos, las
demandas de agua dulce en la región, las
presiones y amenazas que enfrenta el recurso, las
experiencias que tienen otros sitios de
características similares ante el mismo problema
y, los recursos disponibles para proponer una
solución.
Por: Roxana Ruiz Buendía
¿Qué se hace en México frente a la intrusión salina costera?
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Por: Minerva Rosette Perezvargas
Las Áreas Naturales Protegidas (ANP) son un
“espacio geográfico claramente definido,
reconocido, dedicado y gestionado, a través de
medios legales, o de otros tipo, eficaces para
conseguir la conservación a largo plazo de la
naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y sus
valores culturales asociados” (UICN). Hoy en día en
México, mientras se aspira a cumplir tratados
internacionales para la protección de la
biodiversidad (CONANP, 2014), incorporando
superficie conservada a través del sistemas de
áreas naturales protegidas, en un 10% para áreas
marinas y 17% para sitios terrestres (SEMARNAT,
2013); también se presentan modificaciones a los
límites de las ANP, para desincorporar predios
mediante procesos poco transparentes y con
inconsistencias legales, buscando desarrollar
actividades incompatibles con el decreto o
programa de manejo. El siguiente ensayo analiza
la situación de tres ANP costeras, con diversas
categorías de protección y bajo la administración
de órdenes de gobierno diferentes, en las que se
ha presentado la desincorporación de predios
particulares o porciones de mar territorial, desde el
punto de vista social, económico y ambiental.
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente (LGEEPA) establece en su
artículo 2° que las ANP son consideradas de
interés público y su decreto tiene por objeto
preservar los ambientes naturales representativos
de las diferentes regiones biogeográficas y los
ecosistemas frágiles, además de asegurar la
preservación y aprovechamiento sustentable de la
biodiversidad dentro del territorio Mexicano
(SEMARNAT, 2013). El artículo 60° de la LGEEPA
estipula que la creación de un área natural
protegida requiere de un proceso justificativo que
involucre al Estado Mexicano, instituciones
académicas, Organizaciones de la Sociedad Civil,
dueños legítimos del territorio y habitantes en
general; así mismo determina que la modificación
del decreto deberá seguir el mismo procedimiento
de su creación. El Parque Nacional Sistema
Arrecifal Veracruzano (PNSAV) fue decretado
como ANP en 1994, por el Estado Mexicano.
Compuesto por 23 formaciones coralinas y
diversas especies asociadas a este ecosistema de
La desincorporación de predios en Áreas Naturales Protegidas (ANP) costeras.
24Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
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gran interés científico, económico, educativo,
pesquero, histórico, turístico y cultural (CONANP,
1992). La creación de la ANP fue con el fin de
asegurar el equilibrio ecológico y la continuidad de
los procesos naturales que se veían amenazados
por el acelerado crecimiento urbano de la región y
la actividad portuaria. Así mismo el PNSAV fue
reconocido como Sitio Ramsar, al ser de gran
importancia para la migración de aves acuáticas.
En 2011 el Gobierno Federal presentó un Estudio
Técnico Justificativo donde proponía la
desincorporación de los arrecifes Bahía Punta
Gorda y Bahía de Vergara, basado en el deterioro
de arrecifes y su difícil recuperación, sin embargo
este análisis carecía de sustento científico
(CEMDA-AIDA, 2014). Posteriormente en el 2012
se presentó el nuevo Decreto, que reduce la
superficie del ANP, incluyendo la porción menos
afectada del arrecife Punta Gorda, pero excluyendo
los arrecifes Gallega y Galleguilla. Durante todo
este proceso de modificación, la Administración
Portuaria Integral de Veracruz (APIVER) planeaba
la ampliación del puerto de Veracruz, que requería
excluir del ANP la Bahía de Vergara y los Arrecifes
Gallega y Gallegilla para contar con viabilidad física
y jurídica, ya que las dársenas estarán contiguas a
estos arrecifes y el programa de manejo prohíbe la
circulación de grandes embarcaciones.
El sistema Lagunar Nichupté (SLN) forma parte del
territorio entregado en 1971 al Fondo Nacional de
Fomento Al Turismo (FONATUR) como parte del
Centro Integralmente Planeado Cancún (CIP
Cancún), principal destino turístico de México
(CONANP, 2015). La importancia biológica del SLN
radica en su alta biodiversidad, donde convergen
ecosistemas terrestres y acuáticos así como los
procesos ecológicos que aseguran la buena calidad
del agua marina, pues actúa como filtro entre los
flujos de agua terrestre-marinos. A partir de la
donación del territorio por parte de FONATUR, en
2008 se decreta el Área de Protección de Flora y
Fauna Laguna de Nichupté (APFFLN), con la
finalidad de fomentar la conservación,
preservación y aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales en particular las especies
endémicas y amenazadas.Después de un proceso
que más de seis años, en 2015 se publica el
Programa de Manejo del APFFLN, instrumento de
planeación y regulación basado en el conocimiento
de la problemática del área, sus recursos naturales
y el uso de los mismos dentro del ANP. Como parte
de los criterios de subzonificación del ANP se
estipula que el Decreto y el Programa de Manejo
no será aplicable para un predio de 10.1 hectáreas
de la persona moral de Cancún para el Mundo, S.A
de C.V. de conformidad con un juicio de amparo con
sentencia dictada en 2009 (CONANP, 2015). El
predio forma parte del sistema de humedales de
Nichupté, cubierto hasta ese mismo año por
vegetación de manglar, especie protegida desde el
2003 por la Norma Oficial Mexicana
NOM-022-SEMARNAT-2003 y por la Ley General
de Vida Silvestre y su artículo 60 TER publicado en
2006.
La Isla de Cozumel, es una de las regiones mejor
conservadas del estado de Quintana Roo, ya que a
pesar de contar con un núcleo urbano, este no ha
alterado de manera significativa la vegetación
original de la Isla. La Laguna de Colombia ha sido
reconocida por el gobierno Municipal, Estatal y
Federal como un sitio de alta importancia biológica
para la Isla de Cozumel, ya que dentro de ella
interactúan ecosistemas terrestres, acuáticos y
marinos que requieren unos de otros y donde se
llevan a cabo importantes procesos que proveen
Por: Minerva Rosette Perezvargas
La desincorporación de predios en Áreas Naturales Protegidas (ANP) costeras.
Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
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de servicios ambientales a la isla(Cuarón, 2004).
En 1996 se declara la Laguna de Colombia como
ANP, con la categoría de Zona Sujeta a
Conservación Ecológica, Refugio Estatal de Flora y
Fauna con una superficie total de 734.59
hectáreas, donde no se autorizarán la ejecución de
obras públicas o privadas dentro del área, a no ser
que tengan como fin la investigación científica y las
actividades recreativas (P.O., 1996).
Los límites del ANP y su categoría han sido
modificados en dos ocasiones, en 1999 se
aumentó su superficie a 1,113 hectáreas y en
2011 es recategorizada como una Zona Sujeta a
Conservación Ecológica, Refugio Estatal de Flora y
Fauna además de modificar su poligonal. Estos no
Los límites del ANP y su categoría han sido
modificados en dos ocasiones, en 1999 se
aumentó su superficie a 1,113 hectáreas y en
2011 es recategorizada como una Zona Sujeta a
Conservación Ecológica, Refugio Estatal de Flora y
Fauna además de modificar su poligonal. Estos no
fueron todos los cambios dentro del ANP, en la
actualización del programa de manejo se crea una
subzona de uso público ecoturístico, donde se
permite la construcción de infraestructura
habitacional, contraponiéndose al primer decreto
de creación del ANP que prohibía cualquier tipo de
construcción. En 2014 el proyecto Villas Xixim,
propone la edificación de 46 villas en la porción sur
de la Laguna de Colombia, autorizados por la
Secretaría de Medio Ambienta y Recursos
Naturales (SEMARNAT, 2014). Cada uno de los
actos de desincorporación de predios dentro de
ANP ha tenido grupos opositores, conformados
por organizaciones de la sociedad civil,
instituciones académicas y habitantes de las
respectivas zonas de influencia, quienes
cuestionan la falta de información científica,
transparencia y espacios de opinión pública,
durante el proceso de modificación de los límites
de las ANP y los lineamientos de sus respectivos
programas de manejo, bajo los cuales un área de
alta importancia ecológica y sensibilidad ambiental
se convierte en el sitio adecuado para
megaproyectos que ponen en riesgo “la
conservación a largo plazo de la naturaleza y de
sus servicios ecosistémicos y sus valores
culturales”, bajo la discrecionalidad de las
autoridades para la administración de estas áreas
prioritarias y la inobservancia de la ley por parte de
los usuarios y titulares de derechos, que buscan
modificar los instrumentos de política pública, para
un beneficio particular.
Por: Minerva Rosette Perezvargas
La desincorporación de predios en Áreas Naturales Protegidas (ANP) costeras.
Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales
C Foto: Minerva Rosette, Poción marina ANP Laguna de Colombia, 2012.
©
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Disponible en:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5030443&fecha=2
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(CONANP). 2015. Programa de Manejo del Área de Protección de Flora
y Fauna Laguna de Nichupté. Disponible en:
http://www.conanp.gob.mx/que_hacemos/pdf/programas_manejo/2
015/Manglares_de_Nichupt%C3%A9.pdf
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP). 2014.
Estrategia 2040. Disponible en:
http://e2040.conanp.gob.mx/docs/E-2040_completa.pdf
Cuarón, A. , M. A. Martínez-Morales, K. W. McFadden, D. Valenzuela y M.
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Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo. 1996. Decreto en el se
Declara área natural protegida la región denominada "Laguna
Colombia", con la categoría de Zona sujeta a Conservación Ecológica,
Refugio Estatal de Flora y Fauna, ubicada en la Isla de Cozumel,
municipio de Cozumel, Quintana Roo.
Periódico Oficial del Estado del Estado de Quintana Roo. Abril del
2011. Programa de Manejo Sujeta a Conservación Ecológica, Refugio
Estatal de Flora y Fauna Laguna de Colombia.Secretaría de Medio
Ambienta y Recursos Naturales (SEMARNAT). 2014Manifestación de
impacto ambiental en su Modalidad Particular: Villas Xixim. Clave
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Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
2013. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales
2013-2018. Resumen Ejecutivo.
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN).
Definición de Área Natural Protegida. Disponible en:
http://www.iucn.org/about/work/programmes/gpap_home/pas_gpap
Podemos concluir que como todo instrumento de
gestión pública, en las áreas naturales protegidas
converge un sinfín de intereses políticos,
económicos, sociales, y ambientales, que deben
ser consensuados para un manejo apegado al
origen de creación de las ANP como reservas de
biodiversidad y no al beneficio económico de
particulares, como lo son los tres casos anteriores.
La voluntad política del estado mexicano deber
esta en apego a la conservación de los bienes de
dominio público y se debe permitir la participación
activa de la sociedad civil en la toma de decisiones
para el beneficio colectivo.
Por: Minerva Rosette Perezvargas
La desincorporación de predios en Áreas Naturales Protegidas (ANP) costeras.
Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
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Por: Miguel Ángel Galindo Bustos
La legislación ambiental en México: ¿ayuda o perdición para los arrecifes de coral?
En México, los ecosistemas con influencia del agua
salada en las costas del Pacífico, Atlántico y Mar
Caribe comprende áreas de manglares, lagunas,
estuarios, pastos marinos y arrecifes de coral,
estos últimos son de gran importancia biológica,
en cuanto a ecosistemas se refiere, incluso se
pueden considerar como los oasis marinos,
haciendo referencia a la abundancia y diversidad
de especies que habitan esos espacios en
comparación con el basto y abundante océano.
Además, nuestro país ocupa uno de los primeros
lugares en la lista de los países megadiversos, no
solo en cuanto vertebrados y plantas se refiere,
también se destaca por poseer la segunda barrera
de coral más grande del mundo, solo después de
Australia.
Los arrecifes de coral en México representan una
enorme responsabilidad para el gobierno y para la
sociedad en cuanto a su conservación y uso
sustentable se refiere. Desde hace años, la
legislación Mexicana incluye estos ecosistemas
con la finalidad de preservar su estado y regular su
uso; sin embargo, en la actualidad muchas de las
especies de corales se encuentran en alguna
categoría de riesgo o protección por las leyes
nacionales e internacionales. La devastación de los
corales es un hecho que se puede comprobar
sumergiéndose en cualquiera de esos lugares. ¿A
qué se debe ese deterioro? ¿Políticas insuficientes,
mala planeación, falta de aplicación de las leyes o
falta de interés de la comunidad?. En este ensayo
analizaremos el papel que juegan las leyes
mexicanas y la sociedad en la conservación de los
arrecifes de coral, con la finalidad de saber si el
estado actual de esos ecosistemas es la
consecuencia de los vacíos legislativos o
simplemente forma parte de su ciclo de vida en
nuestro planeta.
En México contamos con diversas áreas de
arrecifes y parches arrecifales, entre los más
importantes del Pacífico encontramos en el Golfo
de California: Isla Carmen, Isla Espíritu Santo, Cabo
Pulmo e Isla María Magdalena; y en el Archipiélago
de Revillagigedo: Roca Alijos e Isla Clarión; y en
Oaxaca, Puerto Escondido. En el Golfo de México
encontramos el Parque Nacional Arrecifes de
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Por: Miguel Ángel Galindo Bustos
La legislación ambiental en México: ¿ayuda o perdición para los arrecifes de coral?
Veracruz, el Parque Nacional de Arrecife Alacranes
en Yucatán y el Sistema Arrecifal Campechano. En
el Caribe, Isla Contoy, Costa Occidental de Isla
Mujeres, Punta Cancún y Punta Nizuc, Cozumel,
Sian Ka’an y Banco Chinchorro, estos últimos
considerados parte del Sistema Arrecifal
Mesoamericano, la segunda barrera de coral más
grande del mundo, sólo después de la Gran
Barrera Australiana. (Figura 1)
De las áreas antes mencionadas, 13 son Áreas
Naturales Protegidas (ANP), nueve de ellas
localizadas en el Golfo de México y el Mar Caribe y
las restantes cuatro en la costa del Pacífico.
También se han protegido zonas con arrecifes en el
marco de la Convención de Humedales de
Importancia Internacional Ramsar, de los 51 sitios
mexicanos inscritos dentro de la Convención, 11
tienen dentro de sus áreas zonas con arrecifes de
coral.
Según la Secretaria del Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT) las ANP son
todas aquellas zonas del territorio nacional en
donde los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la mano del
hombre y/o que requieren ser preservadas y
restauradas. Las actividades que pueden llevarse a
cabo en ellas se establecen de acuerdo a la Ley
General de Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente, sus reglamentos, programas y normas,
las hacen regiones sujetas a protección,
conservación, restauración y desarrollo, según
categorías establecidas en la Ley.
En el marco jurídico, existen leyes y normas que ya
sea directa o indirectamente inciden en la
conservación de los arrecifes de coral y las
especies que los habitan. En el siguiente cuadro
menciono algunas:
Leyes y Normas mexicanas involucradas en la
conservación de los arrecifes de coral
Fig. 1. Distribución geográfica de las áreas arrecifales en México. Fuente: http//:www.reefbase.org,
Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
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Por: Miguel Ángel Galindo Bustos
La legislación ambiental en México: ¿ayuda o perdición para los arrecifes de coral?
ARTICULO 81
En las áreas naturales protegidas sólo se podrán
realizar aprovechamientos de recursos naturales
que generen beneficios a los pobladores que ahí
habiten y que sean acordes con los esquemas de
ARTICULO 20 BIS 6
La Secretaría podrá formular, expedir y ejecutar, en
coordinación con las Dependencias competentes,
programas de ordenamiento ecológico marino.
Estos programas tendrán por objeto el establecer
los lineamientos y previsiones a que deberá
sujetarse la preservación, restauración, protección
y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales existentes en áreas o superficies
específicas ubicadas en zonas marinas mexicanas,
incluyendo las zonas federales adyacentes.
ARTICULO 20 BIS 7
Los programas de ordenamiento ecológico marino
deberán contener, por lo menos la delimitación
precisa del área que abarcará el programa; la
determinación de las zonas ecológicas a partir de
las características, disponibilidad y demanda de
los recursos naturales en ellas comprendidas, así
como el tipo de actividades productivas que en las
mismas se desarrollen; y los lineamientos,
estrategias y demás previsiones para la
preservación, protección, restauración y
aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, así como la realización de actividades
productivas y demás obras o actividades que
puedan afectar los ecosistemas respectivos.
NOM-022-SEMARNAT-2003
Establece las especificaciones para la
preservación, conservación y restauración de los
humedales costeros.
NOM-059-SEMARNAT-2010
Enlista a las especies de flora y fauna en alguna
condición de riesgo.
NOM-008-PESC-1993
Ordena el aprovechamiento de las especies de
pulpo.
NOM-013-PESC-1994
Establece la regulación para el aprovechamiento
de las especies de caracol.
NOM-029-PESC-2000
Regula la pesca responsable del tiburón y especies
afines.
NOM-05-TUR-1998
Establece los requisitos mínimos de seguridad a
que deben sujetarse las operadoras de buceo para
garantizar la prestación del servicio y vigilar que
las actividades se lleven a cabo sin dañar la flora y
fauna silvestre acuática.
Como lo podemos notar, la legislación mexicana
abarca los grandes temas ambientales que
competen a los arrecifes de coral. No obstante, en
algunas ocasiones estas leyes son obsoletas,
como la NOM 059 que sólo menciona en alguna
categoría de riesgo 3 especies de coral negro
(Antipsthes dichotoma, A. grandis, A. ulex), 2 de
coral blando (Plexaura homomalla, Plexaurella
dichotoma) y 2 de corales hermatípicos (Acropora
Ley General de Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente (LGEEPA)
Reglamento de la LGEEPA en materia de Áreas
Naturales Protegidas
Normas Oficiales Mexicanas
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Por: Miguel Ángel Galindo Bustos
La legislación ambiental en México: ¿ayuda o perdición para los arrecifes de coral?
cervicornis, A. palmata), sin considerar otros
reportes como la Lista Roja de especies
amenazadas de la Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza (UICN) que clasifica
a especies como Montastrea (Orbicella) annularis
en peligro de extinción. Por otro lado, la falta de
aplicación y cumplimiento de las leyes, parece ser
el mayor problema que enfrentan estos frágiles
ecosistemas. El desarrollo turístico e inmobiliario
en las costas ocasiona fuertes presiones
ambientales a sus ecosistemas ya que en muchos
de los casos son inexistentes o favorecidos los
estudios de impacto ambiental que presentan las
empresas. Un ejemplo de esta situación es el
proyecto “Maestro Xixim” el cual pretende ser un
complejo ecoturístico de 46 villas en el Caribe
Mexicano, sin embargo, el proyecto se ubica en
una zona de humedales y manglar lo que genera
incertidumbre sobre su construcción, ya que va en
contra del tratado Ramsar.
Por citar otro ejemplo, la zona hotelera de Cancún,
comprende 9 playas a lo largo de 22 km de playa;
al construir más de 100 hoteles se removió la
vegetación natural de la playa y se rellenaron
manglares, lo que no sólo elevó la vulnerabilidad a
los ciclones, (Misterio Público, 2010) sino que
generó un deterioro directo en los arrecifes al
incrementarse desmedidamente la afluencia de
turistas y sobrepasar su “capacidad de carga
turística”.
En cuanto a pesca se refiere, en el Golfo de
California se considera al callo riñón (Atrina
tuberculosa), el pepino de mar (Isostichopus
fuscusy) y el tiburón (Carcharhinus limbatus), como
especies muy vulnerables y se considera en
peligro su sobrevivencia si no se cumplen las
regulaciones para la pesca de estas especies.
(Centro de colaboración cívica, et al., 2014) La
reducción en las poblaciones de peces también
afecta a los corales; ya que muchos de ellos se
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Por: Miguel Ángel Galindo Bustos
La legislación ambiental en México: ¿ayuda o perdición para los arrecifes de coral?
alimentan de las algas que crecen en los arrecifes,
manteniendo un nivel adecuado de este vegetal, si
las algas proliferan por falta de depredadores, sin
lugar a dudas el arrecife morirá.
Los arrecifes de coral están pasando por un
momento crítico, según un reporte publicado por la
organización Healthy Reefs for Healthy People,
refiriéndose al Sistema Arrecifal Mesoamericano,
encontraron que 9% de los arrecifes monitoreados
se encuentra en excelente o buen estado de salud,
21% regular, 40% malo y 30% en estado crítico.
La SEMARNAT, a través de la LGEEPA y sus
estatutos, establecen los elementos jurídicos bajo
los cuales se desprenden las políticas públicas e
instrumentos para proteger y preservar los
recursos naturales. A través de la Dirección
General de Inspección y Vigilancia de Vida
Silvestre, Recursos Marinos y Ecosistemas
Costeros, el estado supone que garantiza el
cumplimiento de la legislación ambiental aplicable
a la preservación y protección de quelonios,
mamíferos marinos y especies acuáticas en riesgo.
Finalmente, aunque el panorama parece
desalentador, no todo está perdido, tenemos
casos exitosos como el proyecto “Cabo Dorado” en
Cabo Pulmo, o el proyecto “Dragon Mart” en
Cancún, ambos suspendidos por las autoridades al
no cumplir con los requerimientos ambientales
que se les solicitaron.
Tal vez por la presión de grupos ambientalistas, la
sociedad o por una verdadera convicción de hacer
bien su trabajo, la aplicación de las políticas van
rindiendo sus frutos. Es cierto que el deterioro de
los recursos naturales es parte de su ciclo natural,
sin embargo, como en este caso, el hombre
acelera estos procesos, en ocasiones tanto que no
hay forma de que lleguen a recuperarse. Promover
el manejo integral de las zonas costeras a través
de la participación de todos los sectores
involucrados debe ayudar a la conservación de los
arrecifes; para ello se requiere de voluntad política,
la eficiente intervención de las instituciones
involucradas, la participación ciudadana y no
permitir que los intereses particulares subyuguen
el interés colectivo. Solo así, poco a poco, los
arrecifes recuperarán su grandioso colorido y
seguirán siendo los oasis del mundo marino.
Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
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Como es de nuestro conocimiento en el año 2013
la SEMARNAT Autorizó la Ampliación del Puerto de
Veracruz, este proyecto se ubica en la Bahía de
Vergara y abarcara 910 ha aproximadamente (1);
se encuentra dentro del Área Natural Protegida del
Sistema Arrecifal Veracruzano. Además en el año
2004 se reconoció a nivel internacional como un
sitio RAMSAR (2) y como Reserva de la Biosfera en
el Año 2010 (3) debido a los servicios ambientales
que brindan. Dicha ampliación pone en riesgo a
este SAV. El Sistema Arrecifal Veracruzano
comprende al menos 23 arrecifes de tamaños,
formas y profundidades variadas, divididos por la
desembocadura del Río Jamapa en el Golfo de
México. En el SAV existen ecosistemas de arrecifes
de coral, lechos marinos submareales, aguas
marinas someras, playas de arena y manglares. El
Parque Nacional Sistema Arrecifal Veracruzano
(PNSAV) es importante por la gran biodiversidad
que ostenta, como delfines y tortugas marinas, así
como su alta productividad en términos de
pesquerías y belleza escénica, también es esencial
para los procesos de tasas de recambio,
intercambio genético, recolonización y estabilidad
general del ecosistema. Principalmente, estos
arrecifes son reguladores del clima, y funcionan
como barrera contra olas y tormentas (4).
Para poder llevar a cabo la construcción de la
ampliación del puerto de Veracruz, el polígono del
PNSAV fue modificado en el Año 2012 a fin de
excluir de su régimen de protección a la Bahía de
Vergara y una parte del arrecife Punta Gorda (5).
Esta ampliación sin duda es con fines económicos
y amparándose bajo la ley, está permitiendo
desarrollos en zonas ecológicamente sensibles en
las que con el paso del tiempo se empezaran a ver
las consecuencias ambientales. Uno de los
principales problemas que tendrá la ampliación del
puerto es que se pone en riesgo la vida de los
arrecifes, miles de peces, corales, esponjas,
crustáceos o anemonas. Este peligro pudiera ser
no solo al SAV sino también a los arrecifes de
Tuxpan debido a la conectividad que existe entre
ellos, así lo explica el Biol. José Luis Tello Musi (6).
El arrecife punta gorda tiene grandes beneficios
33Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
Ampliación del Puerto de Veracruz y sus Afectaciones al Parque Nacional Sistema Arrecifal Veracruzano
Por: Barrios Rosillo Leonel
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para la ciudad de Veracruz, ya que este captura los
residuos y sedimentos provenientes del río la
antigua, también sirve de trampa de aguas
residuales. Además la ampliación de puerto
ocasionara un desequilibrio ecológico y mecánico
al SAV, debido a que al poner una Barrera
(rompeolas), esta modificará las corrientes,
llevando los sedimentos de ríos a donde fluyen las
corrientes, en este caso hacia los arrecifes
Blanquilla, anegada, Gallega y Galleguilla,
provocando un exceso de sedimentos que se
depositaran sobre los corales vivos ocasionado se
asfixien y por lo tanto mueran (7). Así mismo esta
ampliación no solo afecta al ambiente marino,
también eliminara las barreras naturales
“Vegetación de dunas Costeras” las cuales ayudan
a frenar e impacto del viento a la ciudad, al eliminar
dicha barrera el viento se sentirá con mayor
intensidad.
La modificación de la poligonal del SAV y el
posterior crecimiento del puerto afectará
negativamente en el corto y mediano plazo a las
pesquerías y la actividad turística del PNSAV. Para
estimar el valor total del arrecife. Dicho estudio
determinó que la pesca actualmente tiene un valor
total de alrededor de 3.5 millones de dólares al
año. Sí bien en el Estudio Previo justificativo
realizado por la CONANP en el Año 2011, que a la
letra dice ”la zona que va del arrecife de Punta
Gorda al arrecife Gallega, incluyendo la Bahía de
Vergara es una zona muerta, también resalta que
es una zona donde se pescan cinco de las siete
especies más valiosas y que representan el 59%
del valor total de la pesca en el PNSAV: peto
(Scomberomorus cavalla), sierra (S. maculatus),
caracol (Strombus spp), Octopus (Octopus
vulgaris) y rubia (Ocyurus chrysurus). Por tal razón
se calcula que la perdida de dicha zona
representaría el 20% del total del valor de la pesca
realiza en el PNSAV, es decir una pérdida anual de
$ 4.54 millones de pesos lo cual en el largo plazo
representa una pérdida económica de $96.6
millones en 20 años. En cuanto al buceo, estima
que el arrecife Gallega tiene un valor aproximado
de $50 mil dólares anuales, es decir $700 mil
pesos. En este caso, la pérdida de este valor se
reflejaría no solamente en los prestadores de
servicios turísticos sino en hotelero, dueños de
restaurantes y líneas de transporte terrestre y
aéreo. Si se procede a desincorporar Bahía Vergara
y Punta Gorda, la pérdida de valor por estos dos
conceptos sería de $ 4.5 millones de pesos
anuales” (8). El valor económico de los servicios
ambientales de estos arrecifes se calcula en
aproximadamente US$ 290,500,000, rebasando
así el beneficio económico directo del puerto
calculado en US$ 85,600 aproximadamente (4).
Dicha ampliación del puerto ha violentado las leyes
y convenios internacionales como son: la
Convención RAMSAR que declaro en el año 2004
al Arrecife Punta gorda como de importancia
internacional y en el cual México está y obligado a
tomar acciones de conservación y de restauración.
También se ha violentado el convenio sobre la
Diversidad Biológica, en el cual México se obliga a
establecer o mantener la legislación necesaria
para la reglamentación y protección de las
especies y poblaciones amenazadas, a rehabilitar
y restauras ecosistemas degradados mediante la
aplicación de planes u otras estrategias de
ordenación.
Finalmente la ampliación del puerto de Veracruz,
sin duda, traerá efectos negativos al ambiente,
debido a que no se avaluó adecuadamente los
impactos ambientales ni la relación costo
Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
Ampliación del Puerto de Veracruz y sus Afectaciones al Parque Nacional Sistema Arrecifal Veracruzano
Por: Miguel Ángel Galindo Bustos
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beneficio del proyecto, además la modificación de
la poligonal de SAV que dio pauta a la autorización
de la ampliación del puerto, la cual ha pasado por
alto a la convención RAMSAR, el abuso de las
autoridades al solicitar opiniones técnicas y no
tomarlas en cuenta. También las medidas
compensatorias y de mitigación propuestas son
inadecuadas considerando que los daños
ambientales, a la salud pueden ser irreparables. La
situación del riesgo del arrecife permanece y no ha
sido abordado, lo que significa que las Autoridades
Gubernamentales han hecho caso omiso de su
obligación de proteger la zona. Recordemos que
los Parques Nacionales se inscriben como uno de
los mecanismos para proteger el derecho humano
al medio ambiente. Hagamos conciencia y
protejamos nuestro medio ambiente.
Referencias Bibliográficas
1. Gaceta Ecológica de la SEMARNAT. Proyecto: 30VE2013V0029.
Ampliación Del Puerto De Veracruz En La Zona Norte.
http://app1.semarnat.gob.mx/dgiraDocs/documentos/ver/estudios/20
13/30VE2013V0029.pdf
2. Parque Nacional Sistema Arrecifal Veracruzano. Designado el
02/02/04.
http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-documents-list-ramsar-list-of/
main/ramsar/1-31-218%5E7791_4000_2__
3. Designación aprobada por la Unesco en 2006.
http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/SC/pdf/sc_m
ab_BRList2010_EN.pdf
4. CEMDA. 2014Esquema del proyecto de ampliación del recinto
portuario de Veracruz y su impacto potencial sobre el Sitio Ramsar
Parque Nacional Sistema Arrecifal Veracruzano.
5. DOF 29/11/2012. Decreto que modifica al diverso por el que se
declara Área Natural Protegida, con el carácter de Parque Marino
Nacional, la zona conocida como Sistema Arrecifal Veracruzano.
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5280548&fecha=29/11/
2012
6. Xanath Lastiri. Semarnat autorizó en diciembre 2013 un ecocidio en
Veracruz: http://www.sinembargo.mx/06-05-2014/982809.
7. Joseph A. Loustalot Laclette, Inconformidad modificación decreto
PNSAV. 2012.
8. Dr. Javier Bello Pineda Posición sobre el decreto que pretende la
modificación de la poligonal del PNSAV.
Ampliación del Puerto de Veracruz y sus Afectaciones al Parque Nacional Sistema Arrecifal Veracruzano
Por: Miguel Ángel Galindo Bustos
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Por: Juan Carlos Ruiz Ruiz
El territorio venezolano ocupa una superficie
continental de 916.445 Km2; su situación
geográfica al norte de la América del Sur, ocupando
la mayor parte del frente norte suramericano
frente a la costa del Mar Caribe, le otorga un papel
importante en la articulación de las relaciones
regionales.
Venezuela tiene 3.499 kilómetros lineales de
costas continentales1, 2.394 Km. de cara al Mar
Caribe (desde Castilletes hasta Punta Peñas), 814
Km. frente al Océano Atlántico (desde Punta Peñas
hasta Punta Playa) y 291 Km. que corresponden a
la zona en reclamación2 (desde Punta Playa hasta
la desembocadura del Río Esequibo).
Las costas insulares añaden 762 Km. y el espacio
lacustre del Lago de Maracaibo 728 Km. de línea
costera. Sin incluir costas fluviales, la longitud de
las costas venezolanas asciende a 4.989 Km.
La Dirección de Hidrografía y Navegación de la
Armada3, complementa esta información
estimando la superficie de los espacios acuáticos
en más de 582 mil Km2, distribuidos de la
siguiente manera: 1) Golfo de Venezuela: 16.337
Km2. 2) Mar Caribe: 423.580 Km2. 3) Océano
Atlántico: 76.811 Km2. 4) Zona en reclamación:
65.578 Km2.
La soberanía plena la ejerce el Estado sobre: los
territorios continentales e insulares, lacustres y
fluviales. Los espacios marítimos incluyen: el mar
territorial, las áreas marinas interiores, y las
comprendidas dentro de las líneas de base rectas
adoptadas. El suelo y subsuelo de estos espacios,
el espacio aéreo continental, insular y marítimo,
así como los recursos naturales allí contenidos
(incluidos los genéticos, los de las especies
migratorias, sus productos derivados y otros
elementos que allí se hallen) y la zona económica
exclusiva, son considerados patrimonio
venezolano.4.
Estado del arte de la gestión costera integrada en Venezuela
36Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales
1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2001). Exposición de Motivos
2 . Territorio en litigio con la República Cooperativa de Guayana, ssujeto al Acuerdo de
Ginebra de 17 de febrero de 1966 y al Protocolo de Puerto España de 16 de junio
de 1970
3. Nota de Prensa.
Disponible en: http://www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?9213
4. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Art. 11
©
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La organización política administrativa reparte el
territorio en veintitrés entidades federales
denominadas estados1, un Distrito Capital y las
Dependencias Federales. Estas últimas incluyen
todo el territorio insular, excepto las tres islas que
conforman el estado Nueva Esparta. Los
farallones, arrecifes e islotes menores frente a las
playas continentales se encuentran bajo la
jurisdicción de los estados frente a los cuales se
encuentran.
En un país que vive de cara al mar, se ha hecho
necesidad la toma de conciencia acerca de la
importancia que tienen las costas y los espacios
litorales para la planificación del ordenamiento
territorial. De modo que han comenzado a
considerarse estos espacios como unidades
geográficas diferenciadas, singulares y complejas
que requieren una atención especial en cuanto a la
planificación de su ordenamiento, uso y gestión.
Este avance conceptual ha sido el punto de inicio
para la inclusión del tema en la agenda política, lo
cual ha traído como resultado la promulgación de
instrumentos legales que comprometen a las
instituciones y a la población en general en un
esfuerzo común para poner en marcha el Manejo
Integrado de Zonas Costeras (MCI).
Este trabajo intenta relatar el “Estado del Arte de
la Gestión Costera Integrada en Venezuela” a
través un conciso diagnóstico sobre la situación
actual del asunto en este país. Para ello se utiliza la
metodología propuesta por el Grupo de
Investigación de Gestión Integrada de Áreas
Litorales (GIAL) de la Universidad de Cádiz, liderado
por el Dr. Juan Barragán Muñoz.
DESARROLLO
La zona costera puede analizarse a partir de la
interacción de tres subsistemas: a) Físico natural,
b) Socioeconómico y c) Jurídico-administrativo;
cuyo conocimiento puede considerarse como
punto de partida para la enunciación de problemas
y la definición de estrategias para su solución.
La comprensión y análisis de los elementos que
interactúan en la conformación de una dinámica
definida a partir de las acciones de los grupos
humanos que ocupan la zona costera y la
regulación que ejerce el estado sobre las mismas
Por: Juan Carlos Ruiz Ruiz
Estado del arte de la gestión costera integrada en Venezuela
Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
5. En Venezuela se denomina Estado (mayúscula) para referirse a la República y estado (minúscula) para referirse a cada una de las entidades federales así denominadas.
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constituye la base de la comprensión de la
situación actual de la gestión costera integrada en
Venezuela; la descripción de esta situación es lo
que, en este ensayo, se ha denominado estado del
arte.
Los elementos que han sido evaluados son los
siguientes:
Políticas:
Se consideran las políticas institucionales y las
iniciativas realizadas por actores sociales
diferentes al gobierno.
Normativa:
Se mencionan elementos acerca de la estructura
del marco normativo.
Instituciones:
Se precisan aquellas vinculadas que liderizan el
proceso de GIZC.
Competencias:
Se evalúa la situación en consideración a los tres
niveles territoriales que caracterizan la división
político territorial.
Instrumentos estratégicos: Se señalan los
instrumentos de planificación propuestos para la
GIZC.
Formación y capacitación:
Se evalúa la capacidad del sistema nacional para
capacitar a sus gestores y técnicos en cuanto se
refiere al manejo costero integrado.
Conocimiento e información:
Establece la ubicación y disponibilidad de
información pública relacionada con el
conocimiento de los subsistemas costeros.
Participación pública y educación para la
sostenibilidad:
Se examina la relación entre la toma de decisiones
y los mecanismos de participación ciudadana Se
consideran los principales obstáculos para la
educación de los ciudadanos.
análisis de los aspectos más relevantes de la GIZC
y su conocimiento es fundamental para la
comprensión del estado del arte. Su esfera
comprende prácticamente todos los ámbitos que
la componen y constituye la base de la
planificación, ejecución y control de las políticas
públicas.
POLÍTICAS
Actualmente se encuentra en su fase final la
formulación de una política para GIZC. En el marco
de la Agenda Política pala la Conservación y el
Desarrollo Sostenible en Venezuela, la misma
propone el restablecimiento del equilibrio en la
forma de ocupación y aprovechamiento de los
recursos naturales y una mejor distribución de las
riquezas.
Por: Juan Carlos Ruiz Ruiz
Estado del arte de la gestión costera integrada en Venezuela
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CONCLUSIÓN
Se presentan ordenadas en función de los
subsistemas que conforman el método de la GIZC.
Para cada uno de los dos primeros, Físico Natural y
Socioeconómico se presenta una breve reflexión
general; mientras que para el Jurídico
Administrativo las apreciaciones se desglosan en
cada uno de los aspectos arriba mencionados.
CUADRO DE CONCLUSIONES
SUBSISTEMA FISICO NATURAL
Los principales problemas se relacionan con los
desequilibrios de la ocupación, cuya desigualdad
provoca daños que se habrían podido prevenir.
SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO
La alteración de los procesos naturales por causa
de la intervención humana, requiere de una mayor
fiscalización. La ocupación y actividades realizadas
en la zona costera continúan provocando la
degradación de los ecosistemas.
SUBSISTEMA JURÍDICO ADMINISTRATIVO:
Este subsistema adquiere protagonismo en el
análisis de los aspectos más relevantes de la GIZC
y su conocimiento es fundamental para la
comprensión del estado del arte. Su esfera
comprende prácticamente todos los ámbitos que
la componen y constituye la base de la
planificación, ejecución y control de las políticas
públicas.
Por: Juan Carlos Ruiz Ruiz
Estado del arte de la gestión costera integrada en Venezuela
Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
POLÍTICAS
Actualmente se encuentra en su fase final la
formulación de una política para GIZC. En el marco
de la Agenda Política pala la Conservación y el
Desarrollo Sostenible en Venezuela, la misma
propone el restablecimiento del equilibrio en la
forma de ocupación y aprovechamiento de los
recursos naturales y una mejor distribución de las
riquezas.
NORMATIVAS
Con la promulgación del Decreto con Fuerza de Ley
de Zonas Costeras arranca en Venezuela el
proceso de GIZC. Los cambios en la visión política
obligan a la revisión del marco normativo para: 1)
Generar y adaptar las normas a un espacio
específico como lo es la zona costera. 2) Reunir las
normas que se encuentran dispersas en los textos
legales. 3) Generar normativas específicas para los
estados y municipios.
INSTITUCIONES
La Dirección Técnica de Zonas Costeras es el
organismo responsable de la coordinación de los
asuntos relacionados con la GIZC. Existe
corresponsabilidad con otras instituciones cuyas
atribuciones atañen decisiones y actuaciones
sobre parte de la zona costera, particularmente en
la franja terrestre.
COMPETENCIAS
El Estado venezolano es el principal responsable
de la GIZC. De las competencias municipales, la
más importante es la relacionada con la
administración de las áreas urbanas emplazadas
en la zona costera.
El marco legal preexistente obligará a enfrentar
problemas de sobreposición de competencias que
irán apareciendo en la medida en que avancen la
planificación y las actuaciones.
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Por: Juan Carlos Ruiz Ruiz
Estado del arte de la gestión costera integrada en Venezuela
Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales©
iNSTRUMENTOS ESTRATÉGICOS
El Plan de Ordenamiento y Gestión Integrada de la
Zona costera es el instrumento estratégico
concebido por la ley para la implementación de la
GIZC. Actualmente se encuentra en fase de
consulta pública. Existen algunos otros
instrumentos de interés como los Planes de
Desarrollo Urbano, Planes de Ordenación y
Gestión Territorial y Planes de Manejos de Áreas
Bajo Régimen de Administración Especial.
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN
La formación universitaria en asuntos de GIZC es
inexistente tanto a nivel de pregrado como de
postgrado. La capacitación técnica de los
funcionarios está limitada a su participación en
talleres y mesas de trabajo.
CONOCIMIENTO E INFORMACIÓN
La información útil para llevar adelante la GIZC se
encuentra dispersa entre las diferentes
instituciones que comparten competencias. Los
niveles de desagregación de los datos no son los
adecuados.
En los documentos puede apreciarse una
concepción medioambiental marcadamente
naturalista. En los más recientes se nota un
esfuerzo en superar esta visión y desarrollar una
con mayor contenido social, que supere el plano
meramente descriptivo.
PARTICIPACIÓN PÚBLICA
La participación pública está respaldada por la
normativa legal. Sin embargo, los estamentos
políticos a nivel local no prestan el apoyo
suficiente. La participación se impulsa desde el
nivel nacional; principalmente en las fases
aprobatorias de los proyectos.
A partir del marco legal, la organización ciudadana
A partir del marco legal, la organización ciudadana
podría alcanzar posiciones más influyentes en las
decisiones y actuaciones. El principal problema
radica en las pobres actitudes hacia la
conservación de las zonas costeras.
Hay que apoyar mediante esfuerzos formativos
desde las instituciones.
En Venezuela, se están llevando a cabo algunos
esfuerzos para la puesta en marcha de la GIZC que
ofrecen esperanzas sobre la obtención de
resultados; siempre y cuando no se queden en el
papel.
Será cuestión de tiempo para observar si ello
repercute en la realidad. Interesante comienzo
para la gestión integrada de zonas costeras en un
país que ha estado a la vanguardia de la aplicación
del análisis regional en Latinoamérica.